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Um Problema, Duas realidades: Uma Discusso sobre a Desigualdade de Renda no Brasil e na Ucrnia durante a dcada de 90

Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas Departamento de Cincias Sociais Desigualdade: Conceito, Mensurao e Novas Abordagens Prof Mrcia Lima 2 Semestre 2007 Aluno: Leonardo Rossatto Queiroz

ndice
Ttulo I Introduo ....................................................................................................p. 3

Ttulo II Pobreza e Desigualdade no Brasil ...............................................................p. 6

Ttulo III A Ucrnia ps-1991: a pobreza e a construo das desigualdades ....................................................................................................................................p. 13

Ttulo IV: O Caso Brasileiro e o Caso Ucraniano: pontos importantes .......................p. 21 - A Desigualdade Histrica e a Desigualdade Nascente ................................p. 21 - O Mito da Inexistncia de Desigualdades em um Regime Socialista e a Indiferena em Relao Desigualdade Brasileira ........................................p. 22

Concluso ...................................................................................................................p. 24

Bibliografia .................................................................................................................p. 27

Ttulo I - Introduo
O estudo a seguir pretende traar um comparativo entre duas realidades distintas: de um lado, analisaremos o caso brasileiro, a desigualdade social histrica no pas, quais os determinantes e as conseqncias da desigualdade social brasileira. De outro lado, analisaremos o caso especfico ucraniano, buscando compreender como a desigualdade surgiu no pas aps a extino do regime socialista sovitico, em 1991, e a profunda recesso econmica que ocorreu no pas nos anos seguintes. O recorte temporal de tal estudo se d na dcada de 90, por dois motivos determinantes:

- O primeiro deles diz respeito ao caso ucraniano: em 1991, com o fim da Unio Sovitica, a Ucrnia passou a ser um pas independente, com um regime poltico prprio e uma economia independente do comando moscovita. Apesar de algumas tentativas de re-anexao da Ucrnia por parte da Rssia, que no lograram xito, o pas passou a conduzir a prpria economia e utilizar o parque industrial herdado do regime comunista. No entanto, a independncia ucraniana e o fim do regime socialista proporcionaram o recrudescimento da desigualdade social no pas, em um cenrio de recesso econmica severa e empobrecimento acelerado da populao do pas. Estudar a Ucrnia na dcada de 90 nos permite analisar essa desigualdade social crescente, observar quais foram os grupos sociais mais afetados pela diminuio de renda da populao e quais as conseqncias advindas desse empobrecimento. Alm disso, a Ucrnia da dcada de 90 merece especial ateno pelo fato do aumento das desigualdades de renda no pas ser outlier mesmo quando analisamos outros pases oriundos da Ex-Unio Sovitica. Estudar as desigualdades ucranianas, tentar encontrar suas causas e apontar a natureza dessa desigualdade importante para ajudar a compreender como uma desigualdade de renda pode crescer rapidamente.

- A questo anterior j seria suficiente para localizarmos nosso recorte de pesquisa na dcada de 90. Mas tambm h o caso brasileiro, que merece especial ateno. 3

A dcada de 90, no Brasil, iniciou-se com a abertura econmica unilateral promovida pelo ento presidente Fernando Collor de Mello. Tal abertura teve efeitos desastrosos em boa parte da indstria nacional, que no estava preparada para concorrer com os produtos estrangeiros. O estudo das desigualdades sociais no Brasil, na dcada de 90, visa compreender qual foi o efeito real da abertura da economia brasileira no que se refere s desigualdades sociais. No vamos nos prender apenas na questo especfica da abertura econmica, mas analisaremos, tambm, o efeito de outros atos governamentais, como a implantao do Plano Real e o controle da inflao, no que se refere s desigualdades do pas. Estudaremos a dcada de 90, tambm, por se tratar de um perodo em que as desigualdades sociais no Brasil oscilaram pouco. A desigualdade social brasileira est intimamente ligada prpria histria do pas, vindo desde a poca do Brasil Colnia, e veio se agravando por diversos fatores, como, por exemplo, a promoo de uma abolio da escravatura sem o pagamento de indenizaes aos afro-descendentes libertos. Na dcada atual, medidas de transferncia de renda, aliadas ao aumento de renda da populao, vm diminuindo sensivelmente os ndices de desigualdade social no Brasil. A dcada de 90, porm, um recorte apropriado para estudarmos as desigualdades sociais no Brasil pelo fato dos ndices da dcada permanecerem prximos a mdia histrica no que se refere tanto pobreza quanto desigualdade social no Brasil.

O estudo apresentado a seguir pretende, resumidamente, fazer um comparativo entre os dois casos especficos apresentados acima, encontrando similaridades e divergncia entre os perfis de desigualdade social brasileiro e ucraniano, estudando, nos dois casos, quais os grupos afetados pela privao de capacidades decorrente da restrio de renda. Alm disso, h a inteno, no estudo apresentado, de se traar uma linha comparativa entre as caractersticas da desigualdade social em um pas em que a desigualdade histrica, como o Brasil, e em um pas em que a desigualdade nascente, como a Ucrnia. Finalmente, aps a anlise e a exposio dos dados, sero colocadas medidas possveis, nos dois casos, para se combater o problema da 4

desigualdade social. bom lembrar que muitas medidas j tm sido adotadas, pelos governos de ambos os pases, nos ltimos anos. No caso brasileiro, podemos citar os programas de transferncia de renda como includentes, fazendo com que muitas pessoas ultrapassem a linha de pobreza ou a linha de indigncia. E na Ucrnia, podemos comentar os pesados investimentos governamentais nos setores de servios e turismo, que, desde 2001, vm diminuindo progressivamente os ndices de desemprego no pas, recolocando no mercado de trabalho boa parte da populao economicamente ativa que se encontrava desempregada at 2000 e, inclusive, freando o problema da emigrao de parte da populao ucraniana para outros pases da Europa, fato comum na dcada de 90.

Ttulo II Pobreza e Desigualdade no Brasil


O Brasil um pas com desigualdades de renda histricas, to comuns que j se tornaram algo rotineiro na pauta poltica nacional. fato tambm que a desigualdade de renda est sempre associada questo da pobreza no Brasil, e que tanto a pobreza quanto a desigualdade social podem ser mesuradas utilizando-se um determinante especfico: a renda. O primeiro passo para descrevermos a desigualdade social no Brasil da dcada de 90 analisarmos a variao da pobreza no pas durante este perodo. Analisando os dados referentes pobreza e a indigncia descritos nos PNADs da dcada de 90, do IBGE, temos a seguinte tabela (lembrando que no existem dados do PNAD referente aos anos de 1991 e 1994):

Tabela 1: Evoluo da Pobreza e da Indigncia no Brasil 1990-1999

Analisando os dados acima, percebemos que, durante a dcada de 90, no Brasil, a pobreza e a indigncia se mantiveram em patamar de relativa estabilidade. No entanto, a partir de implantao do Plano Real, em 1994,

revela-se a tendncia da manuteno da pobreza e da indigncia em um patamar inferior ao do comeo da dcada de 90. Percebe-se, no entanto, que aps a reduo percentual verificada quando do advento do Plano Real, a pobreza no pas apresentou um novo momento de estabilidade, no tendo diminudo entre 1995 e 1999, o que revela a falta de iniciativas para a reduo da pobreza nesse perodo. Existem duas causas possveis para esses ndices de pobreza no Brasil: a escassez de recursos ou a m distribuio de recursos. No estudo de Barros, Henriques & Mendona, os autores argumentam que o Brasil no exatamente um pas com escassez de recursos, tendo, inclusive, maior renda per capita que a maioria dos pases do mundo: Analisar a estrutura da distribuio de renda mundial permite contextualizar a posio relativa do Brasil no cenrio internacional.

Observamos que cerca de 64% dos pases do mundo tm renda per capita inferior brasileira. Por outro lado, na medida em que alguns pases com enorme populao encontram-se abaixo do Brasil nessa estrutura de distribuio de renda, vemos de 77% da populao mundial vive em pases com renda per capita inferior do Brasil. Assim, essa distribuio de renda mundial, construda a partir do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999, vem nos revelar que, apesar do Brasil ser um pas com muitos pobres, sua populao no est entre as mais pobres do mundo. A comparao internacional quanto a renda per capita coloca o Brasil entre o tero mais rico dos pases do mundo, e, portanto, no nos permite considera-lo um pas pobre (p. 26). De acordo com a afirmao acima, fica claro que a pobreza brasileira no originada pela escassez de recursos. De acordo com o mesmo estudo, ... caso o grau de desigualdade de renda no Brasil correspondesse desigualdade mundial mdia associada a cada nvel de renda per capita, apenas 8% da populao brasileira deveriam ser pobres (p. 27, 28). Com a constatao acima e o fato de que em 1999 o percentual de pobres no Brasil era de 34,1%, fica claro que a justificativa da escassez de recursos no vivel para explicar a questo da pobreza no Brasil. Por este aspecto, a principal candidata a causa determinante da pobreza no Brasil 7

passa a ser a desigualdade na distribuio de recursos entre a populao brasileira. Aceitar a desigualdade como causa determinante da pobreza no Brasil torna-se ainda mais coerente quando analisamos os dois grficos a seguir, referentes a duas medidas importantes de desigualdade social: o primeiro deles o coeficiente de Gini, medida consagrada internacionalmente para a medida de desigualdades:

Tabela 2: Coeficiente de Gini - 1999

O ndice de Gini deixa claro que, na dcada de 90 (o ndice refere-se ao ano de 1999), o Brasil tinha uma das maiores desigualdades sociais do planeta, s perdendo para o Malawi e a frica do Sul. A Ucrnia, nosso 8

prximo objeto de estudo, aparece no grfico como a quarta menor desigualdade entre os ndices estudados. Vale lembrar que em 1999 vivamos o pice da recesso econmica ucraniana e simplesmente no havia riqueza suficiente para ser concentrada nas classes mais favorecidas da sociedade ucraniana. O segundo grfico, de resultado ainda mais contundente, mostra o grau de desigualdade de renda em vrios pases, com base na razo entre a renda dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres da populao. Notem os ndices brasileiros:

Tabela 3: Razo entre as Rendas dos Mais Ricos e a dos mais pobres - 1999

Percebemos que, dentre os pases analisados, o Brasil o pas que apresenta a maior razo, com a renda dos 20% mais ricos do pas superando em mais de 30 vezes a renda dos 20% mais pobres. No caso ucraniano, novamente a diferena de renda entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres pouca, pelo fato da recesso econmica enfrentada pelo pas na dcada de 90 ter impedido o estabelecimento de uma classe mdia com poder aquisitivo razovel e o enriquecimento dos empresrios do pas at 1999. Analisando o histrico de ndices como o Gini no Brasil, chegamos a uma concluso decepcionante: na dcada de 1990 a desigualdade de renda no Brasil manteve-se praticamente estvel. Em 1990, o ndice Gini brasileiro era de 0,62. Em 1992, esse ndice diminuiu um pouco, para 0,58, e de 1993 a 2000, o ndice Gini manteve uma surpreendente estabilidade na casa dos 0,60, o que significa que, apesar da diminuio da pobreza em alguns pontos percentuais no Brasil entre 1993 e 1995, no houve diminuio das desigualdades de renda, o que significa que a reduo da pobreza no Brasil entre 1993 e 1995 foi um evento isolado, provocado por um fato isolado (o Plano Real), e pelo conseqente crescimento da economia causada pela euforia inicial do plano econmico, exemplo do que aconteceu com o Plano Cruzado, em 1986. O estudo ainda revela um dado estarrecedor: durante toda a dcada de 90, o 1% mais rico da populao brasileira concentrava mais renda do que os 50% mais pobres da populao brasileira. Esse fenmeno, que muito provavelmente no tm paralelo no mundo, s demonstra, de forma clarssima, como as gritantes desigualdades sociais brasileiras formam um quadro em que a pobreza um problema endmico da populao brasileira, afetando mais de 30% da populao do pas no final da dcada de 90. E como nasce essa desigualdade? Podemos analisar a desigualdade brasileira utilizando o conceito de corrida, utilizado por Barros & Mendona (p. 03), observando as etapas de vida de uma gerao como uma competio por uma posio melhor na pirmide social e na estrutura de renda de um pas. Essa corrida dividida em duas partes: a etapa de preparao e a competio. A etapa de preparao a etapa em que, antes de entrar no mercado de trabalho, a pessoa acumula arcabouos tericos e tcnicos como 10

preparao para essa corrida. Claro que existem diferenas nessa preparao, e algumas pessoas terminam essa etapa mais bem preparadas que outras. A essas diferenas denominamos desigualdade de condies. Na segunda parte, a competio, o prmio (o salrio) proporcional ao tempo entre o incio de seu trabalha e a concluso de seus objetivos. Em outros termos, o salrio de algum depende diretamente de sua produtividade em um ambiente supostamente sem injustias. s desigualdades que se configuram nessa etapa denominamos desigualdades de resultados. As desigualdades de condies e de resultados esto intimamente ligadas entre si. As desigualdades de condies na primeira etapa so estudados por diversos tericos. E isso porque essas desigualdades de condies so aguadas por uma desigualdade de oportunidades, o que quer dizer que, em um primeiro momento, as pessoas no partem para essa corrida nas mesmas condies. como se, em uma mesma corrida de 100 metros, entre dois competidores, um deles fosse obrigado a correr os 100 metros com barreiras enquanto o segundo corre os 100 metros rasos. Outra desigualdade importante ocorre na competio propriamente dita. Aps o dficit de condies proporcionado pela desigualdade de

oportunidades, trabalhadores brasileiros ainda so obrigados a passar por uma desigualdade de tratamento, que quer dizer, em suma, que trabalhadores que chegam em patamares iguais na competio no so tratados de maneiras iguais. Essas desigualdades de tratamento, no Brasil, se refletem, entre outras coisas, nos dficits em salrios mdios pagos s mulheres e aos afrodescendentes, por exemplo. Nesse sentido, configura-se uma discriminao de gnero e raa, que alimenta, de dentro do prprio mercado de trabalho, a desigualdade social no Brasil. Esse fenmeno, apesar de extremamente relevante, no explica de forma completa o fenmeno da desigualdade social no Brasil. Ainda utilizando o conceito de corrida, temos que nos recordar daqueles que so to privados de oportunidades e de capacidades essenciais, como a renda, que nem sequer chegam a iniciar a competio. Esses so aqueles que no tm condies sequer de empreender uma preparao para a insero no mercado de trabalho. So os excludos sociais, 11

que somam grande nmero de pessoas no Brasil e, por praticamente no terem tido preparao nenhuma, no tm capacidade de barganha nenhuma e nenhum poder de deciso em relao sua insero no mercado de trabalho. So praticamente obrigados a aceitarem o que lhes oferecido sob pena de no conseguirem insero no mercado de trabalho. Esse contingente de desfavorecidos geralmente submetido a jornadas de trabalho estafantes, com salrios reduzidos, tornando a desigualdade de renda no Brasil ainda mais grave. Esse processo de competio diretamente responsvel pela desigualdade de renda no Brasil, quem apesar de envolver outros fatores, pode ser considerada, indiretamente, uma conseqncia das desigualdades gritantes de oportunidades explcitas no incio da corrida por uma posio favorvel no mercado de trabalho.

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Ttulo III A Ucrnia ps-1991: empobrecimento e construo das desigualdades


O processo de transio econmica decorrente da independncia da Ucrnia, em 1991, foi extremamente penoso, envolvendo uma grave situao de colapso econmico, um aumento significativo das desigualdades sociais e um aumento assustador da pobreza no pas. Nosso objetivo estudar a dcada de transio econmica na Ucrnia, entre 1991 e 2000, atentando-nos para o fenmeno acima estudado. Observando ndices como o Coeficiente Gini do ano de 1999 (tab. 2, p. 08), percebe-se que a Ucrnia ainda apresenta ndices de desigualdade social, no ano de 1999, baixos se levarmos em conta os padres mundiais. No entanto, essa comparao oculta um dado importante sobre o pas: a de que o PIB ucraniano, no perodo entre 1991 e 2000, perdeu praticamente 61% de seu valor:

Tabela 4: ndices de Crescimento do PIB Ucraniano 1991-2002

A tabela acima evidencia uma clara situao de colapso econmico na Ucrnia da dcada de 90. Em 1999, o PIB do pas era apenas de 40,70% do valor do PIB de 1990, quando o pas ainda era parte componente da Unio Sovitica. A situao foi especialmente dramtica entre os anos de 1993 e 1996, em que a PIB do pas recuou mais 10% ao ano. A situao de colapso econmico gerou problemas srios de inflao na Ucrnia, com forte desvalorizao da moeda local. Esse descontrole 13

inflacionrio forou o governo a promover uma reforma monetria implantada em 1995, implantando a Hryvnia como moeda nacional no lugar dos Karbovanets. Com a implantao da Hryvnia, a inflao no pas foi progressivamente diminuda, contendo, a partir de 1997, a devastadora diminuio do PIB ucraniano verificada desde 1991.

Tabela 5: Cmbio Ucraniano 1992-2002

Outro fator tambm importante para se analisar a recesso ucraniana: o decrscimo, em mdia na casa de 0,8% ao ano, na populao do pas. Isso quer dizer que em mdia, a cada ano, morrem ou emigram da Ucrnia aproximadamente 400 mil pessoas a mais do que as pessoas que nascem ou imigram para a Ucrnia. Esse decrscimo populacional, aliada a baixssima taxa de fecundidade no pas, fez com que a renda per capita do pas casse, nos anos de recesso econmica, um pouco menos que o Produto Interno Bruto do pas. Esse decrscimo populacional, no entanto, pode ser parcialmente explicado pela emigrao de ucranianos em direo Europa Ocidental e ao Canad, durante a dcada de 90. Pases como Portugal e ustria receberam, nesse perodo, milhares de emigrantes ucranianos, fugindo da grave recesso econmica ucraniana e procurando melhores condies de vida e de trabalho na Comunidade Europia. No entanto, esse decrscimo populacional, aliado ao atual (2001-2007) crescimento econmico ucraniano, pode gerar, em alguns anos, carncia de mo-de-obra na prpria Ucrnia, forando um movimento

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inverso de retorno de parte dos emigrantes ucranianos localizados atualmente na Europa Ocidental. O prximo passo verificar como esse cenrio de colapso econmico contribuiu para a progresso das desigualdades sociais na Ucrnia aps a independncia do pas. Ressaltamos que, nos anos anteriores independncia do pas, havia um movimento inverso, na direo da diminuio dos ndices de desigualdade social no pas, o que nos leva a um dado surpreendente: apesar da forte recesso econmica verificada aps a independncia, houve uma inverso da tendncia de diminuio das desigualdades no pas. Essa inverso evidenciada pelo prprio coeficiente de Gini do pas, que passou de 0,23 no binio 1987-1988, antes da independncia do pas (Tabela 7, p. 17), para 0,218 em 1991 (Tabela 6, p. 16), indo para o patamar de 0, 47 em 1995 (Tabela 7, p. 17), e retornando ao patamar de 0,281 em 1999 (Murrugarra, 2005). Essa variao brutal no coeficiente de Gini ucraniano um relevante objeto de estudo. A variao surpreende por ser outlier mesmo quando comparada s variaes do coeficiente de Gini em outros pases que faziam parte do bloco sovitico, o que caracteriza o recrudescimento das desigualdades na Ucrnia um fenmeno nico, rebatendo o argumento de que o aumento das desigualdades em tal nvel seria algo recorrente nos pases que formavam o bloco socialista. Apesar de, no geral, existir um aumento das desigualdades de renda nesses pases aps 1991, verifica-se que o aumento do coeficiente de Gini ucraniano s encontra paralelo, no perodo apresentado, na economia do Quirguisto. Dada a relevncia econmica ucraniana na regio, fica esse aumento na desigualdade de renda foi muito mais sentido na Ucrnia do que em qualquer outro pas do bloco socialista. No entanto, o empobrecimento de um pas no consegue, por si s, gerar desigualdades. Outros fatores, aliados ao empobrecimento da Ucrnia, a partir de 1991, podem contribuir para a explicao da questo da desigualdade de renda na Ucrnia. Fatores como a existncia, no perodo anterior a 1991, de uma desigualdade social latente, que s no era manifestada devido s fortes represses do regime socialista qualquer tipo de desigualdade de renda.

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Tabela 6: Indicadores de Desigualdade de Renda na Ucrnia 1980-1992

No entanto, podemos colocar como um dos motivos determinantes para crescimento das desigualdades, na Ucrnia na dcada de 90, a prpria diminuio da renda per capita no pas. A Ucrnia empobreceu, na dcada de 90, em um ritmo trs vezes superior ao de qualquer pas no mundo. Esse empobrecimento, obviamente, no se deu em nvel equnime. E gerou uma conseqncia que foge aos olhos de quem analisa a desigualdade na Ucrnia somente atravs de ndices como o coeficiente de Gini. As pesquisas de desigualdade de renda, no mundo inteiro, geralmente so realizadas comparando-se a renda de um segmento mais rico da populao com a renda dos mais pobres do pas. Esse um instrumento de pesquisa em geral eficiente para mensurar as desigualdades de renda em um pas. No caso ucraniano, porm, h dois processos distintos: um de acelerado aumento das desigualdades de renda entre 1991 e 1995 e um processo, igualmente acelerado, de diminuio das desigualdades de renda na Ucrnia entre os anos de 1995 e 1999. Os dois processos, de motivaes distintas, sero analisados a seguir. O colapso econmico ucraniano, aliado a forte inflao no pas, fez com que a renda da populao, entre 1991 e 1995, fosse brutalmente deteriorada, enquanto a renda dos burocratas ligados ao antigo regime, que continuavam fazendo parte da mquina estatal ucraniana, permanecia pouco afetada pelo empobrecimento do pas. No entanto, com as reformas de 1995, que iniciaram o processo de enxugamento do estado ucraniano, a elite de burocratas do pas passou a sofrer as mesmas conseqncias do empobrecimento geral da populao.

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Tabela 7: Mudanas na Desigualdade de Renda Durante a Transio nos Pases que Formavam o Bloco Socialista

Isso nos faz entender que o processo de empobrecimento na Ucrnia teve dois momentos distintos: entre 1991 e 1995, o empobrecimento se abateu sobre a parcela menos favorecida da populao, constituda essencialmente de camponeses e trabalhadores urbanos. A produo agrcola ucraniana estava em crise desde 1986, quando ocorreu o desastre nuclear de Chernobyl, impossibilitando a produo agrcola em uma rea do pas de alta produo. No entanto, os efeitos devastadores do acidente de Chernobyl sobre a produo agrcola ucraniana (o acidente tambm afetou a produo agrcola da Bielo-Rssia, pelo fato de Chernobyl estar em uma regio fronteiria) foram ocultados pelo regime socialista, sendo mensurados com maior preciso aps a independncia da Ucrnia, em 1991. O pas se empobreceu como um todo nesse perodo, mas o aumento das desigualdades sociais na Ucrnia, ntida pelos ndices do perodo, foi ocasionada no pelo enriquecimento de uma elite econmica, como ocorrido na maioria dos pases que sofrem com graves desigualdades de renda, como o Brasil, por exemplo, mas pela incluso de um enorme contingente de 17

ucranianos na linha de pobreza. Entre 1991 e 1992, no perodo de apenas um ano, o percentual de ucranianos abaixo da linha de pobreza passou de 8,76% para 29,75% da populao, enquanto o percentual de ucranianos abaixo da linha de indigncia passou de 3,20% da populao para 16,88% da populao do pas (Tabela 8, p. 18).

Tabela 8: Evoluo dos ndices de Pobreza e Indigncia na Ucrnia - 1980-1992

Nesse primeiro momento, entre 1991 e 1995, o empobrecimento afetou no s o setor agrcola, como tambm a renda dos trabalhadores urbanos. Nesse perodo, a renda da populao decaiu vertiginosamente, devido ao empobrecimento acelerado do pas no perodo e devido aos efeitos devastadores da inflao sobre a economia ucraniana. De acordo com os indicadores do perodo, antes da reforma econmica de 1995 a Ucrnia chegou a sofrer com uma inflao na casa de 10 mil por cento ao ano em 1993 (Lossovolik & Figliuoli, 2002). Tal ndice de deteriorao dos preos no foi acompanhado pelos salrios no pas, fazendo com que a qualidade de vida de grandes parcelas da populao ucraniana casse vertiginosamente.

Essa situao explica de forma razoavelmente satisfatria o aumento vertiginoso do coeficiente de Gini ucraniano entre 1991 e 1995: enquanto uma elite, oriunda do regime anterior, mantinha seus rendimentos e seu padro de renda, a populao economicamente ativa do pas se empobrecia de forma to acelerada quanto o PIB do pas no perodo. Esse quadro gerou um aumento na desigualdade de renda na Ucrnia que foi, como j dito, outlier mesmo em relao aos outros pases do bloco sovitico. O aumento das desigualdades ucranianas no perodo de 1991 a 1995 se deu, ao contrrio do que acontece normalmente em pases com altas 18

desigualdades de renda, no pelo enriquecimento acelerado da parcela de populao mais rica no pas, mas pela incluso de um enorme contingente de ucranianos na linha de pobreza. Entre 1991 e 1992, no perodo de apenas um ano, o percentual de ucranianos abaixo da linha de pobreza passou de 8,76% para 29,75% da populao, enquanto o percentual de ucranianos abaixo da linha de indigncia passou de 3,20% da populao para 16,88% da populao do pas (Tabela 8, p. 18). Em 1995, para modificar a situao insustentvel em que estava a economia ucraniana, o presidente Leonid Kuchma anunciou algumas medidas: - Obteno de um emprstimo, junto ao Fundo Monetrio Internacional, do montante de US$ 730 milhes de dlares, a fim de modernizar a economia ucraniana e realizar as reformas necessrias no pas. - Assinatura do Tratado de Amizade, Cooperao Econmica e Parceria com a Rssia, aps rodadas de negociaes na ento CEI Comunidade de Estados Independentes, oriundos da Unio Sovitica. - Modificao da moeda nacional do Karbovanet para a Hryvnia. - Contribuio obrigatria de 5% dos lucros das empresas (e dos salrios dos trabalhadores) para um fundo especial do governo destinado a sanear e minimizar as conseqncias do desastre nuclear de Chernobyl, em 1986. - Unificao das taxas cobradas sobre a produo agrcola. - Alocao de 1,25 bilhes de Hryvnias (US$ 625 milhes) de fundos estatais para o pagamento de aposentadorias, penses e benefcios sociais. - Permisso para o governo introduzir novos impostos e tarifas sobre produtos importados. - Reestruturao e cancelamento de dbitos de produtoras agrcolas. - Criao de uma Zona Econmica Especial na regio de Donetsk. - Reduo da taxa corrente de 20% sobre o valor adicionado pelas empresas e simplificao da cobrana de impostos para as pequenas empresas. - Introduo de um programa de privatizaes objetivando a reduo dos gastos do estado ucraniano e a dinamizao da economia do pas, visto que o governo no tinha condio de investir nas variadas e pesadas indstrias 19

estatais que o pas herdou aps o colapso de regime comunista e o fim da Unio Sovitica. Tais medidas proporcionaram uma mudana radical nos rumos da economia ucraniana. Nesse segundo momento, de 1995 a 1999, h um vis diferenciado sobre a questo da desigualdade de renda. O pas se empobreceu como um todo nesse perodo, mas as desigualdades sociais na Ucrnia, ao contrrio do perodo anterior, diminuram drasticamente. Isso foi ocasionado no pelo maior intitulamento e pela diminuio das privaes de capacidade entre os mais pobres, como ocorrido na maioria dos pases que sofrem com graves desigualdades de renda, como o Brasil atual, por exemplo, mas pelo declnio de uma elite econmica formada pela burocracia estatal, que o governo ucraniano j no tinha como sustentar. A diminuio do estado ucraniano freou o ritmo do empobrecimento no pas a partir de 1997, mas s proporcionou crescimento econmico ao pas a partir de 2000. No final de 1999, a Ucrnia tinha apenas 40,7% do PIB de 1990, e o empobrecimento vertiginoso, ocasionado por motivos que j expusemos aqui, havia atingido todas as classes sociais, trazendo a iluso de que a desigualdade no pas, para quem no acompanhou a turbulenta dcada de 90 ucraniana, havia se mantido estvel.

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Ttulo IV - O Caso Brasileiro e o Caso Ucraniano Pontos Importantes


Aps estudarmos os dois contextos de desigualdade social

apresentados, podemos tecer algumas comparaes importantes entre os dois modelos de desigualdade. A seguir, alguns pontos comparativos:

A Desigualdade Histrica e a Desigualdade Nascente

Uma diferena importante entre Brasil e Ucrnia no que se refere questo das desigualdades de renda a natureza dessas desigualdades. No Brasil, temos uma desigualdade histrica, estrutural, que faz parte da histria do pas. Essa desigualdade, alm de ser histrica, apresenta uma estabilidade impressionante determinada por uma ordem social informalmente estratificada, em que as desigualdades de oportunidades so grandes e explcitas. Enquanto isso, na Ucrnia, houve uma ascenso rpida das

desigualdades de renda aps a independncia do pas, em 1991, at 1995, ocasionada pelo empobrecimento de grande parte da populao do pas. Esse movimento contrasta com a estabilidade histrica da desigualdade no Brasil e traz como concluso o fato de que uma desigualdade consolidada muito mais difcil de ser solucionada do que uma desigualdade nascente. Isso porque, com a reforma econmica de 1995, Leonid Kuchna fez com que a desigualdade casse a nveis prximos dos anteriores a 1991 na Ucrnia. No entanto, esse no foi um movimento positivo, pelo fato da desigualdade ter cado no pelo incremento de renda das classes menos favorecidas, mas pelo empobrecimento das classes mais ricas. No Brasil, no entanto, nenhuma reforma poltica por si s capaz de diminuir a desigualdade de renda como ocorreu na Ucrnia, aps 1995. Pelo fato da desigualdade no Brasil ser algo arraigado na sociedade do pas, histrico, estrutural. Pelo fato das gritantes desigualdades de oportunidades no Brasil serem transmitidas gerao aps gerao. Para o Brasil, a soluo para as desigualdades de renda passa no por um plano econmico, mas pela 21

criao de oportunidades para aqueles que historicamente tm sido relegados a um plano inferior no tocante s oportunidades. J temos visto, nos ltimos anos, iniciativas de transferncia de renda para a populao mais pobre, alm do aumento de oportunidades de emprego, o que j tem surtido efeitos positivos no que se refere diminuio da pobreza e das desigualdades de renda no Brasil. Na Ucrnia, nos ltimos anos, com o fim da recesso econmica e o crescimento da economia, tem se verificado um aumento gradual e constante do coeficiente de Gini, que hoje gira em torno de 0,3 no pas.

O Mito da Inexistncia de Desigualdades em um Regime Socialista e a Indiferena em Relao Desigualdade Brasileira

Outro ponto de comparao importante entre os dois casos estudados como, em ambos, a desigualdade de renda um fenmeno que no lembrado. Havia, tanto na Ucrnia quanto no Brasil, na dcada de 90, um sentimento de esquecimento em relao questo da desigualdade. Na Ucrnia o pensamento era simples: no havia nenhum tipo de desigualdades em um regime socialista, e elas no seriam criadas do dia para a noite. Ledo engano. Por dois motivos. O primeiro motivo que, sim, havia desigualdades de renda no regime socialista. Se no fosse assim, no haveria uma elite que manteve os mesmos padres de renda entre 1991 e 1995 enquanto o resto da populao empobrecia como um todo. Existiam fortes desigualdades latentes no regime socialista, at 1991, que s no eram manifestadas mais fortemente por conta do regime socialista. No podendo exercer a desigualdade de renda, setores do governo sovitico na Ucrnia exerciam poder por intermdio de seu arcabouo ideolgico ou pelo poder de coero. O segundo motivo que as desigualdades poderiam sim ser criadas de uma hora para outra, como de fato ocorreu. Como j dito, haviam fortes desigualdades latentes no pas, que s no eram manifestadas por conta do regime socialista. Em 1991, com o colapso do regime socialista e a independncia da Ucrnia, essas desigualdades vieram todas tona. 22

Intensificadas pelo empobrecimento acelerado da populao, as desigualdades ucranianas entre chegaram a nveis altssimos entre 1991 e 1995. No Brasil, o que existia em relao desigualdade de renda na dcada de 90 era um sentimento de inexplicvel indiferena, tendo em vista o fato da desigualdade de renda brasileira na dcada de 90 ser a maior do mundo. Os detentores do poder, no Brasil, no fizeram grandes esforos, na dcada de 90, para diminuir as desigualdades de renda. O povo brasileiro, em especial a elite econmica, tinha, nesse sentido, o nico esforo de preservar o status quo da poca, visto que a desigualdade e a pobreza acabava sendo interessante para uma pequena parcela da populao, que, parte do cenrio de pobreza que era recorrente em vrias partes do Brasil, enriquecia com a nova realidade econmica. O governo brasileiro chegou a tomar medidas que, em tese, aumentariam ainda mais a gritante desigualdade social brasileira. Como, por exemplo, a aumento da tendncia de regressibilidade dos impostos no Brasil, em 1996, com medidas que diminuam a incidncia de impostos sobre grandes empresas e grandes fortunas. Havia um sentimento geral, por parte dos governantes, de esquecimento da questo da desigualdade social no pas. Realidade que s mudou nos ltimos anos, com a implantao de medidas de incentivo transferncia de renda para os menos favorecidos e operaes como as de microcrdito, que colaboram com a diminuio da pobreza no pas.

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Concluso
Brasil e Ucrnia vivem em realidades diferentes, tm histricos diferentes, desigualdades de naturezas diferentes e que demandam solues diferentes. No Brasil a soluo passa necessariamente pela incluso na economia formal de uma enorme massa de desfavorecidos que vivem abaixo da linha da pobreza. No h iniciativas simples ou mgicas que erradiquem um problema que histrico no Brasil e que promovam a incluso de mais de 30 milhes de pessoas no mercado formal. A soluo no Brasil est em um conjunto de medidas, que deve ser pensado coletivamente, para a diminuio do abismo de renda que separa ricos e pobres no pas. Depois do fim dos anos 90, a situao brasileira melhorou

consideravelmente. Programas de transferncia de renda, operaes de microcrdito e a incluso de parte dessa massa de desfavorecidos no mercado de trabalho tm promovido uma reduo indita das desigualdades no Brasil. No entanto, diminuir desigualdades de renda histricas nveis aceitveis algo que requer muito tempo e muito trabalho, assim como mudana na prpria mentalidade do Brasileiro, que muitas vezes reproduz essas desigualdades no prprio mercado de trabalho. Na Ucrnia o problema diferente. necessrio promover a incluso do mximo nmero de pessoas na economia. Atualmente a pobreza, em todos os nveis, um problema a ser combatido com mais seriedade na Ucrnia do que a prpria desigualdade, como j tem acontecido nos ltimos anos. A Ucrnia do incio da dcada de 90 se apresenta quase como um modelo de como a desigualdade de renda crescer aceleradamente em um pas. O cenrio ucraniano, com desigualdades latentes no explicitadas pelo carter de represso s desigualdades do regime anterior, aliado a uma mudana de regime que promoveu a abertura dos mercados ucranianos economia capitalista e uma profunda recesso econmica, sem equivalentes no mundo durante a dcada de 90, s poderiam provocar o aumento abrupto das desigualdades, como de fato ocorreu entre 1991 e 1995.

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Os dois ltimos governos ucranianos (Kuchna, at 2004, e Yushchenko, a partir de 2005), tomaram iniciativas para dinamizar a economia ucraniana, modernizar as estruturas industriais ultrapassadas do regime socialista e conseguir novas formas de criar empregos e melhorar o nvel de vida dos ucranianos. Verifica-se atualmente um crescimento acelerado do setor de servios e do turismo na Ucrnia, alm da revitalizao da indstria do pas. A agricultura ucraniana est passando por um processo de modernizao visando o aumento da produo de gros, que esto entre os principais produtos da pauta de exportaes do pas. Para o bem da Ucrnia, a desigualdade, para se perpetuar, parece que tem que ser uma caracterstica do pas, como ocorre com o Brasil, por exemplo. O fato da desigualdade social na Ucrnia ser um fato novo, no arraigado na cultura e na sociedade do pas, facilitou a diminuio das desigualdades no pas, assim como, paradoxalmente, podemos dizer que a prpria recesso econmica no pas, entre 1995 e 1999, contribuiu com a diminuio da desigualdade de renda no pas. Finazlizando, sabemos que o problema da desigualdade de renda grave e de difcil resoluo nos dois casos. Brasil e Ucrnia devem tratar com seriedade a questo da desigualdade e da incluso social, em todos os nveis, dos menos favorecidos economicamente. Os dois pases tm um potencial de crescimento muito grande, com a incluso na economia formal, no mercado de trabalho e no mercado consumidor do grande nmero de excludos que h no pas. Os dois pases tm parques industriais complexos e diversificados, capazes de suprir a demanda nascente desses grupos sociais que vm sendo includos na economia desses pases. E ambos os pases contam com grandes reas agricultveis, capazes de produzir alimentos suficientes para as suas populaes, contendo ao menos a privao de capacidade provocada pela insegurana alimentar. A desigualdade de renda s pode ser diminuda com medidas que promovam a igualdade de oportunidades entre todas as pessoas. Educao de qualidade, sade eficiente, servios governamentais de qualidade e programas de incluso social so essenciais na formulao de qualquer poltica que tencione a igualdade de oportunidades entre todos. Nisso a Ucrnia est muitos passos frente do Brasil, justamente pela herana, nesse caso positiva, 25

do sistema socialista: o pas tem um sistema educacional de qualidade reconhecida, um sistema de sade de qualidade e est desenvolvendo o seu sistema de previdncia social, aumentando vertiginosamente, nos ltimos anos, os gastos com penses, aposentadorias e programas de transferncia de renda.

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