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Universidade da Beira Interior Faculdade de Cincias Sociais e Humanas Departamento de Sociologia

Mestrado em Sociologia: Excluses e Polticas Sociais

Estado-Providncia e Polticas Sociais

Polticas de emprego em Portugal

Docente: Prof. Dr. Nuno Augusto Discente: Jos Pedro Dias n M3512

NDICE
INTRODUO ............................................................................................................ 3

EXCLUSO SOCIAL: DESEMPREGO, QUEBRA DOS LAOS SOCIAIS E RISCO E INCERTEZA............................................................................................................. 4

ESTADO-PROVIDNCIA EM PORTUGAL: POLTICAS DE EMPREGO ............... 8

CONCLUSO ............................................................................................................ 14

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 15

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INTRODUO
Nas sociedades europeias contemporneas, o emprego uma das principais formas de integrao social. O desemprego, sendo ele o contrrio de emprego, no significa s estar privado da fonte normal de rendimento. Tambm perder um dos vnculos mais importantes de ligao sociedade, rede de relaes interpessoais que o emprego proporciona e, ainda, ao sentimento, que do mesmo advm, de participar na vida econmica do pas (Costa, cit in UBI_CES, 2007: 71). Assim sendo, uma condio de desemprego pode levar a uma situao de vulnerabilidade face excluso social ou at a uma real situao de excluso. Podemos colocar, ento, a pergunta: em Portugal, haver possibilidades de um excludo ou vulnervel excluso sair dessa situao? At que ponto as polticas de emprego em Portugal esto a ser aplicadas correctamente? Desta forma, objectivo deste trabalho delimitar o conceito de excluso social e perceber at que ponto esto os riscos sociais, associados globalizao, a promover a excluso social ou a vulnerabilidade mesma. Tambm ter o objectivo de compreender a forma como so aplicadas as polticas de emprego e as suas dificuldades de implementao, face aos particularismos de Portugal, em relao ao seu EstadoProvidncia.

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EXCLUSO SOCIAL: PRECARIEDADE LABORAL, RISCO E INCERTEZA E QUEBRA DOS LAOS SOCIAIS
As situaes de excluso social tm vindo a crescer perante as sociedades contemporneas. Esta situao demonstra que as utopias por uma sociedade equitativa so verdadeiramente impossveis de realizar, j que as sociedades humanas vivem de desigualdades permanentes. Ser, portanto, importante delimitar o conceito de excluso social. Compreende-se excluso social como o contrrio de integrao social. Existem vrias dimenses dentro da excluso social. Usando a definio presente no Diagnsticos social em concelhos da beira interior (UBI_CES, 2007), podemos extrair trs dimenses do conceito de excluso social: a privao, a desqualificao e a desafiliao. A primeira dimenso a privao diz respeito ao acesso a recursos materiais; em relao segunda dimenso, a desqualificao social refere-se ao descrdito a que so sujeitos aqueles que no participam na vida econmica e social, designando tambm os sentimentos subjectivos da situao que experienciam no curso da sua vivncia social e tambm as relaes sociais que estabelecem entre eles e com os outros; Por ltimo, a dimenso da desafiliao social ou perda dos laos sociais. Robert Castel entende que as situaes de pobreza so o resultado ou efeito de situaes que conjugam dois vectores: um eixo de integrao (no integrao pelo trabalho) e um eixo de insero (no insero numa sociabilidade scio-familiar) (ISS, cit in UBI_CES, 2007: 10-11). Perante o conceito de excluso social, temos que associar as mudanas que aconteceram com a globalizao. Neste contexto, um dos efeitos mais visveis foi a consiste na emergncia ou na amplificao de situaes de risco social, atravs de processos por vezes muito complexos de ruptura dos equilbrios sociais escala local (Hespanha e Carapinheiro, 2002: 13). O risco social tem associado a ele um lado positivo a probabilidade de alcanar as vantagens esperadas - e um lado negativo a probabilidade de ter de suportar desvantagens esperadas, no entanto, o grande problema deste risco associado globalizao a desigual repartio dos aspectos positivos e negativos pelos diferentes grupos e espaos sociais (Hespanha e Carapinheiro, 2002: 14). Uma das formas mais importantes de integrao social, nas sociedades contemporneas, a actividade profissional. O trabalho um vector essencial da organizao social. () As sociedades modernas constroem-se em torno da actividade profissional, da cidadania e da articulao entre as duas. () O sistema social () est ~4~

organizado em redor da actividade de produo (Schnapper, 1998: 16). Desta forma, o trabalho deve ser visto como um conjunto de actividades que podem ser remuneradas ou no, j que muitos tipos de trabalho no se inserem dentro das categorias ortodoxas do trabalho remunerado. Temos o exemplo do trabalho informal. Este termo refere-se a transaces fora da esfera do emprego fixo, que implicam () a troca de dinheiro por servios prestados, mas que tambm implicam frequentemente a troca directa de bens ou servios (Giddens, 2000: 373). Uma das grandes transformaes que est a acontecer na sociedade, tendo em conta o contexto da globalizao, o aumento do desemprego e de situaes de precarizao da relao de trabalho. Segundo alguns autores, a precarizao da relao laboral trata-se de uma nova questo social, no sentido em que a persistncia de um largo sector da populao involuntariamente sem trabalho e impossibilitado de ser integrado no mercado de trabalho pe em causa um modelo de sociedade assente no paradigma do trabalho assalariado (Hespanha, et al, 2002: 29). Segundo Pedro Hespanha, et al, existe um conjunto de indivduos em situao de precariedade laboral, muitas vezes votados excluso social devido perda de rendimentos e com cada vez menos hipteses de integrao social. Esta situao leva a que o risco de excluso permanente do mercado de trabalho e de pertencer ao que Castel designa de supranumerrios (Hespanha, et al, 2002: 29) esteja sempre presente. As consequncias adjacentes a situaes em que os indivduos tm um trabalho precrio ou informal, em que no tm contrato de trabalho e vnculos segurana social, so variadas: cada vez mais indivduos sem direitos sociais garantidos, incerteza quanto ao rendimento e quanto organizao da vida quotidiana. O desemprego portanto um dos pontos principais do risco social, em particular, o desemprego de longa durao. O facto de os indivduos pertencerem a este tipo de desempregados deve-se, em grande parte, competitividade e s exigncias do mercado de trabalho que so cada vez maiores, tornando-se incompatveis com as qualificaes profissionais que apresentam estas pessoas (Hespanha, et al, 2002: 31). De acordo com os autores, a juntar a esta razo esto as baixas qualificaes, que so um dos maiores factores do risco social, j que diminuem as hipteses de entrada no mercado de trabalho. Outros autores, como Giddens, defendem a mesma ideia, dizendo que os indivduos, para encontrarem emprego de novo podem ser forados a desenvolver e diversificar as suas capacidades. Muitos, especialmente as pessoas mais velhas, podem nunca mais conseguir encontrar empregos comparveis aos que tinham antes, ou () qualquer trabalho remunerado (Giddens, 2000: 401). ~5~

Para alm das situaes de desemprego, temos a questo da precariedade laboral em que os indivduos com salrio baixo e incerto muitas vezes no tm sequer um contrato de trabalho, recorrendo a actividades no mercado de trabalho informal, sem vnculos segurana social e sem contratos de trabalho legais (Hespanha, et al, 2002). Segundo os autores, podemos tambm referir os baixos rendimentos. Para alm das situaes de risco atrs referidas, pode-se acrescentar a dimenso alargada das famlias e baixas prestaes pecunirias da Segurana Social, sendo que este ltimo factor atinge sobretudo a populao idosa (Hespanha, e tal, 2002: 33). Esta situao revela, em grande medida, a privao material em que se encontram os indivduos, em que os seus baixos rendimentos so gastos em bens alimentares. Segundo Hespanha, et al (2002), os problemas derivados dos baixos rendimentos so mais visveis em contextos urbanos, pois num contexto rural, os indivduos conseguem produzir uma parte dos alimentos para a sua subsistncia. Desta forma, para combater problemas de desemprego ou precariedade laboral e aumentar os rendimentos, as famlias utilizam vrias estratgias, desde o aumento das actividades laborais, isto , ter vrios empregos, integrao de todos os membros do agregado familiar no mercado de trabalho, normalmente informal. Esta integrao comporta crianas e idosos. Os idosos, para alm das suas penses de reforma, recebem o rendimento do trabalho que executam. No caso das crianas, elas so inseridas no mercado de trabalho devido desvalorizao social da formao escolar e tambm devido trajectria de vida da maioria dos adultos (Hespanha, et al, 2002: 35), j que estes tambm no viram valorizada a sua formao escolar. Outra estratgia para diminuir os gastos o corte nalguma parte do consumo considerado como necessidade bsica, principalmente em medicamentos e cuidados de sade. uma estratgia a que os autores chamam de apertar o cinto. Como foi anteriormente dito, uma das dimenses da excluso social a desafiliao, isto , quebra dos laos sociais. Numa sociedade dominada pelo risco e pela incerteza, os laos sociais deveriam ser uma forma de proteco desse risco, atravs da sociedade-providncia 1, combatendo a pobreza e a marginalidade dos indivduos vulnerveis a essas situaes (Hespanha, et al, 2002). No entanto, o que acontece nos dias de hoje um processo crescente de fragilizao e fraqueza desta sociedade-providncia, resultante desta acumulao de riscos e problemas sociais,
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definida por Boaventura de Sousa Santos (1993: 46) como redes de relaes de interconhecimento, de reconhecimento mtuo e de entreajuda baseadas em laos de parentesco ou de vizinhana, atravs das quais pequenos grupos sociais trocam bens e servios numa base no mercantil e com uma lgica de reciprocidade.

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devido principalmente m adequao das polticas sociais aos grupos vulnerveis (Hespanha, et al, 2002: 46). Segundo Hespanha, et al (2002), existem vrias razes para que no haja ajudas solidrias, em locais onde existe um grande nmero de situaes de marginalidade social, desde a falta de disponibilidade, falta de recursos materiais ou falta de coeso social dominante nesses locais. Segundo os autores, esta reduo de vitalidade da sociedade-providncia est () relacionada com a qualidade e a extenso da providncia estatal junto destes grupos sociais (Hespanha, et al, 2002: 46). Quando o Estado-Providncia frgil, a sociedade-providncia tambm no tem capacidade para ser forte, visto que, se o Estado no consegue ajudar os indivduos, estes tambm no vo conseguir fazer o mesmo com os seus prximos. Como podemos ver actualmente, tendo em conta que uma notcia recorrente na comunicao social, a crise actual fez aumentar as taxas de desemprego, algo que j se vinha a arrastar desde a crise dos Estados-Providncia. De acordo com Giddens (2000: 399), existem vrias razes para esse aumento. Entre elas est o aumento da concorrncia internacional entre indstrias nas quais assentava a prosperidade ocidental. Outra das razes a crise do petrleo de 1973, em que a economia mundial passou ou por uma recesso bastante severa ou por um abrandamento na produo. Tambm o aumento do uso da micro-electrnica na indstria provocou uma menor necessidade da fora de trabalho. Como ltima razo apontada por Giddens, temos o crescimento do nmero de mulheres no mercado de trabalho, o que significa que h cada vez mais pessoas para um nmero limitado de postos de trabalho. Outra razo est, segundo Pedro Hespanha e Graa Carapinheiro (2002), no processo de concentrao de capitais que faz com que haja poucas empresas transnacionais e, com a sua fragmentao em vrias empresas, existe uma tendncia para a reduo de custos, normalmente de trabalho, atravs do no aumento dos salrios ou dos despedimentos, de forma a aumentar os lucros. Segundo Gorz, autor referenciado por Giddens (2002: 403), o aumento do desemprego, juntamente com a expanso do trabalho a tempo parcial, () j criaram o que se chama uma no classe de no-trabalhadores, paralela aos que tm empregos estveis, j que a maioria dos indivduos pertence a esta no-classe, segundo o autor. Este argumento comprova-se pelo facto de a proporo da populao com empregos estveis a tempo inteiro em qualquer momento relativamente pequena (Giddens, 2000:403).

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Perante as mudanas no emprego, num contexto de globalizao, alguns socilogos e economistas defendem que no futuro cada vez mais indivduos se tornaro no que designam como trabalhadores polivalentes (Giddens, 2000: 400). Segundo Giddens (2000), alguns autores vm esta mudana como positiva porque permite aos trabalhadores terem uma vida profissional criativa e no tero que fazer a mesma coisa durante toda a vida. Outros vm esta mudana como uma forma de flexibilizao do trabalho em que as organizaes podem contratar ou despedir de acordo com a sua vontade, enfraquecendo qualquer sentido de estabilidade que os trabalhadores pudessem ter. A entidade patronal s ter um comprometimento com os trabalhadores a curto prazo e poder minimizar o pagamento de benefcios extra ou direitos de penso (Giddens, 2000: 400). Deste modo, segundo Gorz, utilizado por Giddens, caminhamos para uma sociedade dualista. Num plo, a produo e a administrao poltica sero organizadas de modo a maximizar a eficincia. O outro ser uma rea na qual os indivduos se ocupam de tarefas no laborais que oferecem satisfao ou realizao pessoal (Giddens, 2000: 403). Giddens diz que este argumento pode ser possvel de verificar, no entanto, ainda um processo em crescimento lento e por esse motivo ir demorar a concretizar-se. Outra situao que pode atrasar esse processo defendido por Gorz a influncia crescente das mulheres no mercado de trabalho, criando um aumento e no uma diminuio da quantidade de pessoas interessadas em assegurar um trabalho remunerado (Giddens, 2000: 403-404). Continua a ser o trabalho remunerado, na perspectiva de muitos, a melhor forma de manter os rendimentos e assegurar o seu bem-estar.

ESTADO-PROVIDNCIA EM PORTUGAL: POLTICAS DE EMPREGO


O Estado-Providncia foi criado para dar respostas s necessidades dos indivduos, atravs da criao de polticas sociais e de investimento pblico. Dentro dessas polticas sociais esto integradas as polticas de emprego, que sero abordadas mais frente. O economista Keynes foi um dos grandes influenciadores na formao dos Estados-Providncia. Ele acreditava que o desemprego provm da falta de poder de compra necessrio aquisio de bens (Giddens, 2000: 396). Deste modo, o EstadoProvidncia consiste no resultado de um compromisso, ou de um certo pacto teorizado ~8~

no plano econmico por Keynes, entre o Estado, o capital e o trabalho, nos termos do qual os capitalistas renunciam a parte da sua autonomia e dos seus lucros (no curto prazo, no no mdio prazo) e os trabalhadores a parte das suas reivindicaes (as que respeitam subverso da sociedade capitalista e sua substituio pela sociedade socialista). Esta dupla renncia gerida pelo Estado (Santos e Hespanha, 1987: 14). Desta forma, o Estado torna-se o gestor deste sistema e tambm detentor dos interesses globais dos cidados. Em suma, o Estado-Providncia apresenta-se como a compatibilidade (e at complementaridade) entre crescimento econmico e as polticas sociais, entre acumulao e legitimao, ou mais amplamente, entre capitalismo e democracia (Santos e Hespanha, 1987: 15-16). Ao contrrio do que Boaventura de Sousa Santos (1987) diz, em Portugal existe um modelo de Estado-Providncia que similar ao modelo da Europa Continental. Este modelo caracterizado pelo seguro social associado ao emprego () e pela sua dependncia dos cuidados prestados pela famlia (Esping-Andersen, 1998: 16). O sector privado e o terceiro sector tm pouca influncia na proteco social. Segundo Esping-Andersen (1998: 17), na Europa Continental s existe um modelo de adaptao de Estado-Providncia que conjuga dois elementos bsicos: um que utiliza planos de reforma, e outro, polticas de reduo de mo-de-obra, como principal instrumento de gesto da reconverso industrial. No entanto, o Estado-Providncia em Portugal tem alguns particularismos. O modelo de Estado-Providncia em Portugal um modelo cuja sua estrutura tem sido desenvolvida na maior parte das sociedades democrticas e industrializadas. Implementado aps a Revoluo de 25 de Abril de 1974. Mozzicafreddo caracteriza-o atravs de trs dimenses. Em primeiro, um modelo que contempla polticas sociais gerais e polticas compensatrias de proteco de determinados segmentos da populao; Em segundo, este modelo constitudo por polticas macro-econmicas e de regulao da esfera econmica privada, intervindo nas disfuncionalidades das regras do mercado; Como ltima dimenso, o Estado-Providncia portugus determina formas de conciliao, institucionalizando a concertao entre parceiros sociais e econmicos em torno dos grandes objectivos, como o crescimento econmico e a diminuio das desigualdades sociais (Mozzicafreddo, 1992: 60). Este modelo foi aplicado num momento em que todos os outros Estados-Providncia estavam em crise, devido crise petrolfera de 1973, numa sociedade pouco industrializada e em que a relao capital-trabalho no existia, no tendo acumulao para redistribuir em forma de direitos sociais. ~9~

Com esta conjuntura, podemos notar um enfraquecimento e uma retraco, ao nvel europeu e nos Estados Unidos, da aco dos Estados () face dimenso e permanncia das necessidades sociais, ao aumento das desigualdades e natureza dos perfis de excluso (Hespanha e Carapinheiro, 2002: 22). Esta ser uma das razes para o recuo nas polticas sociais, em Portugal. No entanto, Pedro Hespanha e Graa Carapinheiro (2002) dizem que Portugal, em comparao com o resto dos pases mais ricos da Europa, nunca teve nveis de proteco social semelhantes a esses pases e o recuo nas polticas sociais afectam a populao mais vulnervel ao risco social, podendo aumentar as situaes de pobreza e de falta de coeso social. Dentro do Estado-Providncia est inserida a segurana social, encarregue da aplicao das polticas de emprego, em conjunto com o Instituto de Emprego e Formao Profissional. Num ponto de vista mais global e voltando a uma ideia atrs referida, podemos ver a flexibilizao dos mercados de trabalho que influenciam o desemprego e a precariedade laboral como consequncia do processo de globalizao econmica, levando este processo a nmeros maiores de pobreza e de excluso social (Hespanha e Valadas, 2002). Com os processos de Globalizao podemos notar a perda de capacidade que os Estados-nacionais, como o caso de Portugal, tm de conseguir implementar medidas completamente nacionais, isto , as polticas nacionais so organizadas em lgicas supranacionais, significando isto que as estas polticas so feitas por organizaes que juntam vrios pases com o objectivo de procurarem solues comuns (temos o caso da UE) (Hespanha e Valadas, 2002). No entanto, segundo este autores, as profundas desigualdades entre pases e regies, a sua irredutvel espessura histrica e cultural, as diferenas de regimes polticos e sociais (Hespanha e Valadas, 2002: 125) demonstram que a criao de polticas ao nvel supranacional nem sempre uma boa soluo para a resoluo de problemas nacionais. Nesta questo pode ser introduzida a reforma da Segurana Social, j que algumas das medidas aplicadas pela Segurana Social foram criadas atravs de directrizes europeias. Deste modo, recorrendo a Boaventura de Sousa Santos e Slvia Ferreira (2002), a reforma da Segurana Social, feita em 1995, a partir do programa do XIII Governo Constitucional, dita quatro orientaes principais: universalidade e solidariedade, promoo do emprego e da insero (orientao que importa aqui tratar), novo princpio de subsidiariedade e a complementaridade na segurana social. ~ 10 ~

Em relao ao primeiro ponto, a Segurana Social remete para o universalismo das polticas sociais, defendido aquando da formao do Estado-Providncia em Portugal. O motivo para orientar de novo as polticas sociais para o seu universalismo deve-se ao Estado ter percebido que muitos benefcios sociais extrapolam da lgica do seguro social () e deviam ser, por isso, efectivamente financiados por impostos (Santos e Ferreira, 2002: 197). Foi tambm lanado, a partir desta orientao, o Rendimento Mnimo Garantido (RMG) (actualmente chamado de Rendimento Social de Insero (RSI)) para todos os cidados que no atingissem um determinado nvel de rendimentos e pago a partir de impostos (Santos e Ferreira, 2002). Tambm, com esta orientao e com base no princpio da diferenciao positiva, foram introduzidas medidas de aprofundamento da redistribuio na componente contributiva do sistema (Santos e Ferreira, 2002: 198). Tendo em conta a segunda orientao, foi criada seguindo a tendncia dos outros pases europeus, tendo em vista a transformao das medidas passivas em medidas activas de emprego (Santos e Ferreira, 2002: 198), que so chamados de programas ou polticas de activao (Santos e Ferreira, 2002; Hespanha, 2008; OCDE, in Hespanha e Valadas, 2002) promovendo assim o envolvimento activo dos destinatrios (Hespanha, 2008: 11) com a finalidade de precaver situaes de excluso social consequentes de uma atitude passiva por parte dos beneficirios perante as polticas sociais indemnizatrias e de levar os beneficirios dessas medidas a realizar tarefas socialmente teis que () promovem a insero social (Hespanha, 2008: 11). Estas medidas de activao tambm fizeram com que houvesse uma maior abrangncia de pessoas que estavam excludas do sistema de segurana social (Sousa e Ferreira, 2002). atravs da segurana social que se pode fazer aquilo a que Soulet designa por combate excluso, que implica () um duplo processo de inter-relao positiva entre a sociedade e os indivduos: aquela desenvolvendo os mecanismos necessrios incluso dos grupos excludos, estes desenvolvendo esforos no sentido da sua insero (in UBI_CES, 2007: 9). O processo associado sociedade tem o nome de incluso, em que se inserem as formas, as polticas e medidas de poltica, o modo como as sociedades e os estados se organizam para disponibilizar recursos e gerar oportunidades passveis de serem utilizados no sentido de uma sociedade mais inclusiva. O segundo processo designa-se por insero, isto , o processo pelo qual os indivduos se mobilizam ou so mobilizados para usarem os recursos e oportunidades disponibilizados pela sociedade, no sentido da sua efectiva insero social (UBI_CES, 2007: 10). O RMG (actualmente RSI) insere-se nesta perspectiva, j que uma medida de activao que implica uma ~ 11 ~

contrapartida de disponibilidade para a insero por parte do beneficirio (Sousa e Ferreira, 2002: 198-199). Tambm foram tomadas outras medidas, no menos importantes, segundo esta orientao. o caso das polticas sociais do Plano Nacional de Emprego (PNE) portugus. Plano que foi criado a partir da Cimeira do Luxemburgo em 1997 e Cimeira de Lisboa em 2000, que, no entanto, j teve uma discusso prvia em alturas anteriores (criao da OCDE; Tratado de Maastricht; criao do Livro Branco sobre Crescimento, competitividade e emprego; Tratado de Amesterdo) (Hespanha e Valadas, 2002). O PNE nasceu de directrizes europeias que visavam a criao de Planos Nacionais de Aco (PNA). Estes tm como objectivo a introduo de polticas comuns a todos os Estados-membros, no deixando de ter margem de manobra para que cada Estado aplicasse as medidas tendo em conta as suas especificidades (Hespanha e Valadas, 2002). Perante este cenrio ser necessrio observar o caso portugus, devido aos seus particularismos. Segundo Pedro Hespanha e Carla Valadas, o PNE assenta no reconhecimento de que as questes do emprego esto intimamente associadas s da competitividade e do desenvolvimento, e que, portanto, qualquer poltica de emprego tem de articular-se () com outras polticas orientadas para as duas ltimas questes. () Assume-se expressamente a necessidade de promover a articulao entre as polticas sociais e as politicas de emprego, bem como desenvolvimento de polticas macroeconmicas que visam influenciar favoravelmente a criao de emprego (Hespanha e Valadas, 2002: 150). So estes os principais traos das polticas lanadas a partir do PNE. Em relao terceira orientao da reforma da segurana social, abordada por Boaventura S. Santos e Slvia Ferreira (2002), esta d importncia parceria entre o Estado, os agentes do terceiro sector e do poder local, atravs de uma interveno em parceria e descentralizada, focando-se assim, novamente, nas novas polticas sociais (Hespanha, 2008), em que o Estado se apresenta como o organizador e incentivador de respostas procurando garantir o seu acesso a todos os cidados em condies de igualdade e justia (Santos e Ferreira, 2002: 200), j que atravs deste tipo de interveno mais fcil diagnosticar e sinalizar casos desconhecidos devido ao maior conhecimento que o poder local tem sobre situaes que existem numa determinada regio. A Rede Social um exemplo de um funcionamento deste tipo de parcerias. Relativamente quarta e ltima reforma, Boaventura Santos e Slvia Ferreira (2002) analisam-na como sendo uma aderente da concepo de uma nova configurao do Estado-Providncia, adoptando uma concepo mista dos fornecedores de proteco ~ 12 ~

social (Sousa e Ferreira, 2002: 201), onde, para alm do sistema pblico de proteco social e do terceiro sector, aparecem agentes do sistema privado de proteco social, que, em Portugal, tm importncia devido falta de servios pblicos para cobrir algumas reas que o Estado no consegue garantir por ele prprio, universalmente. Do ponto de vista da segunda orientao, que a que est mais directamente ligada temtica deste trabalho, necessrio apontar algumas falhas. Desde logo, dizer que, segundo Pedro Hespanha e Carla Valadas (2002), o emprego em Portugal aumentou a partir de meados da dcada de 90 e principalmente aps a criao dos Planos Nacionais de Aco (o caso do PNE), no entanto, esse aumento no se deveu a emprego estvel, bem remunerado e duradouro, j que cresceram os contratos a termo e a prestao de servios (aquilo a que chamamos vulgarmente de recibos verdes ou falsos trabalhadores por conta prpria). Em contrapartida, existem estratgias, levadas a cabo pelos indivduos como forma de ocupao do seu tempo devido incapacidade de encontrar um novo emprego, que so o auto-emprego, a pluriactividade, trabalho no remunerado, entre outros. Estas ocupaes estratgicas representam um elevado risco de excluso social, dado o carcter instvel, a falsa autonomia, a ausncia de direitos que caracterizam muitos dos emprego criados (Hespanha e Valadas, 2002: 149).

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CONCLUSO
Tendo em conta as perguntas de partida e os objectivos deste trabalho, em Portugal, continua a haver uma tendncia de discriminao em relao aos excludos face ao emprego, culpando-os do seu estado de desemprego, em que normal atribuirse ao subsdio de desemprego uma conotao de sustentao da preguia indemnizada quando no h falta de empregos na sociedade (Rosa, 2000: 33). Podemos, no entanto, apontar que, atravs da reforma da segurana social que foi falada, foram tomadas medidas importantes para a incluso, desde a questo da activao, passando pelas parcerias e pela descentralizao de polticas. Formas de aplicao de medidas que levaram a uma maior eficcia (terica, pelo menos) das polticas de emprego. No entanto, tero nelas bastantes limitaes, desde logo a questo das decises ao nvel supranacional que, embora tenham flexibilidade de aplicao ao nvel nacional, so feitas, desde a sua base, sem ter o conhecimento das particularidades do pas onde so aplicadas. Outra limitao a questo burocrtica dos servios, j que os agentes continuam a reger-se de uma forma funcional e continua a faltar a flexibilizao das polticas, em que o agente que aplica as medidas continua a guiar-se pelas regras estabelecidas sem que haja uma adequao das polticas ao beneficirio, isto significa que a individualizao das medidas no est a ser bem conseguida, sendo que esta implica uma negociao entre o beneficirio e os agentes da segurana social (Hespanha, 2008). Continua a existir uma grande dependncia em relao aos subsdios, em que os indivduos no so activados, ou no se activam a eles prprios. Tambm ainda escassa a requalificao de desempregados, pois continuam a existir baixas qualificaes, tanto em relao aos desempregados como em relao a trabalhadores precrios. Em suma, as polticas sociais podem ser elas prprias geradoras de desigualdades e, consequentemente, de excluso social, o que pode portanto levar ao estado de excluso permanente. Segundo Hespanha, et al (2002: 36-37), h situaes de excluso que combinam a impossibilidade de integrao social por via de trabalho com os insuficientes apoios da providncia estatal. () A ausncia () de respostas adequadas s necessidades torna-se num factor activo de risco social para os indivduos em situaes de (vulnerabilidade ) excluso social. ~ 14 ~

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