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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05915/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Aguinaldo Veloso Freire Filho EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Contratao de profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem a realizao do devido concurso pblico Ausncia de controle e tombamento dos bens pertencentes ao Parlamento Local Recebimento de subsdios em excesso por parte do Chefe do Poder Legislativo Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas, ex vi do disposto no Parecer Normativo n. 52/2004. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00953/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE GURINHM/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. AGUINALDO VELOSO FREIRE FILHO, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, dbito no montante de R$ 18.000,00 (dezoito mil reais), concernente ao excesso de subsdios recebidos durante o exerccio de 2009. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Claudino Csar Freire, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05915/10 trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Gurinhm/PB, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05915/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Gurinhm/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 30 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 28 de fevereiro a 04 de maro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 25/31, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 362/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 644.900,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 617.859,96, correspondendo a 95,81% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 617.761,80, representando 95,79% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 8% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 7.723.249,20; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 383.654,15 ou 62,09% dos recursos transferidos R$ 617.859,96; e f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio, bem como a despesa extraoramentria executada no perodo, atingiram, cada uma, a soma de R$ 124.943,71. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Urbe receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis, com exceo do ex-Presidente da Cmara de Vereadores, estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 358/2008; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Chefe do Legislativo, alcanaram o montante de R$ 300.000,00, correspondendo a 3,45% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 8.687.665,39), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 461.588,78 ou 3,44% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 13.416.296,70), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal, contendo todos os demonstrativos exigidos na Portaria n. 577/2008 da Secretaria do Tesouro Nacional STN.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05915/10 Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) realizao de despesas sem licitao no valor de R$ 55.000,00; b) ausncia de controle do patrimnio pertencente ao Parlamento Mirim; e c) recebimento indevido de remunerao pelo ex-Presidente da Cmara Municipal no montante de R$ 30.000,00. Devidamente citado, fls. 32, 37 e 40, o antigo Chefe do Poder Legislativo de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, apresentou contestao e documentos, fls. 42/56, onde alegou, em sntese, que: a) as contrataes de servios especializados nas reas jurdica e contbil foram efetivadas com base, respectivamente, nas Inexigibilidades de Licitao n.s 001, no valor de R$ R$ 27.500,00, e 002/2009, na quantia de R$ 30.000,00, estando os procedimentos devidamente cadastrados no Portal do Tribunal de Contas do Estado; b) o Balano Geral apresentou, de forma sinttica, os bens imveis, R$ 64.250,00, e os mveis, R$ 16.802,28, enquanto o demonstrativo analtico acostado ao feito exterioriza o controle do patrimnio pertencente ao Legislativo; e c) os subsdios do Presidente da Cmara foram na ordem de R$ 30.000,00, existindo, ainda, a adio de 100% correspondente verba de representao da Mesa Diretora na quantia de R$ 30.000,00, conforme preceitua o art. 79 da Lei Orgnica do Municpio de Gurinhm/PB. Ato contnuo, os inspetores da unidade de instruo, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 59/62, onde mantiveram in totum as eivas apostadas no relatrio exordial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 64/67, opinando, resumidamente, pela: a) regularidade com ressalvas das contas em apreo; b) devoluo aos cofres pblicos municipais do valor de R$ 30.000,00 pelo Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, referente percepo de remunerao indevida; e c) remessa de recomendao Mesa do Poder Legislativo, no sentido de implantar e aperfeioar o controle patrimonial, realizando o tombamento dos bens pertencentes ao Parlamento Local. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 18 de novembro de 2011. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, que os peritos da Corte entenderam como no licitadas despesas no montante de R$ 55.000,00, sendo R$ 25.000,00 referentes a servios jurdicos (CLUDIO FREIRE MADRUGA) e R$ 30.000,00 concernentes a serventias contbeis (ASCAP ASSESSORIA CONTBIL EM ADMINISTRAO PBLICA). E, segundo a defesa apresentada, fls. 42/56, para as supracitadas contrataes foram realizados procedimentos administrativos de inexigibilidade

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05915/10 de licitao (Inexigibilidades n.s 001 e 002/2009), conforme comprova a documentao em anexo, fls. 48/54. Contudo, em que pese as recentes decises deste Colegiado de Contas acerca da admissibilidade da utilizao, especificamente, de procedimentos de inexigibilidade de licitao para as contrataes dos referidos servios, guardo reservas em relao a esse entendimento por considerar que tais despesas no se coadunam com aquela hiptese, tendo em vista que as serventias no dizem respeito a atividades extraordinrias que necessitam de profissionais altamente habilitados nas suas respectivas reas, sendo, por conseguinte, atividades rotineiras da Casa Legislativa. No caso, o antigo gestor da Cmara Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, deveria ter realizado o devido concurso pblico para as contrataes dos profissionais das reas jurdica e contbil. Neste sentido, cabe destacar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, verbatim:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa

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apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (nossos grifos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, a jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

No tocante carncia de controle e tombamento dos bens pertencentes ao Poder Legislativo, em que pese o demonstrativo enviado pelo ento adminiatrador em sua defesa (QUADRO DAS INCORPORAES DE BENS PATRIMONIAIS DO ATIVO PERMANENTE), fl. 56, verifica-se que tal documento insuficiente para comprovar a implementao de tais rotinas administrativas, notadamente diante da verificao dos tcnicos do Tribunal, que, no perodo da diligncia in loco, inexistiam plaquetas de identificao dos bens, com sua devida correspondncia em formulrios prprios. importante realar que a no efetivao de um sistema de controle dos bens do ativo permanente, alm de revelar falta de zelo pelo patrimnio pblico, dificulta a regular fiscalizao desta Corte, pois no h como identificar os bens de propriedade do Legislativo, os responsveis pela sua guarda, bem como se eles esto devidamente registrados na contabilidade, configurando, consequentemente, o descumprimento dos arts. 94, 95 e 96 da lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), ipsis litteris:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.

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Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

No que respeita ao recebimento de subsdios pelo ex-Presidente da Cmara de Vereadores, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, constata-se que a Lei Municipal n. 358, de 02 de julho de 2008 (Documento TC n. 03862/11), fixou em seu art. 1 a remunerao de todos os Vereadores da Urbe de Gurinhm/PB em R$ 3.500,00 mensais, correspondendo, portanto, a R$ 42.000,00 no exerccio financeiro de 2009 e no R$ 30.000,00 como informado pelos analistas deste Pretrio de Contas. Porm, consoante destacado pelos especialistas da Corte, o aludido gestor recebeu mensalmente a quantia de R$ 5.000,00, totalizando ao final do perodo o montante de R$ 60.000,00, fato que motivou o recebimento excessivo de subsdios, em verdade, na importncia de R$ 18.000,00, que dever ser devolvida aos cofres municipais pelo Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho. Com efeito, as alegaes da mencionada autoridade acerca da incluso aos seus subsdios da verba de representao atribuda aos Membros da Mesa Diretora pelos arts. 79 e 80 da Lei Orgnica do Municpio de Gurinhm/PB no devem prosperar, pois o art. 29, inciso VI, da Constituio Federal dispe que a remunerao dos Edis ser fixada pelo Parlamento Local em cada legislatura para a subsequente, devendo prevalecer, neste caso, os ditames da lei especfica, no caso a Lei Municipal n. 358/2008, seno vejamos:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I (...) VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (grifamos)

Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que a percepo de subsdios em excesso pelo Presidente da Cmara de Vereadores suficiente para o julgamento irregular das presentes contas, conforme preconizam os itens 2 e 2.8 c/c o item 6 do parecer que uniformiza a interpretao e anlise pelo Tribunal de alguns aspectos inerentes s prestaes de contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN TC 52/2004), in verbis:

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2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. (...) 2.8. percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas de remunerao; 2.9. (...) 6. O Tribunal julgar irregulares as Prestaes de Contas de Mesas de Cmaras de Vereadores que incidam nas situaes previstas no item 2, no que couber, realizem pagamentos de despesas no previstas em lei, inclusive remunerao em excesso e ajudas de custos indevidas aos edis ou descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e de decises deste Tribunal. (destaques ausentes no original)

Assim, diante das diversas transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Urbe de Gurinhm/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbatm:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

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Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:


1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Gurinhm/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho. 2) IMPUTE ao ex-gestor da Cmara de Vereadores de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, dbito no montante de R$ 18.000,00 (dezoito mil reais), concernente ao excesso de subsdios recebidos durante o exerccio de 2009. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Claudino Csar Freire, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Gurinhm/PB, Sr. Aguinaldo Veloso Freire Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Gurinhm/PB, Sr. Rozinaldo Bezerra da Silva, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 30 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL