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Ttulo IV da CF em Resumo DA ORGANIZAO DOS PODERES

Por DARIO FAVA CORSATTO

PODER LEGISLATIVO E PROCESSO LEGISLATIVO


INTRODUO
Noes Bsicas O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (art. 44, caput), sendo portanto, bicameral. Cada legislatura ter a durao de 4 anos (art. 44, pargrafo nico). A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional (art. 45, caput). O nmero de deputados estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios no ano anterior s eleies, para que nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 ou mais de 70 Deputados ( 1). Cada Territrio eleger 4 Deputados ( 2). O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do DF, eleitos segundo o princpio majoritrio (art. 46, caput). Cada Estado e o Distrito Federal elegero 3 senadores, com mandato de 8 anos ( 1). Os Territrios no elegem senadores. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de 4 em 4 anos, alternadamente, por 1/3 e 2/3 ( 2). Cada Senador ser eleito com 2 suplentes ( 3). Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros (art. 47). A regra, portanto, a da maioria simples (tambm chamada de maioria relativa), que contrape-se da maioria absoluta, pela qual as deliberaes so tomadas pela maioria de membros da Casa e no apenas dos presentes.

DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS
Competncias Legislativas do Congresso Nacional Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente aquelas elencadas na CF (art. 48). Significa que, sendo matria de competncia da Unio, e no dos Estados ou dos Municpios, e sendo matria que deva ser disciplinada por lei, a matria deve ir ao Poder Legislativo, para deliberao nas suas duas Casas, a Cmara e o Senado. Competncias Exclusivas do Congresso Nacional O Congresso Nacional pode editar decretos legislativos que no se submetem ao poder de veto presidencial, eis que algumas so matrias da competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49). O Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V) veto legislativo , eis que compete ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos que viabilizem a plena eficcia das leis (art. 84, IV), bem como elaborar leis delegadas pelo Congresso Nacional (art. 68). Compete ao CN fixar idntico subsdio para os deputados federais e os senadores (art. 49, VII), bem como fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado (inc. VIII) note-se que essa fixao de subsdios tratada em decreto legislativo, no se submetendo sano presidencial. Compete ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX); de se salientar que o Tribunal de Contas da Unio apreciar, previamente, tais contas, mediante parecer prvio (art. 71, I) funo meramente opinativa , mas a competncia para o julgamento mesmo do Poder Legislativo. Competncia Comum das Casas Legislativas Refere-se possibilidade de convocao de Ministro de Estado para, pessoalmente, prestar informaes sobre assunto previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada (art. 50, caput). RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 1

Competncias Privativas das Casas Legislativas A Constituio Federal elenca as competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51) e do Senado Federal (art. 52). Tais competncias so exercidas mediante resoluo de cada uma das Casas, que no se submetem sano presidencial (art. 48, caput). Cada Casa pode, portanto, deliberar da maneira que entender melhor sobre cada uma dessas matrias. Mas note-se que, no que se refere s questes remuneratrias, a Constituio Federal deixa claro que a competncia privativa limita-se propositura da lei (arts. 51, IV e 52, XIII).

DEPUTADOS E SENADORES
Imunidades As imunidades garantidas aos membros do parlamento podem ser materiais ou formais. As imunidades materiais, tambm conhecidas como inviolabilidades, so excludentes de ilicitude, ou seja, impedem que haja crime na manifestao dos parlamentares. J as imunidades formais no excluem o crime, mas atribuem certos privilgios processuais ao parlamentar. A EC 35/01 introduziu vrias modificaes ao regime das imunidades parlamentares, especialmente no que respeita s imunidades formais, que foram mitigadas. Os deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente esta explicitao foi includa pela EC 35/01, para espancar qualquer dvida a respeito , por quaisquer de suas opinies, palavras e votos (art. 53, caput), desde que proferidos no exerccio do mandato ou em razo dele. Tais so as imunidades materiais, irrenunciveis pelo parlamentar, mas que no subsistem no caso de licena parlamentar por exemplo, para exercer cargo no Poder Executivo. Cabe ressalvar que o parlamentar no est protegido por qualquer coisa que diga, pois, pode perder o mandato em funo da quebra do decoro parlamentar. As imunidades formais manifestam-se em diversos dispositivos da Constituio Federal (art. 53, 1 a 7). Os deputados e senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal ( 1). Trata-se de foro especial criminal, no atingindo aes de outra espcie (civis, trabalhistas etc). Crimes cometidos antes da diplomao devem ser remetidos ao STF a partir da expedio do diploma, passando a ser julgados por esse Tribunal. O foro privilegiado no persiste, contudo, aps o fim do mandato. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel; nesse caso, os autos sero remetidos dentro de 24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso ( 2). Recebida a denncia contra senador ou deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao ( 3). No regime anterior EC 35/01, o parlamentar sequer podia ter instaurado contra si processo criminal sem a autorizao da respectiva Casa Legislativa. Enquanto as imunidades materiais so aplicveis a todo e qualquer parlamentar, as imunidades formais no so extensveis aos vereadores, embora o sejam aos deputados estaduais e distritais. Incompatibilidades A Constituio Federal elenca os atos e cargos que so incompatveis com o mandato parlamentar alguns desde a expedio do diploma, outros desde a posse (art. 54). Cabe frisar que no incompatvel com o mandato parlamentar, embora deva este licenciar-se de seu exerccio, a investidura nos cargos de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria (art. 56, I), hipteses em que o parlamentar poder optar pela remunerao do mandato ( 3). Perda do Mandato Aos membros do Congresso Nacional (e das outras casas legislativas de nvel subnacional) no se pode atribuir a prtica de crime de responsabilidade. O parlamentar somente poder perder o mandato nos casos expressos na Constituio Federal. Essa perda do mandato ser decidida pela respectiva Casa Legislativa (art. 55, I, II e VI) por voto secreto e maioria absoluta ou simplesmente declarada pela mesma, caso em no caber qualquer deliberao a respeito (inc. III, IV e V). incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas (art. 55, 1). A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais ( 4). RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 2

Suplncia Enquanto a suplncia dos senadores pessoal (art. 46, 3), a dos deputados partidria. A convocao dos suplentes regulada pela prpria Constituio (art. 56).

TRABALHOS LEGISLATIVOS
Reunies Sesso legislativa preparatria Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas (art. 57, 4, 1 parte). Sesso conjunta A Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para (art. 57, 3): inaugurar a sesso legislativa (inc. I); elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas (inc. II); receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (inc. III); e conhecer do veto e sobre ele deliberar (inc. IV). A direo dos trabalhos cabe Mesa do Congresso Nacional. Nos casos em que couber voto, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal votam no mesmo momento processual, mas os votos so computados separadamente. Sesso legislativa O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (art. 57, caput) a esse perodo d-se o nome de sesso legislativa. Note-se que com a alterao promovida pela EC 50/06, o recesso do Congresso restou reduzido de 90 para 55 dias. A sesso legislativa no ser interrompida (em julho) sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias ( 2). Sesso legislativa extraordinria A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se (art. 57, 6): a) pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (inc. I); b) pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional (inc. II, com redao dada pela EC 50/06). Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese de haver medidas provisrias em vigor, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao ( 7). Sesso unicameral Nessa modalidade, o Congresso Nacional vota como se fosse composto de uma nica Casa. Previsto apenas na manifestao do poder constituinte derivado reformador (ADCT, art. 3). Mesas A Mesa o rgo administrativo de direo do Congresso Nacional e tambm de cada uma das Casas Legislativas, que tm suas prprias Mesas. Na constituio das Mesas, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa (art. 58, 1). Os membros da Mesa so eleitos para cumprir mandato de 2 anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio a imediatamente subseqente (art. 57, 4, 2 parte) essa vedao, contudo, s vale para a mesma legislatura, conforme entendimento j pacificado. A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art. 57, 5). Assim, 1 Vice-Presidente do Congresso o 1 Vice-Presidente da Cmara; 2 Vice-Presidente do Congresso o 2 Vice-Presidente do Senado; e assim sucessivamente. Comisses O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao (art. 58, caput). Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com a atribuies definidas no regimento comum ( 4, 1 . parte). Assim como ocorre na constituio das Mesas, tambm na constituio de cada comisso assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa ( 1). Cabe destacar que as comisses podem discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa ( 2, I).

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PROCESSO LEGISLATIVO
Introduo O processo legislativo compreende a elaborao das seguintes espcies normativas primrias: emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues (art. 59). A Constituio Federal situa-se no pice do ordenamento jurdico, qual se subordinam todas as demais normas. No mesmo nvel, temos as emendas constitucionais, que tm o poder de modificar a Constituio. As demais espcies normativas elencadas encontram-se um nvel abaixo, mas situam-se todas no mesmo nvel hierrquico. Segundo o STF, as espcies normativas previstas pela Constituio aplicam-se tambm aos entes subnacionais, inclusive no que se refere s medidas provisrias basta que estejam expressamente previstas nas respectivas Constituies estaduais. Tambm, firmou a jurisprudncia do Supremo entendimento no sentido de ser de observncia compulsria pelos Estados as regras bsicas do processo legislativo federal como, por exemplo, aquelas que dizem respeito iniciativa reservada e aos limites do poder de emenda parlamentar , por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes. Lei complementar (LC 95/98) dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis (art. 59, pargrafo nico). Emendas Constituio A Constituio poder ser emendada mediante proposta (art. 60, caput): de 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (inc. I); do Presidente da Repblica (inc. II); e de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (inc. III). No primeiro caso, a tramitao da proposta inicia-se na Casa Legislativa correspondente; no segundo caso, inicia-se na Cmara dos Deputados e, no terceiro, no Senado Federal. Assim, exceto no caso do Presidente da Repblica, no h iniciativa individual na propositura de emenda constitucional. Interessante ressaltar, tambm, que no existe iniciativa popular para a propositura de projeto de emenda constitucional. O STF j decidiu que matria restrita iniciativa do Poder Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar (Adin 2.966-RO). Observe-se que a emenda constitucional no se submete sano ou ao veto presidenciais. A Constituio no poder ter emenda votada ou ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio ( 1) limitao circunstancial. A proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em 2 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2) limitao processual (ou formal). A proposta de emenda constitucional deve tramitar de uma Casa para a outra enquanto receber emendas de mrito; mas, no segundo turno de votao, s so aceitas emendas de redao. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir (art. 60, 4): a) a forma federativa de Estado (inc. I) no h bice quanto alterabilidade da forma republicana de governo, note-se; b) o voto direto, secreto, universal e peridico (inc. II) vale notar que a lista no se refere obrigatoriedade do voto; c) a separao dos Poderes (inc. III); e d) os direitos e garantias individuais (inc. IV) no apenas aqueles relacionados no captulo prprio da Constituio, mas outros esparsos por toda esta. Temos aqui as clusulas ptreas. No se probe a simples alterao dos direitos fundamentais, mas sua abolio ou a tentativa de reduo de seu mbito de abrangncia. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (art. 60, 3). A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa ( 5). Leis Complementares e Ordinrias Salvo as matrias reservadas competncia do Congresso Nacional (art. 49), da Cmara (art. 51) e do Senado (art. 52), no h restries ao uso da lei. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e tambm aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio (art. 61, caput). So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas ou disponham sobre certos assuntos elencados na CF (art. 61, RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO

1). So tambm de iniciativa do Presidente da Repblica os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual (art. 166, 6). No caso de um projeto de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo ter sido apresentado por um parlamentar e aprovado pelo Congresso Nacional, a futura aquiescncia do Presidente da Repblica, por meio da sano, no tem o condo de suprir o vcio de iniciativa. A Constituio Federal prev, ainda, que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre a organizao do Ministrio Pblico, bem como a fixao de normas gerais para a organizao do mesmo (art. 61, 1, II, d). Mais adiante, o texto constitucional traz dispositivo segundo o qual o Ministrio Pblico poder propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, a poltica remuneratria e os planos de carreira (art. 127, 2). Logo aps, a Constituio dispe, tambm, que lei complementar da Unio, cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral da Repblica, estabelecer a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico (art. 128, 5). Pela interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais em aparente confronto, pode-se concluir o que segue: a) so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que fixem normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico; b) o Ministrio Pblico poder propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, a poltica remuneratria e os planos de carreira, alm do que lei complementar de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica estabelecer as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico; e c) a Constituio previu iniciativa legislativa concorrente para a apresentao de projeto de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico, significando que tanto o Presidente da Repblica como o Procurador-Geral da Repblica podem apresent-lo. H outros casos de iniciativa privativa dispersos pela Constituio Federal, especialmente os que se seguem: a) da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, a iniciativa de lei para fixao das remuneraes de seus servidores (arts. 51, IV, e 52, XIII); b) do STF, lei complementar que disponha sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93, caput); c) do STF, dos Tribunais Superiores ou do Tribunal de Justia, leis que disponham sobre suas organizaes (art. 96, II), bem assim no que se refere ao Tribunal de Contas da Unio (art. 73, caput). H tambm o caso de iniciativa popular, que pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por 5 Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2). Essa iniciativa tambm prevista nos mbito estadual (art. 27, 4) e municipal (art. 29, XIII). No se trata de prerrogativa do povo em geral, mas dos cidados. Todo projeto de lei inicia-se na Cmara dos Deputados, exceto quando proposto por um senador ou por Comisso do Senado Federal (arts. 61, 2, e 64, caput). O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa (art. 64, 1), dando, assim, incio ao que se conhece como procedimento legislativo sumrio. Se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at 45 dias esses prazos no correm no recesso parlamentar e nem valem para projeto de Cdigo ( 4) , sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao ( 2). Interessante elencar, neste ponto, as outras hipteses de trancamento da pauta: a) CD e SF: pendncia de votao de medida provisria; e b) CN: apreciao do veto presidencial, em sesso conjunta. O projeto de lei seguir, na respectiva Casa Legislativa, via de regra, para discusso e votao nas comisses, nas quais sero analisados a constitucionalidade, a adequao oramentria e o mrito da proposta. As comisses podem, ainda, em razo da matria de sua competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa (art. 58, 2, I). Uma vez que passam a tramitar no Congresso Nacional, todos os projetos de lei podem ser objeto de emendas dos parlamentares, no importando de quem tenha sido a iniciativa legislativa. Basta que a emenda parlamentar guarde clara relao de pertinncia com a matria em discusso. Contudo, no ser admitido aumento da despesa prevista, em funo dessas emendas (art. 63): a) nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica exceto, quanto ao projeto de lei do oramento anual, aquelas emendas que sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e indiquem os recursos necessrios, na forma prevista pela Constituio Federal (inc. I); e b) nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico (inc. II).

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O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar (art. 65, caput). Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora (pargrafo nico), onde, obrigatoriamente terminar o trmite. Vale registrar a clara predominncia, em nosso sistema, exceto quanto s emendas constitucionais, da vontade da Casa iniciadora, que d a ltima palavra sobre a questo. No caso de urgncia solicitada pelo Presidente da Repblica, a apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de 10 dias (art. 64, 3). Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros (art. 47) este ser, portanto, o qurum necessrio para votao das leis ordinrias (maioria simples ou relativa). As leis complementares, contudo, sero aprovadas por maioria absoluta (art. 69). Encerrada a fase de deliberao parlamentar, tem ento incio a chamada fase de deliberao executiva, em que ocorrer a sano ou veto presidencial (art. 66, caput). O Presidente da Repblica poder vetar um projeto de lei por entend-lo inconstitucional (veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico), ou por ambos os motivos (veto jurdico-poltico), no prazo de 15 dias teis ( 1). O veto haver de ser sempre motivado, a fim de que o Legislativo possa examinar os motivos que levaram o Presidente da Repblica a faz-lo. Importante relembrar que, no caso de um projeto de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo ter sido apresentado por um parlamentar e aprovado pelo Congresso Nacional, a aquiescncia do Presidente da Repblica, por meio da sano, no tem o condo de suprir o vcio de iniciativa. O veto parcial somente poder abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea ( 2). Decorrido o prazo de 15 dias (teis, entenda-se) o silncio do Presidente da Repblica importar sano ( 3) logo, a sano presidencial poder ser expressa ou tcita. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 dias, a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4). Esgotado sem deliberao o prazo retromencionado, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final ( 6). Mesmo que eventual veto presidencial no seja mantido, ainda assim ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica (art. 66, 5). Contudo, se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo mesmo, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo ( 7). Uma vez promulgada (atestado de existncia e executoriedade), a lei publicada. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 67). Medidas Provisrias Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional (art. 62, caput). Tambm governadores podero editar medidas provisrias, desde que previstas na respectiva Constituio estadual. As medidas provisrias que estavam vigendo quando da publicao da EC 32/01 ficaram congeladas, isto , no podem ser reeditadas ou modificadas. Vigoram indefinidamente, at que sejam rejeitadas, podendo ainda ser convertidas em lei. vedada a edio de medidas provisrias sobre determinadas matrias elencadas na CF (art. 62, 1). Cabe ressaltar que a medida provisria no pode legislar sobre oramento pblico, exceto no que respeita abertura de crdito extraordinrio. tambm vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 01.01.95 (ou seja, a partir da EC 5/95) at a promulgao da EC 32/01, ou seja, at 12.09.2001 (art. 246). Ressalte-se a possibilidade de aumento de imposto por meio de medida provisria. Quando esta implicar instituio ou majorao de impostos (exceto quanto ao II, IE, IPI, IOF e aos impostos extraordinrios), s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (art. 62, 2). Diversamente, o prazo de 90 dias para entrada em vigor prprio das contribuies sociais contado a partir da publicao da medida provisria, e no da data da converso em lei, a menos que o dispositivo que fundamenta a exao no tenha sido fruto do texto original da medida provisria, mas de acrscimo legislativo por parte dos congressistas nesse caso, o prazo inicia-se da data da converso em lei (RE 169.740/PR). RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 6

As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados (art. 62, 8). Antes de serem apreciadas, caber a uma comisso mista de Deputados e Senadores a examin-las e sobre elas emitir parecer ( 9, 2 . parte). A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais ( 5). O controle dos requisitos de relevncia e urgncia possvel tambm em sede de controle jurisdicional; contudo, o posicionamento do STF de inadmiti-lo, por invaso da esfera discricionria do Poder Executivo, salvo quando flagrante o desvio de finalidade ou o abuso do poder de legislar. Vencido o juzo de admissibilidade, as medidas provisrias sero apreciadas, em votao separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional (art. 62, 9, 1 parte), podendo receber emendas parlamentares, e sero aprovadas se obtiverem maioria simples. Contudo, as medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvel uma nica vez por igual perodo (art. 62, 3, 1 parte). O prazo de 60 dias contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional ( 4). Essa suspenso no ocorre, no entanto, em caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional, pois, havendo medidas provisrias em vigor na data de tais, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao (art. 57, 7 e 8). Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando (art. 52, 6). Esse prazo contado para as duas Casas do Congresso Nacional, ou seja, pode ser que a medida provisria esgote todos os 45 dias ainda na Cmara dos Deputados, chegando ao Senado Federal j trancando a pauta. Sendo rejeitada ou perdendo eficcia, torna-se necessrio disciplinar as relaes jurdicas havidas enquanto a MP foi vigente. Nesse caso, deve o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas dela decorrentes (art. 62, 3, 2 parte). No sendo editado o referido decreto legislativo at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas (art. 62, 11). vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo ( 10). Caso a medida provisria seja aprovada sem alteraes de mrito, a lei de converso ser promulgada pelo Presidente do Senado Federal, sem necessidade de sano presidencial. Contudo, se a medida provisria houver sido aprovada com alteraes de mrito por parte dos parlamentares, o projeto de lei de converso dever ser enviado ao Presidente da Repblica para deliberao executiva (sano ou veto). Nesse caso, a medida provisria mantm-se em vigor enquanto aguarda a manifestao do Presidente da Repblica (art. 62, 12), ainda que esgotado o prazo de 120 dias. A lei de converso dever, ento, ser promulgada pelo Presidente da Repblica. Reapreciao de Espcies Normativas Rejeitadas Vimos que: a) A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, 5); b) A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 67); e c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (art. 62, 10). Assim, temos que somente projeto de lei pode ser reapreciado na mesma sesso legislativa. Emendas constitucionais e medidas provisrias, somente na prxima sesso legislativa ou em caso de convocao extraordinria do Congresso. Leis Delegadas Sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional (art. 68, caput). No sero objeto de delegao os atos e matrias especificadas na Constituio ( 1). A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio ( 2). Se a lei delegada elaborada pelo Poder Executivo exorbitar os limites dessa delegao, o Congresso Nacional poder sust-la, suspendendo-lhe a eficcia (art. 49, V).

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Na delegao prpria, no h apreciao pelo Congresso Nacional, sendo a lei promulgada e publicada pelo prprio Presidente da Repblica. J na delegao imprpria, a lei elaborada pelo Presidente da Repblica votada e promulgada pelo Congresso Nacional, cabendo a publicao ao Presidente da Repblica. Nessa espcie de delegao, a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional ser feita em votao nica, vedada qualquer emenda (art. 68, 3). A delegao jamais poder ultrapassar a legislatura, e o Legislativo, dentro da legislatura, pode desfazer a delegao. Decretos Legislativos e Resolues Os decretos legislativos se prestam a veicular matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional. J as resolues, via de regra, destinam-se a veicular matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. As resolues se prestam, tambm, para que o Congresso Nacional autorize o Presidente da Repblica a elaborar leis delegadas (art. 68, 2). Ambas as espcies no se sujeitam sano presidencial.

DEBATES
D1.

Este um espao especialmente voltado para o debate acadmico.

Ser que o Parlamento brasileiro realmente representa os anseios populares? De que forma o sistema poderia ser aperfeioado? D2. So as imunidades parlamentares realmente fundamentais para o bom exerccio da atividade parlamentar? H algum tipo de exagero nas imunidades formais, vale dizer, alguma prerrogativa que mereceria ser revista? D3. Os casos de perda do mandato esto expressamente previstos na Constituio Federal. Entre eles, figura a questo da quebra do decoro parlamentar. A subjetividade do termo decoro parlamentar no poderia dar vazo a algum tipo de perseguio poltica, ao mesmo tempo que poderia deixar impune um parlamentar mais articulado? D4. Comente o sistema legislativo brasileiro quanto ao atendimento dos efetivos anseios populares. D5. Quando o Executivo e o Legislativo no passam de dois setores entregues atividade de um s partido, ou de um partido majoritrio e dominante, as relaes de poder so relaes de partido, e o processo legislativo exibir alto ndice de automatismo. (...) Mas, se as relaes entre Executivo e Legislativo se ressentem da ausncia de partido majoritrio, por fora de difusa concorrncia partidria, as relaes entre Executivo e Legislativo sero movedias e muitas vezes crticas, e o processo legislativo se tornar polmico e contraditrio, reclamando desenvolvidas normas de composio de conflitos (Raul Machado Horta, 2003, p.533). Comente o enunciado do autor face realidade brasileira. D6. O grande nmero de emendas constitucionais que vicejam em nosso ordenamento acabam por prejudicar a fora normativa da Constituio? Ou, ao contrrio, mantm a fora normativa sempre atualizada, medida que as emendas constitucionais visam tambm a promover a atualidade do texto constitucional? D7. J se disse que governar legislar. O que significa essa colocao? Reflita sobre os aspectos positivos e negativos da mesma. D8. Sabe-se que a maioria das leis aprovadas no Pas so de iniciativa do Presidente da Repblica. Em sendo assim, a vontade de qual Casa acaba por preponderar em nosso sistema? Avalie essa preponderncia, emitindo um juzo de valor sobre a mesma. D9. Na fase de deliberao parlamentar vrias so as fases em que a sociedade civil organizada poder intervir: no trmite pelas comisses tcnicas, no momento da votao em Plenrio, junto Casa Civil para defender a sano ou o veto. Os destinatrios dessa presso podem no apenas os parlamentares, mas tambm as lideranas e quem quer que atue junto ao Parlamento. Vale, contudo, ressaltar que essa interferncia tem mais chance de prosperar quanto mais organizado for o grupo demandante, no sendo uma tarefa fcil. Comente esse entendimento. D10. Comente o polmico posicionamento de Jos Afonso da Silva que se segue: As medidas provisrias no constavam da enumerao do art. 59, como objeto do processo legislativo, e no tinham mesmo que constar, porque sua formao se d por processo legislativo. So simplesmente editadas pelo Presidente da Repblica. A redao final da Constituio no as trazia nessa enumerao. Um gnio qualquer, de mau gosto, ignorante, e abusado, introduziuas a, indevidamente, entre a aprovao do texto final (portanto depois de 22.9.88) e a promulgao-publicao da Constituio no dia 5.10.88. Segundo o autor, a elaborao de medidas provisrias no comporta atos de iniciativa, nem votao, nem sano, nem veto, nem promulgao. Trata-se de mera edio que se realiza pela publicao autenticada. Por isso, no cabvel falar-se em processo legislativo a respeito delas, mas de simples procedimento elaborativo (2003, p.526). RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO

FISCALIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA E PODER EXECUTIVO


FISCALIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
Introduo A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida: a) pelo Congresso Nacional, mediante controle externo; e b) pelo sistema de controle interno de cada Poder (art. 70, caput). Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (pargrafo nico). Comisses Parlamentares de Inqurito As comisses parlamentares de inqurito (CPIs), que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros (no caso de CPI mista, de 1/3 dos membros de cada Casa), para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3). As CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, mas apenas no que se refere indagao probatria. Assim, tm competncia para: a) convocar e conduzir coercitivamente investigados e testemunhas para depor, com a ressalva de que assegurado a todos o direito de permanecer calado, eis que ningum pode ser obrigado a produzir prova contra si mesmo; b) determinar todas as diligncias que entender necessrias para a dilao probatria, como a realizao de percias e exames e a requisio de documentos; c) determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico (somente quanto a registros); d) determinar a priso em flagrante delito. A competncia constitucionalmente atribuda s CPIs no alcana, contudo, os atos que se seguem: a) determinao de medidas cautelares, como prises (exceto no que se refere priso em flagrante delito), seqestro de bens, hipoteca legal etc; b) buscas e apreenses domiciliares; c) quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, com interceptao de dilogos. As CPIs podem ser prorrogadas, a despeito de serem a prazo certo, mas devem sempre comear e terminar na mesma legislatura. Os fatos apurados devem ser determinados, jamais vagos, e devem referir-se Administrao Pblica federal, sendo incabvel a apurao de fatos alheios Administrao Pblica ou referentes aos entes subnacionais. As decises, que devem ser fundamentadas, podem ser tomadas no seio da prpria CPI, por maioria absoluta, ou, a critrio desta, ser submetidas ao Plenrio. Controle Externo O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (art. 71, caput). O TCU, embora auxilie o Congresso Nacional, no a este subordinado, e nem pertence ao Poder Legislativo, sendo, pois, um rgo anmalo, que no se encaixa em nenhuma das divises orgnicas do poder. Mas quem controla as contas do TCU? A Lei Orgnica do TCU dispe que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio ser exercida pelo Congresso Nacional (Lei 8.443/92, art. 90, caput). O STF j se pronunciou por essa possibilidade. Competncias do Tribunal de Contas da Unio As competncias do TCU esto elencadas na CF (art. 71). Compete tambm ao TCU efetuar o clculo das quotas referentes ao FPE e ao FPM (art. 161, pargrafo nico). Tambm, o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de suas atribuies, poder apreciar a constitucionalidade das leis e atos do poder pblico (STF, Smula 347). No obstante caiba ao TCU apreciar as contas do Presidente da Repblica, em funo meramente opinativa (art. 71, I) competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar essas contas (art. 49, IX). J no que se refere s contas dos demais ordenadores de despesa, o TCU quem efetivamente julga essas contas, e no apenas as aprecia (art. 71, II). A fiscalizao das empresas pblicas e sociedades de economia mista assunto que tem causado alguma perplexidade. Essas entidades deveriam submeter-se normalmente fiscalizao por parte do TCU (art. 71, II), eis que se verifica a presena de dinheiro pblico

RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO

federal nas mesmas. Todavia, o STF decidira que o TCU no tem competncia para julgar as contas dos administradores de entidades de direito privado, pois eventual prejuzo ao errio seria indireto, atingindo primeiro aos acionistas (MS 23.875). Posteriormente, contudo, o prprio STF reviu esse entendimento, eis que a leso ao patrimnio de uma empresa estatal, alm de atingir o capital privado, tem, de fato, potencial para causar prejuzo ao errio. Assim, o entendimento atual de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092 e 25.181). Incumbe tambm ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (art. 71, III). O STF j se posicionou no sentido de que no cabe ao servidor alegar que no foi ouvido na apreciao de tais atos, inexistindo qualquer violao ao contraditrio e ampla defesa nessa unilateralidade. Importante trazer baila entendimento sumulado e vinculante do STF sobre o assunto, segundo o qual, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (Smula vinculante 3). Compete ao TCU, tambm: assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (art. 71, IX); e sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (inc. X). No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis ( 1). Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar tais medidas, o TCU decidir a respeito ( 2). As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3), o que significa dizer que os dbitos assim aferidos podem ser cobrados diretamente via processo de execuo (por intermdio da AGU), sem necessidade de constituio do prvio processo de conhecimento. Organizao dos Tribunais de Contas O TCU integrado por 9 Ministros (art. 73, caput), nomeados dentre brasileiros que satisfaam os requisitos elencados na CF ( 1) e escolhidos na forma constitucional ( 2) 1/3 pelo PR, com aprovao pelo SF, alternando entre auditores e membros do MP, e 2/3 pelo CN (parlamentar ou no). Os Ministros do TCU equiparam-se aos Ministros do STJ ( 3), enquanto os auditores, quando em substituio a Ministro, equiparam-se ao juiz de TRF ( 4). Todas as normas constitucionais referentes ao Tribunal de Contas da Unio aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios (art. 75, caput). As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por 7 conselheiros (pargrafo nico). O STF j se manifestou no sentido de que no Tribunal de Contas estadual, 4 conselheiros devero ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e 3 pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores, outro dentre membros do Ministrio Pblico especial, e, ainda, um terceiro sua livre escolha (Smula 653). Poucos so os Municpios que contam com um Tribunal de Contas do Municpio. Os que no o tm, tampouco podero cri-lo, pois a Constituio Federal de 1988 expressamente vedou a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais (art. 31, 4). Por outro lado, os Tribunais de Contas municipais existentes no podero ser abolidos pelas respectivas Constituies Estaduais se foram preservados pela Constituio Federal, no se admite que possam ser extintos dessa forma. Contudo, os Tribunais de Contas dos Municpios, rgos estaduais, so responsveis pela fiscalizao das contas dos Municpios que no tm esse rgo no mbito municipal, e atuam como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. J os Estados contam, cada qual, com o seu prprio Tribunal de Contas. Controle Exercido por Comisso Parlamentar Mista Essa comisso, prevista pela CF para acompanhar o oramento governamental (art. 166, 1), diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de 5 dias, preste os esclarecimentos necessrios (art. 72). No prestados referidos esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 10

ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de 30 dias ( 1). Entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao ( 2). Controle Interno Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno, com as finalidades expressas na Constituio (art. 74). Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria ( 1). Controle Social Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU (art. 74, 2). A LOTCU reservava ao prprio Tribunal a deciso sobre revelar ou no a autoria da denncia (art. 55, 1), como forma de proteger o denunciante de possveis represlias. Contudo, tendo em conta que a Constituio Federal assegura o direito de resposta, proporcional ao agravo, restou declarada inconstitucional a expresso manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia.

PODER EXECUTIVO
Presidente e Vice-Presidente da Repblica O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76). O Vice-Presidente substituir e auxiliar o Presidente (em misses especiais), alm de exercer outras atribuies definidas por lei complementar (art. 79). Esses cargos s podem ser exercidos por brasileiros natos (art. 12, 3, I) e maiores de 35 anos (art. 14, 3, VI, a). A eleio de ambos se faz em 2 turnos, nos termos da Constituio (art. 77) para perfazer a maioria absoluta de votos, consideram-se apenas os votos vlidos, isto , excludos os em branco e nulos. A posse, o mandato e a licena para ausncia do Pas so tambm regulados pela Constituio (arts. 78, 82 e 83). Se, decorridos 10 dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (art. 78, pargrafo nico). Substituir o Presidente, no caso de impedimento e suceder-lhe-, no de vaga permanentemente , o Vice-Presidente (art. 79, caput). Em caso de impedimento do Presidente e do Vice, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal (art. 80). Vagando os cargos de Presidente e Vice nos 2 primeiros anos do perodo presidencial, far-se- eleio direta 90 dias depois de aberta a ltima vaga (art. 81, caput). Ocorrendo a vacncia nos ltimos 2 anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita 30 dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei ( 1). Os eleitos devero apenas completar o perodo de seus antecessores ( 2). Atribuies do Presidente da Repblica O Presidente da Repblica, no Brasil, exerce atribuies tanto de Chefe de Estado quanto de Chefe de Governo (art. 84). Cabe destacar a competncia privativa que tem o Presidente da Repblica de expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis (art. 84, IV), ressalvando que compete ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V). Destaque-se, tambm, a competncia do Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; e b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (art. 84, VI). Presidente da Repblica poder delegar aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que devero observar os limites traados nas respectivas delegaes, as seguintes atribuies: a) dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal; b) conceder indulto e comutar penas; e c) prover os cargos pblicos federais do Poder Executivo (art. 84, pargrafo nico). Responsabilidade do Presidente da Repblica Aplica-se ao Presidente da Repblica o princpio da relativa irresponsabilidade, pelo qual o Presidente da Repblica poder ser responsabilizado por certas infraes ordem jurdica, mas no por outras, enquanto durar seu mandato. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato ou em momento anterior da efetiva investidura no cargo (essa parte no consta do texto constitucional, trata-se de construo jurisprudencial) , no poder ser responsabilizado por ilcitos penais estranhos ao exerccio de suas funes (art. 86, 4). Por outro lado, o Presidente da Repblica poder ser responsabilizado por trs espcies de crimes: a) crimes de responsabilidade (art. 85); b) crimes penais comuns, desde que relacionados com o exerccio do mandato (praticados in officio ou propter officium); e c) outros crimes comuns, RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 11

como ilcitos cveis, administrativos, fiscais e tributrios. Apenas as duas primeiras espcies tm foro privilegiado, qual seja, o Senado Federal e o Supremo Tribunal Federal, respectivamente; a terceira espcie de crimes segue o regramento comum. Antes de ser processado, a acusao contra o Presidente da Repblica deve passar por um juzo de admissibilidade na Cmara dos Deputados, que proferir juzo poltico sobre o caso, analisando a consistncia e plausibilidade da pea acusatria. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por 2/3 da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento: a) perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns; ou b) perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (art. 86, caput). Neste ltimo caso, funcionar como Presidente do Senado o Presidente do Supremo Tribunal Federal, excepcionalmente (art. 52, pargrafo nico). Presidente ficar afastado de suas funes: a) nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal o advrbio em destaque indica que o STF no est obrigado a receber a denncia ou queixa-crime; b) nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal (art. 86, 1) este, sim, est obrigado a instaurar o processo, conhecido como processo de impeachment. Se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo ( 2). Enquanto no sobrevier sentena condenatria nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso ( 3), ou seja, incabvel qualquer hiptese de priso cautelar do Presidente, j que os crimes de responsabilidade no geram sanes de carter restritivo de liberdade. O STF j decidiu que a renncia ao cargo no tem o condo de paralisar o processo de impeachment. No caso de condenao por crime de responsabilidade (impeachment), que somente ser proferida por 2/3 dos votos do Senado Federal, haver perda do cargo com inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica o que abrange o exerccio de qualquer cargo pblico ou mandato eletivo, em todas as esferas , sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis (art. 52, pargrafo nico). No h possibilidade de recurso para o Poder Judicirio, eis que o Senado Federal, nesse caso, exerce toda a jurisdio a respeito da matria. No caso de condenao por crime penal comum, tambm haver a perda do cargo, como reflexo pela suspenso dos direitos polticos, eis que a condenao criminal transitada em julgado motivo para tanto (art. 15, III), alm do que a sentena penal haver que ser executada. Ministros de Estado So agentes pblicos que exercem cargo em comisso, podendo ser livremente nomeados ou demitidos pelo Presidente da Repblica, sendo escolhidos dentre brasileiros (natos ou naturalizados) maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos polticos (art. 87, caput), com a ressalva de que privativo de brasileiro nato o cargo de Ministro da Defesa (art. 12, 3, VII). A eles compete, alm de prestar auxlio ao Presidente da Repblica, as atribuies estabelecidas na Constituio e na lei (art. 87, pargrafo nico). Assunto polmico foi a transformao do cargo de Presidente do Banco Central em cargo de Ministro de Estado, tida como constitucional pelo STF. Os Ministros tambm respondem por crime de responsabilidade quando forem conexos com os praticados pelo Presidente da Repblica, sero julgados pelo Senado Federal (art. 52, I); nos demais casos, sero julgados pelo STF (art. 102, I, c). Organizao da Administrao Pblica Federal A Constituio Federal determina que lei dever dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (art. 88). Essa lei da iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, e). Contudo, em outro ponto, a Constituio Federal tambm prev, como vimos, que o Presidente da Repblica poder dispor, mediante decreto, acerca da organizao e do funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (art. 84, VI). Sem dvida, portanto, que a criao e a extino de Ministrios e rgos pblicos questo reservada lei. Contudo, no que toca organizao da Administrao Pblica federal, ser exigida a edio de lei sempre que houver aumento de despesa; no havendo tal, o Presidente poder valer-se de mero decreto. Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica (art. 89), a quem cabe nomear seus membros (art. 84, XVII), convoc-lo e presidi-lo (inc. XVIII). Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se, de forma meramente opinativa, sobre os assuntos especificados na CF (art. 90).

RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO

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Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico (art. 91), cabendo ao Presidente da Repblica convoc-lo e presidi-lo (art. 84, XVIII).

DEBATES
D1.

Este um espao especialmente voltado para o debate acadmico. O direito de investigar que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar (STF, MS 24.831/DF). Mas no o que se v na prtica. Em que tm falhado as comisses parlamentares de inqurito? O Tribunal de Contas da Unio tem cumprido a contento a funo de exercer o controle externo da Administrao Pblica? E os Tribunais de Contas estaduais? Por quais aperfeioamentos esses rgos poderiam passar para melhorar sua efetividade? A sociedade efetivamente contribui para o controle dos gastos pblicos? Qual a sua contribuio real nesse sentido? Voc acha essa contribuio necessria ou este assunto para o governo? Voc diria que h uma concentrao de atribuies nas mos do Presidente da Repblica? Como voc v o nosso sistema de responsabilizao do Presidente da Repblica?

D2.

D3. D4. D5.

PODER JUDICIRIO
DISPOSIES GERAIS
rgos do Poder Judicirio So rgos do Poder Judicirio (art. 92 e outros dispositivos): a) o Supremo Tribunal Federal; b) o Conselho Nacional de Justia (includo pela EC 45/04); c) o Superior Tribunal de Justia; d) os Tribunais Regionais Federais e os juzes federais; e) os Tribunais (TST e TRTs) e os juzes do trabalho; f) os Tribunais (TSE e TREs), os juzes eleitorais e as juntas eleitorais; g) os Tribunais e os juzes militares; e h) os Tribunais e os juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a 20 mil integrantes (art. 125, 3). Ante o exposto, o seguinte o organograma bsico do Poder Judicirio:
STF

STJ

STM

TST

TSE

TRFs

TJs

TJMs

TRTs

TREs

Juzes Federais

Juzes de Direito

Juzes de Direito e Conselho de Justia

Juzes do Trabalho

Juzes Eleitorais

Apesar de ser dividido funcionalmente em rgos, o STF j deixou assente que a jurisdio, enquanto manifestao da unidade do poder soberano do Estado, una e indivisvel, eis que o Poder Judicirio tem carter nacional, consistindo a diviso da estrutura judiciria brasileira como resultado to-s da repartio racional do trabalho da mesma natureza entre distintos rgos jurisdicionais (Adin 3.367-DF). Estatuto da Magistratura Para ingresso na carreira, via concurso pblico, exige-se 3 anos de atividade jurdica (inc. I). A promoo dos juzes atende aos requisitos constitucionais, dentre os quais se destaca o exerccio de 2 anos na respectiva entrncia (inc. II). A EC 45/04 acrescentou que no ser RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 13

promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso. Essas regras no se aplicam promoo dos juzes federais, sujeitos apenas ao implemento de 5 anos de exerccio (art. 107, II), no qual se inclui o tempo de exerccio no cargo de juiz federal substituto (MS 23.789-PE). A partir da EC 45/04, passou-se a exigir, para a aquisio da condio da vitaliciedade, a participao em curso oficial ou reconhecido por Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (inc. IV). O subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a 95% do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a 10% ou inferior a 5%, nem exceder a 95% do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto referente ao teto constitucional e as regras referentes remunerao por subsdio (inc. V). A aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro as mesmas regras aplicveis aos servidores titulares de cargos efetivos (inc. VI), ou seja, desde a EC 20/98 no h se falar em regime especial de aposentadoria para os magistrados. Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao (inc. IX). A atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e Tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente (inc. XII). O STF j decidiu que esse dispositivo auto-aplicvel, no cabendo regulamentao restritiva por parte do CNJ ou de qualquer Tribunal (ADI 3.823/DF). A distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio (inc. XV). Quinto Constitucional O acesso aos Tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia (art. 93, III). Contudo, 1/5 dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes (art. 94, caput). Recebidas as indicaes, o Tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos 20 dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao (pargrafo nico). A regra aplica-se tambm Justia Trabalhista. Tanto no caso do TST como no do TRT, a escolha de 1/5 dos membros dever se dar dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 anos de efetivo exerccio, observadas as mesmas regras referentes ao quinto constitucional (arts. 111A, I, e 115, I). Ao STJ, aplica-se regra similar, que poderamos chamar de tero constitucional. que este rgo compe-se de 33 Ministros, sendo 1/3, em partes iguais, escolhidos dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do quinto constitucional (art. 104, pargrafo nico, II). Justia Militar tambm se aplica regra que vai na mesma linha. O STM compe-se de 15 Ministros, mas 5 deles sero civis 1/3, portanto. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de 35 anos, sendo 3 dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, e 2, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar (pargrafo nico). Apenas o STF no tem nenhuma regra similar. Mas, a rigor, quinto constitucional propriamente dito, regra que se aplica apenas s justias federal, estadual e trabalhista. As regras similares que existem no STJ e no STM no so consideradas como tal. Garantias e Vedaes aos Magistrados Os juzes gozam das seguintes garantias: vitaliciedade (no primeiro grau, adquirida aps 2 anos de exerccio); inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do CNJ; e irredutibilidade de subsdio (art. 95, caput). Aos juzes vedado: exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 14

dedicar-se atividade poltico-partidria; receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; e exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos 3 anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (art. 95, pargrafo nico). As duas ltimas vedaes foram acrescentadas pela EC 45/04. Autonomia do Poder Judicirio A Constituio Federal atribui competncias organizacionais aos Tribunais, em homenagem ao princpio de autogoverno do Poder Judicirio. Assim, todos os Tribunais detm competncias tanto administrativas (art. 96, I) quanto legislativas (inc. II) vale dizer, competncia de propor projetos ao Poder Legislativo. Tambm, o Poder Judicirio detm autonomia financeira (art. 99). Cabe observar que o encaminhamento da proposta oramentria no ser feita ao Congresso Nacional, mas ao Chefe do Poder Executivo, que quem detm competncia para apresent-la ao Legislativo. Juizados Especiais, Justia de Paz e Custas e Emolumentos A Constituio Federal disps que a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados, em seus respectivos territrios, deveriam criar juizados especiais e a justia de paz, dispondo tambm, no mesmo dispositivo, sobre a destinao de custas e emolumentos (art. 98) no aceito que se destinem a entidades de classe de natureza privada. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e de responsabilidade, jurisdio do Tribunal de Justia ou do Tribunal Regional Federal, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas corpus impetrados contra atos que tenham praticado; isso porque a competncia para o julgamento do habeas corpus definida pelo qualificao dos envolvidos paciente e impetrante (HC 86.834, DJ 09.03.2007). Assim, no mais prevalece entendimento sumulado do STF (Smula 690) que dispunha que tais julgados seriam da competncia exclusiva do STF. O STF j se pronunciou no sentido de que as custas judiciais e os emolumentos possuem natureza jurdica de taxa, devendo, por isso, ser fixadas por lei. Precatrios A Constituio Federal tratou de disciplinar os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de sentena judiciria, os chamados precatrios. exceo dos crditos de natureza alimentcia e aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor (art. 100, 3 a 5) , os pagamentos devidos pela Fazenda federal, estadual ou municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100, caput). A exceo prevista em favor dos crditos de natureza alimentcia no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza (STF, Smula 655). Segundo, o STF os requisitos definidos para a satisfao dos precatrios so apenas aqueles pela Constituio, no podendo norma infraconstitucional estatuir outras condies (ADI 3.453/DF). Conselho Nacional de Justia Compete ao CNJ o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, outras ainda, definidas na prpria CF (art. 103-B).

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


Organizao O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (art. 101, caput). Oportuno lembrar que privativo de brasileiro nato o cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal (art. 12, 3). Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (art. 101, pargrafo nico). Competncia Originria Compete ao STF processar e julgar, originariamente, as matrias elencadas na CF (art. 102, I). A competncia que antes detinha o STF para homologar sentenas estrangeiras e conceder a

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exequatur s cartas rogatrias foi revogada pela EC 45/04, passando tal a ser competncia do STJ. Embora as competncias do STF no se restrinjam a questes constitucionais, sua principal atribuio, sem dvida, refere-se guarda da Constituio (art. 102, caput), que exercitada especialmente no controle concentrado de constitucionalidade e no julgamento de recursos extraordinrios. Competncia Recursal Ordinria Compete ao STF julgar, em recurso ordinrio (art. 102, II): a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso significa que somente vo ao STF as peas denegadas pelos Tribunais Superiores em sede de competncia originria; e b) o crime poltico. Competncia Recursal Extraordinria Compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio (RE), as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida (art. 102, III): a) contrariar dispositivo da Constituio, declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal ou julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio questes atinentes ao controle de constitucionalidade, sem dificuldades interpretativas; b) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal, competncia essa acrescentada pela EC 45/04. A competncia para julgar vlida lei local contestada em face de lei federal pertencia, at a edio da EC 45/04, ao STJ, em sede de recurso especial, ressalvando-se que a competncia para julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal segue sendo do STJ (art. 105, III, b). Eventual conflito de competncia entre lei federal e lei local (estadual ou municipal) , no fundo, uma questo constitucional, pois a Constituio Federal quem distribui as competncias legislativas entre os entes federados. Contudo, o questionamento da validade de ato de governo local em face de lei federal questo de legalidade, a ser enfrentada pelo STJ, como mantido na reforma. So os seguintes os requisitos para a interposio de RE: a) esgotamento das vias ordinrias (ver Smula 281); b) prequestionamento: a matria deve ter sido toda ela examinada pelo Tribunal de origem, no se admitindo, portanto, omisso no acrdo de origem, matria nova, reexame de prova etc (ver Smulas 279 e 356); c) ofensa direta Constituio: se, para que se prove a ofensa Constituio, houver necessidade de se demonstrar, primeiramente, ofensa lei ordinria, no cabvel o recurso extraordinrio (ver Smula 636); d) demonstrao da repercusso geral das questes constitucionais (inovao da EC 45/04): no recurso extraordinrio, o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de 2/3 de seus membros (art. 102, 3). Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (CPC, art. 543-A, 1). Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal ( 3). Oitiva Obrigatria do PGR O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 1). Smula Vinculante O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de 2/3 dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei (art. 103-A, caput). A lei referida j se encontra publicada (Lei 11.417/06), e determinou que, embora a smula com efeito vinculante tenha eficcia imediata, o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3 dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico (art. 4). A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica (CF, art. 103-A, 1).

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Sem prejuzo do que viesse a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor ADIN ( 2). A lei acrescentou alguns legitimados: o Defensor Pblico-Geral da Unio e os Tribunais. Tambm o Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo ( 1). Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar smula caber reclamao ao STF, que poder anular o ato ou cassar a deciso ( 3). As smulas do Supremo Tribunal Federal editadas at a promulgao da Reforma do Poder Judicirio somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por 2/3 de seus integrantes e publicao na imprensa oficial (EC 45/04, art. 8).

DEMAIS TRIBUNAIS
Superior Tribunal de Justia O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 Ministros (CF, art. 104, caput). Os Ministros do STJ sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta (na nova redao da EC 45/2004) do Senado Federal, sendo: a) 1/3 dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 dentre Desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo respectivos Tribunais; b) 1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do quinto constitucional (pargrafo nico). As competncias do STJ esto elencadas na CF (art. 105): as originrias (inc. I), as recursais ordinrias (inc. II) e as recursais especiais (inc. III). Compete ao STJ julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou TJs, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal na redao dada pela EC 45/04; c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro Tribunal. Para cabimento do recurso especial, os recursos ordinrios cabveis devem estar todos esgotados, alm do qu deve haver o prequestionamento da matria no Tribunal de origem. Funcionam junto ao Superior Tribunal de Justia: a) a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; b) o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante (art. 104, pargrafo nico). Justia Federal So rgos da Justia Federal os Tribunais Regionais Federais e os juzes federais (art. 106). Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, 7 juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, sendo (art. 107): a) 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de 10 anos de carreira (inc. I) trata-se do quinto constitucional; b) os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de 5 anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente (inc. II). Compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia (sujeitas Justia comum), as de acidentes de trabalho (de competncia da Justia comum, quando envolverem ente pblico, ou da Justia Trabalhista, nos demais casos) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I). Note-se que as sociedades de economia mista no possuem foro na Justia Federal, mas na estadual, entendimento que tambm se aplica aos entes de cooperao. Tambm compete aos juzes federais processar e julgar os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes (que so da competncia da Justia comum) e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral (inc. IV); e os crimes contra a organizao do trabalho (crimes de extrema gravidade, como a reduo do homem anloga de escravo, por exemplo) e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira (inc. VI). Esses dois dispositivos devem ser analisados conjuntamente. O STF tem o entendimento de que, regra geral, os crimes contra o RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO

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sistema financeiro e a ordem econmico-financeira so da competncia da Justia comum, uma vez que a CF atribui a competncia Justia Federal somente quando tal for expressamente especificada em lei. Contudo, em alguns casos, ainda que ausente a legislao infraconstitucional, tal espcie de crimes se submetem Justia Federal isso ocorre quando o crime for praticado em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas (conf. inc. IV), mas desde que o interesse da Unio seja direto e especfico, no sendo suficiente o interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio (RE 502.915, DJ 27.04.07). Tambm compete aos juzes federais processar e julgar os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente (inc. V). Assim, salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a competncia ser da Justia federal, compete justia dos estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes (STF, Smula 522). , ainda, competncia dos juzes federais processar e julgar as causas relativas a direitos humanos deslocadas da Justia estadual (inc. V-A) trata-se de dispositivo includo pela EC 45/04. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal ( 5). , igualmente, competncia dos juzes federais processar e julgar os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves no importa se pousadas ou no, basta que seja a bordo (RHC 86.998, DJ 27.04.07) , ressalvada a competncia da Justia Militar (inc. IX). Compete aos juzes federais processar e julgar a disputa sobre direitos indgenas (inc. XI). A competncia penal da Justia Federal, objeto do alcance do disposto na Constituio da Repblica, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando, na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena em todos esses casos, a competncia da Justia comum (RE 419.428, DJ 09.03.07). As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte (art. 109, 1). J as causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal ( 2). Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual ( 3). Nesse caso, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau ( 4). Justia do Trabalho So rgos da Justia do Trabalho o TST, os TRTs e os juzes do Trabalho (art. 111). Funcionaro junto ao TST: a) a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; e b) o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante (art. 111-A, 2). O TST compe-se de 27 Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal (art. 111-A, caput). J os TRTs compem-se de, no mnimo, 7 juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos (art. 115, caput). Tanto no caso do TST como no do TRT, a escolha de 1/5 dos membros dever se dar dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 anos de efetivo exerccio, observadas as regras referentes ao quinto constitucional (arts. 111-A, I, e 115, I). Os demais membros devero ser oriundos da Magistratura de carreira, da seguinte forma: a) no caso do TST, dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, indicados pelo prprio Tribunal Superior (art. 111-A, II); b) no caso do TRT, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente (art. 115, II). RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL CORSATTO 18

Nas comarcas no abrangidas pela jurisdio das varas do Trabalho, a lei poder atribu-la aos a juzes de direito, com recurso para o respectivo TRT (art. 112, 2 . parte). A competncia constitucional da Justia do Trabalho foi melhor detalhada pela EC 45/04. Assim, compete Justia do Trabalho processar e julgar, entre outras, as aes oriundas da relao de trabalho (e no apenas de emprego, bastando, portanto, que haja a prestao de um servio por pessoa fsica), abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 114, I). O STF j se posicionou no sentido de descartar qualquer interpretao que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas que sejam instauradas entre o poder pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de carter jurdico-administrativo; note-se, contudo, que compete justia comum estadual processar e julgar ao de servidor pblico municipal (STJ, Smula 137) ou estadual. Compete tambm Justia do Trabalho processar e julgar as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho (art. 114, VI). Incluem-se aqui as demandas nas quais o empregado pleiteia do empregador o pagamento de indenizao material decorrente de doena profissional ou de acidente de trabalho, exceto aquelas que envolvam ente pblico, eis que compete Justia estadual comum processar e julgar as causas relativas a acidentes de trabalho em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas, na condio de autora, r, assistente ou oponente (inteligncia do art. 109, I). As condies de trabalho podem ser negociadas entre empresas ou sindicatos patronais e os sindicatos dos trabalhadores. Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros (art. 114, 1). Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente ( 2). Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, tambm o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito ( 3). Justia Eleitoral So rgos da Justia Eleitoral o TSE, os TREs, os juzes eleitorais e as juntas eleitorais (art. 118). O TSE compor-se-, no mnimo, de 7 membros, escolhidos da seguinte forma: a) mediante eleio, pelo voto secreto, 3 juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal e 2 juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; e b) por nomeao do Presidente da Repblica, 2 juzes dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal (art. 119, caput). Os TREs compor-se-o da seguinte forma: a) mediante eleio, pelo voto secreto, de 2 juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia e de 2 juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; b) de 1 juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; c) por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de 2 juzes dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia (art. 120, 1). So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana (art. 121, 3). Das decises dos TREs somente caber recurso quando: a) forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei; b) ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais Tribunais eleitorais; c) versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; d) anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; e) denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno ( 4). Justia Militar So rgos da Justia Militar o STM e os Tribunais e juzes militares institudos por lei (art. 122). O STM compor-se- de 15 Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo 3 dentre oficiais-generais da Marinha, 4 dentre oficiais-generais do Exrcito, 3 dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e 5 dentre civis (art. 123, caput). Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de 35 anos, sendo 3 dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de 10

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anos de efetiva atividade profissional, e 2, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar (pargrafo nico). Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei (art. 124, caput). A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar (pargrafo nico). Justia Estadual ou Comum Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio (art. 125, caput). A competncia dos Tribunais de Justia estaduais ser definida na Constituio de cada Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa dos prprios Tribunais de Justia ( 1). Excluda a competncia da Justia Federal e a da Justia especializada, pode-se concluir que a competncia da Justia Estadual residual. Contudo, a Constituio Federal desde j prev ao menos uma competncia para a Justia estadual, ao dispor que compete privativamente aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral (art. 96, III). A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a 20 mil integrantes (art. 125, 3). Tambm, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias (art. 126, caput). Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio (pargrafo nico). Descentralizao da Prestao Jurisdicional A EC 45/04 incluiu duas novidades, em uma tentativa de aproximar a justia dos jurisdicionado, vlida para os TRFs, TJs e TRTs. Em primeiro lugar, definiu que esses Tribunais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios (arts. 107, 2, 115, 1 e 125, 7). Em segundo lugar, disps que esses Tribunais podero funcionar descentralizadamente, constituindo cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo (arts. 107, 3, 115, 2 e 125, 6).

ESPECIAL
Anlise Comparativa de Competncias Uma das dificuldades do estudante de direito fixar, quando isso se faz necessrio, como se distribuem as competncias entre os Tribunais. possvel sistematizar essa tarefa em alguns pontos. As competncias retratadas a seguir so as originais, visto que as recursais so definidas por deduo lgica ( sempre a da instncia imediatamente superior). Conflitos envolvendo Estado estrangeiro ou organismo internacional: a) contra a Unio, Estados, DF ou Territrio: competncia do STF (art. 102, I, e); b) contra a Unio, mas apenas no que se refere a causas fundadas em tratado ou contrato: competncia dos juzes federais (art. 109, III); c) contra Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas: competncia dos juzes federais (art. 109, II) aqui temos uma exceo quanto lgica da competncia recursal, eis que esta , excepcionalmente, do STJ (art. 105, II, c). Conflitos de competncia: a) se envolver qualquer um dos Tribunais Superiores: competncia do STF (art. 102, I, o); b) se envolver os demais Tribunais, inclusive quanto a Tribunais e juzes, e se envolver juzes vinculados a Tribunais diversos: competncia do STJ (art. 105, I, d). Os demais conflitos de competncia que podem haver entre juzes de um mesmo ramo do Judicirio; nesse caso, o conflito se resolve pela instncia imediatamente superior. Competncia para julgamento: Autoridades e rgos Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Ministros do STF, membros do CNJ e do CNMP, membros do Congresso Nacional e Procurador-Geral da Repblica. Membros dos Tribunais Superiores e do TCU. Competncia Regra geral: STF (102, I, b, d e r). Crime de responsabilidade: SF (52, I e II), com a ressalva de que parlamentar no comete crime de responsabilidade. Regra geral: STF (102, I, c). MS ou HC impetrado contra o STJ: do prprio STJ 20

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Ministros de Estado e Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.

Chefes de misso diplomtica de carter permanente.

Governadores

(105, I, b). Regra geral: STF (102, I, c). Crimes de responsabilidade: a) autnomos: STF (102, I, c); b) conexos com os praticados pelo Presidente da Repblica: SF (52, I). MS ou HD impetrado contra ato dessas autoridades: STJ (105, I, b). HC que tenha essas autoridades: a) como paciente: STF (102, I, d); b) como autoridade coatora: STJ (105, I, c). Regra geral: STF (102, I, c). HC que tenha essas autoridades: a) como paciente: STF (102, I, d); b) como autoridade coatora: STJ (105, I, c). Regra geral: STJ (105, I, a). Crimes de responsabilidade: definida pela Constituio Estadual (em regra, respectivo TJ).

DEBATES
D1.

Este um espao especialmente voltado para o debate acadmico.

A EC 45/04, conhecida como Reforma do Poder Judicirio, foi suficiente para aperfeioar a prestao jurisdicional? Que outras medidas poderiam ser tomadas, em sede constitucional, para melhorar o Poder Judicirio? D2. Por meio do quinto constitucional, muitos advogados acessam a Magistratura j como Desembargadores. Opine sobre essa sistemtica, tendo em vista que os juzes de primeiro grau, que acessaram o Judicirio necessariamente via concurso, encontram grandes dificuldades para acessar o segundo grau da Magistratura. D3. Como voc avalia a implementao do Conselho Nacional de Justia? Sua composio consentnea com seus objetivos? Sua atuao tem sido eficaz? Em que aspecto poderia melhorar? D4. Os Ministros do STF so todos nomeados pelo Presidente da Repblica. Essa forma de composio do Supremo no desequilibra a harmonia entre os Poderes? D5. O Supremo Tribunal Federal o guardio da Constituio Federal, a ponto de se afirmar que constitucional aquilo que o Supremo diz que . Em muitas passagens da Constituio Federal, a interpretao do STF contrariou a literalidade do texto constitucional. Como voc v a fora e a responsabilidade que se atribui nossa Corte Suprema no que tange hermenutica constitucional? D6. Por meio da Reforma do Poder Judicirio, institui-se a necessidade da demonstrao da repercusso geral das questes constitucionais. Analise a questo, especialmente sob o aspecto do desafogamento da via recursal em comento. D7. A smula vinculante acusada por muitos por constituir-se em um nefasto engessamento da evoluo do pensamento dos magistrados. Por outro lado, vista como medida necessria para o desafogamento do Poder Judicirio. Analise a questo. D8. mesmo necessrio que haja uma Justia especializada no Brasil? Os ramos estadual e federal no seriam capazes, por si s, de atender demanda jurisdicional? E o que dizer dos Tribunais Superiores dos ramos especializados, no seria possvel a concentrao de recursos ao STJ? D9. A previso de justia itinerante e a descentralizao por meio de cmaras regionais so medidas realmente eficazes para aproximar a justia do jurisdicionado? D10. Sucessivas alteraes constitucionais j extinguiram as juntas de conciliao e julgamento e os Tribunais de Alada. Avalie essas mudanas.

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