5.

EL DISEO PERUANO Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo estructurado a la luz de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los jueces corra a cargo del poder poltico de forma directa. Con la carta de 1979 seala Zolezzi: No se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros poderes del Estado; por el contrario, se crearon organismos autnomos, integrados por representantes de diversas entidades, pero no se logr evitar la participacin poltica, que se dio en la necesaria ratificacin de los vocales de la Corte Suprema por el Senado y en el nombramiento especfico de cada magistrado por parte del presidente de la Repblica, quien poda elegir a uno de las ternas que le remitan los consejos de la magistratura. Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un verdadero rgano constitucional autnomo dando la potestad de elegir jueces (y fiscales) de todos los niveles: Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder Judicial para liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un poder judicial donde no intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad un nuevo poder. Este poder se llama Consejo de la Magistratura. Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el pluralismo a su composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha expresado, en este rumbo, que la composicin del CNM peruano: Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos de importancia en el pas y de relevancia suficiente como para elegir a quienes nombrarn a los jueces, y se ha utilizado los mecanismos ms democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En estos aspectos, la Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y democracia. Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da institucionalizar la funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales. Evidentemente, la instauracin de un rgano con tan alta misin en el Per no puede menos que requerir del respaldo social para su fortalecimiento y lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido consolidndose como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a la cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal vez en deuda en la parte sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales y legales que el actual sistema legal mantiene. Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le da legitimidad democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza en el fortalecimiento autrquico de este organismo, ergo, en la consolidacin de un cuerpo de jueces y fiscales democrticos e independientes: El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes motivos:

- Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el pasado- de los poderes Judicial y Legislativo. - El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete miembros) y est constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.(Los subrayados son nuestros) - El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan. Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio. Este es el rumbo adoptado por el modelo peruano. Y que como hemos dicho posibilita una mejor relacin en el traspaso de poder a los jueces y fiscales. La diferencia positiva con las dems modelos de la regin es precisamente que, su composicin, representa el pluralismo y la desconexin de los intereses polticos. Eguiguren expone el tema de la siguiente manera: En una orilla tenemos al Consejo de la Judicatura de Bolivia, todos cuyos integrantes provienen de la designacin del Congreso, es decir, de un rgano poltico. En la orilla opuesta se encuentra el CNM del Per, cuyos siete integrantes reflejan una composicin de representacin bastante plural, dado que son designados, respectivamente, por la Corte Suprema, los fiscales supremos, las universidades pblicas y privadas, los Colegios de Abogados y los restantes Colegios Profesionales; sin ninguna intervencin de los rganos polticos. Si establecemos una relacin entre las competencias asignadas a los Consejos de la Judicatura o Magistratura y su composicin orgnica, sobre todo en cuanto a la administracin del sistema judicial y a su participacin en el nombramiento de magistrados, consideramos que la forma en que se integran algunos Consejos de la regin andina no aparecera como la ms idnea para alcanzar los objetivos propuestos con su establecimiento. La determinacin de la composicin de los diferentes Consejos de la Judicatura, ha sido normalmente el resultado de la negociacin o de la imposicin de un (nuevo) reparto de cuotas de poder, a veces no pacfico, entre los rganos polticos y judiciales, donde alguien ha ganado o perdido grados de poder. En todo caso, ha sido frecuente que los Consejos de la Judicatura aparezcan fuertemente acusados ante la opinin pblica de politizacin o de actuacin partida rizada. Ello fue decisivo en el desprestigio del hoy desaparecido Consejo de la Judicatura de Venezuela; siendo actualmente un serio cuestionamiento formulado en contra de los Consejos de Ecuador y Bolivia, as como, e alguna menor medida, en Colombia. En definitiva, el diseo actual del CNM y su composicin pluralista comportan un modelo constitucional ms all de su incorporacin formal una institucin material. En el caso de Per, en la conformacin de su Consejo Nacional de la Magistratura, est representada la institucionalidad del Pas: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Colegios Profesionales y Universidades Pblicas y Privadas. Est conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Sin

perjuicio que ms adelante volvamos sobre esta cuestin (en el epgrafe correspondiente a la forma de eleccin de los miembros de los diferentes Consejos), los mismos son elegidos: Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la Repblica. Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos. Uno por los Rectores las universidades nacionales. Uno por los Rectores de las universidades particulares. Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del Pas. Dos son elegidos por los agremiados en los dems colegios profesionales del pas descontados los colegios de abogados. Como se puede apreciar, al CNM se le ha extendido una funcin medular, dentro del esquema organizacional, no solo en el sector justicia sino en la vida social y jurdica de nuestro pas; toda vez que la reforma del Estado aparece en la mayora de los pases de la regin como un prerrequisito para el desarrollo sostenible y la gobernabilidad. En ese mismo contexto y de manera simultnea, la necesidad de la reforma del sistema de justicia ha venido consolidndose como parte del conjunto de actividades prioritarias para garantizar tanto la vigencia del Estado de Derecho como la independencia del Poder Judicial. Pese que en la prctica se haya pasado por alto su trascendencia, jams se ha podido desconocer la imparticin de justicia como la ms bsica de las responsabilidades del Estado. Lo manifestado, de un lado nos revela que existe una realidad concreta en nuestro pas, cual es la transformacin de la justicia, y de otro que, en dicha transformacin el Consejo Nacional de la Magistratura tiene una participacin de singular importancia. Con relacin al primer aspecto, para nadie es un secreto el estado en que se encontraba la administracin de justicia en nuestro pas en la dcada pasada, en que la falta de magistrados titulares permiti la concurrencia de la corrupcin generalizada, con falta de independencia y la consiguiente inseguridad jurdica derivada de las resoluciones dictadas en el marco de un Poder Judicial y Ministerio Pblico, prcticamente maniatadas por el poder poltico. Es justamente en este ltimo aspecto, del control poltico sobre los organismos encargados de administrar justicia, que empieza la labor o el rol del Consejo Nacional de la Magistratura. Dada la composicin del CNM, se observa con claridad su desvinculacin de los organismos de control poltico, bsicamente los poderes Legislativo y Ejecutivo, de manera que se da a la sociedad civil a travs de sus instituciones ms representativas, la oportunidad de participar en el quehacer de la justicia en el Per. En este sentido, el Consejo Nacional de la Magistratura, se ha constituido en uno de los mecanismos que la Constitucin Poltica ha dispuesto para que la ciudadana pueda realizar una auditora social de la funcin de administrar justicia a cargo de jueces y fiscales. La situacin de la justicia en el Per ha constituido un reto para el Consejo Nacional de la Magistratura, en la medida que ha sido necesario ir delineando paso a paso los nuevos contornos del Estado Democrtico de Derecho, muchas veces sin que se entienda a cabalidad la labor desplegada. Desde que se restablecieron sus facultades constitucionales en noviembre del 2000 con la entrada en vigencia de la Ley N 27368, esta ley ha permitido que el Consejo de inici a una serie de acciones que se encuentran orientadas directamente a fomentar cambios dentro de la denominada reforma de segunda generacin, que alcanza a la estructura del estado y, dentro de ella, a la Administracin de Justicia, pilar fundamental de un estado democrtico de

derecho que, como el nuestro, busca constantemente mediante una imparticin de justicia eficiente y oportuna, responder a las exigencias de igualdad de oportunidades ante los rganos de justicia que demanda la ciudadana. La Provisionalidad: Un hijo predilecto de la Administracin de Justicia en la Dcada del 90: El problema de la provisionalidad se gener con el autogolpe del 5 de abril de 1992 cuando, a travs de decretos leyes, el rgimen de facto destituy a la mayor parte de magistrados titulares del pas. Sin lugar a dudas el tema de la provisionalidad, adquiere una significativa importancia, dado que esta circunstancia se generaliz en la dcada pasada, con la consecuencia de contar con jueces y fiscales inseguros, obviamente carentes de independencia, removibles a voluntad de los rganos de gobierno y directamente vinculados con el poder poltico y altamente susceptibles de vincularse con elementos de corrupcin, sea directa como indirectamente, bien por prevendas, bien por recomendaciones, pero en cualquier caso en la bsqueda del beneficio personal como meta de la justicia, y no de la colectividad, que es el verdadero sentido que le corresponde al ejercicio de la magistratura. El tema de la seleccin y nombramiento de magistrados es un tema fundamental, teniendo en cuenta que la provisionalidad se convirti en caracterstica primordial del Poder Judicial y del Ministerio Pblico en la dcada pasada. Frente a esta situacin no podemos, en forma irresponsable, simplemente nombrar a ciegas. Se hace necesario que las etapas del proceso cubran aquellas expectativas racionalmente esperadas por la sociedad civil y la poblacin en general, de modo que se asegure un cuerpo de magistrados idneo. Sern finalmente stos quienes, con su accionar y su comportamiento en el cargo efectivo, demostrarn que fueron merecedores de la distincin de ser nombrados como Jueces o Fiscales; caso contrario se vern sometidos a los procesos disciplinarios correspondientes y a la sancin que amerite un accionar que contrare un comportamiento adecuado en el aspecto funcional y en la idoneidad para el cargo en que se encuentren. He aqu la trascendente funcin del CNM, rgano constitucional, de carcter eminentemente tcnico, que sintetice la representacin del pueblo, a travs de una funcin delegada a la sociedad civil en sus componentes ms representativos y vinculados al tema de la justicia. Los Mtodos de Seleccin: La independencia judicial, a partir de la creacin del Estado de Derecho, se ha colocado a nivel constitucional como primer atributo de la Jurisdiccin. Si la Jurisdiccin no es independiente y los Jueces y Magistrados no son imparciales no puede decirse que se administre verdadera Justicia. Es importante precisar que, si bien el proceso de seleccin y nombramiento responde a la necesidad de contar con jueces lderes e independientes a la brevedad, esto no significa que la urgencia se constituya en un objetivo en s mismo, es decir, no se trata de nombrar por nombrar. En este contexto de nombramientos y reduccin de provisionalidad, otro tema de vital importancia resulta ser sin lugar a dudas los mtodos de seleccin, los cuales son en si mismos revolucionarios, por decirlo de alguna manera, ya que el sistema de evaluacin empleado en los procesos de seleccin y nombramiento de magistrados, desarrollados a la fecha, ha tenido

como premisas bsicas: la igualdad de oportunidades para todos aquellos que, cumpliendo con los requisitos de ley, aspiran a un puesto en la magistratura como juez o fiscal y la primaca de la capacidad tcnico - jurdica y las condiciones morales de los postulantes, por encima del juego de intereses partidarios y alianzas polticas, que fue el elemento preeminente hasta el ao 2000. Esta metodologa ha permitido que el principio de independencia del Poder Judicial, que es esencial y connatural a la funcin del Juez, se convierta en una realidad objetiva, esto es as, dado que como resultado del origen de su nombramiento, el magistrado seleccionado y nombrado cuenta con la certeza que no le debe favores a nadie. Es importante precisar que, si bien el proceso de seleccin y nombramiento responde a la necesidad de contar con jueces lderes e independientes a la brevedad, esto no significa que la urgencia se constituya en un objetivo en s mismo, es decir, no se trata de nombrar por nombrar, y esto lo ha dicho el Consejo desde siempre, es consciente de esto, a pesar que desde diversos sectores se critique, sin conocimiento de causa a mi entender, que se est privilegiando el elemento cuantitativo sobre el cualitativo. La bsqueda estndares de calidad, tanto profesionales como ticos y morales, entre los aspirantes a los cargos en la magistratura, es constante; en consecuencia, la ciudadana debe comprender que el trabajo que desarrolla el Consejo, para consolidar un cuerpo de magistrados probo y con calidad, es uno de mediano a largo plazo. Los resultados de estos procesos que se han dado a la fecha, se vern recin dentro de un futuro prudencial, mxime si hoy se viene aplicando paulatinamente el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Tal vez sea esta funcin de seleccin y nombramiento, se constituya en el arma principal, o una de los ms importantes, para la reestructuracin del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, siendo esto as, el Consejo se ha preocupado por implementar y mejorar los sistemas de evaluacin aplicados a los mtodos de seleccin de manera que la poblacin tenga la seguridad de que encontrar en los que resulten nombrados, un baluarte para la defensa de sus intereses y el reconocimiento de sus derechos invocados en juicio. En relacin a lo descrito anteriormente, desde hace un aproximado de 5 aos, el CNM ha venido elaborando buenos Reglamentos de Concurso para la Seleccin y Nombramientos de Magistrados, siendo el del presente ao 2008, el Aprobado mediante Resolucin N 138-2008-CNM de fecha 29.05.2008. En el acotado Reglamento se destaca la exigencia de tcnica jurdica, debidamente evidenciada en la vida acadmica del aspirante a magistrado, as como otros aspectos formales necesarios. En este extremo consideramos acertado merituar estudios acadmicos en otras disciplinas; todo ello teniendo en cuenta la exigencia que debe haber por parte del estado para profesionales multidisciplinarios y especializados. De la Ratificacin de Magistrados: La ratificacin de jueces y fiscales es una atribucin constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura, junto con el nombramiento y la sancin disciplinaria de estos magistrados. As, el inciso 2 del artculo 154 de la Constitucin de 1993 establece lo siguiente: "Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura: (...) 2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no ratificados no

pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El proceso de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias." Como podemos apreciar, la ratificacin tiene las siguientes caractersticas: es peridica, no implica la imposicin de una sancin con motivo de la comisin de una falta disciplinaria (vale decir, no es un proceso sancionador) y sus consecuencias en caso de no ratificacin afectan de por vida al magistrado (no volver a laborar en el Poder Judicial o el Ministerio Pblico). A estas caractersticas aadimos que las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en esta materia no pueden ser revisadas en sede judicial, de acuerdo al artculo 142 de la Constitucin. Las decisiones del Consejo Nacional de la Magistratura relativas a la ratificacin de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico han sido objeto de severos cuestionamientos por parte de diversas personas e instituciones relacionadas con el quehacer jurdico: abogados, profesores de derecho, organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, as como entidades vinculadas con la tutela de los derechos fundamentales de las personas como la Defensora del Pueblo y el Tribunal Constitucional. Precisamente estas dos ltimas entidades han emitido juicios sobre el tema a propsito de casos concretos que han conocido en ejercicio de sus atribuciones constitucionales. En efecto, a travs de la Resolucin Defensorial N 0382002/DP, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 30 de noviembre del 2002, la Defensora del Pueblo ha sealado que las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura en las cuales se decidi no ratificar a determinados jueces o fiscales, constituyen actos lesivos que vulneran los principios constitucionales de dignidad de la persona, de interdiccin de la arbitrariedad y de publicidad y el derecho fundamental de los magistrados no ratificados al debido proceso y al acceso a la informacin pblica; as como las garantas de permanencia de los jueces y fiscales en sus funciones y de independencia judicial. Por su parte, en la sentencia recada en el proceso de amparo seguido por Diodoro Antonio Gonzles Ros contra el Consejo Nacional de la Magistratura (Expediente N 2409-2002-AA), en el cual se impugna el acuerdo de no ratificacin del demandante en su cargo de Vocal Superior Titular de la Corte Superior del Callao, el Tribunal Constitucional declara fundada la pretensin por considerar que la decisin de la entidad demanda fue "absolutamente irrazonable y evidentemente inconstitucional". Tanto la resolucin defensorial como la sentencia del Tribunal Constitucional motivan algunas reflexiones, bsicamente alrededor de dos cuestiones: a) los principios constitucionales y los derechos fundamentales vulnerados; y b) la posibilidad de impugnar las decisiones de no ratificacin mediante un proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales. En comentario el Doctor Daniel Soria Lujn, en relacin a este asunto esboza: A juicio del Consejo Nacional de la Magistratura, segn refiere la Defensora del Pueblo, al no ser el proceso de ratificacin uno de carcter disciplinario o sancionador, no se sujeta a la exigencia de motivar la resolucin final o de otorgar audiencia previa al magistrado, es decir, a los estndares del debido proceso. Para los consejeros, las decisiones sobre la ratificacin o no de los magistrados son "votos de confianza" sin expresin de causa, esto es, actos discrecionales. No obstante, de las propias afirmaciones del Consejo podramos apreciar que s existiran criterios a tener en cuenta para otorgar la confianza a un magistrado y estaran relacionados con la necesidad de separar

del Poder Judicial y del Ministerio Pblico a los jueces o fiscales que puedan estar asociados a la comisin de actos ilcitos o que no tengan la capacidad e idoneidad suficiente para el desempeo del cargo. Ello se deduce de una respuesta del Consejo a la Defensora del Pueblo, en la cual se afirma lo siguiente: "(...) las ratificaciones funcionan como un mecanismo depurativo y de renovacin peridica del rgano judicial en pro de una correcta administracin de justicia, que permita mantener a la magistratura ajena a actos de corrupcin y con jueces y fiscales capacitados e idneos para el cargo. Estas afirmaciones ponen en evidencia que los consejeros utilizan criterios que estaran referidos a procesos distintos a la ratificacin. En efecto, los actos de corrupcin estn necesariamente relacionados con la comisin de actos ilcitos que pueden dar lugar a sanciones administrativas o penales, caso en el cual queda descontado que el magistrado acusado de tales hechos tiene a su disposicin todas las garantas del debido proceso. De otro lado, el tema de la capacidad e idoneidad para el desempeo del cargo es un aspecto que tiene que ver ms con el proceso de seleccin que con el de ratificacin. Ms an, la Defensora del Pueblo ha denunciado que para los procesos de ratificacin los consejeros "han recogido informacin de dudosa vinculacin con la suficiencia profesional as como con la conducta e idoneidad de la funcin", como por ejemplo formular preguntas a los magistrados sobre sus relaciones afectivas, los motivos de su soltera, sus compaas ocasionales, etc. Si estos fueron los criterios, las resoluciones de ratificacin podran haberse convertido en sanciones morales contra magistrados homosexuales, divorciados, etc., lo cual conllevara a autnticas situaciones de discriminacin. En todo caso, sea cual fuere la motivacin de los consejeros para otorgar o denegar la confianza a un magistrado a travs de un proceso de ratificacin, lo cierto es que para los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura la ratificacin es un proceso en el cual se evala con discrecionalidad absoluta la permanencia en el cargo de un juez o fiscal. En tal medida, es menester preguntarse si este tipo de actos jurdicos son compatibles con los principios constitucionales y los derechos fundamentales de la persona Si bien es cierto determinadas situaciones, pueden o no traer consigo crticas a la funcin de ratificacin de magistrados por parte del CNM, en palabras del Doctor La Hoz, hoy, Si algo debe tener por cierto la ciudadana, sobre este aspecto, es que a diferencia de otros procesos de ratificacin en el pasado, el actual est desligado de las esferas del poder poltico, desde su concepcin ideolgica. En tal sentido, no responde a la injerencia de tipo alguno de los poderes del estado, es decir, no hay participacin del Poder Ejecutivo, ni del Poder Legislativo o del Poder Judicial. Esta es una garanta de que los criterios empleados responden a hechos objetivos apreciados durante el proceso de ratificacin, que se evalan a conciencia y que concluyen en la renovacin o no, de la confianza depositada en jueces y fiscales para continuar en el ejercicio de la magistratura, sin que esto implique una descalificacin de la capacidad profesional de los mismos, a pesar de que el aspecto acadmico en mi criterio, debe primar, lgicamente basado en pilares morales excelentes. Se debe precisar que, la facultad de ratificar y sus caractersticas, fue constitucionalizada por sendas sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional, en cuya sede se resolvi de manera clara la no necesidad de motivacin de las mismas. Es decir, el Consejo en ningn momento se ha mostrado contrario a la motivacin de las resoluciones de ratificacin y no

ratificacin, sino que ha respondido al pronunciamiento del mximo intrprete de la Constitucin. No obstante, este tema es tan debatible, que incluso ha sido necesario que entre en vigencia el Cdigo Procesal Constitucional, que con un nuevo criterio ha determinado que se requiera motivacin en las resoluciones antes indicadas, ante lo cual el Consejo est cumpliendo con la disposicin legal vigente. En sntesis, el rol del Consejo Nacional de la Magistratura en la transformacin de la justicia en el Per, es fundamentalmente la de constituirse en el organismo cuyas funciones estn entrelazadas por una labor de evaluacin constante, tanto para el nombramiento, la ratificacin como en los procesos disciplinarios de magistrados. Esta labor de evaluacin tiene como premisa bsica su total despolitizacin y desconexin de cualquier ingerencia de las diversas instancias judiciales, en la medida en que sus funciones se llevan a cabo con un estricto criterio tcnico. Para finalizar, debemos agregar tomando nuevamente las palabras del Doctor La Hoz, en el sentido que Se puede inferir con toda certeza que el papel del Consejo Nacional de la Magistratura incide directamente sobre la definitiva despolitizacin de las diversas instancias judiciales y de resolucin de conflictos, en la medida que tiene por finalidad proveer de neutralidad la propuesta y seleccin de magistrados, que en una democracia que busca consolidarse como la nuestra requieren un alto nivel de independencia, que permita a los actores sociales: nacionales y extranjeros, sentir la tranquilidad y seguridad de que en ltima instancia encontrarn una solucin justa y adecuada a derecho sin interferencia de ningn orden para resolver cualquier conflicto de intereses, pues si no hay seguridad y estabilidad jurdica en el pas no habr inversin, y si no se produce sta, no hay trabajo, y si no hay trabajo no hay empleo y si no hay empleo, no hay paz social. En estas circunstancias, incluso el Tribunal Constitucional, cuyos miembros son sometidos al juego poltico del Poder Legislativo deben ser nombrados mediante un proceso de seleccin tcnico a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, asimismo el Defensor del Pueblo. De la sancin a magistrados: El artculo 154 de la Constitucin, inciso 3, establece: "Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura: aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente a los jueces y fiscales de todas las instancias. La resolucin final, motivada y con previa audiencia del interesado, es inimputable". A diferencia de la Constitucin de 1979, la Constitucin de 1993 le concede al Consejo Nacional de la Magistratura la funcin de aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos; asimismo, la Constitucin faculta al Consejo a imponer la sancin de destitucin a magistrados de inferior jerarqua a Supremos, pero slo a pedido de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos. En ese sentido, la sancin de destitucin a los Vocales y Fiscales Supremos puede ser impuesta como consecuencia de un procedimiento disciplinario iniciado con motivo de una denuncia o a mrito de una investigacin abierta de oficio por el propio Consejo; y, en el caso de otros

jueces y fiscales, tal como se seal en el prrafo precedente, slo a pedido del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Asimismo, uno de los principales problemas que afronta el Consejo Nacional de la Magistratura en materia de procedimientos disciplinarios es la existencia de imprecisin en la determinacin de las conductas que constituyen infraccin: "Hecho grave que sin ser delito compromete la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto pblico", lo que ha dado lugar a que el Tribunal Constitucional mediante sentencia N 4596-2006-PA/TC lo exhort a que precise y desarrolle en su Reglamento dicho concepto jurdico indeterminado . La nueva Ley de Carrera Judicial en un afn de paliar dicha situacin ha incorporado como una de las novedades el hecho de clasificar a las faltas en tres categoras: leves, graves y muy graves. Las faltas leves son sancionadas en su primera comisin, con amonestacin, y, en su segunda comisin con multa, las faltas graves son sancionadas con suspensin y las muy graves con destitucin, logrando con ello tipificar las conductas, lo cual es un avance, ya que permite que los magistrados tengan mayor seguridad en cuanto a determinar qu conducta da lugar a una sancin disciplinaria. Al respecto mediante Ley N 26397, se modifica la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura ampliando sus competencias para la aplicacin de sanciones disciplinarias diferentes a la destitucin de jueces y fiscales. En ese sentido se esta confiriendo al Consejo una potestad no establecida por el artculo 154 de la Constitucin Poltica del Per, precepto que no permite que por va legal se puedan ampliar las competencias otorgadas por la Constitucin, por lo que para que el Consejo tenga dichas competencias es necesario que previamente se realice una reforma de la Constitucin, reforma que permitir que ms adelante no se cuestione la validez de la aplicacin de las sanciones por el Consejo. La ley promulgada dice textualmente: "Si la sancin a imponerse a juicio del rgano de Gobierno y gestin del Poder Judicial o del Ministerio Pblico es la destitucin, esta recomendacin ser puesta en conocimiento del Consejo Nacional de la Magistratura" (artculo 2.2.2). Rotundo y terminante. Las partculas nocivas de la Ley 26933 no han sido derogadas. Estn vivas, actan, y para morir requieren de derogacin expresa. Todo ello, y otros signos de lo que est ocurriendo en el pas, nos regresan necesariamente al asunto de la institucionalidad democrtica, y especficamente al tema de la democracia en el Per. Por ello, es indispensable recordar que la democracia no es un fin. Que el carcter moral de la democracia no es automtico, sino que est supeditado a los fines que sta persiga y depende de los medios de que se sirva, pues en puridad el valor de la democracia se mantiene o no se mantiene segn los valores que encarne y promueva. Es preciso que todos recordemos que el poder poltico, para legitimarse, est obligado a respetar los derechos fundamentales de la persona humana y los derechos esenciales propios de las instituciones constitucionales que son el soporte de la democracia en un pas, mucho ms si se est en juego la autonoma de instituciones medulares como es nuestro Consejo Nacional de la Magistratura.