La Realidad de la Educacin Pblica en Chile. Los Avances de la Reforma Educacional. P erspectiva Integral de la Educacin.

Ponencia en el Seminario Educacin y Trabajo Social, organizado por la Escuela de Tr abajo Social de la Universidad Academa de Humanismo Cristiano. 12 de Noviembre de l 2003. Eusebio Njera Martinez Noviembre 2003 En primer lugar, quiero dar mis agradecimientos a las organizadoras por la invit acin. Mi experiencia como docente de una escuela de trabajo social y mi reflexin d e la educacin desde la pedagoga social desde hace ya varios aos, me motivan a parti cipar de este espacio. En segundo lugar, deseo resaltar la importancia de estar reflexionando sobre educacin desde escenarios propios al trabajo social. Es muy i nnovador tanto para los trabajadores sociales como para los educadores construir puentes interdisciplinarios, abrir cauces acadmicos transversales, avanzar en vi siones ms integrales de la realidad. Los servicios sociales, la accin socioeducati va, las intervenciones sociales, todas ellas, tienen aportes que realizar al mun do docente y a la escolarizacin del siglo XXI. Adems resulta estimulante plantears e si este esfuerzo no deba extenderse hacia otras reas disciplinarias, de tal mod o de dar cuerpo a una expresin ms compleja de los problemas educativos. Dialogar d esde ngulos, lneas, escuelas y posiciones an contradictorias entre s. Por ltimo, acer car este encuentro a las escuelas y liceos, dando pie a una produccin de conocimi entos entrelazados en redes que retroalimenten la construccin de prcticas docentes significativas para estos tiempos. Estos tiempos nos invitan a enredarnos y crear prcticas colaborativas. Una exigencia que deviene tanto de los desafos de competi tivad econmica como de las necesidades de fortalecer una convivencia social fuert e. Quisiera resaltar previamente un alcance al ttulo de mi exposicin. En realidad, el tema que desarrollar se refiere fundamentalmente a abordar la realidad de la educacin pblica en nuestro pas desde una perspectiva pedaggica integral de la educac in. Considero que otros expositores de 1

este seminario pueden exponer con mayor propiedad respecto a los avances de la r eforma educacional en marcha. Asimismo, Uds. tendrn en la tarde exposiciones acuc iosas respecto a las realidades juveniles involucradas en el tema del seminario por lo que he optado por no desarrollar este punto. Bueno, permtanme iniciar mi e xposicin, compartiendo con Uds. un fragmento de una carta escrita en estos meses, por la hasta hace poco Ministra de Educacin y Culturas de Ecuador, Rosa Mara Torr es, destacada educadora e investigadora latinoamericana. No me anima otra intenc in que la de motivar la atencin de Uds. hacia nuestro problema de reflexin: la real idad educativa pblica y su capacidad de aminorar desigualdades. Que pasara si quiene s deciden las polticas educativas tuvieran a sus hijos en planteles pblicos?, titul a esa misiva. Dice Rosa Maria Torres: Entre broma y broma, no obstante, es precis o tomarse el asunto en serio. Otro sera en efecto el estado y el destino de la en seanza pblica si los altos mandos del poder, los decisores de polticas y de medidas educativas, tuvieran a sus hijos e hijas en planteles pblicos. Otra seran las ene rgas financieras y sociales invertidas en evitar los paros del magisterio, o bien en resolverlos de inmediato, aplicando no solo el rigor de la ley sino el de la coherencia entre el discurso y la prctica. Agrega ms adelante: El da que presidentes , vicepresidentes, ministros, directores, subdirectores, asesores, jefes, dirige ntes gremiales y autoridades de todo tipo tengan a sus hijos y nietos en plantel es pblicos, empezar a modificarse en serio el panorama de la enseanza pblica. Entonc es vendr la urgencia, afluir el dinero, s encontrarn los expertos, se afinarn los est udios, se apurarn las gestiones, se ejecutarn las decisiones. Sera mucho pedir que e l gabinete, los dirigentes gremiales del magisterio, los defensores de los derec hos de la infancia, los promotores de una educacin bsica de calidad para todos, em pezaran dando el ejemplo?. Irnicamente, la autora a travs de su reflexin, nos invita a involucrarnos en el tema desde nuestra experiencia y condicin humana. Lo pblico no se disea desde espacios privados seguros y resguardados de las inequidades o de la peor calidad de los servicios. Lo pblico es nuestro propio espacio como ciu dadanos, donde todos nos insertarmos y responsabilizarnos de hacer de l un espaci o mucho mejor al que tenemos hoy. 2

No slo se lo debemos a los miles de jvenes que colocan sus esperanzas de futuro a travs del sistema pblico de enseanza o de aquellos que la han perdido y estamos tra tando con grandes esfuerzos de que la recobren. Tambin estamos nosotros que quere mos compartir con ellos sin diferencias ni discriminaciones el mismo territorio e identidades de las cuales somos parte. As, al hablar de lo pblico nos estamos re firiendo a lo que nos une, a lo comn, al nosotros. Los Informes de Desarrollo Human o en Chile de PNUD, han recalcado permanentemente en estos ltimos aos, la necesida d de construir este nosotros, actualmente debilitado, como condicin de sustentabi lidad futura. Los datos a la fecha nos hablan de una bajsima confianza social, de una alta sensacin de inseguridad, de un dbil capital social y un escaso capital h umano. Segn PNUD lo que est en juego es la posibilidad de que seamos nosotros los qu e dirijamos realmente nuestro destino comn. Para esto, tenemos que disear un proyec to pas que nos d sentido y orientacin. Un nosotros se sustenta en un imaginario cole ctivo que acta como andamiaje facilitador del desarrollo de los proyectos vitales de las personas y articulador de las redes asociativas con los otros-extranjero s. Un nosotros se construye a travs del fortalecimiento de las confianzas individ uales, el aumento de la seguridad humana y la animacin de una participacin ciudada na local, nacional y global. Un nosotros reconoce una historia con un antes, un ahora y un despus. El pasado y el futuro son pro yecciones del relato que nos con stituye como sujetos colectivos. Pero a diferencia de otras pocas, en esta, la su bjetividad cobra una gran relevancia para perfilar dicha identificacin. Entonces, un primer punto de arranque de nuestra reflexin es el que surge de una pregunta desafiante: Cmo construimos hoy una sociedad donde todos tendramos cabida, por nues tra igual condicin humana y ciudadana? La educacin pblica es parte de este desafo. L a educacin pblica es parte del imaginario histrico de los chilenos. Las mayoras hemo s vivenciado la vida en sus aulas. 3

Desde el siglo XIX, existe una preocupacin pblica por la educacin. La educacin pblica as, se convierte en un componente central en la construccin de ciudadana y un fact or importante para el desarrollo de las capacidades productivas del pas. En la so ciedad civil, esta se constituye en un lugar simblico privilegiado de integracin y movilidad social. Consideramos a la educacin un derecho de nuestro desarrollo y un deber de los Estados el proporcionarlo con la mejor calidad y equidad posible . Es indudable que esta tarea se ve alterada en su trayectoria, por la presencia de desigualdades sociales y econmicas profundas que distorsionan los proyectos e n curso. Esa situacin ha producido por dcadas, diversas iniciativas gubernamentale s remediales y/o compensatorias que buscan asumir y transformar los dficit y conf lictos resultantes, pero an no se ha podido revertir las estructuras estigmatizad oras y excluyentes que dominan la vida nacional. Estudios al respecto, indican q ue somos una sociedad escasamente tolerante a la diversidad generacional, tnica, socioeconmica y cultural. Adems, mantenemos fuertemente arraigado una visin crtica d e que la condicin econmica de las personas y familias influye poderosamente en las oportunidades reales y por lo tanto, consignamos desigualdades estructurales di fciles de atacar. Organismos financieros internacionales destacan que a esta altu ra de nuestro desarrollo, so mos parte de una regin del mundo altamente desigual en cuanto a ingresos y al acceso a servicios. Esta situacin frena el ritmo de la reduccin de la pobreza y mina el proceso de desarrollo en s. En AL el decil ms rico de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe se queda con el 48% del ingreso total , mientras que el decil ms pobre slo recibe el 1,6%. En el caso chileno, a 1990, e l quintil ms rico de la poblacin ganaba 14 veces ms que el quintil ms pobre, mientra s que en el ao 2000 esa brecha se ampli a 15,3 veces. Los esfuerzos realizados en los aos noventa para atacar este punto han sido importantes empero al decir de cl arisa Hardy, 2001, ...convive la pobreza estructural -la pobreza histrica y conoci da, la pobreza del analfabetismo y de baja escolaridad, con severos dficit nutric ionales, de salud y saneamiento, la pobreza carente de condiciones de vida digna , mnimas y elementales- con una nueva forma de pobreza. Las nuevas vulnerabilidad es sociales presentes en las sociedades latinoamericanas, la 4

pobreza moderna, aquella pobreza escolarizada, con mano de obra calificada, la p obreza que tiene que ver con los abruptos cambios en los mercados de trabajo, en la estructura productiva y ocupacional fruto de economas abiertas con trabajos p recarios y flexibles en un mundo global y que explican que sectores que estn sobr e la lnea de pobreza puedan caer en ella, con sus entradas y salidas del mercado de trabajo. Por otra parte, y como lo indican los promotores de la nueva ley que ampla la educacin a 12 aos, la responsabilidad social de la educacin pblica de los ao 90, ha enfatizado fuertemente en abordar la calidad y equidad intrasistema, des atendiendo a quines no participan del sistema educativo o han dejado de hacerlo p or efecto de sus condiciones difciles de vida. Las desigualdades educativas se en cuentran altamente articuladas a las posibilidades de enfrentar innovativamente las vulnerabilidades sociales del siglo XXI. Este diagnstico, genera un escenario educacional donde se hace necesario enfrentar creativamente y desde los distint os sectores de la sociedad y sus instituciones, las nuevas realidades infantiles y juveniles que ingresan a la escuela. Las prcticas docentes se enfrentan a tran sformaciones culturales de profundo alcance y a la inundacin de la realidad socia l del pas. Pero, para que estas innovaciones se implementen, se requiere de un re conocimiento y a la vez revalorizacin de las prcticas docentes. La docencia en el marco de las reformas, se ha constituido como un objeto de tensiones. Las organi zaciones de profesores plantean crticas frente a ciertas aristas del proceso, tal es como la participacin en el diseo de la nueva escolarizacin, la excesiva mercanti lizacin que se observa en el sistema y las condiciones salariales que puedan cons iderarse justas. Por otra parte, algunos estudios caracterizan los bajos resulta dos de calidad en los aprendizajes, a partir del desempeo docente actual. Con may or o menor fundamento, coinciden en ubicar el rol docente co mo un rol estratgico en la consecucin de las metas fundamentales de calidad y equidad del sistema. A su vez, estudios de las mismas organizaciones docentes constatan estados crticos de stress y salud mental en que se encuentra el gremio. Se afirma que el trabajo docente adquiere en la actualidad un alto nivel de complejidad por las sofistic adas demandas de la sociedad, adems de enfrentar condiciones laborales insatisfac torias, lo que configura un tipo de profesin estresante. 5

El momento actual puede ser un punto de inflexin hacia el mejoramiento de los dfic it en las condiciones y prcticas de la docencia. Las escuelas y los educadores qu e requiere la transformacin educacional tienen que adecuarse a las realidades con las cuales pretende entablar relaciones. La especializacin de pedagogas para jvene s en condiciones difciles de vida, para insertarse en territorios desestructurado s y fragmentados, para comunicarse con culturas populares diversas y plurales po dran llegar a ser hoy, si las condicio nes de los decisores de poltica y gestores institucionales lo facilitarn, un verdadero programa de investigacin-accin que prom ueva el papel investigador de los docentes, la constitucin de comunidades de apre ndizaje debidamente articuladas a redes de integracin cultural y econmica globales , la conexin permanente a los centros de formacin e investigacin pedaggica. Asimismo , exige una verdadera revolucin pedaggica para las prcticas docentes en materia de integraci n multi y transdisciplinar, asociado a la pedagoga social y otras sociop rofesiones del rea social como lo es el trabajo social. Los servicios sociales en el siglo XXI estn animados ya no por la siempre necesaria asistencialidad sino q ue por enfoques integrales que propenden a encontrarse con los problemas sociale s desde los derechos de las personas a la calidad de vida y la participacin, requ isitos fundantes de estilos de vida en bienestar. El trabajo social ha asumido d entro de sus conocimientos la preocupacin por generar intervenciones socioeducati vas acreditadas en la educacin popular y la educacin social. As, los aprendizajes s ociales e informales integran una batera de aportes, que para el caso de nuestro tema son vitales de compartir. Los aos noventa han visto producir un conjunto de dispositivos pedaggicos y recursos destinados a abordar la calidad, la equidad y la participacin en el sistema escolar. El inters se centra en asumir los dficit acu mulados especialmente en la educacin bsica y adecuar el sistema de gestin escolar a las transformaciones organizacionales en curso. Un aspecto central de este esfu erzo lo constituy la instalacin de una reforma curricular que abarca progresivamen te a los distintos niveles de escolarizacin. En el actual perodo, vemos lo que alg unos autores designan como una tendencia a centrarse en la preparacin de los jvenes para su integracin al mundo del trabajo y mercados globales y muy competitivos. E sta tendencia posterga una necesidad reconocida en 6

diversos estudios y encuestas de opinin respecto a la formacin de los jvenes para u na nueva ciudadana responsable. Esta baja prioridad se tensiona respecto a las in teresantes posibilidades que se verifican en la actual reforma curricular y a la intensidad que ofrecen especialmente los transversales para un cambio en las prc ticas docentes y un acercamiento de los jvenes a un rediseo de sus imaginarios sob re la vida poltica comn. Pero, agregando ms an, el desafo de una educacin pblica hoy no se detiene en las prioridades antes mencionadas. La actual sociedad del conoc imiento genera un salto cualitativo en nuestra concepcin de sociedad. En el mbito e ducativo se seala la importancia que reviste orientar el sistema educativo hacia la preparacin de personas en distintas etapas de la vida, para un futuro incierto , un trabajo cambiante y una constante complejidad en las relaciones sociales y en los conocimientos. Para esto, se requiere de implementar una educacin permanen te, para toda la vida, polifactica en su didctica y con fuertes componentes del mu ndo digital. La Galaxia Internet descrita por Manuel Castells, agrega un nuevo esc enario de demandas y necesidades educativas. El acceso y uso de los contenidos d el ciberespacio desarrollando la educacin a distancia y el elearning se hace impo stergable. Segn datos del Censo, 2002, el 20,5 % de los hogares chilenos cuentan con un computador, lo que supera el porcentaje alcanzado por pases con economas em ergentes y se espera llegar a los 4.500.000 usuarios de Internet al 2004. Empero la adopcin de Tecnologas de la Informacin en Chile ha sido un proceso desigual. Se ha detectado que el 88% de los hogares ABC1 cuenta con al menos un computador, mientras que en los estratos bajos el ndice es mucho menor, alcanzando slo el 9% E ste nuevo mundo no tendr vigencia para nosotros sino se produce una vasta alfabet izacin digital que supere las emergentes desigualdades digitales. A su vez, la or ganizacin escolar tender a transformarse en redes articuladas local y globalmente para lo cual deben desarrollar grados amplios de autonoma en su gestin. Por ejempl o, la aplicacin mecnica de las nociones de educacin pblica, privada o subvencionada a los 7

espacios locales es un aliciente para el aislamiento y la estigmatizacin a la que son objeto en la actualidad las escuelas municipales. En los territorios locale s, la educacin se da en mltiples manifestaciones de la sociedad civil y sus aparat os de gobierno, entre ellas: privados que s e aventuran en la educacin para respo nder a ciertos intereses particulares, sociedad civil que quiere expresar y repr oducir sus valores y creencias, ciudadanos y ciudadanas que ven en la educacin un valor estratgico para el despliegue de la generosidad y solidaridad, un mundo fa miliar que crea permanentemente espacios de aprendizaje significativo en sus cot idianeidades, una asociatividad local que hace de lo colectivo un aprender a vivi r juntos. Parece que estamos a medio camino en una comprensin cont empornea de los procesos de descentralizacin. La educacin pblica desde la perspectiva de las person as y sus comunidades de entorno requiere redisearse desde otros parmetros pedaggico s y de gestin. Es importante empero sealar que la sola afirmaci n de transformarse, pertenecer o vincularse institucionalmente a redes no implica adaptar la calida d y equidad del sistema. Las redes no son neutras y todos vemos en la actualidad como tambin se manifiestan relevantemente en mbitos reidos con la ley y la moral d e nuestra sociedad. La clave no est en operar un sistema, sino en establecer previa mente los criterios y misin de este, es decir en el diseo. Por otra parte, el sistem a escolar no puede resolver todos los problemas educativos de la sociedad. Los lt imos aos nos muestran la emergencia de una recomprensin profunda de las necesidade s y demandas educativas. Temas duros para nuestra sociedad tales como los derechos humanos, la maduracin de la sexualidad, el Sida, las adicciones de todo tipo, la cultura cvica, la integracin de las minoras, la convivencia comunitaria y los grad os de violencia social, la educacin vial, el cuidado del cuerpo y la vida sana, l a conciencia solidaria, la corrupcin, el narcotrfico, las transgresiones y comerci o sexual, no slo son contenidos si no las ms de las veces experiencias y vivencias que marcan profundamente nuestras trayectorias de vida. Esto significa la neces idad de abrirse y compartir los desafos junto a las mltiples otras educaciones prese ntes en la sociedad. Las fronteras entre la educacin formal y no formal se desdib ujan. El aprendizaje informal y la autogestin de los aprendizajes, constituyen ho y por hoy nuevas tramas pedaggicas en desarrollo. Diversos estudios mencionan la presencia de acciones socioeducativas con mayor o menor grado de formalidad las cuales abordan demandas 8

educativas asociadas a la conformacin de identidades socioculturales, al acceso d e redes de apoyo social y a la emergencia de nuevos actores tales como la tercer a y cuarta edad, los discapacitados, las etnias y migraciones actuales. Estas ac ciones despliegan estrategias educativo culturales que articulan las necesidades a espacios de participacin, defensa de derechos y mejoramiento de la calidad de vida de los destinatarios. Este cuadro de experiencias, es considerado como part e de las transformaciones socioprofesionales que ocurren en nuestra sociedad. En el mundo de los servicios sociales y educativos opera la generacin progresiva de especializaciones y nuevos oficios, lo cual incidir fuertemente en la oferta de formacin profesional y tcnica del futuro prximo. As, es relevante involucrar una mir ada integradora de la educacin con respecto a otras dimensiones del desarrollo hu mano. La educacin no existir aislada del contexto complejo que compele a visiones holsticas y comprensivas de la realidad. Este encuentro con trabajadores sociales es un indicativo ms al respecto. En este mismo orden, en un reciente encuentro i nternacional de teoras contemporneas de la educacin, se indic la importancia que adq uiere el abrirse a nuevos lenguajes tales como el hipertexto, el cuerpo, la imag en y el espacio virtual. Es el paso de una narracin educativa tradicional, anclad a en el positivismo y la cultura del texto escrito a la conformacin de nuevas educ aciones narradas desde las subjetividades y experiencias locales en donde se real izan las prcticas educativas. En las recomendaciones de la Oficina Regional de UN ESCO para el mejoramiento de las reformas educativas latinoamericanas en la actu al dcada, se indica el imperativo de que la formulacin, ejecucin y evaluacin de las p olticas educativas tengan como centro promover cambios en los diferentes actores involucrados y en las relaciones que se establecen entre ellos. Esto supone pasar del lenguaje de los actores al de los autores. El trmino actor, dice el documento, da la idea de ejecutar el papel de un libreto previamente establecido, mientras qu e autor significa persona que crea, que define su papel y que es causa de un cam bio o accin. En otras palabras y entendiendo que los aprendizajes ya no son solo p rivativos de los alumnos, aunque el servicio se dirija principalmente a ellos, s e trata de fortalecer la participacin protagnica de los educandos 9

en la gestin de sus aprendizajes, la de involucrar la capacidad de investigar en el rol docente y propiciar el trabajo cooperativo entre distintos niveles y acto res involucrados: educandos y educadores, familias, comunidades, programas e ins tit uciones de carcter local, municipal, regional y nacional. El siglo XX vio nac er una conciencia social y un movimiento de educadores que se propuso la tarea d e inventar una educacin humanista que enfrentar los desafos de un mundo cada vez ms agresivo y violento. Las experiencias de la escuela nueva, el surgimiento y proy eccin de la UNESCO, las corrientes de innovacin y crtica pedaggica, la emergencia de las otras educaciones, son parte de una semilla que crece an, entre las malezas de las guerras mundiales y nacionales, las hambrunas y catstrofes naturales, las di scriminaciones y exclusiones de todo tipo a las cuales tampoco nosotros estamos exentos. Los gremios y sindicatos docentes, las escuelas pedaggico- acadmicas, los movimientos de educadores sociales y populares, el mundo prometeico de los y la s estudiantes secundarios y universitarios, las instituciones y agencias de educ acin formal y no formal diseminadas en todas partes del orbe, todos ellos, impuls an variadas tendencias de opinin social y dibujan nuevas cartografas de accin dentr o de los trazados asignados por la sociedad a la educacin. Recogiendo las actuale s tendencias en curso en el ambiente educativo mundial podemos afirmar que las bas es de la educacin que proyectan la actual dcada se encuentran en tres ideas claves : El derecho a aprender a lo largo de la vida, incluidos los docentes en ello, lo que lleva a disear una educacin permanente como poltica, generando apertura del sis tema educativo hacia poblaciones y actores no atendidos usualmente por este (adu ltos mayores, etnias, minoras culturales); reconociendo otras modalidades de educ acin que se han especializado en campos emergentes (animacin sociocultural, educac in de adultos, educacin social, educacin de jvenes); manteniendo y reforzando progra mas especiales que atienden a las desigualdades tradicionales y emergentes como por ejemplo, la alfabetizacin digital; La escuela ciudadana como utopa de educacin pb ica abierta a compartir con otros la construccin de un desarrollo humano sustenta ble para todos, con menos desigualdades y mayor calidad, integrando a la comunid ad y a las familias en dicha tarea y 10 -

afirmando el derecho que le asiste a todo ciudadano de ser parte de su sociedad; La construccin de ciudades educadoras como expresin sistmica de los cambios actuales y las ideas anteriormente expuestas dando cuerpo coherente a la promesa de una participacin ciudadana democrtica y una sociedad fuerte que dirija su destino. Participar de lo global es tambin aceptar una nueva cultura en formacin. Esta cult ura privilegia el desarrollo y la seguridad humana de las personas y comunidades . Se trata de construir un nuevo mundo de vida posible para todos, sin exclusion es. 11