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Guide sur le dploiement de la fibre optique lusage des lus et des collectivits territoriales

La monte vers le trs haut dbit sur lensemble du territoire


LES RAPPORTS DE LARCEP

RPUBLIQUE FRANAISE

Juillet 2011

Sommaire

Juillet 2011

La monte vers le trs haut dbit sur lensemble du territoire


Guide sur le dploiement de la fibre optique lusage des lus et des collectivits territoriales

Sommaire
Introduction I. Pourquoi aller vers le trs haut dbit ? II. Comment aller vers le trs haut dbit ?
A. Rseaux fixes B. Rseaux mobiles 5 7 9 9 12 13 13 14 14 15 15 15 16 19 21 21 22 24 25 25 28 30 31

III. Les acteurs du trs haut dbit


A. Les acteurs institutionnels B. Les collectivits territoriales C. Les oprateurs privs

IV. La fibre optique jusqu labonn (FttH)


A. Quest-ce que le FttH ? B. Initiative prive et initiative publique C. Un nouveau cadre pour un nouveau rseau D. Mobiliser les infrastructures de gnie civil pour rduire les cots de dploiement

V. La monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom


A. Quest-ce que la monte en dbit via laccs la sous-boucle ? B. Une nouvelle obligation impose France Tlcom C. Articulation avec le FttH

VI. Comment prparer et engager un projet dinitiative publique


A. Elaborer un schma directeur territorial damnagement numrique (SDTAN) B. Mettre en place un rseau dinitiative publique

Aller plus loin... Glossaire

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Introduction

Juillet 2011

La monte vers le trs haut dbit sur lensemble du territoire


Guide sur le dploiement de la fibre optique lusage des lus et des collectivits territoriales

Introduction

Le dploiement du trs haut dbit pour tous constitue lun des plus grands chantiers dinfrastructure que notre pays ait raliser au cours des prochaines annes. Ses enjeux conomiques et sociaux sont considrables. Le Parlement, par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, le Gouvernement, en lanant le programme national pour le trs haut dbit, et lARCEP, au travers du cadre rglementaire dsormais complet quelle a labor, ont uvr pour que lensemble de la population et des entreprises puisse avoir accs au trs haut dbit dici 2025, rpondant en cela la demande des citoyens et des collectivits territoriales. Les pouvoirs publics anticipent ainsi les volutions majeures venir en matire doffres de services et dusages. Si les oprateurs du secteur occupent, par nature, une place importante dans le dploiement de ces rseaux de nouvelle gnration et dans la commercialisation des services, les collectivits territoriales auront un rle dterminant jouer dans la russite du dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire. Cest pourquoi lARCEP a jug utile de rdiger et de diffuser ce guide lusage des lus et des collectivits territoriales. Il a vocation les clairer pour les dcisions quils seront amens prendre. La fibre optique nest pas une technologie nouvelle : elle est dploye depuis une vingtaine dannes dans les rseaux internationaux ou nationaux (dits rseaux de transport). Pour favoriser le haut dbit, elle a ensuite t dploye sur une partie des rseaux de raccordement des centraux tlphoniques (dits rseaux de collecte) ; dabord par France Tlcom, puis par les oprateurs alternatifs ainsi que par les collectivits territoriales, paralllement au dgroupage des rseaux de proximit (boucle locale de cuivre) de France Tlcom. Il sagit dsormais de dployer jusquaux abonns (logements et locaux professionnels) une nouvelle boucle locale en fibre optique, afin que les habitants, les entreprises et les administrations puissent accder aux services numriques les plus innovants. LARCEP a effectu une estimation du cot global en capital du dploiement de la fibre optique pour tous : environ 25 milliards deuros. Ce cot sera pris en charge principalement par le secteur priv. Toutefois, une part dinvestissement public sera indispensable en raison de la faible densit dune grande partie du territoire franais et des cots de dploiement qui y sont inabordables pour les seuls oprateurs. Le cadre rglementaire dfini par lARCEP a pour objectif dassurer la meilleure combinaison possible entre innovation, concurrence au bnfice des consommateurs et couverture complte du territoire. Afin de partager la charge dinvestissement entre lensemble des investisseurs, ce cadre prvoit un haut niveau de mutualisation des rseaux (90%) sur la quasi-totalit du territoire (95% de la surface et 80% de la population). Sur le reste du territoire (zones trs denses), la mutualisation nest en revanche impose que pour la partie finale du rseau, les oprateurs ayant alors le choix de mutualiser ou non le reste du rseau.

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Introduction

Les collectivits territoriales interviendront plusieurs stades. Dabord, trs en amont, en laborant, gnralement au niveau dpartemental, des schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (SDTAN) prvus par larticle 24 de la loi relative la lutte contre la fracture numrique du 17 dcembre 2009. Ces documents, certes indicatifs, sont nanmoins essentiels. Ils vont faire ltat des lieux de la couverture numrique et des rseaux existants et identifier les projets en cours ou envisags. Ils vont galement prsenter la vision du territoire en matire de couverture numrique et les scnarios daction ainsi que les moyens ncessaires pour y parvenir, selon une stratgie favorisant la cohrence entre linvestissement priv et lintervention publique. Ensuite, conformment au cadre rglementaire dict par lARCEP, les collectivits territoriales seront obligatoirement consultes par les oprateurs au fur et mesure de leurs dploiements. Enfin, les collectivits territoriales pourront dcider de raliser des rseaux dinitiative publique comme la loi les y autorise, dans le respect des cadres rglementaire et communautaire. Ces rseaux permettront le dploiement de la fibre optique jusqu labonn au-del des territoires qui seraient couverts par les seuls oprateurs privs. Ils permettront en outre de rpondre aux attentes de la population sur les territoires qui ne pourraient rapidement bnficier de la fibre optique, grce la mise en uvre de solutions alternatives de monte en dbit. Comme lont voulu le Gouvernement et le Parlement, les collectivits pourront bnficier dun soutien de lEtat dans le cadre du programme national trs haut dbit ds lors notamment que leurs initiatives sinscrivent dans une stratgie cohrente, dfinie dans un SDTAN. Afin dassurer la cohrence des diffrentes initiatives sur le territoire, il est essentiel que les collectivits territoriales associent les oprateurs leurs rflexions et, rciproquement, que les oprateurs donnent de la visibilit sur leurs projets de dploiement. En complment de laccs au trs haut dbit en situation fixe qui se traduira par le dploiement de la fibre optique sur le territoire, la population bnficiera, dans les prochaines annes, du dploiement de nouveaux rseaux mobiles trs haut dbit. Les licences qui permettront ces dploiements seront attribues par lARCEP dici le dbut 2012. Ce guide prsente les enjeux, les acteurs et les outils - techniques et rglementaires - du dploiement sur le territoire des nouveaux rseaux de communications lectroniques. Il na pas pour objet de prciser lensemble des tapes et des modalits, notamment oprationnelles, du dploiement de ces nouveaux rseaux. En revanche, les informations gnrales quil contient seront utiles aux lus et aux collectivits territoriales en vue de la dfinition dune stratgie de dploiement de ces rseaux sur leur territoire.

Jean-Ludovic SILICANI Prsident de lARCEP

Juillet 2011

La monte vers le trs haut dbit sur lensemble du territoire


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I. Pourquoi aller vers le trs haut dbit ?

Haut dbit (HD) et trs haut dbit (THD) ? Le dbit traduit la vitesse laquelle les donnes peuvent tre : envoyes depuis un ordinateur, un tlphone ou tout autre quipement terminal connect linternet (dbit montant) - envoi de photographies vers un site dimpression en ligne reues depuis un quipement terminal connect linternet (dbit descendant) - visionnage dune vido Les dbits mentionns ci-dessous correspondent des dbits maximum thoriques exprims en bit quantit lmentaire dinformation changs par seconde (bit/s). Ils se dnomment galement dbits pics ou encore dbits crte. Dployes depuis le dbut des annes 2000, les technologies dites haut dbit (ADSL par exemple) ont permis daugmenter significativement les dbits disponibles. Pour un usage fixe, lADSL permet de bnficier de dbits descendants allant de 512 kbit/s 20 Mbit/s. Pour un usage mobile, la 3G offre aujourdhui des dbits de quelques Mbit/s, voire suprieurs 10 Mbit/s, partags entre plusieurs utilisateurs. Ces dbits sont le plus souvent asymtriques, au sens o le dbit montant est significativement infrieur au dbit descendant. On parle de trs haut dbit lorsquune technologie offre des performances significativement suprieures celles du haut dbit. Pour un accs fixe, le dbit descendant doit par exemple tre suprieur 50 Mbit/s, et le dbit montant suprieur 5 Mbit/s. Selon la technologie utilise (cf. II.A), le dbit montant peut tre gal au dbit descendant. On parle alors de dbits symtriques. Pour un accs mobile, le dbit doit tre significativement suprieur celui de la 3G, de plusieurs dizaines de Mbit/s, voire suprieurs 100 Mbit/s, partags entre plusieurs utilisateurs. Les notions de haut dbit et de trs haut dbit sont relatives et dfinies par rapport aux dbits aujourdhui disponibles. Ces dbits sont susceptibles dvoluer lavenir notamment sur les rseaux en fibre optique sur lesquels ils pourraient atteindre plusieurs Gbit/s symtriques (1 Gbit/s correspond 1 000 Mbit/s). Les services de communications lectroniques sont aujourdhui essentiels pour les particuliers, les entreprises et les acteurs publics. 71% des personnes sont connectes linternet leur domicile pour les loisirs, le travail, les tudes, la communication avec les proches, les achats (CREDOC). Un quart des Franais utilisent linternet pour travailler ou pour suivre une formation (CREDOC). 43% des personnes ont recours linternet pour des dmarches administratives ou fiscales (CREDOC). Internet serait lorigine dun quart de la croissance en France sur la dernire dcennie (COE-Rexecode). En fonction du lieu, la qualit de laccs linternet est variable. Environ 13% des foyers ne peuvent pas disposer dun dbit descendant de 2 Mbit/s, seuil en de duquel la qualit de laccs est insuffisante pour certains services. Environ un foyer sur quatre ne peut pas bnficier, via sa connexion linternet, des services de tlvision (un sur deux ne peut pas bnficier de la tlvision haute dfinition).

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I. Pourquoi aller vers le haut dbit ?

Le THD permet de bnficier pleinement des services numriques daujourdhui et des services de demain. Le THD permet tout dabord de bnficier des services daccs linternet et doffres multiservices (notamment les offres triple play : internet, tlphonie, tlvision) avec une meilleure qualit et dans des conditions plus confortables quavec les rseaux actuels. Il amliore ensuite lutilisation de services innovants tels que la vidoconfrence ou linformatique distribue (cloud computing). De tels services devraient favoriser le dveloppement du tltravail, de ladministration lectronique ou de la tlmdecine, au bnfice notamment des zones rurales. Ces services devraient galement favoriser le dveloppement de la tl-ducation. A plus long terme, la gnralisation du THD pourrait galement permettre le dveloppement de nouveaux services, comme ce fut le cas dans les annes 2000 avec le haut dbit. THD et HD performant usages et services
HD performant ( 10 Mbit/s ~ descendant) Navigation web Tlvision Usages simultans Informatique distribue et change de donnes volumineuses Vidoconfrence Fluide Standard (SD) et haute dfinition (HD) Limits Possible Bonne qualit THD avec dbits symtriques ( partir de 50 Mbit/s montant et descendant) Fluide SD, HD, 3D relief TVHD multi-crans et navigation web fluide simultanment Rapide Trs bonne qualit et fluidit

Remarque - Les premiers dploiements de rseaux THD font apparatre une forte apptence des particuliers sur les territoires mal desservis par les rseaux HD. Le dploiement de rseaux trs haut dbit est un facteur de dveloppement de services innovants au bnfice des particuliers et des entreprises. Ces enjeux conomiques et sociaux sont pour les territoires un facteur dattractivit et de dveloppement durable.

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II. Comment aller vers le trs haut dbit ?


Un rseau de communications lectroniques se compose de trois niveaux : le rseau de transport, au niveau national et international, le rseau de collecte, au niveau dpartemental ou rgional, et le rseau de desserte, galement appel la boucle locale, qui raccorde les clients.

Niveau national et international

Niveau dpartemental ou rgional

Niveau communal ou intercommunal

Rseau de transport Les rseaux de transport permettent de vhiculer linformation au niveau national et international. Ils assurent travers le monde linterconnexion entre les diffrents rseaux constituant linternet.

Rseau de collecte Dploys au niveau dpartemental ou rgional, les rseaux de collecte permettent de raccorder les nuds partir desquels les clients finals sont desservis. Dans le cas du rseau tlphonique, le rseau de collecte raccorde les rpartiteurs principaux du rseau de France Tlcom (environ 13 000).

Rseau de desserte (boucle locale) Le rseau de desserte constitue le lien final entre labonn et le rseau. Dans le cas du rseau tlphonique, le rseau de desserte (boucle locale cuivre) est constitu de lensemble des lignes tlphoniques (paires de cuivre) reliant les abonns aux rpartiteurs principaux.

Le dploiement du trs haut dbit ncessite le dploiement de la fibre optique sur le rseau de transport, sur le rseau de collecte puis sur le rseau de desserte, au plus prs des abonns.

Fibre optique La fibre optique est un fil de verre trs fin qui conduit la lumire. Elle permet de transporter dimmenses quantits de donnes sur plusieurs centaines, voire milliers, de kilomtres.

A. Rseaux fixes
Photo : Istockphoto

Le dploiement dun nouveau rseau en fibre optique jusqu labonn (FttH, pour fiber to the home ) constitue la solution la plus prenne pour proposer des services de communications lectroniques trs haut dbit en situation fixe. Lorsque la fibre optique ne peut tre dploye jusqu labonn, le raccordement final des utilisateurs sappuie sur une boucle locale filaire existante (rseau tlphonique ou rseau cbl). Il peut galement se faire par voie hertzienne (rseaux hertziens terrestres et satellitaires). Le dploiement de la fibre optique sur le rseau de collecte et proximit des foyers dhabitation et des entreprises est de toute faon ncessaire pour tirer le meilleur parti des technologies alternatives terrestres et prparer le dploiement du FttH (cf. schma page suivante).
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II. Comment aller vers le haut dbit ?

Remarque - Ce schma illustratif na pas vocation reprsenter lensemble des situations. Certains foyers peuvent notamment ne pas tre ligibles au haut dbit (HD), mme dans un habitat regroup.

1 - Rseaux existants

Transport Collecte

HD

HD

HD HD performant (cuivre + ADSL) Bas dbit + HD satellite

Habitat regroup

Habitat isol

Zone urbaine

HD moyen

HD performant (cble)

2 - Vers le trs haut dbit

Transport Collecte

HD

THD symtrique i (FttH) H) )

HD performant f n nt (MeD)

HD (MeD) MeD)

THD sy symtrique ( (FttH) THD asymt mt mtrique (FttL (FttLA)

Lgende :

Fibre optique Rseau cuivre de France Tlcom Rseau cbl Station dmission (rseau hertzien) Nud de rseau (rpartiteur, sous-rpartiteur,
nud de raccordement optique, point de mutualisation...)

Fibre optique jusqu labonn (FttH) Modernisation du rseau cbl (FttLA) Monte en dbit (MeD) via laccs la sous-boucle du rseau France Tlcom Rseau hertzien terrestre pour laccs fixe

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Fibre optique jusqu labonn (FttH) - (cf.IV)


Les rseaux FttH sont pour le moment essentiellement dploys dans les grandes agglomrations. Ils permettent ce stade de bnficier dun dbit de lordre de 100 Mbit/s symtrique, cest dire dans le sens descendant (rception dinformation) et dans le sens montant (envoi dinformation).
Source CETE de lOuest

Au 31 mars 2011, 1 135 000 logements taient ligibles au FttH : cela signifie que leur occupant peut souscrire aux offres commerciales dau moins un fournisseur daccs linternet fondes sur cette technologie. En outre, la fibre optique tait dploye jusquau pied dimmeubles regroupant 3 millions de logements, ces derniers tant, dans ce cas, qualifis d adressables .

Technologies DSL sur le rseau de France Tlcom


Rseau existant Le rseau tlphonique en cuivre de France Tlcom couvre lensemble du territoire. Lutilisation sur ce rseau des technologies xDSL (dont lADSL) permet aujourdhui 98,5% des foyers de bnficier du haut dbit, avec des dbits trs variables et de fortes disparits territoriales. Au 31 mars 2011, les abonnements xDSL proposs par des oprateurs tels que Orange, SFR, Free ou Bouygues Telecom reprsentaient prs de 93% des accs linternet (hors bas dbit et mobile). Monte en dbit (cf. V) Les dbits offerts par les technologies xDSL vont aujourdhui de 512 kbit/s environ 20 Mbit/s. La monte en dbit via laccs la sous-boucle permet daugmenter les dbits disponibles en diminuant la longueur de la ligne tlphonique en cuivre. Lorsque la ligne ntait pas ligible au haut dbit, la monte en dbit peut permettre de la rendre ligible. Perspectives Si elle est utilise par les oprateurs, la technologie VDSL permettra daugmenter les dbits disponibles sur une partie du rseau cuivre. Certaines lignes pourraient alors bnficier de dbits de lordre de 50 Mbit/s.

Photo : G B

Rseaux cbls
Haut dbit Les rseaux en cble coaxial ont t dploys dans les annes 80 et 90, principalement en ville, pour la distribution des services audiovisuels. Ces rseaux, essentiellement grs par Numericable, comptent prs de 8 millions de prises raccordables permettant un accs haut dbit linternet, avec aujourdhui de lordre de 1 million dabonns. Monte en dbit Le dploiement de la fibre optique proximit des logements cbls (FttLA, pour fiber to the last amplifier ) permet damliorer leurs performances et de proposer un accs trs haut dbit. A ce jour, Numericable a procd la modernisation de prs de 4 millions de prises sur lesquelles un dbit descendant de lordre de 100 Mbit/s (partag entre plusieurs utilisateurs) est propos. Le dbit montant reste quant lui trs infrieur, de lordre de 5 Mbit/s.
Photo : Istockphoto

Rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe (boucle locale radio BLR)
Rseaux existants Les rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe (WiFi, WiMAX, etc.) ont essentiellement t dploys dans les zones mal couvertes par les rseaux xDSL, gnralement linitiative de collectivits territoriales. Les dbits proposs grce aux technologies WiMAX et WiFi sont fortement dpendants du nombre dutilisateurs. Ils peuvent atteindre quelques Mbit/s. Ces rseaux sont gnralement grs par des oprateurs locaux ou spcialiss. Grce essentiellement lintervention des collectivits territoriales, quelques dizaines de milliers de foyers ou entreprises seraient aujourdhui connects au haut dbit au travers des rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe.

Photo : ARCEP

Point haut WiMAX - projet Niverlan

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II. Comment aller vers le haut dbit ?

Perspectives Les volutions des normes WiMAX et WiFi, ainsi que lintroduction de nouvelles technologies (LTE notamment) pourraient permettre moyen terme denvisager des dbits suprieurs ceux actuellement offerts. Pour bnficier pleinement des performances de ces nouvelles technologies, il pourrait tre ncessaire que les antennes soient relies au reste du rseau par un lien en fibre optique.

Rseaux satellitaires
Rseaux existants Les rseaux satellitaires permettent un accs haut dbit linternet sur la quasi-totalit du territoire mtropolitain. Si des dbits thoriques peuvent aller jusqu 2 Mbit/s, cette technologie daccs prsente certaines limites intrinsques (latence, quotas de donnes) incompatibles avec les usages fortement interactifs (ex : jeux en rseau) ou avec un usage intensif de la connexion (notamment de la vido). Laccs satellitaire est donc essentiellement utilis dans les zones non desservies par les rseaux terrestres. Perspectives Le lancement rcent de satellites quips de nouvelles technologies (Ka-Sat par exemple) va permettre de proposer des dbits descendants de lordre de 10 Mbit/s par abonn. Du fait des limites intrinsques de laccs satellitaire, ces offres devraient toutefois tre difficilement compatibles avec les usages fortement interactifs et avec une utilisation intensive de la connexion.

B. Rseaux mobiles
Rseaux existants Le dploiement des rseaux mobiles de troisime gnration (3G, 3G+) a permis le dcollage de linternet mobile. Ces rseaux permettent de fournir un accs linternet des terminaux mobiles : tlphones, smartphones, tablettes ou ordinateurs (via notamment des cls 3G).
Photo : Istockphoto

Dbut 2011, les rseaux 3G couvraient plus de 90% de la population franaise. Dici 2013, ils devraient atteindre une couverture similaire celle des rseaux 2G, soit plus de 99,8% de la population. Si les dbits maximums thoriques proposs sur ces rseaux peuvent dpasser 10 Mbit/s, un dbit moyen de 2,2 Mbit/s a t constat en 2009. Perspectives Dans les prochaines annes, les rseaux mobiles de nouvelle gnration (4G) permettront daugmenter considrablement les performances des rseaux mobiles. La technologie LTE permet notamment des dbits thoriques partags de plusieurs dizaines de Mbit/s, voire suprieurs 100 Mbit/s auxquels pourraient correspondre des dbits rels de plusieurs Mbit/s, voire dizaines de Mbit/s. Deux appels candidatures ont t lancs le 15 juin 2011 en vue de lattribution fin 2011 et dbut 2012 des licences qui permettront aux oprateurs de dployer les nouveaux rseaux trs haut dbit mobile. Conformment la loi relative la lutte contre la fracture numrique du 17 dcembre 2009, les licences saccompagneront de fortes obligations en matire de couverture du territoire : couverture de 99,6% (resp 98%) de la population nationale horizon 15 ans (resp 12 ans) ; couverture minimale de 90% de la population de chaque dpartement horizon 12 ans ; couverture en 10 ans de 90% de la population dune zone regroupant les territoires les moins denses (18% de la population et 63% de la surface du pays). Complmentarit fixe-mobile Les technologies mobiles permettent galement un usage fixe. Elles peuvent donc parfois tre employes comme substitut aux rseaux fixes. Toutefois, les nouveaux rseaux mobiles 4G qui seront dploys prsenteront, comme cest le cas aujourdhui des rseaux 3G/3G+, des caractristiques diffrentes du fixe, que ce soit en termes de profil dutilisation, de qualit de service ou de volume de donnes consommes. Ils nont, par consquent, pas vocation se substituer compltement aux rseaux fixes haut et trs haut dbit. Le dploiement du haut et du trs haut dbit mobile doit tre intgr dans une rflexion globale sur lamnagement numrique du territoire, par exemple dans le cadre des schmas directeurs (cf. IV.A). En effet, le passage du haut au trs haut dbit mobile ncessitera le raccordement en fibre des stations dmission, et donc le dploiement de la fibre au plus prs des habitants
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III. Les acteurs du trs haut dbit


Le dploiement de nouveaux rseaux est un chantier industriel et financier majeur qui mobilise la fois les oprateurs privs et les pouvoirs publics diffrents niveaux, notamment les collectivits territoriales, acteurs de lamnagement numrique de leur territoire, qui pourront souvent jouer un rle majeur dans le dploiement du trs haut dbit sur les territoires.

A. Les acteurs institutionnels


Le Parlement
La loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008 impose la mutualisation des rseaux FttH (cf. IV.C) et le fibrage des immeubles neufs et cre un droit la fibre sinspirant du droit lantenne . La loi relative la lutte contre la fracture numrique (loi Pintat) du 17 dcembre 2009 vise prvenir lapparition dune nouvelle fracture numrique dans le THD. Elle dfinit les schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (cf. VI.A) et cre le fonds damnagement numrique des territoires (FANT) destin financer les dploiements dans les zones non couvertes par linitiative prive.

Le Gouvernement
Le Gouvernement a fix des objectifs ambitieux pour le dploiement du trs haut dbit sur le territoire 70% de la population couverte en THD dici 2020 et 100% dici 2025 et en a fait lune des priorits du programme dinvestissements davenir. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement a prsent en juin 2010 un programme national trs haut dbit visant de manire concomitante : stimuler linvestissement des oprateurs au-del des zones les plus denses ; soutenir les projets damnagement numrique ports par les collectivits territoriales. LEtat mobilise 900 millions deuros de subventions au titre des investissements davenir, au travers du fonds national pour la socit numrique (FSN), pour soutenir les rseaux dinitiative publique sinscrivant en complmentarit des dploiements dinitiative prive.

LARCEP
LARCEP est une autorit administrative indpendante charge notamment de : dfinir les conditions daccs aux lignes FttH et donc les modalits de dploiement et de mutualisation des nouveaux rseaux FttH (cf. IV.C) ; dfinir les obligations spcifiques imposes certains oprateurs identifis comme puissants sur un march ; France Tlcom se voit, dans ce cadre, imposer des obligations en matire daccs aux infrastructures de gnie civil (cf. IV.D) ou daccs la sous-boucle de son rseau cuivre (cf. V.B). Conformment au cadre lgislatif (article L.32-1 du code des postes et des communications lectroniques), lARCEP doit notamment veiller, dans les mesures quelle prend : lexercice au bnfice des utilisateurs dune concurrence effective et loyale entre oprateurs ; au dveloppement de l'investissement efficace dans les infrastructures ; la prise en compte de lintrt de lensemble des utilisateurs et des territoires. LARCEP suit la mise en uvre de ces dcisions et value leurs rsultats, en lien avec les oprateurs et les collectivits territoriales. Elle anime notamment le groupe dchange entre lARCEP, les collectivits et les oprateurs (GRACO) www.arcep.fr/collectivites

Les institutions europennes


Sur proposition de la Commission europenne, le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne adoptent la rglementation communautaire dans le domaine des communications lectroniques.
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III. Les acteurs du trs haut dbit

La Commission europenne : contrle la mise en uvre de la rglementation communautaire ; participe au financement de projets au travers notamment du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) qui vise soutenir le renforcement de la cohsion conomique, sociale et territoriale en rduisant les disparits rgionales ; contrle la compatibilit des aides octroyes, notamment par les collectivits territoriales dans le cadre de rseaux dinitiative publique, vis--vis des rgles communautaires relatives aux aides dEtat (cf. VI.B).

B. Les collectivits territoriales


En 2004, la loi a introduit dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT) un article L.1425-1 dfinissant les conditions dintervention des collectivits dans le secteur des communications lectroniques. Les collectivits peuvent exercer une activit doprateur, cest--dire tablir et exploiter des rseaux. Sauf en cas dinsuffisance de linitiative prive, leur activit est limite au march de gros et ne concerne donc pas directement le client final. Lintervention des collectivits respecte les principes dgalit et de libre concurrence sur le march des communications lectroniques. Le rseau dploy linitiative dune collectivit ne bnficie pas dun monopole lgal, cest--dire institu par une loi ou un rglement. Les oprateurs privs sont ainsi susceptibles, sur certains territoires, de dployer des rseaux concurrents de ceux dploys linitiative des collectivits territoriales. La rciproque est galement possible sous certaines conditions. Etat des lieux Mi-2010, lARCEP recensait 215 projets de rseaux dinitiative publique (RIP), dont 111 couvrant chacun plus de 60 000 habitants. Diffrents types de collectivits sont lorigine de ces RIP (rgions, dpartements, syndicats mixtes, agglomrations, ). Ils sont mis en uvre, gnralement en partenariat avec un oprateur priv, selon diffrentes formes juridiques : rgie directe, dlgation de service public (concession ou affermage), contrat de partenariat (PPP), Les rseaux dinitiative publique dploys ce jour ont principalement permis : le dgroupage (cf. V.A) de prs de 40% des centraux tlphoniques reprsentant 4,6 millions de lignes, essentiellement grce au dploiement de rseaux de collecte en fibre optique ; la desserte en fibre optique de prs de 4 400 zones dactivits (source AVICCA) ; lamlioration de la couverture haut dbit des zones non ligibles lADSL (zones blanches). Perspectives De nombreuses collectivits ont engag une rflexion sur le dploiement sur leur territoire de nouveaux rseaux permettant daller vers le THD. Conformment la loi relative la lutte contre la fracture numrique, cette rflexion se traduit par la ralisation de nombreux schmas directeurs (cf. VI.A). Une vingtaine de projets de rseaux dinitiative publique THD ont galement t engags ou sont en cours de dfinition (cf. VI.B). Certains dentre eux, conduits une chelle dpartementale ou rgionale, concernent plus de 100 000 lignes.

C. Les oprateurs privs


Le march des tlcommunications a t ouvert la concurrence le 1er janvier 1998 et, depuis le 25 juillet 2003, lactivit doprateur nest plus soumise autorisation. Chaque oprateur a la possibilit de dfinir ses projets dinvestissement, sans tre soumis des obligations de dploiement ou de couverture. Seuls les oprateurs qui utilisent des frquences radiolectriques peuvent tre soumis de telles obligations, en contrepartie de cette utilisation (oprateurs mobiles et certains oprateurs de rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe). Parmi les oprateurs qui dploient des rseaux, on peut distinguer : les oprateurs prsents sur le march de dtail, notamment les grands oprateurs nationaux (Bouygues Telecom, Free, Numericable, Orange, SFR) qui ont dj engag le dploiement du THD, essentiellement dans les grandes agglomrations ; les oprateurs de gros qui, gnralement linitiative dune collectivit territoriale, dploient des rseaux sans proposer de services sur le march de dtail (Altitude infrastructures, Axione,Covage, SFR Collectivits, Tutor, ). Les rseaux ainsi dploys sont ensuite exploits par diffrents oprateurs qui commercialisent des offres sur le march de dtail. Parmi ces fournisseurs daccs linternet, se trouvent les grands oprateurs nationaux, mais galement des oprateurs locaux ou spcialiss. Les utilisateurs finals peuvent ainsi gnralement bnficier, sur un mme rseau daccs, de diffrentes offres de service concurrentes.
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IV. La fibre optique jusqu labonn (FttH)


A. Quest-ce que le FttH ?
Le FttH (Fiber to the Home) correspond au dploiement de la fibre optique du rseau de collecte jusque dans les logements ou locaux usage professionnel. Le dploiement de la partie terminale des rseaux (boucle locale) sentend (cf. schma ci-aprs) : dans les rues (dploiement horizontal) ; puis dans les immeubles (dploiement vertical dans les immeubles collectifs) ; enfin jusque dans les logements (raccordement final).

Enjeux industriels
Le dploiement du rseau FttH est un chantier industriel de grande ampleur qui ncessite la mobilisation de moyens techniques et de comptences spcialises (production de la fibre optique, pose des rseaux, .). La desserte en fibre optique de lintgralit des btiments suppose le dploiement dun rseau de plus dun million de kilomtres de fibre. Ce chantier peut tre compar au dploiement du rseau tlphonique au cours des annes 70 et 80, lequel avait ncessit plus de 15 annes.

Enjeux financiers
A lchelle nationale, le cot de dploiement du FttH peut tre valu environ 25 milliards deuros. Localement, ce cot dpend fortement de la densit de la population, de la dispersion de lhabitat ou encore de la disponibilit dinfrastructures de gnie civil (cf. IV.D). Ainsi, ce cot peut tre de lordre de 400 euros par ligne dans une zone urbaine alors quil peut dpasser 2 000 euros en zone rurale lorsque lhabitat est dispers. Le cot de dploiement nest donc pas proportionnel la population couverte. Cest ainsi que le cot de la couverture en FttH de 80% de la population et des entreprises ne reprsenterait quenviron la moiti du cot dune couverture intgrale. Si une part prpondrante des investissements sera vraisemblablement ralise par des oprateurs privs, des financements publics seront toutefois ncessaires. Les besoins en financements publics dpendent notamment des revenus qui pourraient tre tirs de lexploitation des nouveaux rseaux FttH, lesquels sont susceptibles dvoluer en fonction notamment de lapptence des utilisateurs pour le trs haut dbit et les nouveaux services.

B. Initiative prive et initiative publique


Initiative prive
Les oprateurs privs dploient des rseaux FttH sur les zones sur lesquelles cela apparat conomiquement rentable. Au vu des cots de dploiement et des revenus attendus, ils concentrent, pour linstant, essentiellement leurs dploiements sur les agglomrations. Mais, dores et dj, dans le cadre du programme national trs haut dbit , les oprateurs privs ont annonc au Gouvernement leur intention de couvrir, dici 2020, prs de 57% des mnages (correspondant environ 3 400 communes situes dans plus de 200 agglomrations rparties sur lensemble du territoire).

Initiative publique
Les collectivits territoriales peuvent engager des projets de dploiement FttH sur lensemble du territoire, dans la mesure o ils sont conformes aux cadres lgislatifs (article L.1425-1 du code gnral des collectivits territoriales), rglementaire (cf. IV.C) et communautaire. Au vu des rgles communautaires, linitiative publique ne doit toutefois pas comporter daide dEtat sur les territoires qui feraient lobjet de projets privs (cf. VI.B Aides dEtat). Linitiative publique est donc juridiquement plus contrainte et dlicate sur les territoires qui feraient lobjet de projets privs.
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IV. La fibre optique jusqu labonn

Afin de mobiliser lensemble des capacits dinvestissement pour favoriser le dploiement tendu du FttH sur le territoire, il est souhaitable que les initiatives publiques et prives soient complmentaires et bien articules. Cette articulation peut notamment conduire prciser des zones dintervention respectives (cf. VI.A).

C. Un nouveau cadre pour un nouveau rseau


Conformment la loi de modernisation de lconomie et la loi relative la lutte contre la fracture numrique, le cadre rglementaire applicable aux dploiements FttH est dfini par lARCEP. Il sappuie sur deux dcisions compltes par deux recommandations. LARCEP a dfini le cadre gnral du dploiement pour lensemble du territoire. En application de la loi de modernisation de lconomie, lAutorit a t conduite dfinir des dispositions particulires pour les dploiements raliss sur les communes constituant les zones trs denses (148 communes correspondant 20 agglomrations urbaines). Par rapport au reste du territoire, ces communes sont caractrises par une forte densit et une forte proportion dimmeubles collectifs. Quelques une des principales dispositions de ce cadre rglementaire sont prsentes ci-aprs (pour plus dinformation cf. page 30 - Aller plus loin).

Un rseau fortement mutualis sur sa partie terminale


Depuis vingt ans pour France Tlcom et depuis une dizaine dannes pour les oprateurs alternatifs et les collectivits territoriales, des rseaux de collecte en fibre optique ont t dploys jusqu un trs grand nombre de rpartiteurs du rseau de France Tlcom (cf. V.a). Depuis 2008, les oprateurs ont galement commenc dployer de la fibre optique sur le rseau de desserte (boucle locale) dans quelques grandes agglomrations. Les rgles fixes par lARCEP visent mutualiser entre les oprateurs une grande partie des rseaux de desserte en fibre optique. La partie mutualise des rseaux en fibre optique est trs importante (en moyenne 90% de linvestissement) sur lessentiel du territoire (cas gnral ci-aprs). Dans le cas particulier des communes constituant les zones trs denses , elle concernera ncessairement le dploiement lintrieur des immeubles, lequel reprsente dj la plus grosse partie de linvestissement (cas particulier ci-aprs). Pour mettre en uvre cette mutualisation, les oprateurs qui dploient un rseau doivent donc proposer aux autres oprateurs un accs la partie terminale de ce rseau en un point appel point de mutualisation. En se raccordant ce point de mutualisation, les autres oprateurs sont ensuite en mesure de proposer lensemble de leurs services dans les logements raccords au rseau mutualis. Cas gnral - environ 85% de la population et plus de 95% du territoire Le point de mutualisation se situe hors de la proprit prive : il regroupe en rgle gnrale au moins 1000 logements ou locaux usage professionnel ; toutefois, ce seuil peut dans certains cas tre abaiss 300 logements lorsque le raccordement du point de mutualisation est facilit ; dans les quartiers pavillonnaires des communes constituant les zones trs denses , il regroupe au moins 300 logements. > Globalement, le rseau est donc fortement mutualis ( prs de 90%). Cas particulier des grands immeubles collectifs dans les zones trs denses - environ 15% de la population et moins de 5% du territoire Dans les grands immeubles collectifs (de plus de 12 logements) des communes constituant les zones trs denses, le point de mutualisation peut se trouver lintrieur de la proprit prive. Il dessert alors quelques dizaines de logements. > Chaque oprateur peut dployer son propre rseau horizontal dans les rues. Le partage du rseau nest impos que dans les immeubles. Le rseau horizontal peut toutefois faire lobjet dun accord de partage volontaire entre oprateurs. En outre, mme si la fibre optique nest pas mutualise, les infrastructures daccueil dans lesquelles celle-ci est dploye (fourreaux, poteaux) sont le plus souvent partages (cf. IV.D).

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Le cadre rglementaire permet : une forte mutualisation des investissements l o le dploiement de plusieurs rseaux ne serait pas pertinent (environ 85% de la population et plus de 95% du territoire) ; le dploiement de rseaux concurrents, si les oprateurs le souhaitent, l o cette concurrence est conomiquement possible (environ 15% de la population et moins de 5% du territoire).

Installation de la fibre optique dans les immeubles :


Il revient aux (co)propritaires de choisir loprateur qui dploiera le rseau mutualis dans leur immeuble. Cet oprateur est dnomm oprateur dimmeuble. Les occupants des logements peuvent ensuite souscrire un abonnement auprs de loprateur commercial. Loprateur commercial nest pas ncessairement loprateur dimmeuble. Il peut tre choisi par chaque occupant parmi les oprateurs proposant des services dans limmeuble. Un guide pratique lattention des (co)propritaires, bailleurs et syndics est disponible sur le site de lARCEP (www.arcep.fr/ fibre/guide-fibre-immeubles-2011.pdf).

Mutualisation des rseaux FttH Cas gnral

PM

Cas particulier
(certains immeubles de plus de douze logements dans les communes constituant les zones trs denses)

Dploiement vertical dans les immeubles

PM

Dploiement horizontal dans les rues

PM

PM

Lgende :
PM

Rseau de desserte mutualis Point de mutualisation

Zone de mutualisation Rseaux non ncessairement mutualiss des oprateurs


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IV. La fibre optique jusqu labonn

Un dploiement cohrent et bien dimensionn


Sur lensemble du territoire, lexception des communes constituant les zones trs denses , les dploiements vont se raliser au sein de zones de mutualisation. Une zone de mutualisation comprend tous les logements potentiellement raccords un mme point de mutualisation par le rseau FttH mutualis. Cohrence des dploiements Risque : des dploiements spontans et non concerts de plusieurs oprateurs risqueraient daboutir des incohrences : trous de couverture (quelques habitations non desservies entre deux zones de mutualisation correspondant deux points de mutualisation distincts) ou recouvrement (quelques habitations couvertes par deux zones de mutualisation relevant de deux oprateurs diffrents). Cadre rglementaire Lorsquil installe un point de mutualisation et quil dfinit la zone de mutualisation correspondante, un oprateur doit sassurer, lchelle dune maille gographique plus large (pouvant tre une ou plusieurs communes), que le dcoupage de celle-ci en zones de mutualisation est possible et cohrent. Ce travail doit tre ralis en concertation avec les autres oprateurs dj prsents et en tenant le plus grand compte des avis exprims notamment par les collectivits territoriales concernes. Compltude des dploiements Risque : si un oprateur dployait un rseau FttH sur lensemble dun quartier lexception dune rue, le dploiement ultrieur du rseau sur cette rue serait source de surcots importants. Cadre rglementaire Loprateur qui installe un point de mutualisation doit donc le dimensionner pour pouvoir desservir lensemble des logements ou locaux usage professionnel de la zone de mutualisation correspondante. Il doit en outre dployer dans un dlai raisonnable (de 2 5 ans) un rseau horizontal proximit immdiate de lensemble de ces logements. Le cadre rglementaire favorise ainsi la cohrence et la compltude des dploiements engags par les diffrents oprateurs. Il prvoit que les dploiements se font en tenant le plus grand compte de lavis des collectivits territoriales concernes.

Un accs au point de mutualisation possible selon plusieurs modalits


Pour permettre aux autres oprateurs de proposer leurs services dans les foyers raccordables au rseau mutualis, loprateur ayant dploy cette partie du rseau doit leur proposer un accs passif au niveau du point de mutualisation. Cet accs doit permettre aux oprateurs de matriser lensemble de la chane technique en installant leurs propres quipements au niveau du point de mutualisation. Laccs peut seffectuer selon plusieurs modalits : offre de cofinancement ab initio (loprateur participe au financement du rseau mutualis avant son dploiement en achetant un droit dusage de long terme cf. ci-aprs) ; offre daccs a posteriori (aprs le dploiement du rseau, loprateur achte un droit dusage de long terme cf. ci-aprs) ; offre daccs la ligne en location (sur le modle du dgroupage du rseau tlphonique).

Prcisions sur le cofinancement


Les offres de cofinancement ab initio (ou co-investissement) ou daccs a posteriori permettent un oprateur de disposer dun droit dusage de long terme portant sur tout ou partie des fibres du rseau mutualis1. Il permet en outre un partage du risque financier entre les diffrents oprateurs qui utiliseront ensuite le rseau mutualis pour fournir des services THD. Ces offres doivent tre proposes aux autres oprateurs, que le projet soit port par un oprateur priv ou par une collectivit territoriale dans le cadre dun rseau dinitiative publique. Lorsque le projet est port par une collectivit territoriale, le cofinancement devrait permettre la mobilisation dun maximum de capitaux privs et encourager lutilisation effective du rseau par les grands oprateurs nationaux.
1. Dans les communes constituant les zones trs denses , le cofinancement revient un partage du cot total du rseau mutualis entre les diffrents oprateurs. Sur le reste du territoire, au vu du cot important de dploiement des rseaux et des diverses capacits dinvestissement des oprateurs, le cofinancement pourra tre progressif. Il pourra ainsi se traduire par lacquisition dun droit dusage prenne portant sur un nombre limit de lignes dployes dans un mme projet. 18
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Le cofinancement des rseaux FttH mutualiss par plusieurs oprateurs permet de favoriser linvestissement tout en garantissant une concurrence prenne sur le march de dtail. Il scurise le projet de loprateur qui dploie le rseau, en lui garantissant des clients ds llaboration du projet.

D. Mobiliser les infrastructures de gnie civil pour rduire les cots de dploiement
Les fibres optiques des rseaux FttH sont gnralement dployes dans (ou sur) des infrastructures de gnie civil. Ces infrastructures peuvent tre souterraines (artres souterraines en conduite fourreaux ) ou ariennes (poteaux tlphoniques ou lectriques). Si un rseau FttH devait tre dploy indpendamment des rseaux existants, le cot de mise en place des seules infrastructures de gnie civil le supportant (tranches, poteaux, ) pourrait reprsenter de 50 80% du cot total du dploiement.

Photo : ARCEP

Gnie civil en fourreaux souterrains

Photo : ARCEP

Poteau lectrique accueillant un rseau

Mobiliser les infrastructures de gnie civil existantes, notamment les infrastructures de France Tlcom, permet de rduire significativement les cots de dploiement.

Accs rgul aux infrastructures de gnie civil de France Tlcom


France Tlcom dispose dinfrastructures considrables qui supportent le rseau tlphonique : 350 000 km dartres de gnie civil souterrain en conduite (fourreaux) ; environ 13 millions de poteaux et plusieurs millions de supports sur les poteaux lectriques, gnralement grs par ERDF. Remarque - Une partie des cbles du rseau tlphonique ne sont dploys ni dans des fourreaux enterrs, ni sur des poteaux ariens mais directement en pleine terre. Il nest alors pas possible de sappuyer sur des infrastructures de gnie civil prexistantes pour faciliter le dploiement dun nouveau rseau en fibre optique. Fourreaux En application dune dcision de lARCEP de juillet 2008, France Tlcom a lobligation de donner accs ses fourreaux aux autres oprateurs dployant des rseaux FttH. Loffre propose dans ce but par France Tlcom, notamment son prix, est rgule par lARCEP. Loffre doit notamment dans ce cadre : prvoir le partage efficace de lespace disponible entre les diffrents oprateurs ; favoriser lautonomie de dploiement des oprateurs intervenant dans ces infrastructures ; tre propose un tarif refltant les cots supports par France Tlcom (orientation vers les cots) et intgrant une transition progressive des abonns vers le FttH ; tre indpendante de la longueur des lignes (et donc de la densit de lhabitat) sur la partie mutualise des rseaux, afin de ne pas pnaliser le dploiement dans les territoires ruraux. Mise en uvre - Laccs rgul aux fourreaux de France Tlcom a dj facilit le dploiement des rseaux par les autres oprateurs (3 290 km sont lous la fin du 1er trimestre 2011, en augmentation de 262% en un an). Poteaux En application dune dcision de lARCEP du 14 juin 2011, France Tlcom devra, avant la fin de lanne 2011, donner accs ses poteaux et appuis ariens aux autres oprateurs dployant des rseaux FttH. Ces infrastructures seront donc mobilisables, notamment dans les zones rurales, o elles devraient permettre de rduire les cots de dploiement.

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IV. La fibre optique jusqu labonn

Autres dispositions
Dautres dispositifs permettent de rduire les cots de dploiement des rseaux FttH en agissant sur les infrastructures de gnie civil. Ainsi : des infrastructures autres que celles de France Tlcom peuvent tre mobilises : infrastructures des collectivits, appuis ariens de distribution dlectricit, rseaux dassainissement, etc. ; les collectivits territoriales peuvent demander la mutualisation de travaux lorsque ceux-ci sont dune longueur significative (article 27 de la loi relative la lutte contre la fracture numrique) ; les collectivits gestionnaires du domaine public routier peuvent autoriser la ralisation de tranches de faible dimension (dites gnie civil allg ), normalises en juin 2009, dont le dploiement est moins onreux que le gnie civil traditionnel.
Photo : CETE de lOuest

Micro-tranche

Photo : Arcep

Micro-tranche

Diverses dispositions lgislatives ou rglementaires ont t rcemment adoptes afin de rduire le cot de dploiement des rseaux FttH. En mettant en uvre ces dispositions, les collectivits territoriales (notamment les communes) peuvent jouer un rle de facilitateur du dploiement de la fibre optique sur leur territoire.

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V. La monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom


Dans les zones o les dploiements FttH ne pourraient intervenir rapidement, la monte en dbit (via laccs la sous-boucle du rseau en cuivre de France Tlcom) peut constituer une solution alternative pertinente dans lattente de la fibre optique. Elle correspond une demande exprime depuis 2008 par de nombreuses collectivits territoriales.

A. Quest-ce que la monte en dbit via laccs la sous-boucle ?


Le haut dbit sur le rseau de France Tlcom
Le rseau de France Tlcom est historiquement structur de faon pyramidale autour de : prs de 13 000 rpartiteurs principaux ou nuds de raccordement dabonns (NRA) qui regroupent entre plusieurs centaines et plusieurs dizaines de milliers de lignes tlphoniques (en moyenne 2 500 lignes) ; environ 126 000 sous-rpartiteurs (SR) de tailles variables regroupant en moyenne 250 lignes. Pour proposer un accs xDSL aux lignes raccordes un NRA, un oprateur peut y installer un quipement permettant linjection dun signal haut dbit, le DSLAM. Plus la ligne tlphonique est courte (et donc plus labonn est proche du NRA), plus le dbit dont il peut disposer est important (entre 512 kbit/s et 20 Mbit/s). Les lignes les plus longues ne permettent pas de bnficier du haut dbit. Etat des lieux Depuis 2007, France Tlcom a install un DSLAM dans tous les NRA, ce qui a contribu permettre 98,5% de la population daccder au haut dbit par xDSL. Les oprateurs alternatifs (Bouygues Telecom, Free, SFR) ont install des DSLAM dans prs de 5 600 NRA, ce qui leur permet de proposer un accs dgroup plus de 83% de la population. Principe
Photo : CETE de lOuest

La monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom consiste rapprocher lquipement gnrant les signaux xDSL (DSLAM ou quivalent) des abonns en le positionnant proximit du sous-rpartiteur (SR). Les lignes en cuivre sont raccourcies et la fibre rapproche des habitations. Les abonns raccords au sous-rpartiteur concern peuvent ainsi disposer dun accs plus performant (cf. schma). Impact La mise en uvre de la monte en dbit au niveau dun sous-rpartiteur devrait permettre plus de 95% des abonns concerns de bnficier dun accs xDSL performant avec un dbit suprieur 10 Mbit/s. De mme, au niveau dun sous-rpartiteur, la quasi-totalit des abonns pourraient techniquement bnficier des nouveaux services de tlvision. Pour des raisons concurrentielles, ces services ne seront toutefois proposs que si plusieurs oprateurs sont effectivement en mesure de les fournir. Limpact de la monte en dbit est dautant plus fort que les habitations sont regroupes autour du sousrpartiteur, par exemple dans un village ou un lotissement.

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V. La monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom

Monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom Avant les travaux de monte en dbit
- DSLAM oprateur 1 - DSLAM oprateur 2 - ... Bas dbit

NRA
SR
HD moyen

Aprs les travaux de monte en dbit


- DSLAM oprateur 1 - DSLAM oprateur 2 - ...
Dploiement de

A la fibre optique

E Raccordement

des quipements

HD

NRA
SR
B Prparation du site C Installation de larmoire
Drivation de

D la boucle locale

HD performant

Lgende :

Fibre optique Rseau cuivre de France Tlcom

NRA
SR

Nud de raccordement dabonn Sous-rpartiteur DSLAM ou autre quipement dinjection du signal DSL

B. Une nouvelle obligation impose France Tlcom


Fournir un accs la sous-boucle permettant la monte en dbit via un point de raccordement mutualis est une nouvelle obligation impose France Tlcom dans le cadre dune dcision adopte par lARCEP le 14 juin 2011. Offre PRM Pour rpondre cette obligation et permettre lamnagement complet du nouveau point dinjection proximit du sous-rpartiteur, France Tlcom propose une offre de point de raccordement mutualis (PRM). Utilisation dans le cadre de rseaux dinitiative publique Loffre PRM pourra notamment tre utilise, dans le cadre dun rseau dinitiative publique, par un oprateur amnageur charg du dploiement par une collectivit territoriale.

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Dsignation / slection (march public, PPP, rgie...)

Commande de loffre PRM France Tlcom

Collectivit territoriale
A lorigine du projet

Oprateur amnageur
Charg de la mise en uvre du projet

France Tlcom
Rends possible laccs la sous-boucle

Remarques : loprateur amnageur peut donc ne pas tre France Tlcom ; une collectivit peut ventuellement galement se dclarer oprateur amnageur.

Une dmarche industrielle dans laquelle France Tlcom va jouer un rle central
Le succs du dgroupage sest appuy sur le rle central jou par France Tlcom, propritaire du rseau tlphonique, dans les processus oprationnels. Afin de prolonger cette dynamique industrielle, France Tlcom va jouer un rle central dans la mise en uvre et lexploitation des infrastructures destines la monte en dbit et fera ce titre lobjet dune rgulation spcifique par lARCEP (obligation de proposer des offres de gros orientes vers les cots). Ralisation Loprateur amnageur : dploie la fibre optique depuis le NRA (cf. schma page 22 : A ) ; ralise les travaux de prparation du site (dalle en bton, adduction lectrique,) (cf. schma page 22 : B ) ; commande loffre PRM France Tlcom. Dans le cadre de loffre PRM, France Tlcom : installe larmoire pr quipe (DSLAM) (cf. schma page 22 : C ) ; raccorde la sous-boucle larmoire et aux quipements des oprateurs (cf. schma page 22 : D Exploitation La gestion des infrastructures destines la monte en dbit est confie France Tlcom par loprateur amnageur dans le cadre dun contrat de mise disposition de larmoire et de fibres optiques. Bien quil ne soit gnralement pas propritaire de larmoire et des fibres optiques, France Tlcom continuera tre linterlocuteur des oprateurs alternatifs (Bouygues Telecom, Free, SFR) qui proposeront leurs clients un accs dgroup. Sur le plan oprationnel, la monte en dbit sera ainsi similaire au dgroupage du rseau de France Tlcom.

E ).

Enjeux industriels
La monte en dbit napparat pas pertinente lorsque le sous-rpartiteur concern est proche de son NRA de rattachement de sorte que les dbits proposs y sont dj importants. Sur la base de ce critre, ce sont thoriquement prs de 30 000 sous-rpartiteurs (sur 126 000) qui pourraient bnficier de la monte en dbit. Nanmoins, la monte en dbit nest pas non plus pertinente l o la fibre optique jusqu labonn (FttH) pourra tre dploye rapidement. Le nombre de sous-rpartiteurs potentiellement concerns sera donc infrieur 30 000. Le nombre de foyers susceptibles de bnficier de la monte en dbit est de lordre de 3 millions.

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V. La monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom

Une dmarche qui doit prserver la concurrence


Les modalits de mise en uvre de la monte en dbit ne doivent pas remettre en cause lintensit concurrentielle sur le march du haut dbit qui sappuie notamment sur le dgroupage. Pour proposer un accs dgroup aux abonns ayant bnfici de la monte en dbit, les oprateurs alternatifs doivent installer un nouveau DSLAM dans larmoire situe proximit du sous-rpartiteur. Les sous-rpartiteurs tant plus nombreux et plus petits que les NRA, la migration des accs ou la progression du dgroupage risqueraient de se traduire par des surcots pour les oprateurs alternatifs. France Tlcom devra donc : verser des compensations aux oprateurs alternatifs qui avaient dj dgroup le NRA de rattachement (pour couvrir les cots exposs inutilement) ; permettre aux oprateurs alternatifs dinstaller leurs quipements dans la nouvelle armoire des conditions tarifaires incitatives.

Enjeux financiers
Le dploiement de la fibre optique jusquau sous-rpartiteur devrait gnralement reprsenter la partie la plus importante des cots de ralisation de la monte en dbit. Ce cot dpend fortement de la longueur de la fibre installer et des infrastructures de gnie civil mobilisables (cf. IV.D). Dans 80% des cas, le cot de loffre PRM est compris entre 30 000 et 50 000 euros par sous-rpartiteur. Cette offre est propose par France Tlcom un tarif refltant les cots, y compris les cots lis laccueil des oprateurs alternatifs (orientation vers les cots). Le cot total des travaux de monte en dbit (dploiement de la fibre optique et offre PRM) devrait donc tre de lordre de 100 000 euros par sous-rpartiteur, ce montant dpendant fortement du cot de dploiement de la fibre optique jusquau sous-rpartiteur, qui sinsre souvent dans un projet plus vaste. Ce cot devrait gnralement tre la charge de la collectivit lorigine du dploiement, laquelle conservera alors la proprit des installations.

C. Articulation avec le FttH


Les modalits de mise en uvre de la monte en dbit ne doivent pas conduire retarder le dploiement des rseaux FttH qui constituent la solution technique la plus prenne et la plus efficace. Sur les territoires sur lesquels le dploiement des rseaux FttH serait possible dans les toute prochaines annes, il napparat pas souhaitable de mettre en uvre la monte en dbit via laccs la sous-boucle. Le dploiement de cette solution moins prenne est en effet susceptible de : conduire in fine des surcots si le FttH est dploy, une partie des investissements ntant pas rutiliss (armoire, DSLAM) ; ralentir le dploiement des rseaux FttH en diminuant lapptence des habitants qui disposeraient dj de dbits amliors.

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VI. Comment prparer et engager un projet dinitiative publique ?

A. Elaborer un schma directeur territorial damnagement numrique (SDTAN)


Les schmas directeurs ont t dfinis par la loi relative la lutte contre la fracture numrique de dcembre 2009. Code gnral des collectivits territoriales article L.1425-2 Les schmas directeurs territoriaux d'amnagement numrique recensent les infrastructures et rseaux de communications lectroniques existants, identifient les zones qu'ils desservent et prsentent une stratgie de dveloppement de ces rseaux, concernant prioritairement les rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaire, permettant d'assurer la couverture du territoire concern. Ces schmas, qui ont une valeur indicative, visent favoriser la cohrence des initiatives publiques et leur bonne articulation avec l'investissement priv (...) .

Mthode gnrale
Un schma directeur correspond un territoire sur lequel il est unique. Ce territoire doit recouvrir un ou plusieurs dpartements ou une rgion. Un schma directeur est tabli linitiative du dpartement ou de la rgion concerne, voire dun syndicat dont le primtre couvre lintgralit du territoire concern (syndicat mixte, syndicat dpartemental dnergie, ). Conformment la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, les personnes publiques qui entendent laborer un SDTAN en informent lARCEP. Mi-2011, 75 projets de schmas directeurs avaient dj t dclars lARCEP, dont 4 couvrant un territoire rgional. Pour assurer la bonne articulation des diffrentes initiatives, la collectivit lorigine du schma directeur consulte les oprateurs et les autres collectivits concernes et les associe, leur demande, son laboration. LEtat (prfecture) ainsi que la Caisse des dpts et consignations peuvent galement y tre associs, notamment pour bnficier du partage dexprience nationale. Il importe que la ralisation du schma directeur sappuie sur des tudes de qualit conduites dans des conditions objectives.

Points dattention
La collectivit est ainsi gnralement conduite sappuyer sur un prestataire externe (bureau dtudes, cabinet de conseil) pour laborer le schma directeur. Celui-ci doit runir des comptences la fois techniques, juridiques et conomiques. Il conviendra, en outre, de sassurer que ce prestataire est en mesure de conduire ltude de manire objective, notamment sil est amen tre, par ailleurs, prestataire conseil pour la ralisation dun rseau dinitiative publique. Il est souhaitable que soient bien distingues les collectivits territoriales charges de la rdaction du schma directeur et les personnes publiques qui pourraient tre charges de lexploitation oprationnelle dun rseau dinitiative publique (si un tel projet est envisag dans le schma directeur).

Dfinition dune stratgie de dploiement des rseaux


Un schma directeur a pour objectif de permettre aux diffrents acteurs, notamment aux collectivits, de dfinir une stratgie concerte de dploiement des rseaux sur le territoire concern. Llaboration de cette stratgie conduit examiner diffrentes questions : quel est le niveau de services dont bnficient aujourdhui les citoyens, les entreprises et les acteurs publics sur le territoire ? Quels sont leurs besoins (par exemple horizon 5, 10 et 15 ans) ?
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VI. Comment prparer et engager un projet dinitiative publique ?

dans quelle mesure les dploiements raliss ou envisags par les oprateurs privs sont-ils susceptibles de rpondre ces besoins ? quelle intervention publique pourrait tre pertinente pour favoriser le dploiement du THD (fixe et mobile) sur le territoire ? Llaboration de cette stratgie peut alors conduire les collectivits envisager : de jouer un rle de facilitateur du dploiement des rseaux par les oprateurs (cf. 4.D) ; dtre linitiative du dploiement dune partie de ces rseaux au travers dun rseau dinitiative publique. Dans ce second cas, le lancement ventuel et la mise en uvre du projet ncessiteront, en complment des tudes ralises pour llaboration du SDTAN, la ralisation dtudes de faisabilit techniques, conomiques et juridiques approfondies. Llaboration dun schma directeur constitue un pralable lintervention dune collectivit territoriale en faveur du dploiement du trs haut dbit sur son territoire. Outil les schmas directeurs territoriaux damnagement numrique font lobjet dune brochure de prsentation labore par le centre dtudes techniques de lquipement de louest (CETEO) et par la dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR). http://www.ant.developpement-durable.gouv.fr/le-schema-directeur-territorial-d-a458.html THD fixe Une stratgie de dploiement des rseaux fixes devra notamment dfinir : 1- larticulation sur le territoire entre les projets FttH privs et publics ; 2- le rle des technologies alternatives par rapport au FttH.

Exemples de stratgies pouvant tre envisages pour le dploiement des rseaux fixes
Remarque pralable - Cet encadr est prsent titre illustratif et na pas vocation couvrir lensemble des stratgies possibles.

1. Articulation entre les projets FttH privs et publics


a- Engager un projet public sur lensemble du territoire, y compris sur les zones prsentant des perspectives de rentabilit Cette stratgie soulve plusieurs questions. Dune part, sur le plan juridique, il est ncessaire de sassurer et de dmontrer que loprateur charg du dploiement du rseau ne bnficiera pas dune aide dEtat sur les zones prsentant des perspectives de rentabilit. Cela peut tre le cas lorsque le service fourni est un service dintrt conomique gnral (SIEG), et que sa mise en uvre et son financement respectent diffrents critres (cf. VI.B aides dEtat). Dautre part, en adoptant une telle stratgie, une collectivit territoriale vise notamment mettre en uvre un mcanisme de prquation sur son territoire en sappuyant sur des marges attendues sur les zones prsentant des perspectives de rentabilit. Toutefois, les oprateurs privs sont susceptibles de dployer des rseaux concurrents sur ces zones, conduisant rduire, voire annuler, les recettes attendues pour le projet public. Cette stratgie ncessite donc de prendre en compte le risque que des projets privs concurrents puissent conduire, dune part, une duplication inefficace des investissements et, dautre part, une remise en cause de lquilibre conomique du projet public. b- Attendre de connatre ltendue des rseaux privs pour engager un projet public sur les zones non couvertes Cette approche conduit reporter de plusieurs annes lintervention publique, le temps que les oprateurs privs aient prcis lensemble de leurs dploiements. Les territoires, notamment ruraux, qui ne feraient pas lobjet de projets privs risquent donc de ne bnficier que tardivement du trs haut dbit.

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La monte vers le trs haut dbit sur lensemble du territoire


Guide sur le dploiement de la fibre optique lusage des lus et des collectivits territoriales

c- Sappuyer sur un dialogue avec les oprateurs pour prciser au plus vite les zones dintervention respectives Cette troisime stratgie est cohrente avec lobjectif de bonne articulation des diffrentes initiatives poursuivi dans les SDTAN. Dans cette approche, les collectivits territoriales pourraient engager au plus vite les dploiements sur les territoires que les oprateurs ne sengageraient pas couvrir dans un dlai raisonnable. Le dialogue pourra tout dabord sappuyer sur les intentions dinvestissement dj manifestes par les oprateurs privs. Il doit les conduire prciser leurs projets, le cas chant en acclrant leurs dploiements. Par ailleurs, au-del de la dfinition de zones dinterventions respectives, les collectivits peuvent prvoir des clauses dintervention sur certaines zones initialement identifies par les oprateurs, en cas de nonrespect par ces derniers de leurs engagements de dploiement.

2. Rle des technologies alternatives par rapport au FttH


Ne pas ralentir le dploiement du FttH Comme indiqu prcdemment dans le cas de la monte en dbit via laccs la sous-boucle (cf. 5.C), ces technologies sont utiles mais elles ne doivent pas conduire retarder le dploiement des rseaux FttH, solution technique la plus prenne et la plus efficace. Les technologies alternatives ne sont notamment pas pertinentes dans les zones o les dploiements FttH pourraient intervenir rapidement.

THD mobile Le dploiement des rseaux mobiles trs haut dbit relve des oprateurs mobiles qui, dans le cadre de leurs licences, sont soumis de fortes obligations de couverture. Les collectivits peuvent chercher faciliter ces dploiements en mettant disposition des points hauts (pylnes, chteaux deau, ) ou en dployant la fibre optique proximit des stations dmission.

Quelques outils danalyse


Pour dfinir une stratgie de dploiement des rseaux, diffrentes informations pertinentes devront tre pralablement rassembles. Quelles sont les infrastructures de gnie civil mobilisables pour le dploiement de nouveaux rseaux (cf. IV.D) ? Outils Les collectivits disposent dun droit linformation sur les rseaux et infrastructures dploys sur leur territoire (article L.33-7 du code des postes et des communications lectroniques). Lutilisation doutils cartographiques numriques (systmes dinformation gographique) permet denrichir et de faciliter lanalyse des informations collectes. (Exemple : outil Gr@ce dvelopp par la rgion Aquitaine pour recenser, afficher et analyser le patrimoine dinfrastructures.) Quels sont les projets de dploiement des oprateurs privs pour les services fixes et pour les services mobiles ? Outil Dans le cadre du programme national trs haut dbit , les oprateurs privs ont manifest leur intention de couvrir, dici 2020, prs de 57% des mnages. Les cartes correspondantes sont disponibles sur http://www.territoires.gouv.fr/observatoire-des-territoires/. A partir de ces lments, un dialogue doit tre engag localement avec les oprateurs. Quels sont les cots de dploiement des diffrentes technologies, et notamment du FttH ? Outil LARCEP dveloppe un modle technico conomique de dploiement du FttH qui permettra des analyses fines de l'conomie du dploiement des rseaux par zone gographique.

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B. Mettre en place un rseau dinitiative publique


Montage juridique
Pour mettre en place un rseau dinitiative publique (RIP), les collectivits peuvent recourir diffrents types de contrats publics : march public de travaux suivi dun contrat daffermage, dlgation de service public de type concessive, contrat de partenariat (PPP), etc. Le choix du montage juridique du projet a un impact structurant sur les modalits de financement, de dploiement et dexploitation du rseau. Quel que soit le montage retenu, lintervention des collectivits devra garantir l'utilisation partage du rseau (rseau ouvert) et respecter le principe d'galit et de libre concurrence sur les marchs (article L.1425-1 du code gnral des collectivits territoriales). Il faut aussi souligner que les oprateurs privs sont susceptibles de dployer sur le territoire concern - notamment sur les zones qui prsenteraient une forme de rentabilit des rseaux concurrents. En effet, aucun rseau ne peut bnficier dun monopole lgal, cest dire instaur par une loi ou un rglement. Remarque - Mme lorsquelle sappuie sur un partenaire priv du secteur des tlcommunications, par exemple dans le cadre dune dlgation de service public ou dun contrat de partenariat, une collectivit territoriale doit aussi disposer, en propre, de comptences spcialises lors de la mise en place dun rseau dinitiative publique (quipes internes, assistance matrise douvrage).

Financement
La mobilisation de lensemble des financements disponibles, privs et publics, sera dterminante pour russir le dploiement tendu des nouveaux rseaux. Diffrents financements publics peuvent tre mobiliss : financements des diffrentes collectivits concernes ; fonds europens ; fonds national pour la socit numrique (FSN) et, lavenir, fonds damnagement numrique des territoires (FANT). Dans le cadre du programme national trs haut dbit , lEtat mobilise 900 millions deuros de subventions au travers du FSN au titre du programme des investissements davenir . Ces fonds seront essentiellement utiliss pour soutenir des dploiements FttH (cf. IV) mais aussi, de faon minoritaire, des technologies alternatives (cf. V). Cr par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique ( loi Pintat ), le FANT a vocation, une fois puiss les crdits du FSN, tre linstrument financier de lEtat pour soutenir dans la dure les projets de rseau dinitiative publique trs haut dbit. Rappelons que des financements privs seront galement mobiliss lors de la mise en place dun rseau dinitiative publique. En outre, dans le cas des rseaux FttH, les oprateurs privs sont susceptibles de cofinancer les rseaux dploys linitiative des collectivits, conformment au cadre rglementaire (cf. IV.C). Ce cofinancement se limitera vraisemblablement aux montants que les oprateurs sont prts engager dans une zone rentable.. Programme national trs haut dbit Le guichet de financement du FSN destin aux projets de rseaux dinitiative publique doit ouvrir au cours de lt 2011. Il permettra aux collectivits territoriales de prsenter leurs projets afin de solliciter le soutien de lEtat. FttH Pour le dploiement du FttH, le Gouvernement prendra en charge entre 33% et 45% du besoin de subvention publique, dans la limite dun montant maximum par prise qui pourrait tre compris entre 200 et 350 euros, selon limportance des zones rurales dans chacun des dpartements (dossier de presse du 27 avril 2011). Pour bnficier dun tel soutien, les projets prsents auprs du guichet de financement devront respecter certaines conditions spcifiques dfinies par le Gouvernement (articulation entre les projets publics et privs, ).

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Technologies alternatives Pour le financement de technologies alternatives, telles que la monte en dbit via laccs la sousboucle, le besoin en subvention publique pourra tre soutenu un taux maximum compris entre 33% et 45%, dans la limite dun montant maximum par accs. Ce soutien sera galement soumis au respect de conditions spcifiques, lies notamment larticulation des projets de monte en dbit avec les dploiements FttH futurs.

Aides dEtat
Lintervention des collectivits territoriales sur un secteur conomique tel que les communications lectroniques est susceptible de constituer une aide dEtat (aide apporte par une collectivit publique) au sens du cadre communautaire (articles 106 et 107 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) qui interdit en principe toute aide publique dans un secteur concurrentiel). Lintervention publique peut en effet bnficier loprateur partenaire de la collectivit, voire lensemble des oprateurs qui pourront proposer des services en sappuyant sur le rseau ouvert dploy. Ce nest que sous certaines conditions quune aide dEtat est compatible avec le droit communautaire. Conformment aux lignes directrices publies par la Commission europenne en septembre 2009, il importe que les aides publiques octroyes pour le dploiement du THD ne concernent pas des territoires sur lesquels des oprateurs privs dploieraient dans un futur proche des rseaux THD. Par ailleurs, comme le rappelle la Commission europenne dans les lignes directrices, ses Etats membres peuvent dans certains cas estimer que le service fourni au travers dun RIP est un service dintrt conomique gnral (SIEG). Le financement public du RIP ne constitue alors pas une aide dEtat sil respecte quatre conditions poses par la Cour de justice des Communauts europennes (jurisprudence Altmark). La qualification de SIEG et le respect des critres Altmark relve dun exercice pouvant savrer dlicat, et susceptible dtre contest par les oprateurs. La conformit avec le cadre communautaire des aides dEtat doit tre intgre ds la dfinition du projet public. Pour un projet FttH, cela renforce la ncessit de prendre en compte les projets des oprateurs privs.

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Aller plus loin...

Aller plus loin...


Intervention des collectivits territoriales Article L.1425-1 et L.1425-2 du code gnral des collectivits territoriales Premier bilan (ARCEP) Dcembre 2008 Compte rendu des travaux du GRACO Septembre 2010 Fibre optique jusqu labonn (FttH) Articles L.34-8 et L. 34-8-3 du code des postes et des communications lectroniques Dcision n 2009-1106 du 22 dcembre 2009 de l'ARCEP sur les modalits de laccs aux services FttH et la mutualisation dans les zones trs denses Recommandation du 22 dcembre 2009 de lARCEP relative aux modalits de laccs aux services FttH Dcision n 2010-1312 du 14 dcembre 2010 de l'ARCEP sur les modalits de laccs aux services FttH et la mutualisation sur lensemble du territoire lexception des zones trs denses Recommandation du 14 juin 2011 de lARCEP relative aux modalits de laccs aux services FttH pour certains immeubles des zones trs denses, notamment ceux de moins de 12 logements Guide sur linstallation de la fibre optique dans les immeubles http://www.arcep.fr/fileadmin/reprise/dossiers/fibre/guide-fibre-immeubles-2011.pdf Accs aux infrastructures de gnie civil Dcision n 2010-1211 du 9 novembre 2010 de lARCEP dfinissant les conditions conomiques de laccs aux infrastructures de gnie civil de boucle locale en conduite de France Tlcom Dcision n 2011-0668 du 14 juin 2011 de lARCEP sur lanalyse du march des offres daccs aux infrastructures physiques constitutives de la boucle locale filaire Monte en dbit Dcision n 2011-0668 du 14 juin 2011 de lARCEP sur lanalyse du march des offres daccs aux infrastructures physiques constitutives de la boucle locale filaire La monte en dbit via laccs la sous-boucle locale de cuivre de France Tlcom. Prsentation, guide et recommandations (juin 2011) Aides dEtat Lignes directrices communautaires pour l'application des rgles relatives aux aides d'tat dans le cadre du dploiement rapide des rseaux de communication haut dbit (septembre 2009) Schmas directeurs territoriaux damnagement numrique Page sur le schma directeur territorial damnagement numrique sur le site du ple amnagement numrique des territoires du centre dtudes techniques de lquipement de louest http://www.ant.developpement-durable.gouv.fr/article.php3?id_article=458 http://www.ant.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/2011_07_13_Brochure_SDTAN_diffusee_cl e5e94c2.pdf

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Glossaire
ARCEP : Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes BLR : DSL : FANT : FSN : FttH : HD : LTE : NRA : PRM : RIP : SR : THD : WiFi : Boucle locale radio Digital Subscriber Line Fonds d'amnagement numrique des territoires Fonds national pour la socit numrique Fiber to the Home Haut dbit Long Term Evolution Nud de raccordement d'abonns Point de raccordement mutualis Rseau dinitiative publique Sous-rpartiteur Trs haut dbit Wireless Fidelity

DSLAM : Digital subscriber line access multiplexer

FttLA : Fibre to the Last Amplifier

SDTAN : Schma directeur territorial d'amnagement numrique

WiMAX : Worldwide Interoperability for Microwave Access

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Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes 7, square Max Hymans - 75730 Paris Cedex 15 - France Tl. : +33 (0)1 40 47 70 00 - Fax. : +33 (0)1 40 47 71 98 www.arcep.fr

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