Você está na página 1de 9

LA AUTOCRACIA

A. Idea general

Esta es una forma de gobierno en la cual el poder supremo del Estado reside en un solo individuo, sin que su actuacin gubernativa est sometida a normas jurdicas preestablecidas, es decir, a normas que no provengan de su voluntad. Con esta idea queremos expresar no que en un rgimen autocrtico no exista derecho positivo, sino que ste es creado por el sujeto que ejerce el poder pudiendo variarlo a su arbitrio. Etimolgicamente autocracia significa El poder con que una persona se inviste a s misma autos, a s mismo; cratos, poder-. Conforme a esta concepcin, el rgimen autocrtico es generalmente espurio e ilegtimo, ya que emana de una usurpacin que por lo comn obedece al empleo de la fuerza o del ardid poltico para derrocar a un gobierno jurdicamente instituido. Desde el punto de vista del origen del poder, la autocracia se distingue claramente de la monarqua absoluta, o sea, el gobierno por un solo individuo, pues al monarca se le considera como el titular legtimo de dicho poder por el reconocimiento de su legitimidad en la conciencia de sus sbditos. En cambio, el autcrata, segn se dijo, no deriva su potestad de ningn ttulo legtimo, sino de la fuerza para imponerse a los gobernados que los constrie a tolerarlo, pero no a reconocerlo. Desde este punto de vista, el autcrata equivale al tirano, calificativo que se aplica al que obtiene contra derecho el gobierno de un Estado, rigindolo sin justicia y a medida de su voluntad. La autocracia, adems, diverge radicalmente de la democracia a tal punto que ambas formas de gobierno se oponen por esencia. En efecto, la autocracia ostenta los caracteres contrarios a los elementos inherentes a la democracia y que reseamos precedentemente, destacando entre ellos el de juridicidad, que implica la subordinacin del poder pblico y consiguientemente de la actuacin de todos los rganos del Estado al derecho. En la autocracia no slo no existe esa subordinacin respecto al autcrata, sino que el orden jurdico emana de su voluntad al arrogarse la potestad legislativa, en ejercicio de la cual puede alter arlo segn su criterio. Sobre este unto, Kelsen sostiene que: "El Estado liberal es aquel cuya forma es la democracia, porque la voluntad estatal u orden jurdico es producida por los mismos que a ella estn sometidos. Frente a esta forma se halla el Estado antiliberal o autocracia, porque el orden estatal es creado por un seor nico, contrapuesto a todos los sbditos, a los que se excluye de toda participacin activa en esa actividad creadora."

El autcrata puede gobernar sin derecho o estableciendo el derecho positivo, es decir, el orden normativo con prescindencia de su contenido ideolgico o de su estimacin axiolgica. En uno y otro caso, organiza al Estado y como la estructura de ste deriva de su voluntad, a su poder estn sometidos todos los rganos estatales no slo en cuanto a su conducta pblica sino en lo concerniente a su existencia y subsistencia mismas. De ah que en una autocracia sea intil hablar de cualquier tipo de control jurdico sobre los actos del

gobernante, puesto que en ltima instancia ste concentra todas las funciones del Estado que desarrollan las autoridades que le estn subordinadas.

Conceptual y terminolgicamente suele identificarse "autocracia" con "dictadura". As, Loewenstein afirma que "Diversas designaciones se intercambian segn la poca: 'dictadura', derivada de la clsica concentracin del poder en el caso de un gobierno de crisis en la Roma republicana; 'despotismo' y 'tirana', ambas designaciones usadas como juicios de valor que se refieren ms a la ausencia del Estado de derecho que a la existencia de determinadas instituciones gubernamentales; 'Estado polica', porque una moderna autocracia slo puede mantenerse a base de un rgimen de fuerte coaccin ... " En puridad jurdica no debe confundirse la autocracia con la dictadura. Esta debe ser considerada como una magistratura en la cual se concentran todas las funciones del poder pblico del Estado para hacer frente a una situacin de emergencia. El "dictador" era la persona a quien dicha magistratura se confiaba, sin que se le haya reputado, por ende, como un usurpador del mencionado poder ni como tirano. "La dictadura, dice Carl Schmitt, es una sabia invencin de la Repblica romana, el dictador un magistrado romano extraordinario, que fue introducido despus de la expulsin de los reyes para que en tiempo de peligro hubiera un imperium fuerte, que no estuviera obstaculizado, como el poder de los cnsules, por la colegialidad, por el derecho de veto de los tribunos de la plebe y la apelacin al pueblo."

Como se ve, la institucin dictatorial en Roma durante la poca republicana no configur ningn rgimen autocrtico opuesto al sistema jurdico o que haya significado su ruptura o subversin, toda vez que ste la prevena para situaciones anmalas que amenazaran la vida y el orden pblico del Estado. En consecuencia, a la dictadura romana -y en cuyo acendrado sentido se debe tomar el concepto respectivo- se debe considerar como antecedente histrico de la "suspensin de garantas", del "estado de sitio" o "ley marcial" que funciona jurdicamente en la actualidad frente a situaciones semejantes. Sin embargo, como ya dijimos, en el lenguaje usual suelen identificarse las ideas de "autcrata", "tirano" y "dictador", para denotar a la persona que se aduea del poder del Estado y lo ejerce por s misma sin sujecin a ninguna voluntad ajena y sin supeditarse al derecho. Aunque el dictador y el tirano actan autocrticamente, entre uno y otro existe una notable diferencia, pues en tanto que el primero personifica a una institucin jurdica de funcionamiento transitorio, circunstancial y excepcional, el segundo gobierna conforme a su arbitrio caprichoso, permanentemente, y por lo general en beneficio personal y de la casta de sus favoritos contra todo principio de justicia individual y colectiva, contrariamente al "buen dspota" de que nos habla Voltaire. El mismo Schmitt hace notar que Maquiavelo distingui entre "dictador" y "prncipe soberano" (autcrata), afirmando que para el clebre florentino, consejero de los Mdicis, "la

dictadura se pareca demasiado a la institucin esencial de la repblica romana libre" y que el "el prncipe absoluto no es tampoco nunca un dictador".

B. Autocracia, autoritarismo y totalitarismo

Loewenstein distingue, como especies del gnero "autocracia", el rgimen autoritario y el rgimen totalitario.

Conforme a su pensamiento, la forma de gobierno autoritaria de un Estado se contrae al ejercicio de las funciones pblicas en el mbito estrictamente poltico sin extenderse a las esferas socioeconmicas. Aunque el poder estatal se desempea por una sola persona, por una asamblea, por una junta o por algn "comit", no se excluyen del rgimen respectivo ciertos elementos que caracterizan a la democracia, como la existencia de una Constitucin dada y una libertad muy restringida reconocida a los destinatarios del poder -gobernados-, mientras dicha libertad no se contraponga al ejercicio del poder poltico. "En general, asevera dicho tratadista, el rgimen autoritario se satisface con el control poltico del Estado sin pretender dominar la totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad, o determinar su actitud espiritual de acuerdo con su propia imagen. La exclusin de los destinatarios del poder de la participacin en el proceso poltico no es incompatible con la existencia de otros rganos estatales junto al supremo detentador del poder, especialmente de una asamblea o de tribunales. Pero es caracterstico del rgimen autoritario que estos rganos separados, o bien estn sometidos al control total del nico detentador del poder, o en su caso de conflicto con ste estn obligados a ceder. Este tipo de organizacin autoritaria, formaliza casi siempre su configuracin del poder en una Constitucin escrita, cuyas normas, como se ajustan a la configuracin de hecho del poder, son observadas realmente. Tampoco es incompatible este sistema poltico con el respeto a los principios del Estado de derecho tal como estn articulados en la Constitucin." En el rgimen totalitario, adems de concentrarse el poder pblico en una sola persona o en un grupo de individuos independientemente de su denominacin, y de excluirse a la ciudadana o a los destinatarios de dicho poder de la participacin en su ejercicio y de vedarles toda injerencia en la eleccin de los titulares de los rganos primarios del Estado (autocracia poltica), los gobernantes asumen la direccin ideolgica de la comunidad, absorbiendo todas o las principales actividades socioeconmicas de la nacin. Si el rgimen autoritario se manifiesta en una dictadura poltica, el totalitarismo implica una dictadura ideolgica, social y econmica, dentro de la que la libertad humana adolece de tantas restricciones que propiamente se prohbe su desempeo. "En oposicin al autoritarismo, afirma Loewenstein, el concepto de 'totalitarismo' hace referencia a todo el orden, socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto, pues, apunta ms a una conformacin de la vida que al aparato gubernamental. Las tcnicas de gobierno de un rgimen totalitario son necesariamente autoritarias. Pero este rgimen aspira a algo ms que a excluir a los destinatarios del poder en su participacin legtima en la formacin de la

voluntad estatal. Su intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa dominante, ideologa que se impondr a

aquellos que no se quieran someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso del poder. La ideologa estatal vigente penetra hasta el ltimo rincn de la sociedad estatal; su pretensin de dominar es 'total'."

Una de las formas de gobierno totalitario y autocrtico es el fascismo. Con esta palabra se suele significar, primordialmente, una postura gubernativa "imperialista" en las relaciones internacionales y "dictatorial" en el rgimen interno del pas de que se trate, persiguiendo, en ambas, la proteccin de privilegios antipopulares y la evitacin del mejoramiento social, econmico, poltico y cultural de los grupos mayoritarios de la sociedad. El concepto a que nos referimos no entraa una idea clara, inequvoca o demarcada con precisin y este fenmeno negativo nos obliga a sealar sintticamente las caractersticas fundamentales del rgimen fascista, con el objeto de que su implicacin esencial quede ms o menos delineada.

El vocablo "fascismo" proviene del trmino latino "fasces" (en castellano "haces") con que se designaba el smbolo de la autoridad que portaban los "lictores", o sean, los funcionarios que acompaaban a los altos dignatarios de la antigua Roma, tales como dictadores, cnsules o pretores, en su deambulacin por las calles de la ciudad para inspirar e imponer respeto a su investidura y a sus decisiones. Por ende, etimolgicamente la palabra "fascismo" denota fuerza, autoridad o imperio gubernativo, acepciones que son comunes, por lo dems, a todo sistema de gobierno.

El fascismo naci en Italia durante el ao de 1921 con un movimiento que tuvo por finalidad detener el avance del comunismo en ese pas ante la imposibilidad o incapacidad del gobierno para evitar sus consecuencias, frenar la anarqua que haba provocado y remediar el desquiciamiento econmico que suscit. Su jefe era Benito Mussolini, de triste memoria, que posteriormente se convirtiera en dictador de Italia y seguidor del genocida Adolfo Hitler. En su contextura poltica, el fascismo es antidemocrtico, pues niega la radicacin popular de la soberana, habindola atribuido, en Italia, a un "Gran Consejo", como rgano omnmodo de gobierno, para garantizar la "continuidad jurdica y poltica" del rgimen. Afirmaba Mussolini que calificar al pueblo como "soberano" es una "trgica broma", y que el sufragio universal es absurdo, ya que supone una igualdad inexistente entre los hombres y los ciudadanos, definiendo a los regmenes democrticos como "aquellos en los cuales se da al pueblo de vez en cuando la ilusin de ser soberano,

cuando la soberana verdadera reside en otras fuerzas, a veces irresponsables y secretas".

Para el fascismo, el Estado debe ser totalitario, pues nada ni nadie tiene valor ni significacin fuera de l, puesto que la persona humana, el individuo, es slo un "instrumento" al servicio de la nacin "representada" por la entidad estatal. Esta concepcin excluye, evidentemente, la posibilidad de que, dentro del fascismo, se proclamen derechos del gobernado frente a las autoridades del Estado, pues aqul no es sino un siervo de ste. Tampoco, obviamente, dentro de dicho rgimen pueden existir el pluripartidismo ni el bipartidismo, en virtud de que su continuidad debe asegurarse mediante un "partido nico". Es lgico que el fascismo, para sostener su antidemocratismo, emplee la fuerza tendiente a sofocar cualquier brote de discrepancia contra sus principios, los cuales, como excluyentes de los contrarios, forman el cuadro inalterable de la dictadura ideolgica y de pensamiento, en la que finca su supervivencia interna y su expansin imperialista. La forma de gobierno fascista es la dictadura o la oligarqua, como resultantes de su contexto estructural, que elimina la interdependencia de los poderes pblicos, subordinando a la voluntad del autcrata o del cuerpo oligrquico la tmida y servil actuacin de los rganos legislativos y judiciales. En el terreno econmico, el fascismo se mueve dentro de un sistema "corporativo" formado por sindicatos obreros pertenecientes a las principales actividades econmicas del Estado y cuya actuacin debe evitar cualquier "lucha de clases", puesto que los intereses de los trabajadores deben encuadrarse dentro del inters nacional. En lugar de los enfrentamientos entre empresas y trabajadores, el fascismo preconiza la colaboracin de stos con aqullas en igualdad de derechos y obligaciones.

En la famosa "Carta del Lavoro" italiana, base del rgimen fascista, se sostiene que "el trabajo es un deber social ms que una necesidad econmica individual", que "la propiedad no es un derecho sino una funcin" y que "la lucha de clases representa un perjuicio nacional y un retroceso econmico".

En la vida econmica del pas, el fascismo asigna un importantsimo papel al Estado para sustituir a la iniciativa privada en las actividades industriales cuando sta sea insuficiente para proveer a las necesidades nacionales, y que el capital debe estar al servicio de la entidad estatal y no fungir como elemento exclusivo de lucro individual. Mussolini aseveraba que en toda actividad econmica "los trabajadores deben convertirse con iguales derechos en colaboradores de las empresas en iguales condiciones que los que suministran los capitales y que los dirigentes tcnicos", aadiendo que "el trabajo constituye, en sus manifestaciones, la nica medida de la utilidad social y nacional de los individuos y de las agrupaciones".

La breve e incompleta semblanza que hemos descrito revela que entre el fascismo y el comunismo existen similitudes esenciales tanto en el orden poltico como en el econmico. En cuanto al primero, ambos regmenes se estructuran en una dictadura que niega las libertades individuales y que considera a la persona humana, en su carcter de ente social, como un ser al servicio del Estado. Por lo que respecta al segundo, el rgimen comunista y el fascista coinciden en eliminar todo

derecho de los trabajadores para mejorar sus condiciones vitales, pues este objetivo depende de la voluntad graciosa de la entidad estatal. Si bien es cierto que el advenimiento del comunismo obedece a la lucha de clases, tambin es verdad que su implantacin la excluye absolutamente al abolir la clase de los "explotadores". Por ende, tanto en el fascismo como en el comunismo tal lucha queda suprimida, fenmeno que no acontece dentro de los regmenes democrticos; y por lo que atae a la propiedad de los medios de produccin, existe entre ambas formas econmicas la diferencia de que, en el fascismo, se conserva el dominio privado aunque bajo el control del Estado, mientras que en el comunismo tal dominio corresponde a la entidad estatal como estructura jurdica y poltica del pueblo. Pero independientemente de las convergencias o divergencias de ambos regmenes en lo que respecta al mbito econmico, lo cierto es que en el orden poltico ambos son indeseables en virtud de que repudian toda consideracin digna y libre del hombre, estimndolo como un simple ente individual perdido en la sociedad, sin valor personal dentro de ella y nicamente utilizable como instrumento de fines que le son impuestos por los grupos oligrquicos que organizan y dirigen al conglomerado.

C. El usurpador y los funcionarios de hecho

Hemos aseverado que la autocracia se entroniza al romperse el orden jurdico de un Estado, es decir, al destruirse la continuidad constitucional normativa. Esta ruptura se registra cuando se derroca al gobierno constituido o cuando el titular de un rgano estatal primario, generalmente el ejecutivo, desconoce dicho orden y asume por s mismo las funciones en que el poder pblico se revela, quebrantando el principio de divisin o separacin de poderes. En ambos casos, el autcrata es un usurpador, condicin sta que no debe confundirse con el funcionario de hecho.

Para Constantineau, a quien invoca Bidart Campos, el funcionario de hecho puede presentarse en alguna de las siguientes hiptesis: "1) Existencia de jure del cargo que ocupa, o reconocimiento legal del mismo; 2) posesin efectiva y desempeo del mismo; 3) apariencia de legitimidad de ttulo o autoridad. En consecuencia, son funcionarios de facto los siguientes: a) los que son tenidos como tales por reputacin o aquiescencia, sin nombramiento o eleccin conocidos; b) los designados para un periodo fijo, que actan antes de su comienzo, o despus de vencido; e) los que se desempean bajo apariencia de eleccin o nombramiento conocido, con ttulo viciado por no ser elegidos o porque fueron descalificados para ocupar el cargo; d) los que se desempean bajo apariencia de una designacin o eleccin vlidas, pero que no han cumplido con las formalidades legales; e) los que se desempean bajo apariencia de una eleccin o designacin irregulares; f) los que se desempean bajo apariencia de designacin o eleccin realizadas por quien careca de autoridad para hacerlo; g) los que se desempean bajo apariencia de eleccin o designacin efectuadas en aplicacin de una ley inconstitucional." Por el contrario, segn el mismo autor, "el usurpador es aquel que se arroga el derecho de gobernar por la fuerza, en contra o con violacin de

la Constitucin; es el que carece de apariencia alguna de legitimidad de su ttulo, y que toma posesin del cargo sin ninguna autorizacin".

Jeze, por su parte, distingue entre funcionarios de hecho y usurpador. Al efecto asienta que: "El funcionario de derecho es el que ocupa la funcin, ejerce la competencia y realiza el acto en virtud de una investidura regular. Es el que invoca un ttulo de investidura regular: nombramiento o eleccin; adems, este ttulo no deja de ser vlido y eficaz durante la actuacin del funcionario. El funcionario de hecho es el que, en ciertas condiciones de hecho, ocupa la funcin, ejerce la competencia y realiza el acto, en virtud de una investidura regular. Este funcionario invoca una investidura: nombramiento, eleccin, delegacin, etc., pero dicha investidura es regular, ya porque ha sido irregular desde el principio: nombramiento o delegacin ilegales; o porque el ttulo de investidura est perimido: revocacin, suspensin, dimisin aceptada, disolucin, expiracin de plazo, nombramiento o eleccin para una funcin incompatible, etc. El usurpador de funcin es el que ocupa la funcin, ejerce la competencia y realiza el acto, sin ninguna investidura, ni irregular, ni permitida." Pero independientemente de las notas distintivas que aduce Jeze, se nos ocurre que la diferencia entre el usurpador y el funcionario de hecho radica en la connotacin misma del vocablo "usurpador", que denota apoderarse de algo ajeno generalmente con violencia. Por tanto, el usurpador del gobierno del Estado despoja de l a los titulares legtimos de los rganos estatales, lo que entraa la preexistencia y la coexistencia de stos respecto del acto de usurpacin. Tratndose del funcionario de hecho, en cambio, no existe ningn titular anterior que sea desposedo del cargo correspondiente, sino que su nombramiento, designacin o eleccin no se ajustan a las normas jurdicas que deben regir a estos actos. Adems, el usurpador es repudiado por la voluntad popular mayoritaria, en el sentido de que la conciencia colectiva no lo reconoce como gobernante, aunque por la fuerza o compulsin los gobernados sean constreidos a obedecerlo. El funcionario de hecho, aunque derive su investidura de un ttulo ilegal o antijurdico, no es ilegtimo en el amplio sentido de la palabra, pues la ilegalidad, como dice Bidart Campos, deriva "de la disconformidad con el ordenamiento positivo instaurado por la Constitucin o las leyes, aun cuando pueda sostenerse que existe legitimidad si el acceso al poder, aunque ilegal, ha sido conforme a la justicia o al derecho natural (Duverger)", concluyendo que: "en este caso, el gobierno de facto ser ilegal, pero no ilegtimo". Adems, el usurpador quebranta el orden jurdico preestablecido, en cuanto que arrebata a los rganos del Estado su competencia para asumir en su persona las funciones que stos tienen asignadas, en tanto que los funcionarios de hecho, como personas, encarnan a tales rganos aunque ilegalmente. El usurpador destruye y cambia un status jurdico-poltico, en tanto que el funcionario de hecho se somete a l en lo que al ejercicio del poder se refiere, pues slo sustituye al titular del rgano cuando la duracin en su cargo ha concluido, ya que de lo contrario sera un usurpador.

Se debe hacer hincapi, por otra parte, en la diferencia que existe entre

gobierno de usurpacin y gobierno de Facto. En el primer caso, el apoderamiento del poder del Estado se realiza sin el respaldo popular por un sujeto y su camarilla; por el contrario, en el segundo son el pueblo o algn sector mayoritario de l los que rompen revolucionariamente un orden jurdico establecido para reemplazado por otro, en cuya hiptesis el gobierno que emana de la revolucin triunfante es "de facto", convirtindose en jurdico por el derecho que de ella surge. Como dice Bidart Campos, el gobierno de Facto no implica "la mera detentacin violenta del cargo, pero s el hecho victorioso, afirmado pacficamente y obedecido de la misma manera, por la necesidad de mantener la continuidad poltica" aadiendo que "Aunque a primera vista pudiera afirmarse que no hay siquiera apariencia de ttulo, tales situaciones deben incluirse en la doctrina de Facto, y no en la categora de la usurpacin".

Por ltimo, es conveniente consignar una diferencia que no deja de tener importancia entre el "gobierno de Facto" y el "funcionario de Facto". El primer caso trata del supuesto de la sustitucin conjunta de los titulares de los rganos primarios del Estado por un solo individuo o por un grupo de personas que organizan el gobierno estatal provisionalmente a consecuencia del triunfo de algn movimiento revolucionario, contando con la aquiescencia o el respaldo de los, sectores mayoritarios de la poblacin; en la inteligencia de que dicha organizacin provisional tiende generalmente a convertirse en definitiva cuando se instaura el nuevo orden jurdico fundamental que recoge el ideario de la revolucin, estructurndose as, segn l, el Estado. El gobierno de Facto, comnmente, implica no slo la sustitucin personal de los titulares de los rganos primarios del Estado, sino tambin la supresin o desplazamiento de stos o al menos la alteracin de su rbita competencial y, por ende, de sus funciones. Por lo contrario, en lo que atae al funcionario de hecho, dichos fenmenos no se registran, ya que en el caso respectivo nicamente se trata de que la persona que encarna a algn rgano estatal no haya sido legalmente nombrada, electa o designada para ocupar el cargo correspondiente, sin que por ello se modifique la competencia del rgano en s mismo considerado ni se suprima ste o se le desplace, permaneciendo sin variacin la estructura jurdica-poltica del Estado.

La palabra autocracia proviene del griego, y significa el gobierno de uno mismo, que asume por su cuenta y gobierna sin sujecin a leyes. Las leyes existen, pero a ella slo estn sometidos los gobernados, y son producto de la voluntad arbitraria y desptica del gobernante. Es un sistema de gobierno donde en quien recae el poder del Estado tiene amplsimas atribuciones, comparables con la de una divinidad. As, en la antigedad podemos afirmar que los faraones egipcios, en su sistema poltico llamado Monarqua teocrtica, donde el rey era un verdadero dios, ejerca una autocracia. En la Monarquas absolutas de la Edad Moderna, donde el soberano ejerca su mando tambin sin limitaciones, argumentando que posea ese poder inmenso dado por el propio Dios, tambin podemos reconocer esta forma de gobierno. Pero sin duda el ms claro ejemplo de gobierno autocrtico fue el que gobern el imperio ruso entre los aos 1721 y 1917 con una Monarqua de carcter hereditario, a cuyo mando estaba un monarca que la propia Constitucin de 1906 llamaba autocrtico, conocido como Zar, al que se le otorg el control sobre el Poder Ejecutivo, las Fuerzas Armadas, las relaciones exteriores y la Iglesia. Actualmente se identifica el trmino tanto con los totalitarismos, que segn Benito Mussolini, significaba todo en el Estado y para el Estado, que son la mxima expresin de la restriccin de las libertades individuales, donde el ser humano se constituye en un engranaje del Estado a su servicio, sin permitirse la menor expresin de disenso; como con los regmenes autoritarios en general, entre los cuales se destacan las dictaduras, que toman por la fuerza el poder, alegando intervenir para recomponer el orden, y hasta que las causas desaparezcan, sin precisar ese tiempo, quebrantando el orden constitucionalmente establecido.

Você também pode gostar