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5.

A Interveno do Estado
Microeconomia
2011-2012

ndice
5.1. Introduo: O papel do Estado nas economias mistas 5.2. Fixao de preos mximos e de preos mnimos 5.3. Introduo de impostos e de subsdios 5.4. Externalidades e bens pblicos

INTRODUO: O PAPEL DO ESTADO NAS ECONOMIAS MISTAS


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5.1.

O papel do Mercado nas Economias Mistas


Ao balancear todas as foras que operam na economia os mercados procuram um equilbrio entre a oferta e a procura (postulado do equilbrio). O mercado estabelece o preo de equilbrio que satisfaz simultaneamente os desejos dos vendedores e dos compradores. Este mecanismo de ajustamento automtico tem como resultado que cada um produz o que de melhor sabe fazer e troca por aquilo de que mais gosta (i.e., existe liberdade de iniciativa dentro das leis e costumes do pas, alcanando-se a situao mais racional e de melhor bem-estar, ou seja, a situao mais eficiente (postulado da racionalidade).

O papel do Estado nas Economias Mistas


De um modo geral, o mercado afecta os bens e servios da forma mais eficiente. No entanto, fortemente perturbvel. Por conseguinte, nenhum governo, em nenhuma parte do mundo, se mantm totalmente afastado da economia. Nos nossos dias, e mesmo fora das sociedades de direco central (i.e., economias dirigidas), a autoridade do Estado tem enorme influncia sobre o sistema econmico. Ao regular o mercado o estado altera e impe decises aos agentes econmicos (p.e., atravs de impostos, subsdios, mas sobretudo atravs dos efeitos econmicos das leis). O papel econmico do Estado numa economia mista centra-se, essencialmente, em trs funes
Promoo da eficincia Promoo da equidade Promoo do crescimento e da estabilidade
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Promoo da eficincia
Existem algumas relaes econmicas que o sociedade no quer confiar ao livre jogo de incentivos (mercado). Neste sentido, o Estado regulamenta algumas actividades econmicas atravs da elaborao de leis, podendo mesmo proibi-las. Estas actividades tm, normalmente efeitos culturais, sociais e humanos considerados nefastos. Por outro lado, existem falhas no funcionamento dos mercados, que devem ser corrigidas. Essas falhas podem estar associadas a imperfeies na concorrncia ou existncia de externalidades e bens pblicos.
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Promoo da equidade
Esta questo surge porque a repartio de rendimentos resultante do funcionamento do mercado nem sempre socialmente justa. Grandes disparidades entre ricos e pobres, mesmo que isso corresponda maior das eficincias, so normalmente repudiadas pelas sociedades modernas. Por conseguinte o Estado, atravs dos instrumentos disponveis e mandatado pelos cidados (p.e., impostos progressivos, subsdios, transferncias, segurana social, ou mtodos mais drsticos como expropriaes) pode intervir para aproximar essa distribuio da noo de justia que a sociedade tem. No entanto, necessrio ter em ateno o conflito eficinciaequidade, pois ao retirar a uns para dar a outros, natural que ambos reduzam a sua produo: um bolo melhor distribudo pode ficar mais pequeno.

Promoo do crescimento e da estabilidade


As economias esto sujeitas a ciclos econmicos: perodos de crescimento alternam com perodos de crise. Estes ciclos econmicos podem ser suavizados atravs da conduo de polticas econmicas anti-cclicas: poltica monetria, poltica oramental, por exemplo. O governo pode ainda introduzir um conjunto de reformas estruturais com o objectivo de estimular o crescimento da economia no longo prazo. No entanto, necessrio ter em ateno o conflito desenvolvimento-estabilidade, pois ao impor alguma estabilidade poder limitar o dinamismo criativo.

5.2.
FIXAO DE PREOS MXIMOS E DE PREOS MNIMOS
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Preos mximos e mnimos


Esta questo coloca-se em situaes em que o preo de mercado est abaixo ou acima do preo de equilbrio: Se o preo est abaixo do preo de equilbrio (subproduo ou excesso de procura), a quantidade trocada determinada pela oferta; Se o preo est acima do preo de equilbrio (sobre-produo ou excesso de oferta) a quantidade trocada determinada pela procura.
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Preos mximos e mnimos


P

Figura 4.3 Preos de desequilbrio

S
P1 Pe

P2

D
0 Q2 Q1 Qe

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Preos mximos e mnimos


Existem situaes em que os governos intervm na economia atravs da fixao de preos mximos ou mnimos. Esta interveno impede o funcionamento das leis da oferta e da procura e pode gerar distores econmicas significativas, com elevadas perdas de eficincia que conduzem reduo do bem-estar total. Por esta razo, os economistas defendem a sua utilizao apenas em situaes de emergncia.
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Preos mximos
Vamos comear por considerar que o governo fixa um preo mximo que se encontra abaixo do preo de equilbrio. Ao preo limite legal, a procura ser superior oferta. Se a escassez do produto no mercado for muito grande tem que ser introduzido um esquema de racionamento (por exemplo imposio quantidade que cada consumidor pode adquirir, limitao do nmero de consumidores por dia com atendimento por ordem de chegada, etc.)
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Preos mximos e mnimos


Podem surgir situaes em que as pessoas que conseguem obter o bem o comercializem no mercado paralelo, vendendo-o de forma ilegal acima do preo mximo fixado. Nesta situao podem verificar-se grandes desperdcios (nomeadamente de tempo). Os nico agentes econmicos que ganham com a situao so os que comercializam o produto no mercado paralelo.
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Preos mximos e mnimos

S
P2 Pe

B A

P1

Preo mximo

D
0 Q2 Qe Q1

Excesso de procura: Q1- Q2 Lucro no mercado negro: P2 B C P1

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Preos mnimos
Vamos agora ver a situao em que o governo fixa um preo mnimo, acima do preo de equilbrio. Um exemplo desta prtica consiste na fixao do salrio minmo. Neste caso, se o preo mnimo no coincide com o de equilbrio, existe um excesso de oferta. Os vendedores estariam dispostos a reduzir os preos mas no o podem fazer devido imposio de um preo mnimo.
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Preos mnimos
Figura 4.5 Preos mnimos
P

S
P1 Pe

B A

Preo mnimo

Excesso de oferta: Q2- Q1

D
0 Q1 Qe Q2

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5.3.
INTRODUO DE IMPOSTOS E DE SUBSDIOS
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Impostos indirectos
O que um imposto indirecto?
um imposto que incide sobre bens e servios e consequentemente s incide indirectamente sobre os rendimentos dos agentes econmicos (indivduos ou empresas).

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Exemplos de impostos indirectos


IVA; imposto sobre produtos petrolferos; imposto automvel; imposto sobre o tabaco; imposto sobre bebidas alcolicas.

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Efeito de um imposto indirecto


Para analisarmos o efeito de um imposto indirecto num determinado mercado temos que ter em conta a incidncia do imposto. A incidncia do imposto diz-nos quem paga efectivamente o imposto, estando relacionada com a distribuio da carga do imposto entre compradores e vendedores. A incidncia do imposto no o mesmo do que a escolha de quem deve entregar o valor do imposto ao Estado.
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Efeito de um imposto indirecto


Comeamos por considerar a situao em que o imposto introduzido sobre o vendedor. Neste caso, a introduo do imposto implica a deslocao da curva de oferta para cima. (reduo da oferta): os vendedores s esto dispostos a vender a mesma quantidade de antes, se receberem o mesmo preo lquido. Assim, a deslocao da curva igual ao valor do imposto.
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Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.9 Imposto sobre o vendedor
P

S2 S1

P2

Imposto = p2 p1 = t p2 = p1 + t

P1

t
0 Q1 Qd

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Efeito de um imposto indirecto


Consideramos agora que o imposto introduzido sobre o comprador. Neste caso, a introduo do imposto implica a deslocao da curva de procura para baixo (reduo da procura): os compradores s esto dispostos a comprar a mesma quantidade de antes, se pagarem o mesmo preo lquido.
Logo, a deslocao igual ao valor do imposto.
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Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.10 Imposto sobre o comprador
P

P1

Imposto = p1 p2 = t p1 = p2 + t

P2

D2
0 Q1

D1
Q

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Efeito de um imposto indirecto


Para determinarmos a incidncia do imposto, ie, para sabermos quem acaba efectivamente por suportar a carga do imposto consideramos simultaneamente as curvas de procura e de oferta para ver o que acontece ao preo e quantidade de equilbrio, aps a introduo do imposto. Considerando que o imposto introduzido sobre o vendedor...
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Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.11 Incidncia do Imposto sobre o vendedor
P
P1 + t

O imposto provoca o aumento do preo (P1P2). Mas: O preo de equilbrio aumenta menos que o imposto (t): P2<P1+t. O comprador suporta a sua carga na medida em que o preo aumenta: (P2 P1).

C A

S2 S1
D B

P2 P1

D
0 Q2 Q1

p2 < (p1 + t)

O vendedor suporta a sua carga na medida em que o aumento do preo no suficiente para cobrir o imposto que obrigado a pagar: (P1+ t) P2. 27

Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.11 Incidncia do Imposto sobre o vendedor
P
P1 + t

C A

S2 S1
D B

Receita do Estado:

t x Q2
Carga total sobre os consumidores: (P2 P1) x Q2 Carga total sobre os vendedores:
Q

P2 P1

D
0 Q2 Q1

[ (P1+ t) - P2 ] x Q2

p2 < (p1 + t)

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Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.11 Incidncia do Imposto sobre o vendedor
P
P1 + t

Receita do Estado: t x Q2 Carga total sobre os consumidores: (P2 P1) x Q2 Carga total sobre os vendedores:

C A

S2 S1
D B

P2 P1

D
0 Q2 Q1

[ (P1+ t) - P2 ] x Q2
Q

p2 < (p1 + t)

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Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.11 Incidncia do Imposto sobre o vendedor
P
P1 + t

Receita do Estado: t x Q2 Carga total sobre os consumidores: (P2 P1) x Q2 Carga total sobre os vendedores:

C A

S2 S1
D B

P2 P1

D
0 Q2 Q1

[ (P1+ t) - P2 ] x Q2
Q

p2 < (p1 + t)

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Efeito de um imposto indirecto


Figura 4.11 Incidncia do Imposto sobre o vendedor
P
P1 + t

Receita do Estado: t x Q2 Carga total sobre os consumidores: (P2 P1) x Q2 Carga total sobre os vendedores:

C A

S2 S1
D B

P2 P1

D
0 Q2 Q1

[ (P1+ t) - P2 ] x Q2
Q

p2 < (p1 + t)

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Efeito de um imposto indirecto


Verificamos, assim, que: a introduo do imposto resulta numa reduo da quantidade transaccionada os vendores e os consumidores partilham a carga do imposto.

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Efeito de um imposto indirecto


Se consideramos que o imposto introduzido sobre o comprador ir verificar-se uma reduo da procura. A anlise realizada de forma idntica e conduz a resultados idnticos.

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Efeito de um imposto indirecto


Concluso:
Se exceptuarmos as situaes limite em que a procura ou a oferta so perfeitamente elsticas ou inelsticas, os consumidores e os vendedores iro partilhar a carga do imposto. A introduo do imposto ter como consequncia a reduo da quantidade transaccionada no mercado, bem como uma perda de eficincia (reduo do bem-estar total).

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Efeito de um subsdio
A anlise dos efeitos de um subsdio simtrica dos impostos (os subsdios so vistos como impostos negativos): Se o subsdio for atribudo aos produtores verifica-se um aumento da oferta; Se o subsdio for atribudo aos consumidores verificase um aumento da procura.

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5.4.
EXTERNALIDADES E BENS PBLICOS
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Externalidades
Ocorrem quando empresas ou indivduos impem custos ou benefcios a outros que esto fora do mercado. A interveno do Estado vai no sentido de corrigir efeitos negativos (ex.: leis anti-poluio) e de potenciar os efeitos positivos (ex.: vacinao)

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Bens pblicos
Caractersticas dos bens pblicos: No excluso: o mecanismo de preo no funciona como mecanismo de excluso ao consumo No rivalidade: A quantidade disposio dos indivduos no diminui aps o seu consumo Logo: So bens em que os consumidores individuais no tm incentivo a pagar um preo, j que conseguem obte-lo sem pagar (free rinding). Num sistema de mercado a produo privada desses bens nunca ocorreria, pois no existiriam incentivos.

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Bens pblicos
Excluso No excluso

Rivalidade

Bens privados (alimentos, vesturio, etc.)

Bens comuns (rios, praias, etc.)

No rivalidade

Bens de clube (TV por cabo)

Bens pblicos (defesa, iluminao, etc.)


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BIBLIOGRAFIA Bsica
Parkin, cap. 5.

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