NOTA TCNICA Relatrio de Participao 7 de abril de 2009 WORKSHOP REACH: NOVA LEGISLAO DA UNIO EUROPIA PARA PRODUTOS QUMICOS

Informaes Bsicas
REACH a nova legislao sobre substncias qumicas da Unio Europia. Trata-se de um Regulamento aprovado pelo parlamento Europeu e pelo Conselho da Unio Europia, relativo ao Registro, Avaliao, Autorizao e Restrio de uso de produtos qumicos. Entrou em vigor em junho de 2007. O Regulamento criou a Agncia Europia de Produtos Qumicos ECHA, responsvel pelo sistema de registro, o qual ser dividido em fases com base em dois amplos critrios: quantidade produzida ou importada colocada no mercado europeu e os riscos sade humana e ao meio ambiente. Em princpio, todas as substncias qumicas fabricadas ou exportadas para a UE em quantidades acima de 1 tonelada esto sujeitas ao registro. O registro obrigatrio para o produtor, comprador e usurio jusante. Compreende um dossi tcnico, com informaes gerais, dependendo das quantidades colocadas no mercado e, a partir de 10 toneladas ao ano solicita-se o Relatrio de Segurana Qumica CSR (sigla em ingls), um estudo tcnico mais detalhado. O pedido de registro ser apresentado eletronicamente usando-se software j disponvel para os registrantes. As substncias j comercializadas na UE deveriam ser pr-registradas no perodo entre 01/06/2008 e 01/12/2008.

O pr-registro permite que o produtor ou importador continue comercializando seus produtos pelo perodo necessrio ao registro. Segundo o artigo 2 do regulamento, as seguintes substncias esto excludas do registro no REACH: Substncias radioativas Intermedirios no-isolados, Resduos Produtos Medicinais Aditivos para alimentos, Produtos para nutrio animal Cosmticos Polmeros fabricados ou importados (podero estar sujeitos autorizao e restrio)

Sesso I Aes do Governo Brasileiro para Minimizar os Impactos do REACH

MDIC / SECEX Dr. Welber Barral De acordo com o representante do MDIC, as exportaes de produtos qumicos correspondem a 6% do total das exportaes brasileiras, enquanto as importaes destes produtos correspondem a 20% do total de importaes, sendo estas mais representativas. O setor privado brasileiro tem observado um aumento dos custos e reduo da demanda, principalmente devido recente crise mundial. A adequao ao REACH representa um custo adicional para o setor privado, sendo de grande

importncia a discusso acerca do tema. Welber Barral citou tpicos sobre os quais devem ser aprofundadas as discusses: O custo para representao na Unio Europia Os impostos relacionados s remessas brasileiras A complexidade das informaes constantes no Regulamento Princpio da Precauo

As propostas governamentais incluem a realizao de mais eventos em todo o Brasil para discusso do REACH juntamente com o setor privado brasileiro e a criao de um endereo eletrnico para divulgao de informaes relativas ao Regulamento. O representante ressaltou a necessidade de capacitao dos governos em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e a atuao da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos APEX em Bruxelas. Welber Barral colocou a necessidade de atuao na esfera tributria, atravs da reviso do imposto sobre servios prestados no exterior, que oneram de sobremaneira o exportador brasileiro. Existem casos em que os exportadores possuem iseno, como os servios para promoo comercial no exterior, por exemplo. Finalmente, o representante do MDIC colocou a necessidade de uma maior integrao regional, a nvel de Mercosul, para reduo dos custos envolvidos no REACH e entendimento das exigncias tericas. APEX e CNI Dr. Maurcio Borges e Dr. Pablo Silva Cesrio Os palestrantes apresentaram dados acerca do estabelecimento de Escritrio na Unio Europia para apoio aos exportadores brasileiros em relao ao REACH. Foi colocado que a representao junto Unio Europia importante para minimizar os impactos do Regulamento para o exportador. Atravs de atuao estratgica, o Escritrio no ficaria restrito ao equacionamento de questes relativas ao REACH, sendo um instrumento para a defesa dos interesses de empresas brasileiras junto UE.

 importante ressaltar que o Escritrio no pode fazer registro de produtos, podendo apenas indicar representantes e direcionar as aes cabveis. ABIQUIM Dr. Nelson Pereira O representante da ABIQUIM colocou a importncia das associaes para a resoluo de questes tcnicas profundas envolvendo o REACH. De acordo com Nelson Pereira, 4.000 empresrios foram capacitados em 2008, e a divulgao das questes envolvendo o Regulamento foram amplamente divulgadas. Determinados problemas envolvendo empresas brasileiras j foram detectados, como a questo do credenciamento de laboratrios para a realizao de testes e a necessidade de registro de insumos, ainda que o produto final no necessite do registro. Outro aspecto ressaltado foi o prazo para pr-registro. De acordo com o representante, o pr-registro um artifcio para evitar que os testes sejam feitos no curto prazo, e muitas empresas esto exportando sem documentos que comprovem o pr-registro. A ABIQUIM estima que cerca de 500 empresas brasileiras fizeram prregistro de produtos. Em termos globais, houve cerca de 2 milhes de pr-registros para mais de 100 mil substncias qumicas. Nelson Pereira colocou que a UE, para evitar a multiplicao de testes, obriga que sejam criados consrcios. A criao desses consrcios ser feita por grupos de substncias, juntamente com os produtores. Uma questo a ser elucidada a composio dos consrcios, que pode influenciar na localizao de realizao dos testes. Por exemplo, um consrcio com 15 empresas, sendo apenas uma brasileira; dificilmente os testes sero realizados no Brasil. Finalmente, Nelson Pereira concluiu dizendo que algumas empresas na UE j exigem o pr-registro para importao de produtos qumicos.

Sesso II Percepo Internacional do REACH

ChemAdvisor / EUA Sr. Edgar Rodriguez Sierra O representante da consultoria ChemAdvisor apresentou programas existentes no NAFTA similares ao REACH, o Champ (EUA) e o Challenge Program (Canad). De acordo com Edgar Sierra, os principais desafios para a Indstria Qumica so os reduzidos prazos para registro, a proteo de informaes confidenciais e a criao de consrcios para realizao de estudos tcnicos e laboratoriais visando a reduo dos elevados custos para as empresas, alm da necessidade da criao de incentivos tributrios. O consultor coloca, ainda, que no cenrio atual existe falta de conhecimento regulatrio e da cadeia produtiva, assim como os nveis de responsabilidade das empresas no REACH. REACHLAW / UE Sr. Mathias Berner Mathias Berner iniciou apresentando a REACHLAW, empresa representante na UE para registro de substncias qumicas. A empresa possui cerca de 20 clientes em todo o mundo. O representante colocou que as empresas nacionais sem subsidirias na UE possuem elevados custos para contratao de representantes. Isto ocorre devido s formas existentes para realizao do registro. O registro das substncias pode ser realizado atravs da designao de representante legal na UE. Neste caso, a prpria empresa, por meio do representante, ser responsvel pelo registro. Uma segunda alternativa consiste na designao do importador europeu como representante, cabendo ao importador o registro dos produtos e responsabilidade perante a Agncia Europia de Produtos Qumicos. De acordo com Mathias Berner, apesar do prazo at 2016 para realizao de todos os testes, o processo de criao dos consrcios apresenta lentido principalmente porque os grandes produtores / exportadores no tomaram a liderana at o momento. Outro aspecto relevante consiste na criao de SIEFs Substance Information and Exchange Forum, com o propsito da troca de informaes acerca de exigncias, testes e rotulagem de produtos.

A formalizao das SIEFs permite que as empresas tenham reduo de custos, principalmente em relao aquisio de dados, aspecto de maior custo no processo de registro, 74% do total. O grfico a seguir apresenta os aspectos envolvidos no custo para registro de produtos qumicos:

Custos para Registro

10%

1%

10% 5%
Pr-Registro

Registro SIEF

Dados ECHA

74%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Consultoria REACHLAW Observamos que 10% dos custos envolvidos no registro so relativos a taxas para autorizao da Agncia Europia de Produtos Qumicos ECHA e outros 10% envolvem documentao para registro. MDIC / STI Dr. Rodrigo Carvalho O representante do MDIC iniciou a palestra colocando a importncia do Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio TBT para evitar que barreiras tcnicas desnecessrias sejam aplicadas, reduzindo a competitividade das empresas brasileiras.

Rodrigo Carvalho citou aspectos acerca do REACH em discusso no TBT: Transparncia e proteo de informaes confidenciais Assistncia tcnica e tratamento especial aos pases em desenvolvimento Mtodos laboratoriais no reconhecidos pelo REACH Compartilhamento de informaes sobre substncias

Alm dos aspectos em discusso, o Brasil apresentou questionamento em relao ao cronograma estabelecido pelo Regulamento. Contudo, no existem indicaes de mudanas. MRE Ministro Carlos Mrcio Cozendey O ministro colocou inicialmente que, atravs do REACH, as empresas passam a ter grande responsabilidade na garantia da segurana dos produtos qumicos. Existe uma preocupao com a harmonizao do Regulamento, uma vez que existem produtos bem conhecidos com inmeros produtores mundiais, enquanto os produtos novos possuem poucos produtores. Isto influencia diretamente no custo por empresa para a realizao dos testes e registro. Alm disso, no existe definio da diviso de custos em um consrcio composto por empresas de diferentes tamanhos e fabricantes de um mesmo produto. Apesar dos avanos tcnicos e cientficos decorrentes do REACH, existe a preocupao de que empresas importadoras de produtos qumicos deixem de comprar de produtores brasileiros para comprar de produtores europeus, que faro o registro de seus produtos mais facilmente, tanto em relao localizao geogrfica quanto em relao aos recursos financeiros disponveis para custear as despesas com o REACH. Durante a apresentao do ministro Carlos Cozendey, a consultora Ncia Mouro colocou que a Agncia Europia de Produtos Qumicos ECHA no tem clareza no apoio s empresas quando consultada acerca de aspectos relevantes do Regulamento.

MTE Dr. Roque Puiatti A apresentao de Roque Puiatti teve como foco principal o Sistema Global de Classificao de Rotulagem GHS. Foi ressaltada a falta de padronizao de rotulagem existente no Brasil, o que foi demonstrado atravs de exemplos grficos. De acordo com o representante do MTE, a Unio Europia esteve bastante engajada na criao do GHS, contribuindo grandemente para a publicao do Livro Prpura em 2002. Apesar do cenrio atual em relao rotulagem, o Brasil possui atuao destacada em relao divulgao do GHS, tendo realizado 5 cursos atravs de entidades como o INMETRO, por exemplo, alm de disponibilizar contedo no endereo eletrnico do MDIC. O prazo para adoo do sistema GHS no Brasil ainda no foi definido. ABIQUIM Dr. Marcelo Ks Silveira De acordo com a ABIQUIM, a instituio possui 150 empresas associadas, e faz o acompanhamento de cerca de 800 empresas para aquisio de dados sobre a Indstria Qumica. As principais aes da ABIQUIM em relao ao REACH envolvem a divulgao do Regulamento para as empresas do setor e a realizao de cursos de capacitao. Atravs de contatos com o governo e associaes de outros setores a entidade realiza o acompanhamento da evoluo da legislao relativa aos produtos qumicos. A associao enviou, em junho de 2008, um questionrio para cerca de 800 empresas com o intuito de avaliar o grau de conhecimento do REACH. Apenas 57 empresas responderam o questionrio. Destas, apenas 19% afirmaram conhecer bem o Regulamento. Um dado preocupante para o setor consiste no percentual de empresas que desconhecem o REACH (44%).

Dentre as empresas conhecedoras do Regulamento, a rea Tcnica a principal responsvel pelo acompanhamento (42% das empresas). representadas pelas respectivas matrizes localizadas na Europa. A ABIQUIM constatou que, apesar do carter estratgico das exportaes, muitas empresas no responderam o questionrio devido ao fato de no realizarem exportaes para a Unio Europia. Um fato comprova a importncia das associaes de classe no apoio s empresas em relao ao REACH das 31 empresas associadas que responderam o questionrio, 28 delas fizeram o pr-registro de substncias qumicas. Dentre as empresas que fizeram o pr-registro, a Oxiteno pode ser destacada, com 46 substncias pr-registradas. Destas, 21 sero efetivamente registradas. De acordo com Marcelo Ks, o REACH ter grande influncia no mercado nacional. Dentre os possveis efeitos est a substituio de produtos registrados, que tero elevado custo, por produtos no-registrados. Importadores fora da Unio Europia devem buscar produtos com custo mais baixo. O representante da ABIQUIM citou ainda o curto prazo para realizao dos testes e a criao dos SIEFs como grandes desafios para a indstria. Cmara de La Industria Qumica y Petroqumica de Argentina Dr. Jos Maria Fumagalli O representante da ClQyP iniciou a palestra ressaltando a inverso de papis provocada pelo REACH, onde o produtor passa a ter responsabilidade sobre todos os efeitos causados pelos produtos. De acordo com Jos Maria, a ECHA previu que 30.000 substncias seriam pr-registradas. No entanto, ao trmino do prazo estabelecido foram feitos 2 milhes de pr-registros para mais de 100.000 substncias. Em relao ao representante na UE para registro de produtos, 47% das empresas sero

Muitas incertezas foram apresentadas, principalmente em relao capacidade da ECHA em cumprir os prazos previstos para as etapas de registro e quanto ao possvel desabastecimento de produtos qumicos com o vencimento dos prazos.

Andr Landim Trainee rea Tcnica