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Deixa de Flvio: Jade, qual a razo de ser das medidas cautelares?

BASE DE POLTICA JUDICIRIA: Decorrncia da morosidade na prestao jurisdicional do Estado-juiz, assoberbado de conflitos a solucionar; BASE DE PRINCIPIOLOGIA: Facilitao do acesso justia e da celeridade; inafastabilidade de jurisdio (ao qual retornaremos mais adiante); BASE HISTRICA: superao da concepo do Estado infalvel (decorrente do Poder Divino) para o Estado posto por mos humanas, e portanto falho possibilidade factual da figurao do ente pblico como sujeito passivo das demandas. Vestgios atuais da sobreposio do Estado: prerrogativas decorrentes do Direito Administrativo atravs do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Crticas: onde est a igualdade formal e material do Estado Democrtico de Direito? Justificativa estatal restrio da cautelaridade diante de si: - Limitao concesso indiscriminada; - Fito na proteo do Errio Pblico; - Risco de irreversibilidade da medida (ligado mais s liminares satisfativas e concessivas de crditos de natureza alimentar, como os vencimentos, p.e.). Contraposio e complementariedade dos momentos constitucionais mais destacados pertinentes matria e sua configurao atual: - Estado Liberal. Obstacularizao ingerncia estatal na esfera privada. Princpio da Legalidade; - Estado Social. Assistencialismo estatal. Estado como indutor de polticas pblicas em defesa do interesse coletivo. PRIVADO, INDIVIDUALISTA + COLETIVO, COMUNITARISTA = ATUAL CONFIGURAO CONSTITUCIONAL (CF/88: reflexo do momento e diversidade polticas do Brasil feitura da Carta Magna) \/\/\/\/\/ Garantia contra o Estado (na possibilidade de process-lo por arbtrio) e limitao contra os abusos ao Errio e o interesse comum

Base constitucional atual para anlise do instituto e sua melhor hermenutica principiolgica (em voga atualmente): art. 5, XXXV, da CF/88.

In verbis: Art. 5 (omissis) ... XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Anlise lexical (dicionrio Priberam):
leso s. f. 1. Qualquer doena ou molstia num rgo. 2. Pancada; contuso; equimose. 3. Prejuzo, dano. 4. Violao de direito.

ameaar v. tr. 1. Dirigir ameaas a. 2. Fazer prever (o que mau). 3. Vir em tom de ameaa contra. 4. Levantar-se contra. v. intr. 5. Estar iminente.

V-se que a leso diz com uma situao jurdica consolidada no tempo, ao cabo que a ameaa est jungida a certa anterioridade no que pertine ao dano. Antecipar-se leso: acautelar. V-se que A CAUTELA PROCESSUAL ELEMENTO CONSTITUCIONAL E DIREITO FUNDAMENTAL DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO, sendo chamada aqui de poder cautelar lato sensu, e constituindo princpio implcito na Constituio. Marinoni ressalta que a INAFASTABILIDADE DE JURISDIO, aqui abordada, impede a restrio concesso de medidas cautelares, em especial quando elas mesmas, por natureza do provimento requestado, tratam de assegurar a prestao final:
Efetivamente por demais evidente que determinadas pretenses somente se compatibilizam com tutelas de urgncia. E as liminares e as aes urgentes, para estes casos, so os instrumentos que concretizam o direito adequada tutela jurisdicional. A restrio do uso da liminar, portanto, significa leso ao princpio da inafastabilidade. (Apud MARINONI, 2007, p. 168).

Topografia da norma: Dos Direitos Fundamentais: clusula ptrea e preponderncia hermenutica em tese sobre outros preceitos constitucionais alheios ao arrolamento do art. 5. Se no se pode interpretar restritivamente, no se pode aplicar restritivamente tampouco, e no se poderia afastar, nem tambm limitar esse direito-garantia do cidado. Mas, aparentemente contraposto a isso, h tambm a supremacia do interesse pblico sobre o privado, e ento o choque de princpios.

A preponderncia do interesse pblico Princpio Geral do Direito, e possui peso maior na ponderao diante de um princpio posto por direito fundamental. Como prefalado, havendo na nossa raiz constitucional essa permeabilidade e no separao estanque, total, entre pblico e privado, e tendo o Estado o escopo ltimo de socializar o indivduo mais que o ensimesmar, esse princpio, que visa garantir a instrumentalidade do Estado como integrador do homem isolado no corpo social, prepondera sobre o particular direito da parte no processo: o interesse coletivo prepondera sobre o individual. Essa a parte mais bonita da histria: a tese Agora, vem a parte menos atraente: a prtica, a realidade HISTRICO INFRACONSTITUCIONAL: O CASUSMO DAS NORMAS IMPEDITIVAS / RESTRITIVAS DE LIMINARES (ABORDAGEM CRTICA visa chamar a ateno para o distanciamento da prtica em relao ao discurso fundante dos institutos) - Lei 2770/56; a primeira norma editada no Brasil que restringia o uso de liminares. Versava sobre a liberao de bens, mercadorias ou coisas de procedncia estrangeira. OBJETIVO: Restringir a fora da importao no perodo e fortalecer a indstria nacional. - Lei 4348/64; focava nos servidores pblicos. Versava precipuamente sobre a reclassificao, equiparao de categorias funcionais e concesso e extenso de vantagens pecunirias. OBJETIVO: Primrio: enxugamento da mquina pblica e limitao dos gastos com pessoal Secundrio: proteo ao Errio Pblico - Lei 5021/66; ampliou a limitao de cautelaridade nas demandas referentes remunerao do servidor. OBJETIVO: reforar o arrocho sobre os servidores, que ingressavam em juzo em busca de melhores condies de trabalho. - Lei 8076/90 (incorporao de cinco diferentes MPs); Proibia liminares de qualquer natureza em aes referentes ao Plano Collor Auge at ento do casusmo na restrio concesso de cautelares. - Lei 8437/90 (incorporao de inmeras medidas provisrias exaradas durante e para assegurar o processo de privatizaes); considerada o ponto culminante do casusmo na vedao s medidas cautelares no Brasil em toda a histria. NORMATIZAO ATUAL. Abrange as medidas cautelares nos processos em geral fora do espectro da Lei de Mandado de Segurana (L. 12016/2009)

Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em aes de mandado de segurana, em virtude de vedao legal. OBJETIVO IMPLCITO: Garantir o foro privilegiado (competncia por prerrogativa de funo). Confirma-se no 1:

1 No ser cabvel, no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou a sua liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurana, competncia originria de tribunal. ESPOXIO DAS DISPOSIES PRINCIPAIS DAS REFERIDAS LEIS; LEI 4348/64 - Prazo de validade da liminar de 90 dias + 30; Considerada inconstitucional pela maior parte dos juristas (v.g. Marinoni, Reis Freire): afronta inafastabilidade de jurisdio. - Perempo/caducidade da liminar, por descumprimento de preceitos legais por parte do beneficirio da medida; - Suspenso da liminar pelo presidente do Tribunal ao qual est adstrito o julgador; - Proibio de liminar ratione materiae: reclassificao, equiparao de categoria de servidores / concesso, extenso de vantagens; Considerada constitucional pela jurisprudncia, pois encontra coerncia com o requisito mesmo da medida cautelar, o fumus boni Iuris, vez que a consubstanciao do perigo da demora nesses casos de rara facticidade. LEI 5021/66 - Ampliou genericamente a vedao s liminares relativas aos servidores pblicos da Lei anterior; LEI 4862/65 - Estabelece prazo de 60 dias para validade de liminar concedida contra a Fazenda Nacional. Considerada inconstitucional pela maior parte dos juristas. TODAS AS LEIS ACIMA FORAM ENGLOBADAS PELA NOVA LEI DO MANDADO DE SEGURANA (L. 12016/2009) LEI 8076/90 - Suspenso a termo delimitado de tutelas cautelares nas leis que versa. (Plano Collor) LEI 8437/92 (EM VIGOR) - Veda a concesso de liminares que no as delineadas na Lei de MS. (art. 1) - Veda a concesso de liminares satisfativas; (3)

- Vedao compensao de crditos tributrios e previdencirios por fora de medida liminar (art. 1, 5); - Vedao a liminares inaudita altera parte em sede de mandado de segurana coletivo e de ao civil pblica (art. 2) - Caracterizao de recurso administrativo (de suspenso de efeitos liminares) , j existente no mandado de segurana (art 4 da Lei n. 4.348/64), para todos os tipos de ao providos de liminares (art. 4), incluindo a ao cautelar, a ao popular e a ao civil pblica (art. 4, 1), com ou sem audincia da parte contrria e do Ministrio Pblico (art. 4, 2 e 7), e passvel, em todos os casos, de recurso de agravo (art. 4, 3), e, caso necessrio, de novo recurso administrativo de suspenso dos efeitos da liminar originalmente concedida e mantida pelo tribunal intermedirio (Tribunal de Justia dos Estados ou Tribunal Regional Federal) ao presidente do STJ ou do STF (art. 4, 4 e 5); Doutrina: Nas palavras de Nelson Nery e Rosa Maria de Andrade: a norma em comento s no ser inconstitucional se o jurisdicionado no necessitar da liminar como medida judicial adequada. A limitao da lei, vedando a concesso de liminar, incua porque pode ser inconstitucional. STF: considerou constitucional a vedao de liminares contra a Fazenda Pblica no julgamento do ADC n 04/DF (2008).