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DIREITO INTERNACIONAL AULA 07 Prof. D. Freire e Almeida II. PERSONALIDADE INTERNACIONAL II.

1 Introduo Inicialmente, cumpre-nos reportar que os sujeitos de Direito Internacional Pblico so os Estados Soberanos e as Organizaes Internacionais. A personalidade jurdica do Estado, em Direito Internacional, diz-se originria, e a seu turno, derivada a das Organizaes Internacionais [1]. Por conseguinte, trataremos, neste passo, destes dois sujeitos

internacionais. II.2 O Estado O Estado, geralmente [2], ostenta trs elementos conjugados, assim sendo: -Territrio -Comunidade Humana -Forma de Governo no subordinado a qualquer autoridade superior Comecemos, pois, pelo estudo do territrio do Estado. II.2.1 Territrio do Estado a) Jurisdio ou Competncia Sobre o seu territrio, o Estado exerce jurisdio (ou competncia) geral e exclusiva, atuando com autoridade. Esta generalidade, significa que o Estado exerce todas as competncias de natureza legislativa, administrativa e jurisdicional. Neste

passo, a exclusividade, supra mencionada, quer dizer que o Estado, no exerccio de suas competncias, no enfrenta, em seu domnio territorial, concorrncia de qualquer outra soberania.

b) Delimitao Territorial Para estabelecer as linhas limtrofes entre Estados soberanos, so celebrados Tratados bilaterais, a partir do momento que os pases possuam noo e pretendam estipular o exato traado. Secundariamente, o

estabelecimento de limites pode ser resultado de decises arbitrais ou judicirias. A seu turno, a R. F. do Brasil possui fronteiras com todos os pases da Amrica do Sul, com exceo do Chile e do Equador. No total, so 16.889 km de fronteiras, demarcadas por duas Comisses Demarcadoras de Limites subordinadas Comisso de Fronteiras do Ministrio das Relaes Exteriores[3]. Os Estados pactuantes e vizinhos, podem optar, com o intuito de delimitar os territrios, por linhas artificiais ou naturais. Revestem-se as linhas artificiais, dos paralelos e meridianos (linhas geodsicas), utilizado, verbi gratia, pelos Estados Unidos da Amrica e o Canad, na constituio de seus limites. Por outro lado, os limites naturais, so os rios e cordilheiras. Para as cordilheiras, pode-se usar como critrio a base da cadeia montanhosa, de modo que a cordilheira pertena a um s dos Estados, ou uma linha que ligue pontos de altitude expressiva ou que reparta as guas da chuva. Para o caso dos rios, pode-se utilizar o ponto central de sua largura (linha de eqidistncia) ou a linha de maior profundidade (talvegue) [4]. 3. Domnio Pblico Internacional - Clssico 1- Antrtica

Em Washington, em 1959, foi firmado o Tratado da Antrtica, entrando em vigor em 1961. A Repblica Federativa do Brasil, mediante adeso, entrou no regime jurdico deste Tratado em 1975, culminando, nos dias de hoje, no nmero de 39 Estados participantes. O Tratado estabelece que os Estados participaro (da Antrtica) na medida em que demonstrarem seu interesse, atravs de pesquisas cientficas, estaes e envio de expedies (vide artigo 9, par. 2). O interesse econmico por este espao territorial[1] contrasta com as recentes tratativas sobre a matria. A Conveno de Camberra, de 1980 (vigente em 1982), estabelece sobre a conservao dos recursos vivos dos mares adjacentes Antrtica. Por sua vez, o Protocolo de Madri, de Abril de 1991, consagrou a preocupao ambiental, estabelecendo a preservao da Antrtica contra toda a espcie de explorao mineral durante um prazo de 50 anos, que s poder ser modificado, no futuro (depois dos 50 anos) atravs do consenso dos Estados que so partes consultivas no Tratado de 1959 (26 do total de 39) [2]. Deve-se destacar que o Tratado de 1959 consagra a no militarizao do continente, devendo ser utilizado para fins cientficos, biolgicos, sendo proibidos o estabelecimento de bases militares, testes, bem como lanamentos de resduos radioativos[3]. 2- Mar O Direito do Mar regido, mais recentemente, pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de Montego Bay, Jamaica, concluda em 10 de Dezembro de 1982, entrando em vigor em 16 de Novembro de 1994 (60 Estados). A R. F. do Brasil, por sua vez, ratificou a Conveno em Dezembro de 1988, mas j ajustara a ordem interna atravs da Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993* , tendo como principal caracterstica a reduo de nosso mar territorial para 12 milhas e a adoo do conceito de zona econmica exclusiva para as 188 milhas adjacentes (total de 200 milhas).

* Clique e veja a Lei ! LEI 8.617, DE 4 DE JANEIRO DE 1993 - Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias. Neste desenrolar, a soberania do Estado Costeiro estende-se, alm de seu territrio e das guas interiores, a uma zona de mar adjacente, chamada de mar territorial, bem como o leito do mar, o respectivo subsolo e o espao areo sobrejacente. A extenso, do Mar territorial , disciplinada pela Conveno de 1982, no limite de 12 milhas martimas (cerca de 22 km) e de 200 milhas (cerca de 370 Km) a ttulo de zona econmica exclusiva [4]. Esta soberania s limita-se no caso da passagem inocente, que resumese ao simples passar pelas guas territoriais do Estado costeiro. Tudo que fugir deste conceito pode ser encarado como um ato ilcito. Os submarinos devem navegar na superfcie [5]. Lembramos a utilizao do critrio de eqidistncia para os casos de Estados costeiros com Mar territorial confrontante, ou que de outra forma acordem. Ainda neste ponto, cabe definir a zona contgua, que uma faixa adjacente ao mar territorial (+12 milhas, no mximo) onde o Estado costeiro toma medidas de fiscalizao em defesa de seu territrio (alfndega, imigrao, sade, ambiente) [6]. Em continuidade, temos a zona econmica exclusiva (+188 milhas, alm do mar territorial), que uma faixa adjacente ao mar territorial, que se sobrepe zona contgua. No pode ultrapassar o limite de 200 milhas contadas da linha litornea do Estado costeiro. O Estado pode ali exercer direitos de soberania limitada para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais existentes na gua, no leito e no subsolo. Ainda, ressalvadas as eventuais mudanas trazidas pelo Protocolo de Kyoto, o Estado costeiro exerce jurisdio sobre a zona em matria de preservao do meio marinho, investigao cientfica e instalao de ilhas artificiais.

Respeita-se na zona econmica o Direito de navegao dos demais Estados, o sobrevo (que proibido sobre o mar territorial), bem como a colocao de cabos e dutos submarinos. Ressalta-se o Direito dos pases no litorneos (como Paraguai e Bolvia) de participarem no aproveitamento do excedente dos recursos vivos (no minerais) das zonas econmicas exclusivas de seus vizinhos, atravs de acordos disciplinadores (tratados)[7] . Devemos, tambm, disciplinar o tema das Plataformas Continentais e dos Fundos Marinhos. A seu turno, a Plataforma Continental aquela parte do leito do mar adjacente costa, cuja profundidade no excede duzentos metros. Sobre esta plataforma e seu subsolo o Estado exerce direitos soberanos exclusivos de explorao dos recursos naturais, coincidindo com os limites da zona econmica exclusiva [8]. Por sua vez, a rea dos fundos marinhos, que fica alm dos limites de jurisdio nacional (ou seja, das diversas plataformas continentais), onde assentam as guas de alto mar e o respectivo espao areo, patrimnio comum da humanidade. Assim, o alto mar, para a Conveno de 1982, comea a duzentas milhas de distncia de qualquer territrio. Sobre esta rea no pode haver nenhuma forma de restrio proveniente de qualquer Estado,

excepcionados os casos de fins blicos, conservao de recursos vivos, represso ao trfico de escravos, comrcio de txicos, pirataria, e transmisses no autorizadas a partir do oceano [9]. 2.1 Os Navios Alm do nome, tendo, matrcula pois, o e tonelagem, de os navios uma possuem bandeira

nacionalidade,

Direito

arvorar

correspondente[10]. Distinguindo-se dos navios mercantes, esto os navios de guerra, pertencendo s foras armadas de um Estado, ostentando sinais exteriores prprios, sendo comandados por oficiais identificados e sua tripulao submetida s regras da disciplina militar [11].

Tais navios esto sob a jurisdio do Estado de origem e gozam de imunidade mesmo quando em trnsito por mares estrangeiros. Mesmo

privilgio possuem as embarcaes representativas estatais. Os navios de comrcio em trnsito pelo mar territorial tm imunidade civil, e imunidade penal limitada aos casos que tragam conseqncias sobre a ordem territorial, ou que realizem trfico de drogas, ou em caso de solicitao formal do capito ou Cnsul do Estado de nacionalidade do navio [12]. 3- guas interiores As guas interiores so aquelas situadas aqum da linha de base do mar territorial, em virtude da existncia de baas, portos, ancoradouros, ou como define o pargrafo 1 do artigo 7 da Conveno de 1982, em razo de um litoral caracterizado por recortes profundos e reentrncias [13]. Os Estados costeiros exercem soberania ilimitada sobre as guas interiores, sendo, pois, proibida a passagem inocente. Para adentrar a portos, percorrendo guas interiores, necessrio autorizao da capitania local. Um Tratado pode disciplinar as relaes de concesso de passagem entre os Estados pactuantes. Deve-se destacar que os navios de guerra admitidos em guas interiores desfrutam de imunidade de jurisdio. Contudo, os navios mercantes devem respeitar a soberania local, ressalvados os incidentes de bordo que no afetem a ordem territorial [14]. 4- Estreitos Como define (REZEK, 2000) o estreito o corredor cujas guas integram o mar territorial de um ou mais Estados, e que asseguram a comunicao entre espaos de alto mar ou zona econmica exclusiva, interessando navegao internacional. O Direito de passagem em trnsito garantido pela Conveno de 1982 a navios e aeronaves, civis ou militares, de qualquer bandeira [15]. Como exemplos de estreitos, temos o de Gibraltar (Marrocos), Magalhes (Amrica do Sul), Bsforo e Dardelos (Turquia).

5- Canais A seu turno, os canais tambm so corredores de trnsito entre dois espaos martimos, mas que no constituem obra da natureza. Dessa forma, o Estado que tomou a iniciativa de constru-lo quem ditar o regime jurdico afeto navegao internacional. Exemplos: Canal de Corinto (Grcia), Canal de Kiel (Alemanha), Suez (Egito), Canal do Panam. 6- Rios Internacionais So considerados Rios Internacionais, os cursos de gua que banham mais de um Estado soberano. Para (ACCIOLY, 2000), os rios internacionais so aqueles que atravessam ou separam os territrios de dois ou mais Estados[16]. Deve haver liberdade de navegao (em princpio), igualdade no tratamento de terceiros, permite-se a cobrana de taxas, cuidados

ambientais[17].

Tratados bilaterais ou multilaterais devem disciplinar os

regimes jurdicos dos Rios Internacionais. 7- O Espao Areo aquele espao determinado em funo de sua superfcie terrestre ou hdrica subjacente, at o limite da camada atmosfrica. Neste espao o Estado exerce soberania plena (sobre os ares situados acima de seu territrio e de seu mar territorial). No h que se falar em passagem inocente, sendo o Estado possuidor, senhor absoluto desse espao. Tratados e permisses avulsas devem franquear a aviao por outros pases, visto que toda a aeronave deve possuir uma, nica, nacionalidade, determinada por seu registro ou matrcula, ressalvadas as disposies da OACI [18]. Por outro lado, a segurana do trfego areo preocupao de toda a comunidade internacional, como se demonstra pela celebrao das seguintes Convenes: Conveno de Tquio, de 1963, sobre infraes praticadas a bordo de aeronaves.

Conveno de Haia, de 1970, para represso do apoderamento ilcito de aeronaves.

Conveno de Montreal, de 1971, para represso dos atos ilcitos contra a aviao civil.

Protocolo de Montreal, de 1984, contra os abusos do Estado na preservao de sua segurana territorial.

8- O Espao Extra-Atmosfrico A colocao em rbita do satlite artificial, Sputnik, pela URSS, em 1957, e a chegada do Homem na Lua, em 20 de Julho de 1969, iniciaram as tratativas no sector, assim, discriminadas: Tratado sobre espao exterior, de 1967, na ONU, que prescreve a liberdade do espao extra-atmosfrico e dos corpos celestes [19]. Acordo sobre recolhimento de Astronautas, em 1968, na ONU. Conveno sobre a responsabilidade pelos danos causados por engenhos espaciais, de 1972, na ONU. Conveno sobre registro Internacional se objetos lanados no espao exterior, em 1975, na ONU. Conveno sobre as atividades dos Estados na Lua e em outros corpos celestes (Tratado da Lua), de 1979. Estas duas ltimas Convenes, estabelecem que a Lua s deve ser utilizada para fins pacficos, vedando a proibio de armamentos nucleares ou de destruio em massa. * Espao Virtual: Reconhecemos a oportunidade e convenincia da insero deste tpico, mesmo constatando sua ausncia nos Manuais clssicos de Direito Internacional no Brasil. Tal fato pode ser explicado, em parte, pela falta de

atualizao destes manuais, no que se refere aos assuntos modernos do Direito Internacional. Com efeito, ratificamos a posio de que este novo espao virtual j traz profundas modificaes nas relaes estatais (e-government) e dos seres humanos (Internet, e-commerce), sendo susceptvel de ser investigada sob inmeros pontos de vista. Voltaremos a discorrer sobre o tema nos domnios especficos da Soberania estatal. Por fim, em conformidade com o exposto a afirmao de Shimon Peres: Antes, o mundo era conectado pelo mar e pela terra. Agora, ele conectado pelo ar. E no ar no h histria, geografia nem soberania. Apenas comunicao, que um importante meio de transporte. [20] V.2 O Fenmeno Sucessrio Neste ponto, elenca-se o princpio da continuidade do Estado (aquela rea territorial habitada por uma comunidade de pessoas), mesmo que ocorram modificaes expressivas na determinao da titularidade da soberania. Como modalidades, podemos citar: Fuso ou agregao: dois ou mais Estados passam a constituir um nico. Secesso ou desmembramento: dois ou mais Estados resultam na diviso do que at ento vinha sendo uma nica soberania. Transferncia Territorial: a rea territorial integrante de um Estado transfere-se para outro. V.2.1 Efeitos Jurdicos Nacionalidade das pessoas: agregao- uma nova nacionalidade reveste os sditos das soberanias reunidas.

Desmembramento e transferncia de territrio- os habitantes do novo Estado adquirem automaticamente sua nacionalidade, perdendo a primitiva (eventual direito de opo). Bens pblicos: O Estado sucessor tm a propriedade dos bens pblicos. No caso de desmembramento, o patrimnio fica para o Estado originrio (URSS para Rssia, por exemplo). Tratados e dvida externa: O Estado resultante da agregao o responsvel pelas dvidas. desmembramento e na transferncia h repartio da dvida. J quanto aos tratados, o novo Estado ir preencher o vazio de acordos na medida em que celebre tratados. Pode-se aproveitar acordos multilaterais, com a devida formulao de notificao de sucesso e conseqente aceitao do depositrio. V.2.2 Sucesso das Organizaes Internacionais Em razo da contemporaneidade das Organizaes Internacionais, natural que menores so as ocorrncias, em comparao com a sucesso estatal. No entanto, fato que uma organizao seja herdada por uma nova ao invs de constatar-se sua finalizao. Como exemplos, podemos citar a ONU que sucedeu a Sociedade das Naes, e a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) que foi substituda pela ALADI, Associao LatinoAmericana de Integrao. No

[1] Ao contrrio, por exemplo, do Plo Norte, onde verifica-se escasso tratamento jurdico, explicado por cuidar-se de gua do mar perenemente congelada. [2] Vide REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva Ed., a 8 . ed., 2000, p. 292/293. [3] Mais sobre a Antrtica Vide BALLARINO, Tito, Internet Nel Mondo Della Legge, Casa Editrice Dott. Antonio Milani, Padova, 1998.

[4] Como esclarece (REZEK, 2000, p. 300), mede-se a largura a partir da linha litornea, alternada com a linha de reserva das guas interiores, quando for o caso. No caso das ilhas, estas possuem faixa prpria, em igual extenso, o que determina a conjugao de suas guas territoriais com as do continente, quando dele estiverem prximas. Por outro lado, no possuem igual tratamento as ilhas artificiais, plataformas e os baixios a descoberto distantes das ilhas. Vide ACCIOLY, Hildebrando, DO NASCIMENTO E SILVA, G.E., Manual de Direito a Internacional Pblico, Saraiva Ed., 14 . ed., 2000, p. 259. [5] Os Estados costeiros disciplinam os procedimentos a serem adotados em suas guas, inclusive aos navios de guerra. [6] Neste ponto, convidamos leitura de ACCIOLY, Hildebrando, DO NASCIMENTO E SILVA, a G.E., Manual de Direito Internacional Pblico, Saraiva Ed., 14 . ed., 2000, p. 262 e ss. [7] Cfr. REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva Ed., a 8 . ed., 2000, p. 304. [8] Ressalvados os casos em que o limiar da rea dos fundos marinhos esteja ainda mais distante, mas no ultrapassando a extenso de 350 milhas martimas. [9] Vide REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva Ed., a 8 . ed., 2000, p. 307. [10] Deve haver, segundo a Conveno de 1982, um vnculo substancial entre o Estado e o navio que arvora a sua bandeira. Todo navio, em alto mar, se encontra sob a jurisdio do seu Estado patrial, devendo os navios mercantes obedecer a autoridade dos navios de guerra de igual bandeira. [11] Cfr. Artigo 29 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. [12] Cfr. REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva Ed., a 8 . ed., 2000, p. 299. [13] Cfr. Artigo 7 Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. in REZEK, Jos a Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva Ed., 8 . ed., 2000, p. 296. [14] Vide REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva Ed., a 8 . ed., 2000, p. 298. [15] Neste ponto, REZEK esclarece a diferena entre passagem em trnsito e passagem inocente. Para o autor, a passagem inocente diz respeito unicamente aos navios, enquanto que a passagem em trnsito favorece tambm as aeronaves no espao areo sobrejacente ao estreito. Cfr. REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, Saraiva a Ed., 8 . ed., 2000, p. 309. [16] Cfr. ACCIOLY, Hildebrando, DO NASCIMENTO E SILVA, G.E., Manual de Direito a Internacional Pblico, Saraiva Ed., 14 . ed., 2000, p. 250. [17] Deve-se destacar, neste contexto, o Decreto Imperial de 07 de Dezembro de 1866, ainda em vigor, que abriu aos navios mercantes (de todas as bandeiras) as guas brasileiras do Rio Amazonas. Vide mais in ACCIOLY, Hildebrando, DO NASCIMENTO E SILVA, G.E., Manual a de Direito Internacional Pblico, Saraiva Ed., 14 . ed., 2000, p. 252/253. [18] Neste diapaso, vale mencionar que livre a navegao area, militar ou civil, sobre os espaos onde no incide qualquer soberania, qual sejam, o alto mar, inclusive o plo norte, e o continente antrtico. A OACI, Organizao da Aviao Civil Internacional, com sede em Montreal, instituda pelas Convenes de Chicago de 1944, a Organizao que

tm como objetivo uniformizar as regras concernentes ao espao areo. A OACI mantm o sistema de 5 liberdades: 1- O Estado subjacente tm o direito de proibir vos em certas reas, por segurana. 2- A de escala tcnica, quando o pouso seja necessrio. 3- De desembarcar passageiros e mercadorias provenientes do Estado patrial da aeronave. 4- A de embarcar passageiros e mercadorias com destino ao Estado patrial da aeronave. 5- Enseja que haja maior entrosamento sobre o trafego areo, com embarque e desembarque de passageiros e mercadorias de qualquer pas membro da OACI. [19] Vide mais in REZEK, Jos Francisco, Direito Internacional Pblico-Curso Elementar, a Saraiva Ed., 8 . ed., 2000, p. 322/323. [20] SHIMON PERES, Ministro de Relaes Exteriores de Israel, in Revista VEJA, Edio 1707, 04.07.2001.

Advertncia A utilizao deste artigo, de forma parcial ou total, bem como qualquer transcrio, em qualquer meio, obriga a citao, sem prejuzo dos direitos j reservados ao autor, na seguinte forma: FREIRE E ALMEIDA, D. OS TERRITRIOS E O DOMNIO PBLICO INTERNACIONAL. USA: Lawinter.com, Maro, 2005. Disponvel em: < www.lawinter.com/72005dfalawinter.htm >. O autor desta pgina confere a voc licena no-exclusiva somente para o acesso, leitura, transcrio parcial citada e 1 impresso de seu contedo. Voc no est autorizado a transferir, foto-copiar ou de outra forma utilizar o contedo desta pgina, exceto na forma permitida por estes Termos. Copyright Freire e Almeida, D., 2005. All rights reserved. Vide Lei n 9.610, de 19.02.1998

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