O arranjo de mquinas e implementos agrcolas do Rio Grande do Sul: infra-estrutura produtiva, educacional e institucional*

Ana Lcia Tatsch** Doutora em Economia, Professora e Pesquisadora da Universidade do Vale do Rio dos Sinos e Pesquisadora associada RedeSist do Instituto de Economia da UFRJ

Resumo
Este artigo tem como objetivo principal caracterizar o arranjo de mquinas e implementos agrcolas localizado na regio noroeste do RS, atravs da descrio dos atores nele presentes, bem como do entendimento de seus papis e das formas de articulao entre eles. Analisa-se, assim, a densidade das estruturas produtiva, educacional e institucional locais. Utilizam-se informaes de fontes secundrias e, principalmente, evidncias empricas advindas de pesquisa de campo. O artigo organiza-se em quatro sees: na primeira, feita uma caracterizao geral desse arranjo; na segunda, apresentam-se as caractersticas das empresas do principal segmento produtivo do arranjo; na terceira seo, discute-se o papel dos agentes pertencentes infra-estrutura institucional do arranjo; e, na quarta e ltima seo, sintetizam-se as principais concluses.

Palavras-chave
Aglomeraes produtivas; arranjo de mquinas agrcolas; mquinas agrcolas no Rio Grande do Sul.

* Este artigo foi elaborado, tendo por base o Captulo 4 da Tese de Doutorado da autora, intitulada O Processo de Aprendizagem em Arranjos Produtivos Locais: O Caso do Arranjo de Mquinas e Implementos Agrcolas do Rio Grande do Sul, defendida junto ao Instituto de Economia da UFRJ, em maro de 2006. Artigo recebido em abr. 2007 e aceito para publicao em ago. 2007. ** E-mail: altatsch@unisinos.br*

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Abstract
The aim of this paper is to examine the patterns of interaction between agents of the agricultural machinery and implements Local Productive Arrangement in Rio Grande do Sul. At the core of that Local Productive Arrangement, one finds manufacturers of agricultural equipment and suppliers of machinery components. The Arrangement has a fairly heterogeneous structure, since it comprehends firms of various sizes, firms of national and foreign capital, and manufacturers of a diverse range of products, with varying levels of technological sophistication, some oriented towards the regional market, some to the national market, and still others to the international market. The manufacturing complex also comprises a number of other organizations, devoted to education, training, and research, and representations of class interests. One also finds various financial institutions.

Key words
Local productive arrangements; agricultural machinery arrangement; agricultural machinery in Rio Grande do Sul.

Classificao JEL:

R11, L62.

Este artigo tem como objetivo principal caracterizar o arranjo1 de mquinas e implementos agrcolas localizado na regio noroeste do Rio Grande do Sul, atravs da descrio dos atores nele presentes, bem como do entendimento de seus papis e das formas de articulao entre eles. Dessa forma, pretende-se analisar a densidade das estruturas produtiva, educacional e institucional locais. Para tanto, utilizam-se informaes de fontes secundrias e, principalmente, evidncias empricas e conhecimentos advindos de pesquisa de campo. Tal pesquisa foi realizada junto s empresas do principal segmento produtivo da aglomerao e envolveu diversos indivduos vinculados a diferentes organizaes

Os sistemas produtivos e inovativos locais podem ser definidos como [...] conjuntos de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, desenvolvendo atividades econmicas correlatas e que apresentam vnculos expressivos de produo, interao, cooperao e aprendizagem (RedeSist, 2005, p.1). J os arranjos produtivos locais no so considerados sistemas, em razo de a articulao entre os agentes ser ainda ausente ou incipiente.

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pertencentes ao arranjo, fornecendo, assim, subsdios para que se possa melhor compreender a dinmica desse arranjo de mquinas e implementos agrcolas. O artigo est organizado em quatro sees: na primeira, procura-se fazer uma caracterizao geral do arranjo de mquinas e implementos agrcolas do Rio Grande do Sul; na segunda, com base na investigao direta, so apresentadas as caractersticas das empresas do principal segmento produtivo do arranjo; na terceira seo, discute-se o papel dos agentes pertencentes infra-estrutura institucional do arranjo; e, na quarta e ltima seo, sintetizam-se as principais concluses.

1 Caractersticas gerais do arranjo de mquinas e implementos agrcolas do Rio Grande do Sul

Esse arranjo concentra a quase-totalidade das empresas da indstria de mquinas e implementos agrcolas do Rio Grande do Sul, e, nele, esto localizadas as plantas das duas maiores empresas de maquinrio agrcola do Estado: a AGCO e a John Deere. No entanto, no rene territorialmente todos os diferentes segmentos que integram a sua cadeia produtiva, pois, embora se encontre l grande parte dos fabricantes de maquinrio e equipamentos agrcolas gachos, bem como uma srie de fabricantes de peas e componentes, muitos fornecedores de insumos e equipamentos, como se ver adiante, esto situados em outras regies do Estado, do Brasil e at fora do Pas. Essa grande concentrao da indstria de mquinas e implementos agrcolas no Rio Grande do Sul, em especial na regio noroeste do Estado, deve-se s questes histricas relativas ao incio do plantio agrcola e ao processo de mecanizao, assim como posio estratgica em relao ao Mercosul. V-se, em anos recentes, uma expanso das grandes fronteiras agrcolas para a Regio Centro-Oeste e, em parte, para as Regies Norte e Nordeste do Brasil, porm a indstria de maquinrio agrcola continua bastante concentrada em sua regio de origem, o que est, sem dvida, atrelado s especificidades e s externalidades relacionadas a essa aglomerao. Como a prpria denominao j indica, esse arranjo tem sua produo voltada particularmente para a fabricao de mquinas e implementos agrcolas, abarcando um conjunto de empresas de tamanhos diversos. Compreende, assim, uma estrutura heterognea, da qual fazem parte empresas de grande porte, de capital estrangeiro, produtoras de maquinrio automotriz, voltadas para os

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mercados nacional e internacional, mas tambm empresas de grande e mdio portes, de capital nacional, que fabricam implementos agrcolas de trao mecnica tanto para o mercado domstico quanto para o externo. H, ainda, empresas de menor tamanho, de capital nacional, produtoras de equipamentos de menor complexidade, voltados para o mercado nacional, mas principalmente para o regional. No arranjo, tambm esto presentes vrias empresas produtoras de peas e de componentes para as firmas fabricantes de equipamento agrcola de uso final. Tais empresas fabricam uma gama diversa de produtos, com nveis tecnolgicos diferentes e escalas de produo distintas. Em geral, elas so de pequeno e mdio portes, com capital nacional e gesto familiar. Normalmente, estabelecem relaes de subcontratao com aquelas produtoras de maquinrio automotriz. Ocorre tambm de uma mesma empresa fabricar componentes para uma montadora de maquinrio automotriz e, ao mesmo tempo, ofertar outros equipamentos agrcolas de uso final com sua prpria marca. Contudo h uma parcela dessas empresas que confecciona peas, componentes e sistemas no exclusivamente para o segmento de equipamentos agrcolas, mas para diversos outros mercados, como o automobilstico. H tambm uma oferta de servios diversos. Dentre esses, podem-se citar aqueles que so etapas do processo produtivo, como fundio e usinagem, e que so, normalmente, terceirizados, porm h tambm outros, como manuteno e assistncia tcnica. Existem empresas que prestam servios de contabilidade e de informtica s demais firmas, bem como as que oferecem servios de segurana, alimentao e limpeza. Contudo existe um elenco significativo de firmas fornecedoras de matrias-primas e insumos, e at mesmo de peas, assim como de equipamentos de fabricao (mquinas-ferramentas) que se encontram fora dessa estrutura produtiva regional, instalados em outras regies ou fora do Pas. Logo, considera-se que a densidade desse arranjo, no que diz respeito concentrao territorial dos diferentes segmentos que compem essa cadeia produtiva de maquinrio agrcola, de natureza intermediria ou baixa. No entanto, o grau dessa densidade pode variar em virtude do porte da empresa em considerao e pelas vrias caractersticas decorrentes do tipo de produto ofertado. Isto , as pequenas firmas, por exemplo, conseguem mais facilmente suprir suas demandas de componentes localmente, diferentemente das grandes empresas produtoras de maquinrio automotriz, que, em razo da complexidade de seus produtos e dos padres tecnolgicos que seguem, necessitam buscar fornecedores especializados em diversos lugares fora do arranjo. Assim, os elos dessa estrutura produtiva podem ser, em algumas situaes, mais locais e, em outras circunstncias, nem tanto.

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Tambm por ser diverso o alcance da produo das empresas do arranjo, ou seja, por atuarem em nichos de mercado com requisitos de complexidade tecnolgica diferentes, as estruturas de governana implcitas a cada segmento de mercado no so idnticas e possuem especificidades. No caso das grandes empresas produtoras de maquinrio automotriz, suas matrizes, j que possuem capital estrangeiro, influenciam suas trajetrias de desenvolvimento, bem como sua capacitao produtiva e inovativa. As grandes e as mdias empresas nacionais, ao buscarem inserir-se em mercados internacionais, procuram ter como parmetro as empresas lderes de mercado. J as pequenas vem, tanto nessas empresas nacionais quanto nas multinacionais, exemplos a serem seguidos e imitados. Dito isso, vale ainda comentar alguns aspectos atinentes s peculiaridades de cada regio dentro do arranjo. No entorno de Santa Rosa, observa-se a predominncia de firmas menores, que, na maioria dos casos, fabricam peas e componentes para as montadoras de maquinrio agrcola de maior porte e complexidade. Essas empresas fabricantes de peas e componentes, na maior parte das vezes, so subcontratadas daquelas fabricantes de maquinrio automotriz (tratores e colheitadeiras). Entretanto algumas delas produzem, alm dessas peas, implementos agrcolas mais simples. Nessa regio, localizam-se, ainda, importantes empresas de maior porte, como a AGCO, em Santa Rosa, e a John Deere, em Horizontina, que produzem mquinas automotrizes, e tambm a Fankhauser, em Tuparendi. Tanto a AGCO quanto a John Deere so grandes responsveis pela demanda de produtos das demais firmas de menor porte que se situam ao redor delas. Percebe-se que, de maneira geral, existem relaes de subcontratao de natureza estvel, que, na maioria das vezes, envolvem relaes de cooperao e de aprendizado. Verifica-se, portanto, que essas duas grandes empresas influenciam a trajetria de desenvolvimento e de capacitao produtiva e at inovativa de outras empresas do arranjo. J nos municpios prximos a Passo Fundo, sobretudo em No-Me-Toque e Carazinho, prevalecem empresas que fabricam maquinrio e implementos agrcolas propriamente. Dentre elas, podem-se citar a Semeato e a Metasa em Passo Fundo, a Stara, a Jan, a Grazmec e a Stahar em No-Me-Toque e a Max e a Gihal em Carazinho. Vale comentar que h todo um empenho das organizaes de No-Me-Toque, seja das prprias empresas, seja da Cooperativa Tritcola Mista Alto Jacu (Cotrijal), da prefeitura e das demais associaes, no sentido de o municpio ser reconhecido pela qualidade em implementos, o que levou concentrao de esforos para a criao de uma grande feira nesse municpio, a Expodireto. No entorno de Iju, v-se uma menor especializao em equipamentos agrcolas, embora l esteja uma tradicional empresa gacha, a Imasa. Em Ibirub,
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esto a Vence Tudo e a Fortaleza. J em Panambi, h uma forte concentrao de firmas do ramo metal-mecnico, porm muitas empresas fabricam componentes e sistemas para vrios setores, especialmente para o automobilstico e tambm, em alguns casos, para a indstria de equipamentos agrcolas, como o caso da Fockink e da Bruning e de outras de menor porte. Ao no direcionarem toda a sua produo ao segmento de maquinrio agrcola, essas empresas procuram diversificar produtos e clientes ao atenderem outros mercados, no ficando merc das oscilaes inerentes demanda dos produtores agrcolas. Em Panambi, est tambm a Kepler e Weber, grande empresa produtora de silos para armazenagem de gros. Ainda com relao s caractersticas dos municpios do arranjo, cabe destacar que h diferena entre as localidades de Santa Rosa e de Horizontina, pois o plo de Santa Rosa possui um maior nmero de empresas e uma maior especializao no ramo metal-mecnico voltado para o segmento agrcola, onde a maioria dessas pequenas firmas subcontratada da AGCO. Isso se deve, em grande parte, ao fato de que essa empresa, ainda quando se denominava Maxion, passou por um forte processo de desverticalizao e, portanto, de terceirizao de partes de seu processo produtivo, incentivando muitos de seus funcionrios a criarem suas prprias empresas, na maioria das vezes, com equipamentos em comodato. Logo, muitos dos donos das empresas da localidade so ex-funcionrios da antiga Ideal/Maxion ou da prpria AGCO. Quando do incio desse processo de terceirizao, ainda na poca da Maxion, houve uma forte crise no setor, e, devido retrao nas compras desta ltima, vrias pequenas empresas tiveram que encerrar seus negcios, ou quase. No momento em que o grupo norte-americano assumiu a empresa e esta se tornou AGCO, houve uma maior exigncia em termos de qualificao e/ou certificao dos produtos a ela fornecidos, fazendo, novamente, com que somente aqueles mais eficientes sobrevivessem e permanecessem no mercado. Tais exigncias ocorreram no s em termos de qualidade dos produtos, mas tambm de complexificao dos produtos demandados, pois a grande empresa montadora passou a requerer, alm de componentes isolados, sistemas de componentes. Isso implicou uma maior integrao entre a montadora e seus fornecedores, calcada em aes cooperativas de capacitao tecnolgica. Prximo John Deere, em Horizontina, esse processo de desverticalizao da empresa no ocorreu poca da SLC, mas bem mais recentemente, no contribuindo para o fortalecimento das empresas ao seu redor. Hoje, porm, a John Deere tambm comea a terceirizar parte da fabricao de seus componentes, porm, como no consegue suprir suas necessidades no prprio Municpio de Horizontina, acaba recorrendo aos fabricantes de Santa Rosa, que se encontram melhor estruturados e a vem como um relevante cliente em

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potencial. Do ponto de vista desses fabricantes, diversificar seus compradores importante para diminuir a sua dependncia da AGCO. Alm desse conjunto de empresas, o arranjo tambm formado por uma srie de outras organizaes. Dentre elas, podem-se citar aquelas voltadas para educao, treinamento, pesquisa universidades, escolas tcnicas e centros de pesquisa e de representao de interesses especficos associaes, cooperativas de agricultores e sindicatos. Procura-se, a seguir, elencar os demais atores locais presentes no arranjo. Observa-se a presena de uma significativa infra-estrutura educacional, que compreende um conjunto de diferentes agentes, dentre os quais, pode-se mencionar uma srie de estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio. Alm desses, h tambm vrias escolas tcnicas. Merecem ainda especial destaque, como organizaes voltadas ao treinamento e formao tcnica de mo-de-obra, tanto o Colgio Evanglico, em Panambi, quanto o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), vinculado Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS), que oferece ensino profissional em vrios centros educacionais, em muitos municpios do arranjo. O Colgio Evanglico desenvolve, tambm, atividades de pesquisa em parceria com empresas. O Senai, alm de contar com diversas escolas prprias, ministra vrios de seus cursos dentro das empresas. So muitas as universidades e as faculdades presentes no arranjo. Destacam-se, por tradio e porte, tanto a Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju) quanto a Universidade de Passo Fundo (UPF), ambas com mais de um campus ou ncleo universitrio. Como centros de pesquisa, pode-se mencionar a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, que possui a Embrapa Trigo em Passo Fundo. H tambm a Fundao Centro de Experimentao e Pesquisa Fecotrigo (Fundacep) em Cruz Alta. De forma geral, embora haja esse conjunto de organizaes com recursos humanos e materiais no desprezveis, a interao entre as empresas produtoras de mquinas e implementos agrcolas e esses atores ligados infra-estrutura educacional e tecnolgica do arranjo limitada. Percebe-se que tais ligaes abarcam principalmente atividades de formao e capacitao de recursos humanos e relativamente poucas atividades conjuntas de pesquisa. No que tange infra-estrutura institucional, cabe citar, primeiramente, as associaes comerciais e industriais (ACIs), em particular a de Panambi, que uma das associaes mais atuantes no arranjo, fazendo, ainda, parte dessa infra-estrutura institucional o Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos de Santa Rosa (SIMMMESR) e o Sindicato das Indstrias de Mquinas e Implementos Agrcolas no Rio Grande do Sul (Simers),
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representante do segmento dos fabricantes, o qual tem sua sede localizada em Porto Alegre. Alm desses, h ainda o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Rio Grande do Sul (Sebrae), tambm com sede em Porto Alegre, que busca estar presente junto s empresas do arranjo, desenvolvendo vrias aes de capacitao de firmas locais. Vrias so tambm as cooperativas presentes no arranjo. Elas tm grande vinculao com os produtores rurais, embora a Cotrijal busque estabelecer relaes com os fabricantes de equipamentos agrcolas. tambm a Cotrijal a entidade organizadora da Expodireto, importante feira criada em 2000, que hoje considerada a quarta maior feira desse gnero no Pas. No arranjo, h ainda um conjunto de organizaes financeiras, composto pelas agncias tanto do Banco do Brasil e do Banco do Estado do Rio Grande do Sul (Banrisul) quanto de diversos bancos privados, bem como pelo Sicredi, que um sistema de crdito cooperativo. Somam-se tambm a esse elenco os bancos das prprias montadoras, isto , as grandes empresas fabricantes de maquinrio automotriz possuem, elas prprias, formas diretas de financiar a compra de equipamentos. importante frisar o quo importante essa estrutura financeira, j que o acesso ao crdito fator fundamental para incrementar e garantir a demanda por equipamentos agrcolas. A partir desse elenco de organizaes mencionadas, percebe-se que est presente no arranjo de mquinas e implementos agrcolas uma considervel infra-estrutura institucional. Todavia, por si s, esta no garante uma forte interao de suas organizaes com aquelas vinculadas tanto infra-estrutura educacional quanto produtiva do arranjo, nem assegura que haja efetivos esquemas de cooperao entre os seus diversos atores. No entanto, se, de um lado, no parece haver uma forte tradio enraizada de colaborao, de outro, observam-se importantes iniciativas de determinadas organizaes dentre as quais, especialmente as do Sebrae e as da ACI, de Panambi, e da Cotrijal em promover aes com a finalidade de capacitar e integrar os atores do arranjo.

2 As empresas do principal segmento produtivo do arranjo

A investigao direta junto s empresas contou com uma amostra de pesquisa que compreende 21 firmas produtoras de mquinas e implementos agrcolas, localizadas nos seguintes municpios do Rio Grande do Sul: Carazinho,

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Horizontina, Ibirub, Iju, Marau, No-Me-Toque, Panambi, Passo Fundo, Santa Rosa e Tuparendi.2 Com relao ao porte das empresas investigadas, do total de 21, nove so consideradas pequenas, seis so mdias, e seis so grandes.3 No que tange ao perodo de fundao dessas firmas, de acordo com o Quadro 1, verifica-se que, das seis grandes empresas analisadas, cinco nasceram antes dos anos 80 e apenas uma nos 90, mais precisamente em 1997. Entre estas, esto algumas das firmas mais antigas do arranjo, pois uma foi fundada ao final da dcada de 40 (mas teve seu controle acionrio integralmente transferido em 1999), outra foi criada na dcada de 50 (mas foi comprada em 1996), e vrias foram fundadas na dcada de 60. Todas as seis empresas de tamanho mdio surgiram at meados dos anos 80. A mais antiga nasceu na dcada de 20, outras trs tiveram sua origem nos anos 60, uma foi fundada no final da dcada de 70, e outra nasceu no incio dos anos 80. J as de porte pequeno tiveram o incio de suas operaes de forma mais dispersa no tempo, pois foram criadas ao longo dos anos 80 e 90. Em sntese, verifica-se que o arranjo formado, em geral, por empresas que atuam h muito tempo no mercado. As mdias e as grandes so as mais antigas, e as pequenas so mais recentes, o que se explica pela maior taxa de mortalidade das firmas desse porte. Do total das empresas pesquisadas, 18 tm capital absolutamente nacional, em duas, o capital controlador estrangeiro e, em uma, tanto nacional quanto estrangeiro (Quadro 2). Em todos os casos em que h participao de capital estrangeiro, este originrio dos Estados Unidos. Vale ainda destacar que todas as pequenas empresas so nacionais. Quinze empresas so independentes, e seis fazem parte de um grupo. Dessas seis, apenas uma controladora, as restantes so controladas. Vale ressaltar que essa controladora (de tamanho grande) de capital nacional, assim como duas das controladas (uma de porte grande e outra de tamanho mdio), ao passo que, na situao de outras trs controladas (uma mdia e duas grandes empresas), o seu capital tem origem total ou parcial no estrangeiro.

Vale frisar que todas as principais empresas do segmento produtor de mquinas e implementos agrcolas do arranjo em anlise pertencem amostra da pesquisa. Assim, uma vez que esto presentes na amostra as empresas mais importantes e tambm as lderes no setor de atividade, que, por sua vez, influenciam o padro das estratgias produtivas e competitivas desse segmento industrial, acredita-se que os resultados obtidos possuem certo poder de generalizao. Essa classificao por porte segue a proposta do Sebrae, que estabelece as seguintes faixas: as pequenas empresas possuem entre 22 e 99 funcionrios; as mdias tm entre 100 e 499 empregados; e as grandes empresas possuem mais de 500 funcionrios.

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Quadro 1

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Perodo de fundao e nmero de empresas investigadas, por tamanho da firma, na regio noroeste do RS, em perodos selecionados DISCRIMINAO
Ano de fundao

EMPRESAS Pequenas 0 2 2 4 1 9 Mdias 5 1 0 0 0 6 Grandes 5 0 0 0 1 6

TOTAL

At 1980 1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 TOTAL FONTE: Pesquisa de campo.

10 3 2 4 2 21

Quadro 2 Origem do capital controlador da firma, por tamanho de empresa, na regio noroeste do RS DISCRIMINAO Origem do capital Nacional Estrangeiro (EUA) Nacional e estrangeiro (EUA) Subtotal Sua empresa Independente Parte do grupo Subtotal Relao com o grupo Controlada (1) Controladora (2) Subtotal EMPRESAS Pequenas 9 0 0 9 9 0 9 0 0 0 Mdias 5 1 0 6 4 2 6 2 0 2 Grandes 4 1 1 6 2 4 6 3 1 4 TOTAL

18 2 1 21 15 6 21 5 1 6

FONTE: Pesquisa de campo. (1) Controlada aquela na qual a controladora exerce poder. (2) Controladora aquela que exerce, direta ou indiretamente, o poder (exercido nas trs ltimas assemblias ordinrias) de eleger a maioria dos administradores e prepondera nas deliberaes sociais.

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Os produtos fabricados pelas firmas abrangem desde tratores e colheitadeiras at um elenco diversificado e heterogneo de equipamentos, sendo que, do total das empresas entrevistadas, nove tm suas principais linhas de produtos calcadas em plantadeiras e/ou semeadeiras e/ou pulverizadores. Destas, duas so grandes, cinco so mdias, e duas so pequenas. Outras duas grandes empresas produzem, basicamente, tratores e/ou colheitadeiras, e o restante fabrica outros tipos de equipamentos, peas e componentes. Desse grupo restante, fazem parte duas empresas grandes, uma mdia e sete pequenas. Vale destacar que a busca pela diversificao no exclusividade de um porte de empresa em particular. Todas elas visam a economias de escopo, seja atravs de diferentes modelos de um mesmo produto, seja atravs da ampliao da gama de produtos oferecidos. Com relao aos insumos e s matrias-primas utilizados pelas empresas do arranjo, esses provem, em sua maior parte, do mercado nacional. As chapas de ao, bem como os laminados planos e no planos, so fornecidas especialmente pelo Rio Grande do Sul e por So Paulo, mas tambm por Minas Gerais. As tintas so compradas no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina e em So Paulo. Os pneus so todos provenientes de So Paulo. Tanto os componentes plsticos quanto os de borracha vm do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. H tambm insumos importados, como alguns componentes para mquinas, especialmente os eltrico-eletrnicos, como, por exemplo, os sistemas de rastreamento de rea ou de distribuio de sementes e os motores. De todo modo, o prprio Estado do Rio Grande do Sul aparece como importante local de compra de insumos e de matrias-primas para as empresas pesquisadas, embora muitos dos principais fornecedores gachos no estejam localizados nos municpios do arranjo, com exceo daqueles que fornecem, por exemplo, os componentes plsticos, como os tanques. Agora, cabe ressaltar que se encontra no arranjo uma srie de firmas do ramo metal-mecnica, as quais produzem fundidos, peas, componentes e sistemas para as empresas que fabricam mquinas agrcolas. Os equipamentos utilizados no processo produtivo advm tanto do mercado nacional sobretudo de outros estados que no o Rio Grande do Sul, especialmente de So Paulo quanto do exterior. A partir dessas informaes, percebe-se que h, nesse arranjo de mquinas e implementos agrcolas, um vazio em termos de densidade das relaes locais, razo de os diferentes segmentos que compem essa cadeia produtiva no estarem concentrados territorialmente no entorno geogrfico do arranjo. Quanto ao destino das vendas das empresas pesquisadas, este pode ser: os municpios pertencentes ao arranjo em anlise, as demais regies do Rio Grande do Sul, outros estados do Brasil e, ainda, o exterior. Observa-se, de forma geral, conforme pode ser visto na Tabela 1, que houve um significativo
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incremento das vendas das empresas investigadas para os municpios da regio, de 1990 para 1995, caindo um pouco em 2000, quando atingiu uma certa estabilidade. J as vendas para o restante do Rio Grande do Sul, que, em 1990, chegaram a 43,9% das vendas totais, decresceram para 22,5% em 1995. A partir da, o percentual das vendas para esse destino manteve-se quase estvel.

Tabela 1 Destino das vendas das empresas investigadas, segundo o seu porte, na regio noroeste do RS 1990-2003 (%) DISCRIMINAO Pequenas empresas Municpios da regio ............ Estado .................................. Brasil .................................... Exportao ........................... Subtotal ............................... Mdias empresas Municpios da regio ............ Estado .................................. Brasil .................................... Exportao ........................... Subtotal ............................... Grandes empresas Municpios da regio ............ Estado .................................. Brasil .................................... Exportao ........................... Subtotal ............................... Empresas em geral Municpios da regio ............ Estado .................................. Brasil .................................... Exportao ........................... Subtotal ............................... FONTE: Pesquisa de campo. 1990 16,7 48,3 35,0 0,0 100,0 5,3 47,3 38,7 8,7 100,0 5,0 20,0 75,0 0,0 100,0 10,1 43,9 42,3 3,7 100,0 1995 61,7 16,7 21,7 0,0 100,0 4,7 45,7 44,7 5,0 100,0 10,0 11,2 68,1 10,7 100,0 34,5 22,5 39,0 3,9 100,0 2000 55,0 17,5 26,7 0,8 100,0 4,5 52,5 39,8 3,3 100,0 10,0 10,4 71,9 7,7 100,0 29,1 26,6 41,1 3,2 100,0 2002 53,3 15,7 29,5 1,6 100,0 5,5 47,8 43,1 3,6 100,0 9,3 11,2 66,3 13,2 100,0 28,4 24,5 42,2 4,9 100,0 2003 45,4 20,6 31,5 2,5 100,0 7,0 35,2 47,8 10,0 100,0 8,2 13,6 61,1 17,2 100,0 25,3 23,2 43,3 8,2 100,0

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As vendas para outros estados do Brasil mantiveram um comportamento semelhante ao longo dos anos pesquisados, girando em torno de 40%. As vendas para o exterior tm como mercados principais, em particular, a Amrica do Sul e a Amrica Central, onde se destacam Paraguai, Argentina, Mxico, Bolvia, Venezuela e, ainda, Uruguai, Chile, Peru, Colmbia, e Panam. Dentre os pases europeus consumidores, foram elencados: Espanha, Portugal, Frana, Itlia, ustria e Alemanha. A sia e, nesta, a Indonsia e a frica do Sul foram tambm citadas. Os percentuais das vendas com destino ao exterior foram 3,7%, 3,9%, 3,2%, 4,9% e 8,2%, respectivamente, para 1990, 1995, 2000, 2002 e 2003. No entanto, o mais interessante a observar o destino das vendas segundo o tamanho das empresas, o qual permite que se estabelea um padro por porte. Ou seja, constata-se, ainda a partir da Tabela 1, que, para as firmas de pequeno porte, tm mais significncia os municpios da regio enquanto mercado final embora as demais regies do Rio Grande do Sul e os demais estados do Brasil tambm absorvam sua produo do que o exterior. O nicho local aparece com destaque tanto em razo da dificuldade que as pequenas empresas enfrentam de colocao de seus produtos em outros mercados seja por questes de logstica, seja devido s especificidades do produto quanto em funo de que, muitas vezes, elas produzem partes de equipamentos para empresas prximas. Para as mdias empresas, os destinos mais relevantes de suas vendas so outros municpios do Rio Grande do Sul, que no os pertencentes ao arranjo, e outros estados do Brasil, ambos com percentuais bastante semelhantes. No caso das grandes firmas, so os outros estados do Brasil que lideram o destino de suas vendas, com grande margem de diferena, mas o exterior aparece tambm como um importante nicho de mercado, especialmente em anos recentes, quando sua participao se elevou. Assim, em sntese, quanto maior o tamanho da empresa, mais possibilidade ela tem de conquistar mercados distantes. Logo, pode-se dizer que, quanto maior o porte da empresa, perde expresso o mercado local enquanto principal consumidor. Com relao aos principais canais de comercializao adotados pelas empresas, percebe-se que 16 delas atriburam a mxima importncia venda de seus produtos atravs de concessionrias (cinco pequenas, cinco mdias e todas as seis grandes empresas). Dessas 16, duas grandes empresas valem-se de concessionrias com sua prpria bandeira. As outras 14 vendem atravs de concessionrias de outras bandeiras ou de lojas de equipamentos e implementos agrcolas. Logo, de modo geral, as concessionrias so o principal canal de comercializao das empresas da amostra. Nove empresas tambm atribuem alta importncia venda sob encomenda. No entanto, dessas nove, somente duas vendem seus produtos exclusivamente sob encomenda,
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principalmente a outras empresas do ramo, uma vez que fabricam, sobretudo, peas e componentes para colheitadeiras. Das quatro empresas que marcaram alta importncia para a opo outras formas de comercializao, duas mencionaram a venda direta ao produtor em feiras ou exposies, uma comentou que tambm se vale de representantes terceirizados, e uma empresa destaca que utiliza representantes comerciais exclusivos para a sua linha de produtos. Uma das firmas da amostra disse que, na cidade onde se localiza, possui uma loja prpria, qual ela tambm atribui alta importncia. Considerando o tamanho das firmas, conclui-se que, tanto para as grandes quanto para as mdias, o principal canal de comercializao so as concessionrias, de bandeira prpria ou no, ao passo que, para as pequenas, embora as concessionrias sejam tambm importantes, a venda sob encomenda ganha maior destaque.

3 O papel dos agentes pertencentes infra-estrutura institucional do arranjo

Quando da pesquisa de campo, avaliou-se a contribuio de sindicatos, associaes e cooperativas locais, a partir da viso das empresas e de outros entrevistados vinculados quelas organizaes. De modo geral, observa-se, em especial para as grandes firmas, que as empresas no percebem essas entidades locais como agentes atuantes na promoo do arranjo. Os entrevistados das pequenas e das grandes empresas do algum destaque para as aes dessas entidades relativas organizao de eventos tcnicos e comerciais; e os respondentes das mdias empresas, para a disponibilizao de informaes sobre matrias-primas, equipamentos, assistncia tcnica, consultorias, dentre outras, e para a identificao de fontes e de formas de financiamento. Como exemplo de evento comercial, vrios lembraram o esforo de coordenao da Cootrijal para a organizao da Expodireto. O Simers foi tambm lembrado em algumas grandes empresas enquanto disponibilizador de informaes, criador de fruns de discusso, inclusive para a apresentao de reivindicaes comuns do setor. No entanto, para alguns representantes das empresas pesquisadas, a distncia fsica do Simers, j que este est localizado longe do arranjo (sua sede em Porto Alegre), vista como um dificultador para sua maior interao com as firmas, especialmente com aquelas de menor tamanho. Isto porque, geralmente, so os representantes das firmas de grande porte que possuem assento na diretoria do sindicato ou mantm algum tipo de interlocuo com a mesma.

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Um entrevistado comentou que as instituies locais podem auxiliar pouco a sua grande empresa, pois h uma distncia abismal entre o gigantismo da empresa e o tamanho do local. Em face desse comentrio e a partir das evidncias empricas, pode-se dizer que essa infra-estrutura institucional consegue ser mais atuante junto s empresas de menor porte, pois suas aes, especialmente as relativas capacitao e articulao de agentes, tm um maior impacto para essas empresas, que, muitas vezes, carecem de informaes e de iniciativas prprias. Alm das firmas, quando da pesquisa de campo, tambm foram entrevistados representantes de cooperativas da regio. A partir dessas entrevistas, percebeu-se que essas pessoas tm bom conhecimento do funcionamento do setor, mas no h um intercmbio sistemtico entre suas instituies e os fabricantes de equipamentos, ainda que, muitas vezes, seus tcnicos vo a campo e discutem com os usurios possveis alternativas de melhorias no maquinrio. Foi dito que h encontros regulares com agricultores para ouvir os produtores, mas que, em muitos casos, so eles prprios que realizam adequaes em seus equipamentos, para atender s suas especificidades. Assim, nesses casos, tais modificaes, na maioria das vezes, nem so repassadas aos fabricantes. Isso , em parte, explicado pelo fato de que, segundo o depoimento do vice-presidente e de um conselheiro de uma dessas cooperativas, as empresas produtoras de maquinrio agrcola esto mais voltadas para as demandas da Regio Centro-Oeste do Pas, o que pode prejudicar os agricultores e os usurios gachos, que possuem peculiaridades prprias da regio, a qual se caracteriza, na maioria dos casos, por propriedades de menor dimenso do que as do cerrado. Outro entrevistado, um agrnomo que realiza assessoria tcnica e faz parte do programa de extenso rural de uma das cooperativas visitadas, ressaltou que, em contrapartida, so realizadas reunies entre tcnicos da cooperativa e pesquisadores da Embrapa, justamente para que os primeiros repassem informaes que possam subsidiar o trabalho dos investigadores do centro de pesquisa agropecuria. Alm disso, observou-se que as cooperativas do arranjo no conseguem ainda ter uma atuao mais ativa e organizada, como ocorre em outros pases, na coordenao do processo de compra e distribuio de equipamentos para seus associados. Isto , as cooperativas, por representarem, na maioria dos casos, agricultores de pequenas e de mdias propriedades rurais, poderiam auxili-los atravs de contratos de compra junto aos fabricantes de equipamentos, desempenhando um papel central no processo de distribuio e de assistncia tcnica. Um representante da Associao Comercial e Industrial de Panambi foi tambm entrevistado. Segundo ele, em contrapartida ao ponto de vista das empresas, h um grande esforo dos agentes locais em promover a competitiviEnsaios FEE, Porto Alegre, v. 28, Nmero Especial, p. 755-774, 2008

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dade das firmas do arranjo. Nessa direo, ele citou o empenho dessa associao, em conjunto com outros agentes (prefeituras, ACI de Condor, Colgio Evanglico, Uniju, Senai, Sebrae), em promover que ele intitulou de arranjo produtivo metal-mecnico ps-colheita, atravs de uma srie de projetos relativos qualificao de mo-de-obra, criao de um centro de inovao tecnolgica e de empreendedorismo, ao estabelecimento de uma central de compras, mobilizao para participar em feiras, dentre outros. Esse entrevistado frisou que houve um movimento por parte de vrias organizaes, sob a liderana da ACI, de procurar o Sebrae para auxiliar a estruturao do arranjo e aportar recursos para viabilizar as iniciativas. A preocupao em qualificar a mo-de-obra tambm levou ao estabelecimento de um frum de discusso, onde as empresas puderam dar sugestes aos estabelecimentos de ensino para melhor adequarem seus currculos e os contedos tratados s suas necessidades. J a criao de uma central de compras teve como principal objetivo auxiliar as empresas na compra de matrias-primas e insumos, uma vez que disponibiliza informaes sobre possveis fornecedores, preos de produtos e, at mesmo, procura incentivar a compra conjunta, de modo a facilitar as negociaes via escala. Alm disso, houve tambm uma mobilizao tanto para as empresas participarem em feiras quanto para visit-las, com o intuito de observar tendncias nacionais e internacionais. Segundo representantes do prprio Sebrae, sua atual poltica de atuao vem sendo calcada na abordagem de arranjos produtivos locais. Assim, no Rio Grande do Sul, alm desse arranjo produtivo local metal-mecnico ps-colheita comentado (que envolve os Municpios de Panambi, Condor e Iju), o Sebrae, juntamente com outras organizaes, tambm apia o arranjo metal-mecnico pr-colheita (do qual participam os Municpios de Passo Fundo, Marau, No-Me-Toque, Carazinho e Ibirub) e o arranjo produtivo de implementos agrcolas (Santa Rosa e Horizontina), dentre outros localizados em outras regies do Estado. A atuao do Sebrae objetiva, a partir de um trabalho de articulao e mobilizao de parcerias locais, viabilizar projetos de capacitao e qualificao das pequenas e mdias empresas. Assim, se, de um lado, h, segundo alguns entrevistados, grande interesse e mobilizao para fomentar e favorecer o progresso do arranjo, de outro, isso no est sendo percebido de forma ntida pelo conjunto das organizaes. Portanto, ainda que haja esforos das associaes para promover a capacitao dos atores locais e a competitividade do arranjo, o papel dessas organizaes locais na coordenao de iniciativas conjuntas no percebido de forma significativa pelas empresas. Tambm a existncia dessa infra-estrutura institucional no garante que ocorram aes de cooperao entre os atores,

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embora possa contribuir para isso. Logo, de modo geral, ainda parece restrito o papel dessa infra-estrutura institucional.

4 Concluses
Como se viu, o arranjo de mquinas e implementos agrcolas localizado na regio noroeste do Rio Grande do Sul congrega um conjunto de distintas organizaes. Nesse sentido, observa-se a presena de uma significativa infra-estrutura educacional no arranjo, bem como a existncia de uma infra-estrutura institucional e de vrias empresas de diferentes portes vinculadas ao principal segmento produtivo do arranjo. A concentrao de empresas produtoras de mquinas e implementos agrcolas nessa regio ocorreu em razo de aspectos histricos e deu origem a um entorno de servios especializados importante. Tal entorno foi justamente ressaltado quando os agentes do arranjo foram questionados com relao s externalidades associadas ao ambiente local. Especialmente os entrevistados das pequenas empresas enfatizaram a importncia da proximidade e da localizao na regio, pois, em funo disso, ocorrem contatos informais que permitem o estabelecimento de relaes pessoais duradouras e o compartilhamento de experincias acumuladas, que, por sua vez, possibilitam a disseminao de elementos tcitos do conhecimento acumulado entre os agentes do arranjo. Os representantes das empresas que participaram da pesquisa direta tambm atriburam importncia infra-estrutura disponvel, tanto fsica quanto de servios, enquanto externalidade associada ao ambiente local, mas tambm creditaram significncia disponibilidade de mo-de-obra, sua qualidade e ao seu custo. A infra-estrutura educacional do arranjo abarca um conjunto de diferentes agentes. Entre eles, h uma srie de estabelecimentos de ensino fundamental e mdio. Alm desses, h tambm vrias escolas tcnicas. Em nvel superior, muitas so as universidades e as faculdades presentes no arranjo. Como centros de pesquisa, podem-se mencionar a Embrapa Trigo em Passo Fundo e a Fundao Centro de Experimentao e Pesquisa Fecotrigo (Fundacep) em Cruz Alta. Embora haja esse conjunto de organizaes com recursos humanos e materiais no desprezveis, a interao entre as empresas produtoras de mquinas e implementos agrcolas e os atores ligados infra-estrutura educacional e tecnolgica do arranjo limitada. Percebe-se que tais ligaes abarcam principalmente atividades de formao e capacitao de recursos humanos, e no tanto atividades conjuntas de pesquisa.
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De todo modo, percebe-se o quo importante, para a formao e a qualificao da mo-de-obra local, a oferta de cursos oferecidos pelas diversas instituies de ensino. A partir desse ambiente, saberes individuais e codificados so conformados, mas tambm conhecimentos coletivos e codificados so gerados a partir das interaes que acontecem nesse contexto, sem falar, claro, dos conhecimentos tcitos que tambm emergem, mas que so difceis de serem mensurados. Assim, ao se analisarem as evidncias empricas, percebe-se que, dessa infra-estrutura, emergem significativas externalidades positivas ao conjunto do arranjo. A infra-estrutura institucional, por sua vez, encerra um conjunto de organizaes diversas. Esto presentes no arranjo as associaes comerciais e industriais, inmeras cooperativas, os sindicatos, o Sebrae e um conjunto de organizaes financeiras. Ao avaliar-se a contribuio de sindicatos, associaes e cooperativas locais a partir da viso das empresas e de outros entrevistados vinculados a essas prprias organizaes, observou-se que as empresas, em especial as grandes, no percebem tais organizaes como agentes atuantes na promoo do arranjo. Em contrapartida, vrias dessas organizaes argumentam que desenvolvem aes voltadas para a promoo e/ou consolidao do arranjo. Assim, se, de um lado, h grande interesse e mobilizao para fomentar e favorecer o progresso do arranjo, de outro, isso no est sendo percebido de forma ntida pelo conjunto dos agentes. Portanto, ainda que haja esforos das associaes para promover a capacitao dos atores locais e a competitividade do arranjo, o papel dessas organizaes locais na coordenao de iniciativas conjuntas no percebido de forma significativa pelas empresas. Tambm no a existncia dessa infra-estrutura institucional que garante que ocorram aes de cooperao entre os atores, embora possa contribuir para tal. Logo, de modo geral, ainda parece restrito o papel dessa infra-estrutura institucional. Com relao estrutura produtiva, observa-se que, no arranjo, esto presentes tanto empresas de pequeno e mdio portes quanto de grande, o que, na maioria das vezes, se vincula ao tipo de equipamento que fabricam. No que diz respeito origem do capital, as pequenas empresas, na maioria das vezes produtoras de implementos agrcolas, so essencialmente de capital nacional, como tambm a grande maioria das mdias e grandes empresas, com exceo daquelas de maior porte, produtoras de colheitadeiras e tratores, que so predominantemente de capital estrangeiro. Em geral, esse conjunto de empresas atua h muito tempo no mercado. As mdias e as grandes empresas so as mais antigas, j as pequenas so mais recentes, o que pode ser explicado pela maior taxa de mortalidade das firmas desse porte.

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Seus principais mercados podem ser tanto o domstico, seja regional, seja nacional, quanto o externo. Para as firmas de pequeno porte, mais significncia tm os municpios da regio enquanto mercado final. O nicho local aparece com destaque tanto em razo da dificuldade que as pequenas empresas enfrentam de colocao de seus produtos em outros mercados, seja por questes de logstica, seja devido s especificidades do produto, quanto em funo de que, muitas vezes, essas empresas produzem partes de equipamentos para outras que se localizam perto delas. Para as mdias empresas, os destinos mais relevantes de suas vendas so outros municpios do Rio Grande do Sul que no os pertencentes ao arranjo e outros estados do Brasil. E, no caso das grandes firmas, so os outros estados do Brasil que lideram o destino de suas vendas, com grande margem de diferena, mas o exterior aparece tambm como importante nicho de mercado, especialmente em anos recentes, quando sua participao se elevou. Logo, quanto maior o tamanho da empresa, mais possibilidade ela tem de conquistar mercados distantes e menos expresso tem o local enquanto principal mercado consumidor. O fator diferenciao e tambm a qualidade dos produtos, os quais so percebidos e reforados a partir da marca que distingue os equipamentos, associados s economias de escopo so alguns dos mecanismos estratgicos das firmas do principal segmento produtivo desse arranjo. Apesar da existncia de um conjunto grande de pequenas empresas no arranjo, percebe-se que um ncleo reduzido de mdias e grandes empresas com expresso nos cenrios nacional e internacional exerce um papel importante na coordenao do arranjo, pois no entorno delas que se desenvolve uma rede de firmas. No entanto, se, por um lado, as grandes empresas de capital estrangeiro mantm relaes de poder com a sua rede de subcontratados, por outro, o conjunto de mdias e grandes empresas de capital nacional tem tambm importante papel no arranjo. Em outras palavras, embora certa assimetria possa estar relacionada influncia das subsidirias de grandes empresas multinacionais, vrios produtores locais exercem poder sobre a organizao das atividades produtivas em nvel local e tm tambm insero no mercado externo. Enfim, o arranjo de mquinas agrcolas deve ser considerado como uma aglomerao produtiva que surge a partir de processos marcados por contextos culturais e histricos determinados, que o conformam e reforam a importncia que adquirem as externalidades associadas infra-estrutura produtiva, s caractersticas dos recursos humanos e infra-estrutura fsica do local.

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