EL SISTEMA ELECTORAL LIBANS: TARAS, CARENCIAS Y AVANCES DE UN SISTEMA ELECTORAL A LA CARTA Amaia Goenaga Snchez

Investigadora del Observatorio Electoral del Taller de Estudios Internacionales Mediterrneos amaia.goenaga@observatorioelectoral.es

Resumen: El sistema electoral libans es un sistema muy particular, consecuencia de un modelo sociopoltico concreto. Una de esas particularidades es su maleabilidad. Prcticamente cada convocatoria electoral viene precedida de la aprobacin de una nueva ley electoral. Esto ha permitido al pas ir asumiendo algunas reformas con ms facilidad que la mayora de los pases rabes, pero al mismo tiempo, esta indefinicin deja a la clase poltica dominante la posibilidad de redactar leyes electorales a medida. Para demostrarlo el artculo analizar la legislacin electoral en la II Repblica libanesa. Palabras clave: Lbano, sistema electoral, ley electoral, distrito electoral. Abstract: The complexity of the Lebanese electoral system is a consequence of a particular socio-political model. One such particularity is its adaptability. Almost every electoral process is preceded by the adoption of a new electoral law. This has enabled the country to assume some reforms more easily than most Arab countries. But at the same time, allows the dominant political class can write electoral laws for its own benefit. To demonstrate this statement the present paper analyzes the electoral law in the Second Lebanese Republic. Key Words: Lebanon, election system, election law, electoral constituency

Introduccin El 7de junio de 2009 el Lbano celebraba sus decimoterceras elecciones legislativas. Tras los comicios la comunidad internacional, prensa incluida, felicitaba al pas por el xito de los comicios y por las reformas realizadas por su gobierno con motivo de la cita electoral. Pero hasta qu punto fueron estos comicios un avance? La respuesta a esta pregunta requiere de un anlisis del sistema sociopoltico libans y de su evolucin en el mbito electoral. Lbano es una repblica parlamentaria con una tradicin electoral importante y con una sociedad civil activa en relacin a sus vecinos rabes. Pero el sistema sociopoltico libans tiene unas caractersticas que nadie debe pasar por alto a la hora de analizar los procesos electorales del pas. El Lbano tiene la particularidad de poseer un sistema poltico institucional comunitario o confesional, en el que los cargos polticos e institucionales ms importantes se reparten, tericamente de forma proporcional, entre sus comunidades religiosas ms numerosas1. As, el estado se articula en torno a varias comunidades confesionales asociadas para ejercer el poder poltico. Esto es para algunos el elemento que ha permitido al pas ser una entidad tan plural y compleja como la que es, el elemento que ha permitido al Lbano seguir siendo un pas democrtico, que nunca ha conocido una dictadura y en el que los ciudadanos gozan de unas libertades civiles, sociales y econmicas, desconocidas en muchos pases de la regin. Para otros, el confesionalismo poltico es la base de un sistema oligrquico y clientelar que debilita al estado. Las comunidades confesionales son grupos relativamente endogmicos constituidos en torno a parmetros jerrquicos entre familias amplias y clanes, que se relacionan a travs de lgicas clientelares. Estn dotadas de organismos como sistemas educativos propios, instituciones, asociaciones etc. que reproducen y perpetun un sentimiento de pertenencia y la cohesin del grupo. As, la comunidad se convierte en una estructura poltica semiautnoma que adultera la relacin del ciudadano con el estado. El ciudadano vive con la dicotoma que se establece entre el hecho de ser libans, es decir, su pertenencia nacional, y su perteneca comunitaria. En este contexto, los diputados y los lderes poltico-comunitarios son los responsables de intermediar entre su comunidad y el estado. Como dice el El-Kareh, una de las consecuencias ms visibles de todo esto es el debilitamiento del estado: Ltat comme lieu de transcendance du politique, irrductible ses appareils administratifs, est en concurrence permanente avec les appareils communautaires qui lui disputent lusage souverain du politique. Les vritables obstacles lmergence dun tat moderne au Liban sont les structures communautaires politiques. Ltat en est rduit exister dans lespace politique laiss libre par les conglomrats communautaires. (El-Kareh, 2008:54) No obstante, adems del elemento confesional, hay otros factores importantes que reinciden sobre la debilidad del estado: La personalidad poltica que tienen las distintas regiones del pas2, el sistema econmico en el que reina el laisez-faire y el laisez-aller y el tipo de relaciones sociales que se establecen en el pas. Le systme politique libanais est, dans sa formation socio-historique un systme litiste par excellence (Favier, 2001:35). Lbano se rige por un sistema oligrquico, en el que las decisiones se toman en funcin de los intereses de un reducido grupo formado por elites de diversa naturaleza. En este pas el poder de un actor poltico depende de su grado de autoridad en varios mbitos al mismo tiempo, no slo del institucional. En los ltimos aos esta elite est formada por personas o familias que han llegado donde estn a travs de 3 vas fundamentalmente: herencia familiar, con Walid Yumblat como mximo exponente, la guerra, que catapult a lo ms alto a varios lderes milicianos como Nab Berri o Samir Geagea y el xito en los negocios con Rafik Hariri y su hijo Saad Hariri como ejemplos paradigmticos. Otros nombres clave de la poltica nacional son Michel Aoun, el presidente y ex Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, Michel Suleiman, que excepcionalmente ha llegado a la elite gracias a su carrera militar, Michel Murr, Isam Fares, Omar Karam, la familia Gemayel, la familia Frang, la familia Moawad y la familia Tueni entre otros. No todos tienen la misma autoridad, pero las decisiones importantes en Lbano se han de negociar entre este grupo, a menudo bajo supervisin del exterior.
El estado reconoce 18 comunidades religiosas que cuentan adems con instituciones propias y con una jurisdiccin propia para temas relacionados con el estatuto personal del individuo. 2 Ver pg. 11-14
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Las leyes, los nombramientos oficiales de los cargos importantes de la administracin, el reparto de ministerios etc. se negocian en sus despachos a puerta cerrada. El acceso a este primer grupo es muy complicado. Aunque la guerra propici la entrada de gente nueva, esta elite primaria a penas se renueva. De hecho, una de sus principales prioridades es la de perpetuar su presencia en ese grupo y a ser posible legar ese estatus a sus hijos o familiares. Llegados a este punto, la pregunta es cul es el papel de las instituciones y del sistema electoral en semejante contexto? El papel de las instituciones es fundamental para el sistema. El acceso a la instituciones da legitimidad poltica, es una fuente de recursos econmicos e influencia y es necesarias para el mantenimiento de las estructuras clientelares de los grandes lderes del pas. En consecuencia, la elite tratar de garantizar su presencia y su influencia sobre las instituciones. Lo que trataremos de mostrar en las siguientes pginas, es que, el sistema electoral es una de las vas ms seguras y recurrentes para conseguirlo. Adaptar el sistema electoral resulta relativamente sencillo en Lbano, dado que no est normalizado de forma definitiva. El punto 1 del artculo 24 de la constitucin libanesa, reformada el 21 de agosto de 1990 dice lo siguiente3: 1. La Cmara de diputados debe estar compuesta por diputados electos. Su nmero y el mtodo de eleccin lo determinar la ley electoral en vigor. Hasta que la cmara no apruebe una ley electoral bajo criterios no confesionales la distribucin de la Cmara seguir los siguiente principios: a. La igual representacin de cristianos y musulmanes b. Una representacin proporcional de los distintos grupos confesionales dentro de cada gran comunidad [cristianos y musulmanes] c. Una representacin proporcional de las diferentes regiones del pas. Lo que pretendemos demostrar aqu es que esta indefinicin deja a la clase poltica dominante la posibilidad de redactar leyes electorales casi a medida. Leyes que se estructuran para obtener un resultado electoral determinado. Para ello, nos centraremos en la evolucin de la legislacin electoral en la II Repblica libanesa. Es decir del periodo que va desde el fin de la guerra (1990) hasta nuestros das. 1-Sistema poltico institucional libans El sistema poltico libans, las bases del funcionamiento de su estado, nacen a mediados del s. XIX cuando desde Estambul, con la presin de occidente, se le conceden a la regin estatuto especiales. El Caimacamato (1842) y el Mutasarrifato (1861). Este ltimo modelo de gestin del territorio recoga ya muchas de las particularidades del sistema libans actual. En primer lugar, a pesar de ser una institucin dirigida por un mutasarrif subordinado a Estambul, contaba ya con un consejo administrativo de carcter consultivo, destinado a dar representatividad poltica a cada una de las comunidades religiosas que poblaban la regin, en funcin de su importancia demogrfica. No obstante, los fundamentos del estado y su funcionamiento tal y como lo conocemos en la actualidad nacen en 1920, con la formacin del Gran Lbano bajo mandato francs. A partir de ah, hay tres momentos claves en la evolucin institucional del pas. La promulgacin de la Constitucin en 1926, el Pacto Nacional de 1943 y los Acuerdos de Taif en 1989. La Constitucin, articulada por la potencia mandataria con la colaboracin de algunos insignes intelectuales, polticos y religiosos libaneses, convierte el pas en una repblica presidencialista de corte francs. El artculo clave, el que pone las bases de comunitarismo poltico, es el n95 que dice: temporalmente, con la intencin de de asegurar la justicia y la armona las comunidades sern equitativamente representadas en los cargos pblicos y en la composicin de los ministerios. 4 Hasta ese momento la situacin de las comunidades religiosas del Lbano no era diferente a la de otros pases de la regin. Siria o Iraq tambin contaban, y cuentan, con una diversidad comunitaria y confesional importante. Lo que hace especial al Lbano es la conversin del confesionalismo social en confesionalismo poltico. No obstante, en ese artculo slo se ha hace referencia a los ministerios, no al Parlamento.
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Traduccin propia. Consultar la versin en Ingls en: http://www.elections.gov.lb/Legal-Framework/Constitution.aspx La carta magna reconoca oficialmente 17 confesiones religiosas.

Inicialmente, las autoridades mandatarias pensaron en un sistema bicameral5 en el que el Senado se proyect como el rgano de representacin confesional por excelencia, no la Asamblea. Pero un ao despus, en 1927, el Senado se elimin. El Lbano declar su independencia de Francia en plena II Guerra Mundial, el 26 de noviembre de 1941. Sin embargo, Francia no reconocera dicha independencia hasta el 22 de noviembre de 1943. Ese ao, los entonces Presidente y Primer Ministro de la Repblica, Bichara al-Khuri y Riad el-Solh respectivamente, introdujeron al pas en nuevo marco institucional y sociopoltico, gracias a un compromiso no escrito conocido como el Pacto Nacional. Con este acuerdo tcito, el estado libans adquiere su barniz definitivo. El Pacto presenta una gran contradiccin, reconoce la necesidad de ir eliminando el carcter confesional del estado de forma paulatina, pero al mismo tiempo, consolida el carcter comunitario del estado y de sus instituciones asignando los 3 cargos ms importantes del estado a las 3 confesiones ms importantes del pas. A partir de este momento, la presidencia de la repblica queda adscrita a la comunidad maronita, la comunidad sun recibe la jefatura del gobierno y la comunidad chi la presidencia del Parlamento. Del mismo modo, es en ese momento cuando el Parlamento se estructura en funcin de criterios confesionales. El siguiente paso en la evolucin institucional del Lbano se produce con la firma de los acuerdos de Taif y la reforma constitucional que les sigui6. Marcan el inicio de lo que se conoce hasta la fecha de hoy como la II Repblica. El 22 de octubre de 1989, y tras semanas de negociaciones, la localidad saud de Taif se asista a la firma de los acuerdos de paz que pusieron fin a 15 aos de guerras7. A grandes rasgos, Taif ratifica los pilares del estado libans tal y como se establecieron en 1943 y reitera sus contradicciones. Vuelve a recoger la necesidad de una eliminacin paulatina del confesionalismo poltico, mientras refuerza la fragmentacin del poder, siguiendo con la lgica del reparto confesional de los cargos polticos e institucionales. La ley constitucional del 21 de septiembre de 1990, en la que se recogen las reformas establecidas en Taif, reza: les comunautes seront quitablement represents dans la fonction du minister. No obstante, el reparto de los cargos y sus atribuciones sufren cambios importantes respecto al periodo de preguerra. Los cambios ms importantes a nivel institucional tienen que ver con la redistribucin de poderes en las ms altas instancias del estado. El Presidente, la figura poltica ms fuerte del pas hasta entonces, pierde prerrogativas en favor del Primer Ministro y del Presidente del Parlamento. Especialmente en favor del primero, que se convierte en el actor poltico por excelencia en el da da de la vida poltica. Como consecuencia de ello, tras Taif no hay una figura poltica con autoridad para imponerse con claridad al resto. En la prctica esto ha llevado en muchos casos a lo que El Kareh llama una confusin de poderes (El-Kareh, 2008:52). El poder poltico carece de un centro de gravedad reconocible. Esto no dio demasiados problemas durante los aos de dominio sirio sobre el pas, de hecho, facilit mucho su arbitraje sobre la clase poltica nacional. Pero, tras la salida de Siria (abril 2005) esa confusin de poderes se ha traducido en ingobernabilidad. Ha llevado a una legislatura (20052009) de desgobierno, bloqueo institucional y violencia. 1.a.Las instituciones lectivas. En Lbano slo dos instituciones se someten a eleccin por sufragio universal, el Parlamento y los rganos municipales. No obstante, slo se han celebrado 3 elecciones municipales a lo largo de la
5 El artculo 96 regula la constitucin del Senado. 6 El 21 de agosto de 1990 el Parlamento aprueba la reforma constitucional que recoge las novedades introducidas por los acuerdos de Taif. 7 La guerra civil libanesa comenz oficialmente el 13 de abril de 1975 y finaliz en 1990. No obstante, es ms correcto hablar de un periodo de conflictos o de guerras civiles y no civiles. A lo largo de esos aos se produjeron enfrentamientos entre facciones y milicias nacionales, entre facciones y ejrcitos extranjeros y entre ejecitos extranjeros utilizando milicias nacionales.

historia del pas (1960,1998 y 2004). Por ello y por evidentes motivos de espacio, nuestro trabajo no se detendr a analizar este tipo de instituciones y comicios que tienen una problemtica propia. El Presidente, el Primer Ministro y el Presidente del Parlamento, los cargos ms importantes del estado, no se escogen por eleccin popular sino por acuerdo. El Presidente debe ser propuesto por el Consejo de Ministros y ratificado por 2/3 de los diputados en el Parlamento, el Primer Ministro lo debe nombrar el Presidente con la aprobacin del Presidente del Parlamento. Y el Presidente del Parlamento lo nombra el Primer Ministro, con la ratificacin del Presidente. En la prctica, esta terna, conocida como Troika, se elige por consenso entre los grandes lderes del pas. Los orgenes del Parlamento libans se remontan a finales del s.XIX y la creacin del Mutasarrifato. Con su implantacin se cre un consejo administrativo formado por representantes de varias comunidades confesionales de la regin. Este rgano tena competencias en el mbito administrativo y fiscal, y prestaba asistencia al gobernador otomano en la regin. Este consejo estuvo en funcionamiento hasta la I Guerra Mundial. Entre el 8 y el 10 de marzo de 1922, el Alto Comisario Robert Duquet promulg los decretos 1304 bis y 1307, que convenan la creacin de un consejo representativo para el Gran Lbano. Por primera vez se normalizaba la eleccin de sus miembros a travs de sufragio universal masculino, aunque segua manteniendo prerrogativas de tipo administrativo. Finalmente, en 1926, tras la promulgacin de la Constitucin, la Cmara se convirti en un rgano con atribuciones en materia legal. No obstante, las reformas constitucionales de octubre de 1927 incrementaron las prerrogativas de la presidencia y el Parlamento sigui siendo en un rgano tributario de la jefatura de estado. Con el Pacto Nacional (1943) la Cmara se convirti definitivamente en un rgano de representacin confesional y regional. Pas a ser el rgano mediador entre las comunidades confesionales y las regiones por un lado, y el poder ejecutivo y el aparato estatal, por otro. (Picard 2001) Entre 1943 y 1975, el nmero de escaos se modific en varias ocasiones, en funcin de la coyuntura y las diferentes leyes electorales que fue promulgando el mismo Parlamento. No obstante, el siguiente gran cambio en el funcionamiento y prerrogativas del Parlamento, no se produjo hasta la promulgacin de las reformas constitucionales establecidas conforme a los acuerdos de Taif (agosto de 1990). En 1990, la Cmara sufri importantes cambios en su distribucin confesional y sus prerrogativas se ampliaron. Por un lado, se estableci la paridad entre musulmanes y cristianos (5 a 5), (hasta entonces el reparto era de 6 a 5 a favor de las comunidades cristianas). Tambin se increment el nmero de parlamentarios, pasando de 99 a 108. Por otro lado, las prerrogativas de la Cmara se ampliaron en 4 puntos fundamentales: 1-La Cmara juega un papel ms importante en el proceso de eleccin del Primer Ministro, aunque sigue siendo el Presidente quien nombra oficialmente al Primer Ministro ya no lo elige l. La eleccin se hace a travs de consultaciones entre el Presidente y los distintos grupos parlamentarios, en presencia del Presidente del Parlamento. 2-El Parlamento tiene la potestad de expulsar al Primer Ministro. Antes esta era una prerrogativa exclusiva del Presidente. 3-El ejecutivo no puede legislar de urgencia o por decreto sin pasar por el Parlamento. La Asamblea tiene 40 das para analizar la legislacin de urgencia. Ahora bien, si se pasa del plazo la ley se aprueba directamente. 4- Aumentan las prerrogativas del Presidente del Parlamento. Su mandato se amplia de 1 a 4 aos. Tiene derecho de veto en la eleccin del Primer Ministro y dirige y controla la actividad legislativa de la Cmara. Adems, es consultado en el proceso de redaccin de las leyes. En lneas generales tiene un poder cercano al del Presidente e incluso al del Primer Ministro. Si el Presidente del Parlamento est en desacuerdo con el Presidente o con el Primer Ministro puede paralizar la actividad legislativa y dificultar el normal desarrollo de la vida poltica, tal y como ha sucedido en los ltimos aos. En 2007 por ejemplo, el Presidente de la Cmara, Nab Berri, se neg a convocar al Parlamento durante unos 8 meses, agudizando considerablemente una de las mayores crisis institucionales del pas en los ltimos aos. Por tanto, en teora, el Parlamento consigui un mayor grado de autonoma respecto al poder
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ejecutivo. Sin embargo, el Parlamento no tiene ninguna capacidad de control real sobre el ejecutivo. No tiene capacidad para interceder ni tomar decisiones en situaciones de bloqueo o litigio. En los ltimos 16 aos slo se ha reunido en 7 ocasiones para debates de poltica general y 14 veces para tratar cuestiones escritas e interpelaciones orales en el Parlamento. (International Crisis Group, 2009:3) El Parlamento es ante todo: Un thtre o se jouent des dcisions qui se prennent ailleurs8, y asi lo demuestra su trayectoria en los ltimos 20 aos. Tras la independencia, el Parlamento fue un rgano controlado por el Presidente: The president, who tailors it to fit his agenda and assure a chamber, comfortable and malleable, to favor the choice of a successor who will not be an adversary to his policies, his family or his friends, digging up the sordid details of his regime. (Rabbath, 1986: 177) No obstante, autores como Hudson o Harik afirmaban que entre 1960 y 1972, la autonoma y el grado de representatividad de la Cmara, as como la de los procesos electorales, mejoraron considerablemente. Sin embargo, a lo largo de II Repblica el Parlamento ha vuelto a ser una institucin absolutamente controlada por aquellos que dominan el pas, sobre todo durante los aos de presencia siria9. En esa poca la elite nacional estaba formada por un grupo lderes afectos a Damasco y controlados por la cpula militaro-securitaria del pas vecino. La autoridad siria no admita discusin. Prcticamente hasta 2005, el Parlamento no tuvo una distribucin de tipo gobiernooposicin, entre otras cosas, porque los grupos que verdaderamente se oponan al sistema no participaban en la vida institucional10. No haba oposicin alguna a las decisiones que llegaban del pas vecino y tampoco se cuestionaban los temas internos ms importantes. Hasta 1998,11 quienes participaban en el proceso de toma de decisiones, estaban de acuerdo en las grandes lneas polticas que deba seguir el pas. Gracias a esto, entre 1992 y 1996, el Parlamento tuvo la actividad legislativa ms alta de su historia. Se promulgaron unas 400 leyes a lo largo de la legislatura.12 Esto, lejos de ser un sntoma de avance, es consecuencia de lo dicho anteriormente y de un contexto muy especfico. Durante estos aos el pas deba afrontar un proceso de reconstruccin que requera de una gran actividad legislativa. No obstante, esto no significa que el Parlamento no viviera tensiones o enfrentamientos. La vida parlamentaria de los aos noventa estuvo llena de enfrentamientos de ndole domstica. Dentro de un margen, Siria permita, e incluso fomentaba, la competicin entre los grandes lderes libaneses, por el control de ciertas parcelas de poder. Eso tena un reflejo obvio en el Parlamento. Hasta finales de la dcada esto se materializaba en el enfrentamiento entre un sector del Parlamento controlado por Nabi Berri, Presidente del Parlamento desde 1992 y el sector controlado por Rafik Hariri13, (Primer Ministro 1992-1998; 2000-2004). En cuanto a su composicin, los Parlamentos de posguerra han experimentado unas tasas de rotacin relativamente altas. En 1992 la renovacin del Parlamento fue del 80% y en 1996 lleg al 50% (Bahout, 1996). Son cifras elevadas, pero esto no debe llevarnos a error. No todos los parlamentarios tienen el mismo valor porque no todos los parlamentarios tienen el mismo poder. Muchos parlamentarios forman parte de una elite de tercer o cuarto nivel, son miembros de las redes clientelares de los grandes lderes del pas. Este tipo de parlamentarios rota con relativa asiduidad. Los lderes con
8 Entrevista al diputado del Bloque del Cambio y la Reforma, Jasan Mukheiber, para International Crisis Group ( 2009:3) 9 Siria entr en Lbano en plena guerra civil, en 1976, con el objetivo de intermediar entre las partes en conflicto. La guerra finaliz en 1990, pero Siria lejos de abandonar el pas sigui manteniendo unos 30000 soldados y una influencia poltica directa hasta 2005. Tras el asesinato de Rafik Hariri, la comunidad internacional forz la salida de las tropas sirias del pas, marcando el fin de la influencia siria en el pas. 10 La oposicin estaba formada por lderes cristianos en su gran mayora. Los importantes se exiliaron tras el fin de la guerra, Michel Aun, Michel Edde, Camille Chamun, y Samir Geagea, lder de las Fuerzas Libanesas fue encarcelado en 1994. No obstante, Hezbol y en menor medida el grupo islamista Jamma Islamiya tambin ejercan de oposicin desde dentro del sistema, pero siempre dentro de unos lmites. 11 En 1998 el nombramiento de Emile Lahoud como presidente marca un hit. Comienzan a darse las primeras discrepancias serias entre un sector de la elite nacional y siria, al tiempo que se abre una brecha en el seno de la elite nacional en el poder. 12 La oposicin cristiana boicote las elecciones y no tuvo ni un solo representante en el Parlamento. 13 Hariri tendr tambin como oposicin a varios partidos islamistas, adems de a Hezbol, especialmente al grupo sun conocido como Jama al-Isalmiyya

verdadera capacidad de decisin sin embargo, que son a menudo los que lideran los grupos parlamentarios, no. Lo que podramos llamar elite primaria, e incluso sus segundos, tienden a perpetuarse en las instituciones, incluido el Parlamento. Ante este panorama cabe preguntarse cul es entonces el rol del Parlamento. El Parlamento es un elemento central del sistema por dos motivos bsicamente. En primer lugar, es fundamental como elemento de legitimacin poltica. A pesar de todo, la elite poltica libanesa siempre trata de mostrar que el suyo es un sistema democrtico y que ellos estn en el poder como representantes legtimos de la ciudadana y, sobre todo, de su comunidad confesional. Como ya apuntaba Hudson en los aos 60, la trayectoria electoral del pas ha tenido consecuencias positivas sobre la poblacin libanesa. sta ha asumido que la eleccin de sus lderes, sobre todo comunitarios, es un derecho que les corresponde como ciudadanos o como miembros de una comunidad confesional. La sociedad libanesa, incluso cuando es crtica con el sistema, considera que, en lneas generales, el suyo es sistema democrtico y que el Parlamento y las elecciones son algo positivo y necesario. Les lections parlementaires sont un pilier du systme de reprsentation confessionnelle et dmocratique.14 En segundo lugar, es un rgano bsico en la estructuracin del poder en el pas. La Asamblea ofrece recursos polticos tan importantes como la consagracin del liderazgo local de un candidato, el acceso a funciones pblicas y facilidades para interceder ante la administracin y conseguir fondos, o cualquier tipo de concesin para su circunscripcin y votantes del candidato. Elementos todos, que revierten en el fortalecimiento de la red clientelar del candidato, lo que incide a su vez, sobre la autoridad social y poltica de ste. Por tanto, un escao parlamentario es un objeto de deseo. Sin embargo, resulta realmente complicado entrar en el Parlamento como individuo independiente. Slo en 1972, 2 candidatos consiguieron acceder al Parlamento sin pertenecer a la red de algn lder comunitario, regional o al staff de algn partido (Baaklini-Denoeux, 1999). En el Lbano de la II Repblica, slo se entra en poltica por cooptacin, incluso cuando se consiguen importantes cuotas de influencia y poder al margen de la actividad poltica. Actores tan poderosos como Hezbol o el mismo Rafik Hariri, teniendo una importante capacidad de influencia gracias a sus recursos militares y econmicos respectivamente, en un primer momento tuvieron que recurrir a la cooptacin. A principio de los 90, Hezbol tuvo que recurrir a los notables locales del sur para poder ganar legitimidad poltica en la regin y poder ganar algn escao en el Parlamento. Del mismo modo, Rafik Hariri lleg al pas a finales de los 70, con una fortuna bajo el brazo y con la clara intencin de ingresar en la elite poltica del pas. Pero tuvo que empezar por su lugar de nacimiento, Sidn, y tuvo que cooptar/comprar a los notables locales para hacerlo. Por tanto, en el caso de los parlamentarios noveles o de influencia limitada, la clave est en entrar en la esfera de influencia, o en la lista electoral de un lder importante. En la II Repblica este grupo est formado en su mayora por profesionales liberales, abogados y hombres de negocios de talla mediana, que llegan a tener cierto grado de autoridad a nivel local o regional. O simplemente lideran una comunidad gracias a su labor en alguna asociacin, partido, etc. y tratan de rentabilizar esa influencia accediendo al Parlamento. Este tipo de personas no entrarn en la verdadera elite poltica si no fortalecen su estatus a travs de vas paralelas, pero ser diputado ayuda, es un primer paso. Lo que comparten todos, es la vocacin de permanencia. Los Parlamentarios menos influyentes no siempre lo consiguen. Los realmente poderosos a penas abandonan las instituciones a lo largo de su vida. Pueden tener un mayor o menor margen de influencia dependiendo de la coyuntura y de la relacin de fuerzas que se establezca entre ellos, pero no abandonan las instituciones salvo catstrofe. A partir de un momento dado, su objetivo ser dejar en herencia su capital poltico. Por tanto, si bien el Parlamento tiene un carcter democrtico cuestionable, es un rgano importante en la competicin poltica y en la construccin de legitimidad poltica. Es un elemento central del sistema poltico y social del pas.

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Frase recogida de una conversacin entre la autora y un estudiante de mster en ciencias polticas de la universidad Saint Joseph ( Beirut, 6 de junio de 2009)

2-Sistema electoral libans Como consecuencia de su evolucin, Lbano cuenta con una tradicin electoral importante. La Constitucin dice en su artculo 24, que el Parlamento se compone de miembros electos. Su nmero y forma de eleccin estarn determinados por la ley electoral en vigor. Por tanto, no hay una regulacin constitucional del sistema electoral, ni siquiera en parte, y no hay una ley electoral fija. En este sentido, las negociaciones en torno a la ley son uno de los momentos cumbre de cada legislatura (Nassif, 2000) En principe, une loi lectorale pour tre juste devrait tre quitable (entre confessions), galitaire (en nombre de votes) et stable (pour plusieurs lections lgislatives). (Samad, 2001). La justicia y la igualdad en las leyes libanesas son realmente cuestionables como veremos ms adelante. Sin embargo, siempre son la ley ms justa y ms igualitaria posible para aquellos que la redactan, o al menos as lo afirman. No obstante el tema de la estabilidad, no admite discusin. Lbano ha conocido 25 leyes electorales distintas a lo largo de su historia, 4 en los ltimos 18 aos. La excepcin ha sido la ley de 1960, que se mantuvo vigente hasta 198915. Aunque hay que decir que durante los 15 aos de guerra no se celebraron elecciones. La ley electoral debe ser aprobada por el Consejo de Gobierno, bajo proposicin del Ministerio del Interior, luego pasa al Parlamento, que puede aprobarla o devolverla al Consejo de Ministros para que sea modificada. Finalmente sta ha de ser ratificada por el Presidente antes de ser publicada en el boletn oficial del estado, aunque no tiene la potestad para rechazarla o modificarla. En realidad, el proceso es mucho ms largo y laborioso. Antes de pasar por las instituciones debe ser consultada y respaldada por un gran nmero de actores polticos, comunitarios, regionales e internacionales. Si atendemos a las declaraciones pblicas de la clase poltica, la necesidad de una reforma estructural del sistema electoral es una prioridad. Muchos de ellos reconocen abiertamente que el sistema necesita una mejora de la representatividad, una deconfesionalizacin del escrutinio y una apertura del sistema a figuras independientes. Durante los aos 90, esta era una de las reivindicaciones mas recurrentes de la oposicin. En 2005 la reforma de la ley fue una de las prioridades del gobierno interino de Najib Mikati16 (19 abril 2005-19 julio2005) y tambin del gobierno formado por Fuad Siniora tras elecciones de junio de 2005. De hecho, en septiembre de ese mismo ao, el entonces Primer Ministro anunciaba la creacin de una Comisin para la Reforma de la Ley Electoral presidida por Fuad Butros (Comisin Butros). Esta fue tambin una de las primeras exigencias del Presidente Michel Suleiman tras las elecciones de junio de 2009. La Comisin Butros consigui que algunas de sus propuestas fueran tenidas en cuenta en ley electoral de 2008. Sin embargo, nunca se abordan reformas de tipo estructural. Los cambios se limitan a elementos formales que no alteran el equilibrio de poder. Como intentaremos demostrar a continuacin, la ley electoral, sus mecanismos de formulacin y redaccin, tienen una influencia determinante sobre el resultado y la representatividad de electorado (Lust-Okar/Jamal, 2002). En este sentido, la posibilidad de crear leyes electorales ad hoc en funcin de la coyuntura resulta muy til para la elite poltica nacional17 Con todo, hay una serie de elementos del sistema que nunca cambian. Son elementos aceptados a veces de forma tcita, o recogidos de forma reiterada en cada nueva ley. El modelo de escrutinio no cambia. Las elecciones legislativas en Lbano se celebran bajo un sistema de eleccin uninominal y mayoritario, conocido como sistema de Voto en Bloque (Vote Block). En Lbano cada circunscripcin tiene asignados varios escaos en funcin de su densidad demogrfica y distribucin confesional. El votante debe votar por tantos escaos como tenga la circunscripcin, independientemente de su confesin. Por ejemplo, para las elecciones de junio de 2009, la ley electoral de 2008 determin que la circunscripcin de Jbeil aportara 3 escaos al Parlamento, 2 maronitas y uno
En 1989 no se celebraron elecciones, las primeras elecciones de posguerra son en 1992, pero los Acuerdos de Taif anularon la vigencia de esta ley electoral. 16 Asumi el cargo como Primer Ministro tras la dimisin de Omar Karam, que se vio obligado a dimitir poco tiempo despus del asesinato de Rafik Hariri el 14 de febrero de 2005. 17 Ahora, tambin es cierto que luego tampoco dudan en cometer irregularidades de todo tipo durante la jornada electoral e incluso en el recuento. pero su mayor seguro de vida es la ley electoral.
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chi. Esto significa que cualquier elector de Jbeil sea de la confesin que sea, un druso por ejemplo, tendr que votar por 2 candidatos maronitas y 1 chi. Los ganadores son los candidatos ms votados de cada confesin. El tipo de escrutinio es un elemento clave en el resultado, por ello, es un tema que sale a debate cada vez que se plantea una reforma electoral. El sistema mayoritario elimina las posibilidades de las confesiones minoritarias, de los candidatos independientes y de los partidos, o grupos polticos, que puedan tener representacin a nivel nacional pero no a nivel regional. En los aos 7018, el sistema mayoritario acabo haciendo mucho dao a los partidos no sectarios de carcter nacional, no regional. Partidos como el Partido Nacional Socialista Sirio (PNSS) o el Partido Comunista. Este ltimo tendra el apoyo de un 10% de los electores a nivel nacional, pero que nunca tuvo una representacin proporcional en el Parlamento por no tener una implantacin regional. Esta es una de las causas que explica su debilidad actual.(Baaklini-Denoeux, 1999) En los aos 90 han sido los cristianos quienes ms han reivindicado la adopcin de un sistema proporcional. Esto se debe a que han pasado a ser minoritarios en muchas regiones del pas. Tambin las corrientes laicas, minoritarias en todas las circunscripciones, pero con un cierto peso a nivel nacional, tienden a pedir la aplicacin de un sistema proporcional. En los ltimos aos, la Comisin Butros ha recomendado la aplicacin del sistema proporcional como una de las claves para mejorar la representatividad del sistema. Pero esta ha sido una de esas recomendaciones que no se han tenido en cuenta en la formulacin de la ley de 2008. Por otro lado, y por razones que tienen que ver con el equilibrio comunitario, con el control de la poblacin por parte de las elites y con la identidad histrica de las regiones que conforman el pas, los libaneses deben votar en su lugar de origen no en su lugar de residencia. Con la mayora de edad (21 aos), los libaneses deben inscribirse en las listas electorales de lo que se considera el municipio originario del individuo, es decir, la poblacin de origen de su padre o su familia. Ese lugar de origen se fij durante el mandato francs (1924). Obviamente, los movimientos de poblacin han sido numerossimos desde entonces, tanto escala nacional como hacia el exterior. La guerra por ejemplo, provoc migraciones masivas. Ms de 90 000 familias (de 5 o 6 miembros de media) tuvieron que desplazarse. Es cierto que cualquier familiar puede censar a sus familiares, no hace falta que el individuo se desplace directamente para inscribirse, pero s para votar. Lo que puede resultar muy complicado en muchos casos, gente mayor, enferma o incapacitada que no puede desplazarse, gente que no puede pagar el viaje, etc. Esto, tiene adems, efectos perversos sobre el recuento demogrfico y por tanto sobre la distribucin de las cuotas confesionales. En Lbano no se ha realizado un censo oficial desde 1932. A partir de entonces las cifras de poblacin que baraja el gobierno, por tanto las cifras que se utilizan para determinar la distribucin de los escaos y otros puestos institucionales entre las diferentes regiones y comunidades confesionales, se determina utilizando el censo electoral. Pero cuntos son los individuos que no se censan? Cuntos los que se censan pero no vuelven al Lbano y permanecen inscritos? Cuntos los que permanecen inscritos despus de muertos? Il ny a point de minorits l [en Lbano] o il ny a point de groupe rellement majoritaire. Il sagit dquilibre entre communauts sur la base, au moins en principe, de lgalit (Rabbath, 1986: 254). Deca Edmond Rabbath a propsito de los aos 40, pero Cul es la situacin en la actualidad? Con este sistema resulta complicado conocer la distribucin y estructura real de la poblacin libanesa, por lo que siempre utilizamos cifras aproximadas. De lo que no hay duda, es de que actualmente la situacin es muy distinta. Los elementos que acabamos de sealar generan unos desequilibrios enormes entre la realidad demogrfica del pas y su reflejo poltico-institucional. Taif modific el sistema de cuotas, igualando la presencia de cristianos y musulmanes en las instituciones, pero esto no hizo desaparecer los desequilibrios. Segn las cifras que manejan la mayora de los autores, se cree que en la actualidad la comunidad chi podra rondar el 30-35% de la poblacin total del pas y los musulmanes en su totalidad
En los aos 70 el pas lleg a tener partidos polticos ms o menos modernos, con estructuras fuertes, que escapaban a las lgicas clnicas y clientelsticas que caracterizan a los partidos o grupos polticos de la actualidad
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casi el 60-65%. Sin embargo, los maronitas, siendo el 20-25% de la poblacin, cuentan con 34 escaos en su poder, mientras que sunes y chies tienen 27 respectivamente. Por tanto hay comunidades sobrevaloradas y comunidades infravaloradas. Probablemente, la distribucin del Parlamento no guarda una proporcionalidad con la realidad demogrfica del pas desde los aos 40 (Baaklin-Denoeux, 1999). Tampoco la divisin territorial de los escaos resulta proporcional. Segn Denoeux, en los aos 70 Beirut que contaba con un 30% de la poblacin contaba con 16% de los escaos, mientras que Monte Lbano contaba con el 20% de la poblacin y un 30% de los escaos (Baaklin-Denoeux, 1999). Para las ltimas elecciones.de junio de 2009, a Beirut se le han asignado 19 escaos, es decir, el 14% de los 128 que tiene el Parlamento y sin embargo, las 3 circunscripciones que forman Beirut deben agrupar, ms o menos, al 30% de la poblacin libanesa. Por otro lado, el sistema tiene una serie de taras por falta de reglamentacin que nunca se llegan a cambiar. Son taras que contribuyen a la perpetuacin de la elite dominante y dificultan la entrada candidatos independientes. Uno de los elementos ms nocivos en este sentido es la NO normalizacin de las papeletas del voto. No hay papeletas estandarizadas, el votante puede votar con cualquier trozo de papel, puede mecanografiar l mismo los nombres, puede escribirlos a mano, etc. Esto facilita el control de los votantes por parte de los candidatos, sobre todo en zonas rurales. En una sociedad como la libanesa, donde todo funciona a travs de redes de influencia, esto permite a los candidatos controlar el voto de las familias que pertenecen a su red clientelar. El candidato entrega a las familias, casa por casa, papeletas con la lista que le interesa impresa, papeletas que normalmente tienen marcas identificativas. Esto permite al candidato saber si tal o cual familia ha votado por l, o no, a la hora del recuento.19 En la misma lnea, tampoco se regulaba el timing, ni de la precampaa, ni de la campaa, ni de la presentacin de candidaturas, ni de la formacin de listas, ni de nada. Aunque en 2009 no ha sido as, en el resto de convocatorias electorales de posguerra, se ha tendido a aprobar la ley muy poco tiempo antes de las elecciones. En 1996 la ley electoral se aprob el 11 de julio y las elecciones se celebraron entre el 18 de agosto y el 15 de septiembre. Es decir, un mes antes. Hay que tener en cuenta, que hasta que no se publica la ley, no comienza el proceso de presentacin de candidatos, ni las negociaciones para la formacin de listas, etc. Ese ao la ltima lista se cerr 5 das antes de las elecciones. Para las elecciones de 2009, la ley se public casi un ao antes, en septiembre de 2008, pero la ltima lista se cerr 10 das antes de las elecciones20. En 2009 la ley electoral s determinaba el plazo de inicio de la campaa, se puso una fecha lmite para la inscripcin y la retirada de candidatos, pero nada de eso se cumpli Los ltimos dos candidatos se retiraron a 2 das de las elecciones. Por otro lado, y aunque ha cambiado con la ley de 2008, en Lbano las elecciones siempre se han celebrado en fechas diferentes en cada regin. Normalmente durante 4 domingos consecutivos. El argumento ms recurrente para justificar esta anomala era la seguridad. El estado no poda garantizar la seguridad de los votantes en todo el pas. En realidad, el hecho de conocer la evolucin de los resultados por regiones permite readaptar las estrategias y alianzas en funcin de los resultados. Si nos fijamos, durante los aos de presencia siria la primera regin en votar ha sido Monte Lbano, la zona en la que la oposicin cristiana tena ms fuerza. No es algo fortuito, y de hecho era una de las quejas recurrentes de esa oposicin. Este ha sido por tanto un avance a tener en cuenta con la ley de 2008. En 2009, el domingo 7 de junio las elecciones se celebraron simultneamente en todas las regiones del pas. Con todo, hay dos elementos del sistema electoral que son ms determinantes que el resto en el resultado final. Me refiero a la formacin de listas electorales y a la distribucin de los distritos electorales.

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Por supuesto los candidatos siempre envan algn representante para supervisar el recuento de votos. La lista del 14M en la circunscripcin del Kersruan no se present hasta el 27 de mayo.

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2.a.Las listas electorales En Lbano, los pactos son la esencia de la vida poltica y en el tema electoral no poda ser diferente Los candidatos al Parlamento tienen el derecho de presentar su candidatura dentro de una lista o pueden concurrir de forma independiente, aunque normalmente todos los candidatos intentan entrar en alguna lista. El elector por su parte, es libre de votar por una lista preestablecida o de realizar su propia lista siempre que respete el nmero y la distribucin confesional asignada por la ley electoral a su circunscripcin. Dado el nmero fijo de candidatos segn criterios confesionales, las coaliciones electorales han de combinar necesariamente personas de diferentes confesiones en cada lista. Las negociaciones se establecen a escala regional. Dos candidatos pueden llegar a un acuerdo en una determinada circunscripcin, y enfrentarse a escala nacional y viceversa. Esto propicia todo tipo de arreglos polticos, a menudo de lo ms extravagantes. Y se ven cosas tan sorprendentes como un candidato del PNSS compartiendo lista con un falangista, enemigos histricos, en la regin del Metn en el ao 2000. En 2005, Hezbol lleg a un acuerdo con las Fuerzas Libanesas (FL) para que el nico escao chi de la regin de Becharre, feudo del partido de Geagea, fuera para un miembro del Partido de Dios. En algunos casos, las listas son tan fuertes que no se presentan otras listas, ni candidatos independientes en competicin. En esos casos los candidatos conocen su eleccin antes de la celebracin de los comicios. En otros casos, en regiones donde el liderazgo de un actor o partido es aplastante, a pesar de haber varias listas y candidatos individuales, tampoco hay competencia real. Pongamos el caso de las circunscripciones del Sur donde la alianza Amal-Hezbol no deja margen a cualquier otro candidato. Por tanto, los diputados cristianos de las circunscripciones del sur son aquellos que concurren en las listas de Hezbol, y los elige la poblacin chi, puesto que es mayoritaria en la regin. En 2005, 17 parlamentarios fueron elegidos sin ninguna competencia y otros muchos fueron elegidos sin competencia real. Sobre el papel el votante tiene la posibilidad de ignorar la lista y hacer su propia eleccin candidato a candidato. Pero los candidatos tratan de evitar que sus seguidores realicen su propia eleccin. Y las estadsticas demuestran que esto se cumple. Si un individuo es fiel a un determinado candidato y este se presenta dentro de una lista, normalmente el votante selecciona la lista directamente. Esta dinmica impide que el ciudadano o el elector rompa las barreras comunitarias a la hora de votar. En teora el hecho de que el ciudadano tenga que votar por tantos candidatos como se adjudican a su circunscripcin, sin tener en cuenta la confesin de estos, debera romper el aislamiento comunitario. Pero la realidad es que las listas hacen que, en la mayora de los casos, el elector no se moleste en analizar a polticos y candidatos de otras confesiones. Del mismo modo, los grandes lderes del pas ni siquiera tratan de hacer campaa en los territorios en los que no tienen un peso especfico importante y, por supuesto, no tratan de hacer campaa ante otras comunidades confesionales. Para ganar presencia en territorios en los que no tienen fuerza los lderes nacionales establecen acuerdos con las elites locales, no tratan de ganarse al votante. Por otro lado, esta es la razn principal por la cual un candidato independiente, sin el apoyo de un lder regional fuerte, no tendr posibilidades de entrar en el Parlamento. Las listas son tan importantes, que para cualquier lder el hecho de no conseguir colocar a sus hombres en las listas de sus aliados puede suponer una ruptura de alianzas. As sucedi con el Tachnak, partido armenio mayoritario, y Rafik Hariri. Haban sido aliados en Beirut desde principios de los aos 90. En la lista de Hariri, los candidatos para los dos escaos armenios de Beirut eran siempre de Tachnak. Pero en el ao 2000, Hariri decidi llevar en su lista a candidatos del Heshnak, otro partido armenio minoritario. Esto supuso la ruptura definitiva entre el Tachnak y Hariri. Una ruptura cuyas consecuencias se han hecho visibles incluso en estas ltimas elecciones de junio de 200921. La influencia de los Hariri en Beirut es casi absoluta, sobre todo cuando la capital era una sola circunscripcin. Si un candidato quera tener alguna posibilidad all deba concurrir en la lista del lder sun.
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Para ms informacin sobre el tema ver: Goenaga, 2009, Lbano: Distritos clave Zahle y Beirut I, en: http://www.observatorioelectoral.es/ImgBase/AP-Libano_2009_Distritos_clave_Zaleh_Beirut.pdf

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En definitiva, la formacin de listas requiere de un largo proceso de negociacin entre los grandes lderes nacionales, lderes regionales y lderes locales. El candidato ms fuerte ser el que encabece la lista y el responsable ltimo de la victoria de su lista. No obstante, la negociacin se establece tambin entre los candidatos y sus electores. El candidato se compromete a defender los intereses de la circunscripcin, y a menudo a prestar ayudas de tipo personal a cambio del voto. En un pas donde el estado apenas ofrece cobertura a sus ciudadanos, donde, por ejemplo, los hospitales no aceptan a pacientes que no tengan un seguro mdico privado, la poblacin busca proteccin. La bsqueda de proteccin por parte de los sectores de poblacin con menos recursos es fundamental para entender cmo funciona el sistema clientelar libans. Especialmente en las circunscripciones ms rurales, donde las notabilidades continan siendo fuertes y donde apenas hay presencia del estado. En este tipo de circunscripciones los discursos ideolgicos o programticos de los candidatos son inexistentes. 2.b.La subdivisin territorial. Como ya hemos mencionado, la Constitucin determina que todas las regiones del pas deben estar representadas en el Parlamento de forma proporcional. No obstante, es la ley electoral la que debe determinar cmo articular la divisin del territorio, as como la distribucin de cuotas comunitarias en el Parlamento apenas se ha modificado a los largo de la II Repblica, el tamao de las circunscripciones lo ha hecho reiteradamente. Y es que el tamao de las circunscripciones puede determinar, y en muchos casos lo hace, el resultado final. El Lbano tiene una distribucin de poblacin muy especfica. Se podra incluso hablar de una geografa de las comunidades confesionales. Administrativamente hablando el Lbano se divide en 8 muhafazdas o gobernaciones: el Norte, la Bekaa, Monte Lbano, Beirut, Sur, Nabatiya, Akkar y Baalbek-Hermel. Estas gobernaciones, salvo Beirut, Akkar y Baalbek-Hermel se dividen a su vez en 26 cazas: en el Norte, Kura, Mini, Dini, Zgorta, Batrun, Becharre y Trpoli; en la Bekaa, Zahle, Bekaa Oeste y Rashaya. En el Sur, Sidn, Tiro, Bint Jbeil, Zahrani, Hesbaya y Jesin. En Nabatiya, Nabatiya, Marjayun y Hesbaya. En Monte Lbano, Jebil, Metn, Aley, Chuf, Baabda y Kersruan. Se trata de una divisin establecida durante el mandato francs que trataba de respetar realidades heredadas del Imperio Otomano. Salvo la muhafazda de Nabatiya, creada a finales de los aos 70 como consecuencia de los desequilibrios creados por la guerra civil, y Akkar y Baalbek-Hermel, que adquirieron el estatuto de muhafazda en 2003.22La caza, por su parte es una realidad geogrfica con una fuerte personalidad identitaria y poltica. Histricamente, las cazas han sido territorios relativamente homogneos a nivel comunitario y con elites propias. Familias de notables con una influencia social y poltica muy importante en la zona. Los movimientos de poblacin que se han ido produciendo a lo largo del s.XX, sobre todo durante la guerra, han ido cambiando el paisaje demogrfico de muchas zonas. Sin embargo, no son pocas las cazas en las que se han seguido manteniendo las notabilidades tradicionales. Por ejemplo el Chuf donde la familia Yumblat sigue teniendo una preeminencia indiscutible, la familia Khazen en el Kersruan, los Karam en Trpoli, los Skaff en Zahle, etc. A grandes rasgos, la distribucin confesional del pas es la siguiente: Los sunes se concentran en las grandes ciudades y sus alrededores, Beirut23, Sidn y Trpoli; y en zonas como el Akkar y el sur de la Bekaa. La poblacin chi por su parte, se encuentra concentrada en el Sur, Nabatiya, en el norte de la Bekaa, y tienen una presencia importante en los suburbios del sur de Beirut. Los drusos son mayoritarios en los cazas de Aley y Chuf. Entre los cristianos, los maronitas se encuentran concentrados en las cazas de Jbeil, Kerswan, Batrn, Zgorta y Becharre y los greco-ortodoxos, en el Metn y Kura, aunque tambin estn muy presentes en Beirut y en Trpoli. No obstante, todas las comunidades tienen
22 Beirut por su parte goza de un estatuto especial. Normalmente se divide en tres distritos electorales distintos, pero esto tambin depende de la coyuntura. 23 Beirut es una ciudad en la que todas las comunidades que habitan en el pas estn presentes, con una distribucin confesional anticuada en torno a los barrios. No obstante, los sunes son probablemente la poblacin ms numerosa.

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presencia minoritaria a lo largo de todo el pas. Por ejemplo en el sur hay importantes poblaciones de mayora maronita, o poblaciones drusas en Jbeil. Por tanto, los cristianos tienden a concentrarse en cazas, mientras sunes y chies extienden su preeminencia por zonas ms amplias.24 En consecuencia, siguiendo una lgica confesional, si la subdivisin electoral se hace a escala de muhafazda, con el sistema mayoritario existente en Lbano, la poblacin cristiana pierde representatividad. Por ejemplo, en 1992, en la circunscripcin del Sur, formada entonces por las muhafazdas de Sur y Nabatiya, la poblacin musulmana era 4 veces ms numerosa que la cristiana (397.017 musulmanes y 107.793 cristianos). Con un sistema mayoritario, esto significa que los 5 escaos cristianos asignados a la poblacin cristiana los eligi el electorado musulmn. Si la subdivisin del pas se hace a escala de caza, las comunidades confesionales minoritarias estn mejor representadas. En esos mismos comicios, la caza de Jbeil fue una sola circunscripcin. En ella se registraron 51.949 cristianos y 11.835 musulmanes. As, el escao reservado a la comunidad chi lo eligi la poblacin cristiana. (Khazen, 1993) Segn el anlisis de Samed, si en 2005 se hubiera aplicado una distribucin por cazas, las regiones de mayora maronita como Jesin, Babda, Jbeil, Kersruan, Metn, Zgorta, Becharre y Batrn hubieran elegido a 31 diputados maronitas sin la intervencin de otras comunidades. Pero a su vez, la comunidad chi hubiera elegido slo 13 de los 27 diputados chies que le corresponden (Samed, 2006). Por otro lado, la pequea circunscripcin, o ms bien la homogeneidad en una circunscripcin, acenta las diferencias confesionales dentro del pas y diluye la representatividad del ciudadano como tal. Entre 1943 y 1975 la mayora de las leyes electorales privilegiaban la caza como base del distrito electoral. Se trata de un periodo en el que la superioridad poltica de las comunidades cristianas era evidente. En 1989 sin embargo, los Acuerdos de Taif determinaron que las circunscripciones electorales deban corresponderse con las muhafazdas. En teora se buscaba diluir las diferencias interconfesionales, terriblemente acentuadas tras la guerra. No obstante, est decisin tuvo mucho que ver con la prdida de influencia de la elite cristiana tradicional. Con todo, esta clusula de Taif nunca se ha respetado. A lo largo de la II Repblica la estructura y el tamao de las circunscripciones nunca ha sido la misma para todo el pas. Las autoridades han aplicado un tipo de circunscripcin a cada regin, en funcin de los intereses del momento. A veces se trataba de aislar a una comunidad determinada, de una regin concreta, para darle un protagonismo poltico mayor del que realmente tiene. Es el caso del Chuf y la comunidad drusa. Estas pequeas circunscripciones comparten protagonismo con otras de gran tamao, que se mantienen para los lugares como las regiones eminentemente chies del Lbano Sur y de la Bekaa. De esta forma, se ha venido garantizando la victoria de Amal o Hezbol, sin que las minoras concentradas en lugares muy determinados de estas regiones, tengan incidencia sobre el resultado global. Finalmente, se diluyen aquellas circunscripciones cuyos votos no interesan al poder. As, en el ao 2000, en un contexto de creciente oposicin a Siria, dividieron en dos el caza de Becharre, feudo de las Fuerzas Libanesas. Parte de la caza se uni al Akkar, de mayora sun, y otra parte a Deni, de mayora sun y greco-ortodoxa. La creacin de la muhafazdas de Akkar y Baalbek-Hermel en 2003, responde a esta misma lgica. Siria trataba de evitar cualquier imprevisto en estas provincias fronterizas, en un momento en el que la oposicin ganaba cada vez ms fuerza. Siria quiso que estas provincias fieles tuvieran un estatuto ms importante. (Verdeil, 2005) Por tanto, vemos que el impacto de la formula electoral y del tamao de la circunscripcin sobre el resultado electoral son notable. Pero adems, la posibilidad de adaptar estos factores en funcin de los intereses de cada momento, los convierten en los elementos ms determinantes sobre el resultado final. 3- Instrumentalizacin del sistema electoral en la II Republica. Con el final de la guerra, en 1990, Lbano quedaba bajo control sirio, con el beneplcito de gran parte de la clase poltica nacional y la comunidad internacional. Se inaugura as el periodo
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El resto de comunidades confesionales son minoritarias en todo el pas.

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conocido como la pax-siria. A lo largo de esta etapa, una de las prioridades de la cpula militarosecuritaria el pas vecino fue la de eliminar, o al menos diluir, el peso poltico-institucional de que aquellos actores que se oponan a su dominio. Con este objetivo, intervino directamente en la redaccin de las 3 leyes electorales que precedieron a los 3 procesos electorales celebrados en dicho periodo (1992,1996 y 2000). Entre 1990 y 1992 todo un sector de la elite maronita, en realidad los lderes ms emblemticos de esta comunidad confesional, se fue distanciando del poder, hasta formar una autentica oposicin al sistema. Algunos de ellos rechazaron los acuerdos de Taif desde un principio, debido a la prdida de influencia poltica que estos suponan para los cristianos en general y para los maronitas en particular (la precedencia, adscrita a esta comunidad, perda mucho poder tras Taif). En este grupo se encontraban Michel Aoun, Michel Edde o Amin Gemayel, que partieron al exilio tras el fin de la guerra. Otros, como Samir Geagea o el Patriarca maronita Nashral Butros Sfeir, firmaron los acuerdos de paz, pero, en vista de los esfuerzos de Siria por minimizar su papel en la esfera poltica, tambin se fueron alejando paulatinamente. Finalmente, en 199225, el gobierno convoc elecciones, aprobando una ley electoral que estableca una distribucin de los distritos electorales muy perjudicial para los lderes cristianos ms importantes del pas. En ese contexto toda la oposicin cristiana llam al boicot, con un xito relativo. La participacin fue del 30% a nivel nacional y en algunos feudos maronitas, como el Kersruan, la cifra no pas del 18%. No obstante, su ausencia en los comicios los sac de las instituciones y esto empeor aun ms su situacin. Debe quedar claro sin embargo, que esto no significa que los cristianos fueron eliminados de las instituciones. El Parlamento sigui teniendo 64 escaos cristianos, 34 de ellos maronitas (el grupo confesional mayoritario en el Cmara), el Presidente sigui siendo maronita e importantes lderes cristianos siguieron estando en las ms altas esferas del poder. Entre ellos Michel Murr (grecoortodoxo) y Suleiman Frang (maronita). La ley electoral de 1992 fue por tanto, una ley que permiti a Siria y a sus aliados ms cercanos alcanzar varios objetivos prioritarios, cometiendo violaciones flagrantes de los acuerdos de Taif, firmados por la misma gente 3 aos antes. El primer objetivo, fue integrar en las instituciones a la nueva elite que emerge tras la guerra. Para ello la nueva ley increment el nmero de escaos de 108 (que impona Taif) a 12826. It was evident that the increase in seats was designed to allow for the entry into parliament of a substantial number of members of the new political elite. More bluntly, it was a move that effectively enlarged the political authorities circle of clients. (Bahout, 1996) Por otro lado, se trat de asegurar la eleccin de ciertos lderes manipulando el tamao de las circunscripciones. La muhafazda de Monte Lbano se dividi en 4 cazas. En este caso concreto, la medida buscaba asegurar la eleccin del druso Walid Yumblat, por entonces un importante aliado de Damasco. La plaza fuerte de Yumblat es la caza del Chuf, no hubiera ganado su escao si hubiera presentado su candidatura al conjunto de la muhafazda de Monte Lbano. En el conjunto de la regin los cristianos son mayora frente a los drusos27. Por otro lado, la muhafazda de la Bekaa se dividi en 2 distritos electorales. El motivo, garantizar la eleccin de dos importantes aliados de Damasco enfrentados entre s. Hussein Husein, Presidente del Parlamento entre 1984 y 1992, y Harawi, a la sazn Presidente de la Repblica. No mantenan buenas relaciones debido a que competan por la preeminencia en la Bekaa.
25 En 1992 se celebran las primeras elecciones legislativas en 20 aos. El Parlamento electo en 1972 sigui funcionando durante los 15 aos de guerra civil. Con la paz, la clase poltica libanesa y Siria no quisieron organizar elecciones alegando motivos securitarios. As, en 1991 se nombr un Parlamento manteniendo la misma composicin de 1972, ms una serie de nuevos lideres es ascenso tras la guerra. En 1992 cambiaron de opinin. 26 Desde entonces la Cmara se distribuye de la siguiente manera: Los musulmanes cuentan con 64 escaos, 27 tanto para sunes como para chies, ocho para la comunidad drusa y dos escaos para la comunidad alaw. Entre los cristianos la comunidad maronita cuenta con 34 escaos, la greco-ortodoxa con 14, la greco-catlica con 8, la comunidad armenia con 5 y la suma del resto de grupos cristianos muy minoritarios con 3. 27 Hay que tener en cuenta que por aquel entonces la relacin de Yumblat con la comunidad maronita no pasaba por su mejor momento ya que las heridas abiertas tras la Guerra de la Montaa seguan abiertas. 1983-1984, la milicia de Yumblat, el PSP, y las Fuerzas Libanesas de Samir Geagea, se enfrentaron por el control de la Montaa. Varios poblados cristianos fueron masacrados y se produjeron desplazamientos masivos.

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Ambos trataban de asegurar los escaos de sus hombres ms fieles y garantizar as su influencia en el Parlamento. Para evitar problemas, se opt por dividir el territorio, pudiendo ambos presentar sus respectivas listas sin competencia. Por otro lado, las muhafazdas de Nabatiya y del Sur se fusionaron con objeto de fortalecer la figura de Nab Berri (chi), quien tras estos comicios pasara a ser Presidente del Parlamento. Berri, lder del entonces partido/milicia Amal, era uno de los hombres claves de Damasco. El timing fue tambin parte del juego. Los comicios se celebraron entre el 23 de agosto y el 2 de octubre. En Kersruan la jornada electoral se fue posponiendo hasta octubre por miedo al boicot. Del mismo modo, en algunas circunscripciones los resultados se conocieron en 24 horas mientras que en otras zonas tardaron 5 das en hacerse pblicos (Khazen, 1992). Como los lderes ms abiertamente hostiles a Siria boicotearon los comicios, en esta ocasin la formacin de listas no result un elemento demasiado determinante. Por eso mismo, fueron unas elecciones seguras para la elite dominante. El 42% de los parlamentarios ganaron su escao sin competencia, y aun as, se produjeron graves irregularidades en el proceso y en el recuento. (Khazen, 1992). Por todo ello, son muchos los analistas que consideran que estas fueron probablemente los comicios menos representativos del la historia del pas. En 1996 el contexto haba cambiado muy poco. El nico cambio se produjo cuando un pequeo grupo de oposicin comenz a plantearse seriamente su participacin en los comicios. El boicot de 1992 no ayud en nada a los lderes que lo apoyaron. Las instituciones siguieron funcionando normalmente y ellos perdieron influencia en favor de otros lderes cristianos, afectos al rgimen de Damasco. As, en la primavera de 1996 un puado de lderes de la oposicin que permanecan en el pas, comenz a plantearse esta posibilidad28. En vista de esta incertidumbre, una de las claves de las elecciones fue de nuevo el timing, el anteproyecto de ley no se present hasta el 24 de junio y la versin definitiva de la misma no se hizo pblica hasta tres das antes de la jornada electoral. No obstante, en este caso, el retraso tambin tuvo que ver con el recurso presentado por 10 parlamentarios ante el Consejo Constitucional. Los diputados alegaron que la distribucin de los distritos electorales que presentaba el proyecto de ley, atentaba contra lo estipulado en Taif, que impone la muhafazda como base para la articulacin de los distritos. Con todo, tras agregar las coletillas pour une seule fois et dernire fois, et titre exceptionnel (Rougier, 1997) a los apartados anticonstitucionales, el Parlamento aprob la ley. 29 Los lderes de oposicin en el exilio llamaron al boicot. No obstante, otra parte de oposicin decidi participar. Las figuras ms destacadas de este grupo fueron Albert Mukheiber y Nassib Lahoud, que se enfrentaban directamente al Ministro del Interior, Michel Murr, en el Metn. El lder greco-ortodoxo respondi arrestando a varios responsables de la campaa de sus oponentes, acusndolos de corrupcin. Por otro lado, Murr presion a la comunidad armenia del Metn, para que votara por su lista ntegra. Los armenios de esta regin, liderados por el Tachnak, han votado por Murr tradicionalmente, pero no necesariamente por el global de su lista, tal y como han hecho en 2009, el Tachank tiende a marcar la eleccin de ciertos candidatos pero da libertad a sus seguidores para realizar sus propias listas. Con todo, Lahoud consigui ganar un escao. Mukheiber se qued a las puertas, aunque fue el 3er candidato ms votado. Otro logro importante fue el de Pierre Decach en la circunscripcin de Babda, con una importante poblacin chi. El candidato opositor, consigui romper la lista oficial. Adems otro 4 candidatos considerados opositores consiguieron su escao: Zahir al-Khatib, Camille Ziadeh, Najah Wakim y Mustapha Sad. En 1996, los comicios comenzaron el 18 de agosto en Monte Lbano y finalizaron el 15 de septiembre en la Bekaa. La participacin se increment considerablemente con respecto a 1992, un 43,1%. La tasa de rotacin de los parlamentarios alcanz 35%, aunque 15 diputados que estaban en 1972 volvieron a ganar su escao. En lneas generales el nuevo Parlamento, sigui siendo
Esta decisin dividi a la oposicin, los lderes en el exilio El Consejo Constitucional se creo el 1993. En 1997 el presidente del Consejo, Wadji Mallat, dimiti alegando que el Consejo careca de independencia frente al gobierno. En la misma lnea, en febrero de 1998, los magistrados del Consejo denunciaron pblicamente la falta de independencia en su trabajo.
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mayoritariamente pro-sirio y dcil, aunque a partir de 1998 las discrepancias entre la elite poltica nacional comenzarn a ser importantes. En el ao 2000 la situacin cambi sustancialmente. Hafez Al-Asad, falleca (10 de junio) dejando en el cargo a su hijo Bashar, que careca de la autoridad de su padre. Por otro lado, Israel se haba retirado del Sur del pas (24 de mayo), invalidando uno de los principales argumentos de Siria para permanecer en el Lbano, la defensa del pas frente al enemigo israel. A nivel interno, Walid Yumblat, una de las piezas clave del sistema y gran aliado de Siria, se haba alejado mucho de sus posiciones anteriores desde que en 1998 Emile Lahoud fuera nombrado Presidente de la Repblica. Por esta misma razn Rafik Hariri dimiti de su cargo como Primer Ministro. El cargo pas a manos del notable sun Salim el Hoss. En el 2000 sin embargo, Hariri quiso recuperar el cargo. Ante este escenario, la cpula militaro-securitaria siria, acometi una reforma profunda de la ley electoral. La nueva ley fue ampliamente contestada, mucho ms que las 2 anteriores. Hasta el punto de que segn Nassif, Aucun des principaux responsables politiques ni le Prsident de la Rpublique, ni le Prsident du Conseil, ni le Ministre de lIntrieur, pourtant lartisan principal de la loi na tenu assumer publiquement la responsabilit de la nouvelle loi lectorale (Nassif, 2000: 120). Lo cual denota, que no todo vale, hay lneas que no se pueden cruzar, y si se cruzan, como fue el caso, la poblacin s reacciona. La adopcin de esta ley tuvo mucho que ver en el fortalecimiento de la oposicin en los aos posteriores. En esta ocasin, el elemento clave fue la distribucin de los distritos electorales. El pas se dividi en 14 circunscripciones que no respetaban la realidad poltica, social y demogrfica del pas. Por un lado, se procedi a la separacin de Jesn y Sidn, y esta ltima se uni a Nabatiya. Se trataba as de eliminar o minimizar las opciones de varios candidatos cristianos, anti siros, de Jesn. La fuerza que la chia y el tandem Amal/Hezbol tienen en Nabatiya dilua la representatividad del electorado cristiano. En el Lbano Norte, la regin se divide en 2 circunscripciones. Trpoli y Zgorta eran zonas seguras para Siria, el liderazgo de los pro-sirios, Isam Fares y Omar Karam en la ciudad y de Suleiman Frang en Zgorta, era indiscutible. En este contexto, la ley uni Batrn y Mini, de mayora cristiana anti-siria, y Kura, de mayora greco-ortodoxa, a las regiones anteriores. Por otro lado, Becharre, feudo del lder de las FL, Samir Geagea, se dividi en dos. Una parte de la circunscripcin se uni al Akkar y la otra a Deni, ambas de mayora sun, para neutralizar la fuerza de la organizacin maronita. La Bekaa por su parte volvi a ser un distrito nico. Por otro lado, Monte Lbano se dividi en 4 distritos. Las cazas de Babda y Aley se fusionaron, al igual que el Kersruan y Jbeil. Uniendo Babda a Aley se pretendi crear una circunscripcin muy heterognea y diluir el peso de Yumblat en Aley. La unin de Kersruan y Jbeil por su parte, pretendi limitar la presencia de la oposicin a una sola circunscripcin. Esta distribucin de la Montaa aumentaba adems la importancia del Metn, feudo de Michel Murr y el Presidente Emile Lahoud. La cuarta circunscripcin era el Chuf. Intocable. La capital se dividi en 3 distritos. En aquel momento el beirut Salim el-Hoss y Rafik Hariri se disputaban la jefatura de gobierno. Hoss, Primer Ministro desde 1998, decidi subdividir Beirut en tres circunscripciones electorales distintas, de forma que los votos de los barrios en los que gozaba de influencia, tuvieran una representacin directa en el Parlamento. No obstante, hay que decir que en este caso el cambio no sirvi de mucho. Hariri arras en aquellas elecciones llevndose los 21 escaos de la ciudad. Gracias a otra de las carencias del sistema, por cierto: La ausencia control sobre la financiacin y los gastos de los candidatos. El multimillonario Hariri lanz una campaa colosal en la capital. Segn estima Picard, el lder sun pudo haberse gastado unos 50 millones de dlares, cuando el gasto medio de los candidatos pequeos rond los 250 000 dlares y el de los otros grandes lderes bascul entre los 2 y 5 millones (Picard, 2001:23). Del mismo modo, la formacin de listas resulto clave para el resultado. Una vez ms se produjeron alianzas de lo ms controvertidas. Por ejemplo, las de Hezbol y Amal con Rafik Hariri para poner un candidato del Partido de Dios en el escao chi de Beirut II y otro de Amal en el escao chi de Beirut III. Ambas organizaciones, chies, mantuvieron relaciones muy tensas con el lder sun
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durante los 90 y en principio se les crea ms cercanas a Hoss que a Hariri. Del mismo modo, Hezbol present un candidato de la Falange (Kataeb) cristiana en su lista para Baalbek-Hermel. A pesar de todo, la oposicin pudo consolidar su posicin en el Parlamento. Los opositores en el exilio no participaron oficialmente en los comicios, pero no llamaron al boicot. De hecho dejaron participar a algunos de sus hombres como independientes. Los comicios se celebraron entre en dos fases, la primera el 27 de agosto y la segunda el 3 de septiembre. La participacin fue del 45%. Tras los acontecimientos del ao 2000, incluido el resultado electoral, la oposicin entr en una fase ascendente que culmin en 2004, cuando Rafik Hariri se une a ellos tras 15 aos de colaboracin con Siria. La reeleccin de Lahoud en septiembre de 2004, provoc la dimisin del magnate sun y supuso una declaracin de guerra contra Siria. En poco tiempo, con la ayuda de su ntimo amigo Jack Chirac, consigui que la ONU emitiera la Resolucin 155930. El 14 de febrero de 2005, Rafik Hariri mora vctima de un atentado en Beirut. Lejos de debilitar a la oposicin, el acontecimiento provoc una serie de reacciones a escala nacional e internacional, que acabaran provocando la salida definitiva de las tropas sirias del pas (abril 2005) y el regreso a la poltica de importantes personajes de la oposicin como Michel Aoun o Samir Geagea El viejo sistema se ha colapsado y un nuevo sistema acaba de nacer, rezaba un titula del diario An-Nahar (An-Nahar, 27/04/2005). Nada ms lejos de la realidad. Ante la avalancha de acontecimientos y la presin creciente sobre Siria, el 8 de marzo de 2005, Hezbol y Amal convocaron una multitudinaria manifestacin en apoyo a Siria y a la Resistencia (Hezbol). En respuesta a la iniciativa, los sectores que se oponan a dicha presencia convocaron otra gran manifestacin el da 14 del mismo mes. A partir de ese momento el espectro poltico libans se dividi en dos grandes bloques, el 8 de Marzo (8M) y el 14 de Marzo (14M), aludiendo a las fechas de dichas manifestaciones. En 14M est liderado por el sun Saad Hariri, y en el que se integran lderes como Samir Geagea y sus Fuerzas Libanesas o el lder druso Walid Yumblat, adems de un amplio grupo de lderes polticos, comunitarios y regionales. El 8M lo encabezan Hezbol, Amal y Michel Aoun31, junto a pequeos partidos como el PNSS o el PC y varios lderes regionales como Suleiman Frangie o Elie Scaff. En teora esta divisin se articula en torno a la relacin que mantiene cada uno de estos bloques con la comunidad internacional. El 14M se dice pro-occidental y cercano a los pases rabes moderados, mientras que el 8M se posiciona dentro del llamado eje sirio-iran. En la prctica, tras esta divisin se esconden sobre todo elementos directamente relacionadas con el reparto de poder poltico, comunitario y regional dentro del pas. En este contexto, Lbano deba celebrar elecciones. Un sector importante de la opinin pblica clamaba por una nueva ley electoral, especialmente entre los cristianos. Los lderes cristianos reclamaban la generalizacin de la pequea circunscripcin. Los grandes lderes musulmanes sin embargo, incluso los ms crticos con Siria, reconocan la necesidad de establecer un nuevo marco legal ante la cita electoral, pero no acababan de pronunciarse abiertamente en cuanto al tamao de las circunscripciones. En enero de 2005, con Rafik Hariri aun vivo, se present un anteproyecto de ley que propona la adopcin de la ley electoral de 1960, en la que la caza era la unidad electoral principal. Pero no lleg a concretarse. Amparndose en argumentos de tipo securitario, el 29 de abril el gobierno provisional anunci que las elecciones se celebraran bajo la ley del ao 2000. Pero no slo no cambi la ley, a pesar de todo lo ocurrido, de la brecha abierta entre el 14M y el 8M, Hezbola/Amal liderando el 8M y Saad Hariri/ Walid Yumblat liderando el 14M, firmaron un acuerdo preelectoral cuadripartito que asegur sus posiciones en la zona sur y este del pas. Al mismo tiempo, una semana antes de las elecciones, el eje HaririYumblat confirm su alianza con importantes personalidades y partidos cristianos, como el Qornet Shehwan o las FL, en varias regiones del Norte. En la misma lnea, Michel Aoun no dud en aparcar 20 aos de militantismo antisirio, para aliarse con

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Que exige la retirada de todo ejrcito extranjero del pas y la disolucin de los grupos armados al interior del mismo. Aoun no se ali con este grupo hasta febrero del 2006.

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algunos de los mximos exponentes nacionales de la pax siria, entre ellos Michel Murr y Elie Skaff.32. En este contexto, las listas electorales fueron absolutamente anmalas.33 El resultado se puede interpretar de varias formas. Los lderes del acuerdo cuadripartito se mantuvieron en unas posiciones muy similares a las del ao 2000. Michel Aoun, arras entre el electorado cristiano, se llev el 70% del voto cristiano, 14 escaos. No obstante, el cambio de orientacin de Hariri cambi la orientacin del general del Parlamento, mayoritariamente anti sirio a partir de ese momento. Tras las elecciones y la formacin del nuevo gobierno, el debate sobre el reparto de las circunscripciones continu. De hecho, una de las primeras decisiones del nuevo ejecutivo fue la de crear una comisin de expertos que estudiara la reforma de la ley electoral. Finalmente, y tras pasar por varias crisis, dimisiones, etc., la comisin present una propuesta definitiva al gobierno en mayo de 2006. El informe de la comisin hace una serie de recomendaciones fundamentales para la mejora de la representatividad del sistema y la transparencia en el proceso electoral. Entre ellas, destaca la adopcin del sistema proporcional, al menos en parte, la normalizacin de las papeletas de voto, la reduccin de la edad de voto a los 18 aos, voto en el lugar de residencia, creacin de una comisin de control independiente del Ministerio del Interior y la necesidad de tener observacin electoral independiente. Pero el proyecto de reforma no lleg a pasar por el Parlamento. Sin embargo, tras los acuerdos de Doha, en mayo de 200834, la clase poltica se comprometi a aplicar las recomendaciones de la Comisin en la nueva ley electoral. Adems, se aprob la aplicacin de la distribucin de los distritos electorales establecida por la ley de 1960, en la que las circunscripciones se corresponden con las cazas. La nueva ley electoral se present en septiembre de 2008. Lo cual ya fue un avance viendo los plazos en los que se publicaron las leyes en anteriores ocasiones. La ley presentaba numerosos cambios con respecto a leyes anteriores. No obstante, estas reformas suponen un avance relativo. Son medidas que se limitan a elementos relacionados con el tipo de escrutinio y con los procedimientos y tcnicas de voto. Han permitido un mayor grado de trasparencia en el proceso electoral, pero los elementos estructurales del sistema no se han alterado. Por un lado, las elecciones se han celebrado en un solo da y se ha sustituido la tarjeta de votante por el documento nacional de identidad o el pasaporte. Por otro lado, se limita el papel de los medios de comunicacin en la campaa y la financiacin de la campaa electoral se regula. La ley limita el gasto de cada candidato a 150 millones de libras libanesas (100.000 $), con la posibilidad de ampliar moderadamente esta cifra en funcin de la cantidad de ciudadanos censados en el distrito por el que se presentan. Adems, ese dinero deba depositarse en una cuenta de un banco libanes sobre la que no deba operar el secreto bancario vigente en el pas. En la prctica resulta imposible saber cunto dinero han invertido los lderes y partidos en la campaa. No obstante, las cifras son escandalosas segn asociaciones como LADE o la rama libanesa de Transparencia Internacional. De hecho stas han sido probablemente las elecciones ms caras de la historia del pas. Se han comprado votos, de forma directa e indirecta, a travs de promesas concretas al ciudadano, pago de seguros mdicos, arreglo de fachadas y casas, etc.; y se han gastado millones de dlares en la compra de billetes de avin para pagar el desplazamiento de miles de ciudadanos libaneses que viven en el exterior.35
Aoun lleg del exilio con una ambicin, la Presidencia de la Repblica. El lder maronita saba muy bien que en el 14M, tendra que compartir protagonismo con otros importantes lderes cristianos que no le permitiran alcanzar este objetivo. 33 Las elecciones se celebraron a lo largo de cuatro domingos consecutivos, entre el 29 de mayo y el 19 de junio del 2005. La participacin fue del 44,43%. 34 En una legislatura complicada, con las instituciones bloqueadas y tras ms de 8 meses sin Presidente, en mayo de 2008 la situacin estall. El gobierno atac el aparato de seguridad de Hezbol en el aeropuerto de Beirut. La organizacin chi respondi ocupando los barrios del centro de Beirut y la Montaa. Se produjo una situacin de mini guerra civil que oblig a la clase poltica a sentarse, discutir y tomar decisiones despus de casi un ao sin hacerlo. Se reunieron en Doha, Qatar, y acordaron el nombramiento de Michel Sulieman como Presidente, la formacin de un gobierno de Unidad Nacional y una serie de medidas destinadas a preparar el terreno para las elecciones de junio de 2009. 35 Lebanese Asociation for Democratic Elections (LADE), que ha tenido trabajando a ms 2000 observadores a lo largo del pas durante la campaa y la jornada electoral, a lo largo de todo el proceso se han producido ms de 900 irregularidades. La violacin ms importante es probablemente la que atae a la financiacin de la campaa.
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La ley tambin estableci la creacin de una comisin electoral independiente, pero nunca se puso en marcha. Finalmente se limitaron a crear el consejo de supervisin de la campaa. Un consejo dependiente del Ministerio del Interior, que deba seguir la campaa electoral en los medios y supervisar los gastos de los candidatos en la campaa. Por su parte, la adopcin de la divisin territorial de la ley de 1960, que generaliza la caza como base de los distritos electorales, no responde a un deseo de mejorar la representatividad del ciudadano, ni de las comunidades confesionales o las regiones. Se trata de una medida pensada para mantener el equilibrio de fuerzas y sobre todo para trasladar la tensin sun-chi hacia el campo cristiano. En los ltimos 4 aos, la tensin entre ambas sectas ha alcanzado cotas muy peligrosas. La mas grave, la miniguerra civil de mayo de 2008. Las divisin por cazas garantiza una mayor homogeneidad de los distritos electorales y permite neutralizar la competitividad sun y chi. De hecho, en las circunscripciones donde s deban competir, como Beirut II, 14M y 8M llegaron a un acuerdo para neutralizar el problema. Los tres grupos confesionales mayoritarios de la circunscripcin son, por este orden, el sun que tiene asignado 1 escao, el chi que tiene asignado otro escao y el armenio-ortodoxo que, a pesar de contar con una poblacin menos numerosa, tiene dos escaos. En cuanto a los candidatos, la Corriente de Futuro (CF) 36 present una lista con dos candidatos nicamente, Nohad el-Machnuk, miembro de la CF para el escao sun y Sebuh Kalbakian, armenio del Henchag (partido armenio aliado del 14M). El 8M por su parte present otros 2 candidatos, un armenio del Tachnak (partido armenio aliado del 8M) Arthur Nazarian, y un candidato chi de Amal, Hani Kobess. As, la clave de estas elecciones ha estado en las regiones de mayora cristiana. Al contrario que en las dos grandes sectas musulmanas, unidas bajo liderazgos fuertes, el sector cristiano est fuertemente dividido entre los seguidores de Michel Aoun y una alianza de partidos cristianos liderados por las FL de Samir Geagea. La competitividad entre los polos cristianos, y entre 8M y 14M, especialmente visible en las regiones de la Montaa y el Norte, ha convertido la formacin de listas en una de las claves del resultado final. Las negociaciones han sido duras y largas, de hecho, la ltima lista no se cerr hasta 10 das antes de las elecciones. En el caso de las elecciones de junio de 2009 s se ha producido un verdadero enfrentamiento entre mayora y oposicin a nivel nacional. En comicios anteriores, la competitividad se estableca entre lderes concretos, en regiones o comunidades concretas. Sin embargo, tras la salida de Siria, el espectro poltico se ha polarizado de tal forma que son pocos los actores que consiguen escapar a la lgica 14M8M. As, por primera vez en la II Repblica el elemento nacional ha tenido ms fuerza que los criterios confesionales o regionales. La coalicin vencedora ha sido la del 14M que ha ganado 71 escaos frente a 57 del 8M. No obstante, la clase poltica ya haba pactado la formacin de un Gobierno de Unidad nacional mucho antes de la jornada electoral. La elite del pas es consciente de la que la relacin de fuerzas real no es la que reflejan las elecciones y que las taras del sistema diluyen la representatividad de ciertos sectores y regiones. Hezbol es un actor muy poderoso, quiz el ms poderoso, por su estructura militar y porque goza del apoyo de un altsimo porcentaje de la poblacin chi, que es probablemente mayoritaria en el pas. Y sin embargo, esto no se refleja en las instituciones, en 2009 ha ganado 11 escaos. Seguramente porque no ha presentado ms! En realidad en Lbano es complicado determinar quin gana o quin pierde unas elecciones, y tampoco es tan importante. La naturaleza del sistema hace que el resultado electoral tenga una influencia limitada sobre la forma de hacer poltica. El sistema poltico libans funciona por consenso, toda decisin poltica requiere de acuerdos entre todas las partes, estn en el gobierno o no. Y cuando eso no se cumple hay problemas. Respondiendo a la pregunta que lanzbamos en la introduccin, las reformas introducidas para los comicios de junio de 2009, son poco ms que un lavado de cara. En lneas generales compartimos que la idea de que los acuerdos de Doha y la ley de septiembre de 2008, siguen cumpliendo el mismo
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Es la agrupacin poltica dirigida por la familia Hariri.

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objetivo que todas las leyes electorales analizadas hasta el momento, Elle [la ley] est plutt taille sur mesure pour la reproduction des lites et le renforcement du caractre communautaire de leur lgitimit: cest au fond le principe mme de la loi de septiembre 2008, qui dfend au mieux les intrts des principaux leaders politiques, locaux ou nationaux, et minimise les chances de voir merger dhypothtiques figures ou formations alternatives. Le maintien du statu quo sexprime aussi dans une complicit partage sur les pratiques de manipulation des lections (comme lillustre lchec du projet de loi relatif ladoption de bulletins de vote pr-imprims). (International Crisis Group 2009:2223) CONCLUSIN En definitiva, vemos que efectivamente se ha producido algn progreso pero, a grandes rasgos la ley electoral, junto con el modelo de formacin de listas, convierten el sistema electoral libans en un instrumento que facilita la perpetuacin de unas elites y de un sistema donde el diputado no es ms que un eslabn en la cadena clientelar que se extiende desde los tres altos cargos del estado (la Troika) hasta el ciudadano de a pie. Compte tenu de la nature de lhritage socital historique, la problmatique de la rgnration du systme lectoral libanais est complexe. Lenjeu est celui de linvention dune combinaison permettant de passer de la reprsentation communautaire qui rend la reprsentation nationale captive des structures claniques et clientlistes, un systme fond sur la construction et lexpression de la citoyennet, ainsi que sur la libration des potentiels individuels et collectifs organiss, sans pour autant briser la socit. (Kareh, 2008: 56) La adopcin de soluciones que rompan con esta lgica es compleja. A nuestro entender, regular el sistema y normalizar todos los aspectos del proceso, de forma que no pueda moldearse al gusto de quien lo controla, ya sera un paso. No obstante, el sistema necesita adems reformas estructurales muy complejas de afrontar. Los expertos de la comisin Butros y especialistas en la materia como Paul Salem, 37 consideran que el primer paso para avanzar es la adopcin de un modelo de escrutinio que mejore la representatividad del ciudadano, respetando la diversidad del pas. Para ello, proponen un sistema que combine circunscripciones pequeas, ms pequeas que las cazas, en las que se siga utilizando un sistema mayoritario y circunscripciones ms grandes en las que se aplique el sistema proporcional. Tambin contemplan el paso a un sistema bicameral con una Cmara alta, electa bajo criterios comunitarios y un Parlamento elegido segn criterios proporcionales. En realidad es lo que prevea la constitucin de 1926, y la idea se retom por un grupo de intelectuales a principios de los aos 70. Hay gente ms radical, que propone tomar el pas como una nica circunscripcin. Argumentan que esto obligar a los candidatos a lanzarse a proyectos nacionales, no sectario/regionales como es el caso, y a rendir cuentas a todo el pas, no a sus clientes. Esta idea ya se ha propuesto desde Hezbol y desde el entorno de Michel Aoun, aunque con la boca pequea y sin concretar demasiado. Lo cierto es que esta es probablemente la solucin ms efectiva para romper con el sistema tal y como lo hemos analizado. Sin embargo, es difcil imaginar un cambio de estas dimensiones sin que el pas estalle. Las grandes, medianas y pequeas elites que nacen, viven y se reproducen gracias a este sistema no aceptaran con facilidad este cambio. Se puede esperar algo de la sociedad civil libanesa? En 1966 Hudson afirmaba lo siguiente respecto al sistema electoral libans: it has succeeded to a limited extent in institutionalizing structural change: with all its faults, the Lebanesee lectoral process is slowly modernizing the state. Whether this degree of structural change is sufficient to meet increasing demands on the whole system is hard to say, but there is some reason to think that it has so far been effective. (Hudson, 1966:174) Es innegable que los procesos electorales han ido evolucionando, que se han ido modernizando en ciertos aspectos y que la sociedad libanesa ha ido asimilando su importancia. Sin embargo, salvo excepciones, la poblacin sigue sin ser lo suficientemente crtica con el sistema y sigue sin comprometerse con la necesidad de reformarlo. Este es un pas con una gran tradicin asociativa, pero
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Coloquio de Paul Salem, Le systme lectoral libanais Universidad Saint Joseph, 26 de noviembre de 2008, Beirut.

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el grueso de las organizaciones y asociaciones estn ligadas a organismos religiosos, asociaciones familiares o partidos polticos. En este sentido, la interaccin entre la sociedad civil y el estado est mediatizada por las redes clientelares que se organizan en torno a los partidos y movimientos polticos o en torno a los zuama (notables o lderes de corte semi-feudal que tienen una base de poder regional). Por tanto, resulta muy complicado llegar a articular movimientos reivindicativos independientes. Adems, como recuerda Camett: it is virtually impossible for citizens to mobilize against clientelist social relations or to pressure elected officials to reform social policy, effectively locking low-income groups into a vicious cycle of dependence on patrons. If citizens somehow manage to join associations or engage in other forms of collective action that either directly or indirectly threaten the system, then powerful constituencies with vested interests in clientelist practices block their efforts. (Camett, 2009) Con todo, a finales de la dcada precedente se dieron una serie de movimientos, liderados por lo que Karam Karam denomina Asociaciones Civiles, que merece la penar mencionar aqu. (2007: 9299) Se trata de un pequeo grupo de asociaciones que durante los 90 se centr en la reivindicacin de ciertos derechos cvicos y sociales importantes. Lideradas por profesionales liberales, bien posicionados, estas asociaciones se organizaron dando lugar a los movimientos sociales ms importantes de los aos 90 en Lbano. Proponan ya una serie de reformas en el sistema electoral, que si bien no se recogieron en el momento, siguen discutindose hoy da. El trabajo de estos grupos tiene mucho que ver con que en 2005 el gobierno se viera obligado a nombrar la Comisin para la Reforma de la Ley Electoral. De hecho, el informe de la comisin recoge muchas de las reivindicaciones planteadas por ellos. Y como ya hemos mencionado, estas reivindicaciones han llegado a estudiarse durante el proceso de negociacin de la ley electoral de 2008. Como ya hemos dicho, finalmente slo se han adoptado medidas formales de muy poco alcance. Sin embargo, lo que s consideramos positivo es el hecho de que la clase poltica haya tenido que sentarse a discutir este tipo de medidas. Del mismo modo, a lo largo del invierno 2009 se ha elaborado un proyecto de ley que contempla la disminucin de la edad de voto a los 18 aos y el derecho de los libaneses que habitan en el exterior del pas a votar en sus lugares de residencia. Ambas fueron reivindicaciones recurrentes de las asociaciones civiles a finales de los aos 90. Parece pues, que quien puede liderar el cambio es la inteligencia libanesa. Una elite en cierta forma. Gente acomodada y formada, muchas veces en el extranjero, consciente de que Lbano necesita una sociedad civil ms fuerte y reivindicativa. El peligro est en que mucha de esta gente acaba entrando en poltica y por tanto en el sistema. Segn recoge el mismo Karam Karam, a partir del ao 2000, se abri un perodo de mayor permisividad poltica. La oposicin se fortaleci y la lucha contra la presencia de Siria en el pas comenz a ganar protagonismo en detrimento de lo estrictamente social. El movimiento perdi fuerza y muchos de sus lderes entraron en poltica. El ejemplo ms reciente es el de Ziad Baroud, un hombre que viene de la sociedad civil, fue nombrado Ministro de Interior tras los acuerdos de Doha. En cierto sentido su nombramiento es un avance, pero al mismo tiempo, Baroud comenz su mandato aceptando una serie de reformas muy limitadas que en realidad no son ms que un maquillaje cara a la comunidad internacional. Del mismo modo, ha sido el mximo responsable en la gestin de unos comicios que, a pesar de la autocomplacencia de la clase poltica nacional y de las alabanzas interesadas de la comunidad internacional, han estado plagadas de irregularidades. Por otro lado, Baroud no ha entrado en poltica como un hombre independiente. Ha escapado a la lgica 14M-8M pero debe su puesto a Burros Harb un viejo conocido de la poltica libanesa, fue vice-primer ministro y es muy cercano al Presidente, Michel Suleiman. Finalmente, nos gustara apuntar que la comunidad internacional puede contribuir en la mejorar la transparencia del proceso electoral. La clase poltica libanesa es absolutamente dependiente de sus alianzas internacionales, a tanto a nivel poltico como a nivel econmico38. Un sector de esta clase poltica mantiene estrechas relaciones con gobiernos y polticos europeos y estadounidenses. Y este grupo se cuida mucho de agradar a sus aliados occidentales. De hecho, el lavado de cara que se ha
El Lbano recibe mucho dinero en ayudas de la comunidad internacional, especialmente de la Unin Europea y Arabia Saud y los pases del Golfo.
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querido hacer la clase poltica en las elecciones de junio de 2009, tiene mucho que ver con esto. La presencia de IFES (International Foundation for Election Systeme), de la Fundacin Carter y de Unin Europea a lo largo de toda la campaa y en la organizacin del proceso electoral y el escrutinio, dan buena fe de ello. Por tanto, desde estos foros se debera seguir presionando para que Lbano siga aceptando observacin independiente y para que se sigan implementando medidas que mejoren la transparencia del proceso. O al menos publicando informes crticos que reflejen con mayor honestidad la evolucin del proceso. Que es exactamente lo que no ha hecho ni el IFES, ni la Fundacin Carter.

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ANEXO I DISTRIBUCIN POR CAZAS REFLEJADA EN LA LEY ELECTORAL DE 2008

Fuente: IFES. Lebanons 7 June Elections: The Results International Foundation for Electoral Systems (IFES) 9 de junio de 2009, disponible en http://www.ifes.org/newsinbrief.html?title=Results%20of%20the%202009%20Lebanese%20Election

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