Governo e gesto das instituies de ensino superior em Portugal: o caso dos institutos politcnicos

JOS JACINTO BILAU Professor Adjunto, Instituto Politcnico de Beja ESTIG, Portugal

1.

Introduo

O ensino superior em Portugal est organizado num sistema binrio constitudo pelos subsistemas Universitrio e Politcnico e tem uma componente pblica, que integra as instituies pertencentes ao Estado e eventuais fundaes por ele institudas e uma componente privada, composta pelas instituies pertencentes a entidades privadas e cooperativas. A vertente universitria privilegia a oferta de formaes cientficas slidas, juntando esforos e competncias de unidades de ensino e investigao enquanto que a vertente politcnica visa em especial as formaes vocacionais e tcnicas avanadas, orientadas profissionalmente. Recentemente foi aprovado um novo regime jurdico das instituies de ensino superior em Portugal (Lei n 62/2007, de 10 de Setembro) que, ressalvando algumas especificidades de estabelecimentos institudos por entidades cannicas, de ensino militar, policial e distncia, aplica-se a todas as Universidades e Politcnicos, quer sejam pblicos, quer sejam privados. Este regime jurdico confere s instituies pblicas de ensino superior autonomia estatutria, pedaggica, cultural, administrativa, financeira, patrimonial e disciplinar face ao Estado. No quadro da sua autonomia e nos termos da lei, as instituies de ensino superior pblicas sujeitas tutela governamental, que compreende a homologao dos seus estatutos adoptam livremente o modelo de organizao institucional e de gesto que considerem mais adequado, tendo em vista a concretizao da sua misso e o contexto em que se inserem. O quadro legal vigente prev que os estatutos de cada instituio definam a sua misso e incluam as normas da organizao interna e do seu funcionamento nos planos cientfico, pedaggico, disciplinar, financeiro e administrativo. Os estatutos regulam, designadamente: a) a estrutura dos rgos de governo e de gesto, a composio e os modos de eleio ou designao dos seus membros e a durao dos mandatos; b) a competncia dos vrios rgos; c) o regime de autonomia das unidades orgnicas e os respectivos rgos. No presente estudo so analisadas as variantes dos modelos de governo e gesto adoptados pelas instituies de ensino superior politcnicas em Portugal, aps a aprovao do novo regime jurdico das instituies de ensino superior (Lei n 62/2007, de 10 de Setembro). A anlise baseou-se nos estatutos aprovados em cada uma das instituies, em vigor em 1 de Julho de 2009, e abrangeu 14 dos 15 institutos politcnicos pblicos existentes em Portugal (Beja, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, Guarda, Leiria, Lisboa, Portalegre, Porto, Santarm, Setbal, Tomar, Viana do Castelo e Viseu). O Instituto Politcnico do
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Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI-CAEU)

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Cvado e do Ave que naquela data ainda se encontrava em regime de instalao, assim como as escolas pblicas no integradas em institutos superiores pblicos politcnicos ou integradas em universidades no foram abrangidos no estudo. No ponto seguinte apresentada uma breve caracterizao das instituies que so objecto de anlise. Depois sintetizaremos o disposto na Lei sobre os rgos de governo obrigatrio e verificaremos as solues adoptadas pelos diversos estatutos relativamente aos aspectos onde permitido que cada instituio efectue as suas prprias opes. O governo e a gesto adoptados nas unidades de ensino (escolas) so analisados no ponto 4. As condies necessrias para a transformao dos Institutos e das escolas politcnicas pblicas em fundaes pblicas so verificadas no ponto 5. Por ltimo so apresentadas as concluses do estudo (ponto 6).

2.

Breve caracterizao das instituies de ensino superior politcnicas pblicas

De acordo com os dados disponibilizados pelo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior no ano lectivo 2008-2009 encontravam-se inscritos em Portugal, nos diversos graus do ensino superior, 37.3002 alunos. No nvel de licenciatura (e mestrado integrado) estavam inscritos 85,3% dos alunos, enquanto os nveis de mestrado (no integrados), doutoramento e outras formaes recolhiam em conjunto as restantes 14,7% das inscries. Uma anlise por reas de formao e educao evidencia que as reas das cincias sociais, comrcio e direito (32%), engenharia, indstrias transformadoras e construo (22%) e sade e proteco civil (17%) totalizam mais de 2/3 das inscries. Os estudantes matriculados no ano lectivo de 2008-2009 repartiam-se por instituies de ensino pblico (76%) e instituies privadas (24%). No subsistema universitrio estavam matriculados 63% dos alunos enquanto o subsistema politcnico registava 37% das inscries. No que se refere aos diplomados no ensino superior, os dados disponveis (ano lectivo de 20072008) registam 84.009 estudantes diplomados em todos os nveis de formao (77% efectuaram-no em instituies de ensino superior pblico e 23% no subsistema privado). A repartio daqueles diplomados pelos subsistemas universitrio e politcnico foi respectivamente de 57% e 43%. As reas de educao e formao em que se diplomaram maior nmero de estudantes em Portugal foram cincias sociais, comrcio e direito (28%), sade e proteco civil (21%) e engenharia, indstrias transformadoras e construo (20%). As instituies superiores politcnicas pblicas abrangidas na nossa anlise, tm, no seu conjunto, 72 escolas, com mais de 8.000 docentes e 88.720 alunos inscritos. Estes 14 institutos politcnicos foram responsveis por 22.349 diplomados no ano lectivo de 2007-2008. Se tivermos em conta os diversos indicadores referidos na tabela 1, as instituies analisadas podem ser segmentadas em 3 grupos. Um primeiro grupo de maior dimenso constitudo pelos institutos sedeados em Lisboa, Porto, Coimbra e Leiria, todos com mais de 9.000 alunos, mais de 600 docentes e um oramento anual superior a 35.000.000 . Um grupo de instituies de dimenso mdia com mais de 4.500 e menos de 9.000 alunos onde se integram os institutos politcnicos de Bragana, Castelo Branco, Setbal e Viseu. As instituies que integram este grupo
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tm mais de 400 docentes e oramento anual entre 20.000.000 e 30.000.000 . Um ltimo grupo constitudo pelos institutos politcnicos de Beja, Guarda, Portalegre, Santarm, Tomar e Viana do Castelo, todos com menos de 4.500 alunos, menos 300 docentes e oramento anual inferior a 25.000.000 .

3.

rgos de governo dos institutos politcnicos

O regime jurdico das instituies de ensino superior dispe que o governo dos Institutos Politcnicos exercido por trs rgos de existncia obrigatria (Conselho Geral; Presidente e Conselho de Gesto) e, eventualmente, um ou vrios rgos de natureza consultiva, previstos nos estatutos de cada instituio. Em seguida sintetizamos o disposto na Lei sobre os rgos de governo obrigatrio e depois verificamos as solues adoptadas pelos diversos estatutos relativamente a aspectos onde permitido que cada instituio efectue as suas prprias opes (no nvel dos rgos obrigatrios e existncia ou no de rgos facultativos).

3.1
3.1.1

rgos de governo obrigatrios

Conselho Geral

A Lei n 62/2007 estabelece como competncias do Conselho Geral a eleio do Presidente do Instituto, a aprovao de alterao dos estatutos, a apreciao dos actos do Presidente e do Conselho de Gesto. O Conselho Geral pode tambm propor as iniciativas que considere necessrias para o bom funcionamento da Instituio. Sob proposta do Presidente do Instituto, cabe ainda a este rgo: a) A aprovao do plano estratgico e das linhas gerais de orientao da instituio no plano cientfico, pedaggico, financeiro e patrimonial; A criao, transformao ou extino de unidades orgnicas; A aprovao do plano de actividades, oramento e relatrio e contas.

b) c)

No que concerne composio do Conselho Geral, a Lei prev um mnimo de 15 e um mximo de 35 membros, a obrigatoriedade de representao dos professores e investigadores, estudantes e personalidades externas no pertencentes instituio a quem seja reconhecido conhecimentos e experincia relevante para esta. Estabelece igualmente percentagens mnimas sobre a totalidade dos membros do Conselho Geral para estas trs representaes: 51%, 15% e 30% respectivamente. Admite ainda a possibilidade de representao do pessoal no docente e no investigador no Conselho Geral. No entanto, face s percentagens mnimas antes referidas para os outros corpos, esta representao pode atingir um peso mximo de 4%. 3.1.2 Presidente

O Presidente o rgo superior de governo e de representao externa do Instituto Politcnico. Conduz a poltica da instituio e preside o Conselho de Gesto. eleito pelo Conselho Geral por um perodo de 4 anos, renovvel uma nica vez. Para este rgo podem ser eleitos professores e investigadores de qualquer instituio nacional ou estrangeira de ensino superior ou de investigao. Ao contrrio do que acontece nas Universidades, para Presidente tambm podem ser eleitas individualidades de reconhecido mrito e
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experincia profissional relevante. O termo em que se processa a eleio do presidente remetido para os Estatutos de cada instituio e segundo o procedimento previsto em regulamento competente. O presidente coadjuvado por um nmero varivel de Vice-presidentes a determinar nos estatutos, nomeados livremente pelo presidente, exteriores ou no instituio. A Lei n 62/2007 atribui um conjunto vasto de competncias ao Presidente de entre as quais se destacam: a) Elaborao e apresentao ao Conselho Geral das propostas de: Plano estratgico de mdio prazo e plano de aco para o perodo do seu mandato; Linhas gerais de orientao da instituio no plano cientfico e pedaggico; Plano e relatrio anuais de actividades; Oramento e contas anuais; Criao, transformao ou extino de unidades orgnicas. Aprovar a criao, superviso e extino de cursos; Superintender na gesto acadmica, administrativa e financeira; Homologao das eleies e designao dos rgos de gesto das unidades orgnicas com rgos de governo prprios e nomear e exonerar os dirigentes das unidades orgnicas sem rgos de governo prprio.

b) c) d)

3.1.3

Conselho de Gesto

O Conselho de Gesto conduz a gesto administrativa, patrimonial e financeira do Instituto Politcnico, bem como a gesto dos recursos humanos. designado e presidido pelo Presidente do Instituto, sendo composto por um mximo de cinco membros, incluindo um Vice-presidente e o Administrador do Instituto. A lei admite que nas reunies deste rgo participem, sem direito a voto, os responsveis mximos das unidades orgnicas, os responsveis pelos servios e representantes dos estudantes e do pessoal no docente e no investigador. Algumas das competncias do Conselho de Gesto podem ser delegadas nos rgos prprios das unidades orgnicas e nos dirigentes dos servios. 3.1.4 Especificidades previstas nos diversos estatutos

O regime jurdico das instituies de ensino superior permite que os estatutos de cada instituio decidam sobre a dimenso e a eventual representao do pessoal no docente e no investigador no Conselho Geral. Os estatutos de cada instituio podem especificar tambm os termos da eleio do seu presidente e, atravs deles, reforar ou condicionar a hiptese do seu recrutamento externo. O enquadramento jurdico vigente remete ainda a forma final de coadjuvao do Presidente do Instituto para os estatutos de cada instituio. Outro aspecto importante previsto na Lei e que pode limitar algumas das competncias do Presidente a possibilidade de os estatutos de cada instituio poderem estabelecer que o exerccio de algumas das suas competncias seja precedido obrigatoriamente da audio de outros rgos. Finalmente no nvel dos estatutos de cada instituto que podem existir disposies especficas sobre a delegao de competncias e a composio do Conselho de Gesto (existncia de membros no obrigatrios, possibilidade de origem externa dos membros no obrigatrios, participantes sem direito a voto). Relativamente dimenso e composio do Conselho Geral, os Institutos de maior dimenso (Porto, Lisboa, Coimbra e Leiria) optaram pelo limite mximo do intervalo (ou prximo). J nos Institutos de menor dimenso, o nmero de membros do Conselho Geral situa-se entre 21-25 membros. As duas
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excepes a esta regra so os Institutos da Guarda e de Viana do Castelo, ambos com cerca de 3.100 alunos, cujos estatutos contemplam um Conselho Geral mais alargado com 29 e 33 membros. Apenas em duas Instituies (Viseu e Castelo Branco) no existe representao do pessoal no docente e no investigador no Conselho Geral. No que concerne maior ou menor permeabilidade eleio de um Presidente externo instituio, as disposies estatutrias que exigem a subscrio de qualquer candidatura a este rgo por docentes, discentes e no docentes, representando todas as unidades orgnicas da Instituio, limita, obviamente, o aparecimento de candidaturas externas. Ao contrrio, a sua ausncia favorece o aparecimento de candidaturas de professores e investigadores de outras instituies nacionais ou estrangeiras e de individualidades de reconhecido mrito e experincia profissional relevante. A subscrio interna de candidaturas exigida em diversos estatutos (Lisboa, Castelo Branco, Coimbra, Santarm, V. Castelo e Viseu), mas uma formalidade no prevista para nos Institutos de Beja, Portalegre, Setbal, Bragana, Leiria, Guarda, Tomar e Porto. O formato plasmado na maioria dos estatutos sobre a forma de coadjuvao do Presidente foi uma estrutura de presidncia com um nmero limitado de Vice-presidentes e um nmero no determinado de Pr-presidentes. No entanto existem 3 variantes a este modelo de base. Os estatutos de Coimbra limitam o nmero de Vice-presidentes e Pr-presidentes. Os estatutos de Castelo Branco, Portalegre e Guarda no preveem a existncia de Pr-presidentes, mas na primeira instituio o nmero de vice-presidentes no se encontra determinado enquanto nas outras duas limitado. Nos estatutos de Lisboa, Viseu, Coimbra, Santarm e Porto o exerccio de determinadas competncias do Presidente precedido obrigatoriamente da audio de outros rgos. Este procedimento est menos presente nos estatutos de Beja, Portalegre, Tomar e V. Castelo. Relativamente composio do Conselho de Gesto, a opo prevalecente nos diversos estatutos que junta aos trs membros obrigatrios dois membros escolhidos e nomeados pelo Presidente do Instituto. Contudo alguns estatutos (Beja, Tomar, Viseu, Guarda) excluem a provenincia externa dos membros no obrigatrios do Conselho de Gesto, limitando a escolha entre o pessoal docente e investigador ou no docente e no investigador do prprio Instituto. No Instituto de Coimbra, os dois membros no obrigatrios so designados pelo Presidente do Instituto sob proposta dos responsveis mximos das unidades orgnicas. Os Estatutos de Lisboa so os nicos a prever a possibilidade de um estudante ou um funcionrio no docente e no investigador integrarem o Conselho de Gesto. Os estatutos em vigor nos Institutos de Santarm e de Portalegre so mais restritivos no nvel da composio do Conselho de Gesto que constitudo exclusivamente pelos trs membros obrigatrios previstos na lei. Ainda relacionado com a composio do Conselho de Gesto merece referncia o facto da Lei n 62/2007 dispor que podem ser convocados para participar, sem direito a voto, nas reunies deste rgo, os representantes dos estudantes e do pessoal no docente e no investigador. Esta possibilidade foi incorporada na maioria dos Institutos, apenas os Institutos de Beja e Portalegre no a contemplam nos seus estatutos.

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Um dos aspectos que tambm diferencia as vrias instituies a forma como a delegao de competncias do Conselho de Gesto aparece plasmada nos seus estatutos. Na maior parte surge de forma vaga e genrica (necessrias a uma gesto eficiente). As excepes encontram-se nos Institutos de Coimbra, Santarm e Lisboa onde esto clarificados os destinatrios e as reas que abrangem (gesto administrativa, patrimonial e financeira, assim como a gesto dos recursos humanos).

3.2.

rgos de governo de natureza consultiva

A Lei permite que os estatutos de cada Instituto possam criar rgos de natureza consultiva. Tendo em vista a coordenao das diferentes unidades orgnicas, um nmero significativo de Instituies optou pela criao de um nico rgo consultivo com competncias nos mbitos tcnico-cientfico e pedaggico (Tabela 2). Este rgo surge com diferentes designaes (Conselho Coordenador da Actividade Acadmica, Conselho de Coordenao Acadmica, Conselho Superior de Coordenao, Conselho Acadmico, etc.) e nele tm assento os titulares dos principais rgos do Instituto e unidades orgnicas. A composio e competncias so sensivelmente diferentes de Instituto para Instituto. Os seus membros podem ser eleitos, resultar de inerncias ou ser designados. Pode integrar apenas elementos internos ou internos e externos. Os representantes dos alunos podem ou no ter assento no rgo. As competncias podem variar no nvel de cada instituio. Nos Institutos de Lisboa e do Porto no so to abrangentes como nos restantes Politcnicos. No Instituto de Coimbra abrange aspectos estratgicos (plano estratgico). O rgo consultivo previsto nos estatutos de Bragana (designado por Conselho Permanente) tem competncia relacionada com a uniformizao de politicas e procedimentos e a concertao de estratgias de interesse global da Instituio. Os Institutos de Lisboa e Tomar optaram por contemplar nos estatutos um segundo rgo consultivo. Alm do rgo de consulta acadmica existe outro direccionado para a consulta permanente do Presidente e / ou aconselhamento no mbito das questes estratgicas designado respectivamente por Conselho Permanente ou Conselho Consultivo. No Instituto de Santarm, para alm do rgo de cooperao e articulao nos mbitos tcnico-cientfico e pedaggico, existe tambm um Conselho Consultivo de Gesto para matrias de natureza administrativa e financeira e de gesto de recursos humanos. Em cinco das Instituies analisadas ficou tambm previsto um Conselho para a Avaliao e a Qualidade a quem compete a definio estratgica das polticas institucionais em matria de avaliao e qualidade. Este conselho responsvel pelo estabelecimento dos mecanismos de auto-avaliao regular do desempenho do Instituto, das suas unidades orgnicas, bem como das actividades cientficas e pedaggicas sujeitas ao sistema nacional de avaliao e acreditao. Neste rgo tem assento o Presidente do Instituto e os responsveis das unidades orgnicas, personalidades externas, representantes do pessoal no docente e discente. O Instituto de Viseu excepo pois prev uma composio com origem interna e sem representao do pessoal no docente. Todos os estatutos criaram um rgo unipessoal designado - Provedor do Estudante - a quem compete apreciar as reclamaes dos estudantes e emitir recomendaes pertinentes aos rgos do Instituto ou das unidades orgnicas. Este rgo destinado a acautelar os interesses dos estudantes, nomeadamente no domnio da actividade pedaggica e da aco social escolar, indicado ou eleito conforme o Instituto e pode estar reservado apenas para um docente ou personalidade externa. Em alguns Institutos o universo de recrutamento do Provedor do Estudante mais abrangente, admitindo o desempenho do cargo por um estudante.

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3.3.

rgos com competncias no mbito tcnico-cientfico e pedaggico

Os Conselhos Tcnico - Cientfico e Pedaggico so rgos previstos para existir no nvel das escolas. No entanto a Lei n 62/2007 admite que os estatutos do Instituto possam criar formas de cooperao e articulao entre os diversos Conselhos Tcnico - Cientficos e entre os Conselhos Pedaggicos, ou criar rgos com competncias nesses mbitos. Com excepo de Beja, que optou por criar um nico Conselho Pedaggico, todos os Institutos criaram este rgo no nvel das escolas. Os diversos estatutos (excepto Beja e Viana do Castelo) tambm contemplam a existncia de um Conselho Tcnico Cientfico no nvel das escolas. Em Beja e Viana do Castelo o rgo existe no nvel do Instituto. Nos Institutos de Bragana e Santarm conjuntamente com os rgos tcnicocientfico e pedaggico prprios das escolas existe, no nvel do Instituto, um Conselho Tcnico-Cientfico ou Conselho Cientfico-Pedaggico que visa estabelecer formas de cooperao e articulao entre os rgos existentes nas escolas.

4.

Governo e gesto das unidades de ensino (escolas)

As escolas tm a estrutura de rgos que seja fixada pelos estatutos do Instituto onde esto integradas. As escolas regem-se por estatutos prprios (promulgados pelo Presidente do Instituto), no respeito pela Lei e pelos estatutos do seu Instituto. A Lei n 62/2007 determina a obrigatoriedade de existir um rgo uninominal de natureza executiva, como Director ou Presidente da Escola. Caso seja previsto um rgo colegial representativo na escola deve eleger o Director ou o Presidente da Escola e ter no mximo quinze membros, incluindo obrigatoriamente docentes e investigadores (pelo menos 60% do total) e representantes dos estudantes. Pode ainda incluir representantes dos trabalhadores no docentes e no investigadores, bem como entidades externas. A Lei tambm prev a existncia de Conselhos Tcnico-Cientfico e Pedaggico nas escolas do ensino politcnico. O Conselho Tcnico-Cientfico constitudo por representantes dos professores de carreira, equiparados a professor, outros docentes com o grau de doutor ou com o ttulo de especialista. Est ainda prevista a representao neste rgo das unidades de investigao existentes na escola e de membros convidados se os estatutos contemplarem esta possibilidade. No Conselho Pedaggico tm assento igual nmero de representantes eleitos do corpo docente e dos estudantes da escola. As competncias dos rgos existentes na escola so fixadas pelo estatuto da escola, no respeito pela Lei e pelos estatutos do Instituto. Os estatutos de cada escola podem atribuir a presidncia do Conselho TcnicoCientfico e Conselho Pedaggico ao Director ou Presidente da Escola. As escolas podem ser dotadas de autonomia administrativa e ou financeira, nos termos dos estatutos do instituto a que pertencem e com mbito neles fixado. A atribuio de autonomia financeira s escolas concedida por despacho do Ministro da tutela e depende do cumprimento de alguns critrios, designadamente dimenso, complexidade de gesto e nvel de receitas prprias. A tabela 3 sintetiza as opes tomadas nos diversos Institutos Politcnicos relativamente ao governo das suas unidades de ensino (Escolas). No que se refere ao rgo uninominal de natureza executiva (Director ou Presidente) que de existncia obrigatria, de acordo com a Lei n 62/2007, a escolha recaiu maioritariamente na figura do Director (com competncias alargadas) e com eleio no nvel das escolas. Apenas em Beja, Guarda, Tomar e V. do Castelo est estabelecida a sua nomeao pelo Presidente do
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Instituto. Nos Institutos que optaram pela eleio existe um rgo colegial representativo nas escolas a quem cabe eleger o Director ou Presidente da Escola. Um Conselho Tcnico-Cientfico em cada escola tambm est contemplado em todos os Institutos com excepo de Beja e Viana do Castelo onde existe no nvel do Instituto. O Presidente do Conselho Tcnico-Cientfico das escolas eleito entre os seus pares em todas as escolas, com excepo das escolas dos Institutos de Bragana e Tomar, onde o Director da Escola preside o Conselho Tcnico-Cientfico. Tambm no Conselho Pedaggico, rgo existente em todas as escolas do sistema politcnico pblico (excepto nas escolas que integram o Instituto de Beja) a eleio do presidente a regra dominante (alguns Institutos remetem para os estatutos das escolas). Quando se analisa a autonomia para a organizao interna das escolas (departamentos), verificamos que ela est presente em 11 dos 14 Institutos. Em Beja, Tomar e Portalegre a existncia de departamentos (ou unidades anlogas) transversais s escolas limita fortemente essa possibilidade.

5.

Transformao dos institutos e das escolas politcnicas pblicas em fundaes pblicas

A Lei n 62/2007 prev a possibilidade dos Institutos Politcnicos pblicos requererem ao Governo a transformao em fundaes pblicas com regime de direito privado, suportada numa proposta fundamentada do Presidente, aprovada pelo Conselho Geral. A fundamentao para esta transformao tem de ser suportada em estudo que, entre outros aspectos, evidencie as vantagens da adopo deste modelo de gesto e de enquadramento jurdico para o prosseguimento dos seus objectivos. Havendo concordncia do governo firmado um acordo com o Instituto, abrangendo, designadamente, o projecto do Instituto, o programa de desenvolvimento, os estatutos da fundao, a estrutura orgnica bsica e o processo de transio, bem como as circunstncias em que se possa operar o seu regresso ao regime no fundacional. Excepcionalmente, as escolas tambm podem solicitar ao Governo a sua transformao em fundao pblica com regime de direito privado. Neste caso o processo deve ocorrer no quadro da criao de uma entidade mais ampla, com a natureza de consrcio, envolvendo a fundao e o Instituto de origem ou as suas escolas, podendo agregar outras instituies independentemente da sua natureza jurdica. A criao da nova instituio pode tambm ser de iniciativa do Governo, com o acordo das instituies envolvidas.

6.

Concluses

No presente estudo foram analisados os modelos de governo e gesto adoptados pelas instituies de ensino superior politcnico em Portugal, aps a aprovao do novo regime jurdico das instituies de ensino superior.

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No nvel dos rgos de governo obrigatrios verificmos que existem diferentes opes no que concerne dimenso e composio do Conselho Geral. Os estatutos analisados tambm se diferenciam pela maior ou menor permeabilidade eleio de um Presidente externo instituio, forma final de coadjuvao do Presidente e condicionantes ao exerccio de determinadas competncias do Presidente. Os estatutos das vrias instituies divergem ainda sobre a existncia ou no de membros no Conselho de Gesto para alm dos previstos obrigatoriamente pela Lei, a sua provenincia e a forma de designao. Um nmero significativo de Instituies optou pela criao de um rgo de natureza consultiva (rea acadmica). A composio e as competncias deste rgo so sensivelmente diferentes de Instituto para Instituto. Os seus membros podem ser eleitos, resultar de inerncias ou ser designados. Pode integrar apenas elementos internos ou internos e externos. Os representantes dos alunos podem ou no ter assento neste rgo. Alguns Institutos criaram um segundo rgo consultivo direccionado para a consulta permanente do Presidente e ou aconselhamento no mbito das questes estratgicas. Em cinco das Instituies analisadas ficou tambm previsto um Conselho para a Avaliao e a Qualidade a quem compete a definio estratgica das polticas institucionais em matria de avaliao e qualidade. Todos os estatutos criaram um rgo unipessoal designado Provedor do Estudante que em algumas instituies pode ser desempenhado por um estudante. Conselhos Tcnico-Cientfico e Pedaggico apenas no nvel do Instituto foram criados apenas em duas Instituies. Noutras duas, conjuntamente com os rgos prprios das escolas, existe, no nvel do Instituto, um Conselho Tcnico-Cientfico ou Conselho Cientfico-Pedaggico que visa estabelecer formas de cooperao e articulao entre os rgos existentes nas escolas. Relativamente ao governo das unidades de ensino (escolas), a opo da maioria das instituies recaiu num rgo executivo (Director) com competncias alargadas e eleito no nvel das escolas por um rgo colegial. A existncia de Conselho Tcnico-Cientfico e Conselho Pedaggico em cada uma das escolas, com presidente eleito entre os seus pares, foi a escolha estatutria dominante entre as instituies do sistema politcnico pblico. Relativamente organizao interna verificmos que um grau de autonomia elevado das escolas est previsto em todos os Institutos com excepo de trs onde esta possibilidade est condicionada pela existncia de departamentos (ou unidades anlogas) transversais s escolas.

Bibliografia
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TABELA 1 Indicadores das instituies de ensino superior politcnicas pblicas

Instituto N Escolas (a) N alunos Inscritos (a) N alunos Diplomados (b) N Docentes (c)
Oramento (Valores em ) (d) 16.285.198 24.794.500 21.520.870 47.012.873 14.818.734 44.789.671 35.106.969 16.216.978 40.468.367 22.114.804 28.040.865 16.839.198 16.848.983 25.312.220 370.170.230

Beja 4 2738 651 236 Bragana 5 6296 1141 413 C. Branco 6 4671 1139 409 Coimbra 6 10142 3814 686 Guarda 4 3117 930 292 Leiria 5 9069 2416 712 Lisboa 8 13209 2625 1741 Portalegre 4 2757 747 222 Porto 7 14537 3412 1551 Santarm 5 3809 1062 279 Setbal 5 6205 1213 527 Tomar 3 3159 856 293 Viana Castelo 5 3100 966 299 Viseu 5 5911 1377 471 Total 72 88720 22349 8131 FONTE: GPEARI/MCTES; Ministrio das Finanas / Direco-Geral do Oramento (a) Referentes a 2008-2009; (b) Referentes a 2007-2008; (c) Referentes a 2007; (d) Referentes a 2009 sem Servios de Aco Social.

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao (ISSN: 1681-5653)

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TABELA 2 rgos dos institutos politcnicos

Instituto (1) rgos obrigatrios (2) Conselho TcnicoCientfico X X (3) Conselho Pedaggico X (4) rgo Coordenador da Actividade Acadmica X (5) Conselho para Avaliao e Qualidade X (6) Provedor do Estudante (7) rgo Consultivo de Gesto

Beja X X Bragana X X X C. Branco X X X X Coimbra X X X Guarda X X X X Leiria X X X X Lisboa X X X X Portalegre X X X Porto X X X Santarm X X X X Setbal X X X Tomar X X X X V. Castelo X X X X Viseu X X X X (1) rgos obrigatrios (Conselho Geral; Presidente; Conselho de Gesto); (2) Conselho Tcnico-Cientfico; (3) Conselho Pedaggico; (4) Conselho Coordenador da Actividade Acadmica/ Conselho de Coordenao Acadmica/Conselho Superior de Coordenao/Conselho Acadmico/ Conselho Cientfico - Pedaggico/ Conselho Consultivo; (5) Conselho para Avaliao e Qualidade; (6) Provedor do Estudante; (7) Conselho Permanente/ Conselho Consultivo/ Conselho Consultivo de Gesto.

TABELA 3 Governo e gesto das unidades de ensino (escolas)

Instituto (1) rgo Uninominal Director/ Presidente (Eleito/ Nomeado) (2) Director Nomeado Director Eleito Director Eleito Presidente Eleito Director Nomeado Director Eleito Dir. ou Pres. Eleito Presidente Eleito Presidente Eleito Director Eleito Director Eleito Director Nomeado Director Nomeado Presidente Eleito Competncias (Alargadas/ Reduzidas) (3) Reduzidas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Alargadas Estatutos da escola rgo Colegial (S/N) (4) No No Sim Sim No Sim Estatutos - Escola Sim Sim Sim Sim No No Sim Conselho Tcnico Cientfico (S/N) (5) No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Presidente (Eleito ou Director Escola) (6) Director Escola Eleito Eleito Eleito Eleito Estatutos - Escola Eleito Estatutos Escola Eleito Eleito Director Escola Eleito Conselho Pedaggico Presidente (Eleito ou Director Escola) (8) Director Escola Eleito Eleito Eleito Eleito Estatutos - Escola Eleito Estatutos Escola Eleito Eleito Director Escola Eleito Eleito Departamentos Escola ou Instituto (9)

Beja Bragana C. Branco Coimbra Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Tomar V. Castelo Viseu

(S/N) (7) No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No Sim

Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao ISSN: 1681-5653 n. 55/2 15/03/11 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI-CAEU)

Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI-CAEU)