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ANA LUZA P.

CARVALHAES

SETOR DE CONCILIAO E MEDIAO DE CAMPINAS

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS 2010

ANA LUZA P. CARVALHAES

SETOR DE CONCILIAO E MEDIAO DE CAMPINAS

Monografia apresentada para o curso de Direito, rea de Metodologia da Pesquisa Jurdica, da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em direito, sob orientao do Prof. Ms. Adilton Martins.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS 2010

SUMRIO
Introduo.............................................................................................................................04 A Conciliao e a Mediao..................................................................................................05 O Setor de Conciliao e Mediao de Campinas e sua Histria.....................................07 A Estrutura e o Funcionamento do SCMC...........................................................................08 As Estatsticas........................................................................................................................11 Explicando o Sucesso nas Porcentagens................................................................................12 Concluso................................................................................................................................14 Fotos........................................................................................................................................15 Bibliografia..............................................................................................................................17

Introduo
O Setor de Conciliao e Mediao de Campinas-SCMC um rgo judicirio localizado na Cidade Judiciria da Comarca. Ele funciona sob a coordenao de juzes e com o apoio de conciliadores voluntrios e outros colaboradores. Seu intuito promover a autocomposio de acordos entre as partes de um conflito da rea civil, de forma a evitar que a deciso seja tomada por um terceiro, no caso um juiz de direito. A prtica auxilia no s os interessados do prprio conflito, pois ambos saem da audincia de conciliao ou mediao com desejos atendidos e divergncias dirimidas, como tambm o sistema judicirio que atravs dela tira de circulao ou evita o ingresso de milhares de novos processos que atrasam o sistema todos os dias. Por todo o Brasil o mtodo da conciliao tem sido adotado como forma de diminuir a morosidade do Poder Judicirio brasileiro. A inteno em Campinas no diferente, s preciso analisar se de fato tem atendido demanda desejada. Durante o decorrer desse texto ser relatado o funcionamento e histrico do SCMC, assim como a importncia da conciliao e da mediao no sistema jurdico atual. A questo principal a ser dirimida se de fato o rgo tem cumprido com seu papel de diminuidor da morosidade da justia e promotor da pacificao social pelo Estado.

A Conciliao e a Mediao

As tcnicas de conciliao e mediao tornam-se comuns no sistema judicirio brasileiro apenas nas duas ultimas dcadas. A criao dos Juizados Informais de Conciliao e dos Juizados de Pequenas Causas, que tentavam a conciliao antes do julgamento, mostrou na prtica como essas tcnicas traziam benefcios justia. Em 1994 a realizao de uma audincia de conciliao nos processos cveis tornou-se obrigatria pela letra do art. 331, do Cdigo de Processo Civil:
Art. 331. Se no verificar qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes e a causa versar sobre direitos disponveis, o juiz designar audincia de conciliao, a realizar-se no prazo mximo de trinta dias, qual devero comparecer as partes ou seus procuradores, habilitados a transigir. 1 Obtida a conciliao, ser reduzida a termo e homologada por sentena. 2 Se, por qualquer motivo, no for obtida a conciliao, o juiz fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando audincia de instruo e julgamento, se necessrio. (CDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO, 1973)

Como toda novidade, a prtica da tentativa de conciliao trouxe com ela a resistncia por parte dos conservadores. Algumas hipteses processuais no permitiam possibilidade de conciliao e a obrigatoriedade da audincia atrasava ainda mais o andamento do processo. Com isso, em 2002 o artigo sofreu reviso e a obrigatoriedade deixou de existir. Entretanto, a tcnica tornou-se importante na maioria dos processos cveis, e os resultados comearam a ser vistos pelos juzes, que cada vez mais passaram a incentivar a prtica de acordos entre partes de um processo. A juza federal Tas Schilling Ferraz, no artigo A conciliao e sua efetividade na soluo dos conflitos deixa clara sua posio: A vida forense diria ensina que a melhor

sentena no tem maior valor que o mais singelo dos acordos (FERRAZ, Tais S., 2009, p.01) explicitando o papel de pacificadora social que a conciliao representa, uma vez que no apenas o conflito dirimido como tambm ambas as partes se mostram satisfeitas com o resultado. As audincias de conciliao ou mediao podem ocorrer durante, ou antes do incio de um processo cvel, propondo uma conversa entre as partes com auxilio de um profissional habilitado que ajuda na anlise e na procura por uma soluo justa para um conflito. Esse profissional o conciliador ou mediador. O conciliador ou mediador se apresenta como uma figura neutra e capacitada para sua funo. Ele pode ser o prprio juiz (no caso das audincias de conciliao processuais), um advogado, promotor, profissionais jurdicos aposentados, estudantes de direito, psiclogos ou at mesmo qualquer outro profissional como um engenheiro ou dentista. Para exercerem a atividade devem receber treinamento atravs de cursos capacitantes. No SCMC a atividade dos conciliadores no remunerada. No h estabelecido normativamente quais conflitos jurdicos cveis podem ser resolvidos atravs da conciliao, entretanto h o entendimento que so aqueles previstos para a atividade dos Juizados Especiais e tambm qualquer outro em que o fato permita o uso da tcnica. No SCMC a grande maioria dos casos atendidos de conflitos familiares, os casos de dvidas pequenas, irregularidades com relao luz e gua, aluguel etc. tambm so vistos com freqncia. Quando se fala em conciliao e mediao muitas vezes os conceitos so tidos como sinnimos. De fato a diferena mnima, mas importante conhec-la. A mediao consiste numa tcnica que usa mais a psicologia. Um terceiro imparcial auxilia as partes a chegarem por conta prpria composio do acordo. Por outro lado a conciliao diferente porque o

terceiro imparcial no somente auxilia as partes como tambm d sugestes de solues cabveis causa. Portanto, podemos dizer que a interferncia do conciliador maior que a do mediador. Segundo Folger e Bush (1994, p. 4):
Juzes freqentemente negociam, encorajam compromissos e envolvem as partes ao criar opes de acordo. Inversamente, mediadores em disputas de trabalho, divrcio e vizinhana freqentemente agem de modo adjucativo, fazendo julgamentos implcitos ou explcitos acerca de como as questes devem ser enquadradas, que termos de acordo so preferveis e que interesses devem ser atendidos.( FOLGER, J.P.; BUSH, R.A, 1994, p. 4 )

O Setor de Conciliao e Mediao de Campinas e sua histria.

A inaugurao do SCMC aconteceu em julho de 2005 sob coordenao da Juza Cvel Mariella Ferraz de Arruda Pollice Nogueira e tendo como Juiz Adjunto Fbio Henrique Prado de Toledo. Foi seguido o Provimento CSM n 953/2005, que autoriza e disciplina a criao, instalao e funcionamento do Setor de Conciliao ou de Mediao nas Comarcas e Foros do Estado. Durante cerca de um ano o funcionamento do setor se restringiu a audincias em fase processual cvel, realizadas nas salas de audincias do juzo. Havia poucos conciliadores e nenhuma estrutura fsica ou funcionrio disposio do SCMC, como relatou a funcionria responsvel e psicloga judiciria Ivana Lima Rgis, que na poca trabalhava como conciliadora. A atuao em fase pr-processual teve incio em agosto de 2006, juntamente chegada de um espao fsico adequado, equipamento de informtica, uma funcionria e um estagirio, cedidos pelo ento Diretor da Cidade Judiciria o Juz Jos Henrique Torres. Em 2007 a atuao passou tambm fase processual de famlia e no fim do ano os juzes Venilton

Cavalcante Marrera e Ricardo Sevalho Gonalves, assumiram a coordenao do SCMC, respectivamente, como Juiz Coordenador e Juiz Adjunto. Nessa fase o SCMC j contava com uma estrutura mais adequada, trinta e cinco conciliadores, trs salas de audincia e uma sala de atendimento, quatro funcionrias e um estagirio. Em meados de 2008 o corpo de funcionrios aumentou, assim como espao fsico, iniciou-se tambm a realizao de algumas audincias de mediao. A configurao atual est semelhante, com a diferena que agora o nmero de conciliadores aumentou significativamente chegando ao nmero de sessenta e cinco e tambm quatro salas de audincia. Alm dessas melhorias outro ponto importante de 2010 foi a criao de uma base externa de conciliao na Universidade Paulista de Campinas, sob orientao da Prof. Ms. Maura Provedel.

A Estrutura e o Funcionamento do SCMC

O corpo estruturado do SCMC conta com a contribuio de muitas pessoas, no s os funcionrios e conciliadores, mas tambm juzes, promotores, defensores, advogados, escreventes de sala, funcionrios dos cartrios e da administrao, funcionrios do Ministrio Pblico, estagirios de Direito e de Ensino Mdio, sem contar a imensa participao da funcionria responsvel Ivana L. Rgis, j mencionada acima. Para entender melhor o papel de alguns no funcionamento preciso compreender o funcionamento prtico do rgo. As audincias processuais acontecem no perodo da manh, os juzes das varas cveis e de famlia encaminham processos para que seja tentada a

conciliao, nessa fase de suma importncia a colaborao dos funcionrios do cartrio ao selecionar processos e ajudar na montagem organizada da pauta de audincias. Tambm no processual a cooperao dos advogados de extrema importncia. Ao acompanharem seus clientes devem contribuir o mximo possvel para que as vontades deles venham em primeiro plano, e que sua participao na audincia, como advogado, seja a mais positiva e produtiva possvel. Na fase pr-processual a populao geralmente encaminhada ao setor pela Defensoria Pblica, para uma tentativa de conciliao anterior ao incio de um processo judicial. As audincias acontecem no perodo da tarde e as partes comparecem sem a necessidade de um advogado. So efetuadas conciliaes principalmente em casos de famlia, alm de alguns casos cveis como negociao de dvidas pela CPFL, condomnios, escolas etc. Alguns acordos pr-processuais de famlia, principalmente os que envolvem menores ou incapazes (de acordo com o texto do art. 82 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro1) devem receber vista do Ministrio Pblico para serem validados. Nessa fase fica clara a importncia dos promotores e funcionrios do MP. O Promotor de Justia da 3 Vara de Famlia e Sucesses da Comarca de Campinas, ngelo Santos, relata como importante a realizao de audincias de conciliao pelo SCMC para reduo de processos em trmite, facilitando o trabalho do Ministrio Pblico, e tambm como forma de diminuio de tempo para as partes, que tm seus conflitos dirimidos em bem menos tempo do que em um processo judicial.
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Cdigo de Processo Civil - Art. 82 - Compete ao Ministrio Pblico intervir:

I - nas causas em que h interesses de incapazes; II - nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade;

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Todos os acordos celebrados so reduzidos a termo e assinados pelas partes, pelo MP e advogados quando necessrio, pelo conciliador e pelo juiz. No processual so anexados ao processo e, no pr-processual, so entregues s partes, alm de uma cpia ficar arquivada na sala de atendimento do SCMC. Aos funcionrios e estagirios cabem os servios administrativos de arquivamento e fichamento dos termos de acordo, alm de atendimento ao pblico, digitao dos termos e encaminhamento ao MP para vista. Como relata Ivana Rgis, seus trabalhos tambm so administrativos, alm de orientao do pblico, conciliadores e advogados, ajustes nos termos de acordo, conduo de audincias de conciliao, elaborao das escalas de audincia e controle dos dados estatsticos do setor. Por tambm ser bacharel em direito atua como conciliadora e mediadora desde 2006. Por fim os conciliadores so a pea principal que move o funcionamento do SCMC. Eles so selecionados pelo juiz coordenador em entrevista e anlise de currculo, o trabalho voluntrio. No h restrio profisso do conciliador, porm a grande maioria de advogados. H tambm bacharis em direito, estudantes de direito, psiclogas e juzes aposentados. A funcionria responsvel organiza uma agenda mensal com os dias em que os conciliadores esto disponveis e monta as pautas de audincias baseando-se nisso. Como conta Ivana Lima Rgis: A maioria dos interessados possui alguma experincia na rea de conciliao, seja em razo de haver atuado nos Postos dos Juizados Especiais Cveis instalados na comarca mediante convnios com universidades, seja em razo de haver participado de mutires de conciliao e/ou de cursos de capacitao. A orientao geral, no entanto, consiste em assistir a um nmero razovel de audincias, conduzidas por conciliadores mais experientes do setor, antes de comear a atuar.

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Segundo Dborah Baptistella, conciliadora do SCMC h dois anos e meio, sua satisfao com a felicidade das pessoas ao fazerem acordos o que motiva o trabalho Hoje mesmo uma senhora falou doutora, eu te amo aps um acordo com seu ex-marido. ela conta. Dborah tambm fala sobre o papel do conciliador, que contornar a situao do conflito com bom senso, dilogo e muita pacincia. Outro ponto importante do funcionamento do SCMC so os Mutires de Conciliao. Desde o incio do rgo foram vrios os realizados. Consistem em atividades externas em que proposto um nmero considervel de conciliaes em um mesmo dia. Um exemplo foi em 2006 no SESI-Campinas, num dia dedicado cidadania. Foram promovidas audincias prprocessuais de conciliao na rea de famlia. Outros mutires so voltados a negociaes especficas, como, por exemplo, com a CPFL.

As Estatsticas

A melhor maneira de discutir os resultados prticos das audincias realizadas pelo SCMC analisar as estatsticas. Separadas por rea, nmero de audincias realizadas e percentual de acordos durante todo o perodo de funcionamento: rea Processual Cvel = 3856 audincias realizadas e 39% de acordos rea Processual de Famlia = 3629 audincias realizadas e 62% de acordos rea Pr-Processual Cvel = 2078 audincias realizadas e 61% de acordos rea Pr-Processual de Famlia = 4548 audincias realizadas e 83% de acordos

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Primeiramente podemos concluir atravs de alguns clculos que esses nmeros representam cerca de 8820 processos que foram encerrados precocemente ou ento nem existiram (no caso dos acordos pr-processuais). Pensando na prtica so quase dez mil processos que deixaram de ocupar espao nas prateleiras da cidade judiciria e deixaram de ocupar o tempo j limitado dos juzes. Em questes ambientais, se imaginarmos que cada processo requer uma mdia de 20 pginas (os mais simples processos), so 176.400 folhas de papel economizadas. Outro fato estatstico interessante relatado por Ivana Rgis, que o percentual de ausncia das partes nas audincias processuais quase igual s pr-processuais. O que significa que mesmo no havendo intimao nas audincias pr-processuais, as partes so convidadas a comparecer, elas demonstram interesse em tentar solucionar seus problemas de forma amigvel tanto quanto as pessoas que j tem processos em andamento e recebem intimaes judiciais.

Explicando o Sucesso nas Porcentagens

Observando as estatsticas, podemos constatar que o nmero de acordos na fase prprocessual relativamente maior. Isso se deve, provavelmente, ao fato das pessoas quererem evitar a todo custo o desgaste emocional e patrimonial que um processo oferece. Outros fatores contribuem para os nmeros altos de acordos, um chama a ateno. Seria ele a

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psicologia aplicada s relaes jurdicas. A resoluo de conflitos a funo do projeto, contudo a proposta formalstica das audincias revela um carter mais transformador, semelhante mediao transformadora proposta por Luis Alberto Warat. A proposta desse filsofo renomado do Direito a reconstruo simblica do conflito entre as partes na mesa de audincia. Tal prtica favorece o exerccio de anlise profunda do universo que envolve o conflito, permitindo aos interessados que ouam e sejam ouvidos de forma a afastar o carter destrutivo da divergncia. A funo do conciliador, portanto, auxiliar as partes envolvidas nessa reflexo, que envolve o sentimento, a origem e as conseqncias por trs do conflito. Uma conciliao nesses moldes promove a transformao do problema em sua prpria soluo. A prtica desse mecanismo de mediao propagada no SMCM at mesmo nas audincias de conciliao. Os conciliadores sempre tentam seguir o modelo proposto e o resultado visto nos nmeros. O grande sucesso na rea de famlia prova do uso dessa teoria. So, provavelmente, os conflitos mais emocionais dentro do Direito, o que requer o uso de psicologia e no s da lei. Uma deciso que no imposta por terceiro no contraria a vontade de nenhuma das partes, o que facilita uma reintegrao do vnculo social entre elas. Vnculo este, a base constitutiva da relao familiar pacfica, que por sua vez imprescindvel na construo tica do indivduo dentro do contexto social. O Juiz de Direito da Comarca de Conceio do coit, na Bahia, Gerivaldo Neiva, relata em seu artigo Em famlia, mediar melhor do que julgar: A mediao do conflito familiar evita os traumas; a conciliao do litgio familiar ameniza os traumas e, por fim, a sentena do juiz agrava definitivamente os traumas familiares. Sua opinio sobre o assunto se intensifica ainda mais quando ele prope [...] problemas de famlia no deveriam ser

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apreciados por um juiz de direito. Na verdade, deveriam ser mediados por quem tem conhecimento de psicologia e no por juristas. (NEIVA, Gerivaldo, 2010 p.02. )

Concluso

Aps analisar o papel da conciliao e mediao no Sistema Judicirio, percebi serem de imensa importncia. O Direito caminha para uma modernizao, em que se d mais valor para a humanizao dos conflitos e pacificao social. A conciliao e mediao promovem a forma mais simples e eficiente de demonstrar esses fatos. O SCMC um importante rgo no cenrio atual da conciliao no Brasil. O Conselho Nacional de Justia por diversas vezes reconheceu o valor do trabalho promovido por ele. Percebi que esse reconhecimento tambm provm dos juzes, promotores, advogados, conciliadores e, principalmente, das pessoas que usufruem do servio. Baseando-se no somente nas estatsticas, que por si s j demonstram um sucesso, mas tambm nas opinies relatadas aqui e na observao emprica que tentei transcrever para o papel, concluo: o Setor de Conciliao e Mediao de Campinas cumpre com excelncia, na medida do possvel em sua estrutura, o papel que lhe foi proposto diante da populao campineira. A evoluo constante da estrutura e o reconhecimento cada vez maior por parte dos rgos superiores da Justia traam um futuro promissor para o SCMC. A procura por ele j

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se mostra maior do que a capacidade anual de atendimento. Caminha-se, portanto, para uma extenso cada vez maior do servio, que tem a cada dia demonstrado sua grande relevncia social.

Fotos

Audincia de conciliao sendo realizada em uma das salas do SCMC (Direita para esquerda: conciliadora, estagirio e partes)

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Mutiro de conciliaes realizado no SESI em 2006

Mutiro de audincias da CPFL na UNIP em 2008

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Mutiro de audincias no Pacaembu-SP em 2008

Bibliografia
ANDRADE, Maria Zo Rios Fonseca. Resistncia e Modos de Subjetivao da Prtica de Resoluo de Conflito Familiar- Mediao. (Mestrado em Psicologia). Curso de PsGraduao em Psicologia da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006. AZEVEDO, Andr Gomma. Manual de Mediao Judicia, 2009 (Braslia/DF: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. BRASIL. Cdigo de Processo Civil, Obra coletiva de autoria da Editora Revista dos Tribunais, organizado por Yussef Said Cahali. 11 edio. So Paulo: RT, 2009.

CARNEIRO, Rosamaria G. Entre Idas e Vindas: A Mediao, o Conflito e a Psicanlise. Conpedi, 2007 FERRAZ, Tas Schilling, A conciliao e sua efetividade na soluo dos conflitos. Disponvel em: <http://www.conciliar.cnj.gov.br/cms/verTexto.asp?pagina=artigos>. Acesso em: 29 ago. 2008.

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FOLGER, J.P.; JONES, T.S. New directions in mediation: communication research and perspectives. Thousand Oaks, CA: Sage, 1994. p. 3-26. WARAT, Luis Alberto. O Ofcio do Mediador. Fpolis: Habitus, 2001, p.89 MANZINI, Renata. As Audincias de Conciliao no Processo Civil Brasileiro: A Importncia do Dilogo. 2008. (Especializao em Direito Processual Civil). Escola Paulista de Magistratura. So Paulo, 2008.

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