SEMINARIO: LA REFORMA PROCESAL PENAL Y SU APLICACIN PRCTICA. DISERTACION: SUSPENSION DEL PROCESO A PRUEBA. LEY 8661.

Introduccin y salutacin: A toda la audiencia, muy buenas tardes y gracias por estar presentes en ste Seminario sobre la Reforma Procesal Penal. En ese marco, expondr sobre el nuevo procedimiento penal de la Suspensin del Proceso a prueba. El cual ser analizado desde sus distintos aspectos prcticos: veremos su regulacin legal; la denominacin; la oportunidad procesal para solicitar y aplicar la suspensin del proceso; distinguiremos en qu causas penales ser procedente y cuando no; y desarrollaremos todo el trmite legal, desde que se solicita la aplicacin del instituto, hasta que concluye ste procedimiento. Finalmente, a modo de conclusin hare algunas apreciaciones sobre las bondades de la aplicacin de ste nuevo procedimiento en el proceso penal de la Pcia. de La Rioja. Ahora bien, luego de haber presentado el tema, pasaremos a su desarrollo.

M agiste Karina D an r

Chamical, La Rioja

Regulacin Legal:

El procedimiento especial de la Suspensin del Proceso a Prueba, fue incorporado al Cdigo Procesal Penal de la Pcia. de La Rioja, mediante ley n 8661, a travs de la cual, reglamenta su aplicacin a lo largo de los art. 11 y 12.

Por otra parte es elemental, aclarar, que el instituto regulado para la provincia, no es el mismo, ni tiene los mismos alcances que la Suspensin del Juicio a Prueba regulado por el Cdigo Penal de la Nacin, a partir del art. 76 bis en adelante, puesto que el mismo posee un contenido legislativo ms amplio que el que regula la Provincia; pero a su vez el consagrado por la provincia, es mas moderno en cuanto a la adopcin de los nuevos criterios en torno a su aplicacin, superando los distintos conflictos interpretativos que han surgido a nivel nacional en cuanto a la oportunidad procesal de aplicacin del instituto; en la pena a tenerse en cuenta para hacer lugar a la suspensin; el sujeto procesal habilitado para peticionarlo, etc., los cuales se irn haciendo referencia a medida que vayan apareciendo durante el desarrollo de la presente exposicin.

Ley n 8661 (B . 18/12/0 .O C digo Procesal Penal Procedim ientos Especial C apitulo II:A rts.11y 12
A rt.

67 bis y ss. del C N acin.

Denominacin: Previo a entrar al anlisis de la normativa, cabe una aclaracin respecto a la denominacin del instituto. Comnmente se escucha hacer referencia a la suspensin del proceso a prueba como Probation. Esta denominacin de origen anglosajn, es utilizada tanto por los operadores del sistema judicial, como por los doctrinarios en sus obras al hacer referencia al instituto. Pero en rigor de verdad, la probation en el sistema

anglosajn-, es una modalidad de cumplimiento de la pena carcelaria, en virtud de la cual ella puede ser sustituida por la obligacin de cumplir en libertad con ciertas reglas de conducta. Por referirse la probation a personas ya condenadas por la justicia, no tiene en verdad nada que ver con el instituto que recept nuestro rgano legislativo, puesto que la Suspensin del Juicio a Prueba receptado en la Argentina, consiste en la imposicin de condiciones al imputado que se encuentra en pleno desarrollo del proceso penal y no ha obtenido condena an. Por ello, se adecua ms y sera ms correcto referirse a la Divertion del sistema anglosajn, cuando hacemos referencia al instituto bajo estudio. Aclarado ello, entonces, iniciaremos el anlisis de los arts. 11 y 12 de la ley 8661.

La oportunidad para solicitar la aplicacin de la Suspensin del Proceso a prueba, est dada en tres momentos procesales posibles: 1. Durante el desarrollo del sumario para los casos del nuevo procedimiento especial de flagrancia; 2. judicial;

Receptada la O para los casos sometidos bajo el procedimiento comn de instruccin declaracin del imputado comn, dentro del trmino 3. Y hasta la etapa del juicioAcreditado el hecho comn de losAuto de 10 das La participacin del proc esamiento para comparecer a juicio. imputado Antecedentes penales Ahora bien, conforme lo delimitado anteriormente, corresponde precisar a partir de cundo puede ser solicitada la suspensin del proceso a prueba cuando la causa se encuentre en las distintas etapas mencionadas anteriormente. eso de Proc
En el Proceso de flagrancia, ser oportuno solicitar la suspensin durante el desarrollo del sumario, siempre y cuando ya se haya receptado la declaracin del imputado; aseguradas las diligencias probatorias que acrediten la hiptesis delictiva y la participacin criminal; la certificacin de los antecedentes del imputado y examen mental del mismo, ya

Proc eso d Instruc c in J u

Flagranc ia

que sin dichos elementos probatorios, el Juez carecera de elementos para resolver su procedencia. Cuando la causa se encuentre sometida al Proceso de instruccin judicial, la doctrina y la jurisprudencia han establecido distintos momentos de oportunidad: Se ha dicho por un lado, que puede solicitarse la aplicacin, despus de la declaracin indagatoria del imputado, puesto que recin en ese momento, conoce la imputacin concreta en su contra. Esta postura es la que ha receptado el ordenamiento procesal de la provincia de Buenos Aires (art. 404, Cod. procesal). Y aunque la regulacin efectuada en el orden nacional no sea tan clara, es factible entender que en este mbito rige la misma interpretacin si se repara en que la ubicacin sistemtica de la norma que regula la Suspensin del Juicio a Prueba (art. 293, CPPN) se encuentra entre las disposiciones que rigen la instruccin, inmediatamente antes de las vinculadas con la declaracin indagatoria del imputado. (En este sentido se han pronunciado Breglia Arias; Gauna y Gustavo Cesar Buscalia, entre otros). Otros, con mejor criterio a mi entender, han establecido que es ms correcto conceder la suspensin, luego del auto de procesamiento, momento a partir del cual -mediante la recoleccin de los distintos elementos probatorios-, se permiten acreditar en grado de probabilidad positiva la participacin delictiva del imputado y la fijacin del hecho que se investiga. Lo que importa que no existen riesgos para el resultado del eventual juicio posterior (en caso que se revoque la suspensin); quedando asegurado un determinado estndar probatorio incriminante y salvaguardados los intereses del imputado. (sta es la postura de Eleonora Devoto y Alberto Bovino, entre otros). Respecto a las causas que se hayan elevado a juicio, corresponde su solicitud en el momento que se comparece a juicio dentro del trmino del art. 385 del Cdigo Procesal Penal, solicitando la aplicacin del instituto en un primer momento del escrito y subsidiariamente ofrecer las pruebas que producirn en el debate, para el caso que se deniegue el pedido de suspensin. Vemos que en este sentido, la legislacin provincial -al adoptar la tesis amplia-, ha avanzado respecto al instituto regulado en el Cdigo Penal, puesto que en l, al denominarse Suspensin del juicio a Prueba y la falta de expresin normativa respecto a la oportunidad procesal para solicitarlo, ha generado diversos debates en todo el territorio de la nacin, dado que se sostena -mediante una interpretacin gramatical de la locucin juicio-, que la suspensin solo proceda en la etapa de juicio propiamente dicha y no en la etapa de instruccin, vulnerando as los fines tenidos en cuenta para la creacin del instituto procesal. Estos son: a) Por un lado, la racionalizacin de recursos. La intencin de descongestionar el sistema de administracin de justicia para que se concentren los recursos en la persecucin de los delitos ms graves.

Se puede advertir que de la aplicacin de ese criterio restringido -es decir, que solo puede aplicarse la suspensin en la etapa de juicio-, vulnera este primer fin tenido en cuenta por el legislador, puesto que no se racionalizaran los recursos si dejamos agotar toda la etapa de instruccin para recin pedirlo en el momento final cuando la causa se encuentra en la etapa de juicio. b) En segundo lugar, la evitacin, por parte del imputado, de las consecuencias nocivas que la intervencin penal le genera. El sistema penal se orienta as conforme a los postulados del derecho penal de mnima intervencin. Tampoco se cumplira con esta finalidad, si se aplica la suspensin del juicio en la etapa del plenario, luego de que el imputado haya transitado por un largo proceso penal en su contra y la consabida estigmatizacin que eso le genera. c) Y por ltimo, alcanzar una pronta satisfaccin del inters de la vctima. En este sentido tampoco se vera satisfecha esta finalidad, si la victima tiene que esperar varios aos hasta que la causa llegue a juicio para recin all, obtener la reparacin de su derecho vulnerado. Por ello afirmo que el instituto regulado por la ley 8.661, es ms coherente y respetuoso de los fines que inspiran al procedimiento especial de la Suspensin del Juicio a Prueba.

Procedencia:

La suspensin del proceso, procede ante delitos reprimidos con pena de prisin que no excedan en concreto, los 3 aos. En este sentido la legislacin ha adoptado la tesis amplia respecto al monto de la pena a aplicarse, en consonancia con la doctrina predominante (en la que se enrola Zaffaroni y Bovino, entre otros); la jurisprudencia de la C.S.J.N. (fallos Gregorchuk, 2.002

y ms recientes Acosta y Norverto del 2.008) y las Instrucciones Generales del Procurador de la Nacin. Este criterio amplio, implica que el instituto ser viable cuando el delito tenga prevista una pena en abstracto de tres aos de prisin, ya sea en su mximo o en su mnimo, siempre que de la valoracin de la hipottica pena a aplicarse en concreto, no supere los tres aos de prisin. Para tal ponderacin, deben considerarse todas las circunstancias que prev el art. 26 del Cdigo Penal para la suspensin del cumplimiento de la pena, es decir: a) el delito o concurso de delitos debe estar reprimido con pena cuyo mnimo por ser inferior a los tres aos de prisin-, hace posible una futura condena condicional; b) debe tratarse de la primera condena del imputado; y c) son necesarios indicios suficientes sobre la inconveniencia de la aplicacin efectiva de una pena, fundados en la personalidad moral del condenado, su actitud posterior al delito, los motivos que lo impulsaron a delinquir, la naturaleza del hecho y las dems circunstancias que demuestren tal inconveniencia. Referente a este aspecto, la ley procesal tambin ha avanzado en relacin a lo regulado por el Cdigo Penal, puesto que en este marco, tambin surgi el criterio restringido que afirmaba que la aplicacin del instituto, solo proceda para aquellos delitos cuya pena mxima, no supere los 3 aos de prisin, dejando en consecuencia, al margen una cantidad de delitos de escasa relevancia penal en los cuales no poda aplicarse el instituto. (Este es el criterio que fija la Cmara Nacional de Casacin Penal en el plenario Kosuta). Improcedencia: La ley procesal en consonancia con la ley de fondo art. 76 bis, 7 prrafo del C.P.-, excluye del beneficio del instituto a los funcionarios pblicos que hubieran cometido el hecho delictivo en ejercicio de su cargo o por razn de l. Esta disposicin comprende a aquellos delitos que deriven de actos funcionales comprende todo ilcito que pueda ser considerado como un abuso de poder en el desempeo de las legitimas funciones atribuidas al funcionario pblico-, pues no basta la mera calidad de funcional. Por lo que s proceder la suspensin condicional del proceso, ante delitos cometidos por funcionarios pblicos, que nada tengan que ver con la actividad funcional.

Tramite:

A diferencia del Cdigo Penal, el instituto previsto por la legislacin procesal, prev que sea el Fiscal quien solicite la suspensin del proceso a prueba. Esto concuerda con el sistema acusatorio que se quiere implementar en la Pcia., dado que el fiscal, como titular de la accin penal, es el que debe decidir que procedimiento penal es el ms adecuado al caso conforme las particularidades del mismo. Previo al pedido de la suspensin del proceso, el Fiscal deber lograr el acuerdo de la victima e imputado, con quienes se reunir y plasmara en un acta-acuerdo, las condiciones pactadas. El acuerdo del imputado es indispensable, por la propia naturaleza restrictiva de las condiciones del beneficio, puesto que se ha sostenido, que las reglas de conducta, no forman parte de la pena y represe que el imputado, por no haber sido condenado aun, goza del principio constitucional de inocencia, por lo que no puede exigrsele coactivamente que se someta a tales medidas. Junto al actaacuerdo, se presentara el pedido de suspensin del proceso a prueba ante el juez de la causa, quien fijara fecha y hora de audiencia, la que ser oral y pblica. La presencia del defensor del imputado en la audiencia, constituye un requisito de validez, por cuanto garantiza que el imputado ha sido asesorado sobre la naturaleza y alcance de tal peticin y si se hace presente la vctima constituida o no como querellante particular-, el rgano judicial, debe interrogarla para que manifieste si presta o no consentimiento a la reparacin ofrecida por el imputado. Puesto que no puede omitirse su intervencin en un trmite que la involucra sustancialmente y que atae a sus garantas constitucionales. En caso de hacerse lugar la solicitud de suspender el procedimiento, el rgano judicial, debe establecer las condiciones que se le impone al imputado y el plazo en el que debe cumplirlas (de 1 a 3 aos), los cuales se determinaran teniendo en cuenta las necesidades preventivas de futuros riesgos similares a las que se orienta el instituto y la gravedad del delito atribuido.

Las condiciones han sido expresamente enumeradas por la ley 8661 y consisten bsicamente en las reglas de conducta dispuestas por el art. 27 bis del C.P. al referirse a la condena condicional; acudir al Juez de Ejecucin para el efectivo control de cumplimiento de las condiciones y la reparacin o indemnizacin a la vctima. Solo la ltima regla referida merece consideracin. En cuanto a las condiciones impuestas que tiendan a reparar el dao ocasionado a la vctima, se las debe tratar de conciliar entre vctima y victimario. En la primera Circunscripcin Judicial, en el marco de la resolucin del Fiscal Gral. N 170 de febrero del 2010, el fiscal actuante, convocara a la victima a fin de exponerle sobre la posibilidad de solicitar la suspensin del proceso a prueba conviniendo con la misma las posibles pautas de conducta a imponer al imputado. Luego se cita al defensor del imputado y a ste si estuviere en libertad a los fines de proponerle la aplicacin del procedimiento a prueba y acordar las normas de conducta. A mi humilde entender, en esta etapa sera importante poder viabilizar una instancia mediadora entre damnificado e imputado, a fin de acordar la reparacin del dao. Dado que el mediador se encuentra capacitado y en mejores condiciones que el fiscal para lograr un avenimiento entre vctima y victimario. En este sentido se inclino un Juez de Control de Crdoba en autos Rojas Matias Miguel p.s.a. Robo Calificado por Efraccin Expte. N 461 del ao 2006, en el cual el Juez viabilizo una instancia mediadora entre damnificado e imputado a fin de acordar la reparacin del dao, la que se verifico ante mediadores del Centro Judicial de Mediacin y se logro acordar la oferta de reparacin a la vctima, los plazos y modalidades en que stas se llevaron a cabo. Logrado un acuerdo entre victima e imputado, al juez le queda la tarea de efectuar el control de razonabilidad de la oferta de reparacin acordada, teniendo en cuenta para ello, las reales posibilidades del imputado, su situacin econmica, la magnitud del dao causado, y en base a esos parmetros debe examinar si la oferta es razonable. Durante el periodo de suspensin del proceso a prueba, se suspende el curso de la prescripcin de la accin penal, atento a que si el imputado no cumple con las condiciones establecidas durante el tiempo fijado, el procedimiento debe retomarse desde el momento en que comenz la suspensin y continuar como si sta no hubiera comenzado a concretarse. En relacin al tiempo que dura el tramite que decide la concesin o no del beneficio, suspende el termino de la prescripcin desde la peticin de suspensin, hasta que el rgano judicial decida-, y opera como cuestin previa, en el marco del art. 67 del Cdigo Penal, porque la solicitud del beneficio, coloca al juez o tribunal interviniente, en la

necesidad de paralizar el proceso criminal y pronunciarse previo el trmite de ley sobre tal peticin. (TSJCba., Sala Penal, Pace, S. n 129, 17/11/2005). Caso contrario, podra ser utilizado para impedir la prosecucin del juicio, y provocar con ella la prescripcin de la accin penal. La vctima, si no presta consentimiento a la aplicacin del instituto o al ofrecimiento de reparacin del imputado, de ningn modo impide la procedencia y concesin de la suspensin del proceso. Puesto que tiene habilitada la va civil para reclamar la indemnizacin correspondiente sin que rija la prejudicialidad penal. (art. 76 quater del C.P.). Sin embargo, si la victima hubiere recibido pagos a titulo de reparacin, ellos se imputaran a la indemnizacin de perjuicios que le pudiere corresponder. Las resoluciones que se pronuncien respecto a la concesin o revocacin de la suspensin, son irrecurribles. En caso de hacerse lugar a lo solicitado, el Juez de Ejecucin Penal tiene competencia para el control de cumplimiento de las condiciones impuestas (Art. 3 inc. b de la ley n 7.712 de creacin del Juzgado de Ejecucin Penal. B.O. 22/10/2004). Sin embargo por resolucin n 170 del Fiscal General, el rea de tramitacin comn o instruccin judicial que integra la Unidad Fiscal de Investigacin (UFI) del Ministerio Publico Fiscal, controlara el cumplimiento de las reglas impuestas mediante solicitudes de informe al Juez de Ejecucin o comunicaciones con la vctima. Verificado el incumplimiento del rgimen de conductas establecido al imputado, el fiscal solicitara -al rgano jurisdiccional que concedi la suspensin del proceso-, la revocacin del procedimiento especial y la continuacin del proceso comn. Dado que la directriz poltico-criminal del instituto de la Suspensin del Juicio a Prueba, es la resocializacin con evitacin de la condena, no basta con el simple incumplimiento de cualquiera de las condiciones impuestas para la revocacin del beneficio (salvo que el incumplimiento se trate de la comisin de un nuevo delito), sino que debe darse una situacin de obstinacin, demostrativa de su resistencia al sometimiento a control y vigilancia. En caso de que haya transcurrido el plazo fijado por el rgano judicial, sin que se haya revocado la suspensin condicional por cumplimiento de las condiciones fijadas, la accin penal se extingue y el imputado est en condiciones de obtener el sobreseimiento definitivo a su favor, el que ser declarado de oficio o a pedido de parte.

Conclusin:

Habiendo finalizado el anlisis de la normativa en cuanto a la suspensin del proceso a prueba, se puede concluir que la aplicacin del instituto en el proceso penal de la provincia de la rioja, redunda en numerosos beneficios, los cuales se vern concretados en todos los aspectos que rodean al conflicto, porque atienden a las necesidades especficas del mismo. As i observamos que se beneficia: 1. IMPUTADO: - Evita la estigmatizacin que implica la prosecucin de una causa criminal y la eventual imposicin de una condena, aun cuando su ejecucin hubiese podido ser pronunciada en forma condicional, contribuyendo a su rehabilitacin; y si cumple con las condiciones impuestas y no vuelve a cometer delitos, se libera de un proceso seguido en su contra atento que la accin penal se extinguira. 2. VICTIMA: - La victima muchas veces tiene intereses concretos, ms intensos que el inters estatal en perseguir y que pueden ser satisfechos. La satisfaccin de ese inters, es una solucin que mejor resuelve el conflicto. 3. RACIONALIZACION DE RECURSOS: - Como efecto adicional deseable pero no como objetivo principal, ahorra recursos al sistema en la medida en que constituyen modos de trmino ms barato que llevar la causa a un juicio tradicional. 4. SISTEMA JUDICIAL: - Se descomprimira el colapso judicial de causas con delitos de menor gravedad, los cuales constituyen el mayor porcentaje delictivo - Se agilizara el sistema para llegar a tiempos ptimos en la tramitacin de los procesos.

5. SOCIEDAD: - Quienes vern con aprobacin la solucin y el tratamiento efectivo a problemas especficos y concretos de criminalidad, disminuyendo en la sociedad la sensacin de impunidad y desconfianza en la justicia. 6. DERECHO: - Resalta la funcin pedaggica del derecho, en cuanto a que la imposicin y el cumplimiento de las reglas de conducta (art. 27 bis en funcin del 76 ter -1er. prr.- C.P.) sern aprehendidas por el supuesto autor como una nueva forma de reaccin frente al delito, constituyendo una primera advertencia del derecho frente a su hecho punible. 7. CONFLICTO SOCIAL: es considerado como una respuesta de alta calidad del sistema, ya que el conflicto social ser abordado desde sus connotaciones sociales, econmicas, culturales, polticas, etc. 8. POLITICA CRIMINAL: - La incorporacin de esta nueva causal de extincin de la accin penal pblica constituye un aporte positivo a una poltica criminal orientada a una intervencin penal mnima. 9. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL: - Por cuanto si por un lado destinamos recursos para el manejo de la conflictividad a los fines de identificar las circunstancias del elemento generador y buscar la solucin, no solo estamos dando una respuesta de mas alta calidad, sino estamos diseando una estrategia. Por todos estos beneficios, es sumamente importante que, como operadores judiciales, nos constituyamos en verdaderos protagonistas de la reforma procesal penal y dejemos de lado la cultura del litigio al que estamos acostumbrados y comencemos a aplicar para los casos susceptibles, claro est-, los procesos alternativos de resolucin de conflictos. Dado que implicara en la prctica, no solo una simplificacin procesal importante -con lo cual, obtendremos soluciones satisfactorias a menor plazo, menor costo y ajustado a los intereses y necesidades de vctimas y victimarios-, sino tambin que la actual justicia ineficaz y morosa, se convertir en una justicia eficiente, oportuna y mas humanitaria acorde a las actuales necesidades de la sociedad. Fin