1- LIBERDADE DE IMPRENSA: CONCEITUAO Valor inerente e essencial ao desenvolvimento da personalidade humana e da vida social, a liberdade deve ser compreendida

pelo jornalista como indispensvel para exercer sem entraves a sua atividade intelectual. Isso significa poder exprimir livremente suas idias, em qualquer ordem de pensamento, quer seja pela palavra oral ou escrita. Para ser livre, o indivduo precisa ter asseguradas condies em que possa expandir o seu intelecto e personalidade, sem outras restries seno aquelas que constam na lei (BELTRO, 1992, p.158). A liberdade de imprensa to fundamental para o exerccio do jornalismo quanto o fato o para a notcia. De outro modo no possvel informar. Como forma de zelar pela liberdade, vrios textos jurdicos trazem essa garantia, apesar de muitas vezes no serem cumpridos. A primeira emenda da Constituio dos Estados Unidos, elaborada em 1787 e em vigor at os dias de hoje, determina que no haver nenhum tipo de controle sobre as liberdades individuais, alm de abolir a autocensura e defender uma sociedade com os verdadeiros princpios democrticos: "O Congresso no legislar no sentido de estabelecer uma religio, ou proibindo o livre exerccio dos cultos; ou cerceando a liberdade de palavra, ou de imprensa, ou o direito do povo de se reunir pacificamente, e de dirigir ao Governo peties para a reparao de seus agravos". 1.1 Liberdade garantida por lei A liberdade de imprensa um conceito fundamental para os governos regidos pela democracia como forma de eliminar a censura. Esse princpio tem respaldo no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovado em 10 de dezembro de 1948, pela Organizao das Naes Unidas: Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso. Na Constituio Brasileira o artigo 5, inciso IX, estabelece a liberdade de manifestao de pensamento sem que os indivduos sofram qualquer tipo de censura. A Carta Magna foi promulgada em 1988, trs anos aps o fim da ditadura militar (1964 - 1985), surgindo com a necessidade de restabelecer os direitos humanos e sociais do pas, abalados durante os anos de chumbo: livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. A garantia legal da liberdade de expresso implica, diretamente, na consolidao da liberdade de imprensa como ferramenta essencial para a liberdade da sociedade, seja essa para servir como difusora ou receptora de informao. Por meio da Declarao de Chapultepec, em maro de 1994, no Mxico, diversos pases das Amricas do Norte, Central e Sul assinaram um protocolo de intenes visando preservar o direito liberdade de imprensa no continente. A Conveno Americana de Direitos Humanos, realizada em San Jos, Costa Rica, em 1969, estabelece, no artigo 13, ateno especial liberdade de expresso. Nesse perodo, o Brasil vivia os anos de chumbo da ditadura militar e, por esse motivo, ratificou a carta apenas em 1992: Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso.

Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. O cdigo de tica dos jornalistas brasileiros, em vigor desde 1986, determina no artigo 1 que o acesso informao pblica um direito inerente condio de vida em sociedade, no podendo ser impedido por nenhum interesse. Adiante, no artigo 9, estabelece que os jornalistas devem lutar pela liberdade de pensamento e expresso, alm de defender o livre exerccio da profisso (ANDR, 2000, p.18). Apesar de toda a base legal, a liberdade de imprensa sofre ameaas em virtude de brechas oriundas dos textos. De acordo com Karam (1997), os dispositivos da Constituio permitem toda a sorte de interpretaes particulares, conforme a posio poltica, ideolgica e cultural de quem tem o poder para deliberar sobre determinado fato ou afirmao. No inciso IV do artigo 221, a Carta Magna determina que a programao das emissoras de rdio e televiso deve atender os valores ticos e sociais da famlia. Porm, o conceito valores ticos e sociais da famlia no determina que tipo de famlia a lei especifica, abrindo espao para censura e atentados liberdade de informao: Podemos estar sujeitos aos padres ticos de uma famlia do incio do sculo, com tendncias repressoras, ou daquelas que impulsionaram, juntamente com os filhos, o woodstok, pregando a liberdade no mundo. (KARAM, 1997, p. 17) O jornalista Carlos Rizzini defende, no livro Liberdade de Imprensa, a criao de instrumentos para reprimir abusos que venham a ser cometidos por jornalistas. De acordo com Rizzini, o sentido de liberdade de imprensa no deve ser confundido com libertinagem, deixando o jornalista livre para fazer o que bem entender. preciso seguir regras, leis predeterminadas que faam com que os profissionais da comunicao sigam uma legislao especfica: Devemos todos trabalhar por uma imprensa cada vez mais livre livre das limitaes externas, que so a opresso e livre das internas, que so a irresponsabilidade. (RIZZINI, 1998, p. 45) 1.2 Lei de imprensa No Brasil, todos os assuntos ligados imprensa so tratados por meio de leis especficas. A Lei de Imprensa n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967, elaborada pelo governo militar (19641985), representa a quinta tentativa de instituir uma legislao especfica imprensa brasileira. Os militares, instalados no poder por meio de um golpe defendiam, a princpio, a liberdade de imprensa, mas a cerceavam na prtica, de forma menos ou mais violenta, de acordo com cada momento histrico. Como observa Carlos Eduardo Lins da Silva (1991), essas contradies s vezes eram sutis, outras vezes escandalosas, como o texto da Lei de Imprensa de 1967 que, em seu artigo 15 primeiro, afirma com nfase: livre a manifestao do pensamento e a procura, o recebimento e difuso de informao ou idias, por qualquer meio, e sem dependncia de censura. Logo em seguida, no pargrafo primeiro, os militares instituram um texto privando a liberdade de imprensa ao determinar que no seria aceita, entre outras, a publicao de notcias que fizessem oposio ao governo, determinando: (...) no ser tolerada a propaganda de guerra, de processos de subverso da ordem poltica e social ou de preconceitos de raa ou classe. Tramita no Congresso, desde 1991, um projeto para substituir a presente lei. De autoria do ex-senador Josaphat Marinho (BA), teve aprovao da Associao Brasileira de Imprensa, mas sofreu presses de grupos polticos de esquerda, que apresentaram outra propositura. Os dois projetos foram relatados em 1995 pelo senador Jos Fogaa (RS), mas ainda no

houve votao em plenrio em virtude dos vrios pontos de divergncia nos setores polticos. Entre os temas mais polmicos est o da obrigatoriedade do diploma para o exerccio do jornalismo, a eliminao da exceo da verdade para certas personalidades, como o Presidente da Repblica, e a substituio da pena de priso para jornalistas por multas e prestao de servios comunitrios (ANDR, 2000, p.80). 2 -A LUTA PELA LIBERDADE DE IMPRENSA NO BRASIL No Brasil, a discusso sobre a liberdade de imprensa to antiga quanto o prprio jornalismo. Ao longo da histria, o pas passou por diversas tentativas de supri-la em face de interesses particulares, que falavam mais alto que os interesses coletivos.

2.1 O incio da imprensa no Brasil A busca pela liberdade de imprensa no Brasil data do Imprio. Muitos foram os personagens que marcaram a histria do incio da imprensa lutando pelo direito de informar sem restries, sejam essas legais ou por interferncia dos governos. Em 1747, era proibida a instalao de tipografias no Brasil, prevendo-se priso e exlio aos infratores. O clima de terror intelectual, segundo Rizzini (1957, p.23), dura at 1808. Esta data marca o lanamento da imprensa no pas por meio de trs acontecimentos. O primeiro a publicao do Correio Braziliense, elaborado pelo jornalista Hiplito Jos da Costa. Em seguida, a instalao das oficinas da Impresso Rgia e a elaborao da Gazeta do Rio de Janeiro, ambas motivadas pelos interesses particulares da famlia real, instalada no pas aps vir de Portugal fugindo da invaso francesa. Segundo Chaparro (1998, p.21), Hiplito escrevia e imprimia o jornal em Londres. Era exilado poltico, encontrando no governo britnico a proteo para a publicao do Correio, que era distribudo clandestinamente, primeiramente em Portugal, depois no Brasil. O jornal tinha caracterstica enciclopedista e mantinha postura politicamente liberal. O jornalista mantinha o sonho iluminista de promover o homem a centro do universo, e no primeiro nmero escreveu: O primeiro dever do homem em sociedade de ser til aos membros dela. E cada um deve, segundo suas foras fsicas ou morais, administrar, em benefcio dela, os conhecimentos ou talentos que a natureza, a arte ou a educao lhe prestou. O indivduo que abrange o bem geral de uma sociedade vem a ser o membro mais distinto dela; as luzes que ele espalha tiram das trevas ou da iluso aqueles que a ignorncia precipitou no labirinto da apatia, da inpcia e do engano. Ningum mais til, pois, do que aquele que se destina a mostrar, com evidncia, os acontecimentos do presente e 23 desenvolver as sombras do futuro. Tal tem sido o trabalho dos redatores das folhas pblicas quando estes, munidos da sua crtica s e de uma censura adequada, representam os fatos de momento, as reflexes sobre o passado e as slidas conjecturas sobre o futuro. (CHAPARRO, 1998:23) Em setembro do mesmo ano, comea a circular no Brasil a Gazeta do Rio de Janeiro, considerado jornal oficial do Imprio e impresso no prprio pas a partir da instalao da Imprensa Rgia, em 24 de junho de 1808, idealizando os princpios de D. Joo VI de contestar as opinies proliferadas por Hiplito da Costa. A publicao do peridico era de responsabilidade de uma junta nomeada pela corte, havendo em grande parte atos oficiais e anncios de compra e venda de escravos. Embora mantivesse viso unilateral, a Gazeta estampava um aviso aos leitores dizendo que, apesar de pertencer aos oficiais da secretaria de estado, no era oficial, sendo o governo responsvel apenas pelas pginas dos atos oficiais (BAHIA, 1990, p.13).

O incio da impresso no Brasil tardio em comparao com outros pases do continente americano, bem como a discusso sobre o tema de liberdade de imprensa. A primeira tipografia das Amricas surgiu no Mxico em 1533, a segunda, em 1584, no Peru. Em 1600, nos Estados Unidos, j havia tipografias preparadas para imprimir jornais. Em terras brasileiras coube a D. Joo VI a iniciativa da instalao da Impresso Rgia, criando a junta imperial formada por oficiais do governo para examinar todos os papis e livros que fossem publicados. Era a censura. Nada se imprimia sem o exame prvio dos censores reais (SODR, 1998, p.18). A histria da liberdade de imprensa no pas foi, portanto, moldada durante maior parte a partir do fato de ser uma colnia portuguesa, deixando-a refm dos ideais repressores e controladores da corte. Para efeito de comparao, em 1787 os Estados Unidos j haviam promulgado a Constituio e logo na primeira emenda garantiam a liberdade de expresso a todos os cidados. Isso veio a acontecer tardiamente no Brasil, e somente graas s constantes batalhas travadas ao longo dos anos (SILVA, 1991, p.97). 2.2 Primeira legislao De acordo com Bahia (1990, p.299), por mais bela que seja a declarao a respeito da liberdade de imprensa, includa em qualquer constituio, sua garantia deve depender da opinio e do estado geral de esprito do povo e do governo. A primeira legislao especfica para a imprensa no Brasil de 1822. Houvealteraes em seu texto original em 1823, 1826 e 1827. Em 1828, com a promulgao da primeira Constituio brasileira, o conceito de liberdade de imprensa ganha expresso no artigo 179, pargrafo 4: Todos podem comunicar os seus pensamentos por palavras, escritos e public-los pela imprensa, sem dependncia de censura, contanto que hajam de responder pelos abusos que cometerem no exerccio deste direito, nos casos e pela forma que a lei determina. O Brasil colnia sofria com a falta de uma imprensa livre. Os movimentos pela liberdade se difundiam no mesmo passo que cresciam nos pases europeus. O tema era sempre tratado com cautela pelos governantes, que temiam uma sociedade bem informada. Portugal foi um dos ltimos pases a declarar a liberdade de imprensa. A lei foi promulgada em 1820, mas dois anos depois foi cassada por interferncia poltica (CHAPARRO, 1998, p.29). 2.3 Movimentos populares: Cipriano Barata e Frei Caneca No Brasil, os movimentos populares tentavam antecipar essa liberdade. Em 1817 a Constituio Pernambucana, resultado de uma revoluo popular, proclamava a liberdade de expresso, atribuindo aos autores de qualquer obra e seus impressos a responsabilidade pelos ataques religio, constituio e aos bons costumes (RIZZINI, 1998, p.34). Sobre a Constituio Republicana, Sodr (1998, p.92) comenta que os rebeldes brasileiros de 1817 se referem liberdade de pensamento, proclamando-a, mas temendo-a. A liberdade tambm um hbito difcil de adquirir, de entrar para a normalidade da aceitao e do comportamento. As declaraes citadas refletem ainda o medo liberdade que a servido secular inspirava. A revoluo revelou dois importantes personagens, que merecem destaque pela defesa da imprensa libertria. Os jornalistas Cipriano Barata e Frei Caneca foram os precursores do levante contra o imprio absolutista. Cipriano estudou em Coimbra, onde foi influenciado pelos ideais da Revoluo Francesa. Ao retornar ao Brasil foi preso, envolvido em denncias de conspirao contra o governo, mas por falta de provas foi liberado. Ingressou na revoluo republicana em 1817 (CHAPARRO, 1998, p. 37).

Foi fundador do jornal republicano Sentinelas da Liberdade, que durante sua existncia (1823 1889) era apontado como cone dos peridicos republicanos e sinnimo de jornalismo combativo e livre. O ideal humanista est presente nas obras de Cipriano, que reclama a emancipao e a liberdade, ideal que o acompanha mesmo atrs das grades como algum que no pode e no deve cessar de protestar (BAHIA, 1990, p.94). Eleito deputado Constituinte pela Bahia em 1823, no pde tomar posse, sendo substitudo pelo suplente. Em dezembro havia sido preso e recolhido fortaleza de Santa Cruz, no Rio de Janeiro. Mesmo preso, edita as Sentinelas de nmero 66 com o ttulo Sentinela da Liberdade na Guarita de Pernambuco, atacada e presa na Fortaleza do Brum por ordem da fora armada reunida, denunciando a violncia de que vtima e protestando contra o arbtrio do imperador. libertado em 1830 e saudado por diversas provncias como um campeo da liberdade. Um ano depois edita a Sentinela da Liberdade hoje na Guarita do Quartel General de Piraj, na Bahia de Todos os Santos, denunciando a tentativa de suborno para deixar de escrever, e novamente preso. Ao longo de sua militncia pela liberdade, editou pelo menos 143 edies das Sentinelas. Deixou o combate em 1835, mudando-se para o Rio Grande do Norte, onde ficou at sua morte. Durante o perodo de 1823 a 1830, enquanto Cipriano estava preso, coube ao Frei Joaquim do Amor Divino Caneca, o Frei Caneca, a responsabilidade de ser o porta-voz dos rebeldes e defensor de uma imprensa livre. Heri pernambucano, guerreiro republicano, padre, jornalista, foi um dos mentores do levante separatista que em 1824 tentou implantar uma federao republicana reunindo as Provncias de 26 Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear. Derrotado, foi preso e condenado morte por fuzilamento no dia 15 de janeiro de 1825 (CHAPARRO, 1998, p.38). Frei Caneca foi responsvel pela publicao do Tifis Pernambucano, que durante os oito meses de existncia no deu trguas ao absolutismo. No nmero 24, o jornal apresentou as bases de um programa poltico elaborado por intelectuais da provncia de Pernambuco. Nele, destacava como princpios a liberdade de imprensa, a admisso livre dos cidados s funes pblicas e uma referncia ao trabalho escravo (SODR, 1998, p.95). Para Sodr, a historiografia oficial atribuiu a Frei Caneca o ttulo de discpulo de Cipriano Barata, uma vez que as publicaes de Tifis Pernambucanos supriam a ausncia do jornalista preso, seguindo a linha crtica das Sentinelas. 2.4 Evoluo e retrocesso da liberdade Com o fracasso da revoluo Pernambucana, a Constituio Portuguesa trouxe o texto sobre liberdade de imprensa no artigo 8, determinando que a livre comunicao do pensamento um dos mais preciosos direitos dos homens. A partir da a censura comeou a ficar mais branda at que, em 28 de agosto de 1821, ficou declarada inteiramente a livre manifestao do pensamento no Brasil: Nunca mais se teve notcia sobre censura prvia no Brasil, nem no primeiro reinado, nem na Regncia, nem no segundo reinado. Reapareceu, para vergonha nossa, nas humilhantes sncopes democrticas da Repblica (RIZZINI, 1998, p.35). Considerado por alguns como tirano e por outros democrata, D. Pedro I chegou a instituir no Brasil a liberdade absoluta de imprensa, permitindo, at, publicaes annimas. Mas o imperador comeou a perder controle sobre as publicaes e o teor das informaes que eram transmitidas, at que proibiu os jornais annimos. Em 18 de junho de 1822, foi regulamentado o texto da primeira Lei de Imprensa, redigida por Jos Bonifcio, ministro do imperador. A nova legislao proibia o anonimato e criava um jri para julgar os abusos cometidos pelos jornalistas. O primeiro jornalista a se sentar na cadeira do jri foi o portugus Joo Soares Lisboa, do Jornal Correio do Rio de Janeiro, que fazia oposio ao 27 imperador. Ele foi absolvido pelo jri, processado novamente pelo governo e exilado.

Morreu em um atentado no ano de 1824. De acordo com Rizzini, esse perodo histrico foi o grande marco de liberdade de imprensa vivido no Brasil, talvez pela influncia das idias iluministas e da maonaria, que pregavam a liberdade e a justia. Aps a proclamao da repblica (15 de novembro de 1889), um decreto presidencial datado de 1921 inicia a instalao da censura nesse novo processo poltico brasileiro. A determinao a proibio de publicaes de textos com contedo ideolgico-anarquista, difundidos pelos jornais e gazetas da poca. Em 1930, a livre manifestao e a liberdade de imprensa voltaram a surgir mediante o artigo 113, captulo II Dos direitos e das garantias individuais, na Constituio de 1934, originada aps a Revoluo Constitucionalista de 1930. O texto permite ainda que sejam publicados livros e peridicos sem a prvia licena do poder pblico e assegura o direito de resposta: Em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento, sem dependncia de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a Lei determina. Aps a promulgao da Constituio, o governo edita o Decreto n 24776 Lei de Imprensa, trazendo as garantias de liberdade para o exerccio profissional dos jornalistas. Mas essas leis possuem vida curta, uma vez que o presidente Getlio Vargas institui o Estado Novo, criando a censura, com restries e limites s manifestaes do pensamento. Adotando a ideologia poltica fascista, Vargas exclui qualquer tipo de liberdade de imprensa. Em 1930, Vargas nomeia Salgado Filho para ocupar a 4 Delegacia Especializada, no Rio de Janeiro, com a misso de organizar um servio de censura. Os trabalhos do novo censor comeam com as notificaes s redaes dos jornais e das rdios. As ordens no acatadas implicavam na apreenso das edies. A estratgia adotada pelo presidente era a de colocar jornalistas para fazerem o papel de censores. No incio, a 4 Delegacia contratou cerca de 30 jornalistas para desempenharem o trabalho com salrio de 300 mil ris, valor que atraa a ateno de vrios profissionais (BAHIA, 1990, p.299). Em 1939, Vargas cria o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) para executar o controle da opinio e regulamentar a censura. Dois anos antes, um decreto presidencial tornava obrigatria a publicao de propaganda e informaes oficiais do governo. Com isso, as redaes recebiam grande quantidade de verbas pblicas. Alm disso, o governo subsidia a compra de papis, que representavam o maior custo para as empresas jornalsticas, e a compra de equipamentos grficos e de som. Segundo Bahia (1990, p.309), essa cumplicidade do governo com os rgos de imprensa dificultava o processo de luta pelo restabelecimento da democracia e pela liberdade de imprensa. Com a falta de liberdade de imprensa, os jornalistas ficavam obrigados a noticiar apenas o que os censores permitiam e com o consentimento dos proprietrios dos veculos de imprensa. Com o suicdio de Getlio Vargas em agosto de 1954, a imprensa restabelece a sua plena liberdade. Em 2 de dezembro do mesmo ano eleito presidente o General Eurico Gaspar Dutra, iniciando um novo ciclo de constitucionalidade e liberdade de imprensa no pas. Com o fim do Estado Novo e com a aprovao da nova Constituio, em 1946, o artigo 141, pargrafo 5, determinava: a manifestao do pensamento, sem dependncia de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um, nos casos e na forma da Lei, pelos abusos que cometer.

No ano de 1956 o presidente Juscelino Kubitschek apresentou ao Congresso um projeto de lei destinado a reformar a Lei de Imprensa. Num dos pontos mais polmicos estava a punio de jornais que publicassem textos dos chamados neoabsolutistas que, segundo o presidente, incitavam a subverso da ordem pblica. Essa medida proibia, por exemplo, que um determinado veculo de comunicao convocasse a populao para a realizao de protesto contra as altas taxas deinflao e, conseqentemente, dos preos de diversos produtos. Antes de serem distribudos, os jornais tinham suas reportagens avaliadas por uma equipe da polcia. Caso houvesse determinado assunto que no agradasse aos censores do governo, o jornal no poderia ser distribudo. Nesse perodo da histria no havia a censura prvia, e sim a censura posterior (RIZZINI, 1998, p.79). O cerceamento liberdade de imprensa volta tona com a truculncia do golpe militar. Em outubro de 1965 baixado o Ato Institucional n2 pelo presidente Castelo Branco. O AI-2 probe os polticos cassados de se manifestarem pelos veculos de imprensa sobre assuntos polticos. Em meados de 1968 a liberdade de imprensa restrita com a edio do Ato Institucional n5, determinando a censura em todo o pas, proibindo toda e qualquer forma de manifestao de pensamento. O AI-5 impe controle total aos veculos de comunicao com a justificativa de que o governo precisava de instrumentos legais para enfrentar e eliminar a subverso. Com isso, abriu caminho para que, em 1970, o presidente general Emlio Garrastazu Mdici elaborasse o decreto-lei 1.077, conhecido como Lei de Segurana Nacional, responsvel pela implantao da censura prvia. A lei determinava que os abusos da liberdade de expresso seriam julgados por tribunais militares (CHAPARRO, 1998, p.61). Para Kucinski (1998, p.60), o regime militar nunca estabeleceu um sistema oficial regular e amplo de censura, ao estilo do DIP (era Vargas). Ao analisar o totalitarismo, disse que nesses regimes o Estado tem uma assustadora confiana na mentira. A prtica adotada durante os anos de chumbo foi a de instituir a autocensura, evitando a mentira direta, preferindo a meia verdade sobre os fatos. A aplicao desta lei deve-se principalmente ao fato de oferecer aval jurdico operao de destruio da imprensa alternativa, qualificao dada aos jornais encarados pelo regime como transgressores. Kucinski (1991, p.15) afirma que parte desses veculos possua jornalistas motivados por ideais polticos de esquerda, quer seja por opo poltica ou porque lhes faltava espao profissional na grande imprensa. No livro Jornalistas e Revolucionrios nos tempos da imprensa alternativa, Kucinski constatou que apareceram durante a ditadura 131 jornais alternativos, sendo que 94 deles sobreviveram menos de um ano.