Perspectiva de dificultades y retos en Disposicin Final de Residuos Slidos

Armando Gutirrez Castro Asesor Jurdico Interaseo S.A. E.S.P. Director Ejecutivo Asociacin Nacional de Alumbrado Pblico Consultor

Congreso Nacional de Residuos Slidos Pereira 2005

A manera de introduccin
El trfico de negocios asociados a la disposicin presenta los que son tradicionales (R.Sanitario), de transicin en la bsqueda de nuevas oportunidades (generacin energtica, aprovechamiento, minera, MDL, etc.) y de transformacin cuando las anteriores se consolidan. Las dificultades de gestin de un R.S. ha enfocado al sector a la bsqueda y experimentacin de negocios de transformacin. Igualmente decisiones gubernamentales como la falta de exigencia de licencia ambiental a plantas de aprovechamiento ha privilegiado esta bsqueda de alternativas en este sentido en muchos municipios y regiones con ms tropiezos que logros.

A manera de introduccin (cont.)

En el negocio de transformacin hay apuesta y expectativa, pero solo transforma el negocio realmente cuando ste tiene xito siendo sostenible en el tiempo. Responde a la necesidad de bsqueda de alternativas que ofrece un entorno cambiante. Requieren largos periodos de riesgo sin certeza en los resultados. El negocio de transicin no puede reemplazar el negocio tradicional. Ello genera una tensin dinmica en el sector por el imperativo de las soluciones urgentes, las dificultades empresariales sociales, los cambios normativos y regulatorios y la discusin sobre tecnologas, etc. No hay decisiones futuras, sino el futuro de una decisin actual en construccin permanente

Temas a desarrollar
Como los problemas sociales y econmicos son dinmicos y cambiantes, debemos estar atentos a stos para analizarlos y observar de que manera se solventan e incluso pueden contener el germen de nuevas oportunidades. Problemtica Minera: En este sentido presentar un problema actual creciente crtico, como lo es las dificultades que se presentan con el rgimen del derecho minero en el desarrollo de los proyectos de disposicin final de residuos en relleno sanitarios. Bajo el entendido de que ste es la tecnologa de referencia de mayor certidumbre regulatoria y empresarial para nuestro pas. Negociacin MDL Igualmente presentaremos las opciones que se analizaron frente al tema de negociacin de MDL y el modelo unilateral aplicado Estaciones de transferencia Finalmente, mostraremos la experiencia de un modelo de estacin de transferencia como una nueva alternativa

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Problemtica Minera y Disposicin Final

Conflicto Minera y Rellenos Sanitarios

La ley 685 de 2001 contiene el Cdigo de Minas La Minera ha sido declarada como de inters nacional El Cdigo regula los trabajos y obras de prospeccin, exploracin, construccin, montaje, beneficio, transporte y promocin de minerales en el suelo y en el subsuelo. Excluye los hidrocarburos. Los recursos mineros son de propiedad exclusiva del Estado, sin consideracin a la propiedad, posesin o tenencia de tierras.

Que ha venido sucediendo en materia minera con algunos R.Sanitarios?

Un tercero accede y tramita el contrato de concesin minera dado por el Estado (Ingeominas) por 30 aos sobre el predio donde se proyecta, construye u opera el Relleno Sanitario. Se plantea la negociacin de regalas por el uso de materiales en vas y material de cobertura de las fases de operacin del sistema. Ello genera la potencialidad de costos y la afectacin del modelo operacional y financiero del servicio.

Como se estructura un ttulo minero?

Se solicita el contrato ante la autoridad minera (formulario, poder plano) Si existe derecho anterior de un tercero se rechaza Si est libre, conceden el contrato El contrato se registra para la expedicin del ttulo minero Presenta el plan de trabajo y obras ante la Autoridad Minera Se solicita licencia ambiental

Prevalece el servicio pblico

El artculo 35 del C. de Minas, establece las zonas restringidas a la minera, sealando como tales en el literal e) las ocupadas por una obra pblica o adscritas a un servicio pblico, con las siguientes exigencias: Cuente con los permisos respectivos de la persona a cuyo cargo est el uso y gestin del proyecto Que las normas no sean incompatibles con la actividad minera Que la minera no afecte la estabilidad de las construcciones e instalaciones de la obra o servicio

Efectos de la restriccin anterior

El artculo 36 del C. de Minas establece los efectos de las restricciones del artculo 35 Se presenta hoy la discusin si la minera hace parte del proceso constructivo del R.S. Si el material de cobertura es material minero En los contratos de concesin se entendern excluidas o restringidas de pleno derecho las zonas, terrenos y trayectos en los cuales est prohibida o est condicionada a permisos especiales. En este caso la disposicin final como un servicio colectivo esencial asociado a la salubridad pblica y el derecho al ambiente sano. Esta exclusin no requiere ser declarada y opera de pleno derecho Sin embargo, para efectos prcticos demanda de los titulares de los R.S. la indagacin sobre si en su rea existe una concesin minera establecida a favor de terceros para excluir el rea respectiva, lo que debe ser la primera accin en la materia

Que sucede con los materiales utilizados en un R.Sanitario?

Puedo tener claridad del amparo o restriccin sobre el rea del proyecto, para efectos de su desarrollo sin que all se pueda desarrollar el proyecto minero Esa norma no me resuelve el tema de que hacer con los materiales que pueda demandar, para uso de va y de la obra en si misma, como tambin para coberturas

Alternativas
Comprar los materiales en el mercado a quien tenga ttulo, lo que no genera riesgo jurdico alguno pero encarece el proyecto. Explotar los materiales y canteras que tenga en la zona del proyecto sin ttulo, en cuyo caso me enfrento a un riesgo de sindicacin de explotacin ilegal sin ttulo minero, a un riesgo de actuacin administrativa de suspensin y a una eventual accin penal Pedir la concesin de las canteras y reas de materiales, para mi el uso interno del R.S. e incluso para explotacin frente a terceros, conjuntamente con la solicitud de ampliacin de la licencia ambiental al R.S. para tales efectos.

Mecanismos de negociacin del MDL dentro del Protocolo de Kyoto

Modelos de Manejo MDL

Modelo Bilateral: un sponsor del Anexo B, un anfitrion paises en desarrollo. Sponsor Anexo B controla CERs, condiciones y Precio. Modelo Multilateral: empresas y paises Anexo B invierten capital de riesgo en Fondos Intermediarios para comprar CERs al menor precio posible, controlar flujo de CER Modelo Unilateral: Dueo del proyecto controla el proyecto y las condiciones. Implementa proyecto de acuerdo con criterios propios de planeacion y produccion. Es dueo de sus CER. Puede vender sus CER competitivamente al mayor postor. Controla flujo multianual de CER. Puede maximizar el valor del flujo de CER para sus propios beneficios economicos.

El momento de recibir el dinero afecta el precio. Modelo Unilateral Permite Maximizar Precio CER

OPCIONES DE VENTA: Pago inmediato, contra entrega futura de CER: inversionistas enfrentan altos riesgos, dinero comprometido por mucho tiempo; pagan precios bajos ($1.5-2/CER). ERPA: pago en el futuro, contra entrega de los CER emitidos. Inversionistas reducen riesgos, no comprometen dinero hasta la emisin. ($3-7) Generacin UNILATERAL de CER para el dueo del proyecto, vende CER EMITIDO en el mercado internacional, al mayor postor. (mas de 20 euros hoy)

El MOMENTO DE VENDER CER AFECTA EL VALOR DE VENTA

Prefactibilidad
$

PIN Idea de Proyecto Preparacin y Aprobacin de Metodologas

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DESARROLLO DEL PDD

cio Pre

Aprobacin Nacional Validacin de Proyectos por Entidad Operacional APROBACIN Y REGISTRO POR JUNTA EJECUTIVA MDL

ER C

Meses (tiempos promedios)

12 24

$$

PREVENTA DE UN % DE LOS CERS

IMPLEMENTACIN-OPERACIN DEL PROYECTO

Verificacin y Certificacin Oficial de Reducciones

EMISION OFICIAL DE CERS $$$

VENTA CERs EMITIDOS a PRECIO UE ETS

Por qu Incorporar MDL en Un Relleno Sanitario (oportunidades)

Biogas: metano es un activo sub-utilizado Metano es un Gas de Efecto Invernadero, se comercializa en MDL como CO2e (21xCO2) El MDL y el mercado de CER se han consolidado con la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. Los precios de CER emitidos estn muy atractivos: hoy podrn venderse en ms de 20 euros. Existen precedentes favorables: metodologas MDL y proyectos aprobados por ONU. Beneficios Ambientales y Sociales: uso social del biogas en proyectos sostenibles mejora imagen y competitividad de la empresa. Un actor local se vuelve participe en atender los retos ambientales globales: la mitigacin del cambio climtico.

PROYECTOS MDL EN AMERICA LATINA, por Volumen de CER 153 Proyectos Identificados con PDD (BID 2005)
TRANSPORTE PUBLICO
Transport 5% del total de cers M ulti com ponent P rojects 14% del total de cers

RELLENOS SANITARIOS + GENERACION ENERGIA

LFG Capture or destruction + E lectricity generatin 5% del total de cers

ENERGIA RENOVABLE
Renewables 9% del total de cers

S um a de G HG reductions claim ed (in TCO 2e)

Fuel S witching 2% del total de cers

Large Hydro 14% del total de cers E nergy E fficiency 3% del total de cers S inks and S equestration 3% del total de cers LFG Capture or destruction 45% del total de cers

RELLENOS SANITARIOS

EFICIENCIA ENERGETICA

REFORESTACION

El mercado de carbono se consolida ...Y el precio de los CERs Emitidos sube.

Protocolo de Kyoto Entra en Vigencia
Point Carbon: Precios EAU Diarios, Mercado Europeo, incremento del precio desde que el PK entr en vigor Feb 16 de 2005

www.PointCarbon.com
Precios Diarios, Mercado Europeo, Certificados Emitidos
Precios en Euros por Ton CO2e

Precio EUA 27/9/05: 22.00 Euros

NATSOURCE LONDRES: CERS EMITIDOS TENDRAN IGUAL O MAYOR VALOR QUE TRANSACCIONES EUROPEAS EUA (European Union Allowance)

Certificados Europeos Certificados Europeos pre-Kyoto 2005,06,07 Certificados de Reduccin de Emisiones Proyectos MDL Certificados asignados a gobiernos Anexo B

Proyecto MDL sobre un Relleno Sanitario consiste en:

Estudio de factibilidad tcnico, econmico, regulatorio Formulacin, Validacin y Registro del Proyecto ante Naciones Unidades (JE MDL) ex ante inversin para prueba de adicionalidad Diseo tcnico de un sistema para evacuacin y quema (mitigacin) del Gas Metano. Construccion del sistema de extraccion de biogas y monitoreo constante del flujo Sellamiento del relleno (o de las celdas colmatadas) para evitar fugas del gas. Adems, usos del Gas en proyectos MDL Podrian incluir:
Aprovechamiento en camiones Aprovechamiento en usos industriales PYME con beneficios sociales Generacin de energa muy costoso en Colombia.

Anualmente, la Venta Competitiva de la cosecha de CER EMITIDOS en el mercado internacional (Japn, Canad, UE) al mayor precio posible.

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
Son las instalaciones dedicadas al manejo y traslado de residuos slidos de un vehculo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposicin final. Estn reguladas por los artculos 61 a 66 del Decreto 1713 de 2002 Requieren que se definan como prioridad dentro de los PGIRS En este momento aguardan el desarrollo de la nueva metodologa tarifaria por parte de la CRA, donde se han presentado observaciones en la materia

PROYECTO ESTACION DE TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS ZONA SUR VALLE DE ABURRA

Juan Guillermo Gonzlez Director de Proyectos

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

VENTAJAS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

Incremento en la eficiencia del servicio de recoleccin, por medio de una cobertura ms homognea y balanceada en las rutas de recoleccin. . Reduccin en la contaminacin ambiental. Reduccin del riesgo de accidentalidad en el transporte hacia la disposicin final, menor numero de vehculos .

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA VENTAJAS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA

Reduccin en los niveles de emisiones atmosfricas al disminuir las horas efectivas de transporte por parte de los vehculos de recoleccin hacia el sitio de disposicin final. Versatilidad del sistema para prestar el servicio hacia diferentes sitios de disposicin final. Alivio en los incrementos tarifarios al usuario al disminuir los costos globales del componente transporte.

CONDICIONES DE LOCALIZACION Y FUNCIONAMIENTO

Localizacin, de conformidad con los usos del suelo previsto por las autoridades municipales y contenidos en el el POT. No estar localizado en reas de influencia de establecimientos docentes, hospitalarios, militares y otros cuyas actividades sean incompatibles. Disponer de vas de fcil acceso para los vehculos.

CONDICIONES DE LOCALIZACION Y FUNCIONAMIENTO

No obstaculizar el transito vehicular o peatonal, ni causar problemas de esttica. Contar con un sistema definido de cargue y descargue. Disponer de un sistema alterno para operacin en casos de fallas o emergencias.

CONDICIONES DE LOCALIZACION Y FUNCIONAMIENTO

Tener un sistema de pesaje acorde con las necesidades de la estacin. Minimizar los impactos ambientales negativos en la zona de influencia de esta. Cumplir con las disposiciones de la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios en materia de control de contaminacin ambiental y dems normatividad ambiental vigente.

CONDICIONES DE LOCALIZACION Y FUNCIONAMIENTO

No generar riesgo para la salud humana. Disponer de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y telefona publica. Tramitar y obtener los permisos correspondientes.

MINIMIZACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

El diseo arquitectnico de la estacin de transferencia debe ser completamente cerrado . Los materiales de construccin deben ser de fcil mantenimiento y limpieza. Contar con extractores de aire y con sus correspondientes equipos de tratamiento.

MINIMIZACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

Disponer de equipos para el control de incendios. Realizar un control diario de operacin. Disponer en la estacin de sistemas para el lavado, limpieza y fumigacin.

MINIMIZACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

Disponer de manuales de operacin, seguridad industrial y salud ocupacional.

Disponer de un plan de contingencia que permita el normal funcionamiento de las operaciones de transferencia, en caso de falla o emergencia en el sistema.

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA UBICACIN GENERAL

Fte : AM

PLANTA GENERAL

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA ENCERRAMIENTO PERIMETRAL

ENCERRAMIENTO PERIMETRAL

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

CASETA DE REGISTRO Y TARA

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE OFICINAS Y SERVICIOS

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

PLATAFORMA DE DESCARGUE

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL SISTEMA EXTRACTOR DE GASES

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL SISTEMA DE DESODORIZACION

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL LEVANTAMIENTO LNEA BASE CALIDAD DEL AIRE

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL SISTEMA DE MANEJO DE ESCURRIDOS

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, ALMACENAMIENTO, RECUPERACION Y TRATAMIENTO DE AGUA.

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, ALMACENAMIENTO, RECUPERACION Y TRATAMIENTO DE AGUA.

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

UNIDAD DE CONTROL AMBIENTAL SISTEMA DE ENJUAGUE Y LAVADO - RECIRCULACION AGUAS DE LAVADO

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

ESQUEMA OPERATIVO PARA LA ESTACION DE TRANSFERENCIA

Control Ambiental

Administracin y Mantenimiento

Control Tcnico

Despacho VT

Enjuague VT

Despacho VR

Transferencia VR a VT Registro y Pesaje VR

Ingreso VR

Circulacin y Parqueo

Ingreso VT

VR: Vehculo Recolector VT: Vehculo Transportador

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

ESQUEMA OPERATIVO

Entrada tractocamin a la Plataforma de descarga.

Entrada tractocamin a la Estacin de Transferencia

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

ESQUEMA OPERATIVO

Evacuacin gases de combustin.

Registro y pesaje de vehculos.

Encendido sistema de desodorizacin y control de olores.

ESTACION DE TRANSFERENCIA ZONA SUR VALLE DE ABURRA

ESQUEMA OPERATIVO

Salida de tractocamiones hacia relleno sanitario.

Enjuague y lavado de vehculos.

GRACIAS