O BRASIL E O CONSELHO DE SEGURANA A segurana, a guerra e a paz H sculos, as naes se organizam para cuidar da segurana.

No sculo XIX, existia o Concerto Europeu, uma aliana informal entre as grandes potncias europias; entre as duas guerras mundiais do sculo XX, estabeleceu-se o Conselho da Liga das Naes e, depois da Segunda Guerra, o Conselho de Segurana da ONU. Nas trs experincias, observa-se o fato de se confiar a um diretrio de grandes potncias a tarefa de prover segurana para o mundo. O Conselho de Segurana foi institudo como o rgo mais poderoso da ONU, em ra-zo de sua capacidade decisria e operacional. 4 Compe-se de cinco membros permanentes China, Rssia, Reino Unido, Frana e Estados Unidos e dez membros no-permanentes. Os membros permanentes exercem maior poder decisrio, em razo do veto com que cada um pode eliminar a deciso dos outros. A autoridade e a atuao do Conselho so to relevantes que, de certo modo, administra ele as regras que compem o sistema internacio-nal. Assim mesmo, no dispe de fora militar prpria e usa a fora de pases membros da ONU para as chamadas Operaes de Paz ou para outras operaes por ele autorizadas que envolvam o uso da fora. Depois da Guerra Fria A viso bipolar com que as potncias viam a ordem internacional durante a Guerra Fria extingue-se com o fim da Unio Soviti-ca em 1991. Como o Conselho de Segurana ir controlar a ordem internacional desde 5 ento? Ao repelir a invaso do Kuwait pelo Iraque, como tambm ao enviar misses de paz para muitas regies em conflito, o Conselho agiu de conformidade com suas atribuies de autorizar o uso da fora. No sculo XXI, contudo, o Conselho enfrenta uma crise de funo, em razo do unilatera-lismo norte-americano percebido no combate ao terrorismo e por ocasio da guerra contra o Iraque de Saddam Hussein. Mesmo que a interveno no Afeganisto tenha contado com o respaldo da Organizao do Trata-do do Atlntico Norte (OTAN), tambm essa iniciativa evidencia uma tendncia ao unilateralismo na poltica de segurana dos Estados Unidos. A guerra no Kosovo e a re-cente guerra na Gergia dividem as grand es potncias acerca da utilidade das guerras para a prpria segurana ou acerca de como garantir a paz. No sculo XXI, observa-se, pois, em certos casos importantes, uma impotncia do 6 Conselho em manter a paz. Nas aes acima referidas, o respaldo do Conselho nem sem-pre foi obtido, apesar da aliana estratg ica

entre Unio Europia e os Estados Unidos, especialmente por meio da OTAN. A concorrncia da OTAN No incio da Guerra Fria, os Estados Unidos construram um sistema de alianas militares, dentre as quais a mais importante era a OTAN, constituda em 1949 por doze pases. Em resposta, a Unio Sovitica criou sua prpria aliana, o Pacto de Varsvia. Depois da Guerra Fria, o Pacto de Varsvia deixou de existir, mas a OTAN se manteve. Alis, ampliou-se com a adeso de mais de uma dezena de pases do leste europeu. Em razo das desconfianas da Rs-sia, cercada agora pelos novos membros da OTAN, alguns pases europeus a fim de evitar novos conflitos na regio, levaram a 7 organizao a firmar, em 1997, um termo de cooperao com a Rssia. O declnio do unilateralismo norte-americano sobre a segurana global, o forta-l ecimento da Rssia e a ampliao dos mem-bros da OTAN tm modificado nos primeiros anos do sculo XXI, a situao da segurana global. Durante a 20 cpula realizada em Bucareste em 2008, a OTAN, criada para conter o comunismo, indicou pretender exer-cer responsabilidades globais, o que poderia chocar-se com as atribuies da ONU. Como ver a segurana? O conceito de segurana se modifica no sculo XXI. No se trata apenas de sufocar guerras, que em muitas partes do mundo eclo-dem por razes diversas, ou de preveni -las. A falta de segurana tambm pode envolver situaes de grave afronta aos direitos huma-nos ou de calamidades coletivas provoca das 8 pela fome, por desastres naturais ou epide-mias; com o aparecimento de red es de crime organizado e de terror. O Conselho de Segurana ocupa-se desses novos temas e toma decises ao seu respeito. Amplia, portanto, seu controle sobre a ordem internacional. Mas os novos temas exigem, em princpio, participao mais am-pla nas decises que afetam as variadas di-me nses da segurana. Por tal razo, discute-se a reforma do Conselho de Segurana. Deve ele permanecer nas mos de um diretrio de grandes potncias, voltado para as questes da guerra e da paz, ou deve abrigar maior representao da comunidade internacional, que torne mais legtimas suas decises acerca das condies de vida dos povos? O conceito brasileiro de poder Para responder a essa questo, exami-nemos o conceito brasileiro de poder. Desde 9 os anos 1960, o pensamento diplomtico brasileiro vem questionando o tradicional conceito de poder como consrcio de grandes potncias para dirigir o mundo. A ocasio se apresentou naquela dcada, quando se perce-beu que o poder era usado pelas naes avan -adas como mecanismo de controle tambm

dos meios de desenvolvimento econmico. Por exemplo, o Tratado de No Proliferao Nuclear e a poltica das grandes potncias camuflam o objetivo de impedir o acesso dos pases em desenvolvimento tecnologia nuclear, mesmo para fins pacficos, como a produo de energia eltrica. Neste e em outros domnios de apro-priao de tecnologias sensveis, congelava-se o poder e a riqueza, no entendimento brasileiro. Trs foram as reaes do Brasil: props vincular a no proliferao nuclear a um programa de desarmamento de todas as potncias; orientou sua ao externa com o fim de compor alianas polticas que permi10 tissem reforar a contribuio nacional para produo de regras da ordem internacional; enfim, estimulou o desenvolvimento tecnol-gico por esforo interno, mesmo a indstria de material blico. A viso brasileira da segurana chega aos dias atuais com duas novas manifestaes: por um lado, considera como ideal o mundo multipolar, no qual vrios centros de poder exercem o controle sobre a ordem internacio-nal, integrando-se o Brasil Amrica do Sul para constituir um desses plos de poder; por outro lado, considera necessria a reforma do Conselho de Segurana e avana o pleito do assento permanente. A campanha brasileira por um assento permanente Querer integrar o diretrio do mundo equivale antiga reivindicao do pensamen-to brasileiro. Em 1926, o Presidente Artur 11 Bernardes decidiu retirar o Brasil da Liga das Naes, em protesto porque esta se recusou a conceder-lhe um assento permanente no Conselho da Liga. Entre 1975 e 2008, o Brasil integrou nove vezes o Conselho de Seguran-a da ONU como membro no-permanente. Participou, desde 1946, em mais de trinta Mis-ses de Paz, cedendo dezessete mil h omens. A caminhada pelo assento permanente toma forma nos anos 80 e se estende at nossos dias. A busca de prestgio internacional no explica por si s os movimentos pelos quais o Brasil revela o desgnio de exercer papel relevante no cenrio internacional. Os argumentos utilizados pela diplo-macia brasileira para respaldar sua camp anha pela reforma do Conselho e admisso do pas como membro permanente pem em evidncia percepes concretas do interesse nacional. 12 Enumeramos a seguir esses argumentos: 1) Para haver legitimidade nas decises, o diretrio do mundo deve ser mais repre-sentativo dos interesses das Naes Uni-das. Como se observou, poder, riqueza e

ordem internacional tendem a conectar-se, sendo inconsequente deix-los em mos exclusivas de poucas grandes potncias. Se no forem representativas, elas tendem a fazer uso destes trs elementos em pro-veito prprio. Ademais, as normas que o Conselho estabeleceu recentemente acer-ca dos novos enfoques para a segurana reforam esse argumento da legitimidade da representao. 2) Nos ltimos anos, a capacidade opera-cional do Conselho para prevenir gue rras ou remediar situaes de conflito vm-se enfraquecendo, como se observa, em especial, no Leste Europeu, no Oriente Prximo e na frica. Admitir uma nova 13 geografia do poder, que inclua potncias regionais representativas, contribuiria para o cumprimento da funo original do Conselho de zelar pela paz. 3) A presena histrica do Brasil nos rgos de negociaes multilaterais e sua contri-buio com vistas a equalizar benefcios da ordem internacional o credenciam a reivindicar um assento permanente. 4) Depois de denunciar o congelamento do poder e sua capacidade de obstruir aspec-tos do processo de desenvolvimento, a diplomacia brasileira critica a atual ordem internacional por importar-se pouco com a desigualdade entre as naes e a pobreza. Ope-se ao conceito de guerra preventiva e doutrina do dever de ingerncia , ao tempo em que enaltece os princpios da soluo pacfica das controvrsias. Esses valores seriam expressos no Conselho por meio da conduta brasileira. 14 As dificuldades para obter o assento permanente Existem basicamente dois fatores que criam dificuldades ao pleito brasileiro de ocu-par um assento permanente, so eles : a) a objeo de alguns membros do dire-trio dos cinco grandes, que no se dis-pem a di ir seu espao de poder com os recm-chegados; b) a dificuldade por parte de alguns pases em admitir novos aspirantes ao diretrio em face de rivalidades histricas e de eventual alterao na balana regional de poder.