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EVOLUO DO REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL EVOLUO DO REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL.

1) Conceito e espcies. Regime Jurdico o conjunto de regras de Direito que regulam determinada relao jurdica. De acordo com Jos dos Santos Carvalho Filho, os principais regimes jurdicos so o estatutrio, o trabalhista, o de emprego pblico e o especial. O regime jurdico estatutrio, em linhas gerais, o conjunto de normas que regulam o elo entre os servidores pblicos de regime estatutrio e o Estado. No referido regime, a relao jurdica entre o Estado e o servidor pblico unilateral, ou seja, no h a existncia de um contrato de trabalho, em que as partes (empregado e empregador), discutem livremente as clusulas laborais. Existe o que se chama de Relao Jurdica Institucional, em que a Administrao Pblica no atua como empregadora, e sim como administradora. O servidor pblico, ao ser empossado, ocupante de cargo pblico, o qual somente pode ser criado por Lei. No mbito federal, por exemplo, o Estatuto que rege os servidores pblicos civis a Lei 8112/90, a qual traz em seu bojo, dentre outros assuntos, os direitos, os deveres, as proibies e as penalidades aplicveis aos servidores. Uma das caractersticas peculiares do regime em comento a garantia de estabilidade aos servidores aprovados em estgio probatrio que contam com trs anos de efetivo exerccio na funo, de acordo com o art. 41 da Constituio Federal.O referido artigo, em seu 1, explicita que o ocupante de cargo pblico somente perder o cargo em trs hipteses, quais sejam: por sentena judicial transitada em julgado, mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa, ou por procedimento de avaliao peridica de desempenho, respeitado tambm o princpio da ampla defesa, como se pode observar, in verbis: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III- mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Vale ressaltar que a maior parte das Administraes Pblicas dos entes federados adotou o regime estatutrio para reger a relao jurdica entre elas e os respectivos servidores, os quais ocupam cargo de provimento efetivo aps aprovao em concurso pblico. O Regime Jurdico Trabalhista, por seu turno, aquele consumado atravs de contrato de trabalho, em que empregado e empregador podem deliberar livremente sobre as clusulas contratuais, respeitadas, entretanto, as disposies concernentes ao trabalho presentes na Constituio Federal e na Consolidao das Leis do Trabalho. A Administrao Pblica que adota o referido regime figura como simples empregadora, igualando-se aos empregadores do setor privado.Os servidores

pblicos contratados sob a gide trabalhista so considerados empregados pblicos, regidos pela CLT. Assim em eventual litgio entre servidores trabalhistas e a Administrao empregadora, competente ser a Justia do Trabalho, de acordo com o art. 114, I, da Constituio Federal, abaixo transcrito: Art.114. Compete a Justia do Trabalho processar e julgar: I-as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Ademais, vale ressaltar que a adoo do regime em comento pela Administrao Pblica no exime a mesma da realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, de acordo com o art. 37, II, da Constituio Federal, como se pode inferir, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I- omissis II- a investidura de cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Vale mencionar, ainda, o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, segundo o qual aplica a estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal ao servidor pblico celetista da Administrao direta, autrquica ou fundacional. Diferentemente, para os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, o Tribunal diz ser a referida estabilidade inaplicvel. Este entendimento est consubstanciado na Smula 390 do referido Tribunal, como se pode observar, in verbis: Smula 390. Estabilidade. Art.41. da CF/88. Celetista. Administrao direta, autrquica ou fundacional. Aplicabilidade. Empregado de Empresa e Sociedade de economia mista. Inaplicvel I- O servidor pblico celetista da Administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/88 ( ex- OJ 265 da SDI-1- inserida em 27/09/2002 e ex OJ 22 da SDI-2inserida em 20/09/2000) II- Ao empregado de empresa pblica e sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida estabilidade prevista no art. 41 da CF/88. ( ex OJ 229- inserida em 20-06-2001). Por ltimo, o regime especial aquele apropriado para disciplinar a relao jurdica entre a Administrao Pblica e os servidores temporrios. Esses servidores so contratados para atender necessidade efmera de excepcional interesse pblico. A referida contratao tem supedneo constitucional, permitindo que lei estabelea os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme o inciso IX do art. 37 da Carta Poltica. 2) Evoluo do regime jurdico aps a Constituio Federal de 1988. A Constituio Federal de 1988, em seu texto original, estabelecia a regra do regime jurdico nico obrigatrio para os servidores pblicos da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. Tal disposio significava que as referidas entidades somente poderiam adotar, para os seus servidores pblicos, um regime jurdico apenas, que poderia ser estatutrio ou celetista.

Importante frisar que nada impediria, por exemplo, que um Municpio adotasse como regime jurdico nico o celetista, regido pelas regras do Direito do Trabalho. Entretanto, o que se verificou foi a adoo em massa do regime jurdico estatutrio, pelas referidas entidades, como regime jurdico nico obrigatrio. Em 1998, a Emenda Constitucional n 19 deu ensejo Reforma Administrativa do Estado. Dentre as alteraes que a referida emenda trouxe ao texto constitucional, estava aquela que retirava a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico. Assim,a Administrao Pblica no estava mais obrigada a adotar um nico regime para reger sua relao com os servidores, podendo um Municpio ou Estado, por exemplo, adotar simultaneamente o regime estatutrio e celetista para os seus servidores. O Regime Jurdico nico, assim no era mais obrigatrio, mas nada impediria que este fosse adotado pelos entes da Administrao Pblica. Em janeiro de 2000, o Partido dos Trabalhadores impetrou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) junto ao STF. A referida ADI alega a inconstitucionalidade formal da referida emenda, a qual no obedeceu ao processo legislativo constante na Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal, ao analisar a ADI em comento, reconheceu a inconstitucionalidade formal alegada, suspendendo, em medida cautelar, a eficcia da reforma na redao do art.39, caput, da Constituio Federal de 1988. Com esse julgamento, o regime jurdico nico foi restabelecido cautelarmente. Vale transcrever a ementa do julgado: Deciso: O Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Nelson Jobim, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, deferiu parcialmente a medida cautelar para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, tudo nos termos do voto do relator originrio, Ministro Nri da Silveira, esclarecido, nesta assentada, que a deciso - como prprio das medidas cautelares - ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Votou a Presidente, Ministra Ellen Gracie, que lavrar o acrdo. No participaram da votao a Senhora Ministra Crmen Lcia e o Senhor Ministro Gilmar Mendes por sucederem, respectivamente, aos Senhores Ministros Nelson Jobim e Nri da Silveira. Plenrio, 02.08.2007. Como se pode verificar da anlise da ementa da deciso em comento, os ministros ressaltaram que a deciso cautelar teria efeito ex nunc, ou seja, que valeria somente como efeitos para o futuro. Observa-se, assim, prudncia na deciso. De fato, com a extino do regime jurdico nico obrigatrio, pela Emenda Constitucional 19/98, muitos Estados e Municpios adotaram, para seus quadros de servidores, mais de um regime, de modo que determinados agentes so regulados pelo regime estatutrio, enquanto outros pelo regime celetista. Assim, um Municpio, por exemplo, durante a eficcia da referida emenda, poderia ter adotado o regime estatutrio para os servidores da Administrao Direta e o regime celetista para o pessoal que compe suas autarquias. Este Municpio hipottico iria passar por grandes dificuldades se, por fora da deciso do Supremo Tribunal Federal, tivesse que restabelecer o regime jurdico nico. Por isso que a medida cautelar, com efeito ex nunc, foi a mais adequada para o caso, tendo em vista que sua vigncia ter efeitos pro futuro, no retroagindo, portanto.

Vale ressaltar que a ADI em comento no obteve seu julgamento definitivo pelo Supremo Tribunal Federal, de forma que o que existe hoje um julgamento liminar de constitucionalidade. Espera-se que a deciso final, proferida pelos ministros do STF, analise com cautela a repercusso e o impacto que trar eventualmente para a Administrao Pblica. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL.CONSTITUIO(1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro. BRASIL. CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO. Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Smula 390. Ex- OJ 265 da SDI-1- inserida em 27/09/2002 e ex OJ 22 da SDI-2- inserida em 20/09/2000 e ex- OJ 265 da SDI-1inserida em 27/09/2002 e ex OJ 22 da SDI-2- inserida em 20/09/2000). BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2135, que ataca Emenda Constitucional n 19/1988. Partidos dos Trabalhadores e Congresso Nacional. Relatora Min. Ellen Gracie.Data 02/08/2007.Liminar julgada no Pleno, deferida em parte. FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo, 17 Edio, Rio de Janeiro, Lumen Iuris, 2007. Aluno: Thiago Menezes Gabriel. Matrcula: 269666 Direito UFC.