Propuesta de reajuste escalonado y diferenciado en el salario mnimo (en funcin de la realidad del mercado laboral peruano)1

5 de agosto de 2011 (Publicado en Asesora Laboral No. 248, pginas. 15-17, Ediciones Caballero Bustamante). Gustavo Yamada y Roberto Asmat Universidad del Pacfico

Antecedentes
El objetivo principal del salario mnimo es, como su nombre lo indica, servir de piso salarial para proteger a los trabajadores ms vulnerables de toda sociedad. Este loable fin debe ser conciliado con la realidad del mercado laboral en que se aplica, de manera tal que no ocasione mayores niveles de desempleo e informalidad laboral precisamente en los grupos vulnerables que quisiera beneficiar, tales como trabajadores de baja calificacin, jvenes y mujeres sin mayor experiencia laboral provenientes mayoritariamente de hogares pobres. En trminos prcticos, se debe evaluar la adecuacin del nivel de salario mnimo con indicadores tales como el ratio del salario mnimo relativo al PBI per capita mensual del pas o en relacin al salario promedio del mercado laboral. El objetivo es analizar si el nivel de salario mnimo est acorde o no con la capacidad de pago de la economa (recurdese que la legislacin laboral, tributaria y de seguridad social exigen aadir una serie de elementos adicionales a la RMV para llegar al costo laboral total por persona). As, un salario mnimo cercano o por encima del promedio de produccin per cpita o del salario promedio presionara al mercado laboral hacia la informalidad y el desempleo. Los datos comparativos de Amrica Latina indican que el salario mnimo vigente en el Per hasta julio del 2011 de 600 soles mensuales (que equivale a 50.4% del PBI per capita) ya est, en trminos relativos, por encima de aquellos en pases con los que nos comparamos usualmente como Chile (su salario mnimo equivale al 39.5% de su PBI per capita) y Brasil (su remuneracin mnima asciende a 38.0% de su PBI per capita). Tambin superamos a Venezuela en este aspecto (su salario mnimo equivale a 40.4% de su PBI per capita). Asimismo, el salario mnimo en el Per era equivalente al 60% de la remuneracin promedio en el pas. Este indicador es casi el doble en comparacin al pas ms desarrollado del planeta (Estados Unidos) que tiene un salario mnimo equivalente a 32.4% de los salarios medios de dicha economa. Tambin supera al caso del Reino Unido (en dicho pas el salario mnimo corresponde aproximadamente a la mitad del salario medio). Por ltimo, se iguala a la realidad, tambin desarrollada, de Francia (que tiene un ratio equivalente a 60% de la remuneracin media).
Este artculo fue redactado originalmente el 21 de julio del 2011 como respuesta a las expectativas generadas de un aumento de la remuneracin mnima vital a incluirse en el Mensaje Presidencial del 28 de julio. La justificacin y caractersticas bsicas de la propuesta siguen vigentes luego de los anuncios presidenciales realizados.
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Propuesta
No resultaba posible justificar un incremento generalizado del salario mnimo en el Per en el corto plazo con las comparaciones internacionales realizadas (cabe indicar tambin que solo a principios de ao ya se haba aumentado la remuneracin mnima en 9%, en un contexto en que la inflacin anual est en 3%). Sin embargo, es conocida la gran heterogeneidad de niveles de productividad e ingresos en el Per. Dicha circunstancia, y las expectativas generadas para un reajuste en la remuneracin mnima en el ms breve plazo, nos llevan a plantear un sistema diferenciado de salarios mnimos de aplicacin escalonada en los prximos cinco aos (atendiendo las realidades tan distintas que se enfrentan en: Lima Metropolitana versus el resto del pas2, micro, pequeas y medianas empresas en relacin a las grandes empresas, jvenes que recin se incorporan en el mercado laboral en comparacin con trabajadores adultos con mayor experiencia laboral)3. El Cuadro 1 ofrece una mirada rpida a la heterogeneidad productiva y de ingresos laborales en el Per. Cuadro 1: Remuneraciones promedio en el Per (soles mensuales del 2010)
Lima Jvenes Adultos (hasta 25 (mas de 25 aos) aos) Micro, pequea y mediana empresa (hasta 100 trabajadores) Gran empresa (mas de 100 4 Trabajadores) Total Fuente: ENAHO 2010 Resto Per Jvenes Adultos (hasta 25 (mas de 25 aos) aos)

Total

811 906 835

1,146 2,048 1,401

564 890 607

772 1,365 916

838 1516 995

Definitivamente, una nica remuneracin mnima en este contexto tan diverso ha causado problemas de desempleo e informalidad en varios de estas categoras. As, si consideramos la evidencia internacional reseada anteriormente y proponemos que el salario mnimo no debiera superar el equivalente al 50% de la remuneracin promedio de cada categora, arribamos al Cuadro 2.

Por ejemplo, el costo de vida fuera de Lima Metropolitana es en promedio 25% inferior. Los salarios mnimos diferenciados existen en muchos pases desarrollados y en desarrollo. El caso ms conocido es el de Estados Unidos que cuenta con dos salarios mnimos a nivel nacional (uno para adultos y otro para jvenes) y decenas de salarios mnimos estatales. 4 Se espera que este punto de corte de 100 trabajadores sea lo suficientemente grande como para no ocasionar desincentivos significativos al crecimiento de las empresas en el Per.
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Cuadro 2: Mximo nivel recomendable para el salario mnimo por categora (equivalente al 50% de la remuneracin promedio de la categora)
Lima Jvenes Micro, pequea y mediana empresa (hasta 100 trabajadores) Gran empresa (mas de 100 Trabajadores) Adultos Resto Per Jvenes Adultos

430 480

608 1,086

299 472

409 723

Como se aprecia, la remuneracin mnima de 600 soles mensuales resulta mucho ms alta que el mximo postulado para todas las categoras que involucran el empleo de jvenes y para el caso de adultos en micro, pequeas y medianas empresas en todo el pas. Este elemento explicara, por lo menos parcialmente, los elevados niveles de informalidad laboral en todos estos segmentos del mercado laboral del pas. Slo se justificara el nivel de salario mnimo (y un eventual incremento en el corto plazo) para las empresas grandes del pas. Asimismo, si asumimos un incremento en las remuneraciones futuras del pas acorde con la evolucin del valor nominal de la productividad laboral estimada anual de 6% en los prximos cinco aos (un incremento anual del PBI real de 6%, ms una inflacin promedio anual de 2%, menos un crecimiento anual de la fuerza laboral de 2%) obtenemos el Cuadro 3 a continuacin. Cuadro 3: Proyeccin de mximos niveles recomendables para salarios mnimos hacia el 2016 (equivalentes a 50% de la remuneracin promedio de la categora)
Lima Tipo de Empresa Jvenes Adultos Micro, pequea y mediana 813 empresa (hasta 100 trabajadores) 575 Gran empresa (ms de 100 643 1,453 trabajadores) Resto Per Jvenes Adultos 400 631 548 968

De esta manera, los datos disponibles y proyecciones realistas para el quinquenio nos indican que slo se debi incrementar el salario mnimo para el caso de las empresas con ms de 100 trabajadores (a 750 soles en el caso de Lima Metropolitana y a 700 soles en el caso del resto del pas). En los prximos aos, ambos pisos salariales podran incrementarse anualmente a un ritmo de 6% al ao. A partir del 2012 se podra incrementar al mismo ritmo el salario mnimo de adultos en micro, pequeas y medianas empresas en Lima Metropolitana, mientras que para los jvenes en las empresas grandes en Lima y Resto del Per, a partir del 2016. Sin embargo, en el resto de categoras se debi mantener el piso de 600 soles hasta que su ratio en comparacin al ingreso promedio de la categora se equipare al 50%. De esta forma, tomando en cuenta los mximos niveles recomendables para los salarios mnimos en cada categora, se propone en el Cuadro 4 a continuacin el siguiente cronograma de niveles de salarios mnimos durante todo el quinquenio.

Cuadro 4: Cronograma de niveles de salarios mnimos 2011- 2016

Categora MYPE Jvenes Lima MYPE Jvenes Resto MYPE Adultos Lima MYPE Adultos Resto Gran Empresa jvenes Lima Gran Empresa jvenes Resto Gran Empresa adultos Lima Gran Empresa adultos Resto Julio Julio Julio Julio Julio Julio 2011 2012 2013 2014 2015 2016 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 636 674 715 757 803 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 750 795 843 893 947 1004 700 742 787 834 884 937

As, en forma progresiva, transparente y realista, se podra arribar en el mediano plazo a una estructura diferenciada de salarios mnimos, econmica y socialmente viables para el pas. Esta recomendacin de 8 salarios mnimos diferentes para el pas, puede resumirse como una frmula de 2 al cubo (2 reas de residencia, por 2 grupos de edad, por 2 tamaos de empresa). Los anexos incluidos muestran de manera grfica la evolucin de los mximos recomendables para cada categora de salario mnimo durante el prximo quinquenio.

Anexo 1: Evolucin de los niveles mximo recomendable y real del salario mnimo para cada categora

Anexo 2: Propuesta de niveles de salario mnimo para cada categora a lo largo del prximo quinquenio