Você está na página 1de 58

Fundamentos de uma Política Nacional

sobre Mudança do Clima para o Brasil

Fabio Feldman Rachel Biderman

colaboração
Paulo Moutinho Mario Monzoni Andre Ferreti
MIguel Calmon Fernando Veiga
tradução
Liana Rodrigues Erika Pinto Rachel Biderman

National Policy on Climate Change for


Brazil - Basic Elements

Fabio Feldman Rachel Biderman

colaboration
Paulo Moutinho Mario Monzoni Andre Ferreti
MIguel Calmon Fernando Veiga
translation
Liana Rodrigues Erika Pinto Rachel Biderman
IPAM
IPAM

Diretor
Diretoraa Ex ecutiva
Executiva
Dra. Oriana Almeida ‘

Coordenador do Progr ama de Mudanças Climáticas


Programa
Dr. Paulo Moutinho

Assistente de PPesquisa
esquisa
Erika Pinto

Capa e Projeto Gráf ico


Gráfico
Raruti Comunicação e Design

Diretor
Diretoraa de Ar te
Erika Pacheco

I PAM
Av. Rui Barbosa, 136 SCLN 210 Bloco C - Sala 211 Av. Nazaré, 669
Prainha, Santarém-Pará Brasília-DF Nazaré, Belém-Pará
66.005-080 70.862-530 66.035-170
Telefax: 55 93 522.5538 Telefax: 55 61 340.9992 Telefax: 55 91 3283.4343
Sumário Summary

Apresentação Foreword

I Introdução..................................................15 I Introduction..............................................15

II Princípios.....................................................21 II Principles.......................................................21

III Diretrizes....................................................27 III Guidelines...................................................27

IV Objetivo geral.............................................31 IV Overall objective.........................................31

V Objetivos específicos.................................35 V Specific Objectives.......................................35

VI Medidas setoriais.......................................39 VI Measures per sector....................................39

VII Instrumentos............................................53 VII Instruments................................................53

VIII Sistema Nacional sobre Mudança do VIII National System on Climate Change......67
Clima.................................................................67
IX General Provisions.....................................71
IX Disposições Gerais...................................71
X References.....................................................71
X Fontes de Consulta......................................71

Comments or suggestions should be sent to:


biderman@uol.com.br

Documento elaborado em 2002/2003 sob os auspícios Document written by Fabio Feldmann and Rachel
do Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas (FBMC), Biderman Furriela in 2002/2003 during the Brazilian
com revisões em 2004, com apoio do Observatório do Climate Change Forum, reviewed by the authors in
Clima, Instituto Pró-Sustentabilidade (IPSUS) e o 2004, with suppor t from the Instituto Pró-
Centro de Estudos em Sustentabilidade da EAESP- Sustentabilidade (IPSUS), the Climate Observatory -
FGV (CES). O documento contou com contribuição, Brazilian Climate Change Network of NGOs and So-
análise crítica e revisão de Paulo Moutinho (IPAM); cial Movements, and the Sustainability Studies Center
Mario Monzoni (Centro de Estudos em of Fundacao Getulio Vargas Business School of São
Sustentabilidade da EAESP- FGV); André Ferretti Paulo (CES - FGV - EAESP). The document also re-
(SPVS); Miguel Calmon e Fernando Veiga (TNC do ceived contributions from Paulo Moutinho (IPAM);
Brasil). Apoio: CES-EAESP-FGV (www.ces.fgvsp.br), Mario Monzoni (CES - FGV - EAESP); André Ferretti
IPAM (www.ipam.org.br) e TNC do Brasil (http:// (SPVS); Miguel Calmon and Fernando Veiga (The
nature.org/wherewework/southamerica/brasil/). Nature Conservancy - Brasil ). Support: CES-EAESP-
FGV (www.ces.fgvsp.br), IPAM (www.ipam.org.br) e
TNC do Brasil (http://nature.org/wherewework/
southamerica/brasil/).

3
Apresentaçao

Foreword
Apresentação Foreword

O presente documento expõe vários elementos This document presents several crucial aspects
considerados fundamentais para a formulação for the elaboration of a National Policy on Cli-
de uma Política Nacional sobre Mudança do mate Change for Brazil. It is the result of a
Clima para o Brasil. Trata-se de iniciativa joint effort between the Climate Observatory -
conjunta do Observatório do Clima – Rede Brazilian Network of NGOs and Social Move-
Brasileira de ONGs e Movimentos Sociais em ments on Climate Change; the Sustainability
Mudanças Climáticas, do Centro de Estudos em Studies Center of the Getúlio Vargas Founda-
Sustentabilidade da Escola de Administraçao de tion Business School of Sao Paulo (CES- FGV
Empresas da Fundação Getúlio Vargas em São - EAESP), the Amazon Institute for Environ-
Paulo (CES-EAESP-FGV), do Instituto de mental Research -IPAM, The Nature Conser-
Pesquisa Ambiental da Amazônia - IPAM, da vancy - Brazil, the Research Society on Wildlife
TNC do Brasil, da Sociedade de Pesquisa em and Environmental Education (SPVS), and
Vida Selvagem e Educação Ambiental - SPVS, e former professionals from the Brazilian Forum
de profissionais egressos do Fórum Brasileiro on Climate Change. The overall objective of this
de Mudanças Climáticas.A impressão do proposal is to support efforts in defining a rel-
documento deve-se principalmente ao apoio evant public policy to address the countless in-
concedido pela JICA (Japan International Co- terfaces between different areas of public and
operation Agency).O objetivo desta proposta private sectors, as well as the economic, social,
é o de auxiliar o país na definição de uma political and environmental implications for the
política pública relevante que contemple as country. It also aims at contributing to existing
inúmeras interfaces entre as diferentes esferas initiatives to establish rules on this issue and to
dos setores público e privado e considere as fill the legislative gap in Brazil to help imple-
implicações de caráter econômico, social, ment the key objective of the United Nations
político e ambiental para o país. Pretende-se, Framework Convention of Climate Change
assim, contribuir com as iniciativas existentes (UNFCCC), which is related the achievement
de formulação de normas sobre o tema e of stabilization of atmospheric concentra-
preencher uma lacuna legislativa existente no tions of greenhouse gases at levels that would
Brasil, de modo a auxiliar com os esforços prevent dangerous anthropogenic interfer-
para a implementação do objetivo último da ence with the climate system, and being
Convenção sobre Mudança do Clima, que é reached in a time frame that allows ecosys-
a promoção da “estabilização das tems to adapt naturally, food security to be
concentrações de gases de efeito estufa na preserved and economic development to
atmosfera num nível que impeça interferência proceed in a sustainable manner.
antrópica perigosa no sistema climático,
permitindo aos ecossistemas adaptarem-se The set of proposals presented in this document
na turalmente à mudança do clima, was defined based on the state of the art of
assegurando que a produção de alimentos não science, on the best corporate practices, the na-
seja ameaçada e g arantindo que o tional legislation, international treaties and legis-
desenvolvimento econômico prossiga de lative initiatives or programme initiatives from
maneira sustentável”. other countries, especially industrialized coun-
tries, committed to legally-binding targets to limit
O conjunto de proposições contido nesta or reduce greenhouse gas emissions, that are
publicação foi definido com base no estado preparing or implementing public policies on glo-
da arte da ciência, nas melhores práticas bal climate change. Furthermore, the study was
corporativas, na legislação nacional, em based on policies and measures being imple-
tratados internacionais e iniciativas legislativas mented by countries that are not as yet commit-
ou programáticas de outros países, em par- ted to targets to limit or reduce their emissions
ticular dos países industrializados, ou países (i.e., non- Annex I countries), as established by

7
da Org anização para a Cooper ação e the Kyoto Protocol. It was also based on a pro-
Desenvolvimento Econômico (OCDE). Tais posal for a State Policy on Sustainable Trans-
países têm obrigações de limitação ou redução portation developed in 1997 and 1998 by the
de emissões de gases de efeito estufa, e já vêm São Paulo State Secretariat on Environment,
for mulando ou implementando políticas which was submitted to the State House of Rep-
públicas sobre as mudanças climáticas globais. resentatives (Assembléia Legislativa) to be dis-
Também baseou-se em políticas e medidas em cussed and eventually passed as a state law.
consecução por países que ainda não têm
obrigações de redução e metas (países não Anexo Brazil has already several laws and regulations
I), conforme estabelecem o Protocolo de Quioto on environmental issues, translated into na-
e a Convenção Quadro (UNFCCC). Utilizou-se tional policies in various areas of global con-
também como subsídio a proposta de uma cern. It has regulated the Convention on Bio-
Política Estadual de Transporte Sustentável logical Diversity through its National Policy
formulada nos anos de 1997 e 1998 pela on Biodiversity, or adopted policies on envi-
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do ronmental education and protected areas or
Estado de São Paulo, que foi apresentada como to combat desertification, all with the pur-
iniciativa legislativa do Executivo à Assembléia pose of regulating international treaties. The
Legislativa do Estado. Partiu-se ainda da premissa regulation of the Convention on Climate
de que a regulamentação da aplicação de tratados Change is therefore equally needed, given the
internacionais no nível nacional é fundamental current time and a political reality in which
para que não se transfor mem em meros new protocols and agreements may possibly
documentos de princípios ou de cunho pro- be adopted to establish a political and legal
gramático e que sejam efetivamente aplicados no regime to help solve the problem.
território dos países signatários.
The adoption of a public policy containing
O Brasil já dispõe de normas e marcos re- the elements hereby proposed should stimu-
gulatórios em matéria ambiental com caráter late the gradual adaptation of the country's
de política nacional em várias áreas de inte- current development model aiming at imple-
resse global, uma vez que regulamentou a menting the key objective of the UNFCCC.
aplicação da Convenção da Biodiversidade Such measures are becoming more urgent as
através da Política Nacional de Biodi- the evidence of climate change and its impli-
versidade, ou aprovou políticas sobre cations become even clearer. This document
combate à desertificação, educação ambiental also proposes measures to make the country
e unidades de conservação, dentre outras. A more competitive in the current and future
regulamentação da Convenção sobre Mu- markets, under the Kyoto regime or other
dança do Clima faz-se igualmente necessária, regimes which may be adopted in the future.
tendo em vista um horizonte de tempo e uma
realidade política em que novos protocolos e One must evaluate the pertinence of adopt-
acordos poderão ser firmados a fim de se ing a series of measures in different sectors.
estabelecer um regime político e jurídico para For that purpose, it is important to quantify
a resolução do problema. and set apart the necessary financial and hu-
man resources to implement these measures.
Uma política pública contendo os elementos This proposal analyzes a series of measures
ora propostos deve estimular a adoção de that are either necessary or desirable in dif-
medidas para a g radual adequação das ferent sectors to help solve the global climate
atividades promovidas pela iniciativa privada, change problem: transport, energy, industry,
pelo setor público e pelos indivíduos visando public, domestic, agriculture, forestry and fi-
o cumprimento dos objetivos da Convenção nancial aspects.
Quadro das Nações Unidas sobre Mudança
do Clima, medidas que se tornam cada dia

8
mais inadiáveis, dadas as crescentes evidências Economic sectors that have interfaces with
científicas sobre a magnitude do problema land use, land use change and forestry poli-
das mudanças climáticas. Neste documento cies are particularly important in a country
também é proposta a progressiva adoção de such as Brazil, whose biggest source of GHG
medidas para tornar o país competitivo no emissions are related to these activities (ap-
mercado atual e futuro, propugnando sua proximately 70%). Particular emphasis is
adequação às exigências do Protocolo de placed on measures related to LULUCF ac-
Quioto, e tendo em vista também a pers- tivities in this document. It is undeniable that
pectiva de adoção de futuros regimes. Para Brazil must prepare itself to future regimes
tanto, deve ser avaliada a pertinência da in which it may be committed to emission
adoção de medidas em alguns setores, além reduction targets, in particular regarding
de devidamente quantificados e “con- LULUCF related areas.
tingenciados’ os recursos necessários para a
sua consecução, bem como indicadas fer- A country with the biodiversity wealth that
ramentas para alcançar os objetivos pro- Brazil contains should be particularly aware
postos. Esta proposta avaliou algumas and prepare itself to deal with climate change
medidas possíveis e desejáveis em alguns impacts on various forms of life. The Con-
setores da economia, relevantes para a vention (UNFCCC) recognizes the link be-
resolução do problema das mudanças cli- tween clima te system equilibrium and
máticas g lobais, mais especif icamente: biodiversity conservation. The objectives of
transpor te, energia, indústria, público, the UNFCCC provide for the need to avoid
doméstico, agricultura, florestal e financeiro. dangerous interferences in the climate system,
No presente documento são indicadas as to allow ecosystems to adapt naturally to
propostas a serem estimuladas no país nos climate change. The Convention also estab-
diferentes setores relevantes para o controle lishes that State-Parties should promote sus-
e redução das emissões domésticas de gases tainable management and conservation of
de efeito estufa ou para a promoção de sua forests and other ecosystems as a means to
absorção através de sumidouros. achieve climate balance. Hence, a national
policy should address this reality. Aside from
Destaque-se que os setores econômicos que improved command and control tools, other
têm interface com políticas de uso do solo e instruments based on incentives should also
floresta são particularmente importantes num be used, such as payment for environmental
país como o Brasil, cujo maior volume de services and for the regeneration, protection
emissões (70%) está a eles associado. Particu- and conservation of forests.
lar ênfase é colocada nas medidas nessa área,
visto que é inegável que o Brasil deve The transports sector deserves particular at-
preparar-se para regimes futuros em que tention, since emissions from burning fossil
possa vir a assumir obrigações de redução de fuels have substantially increased in recent de-
suas emissões. cades and in tends to grow even more. The
impact of populational growth, raises of in-
Um país com a riqueza de biodiversidade que come and incentives for purchase of vehicles
contém o Brasil deve estar particularmente atento have been stimulating an increase on car and
e preparar-se para lidar com os impactos das truck production and a preference for indi-
mudanças climáticas sobre as diversas formas de vidual transportation, which increases green-
vida que habitam nosso território. A Convenção house gas emissions. The alternative of au-
sobre Mudança do Clima reconhece a ligação tomobiles is largely responsible for urban
entre o equilíbrio climático e a conservação pollution and contributes, globally, with 14%
da biodiversidade. Os objetivos da Convenção
prevêem a importância de se evitar mudanças
perigosas no sistema climático para permitir

9
que os ecossistemas se adaptem naturalmente of CO2 emission from burning fossil fuels.
às mudanças. A Convenção também Few clean technological alternatives are pre-
estabelece que os países membros devem sented, and all of them demand private costs.
promover o manejo sustentável e a However, due to associated social costs with
conser vação de f lorestas e outros the use of oil, the promotion of technologi-
ecossistemas ter restres para atingir o cal alternatives should be considered. The
equilíbrio climático. Portanto, uma proposta options, considered in this policy, advocate:
de política nacional deve contemplar essa
realidade do país. É necessário que além de :: Research and development of alterna-
aperfeiçoados os intrumentos de controle, tive fuels and/or more efficient fuels;
sejam introduzidos instrumentos baseados
em incentivos, como por exemplo, :: Switch to less polluted fuels and change
pagamentos por serviços ambientais, para a in the means of transportation.
recuperação, proteção e conser vação de
florestas. Policies on sustainable transportation are cru-
cial in reducing its contribution to global cli-
Um setor que merece particular atenção é o mate change.
d e t r a n s p o r t e s, j á q u e a s e m i s s õ e s
decorrentes do consumo de combustíveis The energy sector went through a harsh cri-
fósseis têm crescido substancialmente nas sis in the late 1990's and, after that, the need
últimas décadas e tendem a crescer ainda has arisen to increase fossil sources in the
m a i s. O i m p a c t o d o c re s c i m e n t o d a Brazilian energy grid, considered relatively
população, incremento do poder aquisitivo clean, due to its high dependency upon en-
e estímulo e facilidades para aquisição de ergy generation from hydro dams. The intro-
veículos automotores têm estimulado o duction of natural gas as a source and the
aumento da produção e a opção pelo use of coal in this grid, even in small amounts,
transpor te individual, o que traz sérias are aspects to be carefully taken into account,
conseqüências para o aumento da produção if a policy of this nature is to be proposed.
de g ases de efeito estufa. A opção de
transporte dada pelos automóveis tende a The core idea that supports the proposals
ser a principal responsável pela poluição presented in this document is that Brazil is
urbana 1 e contribui, globalmente, com 14% not as yet a country with legally-binding com-
da emissão de CO2 derivada de combustíveis mitments or reduction targets for greenhouse
fósseis 2. Poucas opções tecnológicas limpas gas emissions under the UNFCCC regime,
se apresentam, e todas acarretam custos and this proposal hopes to prepare the coun-
privados ou de conveniência. No entanto, try to face the climate change problem in all
devido aos custos sociais associados ao uso its interfaces. Hence, it is believed the coun-
do petróleo, a promoção de alternativas try should:
tecnológicas deve ser considerada. As
opções, consideradas nessa política, incluem: ::Unite efforts to enlarge its capacity in di-
( a ) p e s q u i s a e d e s e n vo l v i m e n t o d e agnosing the problem, preparing inventories, and
c o m b u s t í ve i s a l t e r na t ivo s e / o u m a i s evaluating its main vulnerabilities;
eficientes 3,(b) mudança para combustíveis
menos poluentes 4 e (c) mudança nos modos :: Formulate policies and measures to com-
de transporte. As políticas de transporte bat the causes and adapt itself to climate change
s u s t e n t á ve l t o r n a m - s e i n d i s p e n s á v e i s, effects. Such measures should include, at first,
portanto, para reduzir a contribuição do efforts to expand awareness;
setor de transpor tes para as mudanças
climáticas globais.

10
O setor energético, após a ‘crise do apagão’, :: Make efforts towards the production of
tem acenado com a necessidade de aumentar knowledge;
a contribuição de fontes fósseis na matriz
energética brasileira, considerada :: Provide for a large dissemination of in-
‘relativamente’ limpa, em virtude da alta formation;
dependência de geração com base
hidroelétrica. A entrada do gás natural como :: Stimulate project activities that result in
fonte, e a manutenção do uso do carvão na social and environmental benefits.
matriz, mesmo que em quantidade pequena,
These are the core issues presented, and are
são fatores a serem cuidadosamente
open for debates and public hearings to help
avaliados e considerados, ao se propor uma
prepare a public policy appropriate to a coun-
política dessa natureza.
try such as Brazil, of continental dimensions,
extremely rich in biodiversity, highly popu-
A idéia central que dá suporte às proposições lated, with huge social and environmental
contidas neste documento, considerando-se challenges, and an important emerging mar-
que o Brasil ainda não é um país com ket country.
obrigações ou metas de redução de emissões
de gases de efeito estufa, é o de preparar o
This draft document is open for criticism and
país para o combate ao problema das
suggestions and hopefully will become a use-
mudanças climáticas em todas suas inter-
ful piece of the process of developing a na-
faces. Para tanto, acredita-se que o país deve:
tional policy on climate change.
(1) centrar esforços em ampliar sua
capacidade de diagnóstico do problema
(inventário) e de suas vulnerabilidades; (2)
organizar-se para a formulação de políticas
e medidas para combater as causas e adaptar-
se aos efeitos das mudanças climáticas, o que
deve incluir, num primeiro momento, amplo
esforço de conscientização; (3) produção de
conhecimento; (4) disseminação de
infor mações; (5) outros. Por fim, deve
também o país, através de políticas públicas
adequadas, estimular a instalação de projetos
que contemplem de fato, reais benefícios
sociais e ambientais. Esses são os temas
centrais aqui expostos, e abertos para de-
ba t e c o m a s o c i e d a d e, c o m v i s t a s a o
estabelecimento de bases para a formulação
de uma política pública adequada a um país
como o Brasil, de dimensões continentais,
megabiodiverso, populoso, com enor mes
desafios sociais e ambientais, e uma pulsante
economia.
1. Óxido de nitrogênio, compostos orgânicos voláteis e monóxido
de carbono.
2. 24% nos Estados Unidos – Fonte: Mackenzie, J.J., e Walsh,
M.P. – Driving Forces. Washington, DC – World Resource In-
stitute. 1992, em Goodstein, E.S. (1999).
3. Opção que mantém a dependência dos transportes individuais.
4. Idem.

11
Introduçao

Introduction
I Introdução I Introduction

As bases de uma política nacional sobre The basis for a national policy on climate
mudanças climáticas devem ser organizadas change should be designed according to gen-
segundo os modelos de políticas públicas de eral scope public policy models already
aplicação geral existentes no país. Sugere-se adopted in the country. The model suggested
um modelo que apresente os seguintes itens herein presents guidelines, overall objective,
gerais: princípios, diretrizes, objetivo geral, specific objective, sector measures, instru-
objetivos específicos, medidas setoriais, ments, national system on climate change and
instrumentos, sistema nacional de mudanças general provisions.
climáticas e disposições gerais.
Among the instruments listed by the policy, one
Dentre os instrumentos listados pela políti- that deserves special concern is the Clean De-
ca, merece destaque o Mecanismo de velopment Mechanism (CDM), established by
Desenvolvimento Limpo (ou simplesmente the Kyoto Protocol to allow the compliance
“MDL”), estabelecido pelo Protocolo de of greenhouse gases emission reduction tar-
Quioto para flexibilizar e permitir o cum- gets that are compulsory for industrialized
primento da meta de redução de emissões de countries, in a cost-effective way. CDM al-
gases de efeito estufa obrigatória para os lows the countries that have commitment to
países industrializados de uma forma custo- develop projects in developing countries to
efetiva. O MDL permite aos países com reduce emissions, which are accounted to
obrig ações de redução de emissões que help the development country to reach its
executem atividades de projetos em países em target. Because the phenomenon is global, it
desenvolvimento, que são contabilizados pelo is possible to do it. This instrument may be
país desenvolvido no cumprimento de suas very important for a developing country for
obrigações. Isso é possível por tratar-se de various reasons, as follows:
um fenômeno com impactos globais, e não
locais ou regionais. Esse instrumento pode :: It enables funding from new inter-
ser muito impor tante para um país em national financial resources, supplementing
desenvolvimento por vários motivos, dentre already existing financial aids;
os quais destacam-se:
:: Promotes investments in alternative
:: Per mite a entrada de recursos fi- technologies or technology transfer, and is
nanceiros inter nacionais adicionais aos less pollutant and less carbon-intensive;
existentes;
:: Enhances the participation of pub-
::Promove investimentos em tecno- lic and private sectors, as well as individual
logias alter nativas ou transferência de citizens in sustainable development projects;
tecnologias menos poluentes e menos
carbono-intensivas; :: Generates new jobs;

:: Stimulates the production and sus-


Permite a atuação dos setores público,
::
privado e da cidadania em projetos de tainable energy consumption;
desenvolvimento sustentável;
:: Generates positive environmental

:: Gera empregos; impacts at the local level.

15
Estimula produção o consumo sus-
:: If this instrument makes use of sustainable
tentáveis de energia; development criteria and indicators, starting
with a strategy defined in a participatory,
Gera impactos ambientais positivos no
:: coherent and pragmatic way and considering
nível local. carefully analyzed priorities, it may stimulate
sustainable development throughout the
Se esse instr umento for utilizado com country. CDM projects would also allow Bra-
incorporação de critérios e indicadores de zil to cooperate with international efforts in
sustentabilidade a partir de uma estratégia combating the greenhouse effect and would
definida de forma engajada, participativa, facilitate the implementation of an effective
coerente e pragmática, a par tir das pri- program in the country.
oridades cuidadosamente levantadas e es-
tudadas, poderá ser vir para estimular o
Aside from the CDM, this proposal contains
desenvolvimento sustentável no país. O MDL
elements to regulate other mechanisms that
permitirá também que o Brasil contribua para
may be created vis a vis international negotia-
o esforço internacional de combate ao efei-
tions on climate change to make compliance
to estufa, e é fundamental que o país
more flexible, depending on each country’s
estabeleça um ambiente atrativo para sua
needs.
implementação.
The economic cost for policy implementa-
Além do MDL, a presente proposta apresenta
tion as proposed in this document must be
alternativas e um marco referencial para
carefully evaluated and discussed. This pro-
outros mecanismos que possam vir a ser
posal does not address such issue. It is im-
criados no âmbito das neg ociações in-
portant to stress, however, that the suggested
ternacionais, tendo em vista a necessidade de
model should envisage progressive reduction
flexibilização do cumprimento de obrigações
of market imperfections such as subsidies, in-
pelos países.
centives and tax waivers in all sectors respon-
sible for GHG emissions. Economic instru-
O custo econômico da implementação de ments that could be used to effectively imple-
uma política como a exposta neste do- ment a National Policy on Climate Change
cumento deve ser cuidadosamente avaliado should also be chosen and evaluated carefully.
e discutido. Esta proposta não comporta tal Some general measures are hereby suggested,
tópico. Note-se que o modelo proposto deve which could only be implemented after study-
visar a redução progressiva das imperfeições ing the economic variables and impacts on
de mercado, tais como subsídios, incentivos different sectors, including any possible fis-
e isenções fiscais em todos os setores cal or tax advantages or drawbacks.
emissores de GEE. Devem ser escolhidos e
avaliados também, meticulosamente, os
instrumentos econômicos que podem ser
aplicados para a implementação efetiva de
uma Política Nacional de Mudanças Cli-
máticas. Algumas medidas genéricas são aqui
sugeridas, mas só poderão ser implementadas
após o devido estudo das variáveis eco-
nômicas e dos impactos trans-setoriais, e
mitigando a regressividade fiscal que pode
ocorrer.

16
Eventuais impactos sobre a ordem jurídica Possible impacts over the country’s legal sys-
do país também devem ser avaliados. É tem should also be evaluated. Government
desejável que seja aprovado um arcabouço de authorities should adopt a framework of
normas e práticas por parte das autoridades norms and practices to effectively implement
competentes para que as medidas aqui measures suggested here.
sug eridas possam ser ef etivamente
implementadas. Hopefully, this document will contribute to
discussions and public hearings for a National
Espera-se que este documento possa con- Policy Model to be negotiated and adopted
tribuir para o processo de discussão e by the Brazilian Congress.
construção coletiva de um modelo de Política
Nacional a ser encaminhado para negociação
e adoção através da edição de uma Lei pelo
Congresso Nacional.

17
Princípios

Principles
II Princípios II Principles

Os princípios da política devem derivar Policy principles are derived from the
daqueles estabelecidos na Convenção sobre UNFCCC, the Kyoto Protocol, the Rio Dec-
Mudança do Clima, no Protocolo de Quioto, laration on Environment and Development
na Declaração do Rio de Janeiro sobre Meio of 1992, the Agenda 21, the Brazilian Fed-
Ambiente e Desenvolvimento de 1992, na eral Constitution, the National Policy on
Agenda 21, na Constituição Federal, na Environment and pertinent national legisla-
Política Nacional do Meio Ambiente e na tion.
legislação nacional.
The suggested basic principles for this policy
Tais princípios são: are:

::Reconhecimento da existência do :: Recognition of global climate change as a


problema da mudança climática global e real problem and the need to establish an action
necessidade de estabelecimento de um plano plan to mitigate its effects;
de ação para contê-lo;
:: Recognition of common but differen-
:: Reconhecimento de que e xistem tiated responsibilities between industrialized
responsabilidades comuns, porém dife- countries and developing countries;
renciadas, entre os países industrializados e
os países em desenvolvimento, razão pela qual ::Recognition and relevance of promot-
deve atribuir-se aos primeiros uma maior cota ing sustainable development, and the need for
de responsabilidade no combate ao problema options to alleviate poverty without damag-
da mudança do clima e também a obrigação ing the natural environment, on which hu-
de adotarem políticas e medidas para a man life depends, to meet the needs of
redução de suas emissões de gases efeito present generations without endangering
estufa; those of future generations;

::Reconhecimento e importância de se Prevention and combat of causes of


::
promover o desenvolvimento sustentável, GHG emissions in the country;
segundo o qual a humanidade tem de
encontrar caminhos para aliviar a pobreza de ::Control and Prevention of GHG emis-
um número enorme e crescente de pessoas. sion activities;
Tal tarefa deve ser desempenhada sem
:: Promotion of natural ecosystem pro-
destruir o ambiente natural do qual depende
tection to conserve biodiversity, assisting not
toda a vida humana, de forma a atender as
only local and global climate balance but also
necessidades das presentes gerações sem
in compliance with the objectives of the Con-
comprometer o atendimento das necessidades
vention on Biological Diversity;
das futuras gerações;
:: Protection of the fundamental right to
::Prevenção e combate às causas das
an ecologically balanced environment, essen-
emissões de gases de efeito estufa no país;
tial to a healthy life quality;

21
:: Controle e prevenção de atividades :: A broad conception of the environ-
emissoras de gases de efeito estufa; ment and the interdependent natural, socio-
economic and cultural relationships;
::Promoção da proteção dos ecossis-
temas naturais como forma de conservação :: A coordinated approach of environ-
da biodiversidade brasileira e, assim, con- mental issues on local, regional, national and
tribuição tanto para o equilíbrio climático global levels;
local e global como para cumprimento dos
objetivos da Convenção sobre Diversidade ::Internalization of environmental costs
Biológica do qual o Brasil é signatário. and the use of economic tools to foster en-
vironmental protection;
:: Proteção do direito fundamental ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, :: Recognition that the polluter must bear
bem de uso comum do povo e essencial à the costs of pollution, not society, respect-
sadia qualidade de vida; ing public interest without debilitating trade
and investments;
:: A concepção do meio ambiente em sua
totalidade, considerando a interdependência ::Recognition that national measures for
entre o meio natural, o sócio-econômico e o global climate change should create synergies
cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; and joint actions among pertinent conven-
tions, treaties, international agreements and
A abordagem articulada das questões
:: directives/guidelines of international organi-
ambientais locais, regionais, nacionais e zations;
globais;
:: The actions taken in the country to
:: Internalização dos custos ambientais e fight global climate change should be con-
utilização de instrumentos econômicos para sidered within the framework of a national
a promoção da proteção ambiental; strategy based on integrated and decentral-
ized steps, with public participation;
Reconhecimento de que o poluidor
::
deve arcar com o custo da poluição e não a :: The right of access to information,
sociedade, por respeito ao interesse público, public participation and environmental jus-
sem que isso represente qualquer distorção tice should be guaranteed;
sobre o comércio e os investimentos;
:: Participation of the government on
::Reconhecimento de que as ações federal, state and local levels in preparing and
nacionais com implicações para mudanças implementing governmental policies/pro-
climáticas globais devem estabelecer sinergias grams on climate change;
e ações integradas com convenções, tratados,
acordos e diretrizes de organizações in- :: Priority to alleviate poverty and eco-
ternacionais relacionados ao tema; nomic and social development.

22
:: As ações do país com implicações para
as mudanças climáticas globais devem ser
consideradas no âmbito de estratégia nacional
sobre mudanças climáticas, com caráter
integrado, descentralizado e participativo;

:: Deve ser garantido o direito de acesso


à informação, participação pública e acesso
à justiça nos temas relacionados às mudanças
climáticas;

:: Participação dos governos federal,


distrital, estaduais e municipais na formulação
e implementação de políticas e programas de
governo na área de mudanças climáticas;

:: Priorização da erradicação da pobreza


e promoção do desenvolvimento econômico
e social.

23
Diretrizes

Guidelines
III Diretrizes III Guidelines

A Política Nacional sobre Mudança do Clima The National Policy on Climate Change
deve conter, no mínimo, as seguintes should be based on the following guidelines:
diretrizes:
:: Cooperation with other nations, directly
:: Estabelecimento da cooperação com or, when necessary, through agreements and
outras nações, diretamente ou, quando international organizations to reduce GHG
necessário, mediante acordos e organizações emissions;
internacionais competentes, para a redução
das emissões de gases de efeito estufa; :: Promotion of national efforts to fight
global climate change and to implement pro-
:: Promoção de esforço nacional no tema grams and adequate policies in a coordinated
das mudanças climáticas par a a fashion;
implementação de planos, prog ramas e
políticas setoriais ou intersetoriais pertinentes :: Promotion of investments aiming to
de for ma coordenada, complementar e guarantee economic development, which
harmônica; should also guarantee reduced GHG emis-
sions and removal of GHG through sewers;
:: Promoção de investimentos visando
garantir um desenvolvimento econômico que :: Development and shared use of envi-
garanta de forma crescente a promoção da ronmentally sustainable technology and in-
redução das emissões de gases efeito estufa e formation;
a adequada remoção dos mesmos através de
:: Development of awareness programs
sumidouros;
on climate change to promote public partici-
:: Desenvolvimento e uso compartilhado pation in decision-making processes and con-
de tecnologias e conhecimentos técnicos crete actions to tackle the problem;
ambientalmente sadios;
:: Promotion of research, production and
:: Desenvolvimento de programas para dissemination of information on climate
conscientização e mobilização da sociedade change, on the country’s vulnerabilties to the
brasileira a respeito do tema da mudança do phenomenon, on adaptation and related im-
clima a fim de promover a participação pacts;
pública em processos decisórios e ações
concretas visando contornar o problema das Promotion of Regulations of the Clean
::

mudanças climáticas; Development Mechanism;

:: Consideration of the the physical, bi-


:: Promoção de pesquisa, produção e
divulgação de conhecimento a respeito das otic, demographic, economic, social and cul-
mudanças climáticas, das vulnerabilidades do tural diversities of various regions in the
país ao fenômeno, das medidas de adaptação country when implementing measures related
e mitigação dos seus impactos; to climate change;

:: Regulamentação da aplicabilidade do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo;

27
:: Consideração das diversidades físicas, :: Planning coordination related to cli-
bióticas, demográficas, econômicas, sociais e mate change at regional, state and national
culturais das diversas regiões do País na planning levels;
implementação de medidas relacionadas às
mudanças climáticas; :: Progressive reduction or exclusion of
market imperfections, tax incentives, taxes
:: Ar ticulação do planejamento rela- and subsidies and waivers in all sectors re-
cionado ao tema das mudanças com os sponsible for GHG emissions;
planejamentos regional, estadual e nacional;
:: Exclusion of subsidies associated with
Redução progressiva ou eliminação das
:: environmentally unhealthy and unsafe tech-
imperfeições de mercado, incentivos fiscais, nologies.
isenções de impostos e subsídios em todos
os setores emissores de gases de efeito estufa;

Remoção de subsídios associados ao


::
uso de tecnologias que não sejam am-
bientalmente saudáveis e seguras.

28
Objetivos Gerais

Overall Objective
IV Objetivo geral IV Overall objective

Sugere-se o seguinte objetivo geral para uma The following overall objective for a National
Política Nacional sobre Mudanças climáticas: Policy on Climate Change is hereby sug-
“ar ticular a promoção de esforços da gested:: “To coordinate Brazil’s efforts to-
sociedade brasileira para a estabilização das wards the stabilization of greenhouse gas
concentrações de gases de efeito estufa na concentrations in the atmosphere at a level
atmosfera global num nível que impeça that would prevent dangerous anthropogenic
interferência antrópica perigosa no sistema interference in the climate system, allowing
climático, per mitindo aos ecossistemas ecosystems to adapt naturally to climate
adaptarem-se naturalmente à mudança do change, ensuring that food production is not
clima, assegurando que a produção de threatened and enabling economic develop-
alimentos não seja ameaçada e garantindo que ment to proceed in a sustainable manner”. 1
o desenvolvimento econômico prossiga de
maneira sustentável.” 1

1. É Importante notar que esse objetivo deve ser implementado 1. This objective should be implemented through the adequate
mediante o engajamento do Poder Público em suas diferentes engament of governmental authorities from different levels such
esferas, da sociedade civil organizada, do setor empresarial, da as civil society, business, academia and citizens, taking into
academia e dos cidadãos, e a partir de acordos possíveis no consideration the international negotiations and the common
nível internacional, que permitam a transferência de recursos but differentiated responsibilities principle. It is also impor-
adicionais para o país. É importante também que o objetivo tant to develop a National Climate Change Plan, to be re-
geral da política seja executado a partir da definição de um vised periodically and adopted through a participatory process,
“Programa Nacional de Mudanças Climáticas”, editado com which should include all pertinent governmental and non-gov-
uma freqüência mínima, cuja formulação e execução deve caber ernmental stakeholders.
aos diferentes órgãos integrantes de um Sistema Nacional de
Mudanças Climáticas a ser definido naPolítica, contando com
a participação da sociedade e dos órgãos de governo relevantes
de todas as esferas.

31
Objetivos Específicos

Specific Objectives
V Objetivos específicos V Specific Objectives

Além do objetivo g eral sug erido Aside from the overall objective mentioned
anterior mente, a Política pode conter above, the Policy should include specific ob-
objetivos específicos, tais como : jectives, such as:

:: Aumentar a eficiência energética em :: To increase energy efficiency in relevant


setores relevantes da economia nacional; national economic sectors;

:: Promover a eliminação gradativa e :: Promote the gradual and rational exclu-


racional de fontes energéticas fósseis; sion of fossil fuels;

::Proteger e aumentar os sumidouros e :: Protect and increase sewers and reservoirs


reser vatórios de g ases de efeito estufa of GHG through the use of sustainable prac-
mediante emprego de práticas sustentáveis; tices;

:: Promover padrões sustentáveis para :: Promote sustainable agriculture and cattle


atividades ag ropecuárias à luz das con- ranching standards in the light of climate change
siderações sobre a mudança do clima; implications;

::Promover a pesquisa, o desenvol- :: Promote research, development and in-


vimento e o aumento do uso de formas no- creased use of new and renewable forms of en-
vas e renováveis de energia, de tecnologias ergy, of carbon dioxide sequestration technolo-
de seqüestro de dióxido de carbono e de gies and environmentally safe technologies;
tecnologias ambientalmente seguras que
sejam avançadas e inovadoras; :: Promote research, production and dissemi-
nation of knowledge and access to information
:: Promover a pesquisa, a produção e on climate change;
disseminação de conhecimento e o acesso à
infor mação em ma téria de mudanças :: Promote gradual reduction or exclusion
climáticas; of market imperfections, fiscal incentives, taxes,
tariffs, subsidies and waivers in all sectors respon-
:: Promover a redução g radual ou sible for GHG emissions contrary to the objec-
eliminação de imperfeições de mercado, de tive of the Convention and to promote the use
incentivos fiscais, de isenções tributárias e of pertinent market tools;
tarifárias e de subsídios para todos os setores
emissores de gases de efeito estufa que sejam
contrários ao objetivo da Convenção e aplicar
instrumentos de mercado;

35
::Estimular refor mas adequadas em :: Stimulate adequate remodeling in relevant
setores relevantes visando a promoção de sectors, aiming at establishing policies and mea-
políticas e medidas que limitem ou reduzam sures to limit or reduce GHG emissions;
emissões de gases de efeito estufa;
:: Promote measures to limit, reduce or
::Promover medidas para limitar, redu- eliminate emissions of greenhouse gases not
zir ou eliminar as emissões de gases de efeito controlled by the Montreal Protocol in sec-
estufa não controlados pelo Protocolo de tors and activities related to energy, transport,
Montreal nos setores e atividades de energia, agriculture and cattle ranching, industry, pub-
transportes, agropecuária, indústria, público, lic, domestic, forestry, among others;
doméstico, silvicultura, florestal, entre outros;
:: Promote the adoption of policies and
:: Promover a adoção de políticas e fóruns fora on climate change and the elaboration
sobre mudanças climáticas e a elaboração de of GHG emissions inventory on state and
inventários de emissões de gases de efeito municipal levels;
estufa nos níveis estadual e municipal;
:: Others.
:: Entre outras.

36
Medidas Setoriais

Measures per sector


VI Medidas setoriais VI Measures per sector

A implementação de uma política da magni- The implementation of a policy of such mag-


tude da presente proposta de pende da nitude depends on the integration and coor-
integ ração e coordenação de diferentes dination of activities from various sectors.
setores. O país poderá promover políticas e Some examples are suggested below, accord-
medidas visando a limitação ou redução de ing to economic sectors.
emissões de g ases de efeito estufa e a
absorção de carbono por sumidouros através 1. Energy
da implementação de ações em diferentes
setores. Alguns exemplos são sugeridos a ::To promote energy efficiency and con-
seguir, de acordo com setores da economia. servation measures;

:: Eliminate subsidies on fossil fuels;


1. Energia
:: Promote measures to decrease carbon
::Promover medidas de eficiência e
emissions in the electricity generation sector;
conservação energética;
::Incentives for high efficiency co-gen-
::Eliminação de subsídios aos com-
eration (combined heat and power) projects;
bustíveis fósseis;
::Incentives for the production of tech-
:: Diminuição de emissões de carbono no
nologies and development of projects on en-
setor de geração de energia elétrica ;
ergy generation from renewable sources such
:: Estímulo a projetos de co-geração de as solar, wind, hydroelectric, biomass, geo-
alta eficiência (combined heat and power); thermal, from tides, fuel cells, biodiesel, etc.;

::Incentivo para a produção de tec- :: Promote gradual replacement of coal;


nolo gias e para o desenvolvimento de
:: Gradually eliminate nuclear energy as a
projetos de geração de energia a partir de
source, aiming at promoting a sustainable
fontes renováveis como solar, eólica, hi-
grid;
droelétrica, térmica, biomassa, geotérmica,
das marés, células de combustível, biodiesel, ::Establish economic incentives for en-
dentre outras; ergy generation from renewable sources;
:: Promover substituição gradual do uso
:: Regulatory
agencies should take into ac-
do carvão mineral count social and environmental objectives;
:: Eliminar gradativamente a energia nu-
:: Promote control and reduction of
clear como fonte ; methane emissions, and its eventual use as
an energy source;
Estabelecer incentivos econômicos pa-
::
ra geração de energia a partir de fontes ::Promote programs on sustainable en-
renováveis; ergy consumption, sustainable labeling and
processes.
:: As agências reguladoras devem con-
siderar objetivos sociais e ambientais;

:: Promover controle e redução de emis-


sões de metano;

39
:: Reduzir
a geração de metano em aterros 2. Transport
sanitários e promover sua utilização como
fonte energética; ::To evaluate emissions from all differ-
ent transportation sectors as to establish a
:: Promover programas de eficiência strategy to minimize emissions;
energética em edifícios comerciais, públicos
e privados e em residências; :: Adopt taxes on fuels;

Promover prog ramas de consumo


::
:: Promote fuel efficiency;
sustentável de energia, incluindo a rotulagem
::Promote the use of fuel from renew-
de produtos e processos mais eficientes sob
able sources;
o ponto de vista energético;
:: Promote technologies for the produc-
2.Transporte
tion of more efficient and less pollutant ve-
Avaliar emissões dos diferentes setores
:: hicles;
de transportes visando estabelecer estratégia
:: Promote strategies to improve public
de minimização de emissões;
transportation and alternative means of
:: Promover taxação sobre combustíveis; transport, specially in urban centers;

Promover maior eficiência dos com-


:: :: Adopt of urban zoning laws that opti-
bustíveis; mize the use of public transport;

Promover alternativas de combustíveis


:: :: Increase networks of trains and create
renováveis aos combustíveis fósseis; incentives for the use of electric and high
speed trains, which would compete with air-
:: Promovertecnologias para produção de planes in short distances;
veículos mais eficientes e menos poluentes;
:: Establish CO 2 reduction targets for mo-
Promover estratégias de ampliação e
:: tor vehicles;
otimização de transporte público e meios
alternativos de transportes, principalmente
nos centros urbanos;

Adoção de leis de zoneamento que


::
envolvam bairros residenciais (assim como
centros comerciais) relativamente densos em
áreas de estações de transporte de massa;

:: Ampliação da rede ferroviária e es-


tímulo à adoção de trens elétricos e trens de
alta velocidade que concorram com aviões em
distâncias curtas;

:: Estabelecer metas de redução de CO 2


dos veículos automotores;

40
:: Estabelecer metas e incentivos para :: Establish targets and incentives for fleet
frotistas adquirirem veículos mais eficientes owners to purchase energy efficient vehicles;
sob o ponto de vista de consumo de com-
bustíveis e menos poluentes; ::Establish awareness campaigns regard-
ing local and global impacts related to the
:: Estabelecer campanhas de consci- use of vehicles;
entização a respeito dos impactos locais e
globais do uso de veículos automotores e do :: Establish speed limits consistent with
transporte individual, enfatizando questões environmental objectives;
relacionadas às opções de tr anspor te,
:: Promote strategies to minimize emis-
congestionamento, relação entre poluição lo-
cal e impacto global, impactos sobre a saúde, sions from aviation, river, marine, road and
entre outros; train transportation systems;

:: Promote the adoption of policies on


:: Compatibilizar
limites de velocidade em
rodovias e vias públicas com objetivos sustainable transports;
ambientais;
:: Provide incentives for sustainable con-

:: Promover estratégias para minimização


sumption initiatives;
de emissões dos setores de aviação, transporte
:: Others.
fluvial, marítimo, rodoviário e ferroviário;

:: Promover a adoção de políticas de


transporte sustentável;

:: Incentivar medidas de consumo


sustentável;

:: E outros.

41
3. Doméstico 3. Domestic

:: Adoção de políticas e implantação de :: To promote policies and measures for


medidas para promoção de conservação e home energy conservation and efficiency;
eficiência energética doméstica;
Promote educational campaigns on
::
:: Promoção de campanhas educativas conservation and energy efficiency;
sobre conservação e eficiência energética para
conscientização da comunidade e dos ::Encourage the production of energy
consumidores; efficient domestic utensils at accessible costs;

Produção de tecnologia para aparelhos


:: Promote recycling policies and cam-
::
domésticos mais eficientes sob o ponto de paigns to help reduce methane emissions
vista energético, com custo acessível; from landfills;

Promover políticas e campanhas para


:: Establish economic incentives for en-
::
implementação efetiva da coleta seletiva e ergy efficient domestic equipment;
minimização de lixo biodegradável com o
objetivo de otimizar recursos e minimizar Minimize and reduce the use of hy-
::

emissão de metano; drofluorcarbon (HCFCs) in domestic devices;

Promoção de incentivos econômicos


::
:: Others.
para aparelhos domésticos menos im-
pactantes sob o ponto de vista das mudanças
climáticas globais;

Minimização e redução gradual do uso


::
de hidrofluorcarbonos (HCFCs) como gás de
refrigeração em aparelhos domésticos;

:: Outros.

4. Industrial 4. Industry
:: Adoção de processos menos intensivos :: To promote the gradual reduction on the
no uso de combustíveis fósseis; use of fossil fuels;
:: Adoção de medidas de conservação e Adopt measures on energy conservation
::
eficiência energética; and efficiency;
:: Promoção de reutilização, coleta se- :: Promote reutilization and recycling of ma-
letiva e reciclagem de materiais; terials;
Investimento em novas tecnologias
:: :: Invest in new energy efficient and less pol-
menos energético-intensivas e menos lutant technologies;
poluentes;

42
:: Investimento e incremento da tec- :: Invest on and improve pollution control
nologia do controle da poluição nos technology in different sectors;
diferentes setores produtivos;
:: Reduce methane emissions from indus-
:: Promover ações para reduzir emissão trial sources;
de metano dos rejeitos industriais;
Promote measures for the reduction of
::
:: Promover medidas para redução das HCFC, PFC and SF6 emissions;
emissões de HCFCs, PFCs e SF6;
:: Establish and stimulate voluntary emis-
:: Estabelecer e estimular medidas sion reduction measures;
voluntárias de redução de emissões;
:: Promote reporting initiatives and publish
::Promover relatórios e tornar públicas emission inventories;
informações sobre emissões;
:: Facilitate and stimulate the implementa-
Facilitar e estimular a implantação de
:: tion of a carbon market;
um mercado de carbono;
:: Establish environmental management
::Estabelecer gerências ambientais nas departments or functions in operational units;
unidades operativas;
::Stimulate information exchange on en-
:: Estimular o intercâmbio de infor- ergy efficiency and control and emission re-
mações sobre eficiência energética e medidas duction measures among industries from the
de controle e redução de emissões entre same sector, or across sectors;
indústrias de um mesmo setor produtivo, ou
entre setores ::Promote the utilization of methane re-
leased by industrial processes as an energy
:: Promover o aproveitamento do metano source.
eliminado em processos industriais como
fonte energética

43
5. Setor Público 5. Public Sector

Ampliar a capacidade de observação


:: ::To improve systematic observation and
sistemática e modelagem climática e a geração climate modeling capacities to subsidize de-
e divulgação de informações climáticas para cision-making processes;
tomada de decisões;
:: Evaluate climate change impacts on hu-
::Avaliar os impactos da mudança man health and promote measures to miti-
climática sobre a saúde humana e promover gate or avoid these impacts;
medidas para mitigar ou evitar esses impactos;
:: Reduction of methane production in
Minimização da produção de metano
:: landfills;
em aterros sanitários;
:: Use of methane from landfills for en-
:: Utilização
de metano gerado em aterros ergy generation;
sanitários para geração de energia;
:: Promote measures for conservation and
::Promover medidas de conservação e energy efficiency at all State’s infrastructure,
eficiência energética em todo o aparato de in- especially in public buildings, public lighten-
fra-estr utura sob g estão do Estado, ing, schools, hospitals, etc;
principalmente nos prédios púb licos,
iluminação pública, escolas, hospitais, entre :: Establish good practices enviewing the
outros; promotion of energy efficiency in all sectors
and regions of the country, including defini-
::Estabelecer boas práticas com o tion of minimum standards of energy effi-
objetivo de promover a eficiência energética ciency for products and processes;
em todos os setores e regiões do país, e ainda
definir padrões mínimos de eficiência :: Promote programs and measures on
energética para produtos e processos; sustainable public transport;

Promover programas e medidas com o


:: :: Reduce waste generation;
intuito de adequar o transporte público sob
o ponto de vista da qualidade ambiental e ::Promote recycling campaigns and mea-
mudanças climáticas; sures to reduce waste generation;

:: Minimizar a geração de resíduos; :: Establish rigid air quality standards;

Promover coleta seletiva e reciclagem


::
Invest in capacity-building and equip-
::

de materiais por meio de campanhas e ment for command and control activities;
medidas para reduzir o volume de resíduos
enviados para aterros sanitários;

Estabelecimento de padrões rígidos de


::
qualidade do ar;

::Investimento em capacitação e apa-


relhamento para fiscalização e punição de
atividades degradadoras do meio ambiente;

44
Criar ambiente atrativo para inves-
:: ::Build an attractive environment for in-
timento em projetos MDL ou de outros vestments in CDM projects and other inter-
mecanismos internacionais national mechanisms;

:: Promover acesso a infor mação e :: Promote access to information and


participação pública na tomada de decisão public participation in the decision-making
sobre temas direta ou indiretamente re- process on issues directly or indirectly related
lacionados ao equilíbrio climático planetário to climate change;

:: Analisar, promover e implementar :: Analyze, promote and implement finan-


incentivos econômicos para setores pro- cial incentives for economic sectors commit-
dutivos que assumam compromissos de ted with emission reductions or removal by
redução de emissões ou absorção por sewers;
sumidouros
:: Regulate and inspect the energy mar-
:: Regular e fiscalizar o mercado de ket aiming at incorporating principles and ob-
energia para que respeite os princípios e jectives defined in climate treaties;
objetivos previstos nesta norma, ao estimular-
se a criação de mercado de energia am- :: Facilitate and stimulate the implemen-
bientalmente adequado. tation of a carbon market;

Facilitar e estimular a implantação de


:: :: Promote and adopt infrastructure to en-
mercado de carbono. able the establishment of enterprises aiming
at emissions reductions;
::Promover e adotar instalações de infra-
estrutura para operação de negócios com o :: Establish environmental management
objetivo de evitar emissões de gases de efeito in operational units;
estufa.
:: Promote and increase forestry sewers
:: Estabelecer gerências ambientais em in public areas;
suas unidades operativas.
:: Promote measures to reduce or stop
:: Promover e aumentar os sumidouros the use of fire in agrocattle activities.
florestais nas áreas públicas.

:: Promoção de medidas para contenção


e eliminação gradual do uso do fogo em
atividades agropecuárias

45
6. Agropecuária 6. Agriculture and Cattle Ranching

:: Adoção de boas práticas no setor :: Adoption of good practices in the agri-


ag ropecuário sob o ponto de vista das culture and cattle ranching sectors from the point
mudanças climáticas; of view of climate change;

:: Adoção de políticas e medidas para :: Adoption of policies and measures to


minimizar emissões de carbono decorrentes minimize carbon emissions from land use;
do manejo do solo;
:: Adoption of policies and measures to
Adoção de políticas e medidas para
:: minimize the use of non-organic fertilizers in
minimizar o uso de fertilizantes inorgânicos order to reduce NOx emissions;
para reduzir emissões de Nox;
:: To promote and increase agricultural and
:: Promover e aumentar os sumidouros forestry sewers in rural properties;
agrícolas e florestais nas propriedades rurais;
:: Research options regarding animal diet in
Pesquisar alternativas de dietas animais
:: order to reduce methane emissions;
para buscar a redução de emissões de metano;
:: Reduce emissions from animal waste;
Minimizar emissões decorrentes de
::
dejetos animais; :: Conduct awareness campaigns for farm-
ers regarding the impacts of their activities on
::Promoção de campanhas para cons- climate change, aiming at the establishment of
cientização de produtores agropecuários sustainable production and consumption mod-
sobre a relação entre a produção agropecuária els in their enterprises;
e as mudanças climáticas, bem como a
respeito da necessidade de adoção de modelos :: Promote research in the agriculture and
de agricultura sustentável; cattle ranching sectors related to climate change;

::Promoção de pesquisa no setor agro- :: Promote biomass agriculture production


pecuário com vista aos objetivos da es- taking into account environmental and social cri-
tabilização climática; teria;

Promover produção agrícola com vista


:: :: Establish economic incentives aiming at
à geração de energia a partir de biomassa, promoting climate sustainable activities;
levando em consideração critérios ambientais
e sociais;.

Estabelecer incentivos e desincentivos


::
econômicos no setor agropecuário com vista
ao equilíbrio climático;

46
:: Promover projetos ag rícolas de- :: Promote agricultural pilot projects to
monstrativos par a per mitir melhor en- allow a better understanding of the carbon
tendimento do ciclo de carbono em atividades cycle in agricultural activities;
agrícolas;
:: Promote energy efficiency measures
:: Promover medidas de eficiência ener- and energy conservation in agriculture and
gética e conservação de energia nas atividades cattle ranching activities;
de agropecuária;
::Promote measures to restrain the use
:: Promoção de medidas para contenção of fire practices in agriculture and cattle
e eliminação gradual do uso do fogo em ranching activities.
atividades agropecuárias.

47
7. Florestas e uso do solo 7. Forestry and Land Use

:: Desenvolvimento de modelos para :: Development of sampling models on


demonstração do papel das florestas no ciclo the role of the forests in the carbon cycle
do carbono e de como as mudanças climáticas and identify how climate change will affect
afetarão as florestas e ecossistemas no país; forests and ecosystems in the country;

::Desenvolvimento e promoção da :: Development and promotion of for-


restauração florestal e da silvicultura de estry regeneration and forestry activities with
espécies nativas, com vista aos objetivos da native species aiming at climate stabilization,
estabilização climática, e em consonância com also with the view of implementing the ob-
os objetivos das Convenções da Biodi- jectives of the Convention on Biological Di-
versidade e do Combate à Desertificação; versity and the Convention to Combat De-
sertification;
Desenvolvimento e promoção de
::
sistemas ag rof lorestais baseados predo- :: Development and promotion of agro
minantemente em espécies florestais nativas, forestry systems based on native species,
dados os benefícios sociais e ambientais given the social and environmental benefits
gerados por estes sistemas;. provided by these systems;

:: Promoção da certificação de produtos :: Promotion of forestry products certi-


florestais para incentivar o consumo sus- fication, to stimulate the sustainable con-
tentável de produtos originários de florestas; sumption of forestry products;

:: Promoção de medidas de combate a :: Combat forest fires;


incêndios florestais;
:: Promotion of sink projects;
:: Promoção de projetos de sumidouros;
:: Promote Ecological and Economic
Promoção do Zoneamento Ecológico
:: Zoning in all major biomes in the country;
Econômico;
::Creation and Implementation of Pro-
:: Criação e Implementação de Unidades tected Areas;
de Conservação;
::Incentive for the creation of Private
:: Estímulo à criação de Reservas Par- Reserves ( Reservas Particulares do Patrimônio
ticulares do Patrimônio Natural ou outras Natural -RPPNs) or other measures to pro-
medidas em prol da conservação ambiental mote environmental conservation in private
em propriedades privadas; proprieties;

:: Estímulo a projetos agropecuários e :: Incentives for agriculture and cattle


florestais com caráter socioambiental; ranching projects with social and environ-
mental characteristics;
::Promoção e estimulo à redução do
desmatamento de florestas nativas, em espe- :: Reduction of native forests deforesta-
cial da Amazônia, Mata Atlântica e Cerrado. tion, especially in the Amazon, Mata Atlântica
(Atlantic Rainforest) and Cerrado (Savannah).

48
8. Econômico, Financeiro e Mercado 8. Economy, Finance and Market

:: Criação de instrumentos econômicos :: Creation of economic instruments to


para promoção do equilíbrio climático; fight global warming;

::Criação de critérios e indicadores de :: Creation of sustainability criteria and


sustentabilidade de investimentos financeiros indicators to orient financial investments aim-
sob o ponto de vista do equilíbrio climático; ing at fighting climate change;

:: Criação de mecanismos de mercado :: Creation of markets mechanisms for


para implementação dos Tratados Inter- the implementation of the international trea-
nacionais do Clima; ties on climate change;

::Estímulo à análise da sustentabilidade :: Encouragethe sustainability analysis of


socioambiental e financeira de empresas e do commercial, industry and financial enterprises
setor financeiro; to promote climate sustainability;

Estímulo a boas práticas e à res-


:: ::Stimulate good practices and corporate
ponsabilidade social corporativa. social responsibility.

49
Instrumentos

Instruments
VII Instrumentos VII Instruments

Uma política só torna-se viável, factível, se A public policy can only be executed if it pro-
explicitar instrumentos para sua aplicação. duces the instruments for its own application.
Sugere-se, aqui, alguns instrumentos para sua In this document, some instruments are sug-
viabilização: gested, as described below.

1. Inventário sobre Fontes e Remoção por 1. Inventory


Sumidouros
The country shall, through its public and pri-
O país, através de suas instituições públicas e vate entities, carry out and update regularly
privadas, deve realizar e atualizar peri- an inventory of human-induced emissions by
odicamente um inventário de emissões sources and removal by sewers of all green-
antrópicas por fontes e das remoções por house gases not controlled by the Montreal
sumidouros (florestas e outros ecossistemas Protocol The inventory must follow the
naturais, que absorvem os gases causadores guidelines and international methodologies
do efeito estufa da atmosfera) de todos os established by the United Nations Framework
gases de efeito estufa não controlados pelo Convention Climate Change, the IPCC, as
Protocolo de Montreal, atendendo as di- well as other guidelines and methodologies
retrizes e metodologias inter nacionais established by the National Commission on
estabelecidas no âmbito da Convenção sobre Climate Change, according to national pecu-
Mudança do Clima, bem como diretrizes e liarities and stakeholder opinions.
metodologias adicionais estabelecidas pela
Comissão Nacional sobre Mudança do Clima, Federal and state budgets shall set apart mon-
e assim atender a peculiaridades nacionais e ies for funding activities related to the Na-
sugestões dos atores sociais atuantes nessa tional Inventory. It is desirable that other in-
esfera no país. stitutions collaborate in this financing effort,
since this instrument is the basis for all other
Deve ser destinado valor (rubrica) específica measures hereby proposed.
do orçamento federal e dos estados e/ou
muncípios para as instituições responsáveis
pela realização de estudos a fim de compor o
Inventário Nacional. É desejável que outras
instituições colaborem no esforço de
financiamento desse importante instrumento,
base para todas as outras medidas aqui
propostas.

53
2. Educação, capacitação e conscientização 2. Education, capacity-building and awareness

Deve constar como instrumento da Política Education, training, capacity-building and


Nacional de Mudanças Climáticas a pro- public awareness on Climate Change consti-
moção de educação, treinamento, capacitação tute fundamental instruments of this policy.
e conscientização pública a respeito do These actions shall be promoted at national,
fenômeno das mudanças climáticas. Essas regional, state and municipal levels, by pub-
ações devem ser promovidas e facilitadas nos lic and private entities, aiming at promoting
níveis nacional, regional, estadual e munici- the understanding of the phenomenon and
pal, por entidades públicas e privadas, com o allowing adequate decision-making. It shall
fim de promover o entendimento do fe- also enable actions to minimize risks, espe-
nômeno e per mitir tomada de decisões, cially on what concerns impact mitigation, ad-
promoção de ações e minimização de riscos aptation and analysis of vulnerabilities. Those
adequadas, principalmente no que diz respeito a initiatives shall include the preparation and
mitigaçao de impactos, adaptação e análise de publication of appropriate educational ma-
vulnerabilidades. Essas iniciativas pressupõem a terial.
formulação e publicação de material didático
adequado. Education, training, capacity-building and
public awareness activities may be undertaken
As medidas de educação, treinamento, in different manners, some suggestions are
capacitação e conscientização podem assumir presented herein:
diferentes modalidades, entre as quais citam-
se algumas como exemplo: ::educational programs on public aware-
ness through informal initiatives and in for-
Elaboração e execução de programas
:: mal education, at all levels;
educacionais e de conscientização pública
através de iniciativas informais e no ensino :: Training and capacity-building in spe-
formal, em todos os níveis; cialized areas, such as studies on climate, hy-
drology, geographic information systems, en-
::Treinamento e capacitação em áreas vironmental impact evaluation, modeling, in-
especializadas como: estudos do clima, tegrated management of the coastal zone,
hidrologia, hidroclima, sistemas de in- nature conservation, soil and water conser-
formação geográfica, avaliação de impacto vation, soil restoration, deforestation, refor-
ambiental, modelag em, g erenciamento estation, etc;
integrado da zona costeira, conservação da
natureza, conservação do solo e da água, :: Promotion of public access to infor-
restauração do solo, desmatamento, re- mation on climate change and its effects;
florestamento, entre outros;
::Promotion of public participation on
:: Promoção do acesso público a in- climate change decision making and the adop-
formações sobre a mudança do clima e seus tion of adequate measures;
efeitos;

:: Promoção da participação pública no


tratamento da mudança do clima e de seus
efeitos, e na conce pção de medidas de
resposta adequadas;

54
:: Elaboração e intercâmbio de materiais :: Publication and exchange of educa-
educacionais, didáticos e de conscientização tional and training materials accessible for
pública, com diferentes níveis de apro- various groups;
fundamento e linguagem, em mídia di-
versificada e para públicos distintos; :: Capacity-building and training on cli-
mate change issues, especially with educators;
:: Capacitação de recursos humanos
visando a incorporação da dimensão das :: Capacity-building of governmental
mudanças climáticas globais na formação, agencies;
especialização e atualização dos educadores
:: Capacity-building for the elaboration
de todos os níveis e modalidades de ensino,
bem como de profissionais de todas as áreas; of the National Communication and the In-
ventory;
:: Capacitação institucional dos órgãos de
:: Capacity-building for evaluation of the
governo;
country’s vulnerabilities;
:: Capacitação para elaboração da Co-
:: Capacity-building for implementation
municação Nacional e do Inventário;
of adaptation measures;
::Capacitação para avaliação de vul-
:: Capacity-building for participation in
nerabilidades no país;
and follow-up of international negotiations;
Capacitação para implementação de
::
medidas de adaptação; Capacity-building for implementation
::
of the Clean Development Mechanism and
::Capacitação para par ticipação em other flexibility mechanisms which may be
negociações internacionais; adopted within the framework of interna-
tional negotiations;
:: Capacitação para implementação do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e :: Capacity-building for the adoption of
outros mecanismos de flexibilização que preventive measures, planning, preparing for
possam vir a serem criados no âmbito das d i s a s t e r s, e s p e c i a l l y f o r d r o u g h t s a n d
negociações internacionais; floodings in areas affected by extreme
weather events;
::Capacitação para adoção de medidas
preventivas, planejamento, preparação para Awareness and capacity-building of
::
casos de desastres relacionados com a public opinion and media;
mudança do clima – inclusive planejamento
de medidas de emergência – especialmente
para secas e inundações nas áreas sujeitas a
eventos metereológicos extremos;

:: Sensibilização e capacitação de público


formador de opinião e mídia;

55
::Sensibilização e capacitação das po- :: Awareness and capacity-building about cli-
pulações tradicionais, rurais e indígenas a mate change of traditional, rural and indigenous
respeito do tema das mudanças climáticas, populations, in order to prepare them to face
para que possam preparar-se para enfrentar adverse effects, to act preventively and benefit
efeitos adversos decorrentes do fenômeno, from projects in the framework of the Clean De-
agir preventivamente e beneficiar-se de velopment Mechanism or similar mechanisms
projetos no âmbito do Mecanismo de De- that may be adopted in the future;
senvolvimento Limpo ou outros semelhantes que
venham a ser criados; :: Production of knowledge and informa-
tion dissemination on climate change, data-
:: Produção de conhecimento e dis- base creation, establishment of networks with
seminação de informações sobre mudanças wide public access.
climáticas, incluindo criação de bancos de
dados e de redes para amplo acesso público.

3. Pesquisa científica sobre mudanças climáticas 3. Scientific research on Climate Change


Deve constituir instr umento da Política Scientific Research shall be an instrument of
Nacional de Mudanças Climáticas a the National Policy on Climate Change to be
promoção da pesquisa científica a respeito do developed throughout the country, by public
fenômeno das mudanças climáticas, que deve and private entities, through the following
ser promovida e facilitada em todo o país por measures:
entidades públicas e privadas, através de
medidas a seguir exemplificadas: :: To strengthen the existent and, when
necessary, to establish national and interna-
::Fortalecer os existentes e, quando tional research programs on climate variabil-
necessário, estabelecer programas nacionais ity and climate change, aiming at improving
e inter nacionais de pesquisa sobr e va- knowledge of the national, regional and in-
riabilidade climática e mudança do clima, ternational climate systems and at creating
orientados para melhorar o conhecimento national scientific capacity;
dos sistemas climáticos nacional, regional e
internacional e para criar capacidade científica :: To strengthen existent and, when nec-
nacional; essary, to establish, national and state research
centers and institutions in the areas special-
:: Fortalecer os existentes e, quando ized in climate change, with incentives for
necessário, estabelecer centros e instituições partnerships to optimize technical and hu-
nacionais e estaduais de pesquisa nas áreas man resources;
especializadas pertinentes à mudança do
clima, e assim estimular-se parcerias para :: Public research institutions shall reserve
otimização de recursos humanos e técnicos; part of their Grant resources for research on
climate change, in particular in the fields of
:: Direcionamento de parte dos recursos public policies, adaptation, mitigation and
de instituições públicas de fomento à pesquisa vulnerabilities.
para o tema das mudanças climáticas,
incluindo pesquisas multidisciplinares na área
de políticas públicas, adaptação, mitigação e
vulnerabilidades;

56
As pesquisas e experimentações devem ter Research and experiments shall have the fol-
como objetivos, entre outros: lowing objectives, among others:

::Desenvolvimento de instrumentos e :: Development of instruments and meth-


metodologias com o intuito de incorporar a odologies, envisaging the inclusion of the cli-
dimensão das mudanças climáticas, de forma mate change dimension, in an interdisciplinary
interdisciplinar, nos diferentes níveis e way, at various levels and modalities of teaching
modalidades de ensino e pesquisa; and research;

:: Difusão de conhecimentos, tecnologias :: Dissemination of knowledge, technolo-


e informações sobre mudanças climáticas em gies and information on climate change in all
todos os tipos de mídia, com acesso ao types of mass communication accessible for
público em geral franqueado sempre que the public in general;
possível;
:: Development of instruments and meth-
::Desenvolvimento de instrumentos e odologies, envisaging the public participation
metodologias, com vista à participação dos to elaborate and carry out researches on cli-
interessados na formulação e execução de mate change;
pesquisas r elacionadas às mudanças
climáticas; :: Support to local and regional experiences
and initiatives, which includes the production
::Apoio a iniciativas e experiências locais of educational material;
e regionais, incluindo a produção de material
educativo; :: The establishment of a network of da-
tabases and imagery, to support further re-
:: Montagem de uma rede de banco de search and actions within the country and at
dados e imagens, para apoio às ações no país the international level;
e no nível internacional.
:: Promotion of applied research and tech-
::Promoção de pesquisa aplicada e nology development;
desenvolvimento de tecnologia;
:: Reduce costs of renewable or alterna-
:: Barateamento do uso de energias tive energy use;
renováveis ou alternativas;
::Improve climate monitoring systems in
:: Incrementar sistemas de monito- the country;
ramento climático no país;
Improve the knowledge on sources and
::
:: Incrementar o conhecimento sobre as carbon sinks;
fontes e os sumidouros de carbono;
:: Improve knowledge on climate change
::Incrementar o conhecimento sobre os impacts, in particular over human health, ag-
impactos das mudanças climáticas, em par- riculture, forests, fishing, water resources,
ticular sobre a saúde humana, sobre a- biodiversity, coastal zones, marine resources,
gricultura, florestas, pesca, recursos hídricos, etc;
biodiversidade, zonas costeiras, recursos
marinhos, dentre outros; ::Improve national capacity in the area of
Global Strategic Observation, investing in
planning processes based in the use of infor-
mation generated from satellite and terrestrial
basis on the global environment;

57
Incrementar a capacidade nacional na
:: :: Promote research on the economic
área de Observação Estratégica Global, com costs of climate change and economic instru-
investimentos em processos de planejamento ments to be used as means to implement the
baseados na utilização de informação gerada objectives of the convention;
por bases de satélite e terrestres sobre o
ambiente global; ::Prepare the country to adapt to the ef-
fects of climate change and promote mitiga-
::Promover pesquisa sobre os custos tion measures;
econômicos das mudanças climáticas no país
e instrumentos econômicos para contornar :: Others.
os problemas decorrentes do fenômeno;

::Preparar o país para adaptar-se aos


efeitos das mudanças climáticas e promover
medidas de mitigação;

:: Outros.

4. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo 4. Clean Development Mechanism

Propõe-se que o Mecanismo de Desen- Implementation of the Clean Development


volvimento Limpo, criado no âmbito do Mechanism in the country should take into
Protocolo de Quioto, e que possibilita às consideration:
Partes incluídas no Anexo I cumprirem seus
compromissos de redução de emissões :: It is the country’s prerogative to con-
através da implementação de projetos em firm if a CDM project activity concurs to the
países não incluídos no Anexo I da Con- promotion of sustainable development;
venção, seja implementado no país de acordo
com as regras estabelecidas pela Conferência :: Project activities using any type of
das Partes na qualidade de reunião das Partes infrastructure/construction/installation or
do Protocolo de Quioto, com base nas activity which makes use of fuel or nuclear
seguintes premissas mínimas: technology should be prohibited;

:: A
balance in the geographic distribution
É prerrogativa do país confirmar se
::
uma atividade de projeto do Mecanismo de of CDM project activities shall be established;
Desenvolvimento Limpo contribui para que
:: Sustainability
indicators and criteria for
se promova o desenvolvimento sustentável;
CDM project activities shall be adopted in a
::Devem ser vedadas atividades de simple and clear way, with participation of
projetos que involvam qualquer tipo de society, government, academy, institutions
instalação ou atividade que utilize combustível and specialists, to be revised periodically.
ou tecnologia nuclear; Their elaboration will count on the support
of governmental resources and other insti-
::Deve ser promovido equilíbrio na tutions to establish a reference of project
distribuição geográfica das atividades de quality to be carried out in the country, not
projeto do Mecanismo de Desenvolvimento constituting a binding rule;
Limpo;

58
Devem ser fixados indicadores e
:: :: Incentives for the realization of CDM
critérios de sustentabilidade de atividades de project activities and opportunities for the ac-
projeto do Mecanismo de Desenvolvimento tivities on emission reductions or increase in
Limpo de for ma simples e clara, com a the GHG removal;
participação da sociedade, do governo, da
academia e de todas as instâncias, instituições :: Establishment of infrastructure and in-
e especialistas pertinentes, a serem revistos teg rated national proceedings for CDM
periodicamente. Sua formulação contará com projects’ activities;
aporte de recursos do governo e outras
:: Establishment of a Bureau of Green-
instituições f inanciadoras, de for ma a
estabelecer-se marco de referência e pa- house Mitigation Projects, responsible for the
râmetro de qualidade para os projetos a serem support of CDM projects and other projects
executados no país, sem que isso constitua on greenhouse mitigation;
regra vinculativa;
Establishment of Brazilian Designated
::

Devem ser criados incentivos para a


::
Operational Entities.
execução de atividades de projeto do MDL e
oportunidades para atividades de redução de
emissões ou aumento da remoção de gases
de efeito estufa;

:: Devem ser estabelecidos infra-estrutura


e procedimentos nacionais integrados para as
atividades de projeto do MDL;

:: Criação de um Bureau de Projetos de


Mitig ação do Efeito Estufa, com a in-
cumbência de fomentar projetos de MDL e
outros projetos de mitigação do efeito-estufa1;

:: Estabelecimento de Entidades Ope-


racionais Designadas (EOD) brasileiras 2;

1. Seria uma estrutura independente da Comissão Interministerial


ou de qualquer ministério, mas que trabalharia com basenas
orientações da Comissão no caso dos projetos de MDL. Trata-se
de “profissionalizar a venda da imagem do Brasil no mercado de
carbono”. As atividades a serem desenvolvidas seriam: capacitação
de proponentes de projetos; auxílio na elaboração de documentos
de concepção de projetos e outros documentos de suporte; criação de
um banco de dados sobre projetos brasileiros e outras informações
de suporte; identificação de investidores e mercados de carbono
Quioto e não-Quioto; divulgação do portfólio de projetos brasileiros
para investidores, em especial em feiras especializadas;
estabelecimento de memorandos de entendimento entre compradores
e vendedores; entre outras.
2. A criação de EODsgenuinamente brasileiras poderia reduzir
os custos de validação, verificação e certificação.

59
A entidade indicada a atuar como Autoridade The entity acting as the National Designated
Nacional Designada, como definido no Authority, as defined in the Kyoto Protocol,
Protocolo de Quioto, deve promover, entre shall promote, among others, the following
outras, as seguinte atividades: activities:

Estabelecer os critérios nacionais para


:: ::Establishment of national criteria for
aprovação de projetos; project approval;

:: Confirmar se um projeto do Mecanismo ::To state if a CDM project concurs to


de Desenvolvimento Limpo contribui para the promotion of sustainable development,
que se promova o desenvolvimento sus- respecting criteria and indicators adopted in
tentável, e se atende a critérios e indicadores a participatory and democratic way;
for mulados de for ma participativa e de-
mocrática; ::Promote capacity-building of stake-
holders about CDM projects and rules;
Promover a capacitação de atores a
::
respeito das regras do MDL; :: Promote translation and publication of
all international norms regarding the CDM
:: Promover a tradução e publicação do into Portuguese;
acervo de regras internacionais do MDL para
o vernáculo; :: Develop and keep a database, with de-
tailed information on project activities being
::Desenvolver e manter um banco de carried out in the country, easily accessible
dados com informações detalhadas sobre as through the internet;
atividades de projeto em execução no país,
facilmente acessível, inclusive via Internet; ::Publish information related to CDM
project activities’ needs for financial support
::Tor nar públicas as infor mações and on investors which are looking for op-
pertinentes, submetidas com esse fim, sobre portunities to finance such activities.
as atividades de pr ojeto do MDL que
necessitem de financiamento e sobre
investidor es que estejam b uscando
oportunidades para auxiliar no financiamento
para as atividades de projeto do MDL.

60
5. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e 5. Clean Development Mechanism and
Mecanismos de Flexibilização - Parâmetros Flexibility Mechanisms Parameters

Os projetos aprovados no âmbito do Minimum standards are proposed herein to


Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ou orient the approval of CDM or other flex-
de outros Mecanismos de Flexibilização ibility mechanisms approved under the cli-
aprovados nas negociações internacionais mate regime. The minimum parameters to be
sobre mudanças climáticas que permitam a observed in the implementation of CDM
implementação de projetos e programas em projects and other flexibility mechanisms are
território brasileiro, a fim de contabilizar a related to their content and process and shall
redução de emissões de outros países com address:
metas de redução de emissões de gases de
efeito estufa, deverão ser implementados no :: Promotion of Sustainable Develop-
país mediante obser vação de parâmetros ment;
mínimos, com o objetivo de alcançar o
desenvolvimento sustentável e contribuir para :: Compliance with municipal, state and
o objetivo fim da Convenção Quadro. national laws;

Os parâmetros mínimos a serem respeitados :: Engagement of relevant stakeholders;


na implementaçao de projetos MDL ou de
:: Promotion of public consultation;
outros Mecanismos de Flexibilizaçao são
relativos a conteúdo e processo, e devem Disclosure and transparency of infor-
::
contemplar: mation;

:: Promoção de Desenvolvimento Sus- :: Evaluation of Social Impacts;


tentável;
:: Evaluation of Environmental Impacts;
::Cumprimento de normas municipais,
estaduais e nacionais; :: Evaluation of Economic Impact

:: Engajamento de partes interessadas;

:: Consulta pública;

:: Abertura e transparência de informação;

:: Avaliação de Impactos Sociais;

:: Avaliação de Impactos Ambientais;

:: Avaliação de Impactos Econômicos.

61
6. Fundo de Ação em Prol do Equilíbrio 6. Climate Fund
Climático (Fundo Pró-Clima)
A National Climate Fund shall be created to
Deve ser constituído no país um Fundo de finance climate related programs and projects
Ação em Prol do Equilíbrio Climático (Fundo according to the objectives and principles of
Pró-Clima) destinado à execução de projetos the UNFCCC, the Kyoto Protocol, and other
e programas na área de mudanças climáticas, agreements adopted within the framework of
de acordo com objetivos e princípios contidos United Nations negotiations, with resources
na Convenção sobre Mudança do Clima, no from:
Protocolo de Quioto, e outros acordos
fir mados no âmbito das negociações das :: The National Fund of Environment
Nações Unidas, constituído de recursos (Fundo Nacional de Meio Ambiente -
provenientes de: FNMA);

Porcentagem dos recursos do Fundo


:: :: The FUNBIO (Biodiversity Fund);
Nacional de Meio Ambiente (FNMA);
:: The Fundo de Direitos Difusos (public in-
:: Porcentag em dos r ecursos do terest fund);
FUNBIO;
:: Individual donations;
:: Porcentagem dos recursos do Fundo de
Direitos Difusos; :: Corporate donations;

:: Doações de pessoas físicas ::Donations or from foreign individuals


or institutions;
:: Doações de pessoas jurídicas, de
natureza pública ou privada; :: Others.

:: Doações de instituições internacionais


ou pessoas físicas de nacionalidade
estrangeira;

:: Outros.

62
O Fundo Pró-Clima deve ser administrado a The Climate Fund resources shall be used to
partir de componentes mínimos, que deverão fund activities in the following areas:
orientar as aplicações de recursos, tais como:
Education, Capacity-building, Training
::
:: Educação, Capacitação, Treinamento e and Mobilization;
Mobilização;
:: Science, Impacts and Adaptation;
:: Ciência, Impactos e Adaptação;
:: CDM project activities;
:: Atividades de Projeto do MDL;
:: Technology Development;
:: Desenvolvimento de Tecnologia;
:: Public Policies.
:: Políticas Públicas.
The Fund resources shall be used according
É importante que os recursos do fundo to democratically established criteria by a
venham a ser aplicados segundo critérios council containing representatives from all
democráticos, a partir de instância máxima governmental areas related to the issue, as
com a participação de segmentos do governo well as representatives from non-governmen-
e da sociedade civil, e que deve conter no tal organizations, social movements, the
mínimo representantes de todas as áreas de Academy, business sector, financial sector,
g over no afetas ao tema, bem como etc. Such representatives will exercise man-
re presentantes de Org anizações-não- date for a specific term, in a voluntary man-
g over namentais, movimentos sociais, ner.
academia, setor empresarial, setor financeiro,
entre outros. The meeting of the Executive Board of the
Pro-Clima Fund shall be opened to external
O mandato dos representantes no Fundo public participation, previously registered
Pró-Clima deve ser exercido em caráter before the executive secretariat of the fund,
voluntário, não remunerado, considerado as observers.
prestação de relevante serviço público, com
mandato limitado.

As reuniões do Conselho Executivo do


Fundo Pró-Clima devem ser aber tas à
participação de público externo previamente
cadastrado junto à secretaria executiva do
Fundo, como ouvintes e observadores.

63
Sistema Nacional sobre
Mudança do Clima

National System on
Climate Change
VIII Sistema Nacional sobre Mudança VIII National System on Climate
do Clima Change

Uma política pública só torna-se eficaz na


medida em que integra órgãos do governo A public policy will only be efficient once in-
de forma coordenada, a partir de definição corporated into governmental authorities’
clara de seus respectivos papéis e atribuições. agendas, after a clear definition on roles and
duties is established. It is suggested herein
Propõe-se que os órgãos e entidades da that a National System of Governmental
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Authorities on Climate Change should be
Territórios e dos Municípios, bem como as established by a public policy aiming at imple-
fundações instituídas pelo Poder Público menting the provisions established by the
responsáveis pela proteção e melhoria da UNFCCC and the Kyoto Protocol, and other
qualidade ambiental, ou de áreas afetas às international agreements, as well as related
mudanças climáticas, venham a constituir um national legislation.
“Sistema Nacional de Mudanças Climáticas
(“SNMC”)”. Esse sistema deve ter como
The following structure is suggested:
objetivo, no âmbito desta Política, promover
a implementação efetiva da Convenção sobre
I. National Commission on Climate
Mudança do Clima e do Protocolo de Quioto,
Change
e de outr os acordos inter nacionais
Members
decorrentes, bem como das normas nacionais
correlatas. :: Ministries of Foreign Affairs, Agri-
culture, Transports, Mining and Energy, Bud-
Sugere-se a seguinte estrutura para o sistema: get and Management, Environment, Science
and Technology, Development, Health, Plan-
I.Comissão Nacional sobre Mudança do Clima:
ning, Education, the Civil Office, State Min-
constituída pelos Ministérios das Relações
istry for Especial Projects and representatives
Exteriores, da Agricultura, dos Transportes, de
from society: one representative from the civil
Minas e Energia, do Orçamento e Gestão, do
society with widely known knowledge on cli-
Meio Ambiente, da Ciência e Tecnologia, do
mate change issues, preferrably from the
Desenvolvimento, da Saúde, do Planejamento,
academy, one representative from a non-gov-
da Educação, de representantes da Casa Civil da
ernmental organization or social movement
Presidência da República e do Gabinete do
and one representative from the private sec-
Ministro de Estado Extraordinário de Projetos
tor, all designated by the President of the
Especiais, de um representante da sociedade civil
Republic.
com notório saber no tema das mudanças
climáticas de procedência acadêmica, de um Duties
representante da sociedade civil de organização
To issue reports on sector policy
::
não-governamental ou movimento social e um
proposals, legal instruments and norms;
representante do segmento privado, designados
pelo Presidente da República, entre lista tríplice Support the government in climate
::
eleita pelos pares, para atuar com os seguintes change negotiations;
fins:
Define eligibility criteria and decide
::
:: Emitir pareceres sobre propostas de
about individual projects;
políticas setoriais, instrumentos legais e normas
relevantes para o tema;

:: Subsidiar a posição negociadora do


governo em questões climáticas;

67
:: Definir critérios de elegibilidade e :: Determine the need for studies re-
decidir sobre projetos individuais; garding causes, impacts and vulnerabilities to
climate change, or others;
:: Determinar, quando julgar necessário, a
realização de estudos relativos às causas ou :: Promote the coordination of poli-
impactos das mudanças climáticas no país, bem cies and measures adopted in all governmen-
como relativos à vulnerabilidade e adaptação do tal areas on what concerns this norm;
país ao fenômeno das mudanças climáticas e
outros considerados necessários; :: Actas Designated National Author-
ity within the framework of the Kyoto Pro-
:: Promover a coordenação de políticas e
tocol; to provide guidance, coordinate, carry
medidas adotadas em todas as áreas de governo
out the production and periodic review of
em observância a esta norma; the National Communication and Inventory,
Atuar como Autoridade Nacional
:: adapting and clarifying international rules, as
Designada no âmbito do Protocolo de Quioto e needed;
da Convenção Quadro sobre Mudança do Clima;
:: Others.
::Orientar, coordenar e executar a produção
e revisão periódica da Comunicação Nacional e II. Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas
do Inventário e adaptar e esclarecer as regras (Brazilian Forum on Climate Change):
internacionais sempre que necessário;
Members
:: Outros.
:: Advisory/counselling instance chaired
II.Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas: by the President of the Republic and composed
instância consultiva, presidido pelo Presidente da by State Ministers (Science and Technology, De-
República e composto por Ministros de Estado velopment, Industry and International Trade,
(Ciência e Tecnologia; Desenvolvimento, Agriculture and Supply, Environment, Foreign
Indústria e Comércio Exterior; da Agricultura e Affairs, Mining and Energy, Planning, Budget
do Abastecimento; Meio Ambiente; Relações and Management, Health, Transports, Educa-
Exteriores; Minas e Energia; Planejamento, tion, Defense, Civil Office); Civil society repre-
Orçamento e Gestão; Saúde; Transportes; sentatives, with widely known knowledge on the
Educação; Defesa; Chefe da Casa Civil), issue, or that are agents with responsibility over
personalidades e representantes da sociedade civil the issue; the President of the House of Repre-
com notório conhecimento do tema, ou que sentatives, the President of the Federal Senate,
sejam agentes com responsabilidade sobre a State Governors and Mayors of city capitals, as
mudança do clima, como convidados o invited members.
Presidente da Câmara dos Deputados; o
Presidente do Senado Federal; Governadores de Duties
Estados; Prefeitos de capitais dos Estados, To promote debates, elaborate re-
::
constituído com o objetivo de promover debates, ports, propose public policies, support the
elaborar pareceres, propor políticas públicas, production of knowledge, support awareness
fomentar a produção de conhecimento, and mobilize society on the issues regarding
conscientizar e mobilizar a sociedade para climate change, as well as about the Clean
discussão e tomada de posição sobre os Development Mechanism (CDM) defined at
problemas decorrentes da mudança do clima por Article 12 of the Kyoto Protocol to the
gases de efeito estufa, bem como sobre o UNFCCC.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM)
definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto à
Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudança do Clima.

68
III.Delegação de Negociação Internacional: a III. International Negotiation Delegation: the
delegação do país a comparecer e negociar em country’s delegation to represent and nego-
conferências e reuniões internacionais será tiate at international conferences and meet-
chefiada por equipe designada pelo Ministério ings will be headed by a team appointed by
de Relações Exteriores, deverá contar com apoio the Ministry of Foreign Affairs, with the sup-
técnico de equipes de outros Ministérios, em es- port of technical teams from other Minis-
pecial dos Ministérios de Ciência e Tecnologia, tries, especially from the Ministries of Sci-
Meio Ambiente, Energia, Transportes, ence and Technology, Environment, Energy,
Agricultura e Planejamento, sempre que Transports, Agriculture and Planning, and
necessário, e contar também com a participação with the participation of institutions or indi-
de entidades ou indíviduos de notório saber no viduals knowledgeable on climate change is-
tema das mudanças climáticas, estes últimos sem sues. The latter should not be authorized to
poder de negociar em nome do país, mas negotiate on behalf of the country, but may
autorizados a acompanhar reuniões e sessões be present at meetings and opening sessions
abertas como ouvintes, ou em sessões fechadas as observers, or in closed sessions if autho-
se autorizados pelo chefe da delegação. rized by the head of delegation.

IV.Conselho Nacional do Meio Ambiente: IV. Conselho Nacional do Meio Ambiente


passará a ter, além das atribuições já previstas
(National Environmental Council): besides all
em lei, competência para estabelecer normas, its regulated duties, it shall also have the duty
critérios e padrões de qualidade ambiental to adopt norms, criteria and standards on en-
condizentes com os objetivos da Política
vironmental quality according to the objec-
Nacional de Mudança Climática. tives of the National Policy on Climate
V.Conselho Nacional de Política Energética (com Change.
as atribuiçoes já previstas em lei, acrescidas de
outras condizentes com a presente política). V. Conselho Nacional de Política Energética
(National Board on Energy Policy): besides
VI.Órgãos Setoriais: os órgãos ou entidades legally established duties, it shall follow up
integrantes da Administração Pública Federal, and abide by the rules established herein.
direta ou indireta, bem como as fundações
instituídas pelo Poder Público cujas entidades VI. Federal Governmental Entities Sector:
estejam total ou parcialmente associadas às de bodies or entities part of the Federal Public
preservação da qualidade ambiental ou de Administration, as well as foundations cre-
disciplinamento do uso de recursos ambientais ated by the government, which are totally or
com atribuições diretamente relacionadas ao partially related to protection of environmen-
tema das mudanças climáticas; tal quality or regulation of environmental re-
sources use with duties directly related to the
VII.Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades
climate change issue;
estaduais de gestão ambiental ou de
disciplinamento do uso de recursos ambientais
com atribuições diretamente relacionadas ao VII. State environmental agencies responsible
tema das mudanças climáticas; for the regulation or management of envi-
ronmental resources.
VIII.Órgãos Locais: os órgãos ou entidades
municipais de gestão ambiental ou de VIII. Local environmental agencies respon-
disciplinamento do uso de recursos ambientais sible for the regulation or management of
com atribuições diretamente relacionadas ao environmental resources.
tema das mudanças climáticas.

69
Disposições Gerais

General Provisions

Fontes de Consulta

References
IX Disposições Gerais IX General Provisions

Algumas previsões de caráter g eral são Some provisions of general character are sug-
sugeridas a seguir: gested below:

A Política Nacional sobre Mudança do Clima The National Policy on Climate Change shall
deve aplicar-se ao ter ritório nacional, à be applied to the national territory, the con-
plataforma continental e à zona econômica tinental platform and its exclusive economic
exclusiva, e aos processos e atividades zone, and to the processes and activities car-
realizados sob jurisdição ou controle do país, ried out under the jurisdiction and control
independentemente de onde ocorram seus of the country, regardless of where their ef-
efeitos: dentro da área sob jurisdição nacional fects shall take place.
ou além dos limites desta.
All governmental financial incentives or fund-
As entidades e órgãos de financiamento e ing activities shall follow the provisions of
incentivos governamentais condicionarão a this Policy.
aprovação de projetos habilitados a esses
benefícios, sempre que possível, ao cum- The federal government shall carry out ne-
primento dos objetivos da Política Nacional gotiations in bilateral and multilateral inter-
de Mudanças Climáticas. national forums in a coherent and coordi-
nated way with the objectives of the National
O governo federal conduzirá suas nego- Policy on Climate Change.
ciações em fóruns bilaterais e multilaterais
internacionais de forma coerente e coor- The governmental research and technology
denada com os objetivos da Política Nacional bodies, entities and programs shall consider,
de Mudanças Climáticas. among their priorities, supporting projects to
develop basic and applicable knowledge on
Os órgãos, entidades e programas do Poder climate change.
Público destinados ao incentivo das pesquisas
científicas e tecnológicas devem considerar X References
entre as suas metas prioritárias o apoio aos
projetos que visem adquirir e desenvolver :: Marrakesh Agreements of the Conference of the Par-
conhecimentos básicos e aplicáveis na área ties to the United Nations Framework Convention on
Climate Change, November 2001.
de mudanças climáticas.
:: Atlas de Energia Elétrica do Brasil; Agência Nacional
X - Fontes de Consulta de Energia Elétrica (ANEEL); Brasília; 2002

:: BNDES / UNCTAD; O Mecanismo de Desen-


:: Acordos de Marraqueche da Con- ferência das Partes volvimento Limpo - Guia de Guia de Orientação; FGV
da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Editora; Dezembro 2002
Mudança do Clima, Novembro de 2001
:: Broadbent, Heather; Study of the Dutch, French and
:: Atlas de Energia Elétrica do Brasil; Agência Nacional British Climate Change Programmes; Euronatura –
de Energia Elétrica (ANEEL); Brasília; 2002 Programa Climae Eficiência Energética; Portugal; Janeiro
2001
:: BNDES/UNCTAD; O Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo – Guia de Orientação; FGV Editora; :: Canada’s Perspective on Climate Change – Taking on
Dezembro 2002 the Challenge; Government of Canada; 1999

:: Broadbent, Heather; Study of the Dutch, French :: Clean Development Mechanism, Introduction to the
and British Climate Change Programmes; Euronatura CDM; UNEP (PNUMA);Riso National Laboratory,
– Programa Clima e Eficiência Energética; Portugal; Roskilde, Denmark.
Janeiro 2001

71
:: Broadbent, Heather; Study of the Dutch, French and :: Climate Activities in Australia, A Report on Austra-
British Climate Change Programmes; Euronatura – lian Participation in International Scientific Climate Pro-
Programa Clima e Eficiência Energética; Portugal; grams; Department of the Environment and Heritage,
Janeiro 2001 Bureau of Metereology; Melbourne, Australia; 2001
:: Canada’s Perspective on Climate Change – Taking on :: Climate 2012, Status and Perspectives for Denmark’s
the Challenge; Government of Canada; 1999 Climate Policy; Ministry of the Environment and En-
ergy; Dinamarca; Março 2001.
:: Clean Development Mechanism, Introduction to the
CDM; UNEP (PNUMA); Riso National Laboratory, :: Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança
Roskilde, Dinamarca. do Clima; Ministério de Ciência e Tecnologia; Brasilia;
2001.
:: Climate Activities in Australia, A Report on Austra-
lian Participation in International Scientific Climate Pro- :: Department of the Environment, Transport and the
grams; Department of the Environment and Heritage, Regions (DETR); UK Climate Change Programme –
Bureau of Metereology; Melbourne, Australia; 2001 Consultation Paper; 1998
:: Climate 2012, Status and Perspectives for Denmark’s :: Effects of Climate Change in Sweden; Swedish Envi-
Climate Policy; The Ministry of the Environment and ronmental Protection Agency; Report 4583; Estocolmo;
Energy; Dinamarca; Março 2001. 1996
:: Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança :: European Climate Change Programme; Long Report;
do Clima; Ministério de Ciência e Tecnologia; Brasilia; June 2002; www.europa.eu.int/comm/environment/cli-
2001. mate/eccp.htm

:: Department of the Environment, Transport and the :: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; A
Regions (DETR); UK Climate Change Programme – Regulamentação do Protocolo de Quioto – Principais
Consultation Paper; 1998 Instrumentos; 2002
:: Effects of Climate Change in Sweden; Swedish Envi- :: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; CD-ROM;
ronmental Protection Agency; Report 4583; Estocolmo; 2002
1996
:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; Relatório
:: European Climate Change Programme; Long Report; de Atividades de 2000 a 2002; Brasília, 2002
Junho 2002; www.europa.eu.int/comm/environment/
climate/eccp.htm :: Government of Canada Action Plan 2000 on Climage
Change; Government of Canada
:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; A
Regulamentação do Protocolo de Quioto – Principais :: Política Nacional do Meio Ambiente (National Policy
Instrumentos; 2002 on Environment, Brazil)

:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; CD-ROM; :: Política Nacional de Biodiversidade (National Policy
2002 on Biodiversity, Brazil)

:: Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas; Relatório :: Política Nacional de Recursos Hídricos (National Policy
de Atividades de 2000 a 2002; Brasília, 2002 on Water Resources, Brazil)

:: Government of Canada Action Plan 2000 on Climage :: Política Nacional de Educação Ambiental, Lei No.
Change; Government of Canada; 9.795, de 27 de abril de 1999 (National Policy on Envi-
ronmental Education, Law n. 9.795, April 27th 1999).
:: Política Nacional do Meio Ambiente
:: Protocolo de Quioto (Kyoto Protocol); Ministério de
:: Política Nacional de Biodiversidade Ciência e Tecnologia (Science and Technology Minis-
try); Brasília; 2001.
:: Política Nacional de Recursos Hídricos
:: US Climate Action Report 2002, Third National Com-
:: Política Nacional de Educação Ambiental, Lei No. munication of the United States of America, 2002.
9.795, de 27 de abril de 1999

:: Protocolo de Quioto; Ministério de Ciência e


Tecnologia; Brasília; 2001.

:: US Climate Action Report 2002, Third National Com-


munication of the United States of America, 2002

72