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RPUBLIQUE FRANAISE
Juillet 2011
Sommaire
Juillet 2011
Sommaire
Introduction I. Pourquoi aller vers le trs haut dbit ? II. Comment aller vers le trs haut dbit ?
A. Rseaux fixes B. Rseaux mobiles 5 7 9 9 12 13 13 14 14 15 15 15 16 19 21 21 22 24 25 25 28 30 31
Introduction
Juillet 2011
Introduction
Le dploiement du trs haut dbit pour tous constitue lun des plus grands chantiers dinfrastructure que notre pays ait raliser au cours des prochaines annes. Ses enjeux conomiques et sociaux sont considrables. Le Parlement, par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, le Gouvernement, en lanant le programme national pour le trs haut dbit, et lARCEP, au travers du cadre rglementaire dsormais complet quelle a labor, ont uvr pour que lensemble de la population et des entreprises puisse avoir accs au trs haut dbit dici 2025, rpondant en cela la demande des citoyens et des collectivits territoriales. Les pouvoirs publics anticipent ainsi les volutions majeures venir en matire doffres de services et dusages. Si les oprateurs du secteur occupent, par nature, une place importante dans le dploiement de ces rseaux de nouvelle gnration et dans la commercialisation des services, les collectivits territoriales auront un rle dterminant jouer dans la russite du dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire. Cest pourquoi lARCEP a jug utile de rdiger et de diffuser ce guide lusage des lus et des collectivits territoriales. Il a vocation les clairer pour les dcisions quils seront amens prendre. La fibre optique nest pas une technologie nouvelle : elle est dploye depuis une vingtaine dannes dans les rseaux internationaux ou nationaux (dits rseaux de transport). Pour favoriser le haut dbit, elle a ensuite t dploye sur une partie des rseaux de raccordement des centraux tlphoniques (dits rseaux de collecte) ; dabord par France Tlcom, puis par les oprateurs alternatifs ainsi que par les collectivits territoriales, paralllement au dgroupage des rseaux de proximit (boucle locale de cuivre) de France Tlcom. Il sagit dsormais de dployer jusquaux abonns (logements et locaux professionnels) une nouvelle boucle locale en fibre optique, afin que les habitants, les entreprises et les administrations puissent accder aux services numriques les plus innovants. LARCEP a effectu une estimation du cot global en capital du dploiement de la fibre optique pour tous : environ 25 milliards deuros. Ce cot sera pris en charge principalement par le secteur priv. Toutefois, une part dinvestissement public sera indispensable en raison de la faible densit dune grande partie du territoire franais et des cots de dploiement qui y sont inabordables pour les seuls oprateurs. Le cadre rglementaire dfini par lARCEP a pour objectif dassurer la meilleure combinaison possible entre innovation, concurrence au bnfice des consommateurs et couverture complte du territoire. Afin de partager la charge dinvestissement entre lensemble des investisseurs, ce cadre prvoit un haut niveau de mutualisation des rseaux (90%) sur la quasi-totalit du territoire (95% de la surface et 80% de la population). Sur le reste du territoire (zones trs denses), la mutualisation nest en revanche impose que pour la partie finale du rseau, les oprateurs ayant alors le choix de mutualiser ou non le reste du rseau.
Introduction
Les collectivits territoriales interviendront plusieurs stades. Dabord, trs en amont, en laborant, gnralement au niveau dpartemental, des schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (SDTAN) prvus par larticle 24 de la loi relative la lutte contre la fracture numrique du 17 dcembre 2009. Ces documents, certes indicatifs, sont nanmoins essentiels. Ils vont faire ltat des lieux de la couverture numrique et des rseaux existants et identifier les projets en cours ou envisags. Ils vont galement prsenter la vision du territoire en matire de couverture numrique et les scnarios daction ainsi que les moyens ncessaires pour y parvenir, selon une stratgie favorisant la cohrence entre linvestissement priv et lintervention publique. Ensuite, conformment au cadre rglementaire dict par lARCEP, les collectivits territoriales seront obligatoirement consultes par les oprateurs au fur et mesure de leurs dploiements. Enfin, les collectivits territoriales pourront dcider de raliser des rseaux dinitiative publique comme la loi les y autorise, dans le respect des cadres rglementaire et communautaire. Ces rseaux permettront le dploiement de la fibre optique jusqu labonn au-del des territoires qui seraient couverts par les seuls oprateurs privs. Ils permettront en outre de rpondre aux attentes de la population sur les territoires qui ne pourraient rapidement bnficier de la fibre optique, grce la mise en uvre de solutions alternatives de monte en dbit. Comme lont voulu le Gouvernement et le Parlement, les collectivits pourront bnficier dun soutien de lEtat dans le cadre du programme national trs haut dbit ds lors notamment que leurs initiatives sinscrivent dans une stratgie cohrente, dfinie dans un SDTAN. Afin dassurer la cohrence des diffrentes initiatives sur le territoire, il est essentiel que les collectivits territoriales associent les oprateurs leurs rflexions et, rciproquement, que les oprateurs donnent de la visibilit sur leurs projets de dploiement. En complment de laccs au trs haut dbit en situation fixe qui se traduira par le dploiement de la fibre optique sur le territoire, la population bnficiera, dans les prochaines annes, du dploiement de nouveaux rseaux mobiles trs haut dbit. Les licences qui permettront ces dploiements seront attribues par lARCEP dici le dbut 2012. Ce guide prsente les enjeux, les acteurs et les outils - techniques et rglementaires - du dploiement sur le territoire des nouveaux rseaux de communications lectroniques. Il na pas pour objet de prciser lensemble des tapes et des modalits, notamment oprationnelles, du dploiement de ces nouveaux rseaux. En revanche, les informations gnrales quil contient seront utiles aux lus et aux collectivits territoriales en vue de la dfinition dune stratgie de dploiement de ces rseaux sur leur territoire.
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Haut dbit (HD) et trs haut dbit (THD) ? Le dbit traduit la vitesse laquelle les donnes peuvent tre : envoyes depuis un ordinateur, un tlphone ou tout autre quipement terminal connect linternet (dbit montant) - envoi de photographies vers un site dimpression en ligne reues depuis un quipement terminal connect linternet (dbit descendant) - visionnage dune vido Les dbits mentionns ci-dessous correspondent des dbits maximum thoriques exprims en bit quantit lmentaire dinformation changs par seconde (bit/s). Ils se dnomment galement dbits pics ou encore dbits crte. Dployes depuis le dbut des annes 2000, les technologies dites haut dbit (ADSL par exemple) ont permis daugmenter significativement les dbits disponibles. Pour un usage fixe, lADSL permet de bnficier de dbits descendants allant de 512 kbit/s 20 Mbit/s. Pour un usage mobile, la 3G offre aujourdhui des dbits de quelques Mbit/s, voire suprieurs 10 Mbit/s, partags entre plusieurs utilisateurs. Ces dbits sont le plus souvent asymtriques, au sens o le dbit montant est significativement infrieur au dbit descendant. On parle de trs haut dbit lorsquune technologie offre des performances significativement suprieures celles du haut dbit. Pour un accs fixe, le dbit descendant doit par exemple tre suprieur 50 Mbit/s, et le dbit montant suprieur 5 Mbit/s. Selon la technologie utilise (cf. II.A), le dbit montant peut tre gal au dbit descendant. On parle alors de dbits symtriques. Pour un accs mobile, le dbit doit tre significativement suprieur celui de la 3G, de plusieurs dizaines de Mbit/s, voire suprieurs 100 Mbit/s, partags entre plusieurs utilisateurs. Les notions de haut dbit et de trs haut dbit sont relatives et dfinies par rapport aux dbits aujourdhui disponibles. Ces dbits sont susceptibles dvoluer lavenir notamment sur les rseaux en fibre optique sur lesquels ils pourraient atteindre plusieurs Gbit/s symtriques (1 Gbit/s correspond 1 000 Mbit/s). Les services de communications lectroniques sont aujourdhui essentiels pour les particuliers, les entreprises et les acteurs publics. 71% des personnes sont connectes linternet leur domicile pour les loisirs, le travail, les tudes, la communication avec les proches, les achats (CREDOC). Un quart des Franais utilisent linternet pour travailler ou pour suivre une formation (CREDOC). 43% des personnes ont recours linternet pour des dmarches administratives ou fiscales (CREDOC). Internet serait lorigine dun quart de la croissance en France sur la dernire dcennie (COE-Rexecode). En fonction du lieu, la qualit de laccs linternet est variable. Environ 13% des foyers ne peuvent pas disposer dun dbit descendant de 2 Mbit/s, seuil en de duquel la qualit de laccs est insuffisante pour certains services. Environ un foyer sur quatre ne peut pas bnficier, via sa connexion linternet, des services de tlvision (un sur deux ne peut pas bnficier de la tlvision haute dfinition).
Le THD permet de bnficier pleinement des services numriques daujourdhui et des services de demain. Le THD permet tout dabord de bnficier des services daccs linternet et doffres multiservices (notamment les offres triple play : internet, tlphonie, tlvision) avec une meilleure qualit et dans des conditions plus confortables quavec les rseaux actuels. Il amliore ensuite lutilisation de services innovants tels que la vidoconfrence ou linformatique distribue (cloud computing). De tels services devraient favoriser le dveloppement du tltravail, de ladministration lectronique ou de la tlmdecine, au bnfice notamment des zones rurales. Ces services devraient galement favoriser le dveloppement de la tl-ducation. A plus long terme, la gnralisation du THD pourrait galement permettre le dveloppement de nouveaux services, comme ce fut le cas dans les annes 2000 avec le haut dbit. THD et HD performant usages et services
HD performant ( 10 Mbit/s ~ descendant) Navigation web Tlvision Usages simultans Informatique distribue et change de donnes volumineuses Vidoconfrence Fluide Standard (SD) et haute dfinition (HD) Limits Possible Bonne qualit THD avec dbits symtriques ( partir de 50 Mbit/s montant et descendant) Fluide SD, HD, 3D relief TVHD multi-crans et navigation web fluide simultanment Rapide Trs bonne qualit et fluidit
Remarque - Les premiers dploiements de rseaux THD font apparatre une forte apptence des particuliers sur les territoires mal desservis par les rseaux HD. Le dploiement de rseaux trs haut dbit est un facteur de dveloppement de services innovants au bnfice des particuliers et des entreprises. Ces enjeux conomiques et sociaux sont pour les territoires un facteur dattractivit et de dveloppement durable.
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Rseau de transport Les rseaux de transport permettent de vhiculer linformation au niveau national et international. Ils assurent travers le monde linterconnexion entre les diffrents rseaux constituant linternet.
Rseau de collecte Dploys au niveau dpartemental ou rgional, les rseaux de collecte permettent de raccorder les nuds partir desquels les clients finals sont desservis. Dans le cas du rseau tlphonique, le rseau de collecte raccorde les rpartiteurs principaux du rseau de France Tlcom (environ 13 000).
Rseau de desserte (boucle locale) Le rseau de desserte constitue le lien final entre labonn et le rseau. Dans le cas du rseau tlphonique, le rseau de desserte (boucle locale cuivre) est constitu de lensemble des lignes tlphoniques (paires de cuivre) reliant les abonns aux rpartiteurs principaux.
Le dploiement du trs haut dbit ncessite le dploiement de la fibre optique sur le rseau de transport, sur le rseau de collecte puis sur le rseau de desserte, au plus prs des abonns.
Fibre optique La fibre optique est un fil de verre trs fin qui conduit la lumire. Elle permet de transporter dimmenses quantits de donnes sur plusieurs centaines, voire milliers, de kilomtres.
A. Rseaux fixes
Photo : Istockphoto
Le dploiement dun nouveau rseau en fibre optique jusqu labonn (FttH, pour fiber to the home ) constitue la solution la plus prenne pour proposer des services de communications lectroniques trs haut dbit en situation fixe. Lorsque la fibre optique ne peut tre dploye jusqu labonn, le raccordement final des utilisateurs sappuie sur une boucle locale filaire existante (rseau tlphonique ou rseau cbl). Il peut galement se faire par voie hertzienne (rseaux hertziens terrestres et satellitaires). Le dploiement de la fibre optique sur le rseau de collecte et proximit des foyers dhabitation et des entreprises est de toute faon ncessaire pour tirer le meilleur parti des technologies alternatives terrestres et prparer le dploiement du FttH (cf. schma page suivante).
Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
Remarque - Ce schma illustratif na pas vocation reprsenter lensemble des situations. Certains foyers peuvent notamment ne pas tre ligibles au haut dbit (HD), mme dans un habitat regroup.
1 - Rseaux existants
Transport Collecte
HD
HD
Habitat regroup
Habitat isol
Zone urbaine
HD moyen
HD performant (cble)
Transport Collecte
HD
HD performant f n nt (MeD)
HD (MeD) MeD)
Lgende :
Fibre optique Rseau cuivre de France Tlcom Rseau cbl Station dmission (rseau hertzien) Nud de rseau (rpartiteur, sous-rpartiteur,
nud de raccordement optique, point de mutualisation...)
Fibre optique jusqu labonn (FttH) Modernisation du rseau cbl (FttLA) Monte en dbit (MeD) via laccs la sous-boucle du rseau France Tlcom Rseau hertzien terrestre pour laccs fixe
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Au 31 mars 2011, 1 135 000 logements taient ligibles au FttH : cela signifie que leur occupant peut souscrire aux offres commerciales dau moins un fournisseur daccs linternet fondes sur cette technologie. En outre, la fibre optique tait dploye jusquau pied dimmeubles regroupant 3 millions de logements, ces derniers tant, dans ce cas, qualifis d adressables .
Photo : G B
Rseaux cbls
Haut dbit Les rseaux en cble coaxial ont t dploys dans les annes 80 et 90, principalement en ville, pour la distribution des services audiovisuels. Ces rseaux, essentiellement grs par Numericable, comptent prs de 8 millions de prises raccordables permettant un accs haut dbit linternet, avec aujourdhui de lordre de 1 million dabonns. Monte en dbit Le dploiement de la fibre optique proximit des logements cbls (FttLA, pour fiber to the last amplifier ) permet damliorer leurs performances et de proposer un accs trs haut dbit. A ce jour, Numericable a procd la modernisation de prs de 4 millions de prises sur lesquelles un dbit descendant de lordre de 100 Mbit/s (partag entre plusieurs utilisateurs) est propos. Le dbit montant reste quant lui trs infrieur, de lordre de 5 Mbit/s.
Photo : Istockphoto
Rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe (boucle locale radio BLR)
Rseaux existants Les rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe (WiFi, WiMAX, etc.) ont essentiellement t dploys dans les zones mal couvertes par les rseaux xDSL, gnralement linitiative de collectivits territoriales. Les dbits proposs grce aux technologies WiMAX et WiFi sont fortement dpendants du nombre dutilisateurs. Ils peuvent atteindre quelques Mbit/s. Ces rseaux sont gnralement grs par des oprateurs locaux ou spcialiss. Grce essentiellement lintervention des collectivits territoriales, quelques dizaines de milliers de foyers ou entreprises seraient aujourdhui connects au haut dbit au travers des rseaux hertziens terrestres pour laccs fixe.
Photo : ARCEP
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Perspectives Les volutions des normes WiMAX et WiFi, ainsi que lintroduction de nouvelles technologies (LTE notamment) pourraient permettre moyen terme denvisager des dbits suprieurs ceux actuellement offerts. Pour bnficier pleinement des performances de ces nouvelles technologies, il pourrait tre ncessaire que les antennes soient relies au reste du rseau par un lien en fibre optique.
Rseaux satellitaires
Rseaux existants Les rseaux satellitaires permettent un accs haut dbit linternet sur la quasi-totalit du territoire mtropolitain. Si des dbits thoriques peuvent aller jusqu 2 Mbit/s, cette technologie daccs prsente certaines limites intrinsques (latence, quotas de donnes) incompatibles avec les usages fortement interactifs (ex : jeux en rseau) ou avec un usage intensif de la connexion (notamment de la vido). Laccs satellitaire est donc essentiellement utilis dans les zones non desservies par les rseaux terrestres. Perspectives Le lancement rcent de satellites quips de nouvelles technologies (Ka-Sat par exemple) va permettre de proposer des dbits descendants de lordre de 10 Mbit/s par abonn. Du fait des limites intrinsques de laccs satellitaire, ces offres devraient toutefois tre difficilement compatibles avec les usages fortement interactifs et avec une utilisation intensive de la connexion.
B. Rseaux mobiles
Rseaux existants Le dploiement des rseaux mobiles de troisime gnration (3G, 3G+) a permis le dcollage de linternet mobile. Ces rseaux permettent de fournir un accs linternet des terminaux mobiles : tlphones, smartphones, tablettes ou ordinateurs (via notamment des cls 3G).
Photo : Istockphoto
Dbut 2011, les rseaux 3G couvraient plus de 90% de la population franaise. Dici 2013, ils devraient atteindre une couverture similaire celle des rseaux 2G, soit plus de 99,8% de la population. Si les dbits maximums thoriques proposs sur ces rseaux peuvent dpasser 10 Mbit/s, un dbit moyen de 2,2 Mbit/s a t constat en 2009. Perspectives Dans les prochaines annes, les rseaux mobiles de nouvelle gnration (4G) permettront daugmenter considrablement les performances des rseaux mobiles. La technologie LTE permet notamment des dbits thoriques partags de plusieurs dizaines de Mbit/s, voire suprieurs 100 Mbit/s auxquels pourraient correspondre des dbits rels de plusieurs Mbit/s, voire dizaines de Mbit/s. Deux appels candidatures ont t lancs le 15 juin 2011 en vue de lattribution fin 2011 et dbut 2012 des licences qui permettront aux oprateurs de dployer les nouveaux rseaux trs haut dbit mobile. Conformment la loi relative la lutte contre la fracture numrique du 17 dcembre 2009, les licences saccompagneront de fortes obligations en matire de couverture du territoire : couverture de 99,6% (resp 98%) de la population nationale horizon 15 ans (resp 12 ans) ; couverture minimale de 90% de la population de chaque dpartement horizon 12 ans ; couverture en 10 ans de 90% de la population dune zone regroupant les territoires les moins denses (18% de la population et 63% de la surface du pays). Complmentarit fixe-mobile Les technologies mobiles permettent galement un usage fixe. Elles peuvent donc parfois tre employes comme substitut aux rseaux fixes. Toutefois, les nouveaux rseaux mobiles 4G qui seront dploys prsenteront, comme cest le cas aujourdhui des rseaux 3G/3G+, des caractristiques diffrentes du fixe, que ce soit en termes de profil dutilisation, de qualit de service ou de volume de donnes consommes. Ils nont, par consquent, pas vocation se substituer compltement aux rseaux fixes haut et trs haut dbit. Le dploiement du haut et du trs haut dbit mobile doit tre intgr dans une rflexion globale sur lamnagement numrique du territoire, par exemple dans le cadre des schmas directeurs (cf. IV.A). En effet, le passage du haut au trs haut dbit mobile ncessitera le raccordement en fibre des stations dmission, et donc le dploiement de la fibre au plus prs des habitants
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Photo : Istockphoto
Le Gouvernement
Le Gouvernement a fix des objectifs ambitieux pour le dploiement du trs haut dbit sur le territoire 70% de la population couverte en THD dici 2020 et 100% dici 2025 et en a fait lune des priorits du programme dinvestissements davenir. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement a prsent en juin 2010 un programme national trs haut dbit visant de manire concomitante : stimuler linvestissement des oprateurs au-del des zones les plus denses ; soutenir les projets damnagement numrique ports par les collectivits territoriales. LEtat mobilise 900 millions deuros de subventions au titre des investissements davenir, au travers du fonds national pour la socit numrique (FSN), pour soutenir les rseaux dinitiative publique sinscrivant en complmentarit des dploiements dinitiative prive.
LARCEP
LARCEP est une autorit administrative indpendante charge notamment de : dfinir les conditions daccs aux lignes FttH et donc les modalits de dploiement et de mutualisation des nouveaux rseaux FttH (cf. IV.C) ; dfinir les obligations spcifiques imposes certains oprateurs identifis comme puissants sur un march ; France Tlcom se voit, dans ce cadre, imposer des obligations en matire daccs aux infrastructures de gnie civil (cf. IV.D) ou daccs la sous-boucle de son rseau cuivre (cf. V.B). Conformment au cadre lgislatif (article L.32-1 du code des postes et des communications lectroniques), lARCEP doit notamment veiller, dans les mesures quelle prend : lexercice au bnfice des utilisateurs dune concurrence effective et loyale entre oprateurs ; au dveloppement de l'investissement efficace dans les infrastructures ; la prise en compte de lintrt de lensemble des utilisateurs et des territoires. LARCEP suit la mise en uvre de ces dcisions et value leurs rsultats, en lien avec les oprateurs et les collectivits territoriales. Elle anime notamment le groupe dchange entre lARCEP, les collectivits et les oprateurs (GRACO) www.arcep.fr/collectivites
La Commission europenne : contrle la mise en uvre de la rglementation communautaire ; participe au financement de projets au travers notamment du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) qui vise soutenir le renforcement de la cohsion conomique, sociale et territoriale en rduisant les disparits rgionales ; contrle la compatibilit des aides octroyes, notamment par les collectivits territoriales dans le cadre de rseaux dinitiative publique, vis--vis des rgles communautaires relatives aux aides dEtat (cf. VI.B).
Enjeux industriels
Le dploiement du rseau FttH est un chantier industriel de grande ampleur qui ncessite la mobilisation de moyens techniques et de comptences spcialises (production de la fibre optique, pose des rseaux, .). La desserte en fibre optique de lintgralit des btiments suppose le dploiement dun rseau de plus dun million de kilomtres de fibre. Ce chantier peut tre compar au dploiement du rseau tlphonique au cours des annes 70 et 80, lequel avait ncessit plus de 15 annes.
Enjeux financiers
A lchelle nationale, le cot de dploiement du FttH peut tre valu environ 25 milliards deuros. Localement, ce cot dpend fortement de la densit de la population, de la dispersion de lhabitat ou encore de la disponibilit dinfrastructures de gnie civil (cf. IV.D). Ainsi, ce cot peut tre de lordre de 400 euros par ligne dans une zone urbaine alors quil peut dpasser 2 000 euros en zone rurale lorsque lhabitat est dispers. Le cot de dploiement nest donc pas proportionnel la population couverte. Cest ainsi que le cot de la couverture en FttH de 80% de la population et des entreprises ne reprsenterait quenviron la moiti du cot dune couverture intgrale. Si une part prpondrante des investissements sera vraisemblablement ralise par des oprateurs privs, des financements publics seront toutefois ncessaires. Les besoins en financements publics dpendent notamment des revenus qui pourraient tre tirs de lexploitation des nouveaux rseaux FttH, lesquels sont susceptibles dvoluer en fonction notamment de lapptence des utilisateurs pour le trs haut dbit et les nouveaux services.
Initiative publique
Les collectivits territoriales peuvent engager des projets de dploiement FttH sur lensemble du territoire, dans la mesure o ils sont conformes aux cadres lgislatifs (article L.1425-1 du code gnral des collectivits territoriales), rglementaire (cf. IV.C) et communautaire. Au vu des rgles communautaires, linitiative publique ne doit toutefois pas comporter daide dEtat sur les territoires qui feraient lobjet de projets privs (cf. VI.B Aides dEtat). Linitiative publique est donc juridiquement plus contrainte et dlicate sur les territoires qui feraient lobjet de projets privs.
Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
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Afin de mobiliser lensemble des capacits dinvestissement pour favoriser le dploiement tendu du FttH sur le territoire, il est souhaitable que les initiatives publiques et prives soient complmentaires et bien articules. Cette articulation peut notamment conduire prciser des zones dintervention respectives (cf. VI.A).
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Le cadre rglementaire permet : une forte mutualisation des investissements l o le dploiement de plusieurs rseaux ne serait pas pertinent (environ 85% de la population et plus de 95% du territoire) ; le dploiement de rseaux concurrents, si les oprateurs le souhaitent, l o cette concurrence est conomiquement possible (environ 15% de la population et moins de 5% du territoire).
PM
Cas particulier
(certains immeubles de plus de douze logements dans les communes constituant les zones trs denses)
PM
PM
PM
Lgende :
PM
Le cofinancement des rseaux FttH mutualiss par plusieurs oprateurs permet de favoriser linvestissement tout en garantissant une concurrence prenne sur le march de dtail. Il scurise le projet de loprateur qui dploie le rseau, en lui garantissant des clients ds llaboration du projet.
D. Mobiliser les infrastructures de gnie civil pour rduire les cots de dploiement
Les fibres optiques des rseaux FttH sont gnralement dployes dans (ou sur) des infrastructures de gnie civil. Ces infrastructures peuvent tre souterraines (artres souterraines en conduite fourreaux ) ou ariennes (poteaux tlphoniques ou lectriques). Si un rseau FttH devait tre dploy indpendamment des rseaux existants, le cot de mise en place des seules infrastructures de gnie civil le supportant (tranches, poteaux, ) pourrait reprsenter de 50 80% du cot total du dploiement.
Photo : ARCEP
Photo : ARCEP
Mobiliser les infrastructures de gnie civil existantes, notamment les infrastructures de France Tlcom, permet de rduire significativement les cots de dploiement.
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Autres dispositions
Dautres dispositifs permettent de rduire les cots de dploiement des rseaux FttH en agissant sur les infrastructures de gnie civil. Ainsi : des infrastructures autres que celles de France Tlcom peuvent tre mobilises : infrastructures des collectivits, appuis ariens de distribution dlectricit, rseaux dassainissement, etc. ; les collectivits territoriales peuvent demander la mutualisation de travaux lorsque ceux-ci sont dune longueur significative (article 27 de la loi relative la lutte contre la fracture numrique) ; les collectivits gestionnaires du domaine public routier peuvent autoriser la ralisation de tranches de faible dimension (dites gnie civil allg ), normalises en juin 2009, dont le dploiement est moins onreux que le gnie civil traditionnel.
Photo : CETE de lOuest
Micro-tranche
Photo : Arcep
Micro-tranche
Diverses dispositions lgislatives ou rglementaires ont t rcemment adoptes afin de rduire le cot de dploiement des rseaux FttH. En mettant en uvre ces dispositions, les collectivits territoriales (notamment les communes) peuvent jouer un rle de facilitateur du dploiement de la fibre optique sur leur territoire.
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La monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom consiste rapprocher lquipement gnrant les signaux xDSL (DSLAM ou quivalent) des abonns en le positionnant proximit du sous-rpartiteur (SR). Les lignes en cuivre sont raccourcies et la fibre rapproche des habitations. Les abonns raccords au sous-rpartiteur concern peuvent ainsi disposer dun accs plus performant (cf. schma). Impact La mise en uvre de la monte en dbit au niveau dun sous-rpartiteur devrait permettre plus de 95% des abonns concerns de bnficier dun accs xDSL performant avec un dbit suprieur 10 Mbit/s. De mme, au niveau dun sous-rpartiteur, la quasi-totalit des abonns pourraient techniquement bnficier des nouveaux services de tlvision. Pour des raisons concurrentielles, ces services ne seront toutefois proposs que si plusieurs oprateurs sont effectivement en mesure de les fournir. Limpact de la monte en dbit est dautant plus fort que les habitations sont regroupes autour du sousrpartiteur, par exemple dans un village ou un lotissement.
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Monte en dbit via laccs la sous-boucle du rseau de France Tlcom Avant les travaux de monte en dbit
- DSLAM oprateur 1 - DSLAM oprateur 2 - ... Bas dbit
NRA
SR
HD moyen
A la fibre optique
E Raccordement
des quipements
HD
NRA
SR
B Prparation du site C Installation de larmoire
Drivation de
D la boucle locale
HD performant
Lgende :
NRA
SR
Nud de raccordement dabonn Sous-rpartiteur DSLAM ou autre quipement dinjection du signal DSL
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Collectivit territoriale
A lorigine du projet
Oprateur amnageur
Charg de la mise en uvre du projet
France Tlcom
Rends possible laccs la sous-boucle
Remarques : loprateur amnageur peut donc ne pas tre France Tlcom ; une collectivit peut ventuellement galement se dclarer oprateur amnageur.
Une dmarche industrielle dans laquelle France Tlcom va jouer un rle central
Le succs du dgroupage sest appuy sur le rle central jou par France Tlcom, propritaire du rseau tlphonique, dans les processus oprationnels. Afin de prolonger cette dynamique industrielle, France Tlcom va jouer un rle central dans la mise en uvre et lexploitation des infrastructures destines la monte en dbit et fera ce titre lobjet dune rgulation spcifique par lARCEP (obligation de proposer des offres de gros orientes vers les cots). Ralisation Loprateur amnageur : dploie la fibre optique depuis le NRA (cf. schma page 22 : A ) ; ralise les travaux de prparation du site (dalle en bton, adduction lectrique,) (cf. schma page 22 : B ) ; commande loffre PRM France Tlcom. Dans le cadre de loffre PRM, France Tlcom : installe larmoire pr quipe (DSLAM) (cf. schma page 22 : C ) ; raccorde la sous-boucle larmoire et aux quipements des oprateurs (cf. schma page 22 : D Exploitation La gestion des infrastructures destines la monte en dbit est confie France Tlcom par loprateur amnageur dans le cadre dun contrat de mise disposition de larmoire et de fibres optiques. Bien quil ne soit gnralement pas propritaire de larmoire et des fibres optiques, France Tlcom continuera tre linterlocuteur des oprateurs alternatifs (Bouygues Telecom, Free, SFR) qui proposeront leurs clients un accs dgroup. Sur le plan oprationnel, la monte en dbit sera ainsi similaire au dgroupage du rseau de France Tlcom.
E ).
Enjeux industriels
La monte en dbit napparat pas pertinente lorsque le sous-rpartiteur concern est proche de son NRA de rattachement de sorte que les dbits proposs y sont dj importants. Sur la base de ce critre, ce sont thoriquement prs de 30 000 sous-rpartiteurs (sur 126 000) qui pourraient bnficier de la monte en dbit. Nanmoins, la monte en dbit nest pas non plus pertinente l o la fibre optique jusqu labonn (FttH) pourra tre dploye rapidement. Le nombre de sous-rpartiteurs potentiellement concerns sera donc infrieur 30 000. Le nombre de foyers susceptibles de bnficier de la monte en dbit est de lordre de 3 millions.
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Enjeux financiers
Le dploiement de la fibre optique jusquau sous-rpartiteur devrait gnralement reprsenter la partie la plus importante des cots de ralisation de la monte en dbit. Ce cot dpend fortement de la longueur de la fibre installer et des infrastructures de gnie civil mobilisables (cf. IV.D). Dans 80% des cas, le cot de loffre PRM est compris entre 30 000 et 50 000 euros par sous-rpartiteur. Cette offre est propose par France Tlcom un tarif refltant les cots, y compris les cots lis laccueil des oprateurs alternatifs (orientation vers les cots). Le cot total des travaux de monte en dbit (dploiement de la fibre optique et offre PRM) devrait donc tre de lordre de 100 000 euros par sous-rpartiteur, ce montant dpendant fortement du cot de dploiement de la fibre optique jusquau sous-rpartiteur, qui sinsre souvent dans un projet plus vaste. Ce cot devrait gnralement tre la charge de la collectivit lorigine du dploiement, laquelle conservera alors la proprit des installations.
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Mthode gnrale
Un schma directeur correspond un territoire sur lequel il est unique. Ce territoire doit recouvrir un ou plusieurs dpartements ou une rgion. Un schma directeur est tabli linitiative du dpartement ou de la rgion concerne, voire dun syndicat dont le primtre couvre lintgralit du territoire concern (syndicat mixte, syndicat dpartemental dnergie, ). Conformment la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, les personnes publiques qui entendent laborer un SDTAN en informent lARCEP. Mi-2011, 75 projets de schmas directeurs avaient dj t dclars lARCEP, dont 4 couvrant un territoire rgional. Pour assurer la bonne articulation des diffrentes initiatives, la collectivit lorigine du schma directeur consulte les oprateurs et les autres collectivits concernes et les associe, leur demande, son laboration. LEtat (prfecture) ainsi que la Caisse des dpts et consignations peuvent galement y tre associs, notamment pour bnficier du partage dexprience nationale. Il importe que la ralisation du schma directeur sappuie sur des tudes de qualit conduites dans des conditions objectives.
Points dattention
La collectivit est ainsi gnralement conduite sappuyer sur un prestataire externe (bureau dtudes, cabinet de conseil) pour laborer le schma directeur. Celui-ci doit runir des comptences la fois techniques, juridiques et conomiques. Il conviendra, en outre, de sassurer que ce prestataire est en mesure de conduire ltude de manire objective, notamment sil est amen tre, par ailleurs, prestataire conseil pour la ralisation dun rseau dinitiative publique. Il est souhaitable que soient bien distingues les collectivits territoriales charges de la rdaction du schma directeur et les personnes publiques qui pourraient tre charges de lexploitation oprationnelle dun rseau dinitiative publique (si un tel projet est envisag dans le schma directeur).
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dans quelle mesure les dploiements raliss ou envisags par les oprateurs privs sont-ils susceptibles de rpondre ces besoins ? quelle intervention publique pourrait tre pertinente pour favoriser le dploiement du THD (fixe et mobile) sur le territoire ? Llaboration de cette stratgie peut alors conduire les collectivits envisager : de jouer un rle de facilitateur du dploiement des rseaux par les oprateurs (cf. 4.D) ; dtre linitiative du dploiement dune partie de ces rseaux au travers dun rseau dinitiative publique. Dans ce second cas, le lancement ventuel et la mise en uvre du projet ncessiteront, en complment des tudes ralises pour llaboration du SDTAN, la ralisation dtudes de faisabilit techniques, conomiques et juridiques approfondies. Llaboration dun schma directeur constitue un pralable lintervention dune collectivit territoriale en faveur du dploiement du trs haut dbit sur son territoire. Outil les schmas directeurs territoriaux damnagement numrique font lobjet dune brochure de prsentation labore par le centre dtudes techniques de lquipement de louest (CETEO) et par la dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR). http://www.ant.developpement-durable.gouv.fr/le-schema-directeur-territorial-d-a458.html THD fixe Une stratgie de dploiement des rseaux fixes devra notamment dfinir : 1- larticulation sur le territoire entre les projets FttH privs et publics ; 2- le rle des technologies alternatives par rapport au FttH.
Exemples de stratgies pouvant tre envisages pour le dploiement des rseaux fixes
Remarque pralable - Cet encadr est prsent titre illustratif et na pas vocation couvrir lensemble des stratgies possibles.
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c- Sappuyer sur un dialogue avec les oprateurs pour prciser au plus vite les zones dintervention respectives Cette troisime stratgie est cohrente avec lobjectif de bonne articulation des diffrentes initiatives poursuivi dans les SDTAN. Dans cette approche, les collectivits territoriales pourraient engager au plus vite les dploiements sur les territoires que les oprateurs ne sengageraient pas couvrir dans un dlai raisonnable. Le dialogue pourra tout dabord sappuyer sur les intentions dinvestissement dj manifestes par les oprateurs privs. Il doit les conduire prciser leurs projets, le cas chant en acclrant leurs dploiements. Par ailleurs, au-del de la dfinition de zones dinterventions respectives, les collectivits peuvent prvoir des clauses dintervention sur certaines zones initialement identifies par les oprateurs, en cas de nonrespect par ces derniers de leurs engagements de dploiement.
THD mobile Le dploiement des rseaux mobiles trs haut dbit relve des oprateurs mobiles qui, dans le cadre de leurs licences, sont soumis de fortes obligations de couverture. Les collectivits peuvent chercher faciliter ces dploiements en mettant disposition des points hauts (pylnes, chteaux deau, ) ou en dployant la fibre optique proximit des stations dmission.
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Financement
La mobilisation de lensemble des financements disponibles, privs et publics, sera dterminante pour russir le dploiement tendu des nouveaux rseaux. Diffrents financements publics peuvent tre mobiliss : financements des diffrentes collectivits concernes ; fonds europens ; fonds national pour la socit numrique (FSN) et, lavenir, fonds damnagement numrique des territoires (FANT). Dans le cadre du programme national trs haut dbit , lEtat mobilise 900 millions deuros de subventions au travers du FSN au titre du programme des investissements davenir . Ces fonds seront essentiellement utiliss pour soutenir des dploiements FttH (cf. IV) mais aussi, de faon minoritaire, des technologies alternatives (cf. V). Cr par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique ( loi Pintat ), le FANT a vocation, une fois puiss les crdits du FSN, tre linstrument financier de lEtat pour soutenir dans la dure les projets de rseau dinitiative publique trs haut dbit. Rappelons que des financements privs seront galement mobiliss lors de la mise en place dun rseau dinitiative publique. En outre, dans le cas des rseaux FttH, les oprateurs privs sont susceptibles de cofinancer les rseaux dploys linitiative des collectivits, conformment au cadre rglementaire (cf. IV.C). Ce cofinancement se limitera vraisemblablement aux montants que les oprateurs sont prts engager dans une zone rentable.. Programme national trs haut dbit Le guichet de financement du FSN destin aux projets de rseaux dinitiative publique doit ouvrir au cours de lt 2011. Il permettra aux collectivits territoriales de prsenter leurs projets afin de solliciter le soutien de lEtat. FttH Pour le dploiement du FttH, le Gouvernement prendra en charge entre 33% et 45% du besoin de subvention publique, dans la limite dun montant maximum par prise qui pourrait tre compris entre 200 et 350 euros, selon limportance des zones rurales dans chacun des dpartements (dossier de presse du 27 avril 2011). Pour bnficier dun tel soutien, les projets prsents auprs du guichet de financement devront respecter certaines conditions spcifiques dfinies par le Gouvernement (articulation entre les projets publics et privs, ).
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Technologies alternatives Pour le financement de technologies alternatives, telles que la monte en dbit via laccs la sousboucle, le besoin en subvention publique pourra tre soutenu un taux maximum compris entre 33% et 45%, dans la limite dun montant maximum par accs. Ce soutien sera galement soumis au respect de conditions spcifiques, lies notamment larticulation des projets de monte en dbit avec les dploiements FttH futurs.
Aides dEtat
Lintervention des collectivits territoriales sur un secteur conomique tel que les communications lectroniques est susceptible de constituer une aide dEtat (aide apporte par une collectivit publique) au sens du cadre communautaire (articles 106 et 107 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) qui interdit en principe toute aide publique dans un secteur concurrentiel). Lintervention publique peut en effet bnficier loprateur partenaire de la collectivit, voire lensemble des oprateurs qui pourront proposer des services en sappuyant sur le rseau ouvert dploy. Ce nest que sous certaines conditions quune aide dEtat est compatible avec le droit communautaire. Conformment aux lignes directrices publies par la Commission europenne en septembre 2009, il importe que les aides publiques octroyes pour le dploiement du THD ne concernent pas des territoires sur lesquels des oprateurs privs dploieraient dans un futur proche des rseaux THD. Par ailleurs, comme le rappelle la Commission europenne dans les lignes directrices, ses Etats membres peuvent dans certains cas estimer que le service fourni au travers dun RIP est un service dintrt conomique gnral (SIEG). Le financement public du RIP ne constitue alors pas une aide dEtat sil respecte quatre conditions poses par la Cour de justice des Communauts europennes (jurisprudence Altmark). La qualification de SIEG et le respect des critres Altmark relve dun exercice pouvant savrer dlicat, et susceptible dtre contest par les oprateurs. La conformit avec le cadre communautaire des aides dEtat doit tre intgre ds la dfinition du projet public. Pour un projet FttH, cela renforce la ncessit de prendre en compte les projets des oprateurs privs.
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Glossaire
ARCEP : Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes BLR : DSL : FANT : FSN : FttH : HD : LTE : NRA : PRM : RIP : SR : THD : WiFi : Boucle locale radio Digital Subscriber Line Fonds d'amnagement numrique des territoires Fonds national pour la socit numrique Fiber to the Home Haut dbit Long Term Evolution Nud de raccordement d'abonns Point de raccordement mutualis Rseau dinitiative publique Sous-rpartiteur Trs haut dbit Wireless Fidelity
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Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes 7, square Max Hymans - 75730 Paris Cedex 15 - France Tl. : +33 (0)1 40 47 70 00 - Fax. : +33 (0)1 40 47 71 98 www.arcep.fr