Repensar Santa Cruz 4

FUNDACIN BOLIVIANA PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA

Gustavo Pedraza Pablo Javier Deheza Mariella Pereira Ortz Jos Orlando Peralta Beltrn

REPENSAR SANTA CRUZ 4 Perspectivas Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio y sin autorizacin expresa del editor.

DERECHOS RESERVADOS 2011, Primera Edicin. FUNDACIN BOLIVIANA PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA - fBDM OFICINA REGIONAL SANTA CRUZ Los Gomeros, Barrio Sirari, Santa Cruz de la Sierra - Bolivia. Dep. Leg. N 8-1-828-11 IMPRESO EN BOLIVIA - PRINTED IN BOLIVIA Primera edicin, 1.000 ejemplares, marzo de 2011 Impreso en Imprenta El Pas, Santa Cruz, Bolivia.

NDICE

EL DESPLIEGUE DEL MNR EN SANTA CRUZ (1952 - 1971) Aspectos ideolgicos, polticos y econmicos consecuentes Jos Orlando Peralta Beltrn ......................................................................

EL EMPODERAMIENTO DE LA LITE CRUCEA Santa Cruz en los aos setenta Pablo Javier Deheza Salmn ....................................................................... 43 1982-2005: TRNSITO Y GRAVITACIONES CRUCEAS De periferia a centro Mariella Pereira Ortz ................................................................................ 67 NUEVO PODER, CAMBIO Y RESISTENCIA Santa Cruz en la dcada de la confrontacin Gustavo Pedraza M. ................................................................................... 101

Por qu repensar Santa Cruz?

Por la razn esencial de que se trata del departamento ms dinmico del pas, el ms diverso, donde todo est en movimiento y en construccin permanente; y porque en el camino han quedado muchas cosas sin ser contadas a profundidad. Este libro intenta ser un aporte para comprender la magnitud de los procesos sociales, econmicos y polticos que se han dado en Santa Cruz. Se trata de una aproximacin histrica, crtica y objetiva basada en hechos concretos a una explicacin de lo acontecido en el departamento desde la revolucin de 1952 hasta nuestros das. Existen varias formas de emprender una lectura histrica. Hay quienes lo hacen a partir de los protagonistas, otros a partir de hechos relevantes, algunos a partir de las estructuras en juego y tambin quienes emplean el materialismo histrico. Este libro corresponde a una historiacin centrada en las transformaciones ocurridas en el campo poltico; cmo incidieron en el mismo los cambios econmicos y sus implicaciones en la sociedad. En este recorrido, que abarca seis dcadas, Santa Cruz pas de ser por siglos una regin postergada y olvidada a convertirse en el eje econmico de la Bolivia contempornea. Se alza tambin como una nueva centralidad poltica y social con peso maysculo en el escenario nacional. Cmo ocurri esto? Qu fuerzas actuaron Cmo se explica su rol en la actualidad? Qu motiva a Santa Cruz y sus lites? Cmo deviene una pequea burguesa crucea en clase dominante? Cmo y por qu reacciona Santa Cruz como lo hace frente al proceso encabezado por el MAS? Qu retos tiene el departamento hacia adelante? Este libro intenta responder estas preguntas necesarias y esclarecedoras para abrirnos camino hacia el futuro inmediato. Cuatro ensayos componen el presente trabajo. El primero explora el momento de la revolucin de 1952, el impacto del Plan Bohan y la emergencia econmica crucea en el escenario nacional. El segundo indaga acerca del empoderamiento de sus lites locales en la dcada de los setenta. El tercero explora acerca de la evolucin y desempeo
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de su clase poltica durante el periodo de la democracia pactada. El ltimo ensayo analiza e interpreta la relacin de Santa Cruz y sus lites con el proceso de cambio, la propuesta autonmica y la gestin poltica regional durante este periodo. Pero este libro es fundamentalmente una invitacin y una provocacin para repensar Santa Cruz en el nuevo contexto nacional y regional, encontrar nuevos senderos para acortar distancias y soar a su gente viviendo mejor. Porque, indudablemente, qu lindo es ser cruceo, vivir y soar bajo este cielo. Gustavo Pedraza Director Regional Santa Cruz fBDM

EL DESPLIEGUE DEL MNR EN SANTA CRUZ (1952 - 1971)

Aspectos ideolgicos, polticos y econmicos consecuentes

Jos Orlando Peralta Beltrn

Jos Orlando Peralta Beltrn naci en Santa Cruz de la Sierra el 20 de Febrero de 1977. Es formado en Ciencia Poltica en la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. Posteriormente realiz la maestra en Gobiernos Autnomos y Administracin Pblica con profesores visitantes de la Universidad Santiago de Compostela (Espaa). Actualmente es Docente de Teora Poltica II de la UAGRM.

INTRODUCCIN Realizar un estudio sobre el despliegue poltico y econmico del proyecto del MNR con el departamento de Santa Cruz y sobre la consecuente germinacin ideolgica contenida en ciertos actores locales como modo resistencia al carcter popular del emergente proyecto del 52, amerita reconocer ciertos factores objetivos que permitieron la vinculacin entre el Estado nacional revolucionario y la regin en un momento determinado. Por consiguiente, es necesario recurrir a los conceptos de hegemona ideolgica y dominacin poltica que Gramsci ha desarrollado con objetividad cientco social y que son de utilidad terico-metodolgica para encarar la complejidad relacional y constructiva del Estado y sus regiones. Los factores objetivos a tomar en cuenta del espacio regional en cuestin, son: la estructura econmica, los actores polticos locales y las instituciones polticas departamentales; todo ello en relacin al proyecto de poder estatal de la Revolucin del 52; es decir, a su dominacin poltica que se extendi y penetr en diferentes regiones, y con cierta particularidad en el orden econmico y poltico-institucional de Santa Cruz desde mediados del siglo XX. Esto es, el anlisis de la vinculacin del nivel estructural con el superestructural del bloque histrico; o mejor, la relacin dialctica entre una instancia socioeconmica que contiene fuerzas productivas y actores locales, y donde tambin se han establecido instituciones polticas con el poder poltico de una clase que detenta el aparato del Estado. En este sentido, como forma de delimitar nuestro problema objeto de estudio, es razonable emitir algunas cuestionantes sobre el planteamiento mencionado.

Cmo se articul el dominio poltico del proyecto del 52 en el departamento de Santa Cruz? Cmo se form la estructura econmica en Santa Cruz cuando emerge el proyecto poltico del 52? Quines eran los actores polticos legtimos en Santa Cruz en el ao 52 desde donde germina la resistencia ideolgica? Cules eran las instituciones polticas representativas en Santa Cruz en el ao 52?
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Para responder, es necesario, en una primera parte, elaborar un marco histrico a modo de contextualizar el problema objeto de estudio; luego desarrollar un marco reexivo sobre los conceptos bsicos a ser tratados en el estudio: vale decir, la hegemona ideolgica y la dominacin poltica. En una segunda parte, se proceder a investigar desde las fuentes empricas de tipo documental y oral (entrevistas) lo concerniente a la estructura econmica regional, los actores polticos locales y las instituciones polticas departamentales, para contrastar lo obtenido con la hiptesis de trabajo expuesta ms adelante que impone los alcances y limites del estudio. Para nalizar, expondremos la conclusin a la que se ha llegado como forma de aportar a la comprensin de la complejidad poltica, social y econmica que se gener debido al inujo del emergente proyecto poltico en Santa Cruz. 1. MARCO HISTRICO Y CONCEPTUAL-METODOLGICO 1.1. El Contexto Mundial a Mediados del Siglo XX, Marco Histrico Es menester, aunque de forma escueta, examinar el contexto histrico internacional de mediados del siglo XX distinguiendo las relaciones complejas norte-sur y esteoeste1 en sus aspectos poltico-ideolgico y econmico, porque de alguna u otra manera afectaron al emergente proyecto de poder del ao 52 del Movimiento Nacionalista Revolucionario en Bolivia. En efecto, en el espacio de los quince aos que siguen al n de la segunda guerra mundial el sistema de Estados soberanos se extiende a todo el planeta. () La formacin de la ONU en 1945, pero sobre todo la conquista de su independencia por parte de los pueblos de Asia y frica, entre 1945 y 1960 fundamentalmente, introdujeron un cambio cualitativo esencial en la organizacin poltica del sistema capitalista. () La estrategia de hegemona estadounidense hizo hincapi en la constitucin de un bloque militar antisovitico, que puso a EE.UU. en situacin de liderazgo poltico. La formulacin de la doctrina Truman (1947), la fundacin de la OTAN (1949), la adhesin de Turqua, Grecia y Alemania a sta (1952), la incorporacin de Portugal (1951) y de Espaa (1953) al sistema militar estadounidense pese a que estos dos pases seguan siendo fascistas el Tratado de San Francisco (1951), y el pacto de de seguridad EE.UU./Japn (1960) daba pie a la estrategia
1 No obstante la tirantez este-oeste, han aadido una tirantez Norte-Sur igualmente relevante en el planto poltico mundial entre los Estados industrializados del hemisferio Norte y los pases en desarrollo del hemisferio Sur de la tierra. STAMMEN, Theo. Sistemas Polticos Actuales. Barcelona: Ediciones Guadarrama. 1977. Pgina 16.

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hegemonista de EE.UU. Frente a este despliegue, la URSS permaneci en una posicin aislada y defensiva hasta mediados de la dcada de los cincuenta, forzada a entrar en la carrera de armamentos para poner n al monopolio de EE.UU en este campo.2 Entre los aos 1955 y 1975, a decir de Samir Amin es la era de Bandung porque es la del triunfo de la ideologa del desarrollo que se basaba en un conjunto de certezas aparentes, propias de cada una de las regiones del mundo, pero tambin profundamente aanzadas en las ideas dominantes: el keynesianismo, el mito del alcance por el socialismo estatal sovitico y el mito del alcance dentro de la interdependencia en el tercer mundo3. Presupona un esquema de modernizacin de corte nacionalista y burgus encaminado a lograr el establecimiento de economas nacionales relativamente endocntricas e industriales en un marco interno de interdependencia controlada a escala mundial, justamente lo opuesto al modelo sovitico de desvinculacin4. En este contexto, los idelogos y polticos del nacionalismo en el mbito latinoamericano pregonan un desarrollo econmico autnomo basado en la industrializacin, la reforma agraria y reconocimiento de los derechos del trabajo. Hablan del pleno ejercicio de los derechos ciudadanos, la vigorizacin del poder de decisin del Estado y el logro de la mxima eciencia burocrtico-administrativa. Es decir, la instauracin de un Estado democratizante que permita el equilibrio social5. Para entender los cambios estructurales maniestos desde el ao 52 en Bolivia es pertinente remitirse a lo acaecido desde el ao 1936 ya que, a travs de un golpe de Estado, Toro y Busch inauguraron una poca de gobiernos correspondientes a la generacin del Chaco. () El periodo del socialismo militar, como lo denomina H. Klein, tuvo su mejor expresin en la constituyente de 1938, el gobierno clsico liberal de laissez-faire, con una intervencin mnima, fue sustituido por el concepto socialista de un estado activo que interviene en todas las zonas de la vida privada del ciudadano para preocuparse por el bien comn. () despus, en la era Pearanda de comienzos de la dcada de los cuarenta y en medio del debate poltico ante la situacin blica mundial y bajo la direccin de Carlos Montenegro, Augusto Cspedes y Vctor Paz Estenssoro emergi el Movimiento Nacionalista Revolucionario, que junto al PIR y POR trotskista, fueron los tres partidos de izquierda opositores que crean en la nacionalizacin de los medios de produccin() Al perder el gobierno de Pearanda, a nes del 43, el
2 AMIN, Samir. Miradas a un medio siglo, itinerario intelectual 1945-1990. La Paz-Bolivia: Plural Editores. 1990. Pginas 26 y 28. 3 Ob. Cite. Pgina 14. 4 AMIN, Samir. El Capitalismo en la Era de la Globalizacin. Barcelona: PAIDS. 1999. Pgina 176. 5 SANDOVAL RODRIGUEZ I. Historia de Bolivia. Santa Cruz: Industrias Grcas Sirena. 1999.Pgina 273. 15

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control de la situacin poltica, se dieron las condiciones para la alianza MNR - RADEPA y los hechos consecuentes6. Es evidente que en el preludio de la revolucin del 52 las condiciones polticas, econmicas y sociales estaban dadas para acometer dicho levantamiento; es decir, que el movimiento histrico-poltico de mediados del siglo XX en Bolivia tena fundamentos estructurales para acometer dicho proceso7. En efecto, para Isaac Sandoval Rodrguez, las consecuencias histricas de la concentracin econmica en pocas manos, con su secuela de conictos sociales debido a las inhumanas condiciones de trabajo existentes, as como la toma de conciencia sobre los problemas fundamentales de la nacin, generada en la Guerra del Chaco, conuyen en la concrecin del discurso poltico pre-revolucionario. Esto es, en la popularizacin del proyecto nacionalista ya elaborado8. A decir de Rene A. Mayorga, el problema del latifundio, el control estatal de las minas, la justicia y las enormes desigualdades sociales, la responsabilidad del Estado en la direccin de la sociedad y la economa pasaron a ser las cuestiones centrales cristalizando as ideas y conceptos inspirados en el nacionalismo, el socialismo y el marxismo que haban aorado a nes de la dcada de los veinte y a principios de la dcada de los treinta9. Como sealbamos al inicio, la nalizacin de la segunda guerra mundial, por un lado, marca el nacimiento, sobre las ruinas del viejo sistema europeo, del sistema mundial de los estados, fundado sobre el predominio de Estados Unidos y la Unin Sovitica10 con sus respectivas concepciones poltico-ideolgicas; y por otro lado, el tema del desarrollo econmico que comenz a ganar difusin en diversos mbitos politizados de las sociedades latinoamericanas donde la teora cepalina desempe un papel relevante en el plano doctrinario y de planeacin del desarrollo de la regin. En este sentido, los gobiernos latinoamericanos comenzaron a presionar al de los Estados Unidos para que se
6 KLEIN, Herbert S. Historia de Bolivia. La Paz- Bolivia; (ed.) Librera Editorial Juventud. 1982. Pginas 211, 216, 217, 222, 223 y 227. 7 Cmo es que de las estructuras nace el movimiento histrico? (...) ... ste es el punto crucial de toda la cuestin del materialismo histrico, es el problema de la unidad entre la sociedad y la naturaleza. Las dos proposiciones: a) la sociedad no se plantea problemas para cuya solucin no se hayan dado ya las condiciones (premisas) necesarias y sucientes; b) ninguna forma de sociedad desaparece antes de haber agotado todas sus posibilidades de desarrollo habran debido analizarse en todo su alcance y consecuencias. Slo en este terreno puede eliminarse todo mecanismo y todo rastro de milagro supersticioso. Tambin en este terreno debe plantearse el problema de la formacin de los agrupamientos sociales y de los partidos polticos y, en ltimo anlisis, el de la funcin de las grandes personalidades en la historia. En: GRAMSCI, Antonio. Cuadernos de la crcel; Libro 3. Mxico: Ediciones Era. 1984. Pgina 159. 8 SANDOVAL, I. Ob. Cite. Pgina 277. 9 MAYORGA, Ren A.; y otros. La Democracia o el Desafo de la Modernizacin Poltica. En: Bolivia en el siglo XX, la formacin de la Bolivia contempornea. (ed.) Harvard Club de Bolivia. La Paz: Editorial Offset Boliviana Ltda. 1999. Pgina 337. 10 BOBBIO, Norberto; Matteucci Nicola,; y Pasquino Gianfranco. Diccionario de Poltica. Mxico: Editorial Siglo XXI. 2005. Pgina 1033.

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comprometiera en un plan de asistencia econmica que tuviera una signicacin similar al que alcanzara el Plan Marshall de reconstruccin de Europa. En este sentido, J. F. Kennedy, a inicios de los aos 60, con su formula Alianza para el Progreso propone el desarrollo econmico planicado y la reforma social de la regin11. A partir del reconocimiento del contexto histrico internacional de mediados del siglo XX, es vlido ejercitar en las paginas siguientes una profundizacin de los vnculos del proyecto de poder estatal del 52 con Santa Cruz; pues, una revisin general de los factores poltico-ideolgico y econmico que determinaban el orden poltico internacional que por ende inuan en el comportamiento de los actores y el desarrollo de las instituciones polticas y econmicas en Bolivia, permite adquirir cierta comprensin de los fenmenos objeto de estudio. 1.2. Hegemona Ideolgica y Dominio Poltico, Marco MetodolgicoConceptual Por la objetividad que caracteriza el pensamiento terico de Gramsci para los estudios e investigaciones desde las ciencias sociales sobre los problemas del Estado, nos permitimos retomar algunas de sus premisas conceptuales como son la hegemona ideolgica y la dominacin poltica, en gran parte desde la obra de Hugues Portelli ya que desarrolla un estudio introductorio sobre los Cuadernos de una forma coherente sobre los conceptos a tratar12 como forma de plantear lineamientos bsicos para un marco terico que permita un cierto nivel de abstraccin conceptual acerca de la vinculacin poltico-ideolgica del proyecto de poder estatal del 52 con la estructura econmica, los actores locales y las instituciones poltico-departamentales de Santa Cruz, o mejor, del bloque histrico13 emergente con las regiones. Si Gramsci enfoca a la sociedad clasista para reconocer y diferenciar la dominacin poltica de la hegemona ideolgica, es posible convenir que la supremaca de una clase social se ejerce siempre mediante las modalidades complementarias del dominio y la hegemona. Es decir, la primera modalidad se hace valer sobre los grupos antagonistas mediante los aparatos coercitivos de la sociedad poltica; la segunda mo11 IBIDEM., Pginas 469-470. 12 PORTELLI H. Gramsci y el bloque histrico: La obra de Antonio Gramsci, el ms grande terico marxista europeo despus de Lenin, es de naturaleza fragmentaria, discontinua, dispersa en gran cantidad de artculos periodsticos, informes polticos y cuadernos escritos en las crceles mussoliniana. () Portelli se propone demostrar que los aspectos principales del pensamiento poltico gramsciano se articulan en torno al concepto clave bloque histrico, y proporciona una utilsima introduccin a la lectura de los Cuadernos de la Crcel. 13 Los aspectos a tomar en cuenta, de forma escueta, del concepto de bloque histrico son el vinculo estructurasuperestructura y la penetracin, expansin y socializacin de un sistema de valores culturales; o mejor, la ideologa. Para una descripcin ms detallada de dichos aspectos ver: PORTELLI H., Gramsci y el bloque histrico. Mxico: Siglo XXI Editores.1983. Pginas 9 y 10. 17

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dalidad se ejerce sobre los grupos sociales aliados o neutrales a travs de los aparatos hegemnicos de la sociedad civil14. Entonces, la hegemona ideolgica es la primaca de la sociedad civil sobre la sociedad poltica, es la direccin cultural e ideolgica de una determinada base social; () si la hegemona es tico-poltica no puede dejar de ser tambin econmica, y no puede menos que estar basada en la funcin decisiva que el grupo dirigente ejerce en el ncleo rector de la actividad econmica. En este marco, una clase dirige la sociedad por el consenso que obtiene gracias al control de la sociedad civil; el cual, se caracteriza por la difusin de su concepcin del mundo entre los grupos sociales15. En este sentido, es necesario identicar la funcionalidad de la ideologa, entendida como una forma concebir del mundo, en un determinado espacio societal que contiene fuerzas productivas y actores sociales donde sta ejerce inuencia y direccin. Al respecto, Gramsci nos plantea: hay que distinguir entre ideologas histricamente orgnicas, o sea que son necesarias para una cierta estructura, y las ideologas arbitrarias, racionalistas, intencionales. En cuanto histricamente necesarias tienen una validez que es validez psicolgica: organizan las masas humanas, forman el terreno en el que los hombres se mueven, adquieren conciencia de su posicin, luchan, etc. Retomando a Marx, Gramsci hace un sealamiento de la energa parecida que contiene tanto una conviccin popular (ideologa) como una fuerza material; es decir, las fuerzas materiales son el contenido y las ideologas la forma, distincin de forma y de contenido meramente didasclica, porque las fuerzas materiales no seran concebibles histricamente sin forma y las ideologas seran caprichos individuales sin las fuerzas materiales16. Con respecto al concepto de dominacin poltica, Gramsci lo dene como la situacin de un grupo social no hegemnico que domina la sociedad por la sola coercin, gracias a que detenta el aparato de Estado17. Por aparato de Estado, podemos entender para efectos de aclarar y sujetarnos a ciertos alcances conceptuales como el lugar del Estado en el conjunto de las estructuras de una formacin social, las diversas funciones tcnico-econmica, poltica en sentido estricto, ideolgica, etc., del Estado y el personal del Estado: la administracin, la burocracia, el ejrcito18. Poulantzas plantea el poder poltico en un marco de dependencia
14 BOBBIO, Ob. Cite., Pgina 747. 15 PORTELLI H. Ob. Cite., Pginas 68, 70 y 73. 16 GRAMSCI, Antonio. Cuadernos de la crcel, Libro 3. Mxico: Ediciones Era. 1984. Pgina 159 y 160. 17 PORTELLI H. Ob. Cite. Pgina 74.

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entre grupos antagnicos, dene que la relacin de poder implica, pues, la posibilidad de demarcacin de una lnea clara, partiendo de esta oposicin, entre los lugares de dominio y de subordinacin19. Ello atae a las relaciones conictuales de las clases sociales; por esto, la capacidad para realizar los intereses objetivos de una determinada clase de ejercer su poder, depende de la capacidad del adversario, por lo tanto del poder del adversario20. En este cuadro terico donde el Estado como institucin poltica central, las clases sociales, el poder poltico y la hegemona ideolgica son los elementos conceptuales de referencia, podemos inferir, siguiendo a Poulantzas, que: las diversas instituciones sociales, y ms particularmente la institucin del Estado, no tienen poder, propiamente hablando. Las instituciones, consideradas desde el punto de vista del poder, no pueden sino ser referidas a las clases sociales que detentan el poder. Ese poder de las clases sociales est organizado, en su ejercicio, en instituciones especcas, en centros de poder, siendo el Estado en ese contexto el centro de ejercicio del poder poltico, lo cual no quiere decir, sin embargo, que los centros de poder, las diversas instituciones de carcter econmico, poltico, militar, cultural, etc., son simples instrumentos, rganos o apndices del poder de las clases sociales21. En este marco de reexin gramsciana y reforzada con algunos planteamientos de Nicos Poulantzas, podemos reconocer dos puntos importantes, a saber: la coercin y el consenso, pues estos aoran en la unin dialctica entre la sociedad civil y la sociedad poltica22 como los mecanismos que permiten el desarrollo dinmico de la vida poltica en cualquier espacio societal organizado donde variopintos proyectos de poder han emergido, estn emergiendo y emergern. Dicho aquello, es permisible inferir que el proyecto poltico del MNR emergente en el ao 1952 se constituye gracias a las clases marginales del poder en el periodo oligrquico, y una vez detentando el aparato estatal se vale de la coercin y el consenso para ejercer la autoridad; es decir, como todo gobierno que necesita reproducir el poder y tener legitimidad para su mantencin, se vale de la seduccin sobre las masas y de la represin sobre los opositores. En trminos de las transformaciones del modelo de gobierno y del control del aparato estatal, el movimiento obrero lleg a ser el actor clave del proceso revolucio18 POULANTZAS N., Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista. Mxico: Editorial Siglo XXI. 1985. Pgina 136. 19 IBIDEM. Pgina 126. 20 IBIDEM. Pgina 126 y 136. 21 IBIDEM. Pgina 139 y 140. 22 Estado = sociedad civil + sociedad poltica; vale decir, hegemona revestida de coercin. PORTELLI H. Ob. Cite. Pgina 34. 19

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nario en los aos inmediatamente posteriores a abril de 1952. Con la organizacin inmediata de la COB, estuvo en condiciones de ejercer un poder de inuencia y control extraordinario sobre el gobierno. () las milicias obreras se convirtieron en los detentadores de los mecanismos de violencia legtima del Estado23. No obstante que la COB estuvo en condiciones de ejercer inuencia en el gobierno, la hegemona ideolgica de la fraccin dominante fue la prevaleciente, a decir de Zavaleta Mercado: La ideologa burguesa dominaba tanto en el polo burgus como en el polo proletario. Aunque siguiendo el irresistible impulso espontneo de las masas, el propio MNR como partido dominaba en ltimo trmino en ambos polos. Aqu se demuestra cmo incluso el triunfo fsico de la clase obrera signica muy poco cuando no est acompaada de la imposicin de la ideologa proletaria. Lo que salv al MNR, cuando aparentemente no contaba con nada, cuando no viva si no de un poder prestado por otra clase, fue la omnipresencia de la ideologa burguesa, que estaba repartida en toda la vida del pas como ideologa dominante, incluso en el seno de su propio poderoso movimiento obrero24. Esa reparticin de la ideologa en el pas, de la difusin de la concepcin del mundo para conseguir consenso, para poder controlar a los actores sociales mediante el aparato de Estado y los centros de poder como instituciones polticas que sientan presencia en todo el territorio estatal25, es lo que trataremos de reconocer en las paginas siguientes. As tambin, intentaremos reconocer cmo se conserva el orden establecido a travs de la violencia y coercin, especcamente en Santa Cruz. Segn H.C.F. Mansilla, entre los aos 1952 y 1956, la represin y demagogia eran determinantes. Esto es: El tratamiento coercitivo de los opositores polticos por parte del gobierno alcanz tal grado que se necesit campos de concentracin para encerrarlos naturalmente sin proceso alguno y sin que se pudiese apelar a una multitud de disposiciones constitucionales y jurdicas que seguan en vigencia. Se crearon rganos estatales sin fundamento legal para el control y la represin de la poblacin, fenmenos, que si bien no eran ajenos a la vida poltica del pas desde la fundacin de la repblica, adquirieron a partir de 1952 el carcter de lo sistemtico y tecnicado26.

23 MAYORGA, Ren. Ob. Cite., Pgina 340. 24 ZAVALETA MERCADO, Ren. El Poder Dual, Cochabamba-Bolivia: Librera Editorial Juventud. 1987. Pginas 104,105 y 106. 25 Para profundizar al respecto hay que remitirse a la construccin conceptual Estado aparente de Ren Zavaleta Mercado. 26 MANSILLA H.C.F., La Crisis de la Identidad Nacional y la Cultura Poltica. Bolivia: Coleccin Maestra en Historias Andinas y Amaznicas; Volumen 7. 2006. Pgina 272.

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2. EL DESPLIEGUE DEL PROYECTO POLTICO DEL 52 EN SANTA CRUZ El ejercicio que desarrollaremos en lo que sigue del estudio es la vericacin del vnculo del proyecto poltico-ideolgico del Movimiento Nacionalista Revolucionario con Santa Cruz cuando aqul toma el poder de mando institucionalizado27. En este sentido, se debe identicar a la institucionalidad poltica departamental, la estructura econmica regional y los actores polticos locales de Santa Cruz, como los factores objetivos donde se despleg la dominacin poltica y la hegemona ideolgica; es decir, las instituciones a travs de las cuales se ejerca la coercin sobre los opositores cuando era necesario de acuerdo a la coyuntura y se recurra al consenso dependiendo del tipo de benecio. Para ello, es necesario realizar una revisin bibliogrca que permita describir y explicar dicho vnculo en un momento determinado; as tambin, de los comentarios y relatos de algunos estudiosos que lo han reexionado. En efecto, si partimos de la hiptesis de trabajo siguiente: El proyecto poltico del 52 despliega su dominio poltico y provoca la generacin de una hegemona ideolgica desde el departamento de Santa Cruz a partir de su vinculacin con los actores locales, las instituciones polticas departamentales y la estructura econmica regional. Entonces, es menester comprobar si los cambios estructurales del Estado boliviano dados entre los aos 50 y 60 incidieron en el orden poltico institucional establecido en Santa Cruz y por ende condicionaron las estrategias y relaciones polticas de los actores locales ejerciendo gran inuencia en los procesos polticos28 y econmicos consecuentes. Antes, es prudente traer a colacin los aos 40 porque en ese tiempo se dieron las condiciones socio-econmicas para los hechos consecuentes. En efecto, Ronald B. Palmer, en su trabajo denominado Los conceptos de modernizacin en Santa Cruz que es parte de su tesis doctoral seala lo siguiente: Dentro del contexto del nacionalismo posterior al Chaco, los cruceos conceptuaron la modernizacin en trminos de cambios prcticos realizables con auxilio de la tecnologa disponible29. Luego, indica que el pensamiento modernizador cruceo pas
27 GALLI, Carlos. Pensar la poltica. Mxico: (ed.) Instituto de investigaciones sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Cuadernos de teora poltica. 1990. Pgina 117. 28 GOODIN, Robert.; Klingemann (compiladores). Nuevo manual de Ciencia Poltica. Espaa: Istmo. 2001. Pgina 218. 29 Once etapas cronolgicas signicativas jalona el esfuerzo realizado por Santa Cruz en la denicin de la modernizacin posterior a la guerra. Para ver ms: PALMER R.B. Los Conceptos de Modernizacin en Santa Cruz. SeattleEE.UU: Historia Boliviana, III/2, 1983. Pginas 254 y 255. 21

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por once etapas, obviamente a la luz del nacionalismo post-guerra del chaco. De ello, inere que hubo consenso en cuanto a la modernizacin con respecto a la integracin, transporte, servicios urbanos adecuados, planicacin reguladora y cooperativismo. Sin embargo, hubo disensos en cuanto a la naturaleza de la comunidad crucea y los alcances de la modernizacin. Es decir, La divisin ms evidente sigui las lneas divisorias de clase. La lite socio-econmica y los sectores medios surgentes estaban a favor del crecimiento econmico y de la modernizacin, mientras que el sector popular se inclinaba por la igualdad social, los servicios pblicos y el desarrollo integral. Los resultados histricos inclinaron la balanza del lado del crecimiento econmico a pesar de que las crticas de Ribera y el Plan Techint incluan tambin un contrapeso de desarrollo integrado. Sin embargo, en trminos generales, el concepto que se tuvo en Santa Cruz del proceso de cambio social reej el ascenso de los tcnicos, de los profesionales y del sector medio que es el sector ms articulado de la poblacin crucea y ese sector fue el que ms se benecio con el crecimiento econmico30. La demanda de igualdad social por parte de los sectores populares podemos identicarla en la vigencia del convenio con la Cmara de Industria y Comercio, donde se estableca que el aumento salarial deba favorecer a la totalidad de los trabajadores; no obstante, la Cmara critic a Oscar Barbery, quien funga de Inspector del Trabajo, de interpretar torcidamente los alcances del acuerdo y ampliar el reajuste arbitrariamente, descalicando al movimiento sindical31. En este sentido, los actores locales, las instituciones departamentales y la estructura econmica regional crucea, son partes de un todo que slo adquieren sus caractersticas propias dentro de esa constelacin32 en un periodo determinado (1952-1971) como constituyentes del bloque histrico emergente que ejerce autoridad en todo el espacio estatal, ya sea a travs de lo coercin con los opositores, o mediante el consenso con los aliados a travs de ciertos benecios de orden econmico, principalmente. 2.1. La Estructura Econmica Regional Con anterioridad a la Revolucin de 1952, la estructura econmica crucea estuvo sustentada por la agricultura de carcter auto subsistente, tanto en ncas como en pequeas unidades familiares campesinas33. Por
30 PALMER R.B. Los Conceptos de Modernizacin en Santa Cruz. Seattle- EE.UU: Historia Boliviana, III/2, 1983. Pginas 256, 257. 31 CEJIS. Luchas Sociales y Movimiento Obrero en Santa Cruz. 3.- De la fundacin de la COD a la Asamblea Popular. Santa Cruz: Editorial el Pas. sf. Pgina 61. 32 JAEGGI, Urs. Orden y Caos, el estructuralismo como moda y como mtodo. Venezuela: Monte vila Editores. 1968. Pgina 25. 33 GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ. Tierra, estructura productiva y poder en Santa Cruz. La Paz: (ed.) Librera e Imprenta Offset Panamericana. 1986. Pgina 10.

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ejemplo, podemos identicar algunos casos de los primeros emprendimientos empresariales cruceos, como es el caso del seor Ramn Daro Gutirrez, quien, tena una fbrica de alcohol antes de construir el ingenio azucarero San Aurelio. La familia Gasser contrata al primer ingeniero qumico de nombre Benjamn Bowles para trabajar en el ingenio La Blgica. El Seor Jorge Velarde, en el ao 1942 adquiri 15 equipos de maquinaria pesada para trabajar en la propiedad La Loma, entre otras; periodo en el cual se sembraron 400 Has., de arroz34. Es decir, un trabajo agrcola pionero en la historia de la agricultura crucea. De acuerdo al planteamiento del ensayo De la Hacienda Tradicional a las Plantaciones Agrcolas de Isaac Sandoval, se trata de la hacienda o establecimiento tradicional por las relaciones de trabajo que se generan en su interior: yuxtaposicin de actividades agrcolas, pecuarias y otras conexas al proceso productivo que conguran una totalidad econmica y social. Esto es, establecimientos agrcolas donde la produccin mltiple y estacional de caa de azcar, yuca, pltano, arroz, deviene en un proceso industrial de igual manera que la actividad pecuaria, mayormente referida a los animales de carga y derribe, los conduce a un proceso de autoabastecimiento.35 Segn el estudio de Susana Seleme y otros, Hasta antes de la mitad del siglo XX, la regin confront varios problemas, que vuelven a reejar sus precarias condiciones materiales de existencia. Los problemas que limitaron la expansin y ruptura de la postergacin regional, para abrirse paso a una agricultura y trco mercantil fueron los obsoletos procesos de trabajo agrcola y artesanal, por una parte; las psimas vas de comunicacin para su vinculacin al mercado andino y a otros lugares, merced a rutas de penoso, caro y temporal trnsito, adems de peligrosas. Finalmente pero no la menos importante, la ausencia de ahorro interno y acumulacin de excedentes, porque era una economa agraria pre-capitalista36. No obstante dichas condiciones de pobreza y atraso, emerge el trnsito de la hacienda tradicional a la empresa agrcola de cultivos extensivos, que sin duda responde a factores internos vinculados con la acumulacin originaria generada en la regin, como a condicionamientos externos derivados del Plan Bohan37. Dichos condicionamientos externos pueden ser comprendidos a partir de lo planteado por Sergio Almarz sobre la poltica Norteamericana con respecto a Latinoamrica: En 1940 Estados Uni34 Entrevista al Dr. Marcelo Velarde Ortiz. 35 SANDOVAL I. De la Hacienda Tradicional a las Plantaciones Agrcolas. En: Libro Homenaje al Centenario de la Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. (ed.) Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. 2003. Pagina 55. 36 SELEME ANTELO S.; y otros. Santa Cruz y su Gente. Santa Cruz: (ed.) Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional. 2005. Pagina 34. 37 IBIDEM. Pgina 60. 23

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dos se preparaba para entrar en la Segunda Guerra Mundial. Esta circunstancia y la poltica de buena vecindad propiciada por el gobierno del presidente Roosevelt, dieron lugar al planeamiento de programas de cooperacin entre los Estados Unidos y los pases latinoamericanos. () La poltica latinoamericana de los Estados Unidos encaminse a fomentar el desarrollo de ciertos cultivos agrcolas () Bolivia representaba la nica fuente productora de estao en el Hemisferio Occidental. Posea, adems, otros minerales y goma, indispensables para la industria blica. Y en lo que se reere a sus yacimientos de petrleo, podan eventualmente aliviar la crtica escasez de combustible de los pases vecinos. El gobierno del General Pearanda en 1941 gestionaba la cooperacin norteamericana para la construccin del ferrocarril Cochabamba-Santa Cruz () En respuesta a las gestiones del gobierno boliviano, el Departamento de Estado entreg el 1ero de Agosto de 1941 un memorndum al Embajador Luis Fernando Guachalla trazando las bases para un programa de cooperacin econmica entre ambos pases () en mayo de 1942, se entrega el Informe Bohan, con la proposicin fundamental de que Bolivia deba producir los elementos agrcolas necesarios para su subsistencia38. En este sentido, como bien lo puntualiza Orlando Arauz Aguilera en su descripcin que hace mencin al programa de la Misin Bohan: El desarrollo de comunicaciones debe alentar una expansin y diversicacin de la produccin agrcola de Bolivia, considerando un grado mayor de autoabastecimiento y tal vez de crecimiento de ciertos productos tropicales para la exportacin, considerando importante la ayuda de los Estados Unidos a varias regiones agrcolas potencialmente importantes como Bolivia39. Evidentemente, Santa Cruz era la regin potencialmente importante, por lo tanto, aunque el MNR nacionaliz las tres principales empresas mineras, hizo todo cuanto pudo para atraer nuevos capitales extranjeros y proteger la propiedad privada. En la Reforma Agraria sacric la mayor parte de la propiedad, pero mantuvo al Departamento de Santa Cruz como la principal zona de expansin de la inversin privada40. Esto es, el espacio propicio para el desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin; o mejor, la ampliacin del capitalismo a travs del empresariado agrcola, quienes tuvieron acceso a crditos de fomento para consolidar la propiedad privada en rubros diferentes al agrcola. Ello se puede leer como el trnsito de la clase dominante
38 ALMARZ, Sergio. Petrleo en Bolivia. La Paz-Bolivia: Coleccin Popular; octava serie Nro. 22. sf. Pginas 177, 178, 179 y 182. 39 ARAUZ, Orlando. La Misin Bohan (1942) Gobierno del Gral. Enrique Pearanda. En: Libro Homenaje al Centenario de la Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. (ed.) Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. 2003. Pgina 32. 40 KLEIN, Herbert S. Historia de Bolivia. La Paz- Bolivia: Librera editorial Juventud. 1982. Pgina 244.

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feudal a la clase dominante burguesa, especcamente. Una evolucin en el tiempo de los grupos de poder econmico cruceo que deviene de las ganancias privadas producida por la agricultura, pasando por la agroindustria, hasta llegar a la banca41. Se crearon, por ejemplo, empresas importadoras, forestales. En este rubro, emerge la empresa Santa Rosa en el norte, la cual tena como materia prima rboles de mara. Entre los beneciarios de este emprendimiento encontramos al Sr. Cristbal Roda42. Esto es, la continuacin del proceso a travs de la capitalizacin de la renta territorial, el paso a su condicin de clase burguesa, empero, su razn poltico-ideolgica de clase sigue correspondiendo a la tradicin terrateniente y gamonal.43 No obstante, al interior del partido de gobierno, existan posiciones divergentes con respecto al dominio privado y dominio pblico; la direccin de la COB abogaba por una estrategia radical a favor del Estado como rector absoluto de la economa bajo control obrero, el MNR en rigor, el ala centrista bajo Vctor Paz, Walter Guevara Arce y Hernn Siles Suazo defenda una posicin moderada poniendo nfasis en el carcter limitado de la poltica de nacionalizaciones para no alterar el rgimen de la propiedad privada y promover ms bien la expansin de la empresa privada y las inversiones extranjeras () una estrategia reformista de cambios orientada en un modelo nacional de capitalismo estatal en el cual el papel rector del Estado deba ser la clave para el desarrollo tanto del sector estatal como del sector privado de la economa44. En los hechos, segn la investigacin Santa Cruz: economa y poder, 1952-1993, coordinada por Carmen D. Sandoval, encontramos proyectos de origen estatal de impacto para el dominio privado. Evidentemente, entre 1952 y 1971, se proyectaron, por medio de la Junta Nacional de Planeamiento, al mando de Juan Lechn Oquendo, dos planes de desarrollo nacionales con visin sobre el oriente boliviano; a saber: el Plan inmediato de Poltica Econmica del Gobierno de la Revolucin Nacional (1955) y el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (1962-1971). En cuanto al Plan Inmediato que reconoce varios aspectos de la Misin Bohan, como seala la investigacin, reconoca en el norte cruceo las mejores tierras para la agricultura, es decir, para la caa de azcar, arroz, algodn, maz; y tambin, para la industrializacin de la produccin agrcola; vale decir, para la instalacin del ingenio Guabir. En lo que respecta al Plan Nacional, continu con el rumbo
41 Entrevista Dr. Adalberto Kuajara. 42 Entrevista al Sr. Ricardo Catoira 43 POULANTZAS N., Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista. Mxico: Editorial Siglo XXI. 1985. Pgina 299. 44 MAYORGA, Ren. Ob. Cite. Pgina 340. 25

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del nacionalismo, pero se destaca, por un lado, la proyeccin en cuanto a produccin en el rea hidrocarburfera pues se pudieron identicar los pozos petrolferos perforados en el departamento y, por el otro, la migracin a travs del desplazamiento masivo de la poblacin hacia las tierras bajas tropicales; todo ello, a pesar de que reconoca la crisis que produjo la inacin de 195845. El Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz del ao 2004 menciona la historia del desarrollo econmico cruceo a partir de mediados del siglo XX y lo periodiza destacando que entre los aos 1952-1964 se sientan las bases para el despegue de la economa sustentada en la produccin petrolera estatal y la expansin de los cultivos de arroz y de caa de azcar. Luego, entre los aos 1964-1985, el del ingreso de la economa regional a los mercados mundiales mediante el boom del algodn y las exportaciones de petrleo y gas natural46. A decir de Pablo Pacheco, citado por Carmen D. Sandoval y otros, el proceso de colonizacin hacia el Oriente a partir de la reforma agraria era parte de una estrategia de desarrollo que buscaba: a) proporcionar tierras a los campesinos; b) aumentar la movilidad de la mano de obra; c) incentivar la insercin de los productores campesinos en el circuito mercantil; d) promover el aumento de la eciencia productiva; y e) aumentar la produccin agrcola47. Por lo tanto, podemos identicar, entre otros, cuatro aspectos fundamentales que estructuran la economa crucea post-52: tierra, hidrocarburos, migracin y mano de obra como elementos que permitieron el despliegue del MNR, vale decir, un cierto nivel de consenso que el proyecto poltico tuvo en Santa Cruz como efecto de las nuevas condiciones econmicas dadas en el departamento. Esto es, como nos ensea Gramsci, si la hegemona es tico-poltica no puede dejar de ser tambin econmica, y no puede menos que estar basada en la funcin decisiva que el grupo dirigente ejerce en el ncleo rector de la actividad econmica. 2.1.1. Tierra, la expansin agrcola La revolucin del 52 encontr a Santa Cruz con una estructura agraria
45 SANDOVAL ARENAS C.; y otros. Santa Cruz: economa y poder 1952-1993. La Paz: (ed.) Fundacin PIEB. 2003. Pginas 27, 28, 29 y 30. 46 PNUD Bolivia. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Pgina 20. 47 SANDOVAL ARENAS C.; y otros. Ob. Cite. Pgina 50.

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poco diferenciada; el sector predominante lo constituan los nqueros o terratenientes. Estos, fueron denominados como los aristcratas rurales y pioneros industriales que se aglutinaron en la Junta Rural del Norte y el Club Social 24 de Septiembre48 o, tambin, la Cmara Rural del Oriente, que tena entre sus fundadores a los seores Lucio Antelo y Osvaldo Gutirrez49. En este sentido, es innegable la preponderancia que el elemento tierra tiene en la economa y progreso cruceo post-52; en la prctica, la ejecucin de la Reforma Agraria signico la dotacin de tierras scales y la concentracin de la misma en pocos beneciarios. Gracias a los benecios que proporcionaba dicho elemento, fue posible la progresiva capitalizacin del agro, la formacin de la empresa agropecuaria, agroindustrial, y la imposicin del salario50. Ello, se inscriba en la estrategia de diversicar e incrementar la produccin de dichos rubros en el oriente a travs de: carreteras, como es el caso de la de Cochabamba-Santa Cruz; la mecanizacin: mediante la creacin del Servicio Agrcola Interamericano de un pool de maquinaria en Montero para el desmonte; la instalacin de procesadoras agroindustriales. Es decir, a nes de los cincuenta existan tres ingenios privados, se haban importado 35 peladoras de arroz y una desmontadora de algodn ()51. Entre 1950 y 1963, la produccin de arroz aument de 16.355 toneladas a 40.200 Tn; la de maz creci de 28. 779 toneladas a 123.000 Tn; el trigo subi de 1.055 toneladas a 4,200 toneladas; el azcar de 1,155 toneladas a 68, 672 toneladas; el alcohol de 1,657 litros a 6, 993 litros; la madera aument de 2.570.000 pies cuadrados a 4. 747.000 pies cuadrados; el petrleo de 76.300 metros cbicos a 425.800 metros cbicos; la energa elctrica se increment de 2633.000 kwh a 27512.000 kwh.52 En efecto, con el advenimiento de la empresa agrcola con nanciamiento e inversin intensiva en capital, el agricultor no tenia posibilidad de industrializar su producto en el mismo establecimiento, tanto por la instalacin del ingenio Guabir a cargo del Estado, como de la poltica de fomento caero a las colonias agrcolas de inmigrantes andinos. () por ende, los productores se convirtieron en empresarios agrcolas proveedores de materias primas para las industrias () y, el desarrollo de la regin qued inmerso en el proyecto centralista de desarrollo del Oriente y el proceso de integracin pensado a partir del modelo nacionalista-revolucionario53.
48 Entre ellos encontramos a: Santa Cruz Aguilera Arredondo, Arnoldo Aguilera Claros, Ernesto Aponte, Jos Cullar Vaca, Nicanor Gil, Casiano Gutirrez, Jos Ortiz Suarez, Rosendo y Roberto Paz Parada, Jorge Velarde Cronembold, Miguel Velasco Soruco, Humberto Gutirrez Surez, Telo Jury, Abraham Mndez Parada. GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAES. Ob. Cite., Pagina 70. 49 Entrevista a Marcelo Velarde Ortiz. 50 GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ, Ob. Cite., pagina 12 y 18. 51 BOLIVIA EN EL SIGLO XX, pagina 278.. 52 PALMER Ronald, Ob. Cite., pagina 257. 53 SANDOVAL ARENAS C., Ob. Cite., pgina 42. 27

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2.1.2. Hidrocarburos, los excedentes Hay que dejar en claro lo siguiente: la disputa crucea frente al poder central, a partir de 1955, fue por los excedentes de la explotacin de los hidrocarburos, lo que dara lugar a las luchas cvicas por el 11% de las regalas, ya obtenidas por ley en 1938, en el Gobierno de Bush, pero sin ejecutarse hasta 195954. Es decir, cuando se aprob el Cdigo de Petrleo en 1955, contradictorio con la Ley Bush de 1938, porque en su artculo 104 asignaba las regalas petrolferas del 11% a favor del Estado sin determinar si seran manejadas desde el nivel central o de las regiones productoras, se provoc la movilizacin crucea. En este marco, Virgilio Vega, que funge como diputado del ala izquierda del MNR, propone una ley interpretativa aclaratoria sobre la correspondencia del 11% a los departamentos productores55. Una explicacin racional y objetiva sobre los excedentes hidrocarburiferos la encontramos con Carlos Miranda Pacheco: El advenimiento de un gobierno revolucionario y nacionalista coincidi con la madurez de los cuadros tcnicos de YPFB que promovan el plan Camiri, consistente en el desarrollo acelerado de ese campo. () El gobierno atendi el planteamiento interno de YPFB, que era promocionado al ms alto nivel, dado que el hermano del presidente de la Repblica, Jos Paz Estenssoro, tena las riendas de YPFB en calidad de presidente. El gobierno potenci YPFB desviando fondos de la minera recientemente nacionalizada para la compra de equipos modernos de perforacin y todo el material necesario. () La produccin de Camiri subi de 1,58 millones de barriles por ao (MMbpa) en 1953 a 2,8 MMbpa en 1954, superando con creces la demanda interna. A partir de ese ao el pas ingres a una nueva etapa econmica petrolera; dej de ser importador y se volvi autosuciente, e inclusive obtuvo excedentes para su exportacin a Argentina. YPFB empezaba a convertirse en el paradigma del Estado nacionalista independiente56. 2.1.3. Migracin, el nuevo eje La sociologa investiga los factores estructurales y culturales de la migracin, lo cual implica la comparacin entre las condiciones de vida locales y las que se creen posibles en otro lugar; y tambin, los mecanismos de integracin, lo cual involucra la insercin en la poblacin
54 SELEME y otros. Ob. Cite. Pgina 42. 55 En la ciudad de La Paz, el 12 de Diciembre de 1959, Rubn Julio como presidente del Congreso promulg la Ley Vega, derogndose el D.S. 4799 y asignando a Santa Cruz el 11% de las regalas. CEJIS. Ob. Cite. Pginas 40 y 42. 56 BOLIVIA EN EL SIGLO XX, pagina 249

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autctona de fuertes cuotas de una poblacin inmigrada que suele ser un vector de cultura diferentes57. No cabe duda que Santa Cruz, gracias a la tierra58 y los hidrocarburos, entre otros, dio y da las condiciones que se creen posibles en otra parte en relacin con el lugar de origen y creencia del migrante; por ende, se constituye en el centro de recepcin cultural e integracin por tener condiciones naturales, materiales, organizacionales y espaciales para el efecto. En este marco, el proyecto estatal del 52 puso en prctica la marcha hacia el Oriente, pues, Debido a la superpoblacin de los valles y el altiplano y la escasez de tierra cultivable, sus pobladores apenas alcanzaban a producir para el consumo familiar. Esos grupos, en vez de proveer al mercado los productos que se importan, concurren ms bien como consumidores. El nico remedio posible es descongestionar esas regiones, convirtiendo a los que se trasladen al rea de Santa Cruz en proveedores de productos esenciales en vez de consumidores ()59. En efecto, siguiendo con el Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz del ao 2004, encontramos que La segunda mitad del siglo XX fue el escenario, no slo desde el punto de vista econmico sino tambin demogrco, del abandono denitivo del eje Potos-Sucre (el de la minera de la plata y la fundacin de la Repblica), de la prdida de importancia del eje La Paz-Oruro (el de la minera del estao y los gobiernos liberales de principios de siglo) y, nalmente, de la emergencia de los llanos y de la conguracin de un equilibrio regional en torno al eje urbano La Paz- Cochabamba-Santa Cruz, hace de la Bolivia contempornea un caso particular en Amrica Latina. () Los ujos migratorios acompaaron las diversas etapas del desarrollo cruceo, siendo el problema de fondo la vulnerabilidad de la dinmica econmica respecto de variaciones en el contexto externo60. Para el Comit de Obras Pblicas, la migracin (entre 1952 y 1973) de unas 60,000 personas, provenientes de los valles y del altiplano, fue benca no slo desde el punto de vista de la ampliacin del mercado laboral, especialmente para la zafra y la cosecha de algodn; sino tambin desde el punto de vista de la produccin. Los agricultores del interior, por ejemplo, producan alrededor de las partes de la cosecha de arroz del departamento. Tambin hubo un ujo de migrantes extranjeros, agricultores menonitas y japoneses, que contribuyeron al
57 GALLINO, Luciano. Diccionario de Sociologa. Mxico: Editorial Siglo XXI. 1995. Pgina 580. 58 Las caractersticas generales del proceso de distribucin de tierras en Santa Cruz post-52 hasta el 31 de Diciembre de 1978 por el SNRA es la siguiente: supercie individual, es decir a una persona natural o jurdica: 8, 742, 759,6 Has.; supercie colectiva; es decir, a sindicatos, comunidades o cooperativas: 325, 969,5 Has. CENTRO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ, Ob. Cite., Pgina 18. 59 GUEVARA, 1955:103. Citado en: SANDOVAL ARENAS C. Ob. Cite. Pgina. 60 PNUD Bolivia, Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. 29

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desarrollo regional61. En cuanto a los migrantes japoneses, su llegada fue gracias al nanciamiento de los EE.UU. Teniendo como asentamientos principales las colonias de San Juan y Okinawa. En el caso de San Juan, se constituye en una las mayores productoras de huevo a nivel nacional62. Esta capacidad productiva, es determinante para el desarrollo cruceo, pues, es la mano de obra requerida de cualquier poltica pblica que tenga como objetivo la expansin, diversicacin y produccin econmica en una regin con vasto territorio agrcola; verbigracia, la produccin de arroz. 2.1.3.1. La produccin de arroz, tierra, industrializacin y fuerza de trabajo Se puede decir que en el ao 1958 las condiciones estaban dadas para la agricultura de mercado de Santa Cruz como efecto del crdito, la infraestructura vial y ferroviaria, el mercado libre de fuerza de trabajo, la migracin, las inversiones del interior del Pas y el emergente ncleo empresarial cruceo63. En el ao 1961, el cultivo y produccin de arroz tuvo un gran auge como efecto de la sustitucin de importaciones y abastecimiento del mercado nacional donde participaron grandes, medianos y pequeos productores. Merced al crdito y la acumulacin de capital gracias a su produccin, los grandes y medianos se mecanizaron. Ejemplo: los fundos Nueva Moka, La Granja, San Jos y, los productores Lorgio y Oscar Chvez Paz. En cuanto a su industrializacin, se dio el paso del tac a la secadora, aventadora, peladora, seleccionadora y pulidora de granos64. Es decir, la transicin de un proceso de produccin tradicional y pre-moderno a un proceso productivo en cadena que permite una mayor acumulacin de capitales y disposicin de mano de obra asalariada. Esto es, la emergencia del desarrollo en el este boliviano. La fuerza de trabajo en la produccin arrocera, implicaba un promedio de 40 jornales, donde el dueo de los medios de produccin recurra a contratistas denominados trotallaneros, los cuales, con un personal de 10 trabajadores ejecutaban una hectrea por 500,000 bs, durante agosto, septiembre y octubre65.

61 CEJIS. Ob. Cite. Pgina 16. 62 Entrevista al Dr. Marcelo Velarde Ortiz 63 GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ. Ob. Cite. Pgina 44. 64 En el caso de Nueva Moka, de propiedad de Miguel Velasco Soruco, tena: 6 tractores rueda, 4 arados discos, 3 arados vertedera, 4 rastras discos, 1 Sembradora, 2 cosechadoras automticas y 2 aventadoras para 10.000 Ha; En el caso de Oscar Chvez Paz, tena: 3 tractores rueda, 2 arados discos, 2 rastras discos y 1 sembradora para 69,000 Ha. GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ. Ob. Cite. Pginas 37 y 38. 65 IBIDEM, Pgina 45.

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2.1.4. Mano de obra, fuerzas productivas La mano de obra tambin se puede signicar como fuerzas productivas, lo cual implica salarios, herramientas, maquinas, organizacin del trabajo, medios de transporte, conocimientos tcnicos66. El gobierno, de forma directa, a travs de las polticas de colonizacin, e indirecta, como consecuencia de la liberacin de las masas campesinas producida por la reforma agraria en el occidente, mejor la situacin del mercado de trabajo, permitiendo a la clase dominante crucea una disponibilidad ms grande de fuerza de trabajo67. Es decir, la estructura agraria y los cambios socio-econmicos emergentes del proceso de Reforma agraria, dieron lugar a la existencia de un mercado de venta libre de fuerza de trabajo, para cubrir, sobre todo, el trabajo temporal. En este sentido, la inmigracin de potosinos, cochabambinos y chuquisaqueos principalmente, llegan a Santa Cruz en calidad de zafreros bajo la tuicin de contrastistas68. Se tratara, desde luego, de contratos de trabajo de carcter discontinuo en unidades de produccin permanentes. O en palabras del tratadista espaol Alfredo Montoya Melgar, de contratos indenidos de ejecucin cclica, en los cuales los trabajadores tienen derecho a ser llamados por el empresario cada vez que se inicie la actividad productiva69. 2.2. Las Instituciones Polticas Departamentales, Conuentes de los Actores Locales Si bsicamente entendemos a las instituciones polticas como un conjunto de instituciones histricas acumuladas en el sucederse de las generaciones y que tienen un contenido normativo especco con estructura vinculante70, entonces es posible denirla, a modo de profundizar, como condicionantes de tipo de valores, de justicia, identidad colectiva, pertenencia, conanza y solidaridad71; es decir, un sistema de normas o de reglas socialmente sancionada, que no solo corresponde a las instituciones jurdico-polticas, sino tambin, a la empresa, la escuela, la iglesia, etc.72.
66 BOBBIO, Ob. Cite. Pgina 663. 67 CEJIS, Ob. Cite. Pgina 16. 68 GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ, Ob. Cite. Pgina 14. 69 SANDOVAL I. De la Hacienda Tradicional a las Plantaciones Agrcolas. En: Libro Homenaje al Centenario de la Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. (ed.) Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. 2003. Pgina 62. 70 CERRONI, Umberto. Mtodos, Teoras, Procesos, Sujetos, Instituciones y Categoras. Mxico: Editorial Siglo XXI. 1997. Pgina 123. 71 GOODIN, Robert.; Klingemann (compiladores). Ob. Cite. Pgina 206. 72 POULANTZAS. Ob. Cite. Pgina 140. 31

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En este sentido, el comit pro Santa Cruz puede ser catalogado como una institucin, aunque de naturaleza cvica, depositario, durante su desenvolvimiento institucional, de intereses polticos correspondiente a grupos de poder que se constituye con legitimidad desde mediados del siglo XX, que ha sabido posicionarse como el ente lder y con capacidad de articular a diferentes actores sociales de la regin mediante el discurso de la pertenencia, conanza y solidaridad del cruceo y, por ende, de su identidad colectiva. Lo entendemos de naturaleza cvica porque fue fundado el 30 de octubre de 1950 a iniciativa de un grupo de estudiantes de la Federacin Universitaria Local (FUL) de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM). () la gnesis de esta organizacin se remonta a los aos anteriores (), por ejemplo, el Comit de Defensa de los Derechos del Oriente, conformado a raz de una eleccin popular en julio de 1921, o el Centro Amigos de la Ciudad, en 193773. En cuanto a su legitimidad, que deviene del posicionamiento de un discurso poltico proponente del progreso cruceo basado en su riqueza hidrocarbrifera, encontramos que El 17 de agosto de 1957 ms de 200 delegados asistieron a la convocatoria del Comit Pro Santa Cruz, delegados de todas las fuerzas vivas de Santa Cruz. Resultando elegido como presidente el Dr. Melchor Pinto Parada () en el segundo periodo, el comit pro Santa Cruz (1957-1959), contrariamente al primero, sale a la lucha, dejando su ostracismo, convirtindose en el paladn de las luchas cvicas del pas y del departamento. Diferentes autores indican que Vega entrega a la oligarqua latifundista de Santa Cruz un gran regalo que les va permitir realizar una lucha contra el gobierno por no desaparecer, hecho favorecido por la oposicin tenaz y cerrada de no promulgar la ley Vega, e indican que el Comit tena un poder dual, en manos del Partido Liberal y su brazo armado, la Unin Juvenil, en manos de la FSB74. En este marco, podemos entender que los cambios estructurales del Estado boliviano dados entre los aos 50 y 60 incidieron en el orden poltico institucional establecido en Santa Cruz y condicionaron las estrategias y relaciones polticas de los actores locales75 ejerciendo gran inuencia en los procesos polticos76 y econmicos consecuentes como forma de reproducir el poder de los grupos dominantes mediante la he73 PEA HASBUN P. La Permanente construccin de lo cruceo. La Paz-Bolivia: (ed.) Fundacin PIEB. 2003. Pg. 90. 74 AEZ, Lucio. Breve historia del Comit Pro-Santa Cruz. En: Libro Homenaje al Centenario de la Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. (ed.) Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz. 2003. Pginas 90 y 97. 75 La irrupcin de nuevas fuerzas sociales en la poltica no fue acompaada por simultneo desarrollo de instituciones adecuadas para el mantenimiento del orden, la solucin de disputas y la seleccin de lderes dotados de autoridad. MAYORGA, Ren. Ob. Cite. Pgina 343. 76 GOODIN, Robert.; Klingemann (compiladores), Ob. Cite. Pgina 218.

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gemona ideolgica. No obstante, el rol del partido de Gobierno como institucin poltica, no es envolvente sobre Santa Cruz en el sentido de sentar presencia estatal de conanza y reglas claras socialmente sancionadas. Al contrario, los actores locales representantes del partido ocialista, se movilizaron de acuerdo a sus creencias e intereses por mantener e incrementar su poder77. Es decir ..el MNR estableci su organizacin territorial a partir de los comandos zonales, cantonales, provinciales, especiales y departamentales; y funcional, a travs de las clulas nacionales de obreros, campesinos, profesionales, etc.,.78. Sin embargo, por el faccionalismo ascendente, en su mismo seno, el cambio poltico no se tradujo en un cambio institucional slido que promoviese un desarrollo nacional sostenible en el tiempo y entre las nuevas generaciones que emergieron del cambio revolucionario79. A pesar de que el Estado manejado por el MNR se fortaleci con empresas donde uan grandes capitales y contenan a una gruesa masa de asalariados (en 1964, se estima que el Estado boliviano empleaba unas 90.000 personas, de las cuales ms de 55% eran empleados pblicos (incluyendo maestros), alrededor de 25% estaba empleado en las empresas nacionales y 20% en las Fuerzas Armadas. En este ao tambin se registrarn 24 corporaciones o empresas pblicas, cinco bancos, varias compaas nacionales [Corporacin Boliviana de Fomento, COMIBOL y YPFB], una lnea area [Lloyd Areo Boliviano], ms de diez sistemas ferroviarios y una serie de fbricas [cemento, tejas, cido sulfrico y otras]80), no se fortaleci como una institucin estructural vinculante a partir de su organizacin partidaria, con capacidad de impregnar justicia, pertenencia y conanza en las regiones, especcamente en Santa Cruz. En lo que se fortaleci fue en su injerencia sobre las organizaciones sindicales regionales a travs de la Central Obrera Boliviana, que era una estructura vinculada estrechamente al gobierno. El movimiento sindical cruceo se encontraba organizado en la FOS al momento en que se produjo la Revolucin Nacional. Frente a la creacin de la COB, la FOS, mediante voto resolutivo del 12 de Mayo, considerando que la COB representaba la sincera expresin de la clase obrera, resolvi aliarse a la entidad matriz de los trabajadores bolivianos81. Es pertinente aclarar que en febrero de 1938 se organiz la FOS (Federacin Obrera Sindical) en reemplazo de la FOT, con 20 sindicatos y asociaciones bajo la direccin de Adolfo Romn, ho. Meses despus de la Revolucin del 52 se
77 IBIDEM. Pgina 226. 78 SANDOVAL I. Los Partidos Polticos en Bolivia. Santa Cruz: (ed.) Industrias Grcas Sirena. 2005. Pgs. 136 y 137. 79 CALDERN, Fernando.; y otros. Un siglo de Luchas Sociales. En: Bolivia en el siglo XX, la formacin de la Bolivia contempornea. (ed.) Harvard Club de Bolivia. La Paz: Editorial Offset Boliviana Ltda. 1999, Pginas 434 y 435. 80 BERTHIN SILES G. Evolucin de las Instituciones Estatales. En: Bolivia en el siglo XX, la formacin de la Bolivia contempornea. (ed.) Harvard Club de Bolivia. La Paz: Editorial Offset Boliviana Ltda. 1999. Pgina 367. 81 CEJIS, Ob. Cite. Pgina 60. 33

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denomin COD, cuando ya era parte de la Central Obrera Boliviana82. Por lo tanto, el orden poltico- institucional establecido en Santa Cruz entre 1952-1971, para nes didcticos, lo identicamos a partir del Comit Pro Santa Cruz, la COD y la estructura partidaria del MNR por ser instituciones polticas donde conuyen los actores polticos en conicto a nivel local. 2.3. Los Actores Locales, Aspectos Polticos e Ideolgicos Para nes investigativos identicamos como actores locales a: la dirigencia del Comit Pro Santa Cruz, que representaba los intereses ciertos sectores sociales y fuerzas polticas: FSB83 y FUL por ejemplo; los dirigentes de los sectores populares aglutinados en la COD y los dirigentes de las fracciones del MNR. Ello, en razn de ser partes de una coyuntura poltica con concepciones ideolgicas contrarias en un espacio-tiempo determinado. Por ende, es posible reconocerlos como objeto de estudio. 2.3.1. Los actores polticos locales funcionales al MNR pre-52 Desde antes de la revolucin, existan liderazgos locales funcionales al emergente proyecto poltico. Entre 1947 y 1948 triunfaron en las elecciones municipales; en 1949, en la capital oriental se constituy un gobierno provisional bajo la direccin de Edmundo Roca Arredondo y Ovidio Barbery. Ello, de alguna manera hizo que la insurreccin popular de 1952 no encuentre resistencia en Santa Cruz; por lo tanto, el MNR tom fcilmente el control de todas las reparticiones pblicas84. El 12 de Diciembre de 1949 se llevaron a cabo elecciones municipales en el pas, el resultado favoreci ampliamente al MNR a pesar del fraude efectuado por el gobierno. El presidente Hertzog se neg a aceptar la victoria y se suscitaron reclamos y protestas que derivaron en violentos enfrentamientos () Se abran entonces las puertas para una insurreccin. () los revolucionarios, constituyeron la Junta Revolucionaria de Gobierno siendo a nivel regional su presidente el seor Edmundo Roca Arredondo, Osvaldo Guardia Palma como Alcal82 IBIDEM. Pginas 60 y 61. 83 Durante los doce aos de gobierno del MNR la oposicin poltica, reprimida sin tregua, fue simbolizada por la Falange Socialista Boliviana (FSB) bajo la inamada direccin de scar nzaga de la Vega, Germn Aguilar Zenteno, Guillermo Kenning y otros. En toda su vida poltica la etapa ms importante de FSB, paradjicamente, fue sta, en que actu como partido opositor al MNR. A FSB se unieron independientes y otros partidos contrarios al rgimen. () Tambin fueron terribles los sucesos de Terebinto en Santa Cruz, en mayo de 1959, donde fueron asesinados cuatro jvenes cruceos. MESA C.; y otros. Historia de Bolivia. Sexta Edicin Actualizada y Aumentada. La Paz-Bolivia: Editorial Gisbert. 2007. Pgina 506. 84 CEJIS. Ob. Cite. Pgina 37.

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de Municipal y Ovidio Barbery como jefe de polica85. En la praxis poltica, la emergente articulacin de actores alternativos a la oligarqua minera es un hecho que devela la dinmica poltica emergente en Bolivia; verbigracia, lo acaecido el 27 de Agosto del ao 1949, cuando los movimientistas insurgen en siete departamentos, exceptuando La Paz y Oruro.86 En Santa Cruz, el partido gobernante estaba fraccionado y empezaba a desarrollar la prebenda a travs de sus liderazgos locales para consolidar su poder al interior de las estructuras. En efecto, estaban en juego los cargos pblicos y la posibilidad, a travs del control de la Alcalda, de tener acceso a la propiedad urbana. () En este contexto, el liderazgo local de Aurelio Saucedo estaba enfrentado con el otro liderazgo local de Francisco Dabdoub. Como consecuencia de ello, Saucedo detent la Alcalda y Dabdoub la Prefectura. A pesar que dichas adjudicaciones fueron producto del acuerdo, las pugnas por el liderato local persistan, y por lo tanto emergieron nuevos protagonistas; a saber, Luis Sandoval Morn y Oscar Barbery Justiniano87. 2.3.2. Los actores locales articulados al proyecto poltico post- 52 Las clases sociales que irrumpen en el movimiento popular del 1952 estaban al margen del poder tanto por su condicin proletaria o campesina como por la naturaleza excluyente del Estado Oligarca sobre la pequea burguesa y las categoras profesionales burocrticas88. Ello posibilit una nueva estructura de dominacin, la del Estado patrimonial-corporativo. Es decir, la revolucin fue un cambio de unas clases y grupos por otros en el poder del Estado y en las principales actividades de la economa. A nivel ideolgico, cierta capa poltica-intelectual interpret su concepcin del mundo bajo la gida del ideario epocal del nacionalismo. Segn Luis Sandoval Morn, la estructura de poder dentro del MNR en Santa Cruz se da, por un lado, con la tendencia popular revolucionaria dirigida por l, con obreros, campesinos, universitarios y clase media progresista; por el otro, con la tendencia derechista del MNR, donde alinean la pequea burguesa, los estudiantes derechistas, los
85 FERNNDEZ M. DE APONTE, Carmen P. 1949, Santa Cruz y la Guerra Civil. En: Boletn de la Sociedad de Estudios Geogrcos e Histricos de Santa Cruz; Nro. 54. Santa Cruz: 2002. Pginas 40 y 41. 86 entrevista al Dr. Marcelo Velarde Ortz. 87 Sandoval Morn consolid un liderazgo que histricamente se conocer como moronismo, teniendo en los comandos zonales su base de poder. Cumplan tareas de choque y amedrentamiento de la poblacin, operando desde el control poltico y el famoso anderoga. CEJIS. Ob. Cite. Pginas 37, 38, 39. 88 Al margen del poder poltico oligarca, se encuentran tambin los artesanos, pequeos comerciantes, desocupados, escribanos y toda una gama de categoras sociales que va desde el lumpemproletariado hasta los parientes pobres de la rosca, como ocurre con los propios dirigentes del MNR. SANDOVAL I. Historia de Bolivia. Santa Cruz: (ed.) Industrias Grcas Sirena. 1999. Pginas 280 y 282. 35

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gamonales, comerciantes y grupos fascistas89. La Revolucin en Santa Cruz naci conjugando tensamente los conceptos elitarios de modernizacin con las nociones populistas de desarrollo90. La pugna y contradicciones entre diferentes actores polticos locales se daban por el liderazgo del partido a nivel departamental o entre stos contra los dirigentes cvicos, principalmente, cuando las demandas econmicas regionales no eran respondidas por el centralismo gubernamental. Los dirigentes del MNR a nivel departamental buscaban el consenso o recurran a la coercin para ejercer el poder en la ciudad a travs del control poltico mediante el atropello a los opositores o con benecios ante las apremiantes necesidades de los barrios populares y con la injerencia poltico-partidaria en organizaciones sindicales. Por ende, como consecuencia de los benecios que reciban los aliados y del temor que se impartan en los opositores, era posible la reproduccin del monopolio del poder legtimo del bloque histrico en Santa Cruz. En cuanto a los atropellos, en un trabajo de Ricardo Catoira Marn podemos encontrar un pasaje indicativo de estos: Luis Sandoval Morn era el Jefe del Comando Departamental del MNR en Santa Cruz. El gobierno consider un acto de provocacin hecho por la COD, con la raticacin de Guillermo Lora y el nombramiento de Hugo Gonzlez como delegados en la COB, lo que ocasion que unas semanas despus, un grupo de milicianos del Control Poltico comandado por Sandoval Morn, interrumpan una ampliado de la COD, con rfagas de metralla, provocando pnico en los asistentes quienes se dieron a la fuga, llevndose algunos heridos. Esto ocasion que la COD entre en receso indenido por espacio de varios meses91. Con respecto a los benecios que se daban a los grupos sociales aliados del partido gobernante, en palabras del propio Sandoval Morn encontramos que el comando zonal era una modalidad de organizacin partidaria, de jurisdiccin territorial que comenz a aplicarse en Santa Cruz en 1950 () elega su directiva por voto directo; en asambleas planteaba y programaba y solucionaba las necesidades del barrio, ya sea escuelas, aguas, postas sanitarias, apertura y conservacin de calles, etc. Adems, atenda en la medida de sus posibilidades los problemas y necesidades particulares de los militantes, ya sea conictos de trabajo, de empleo, judiciales92. En este marco, Sandoval Morn reparti
89 SANVOVAL MORON L. Revolucin y Contrarrevolucin en el Oriente Boliviano, 1952-1964. La Paz-Bolivia: (ed.) Fondo Editorial de los Diputados. Primera Edicin. 2008. Pginas 84 y 85. 90 PALMER, Ronald. Ob. Cite. Pgina 255. 91 CATOIRA MARN, Ricardo. Las Luchas Sociales en Santa Cruz. Santa Cruz-Bolivia: (ed.) Editorial Universitaria. 1998. Pgina 77. 92 SANDOVAL MORON, Luis. Ob. Cite. Pgina 117.

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alrededor de 50.000 lotes en tierras urbanas93. A decir de Fernando Caldern, El Estado organiz sus relaciones con la sociedad en base a relaciones burocrticas-clientelares, a travs de las cuales se otorgaban cargos y prebendas a cambio de legitimidad o apoyo poltico. En este marco, el poder del ejecutivo fue crucial, pues all se concentraban las decisiones; de ah el peso fundamental del caudillo o del jefe94. La injerencia partidaria del MNR en las organizaciones sindicales puede ser identicada en la intrusin poltica efectuada en la COD con el reemplazo de los poristas Guillermo Lora y Hugo Gonzales, por Anbal Aguilar y Ren Irahola del MNR como delegados de la COB y, tambin, por el ingreso al MNR del lder sindical Virgilio Vega. La tesis que prepar la COD para el congreso de la COB, que mostr el total apoyo de los trabajadores cruceos al MNR destacando lo importante de su rol junto a los partidos y otras clases en la profundizacin de la revolucin nacional95, puede ser visto como una otra forma de direccionamiento ideolgico. 2.3.3. La resistencia ideolgica de los actores locales articulados en el Comit Pro Santa Cruz al proyecto poltico del 52 Los conictos entre los actores polticos locales vale decir entre los articulados al Comit Pro Santa Cruz y los articulados al partido de Gobierno entre 1957 y 1959 son acontecimientos caracterizados por el atropello y la violencia, principalmente generados por adeptos al ocialismo ante la resistencia del comit Pro Santa Cruz, rearticulado merced a la Unin Juvenil Cruceista en un momento que se pretenda mejores condiciones econmicas para el departamento a travs del cobro de las regalas adeudadas a ste por el Estado central. A decir de Isaac Sandoval, era la poca del nacionalismo revolucionario, donde el caudillo local con sus comandos zonales, milicias obreras, campesinas y clulas partidarias, dena los trminos de su mandato poltico por encima del sistema democrtico nacional96. No obstante, es el momento constitutivo del germen ideolgico, de la construccin de una forma de pensamiento pro-regional que se maniesta con un discurso de defensa del inters general que rescata los valores de la modernidad, el progreso y el desarrollo cruceo. Los intereses econmicos que condicionan el posicionamiento ideolgico de la causa cvica-regional se contradecan con el proyecto poltico primigenio del nacionalismo revolucionario progresista antiimpe93 Entrevista al Dr. Marcelo Velarde Ortiz 94 CALDERON Fernando, Ob. Cite. Pgina 435. 95 CEJIS. Ob. Cite. Pgina 63. 96 SANDOVAL RODRIGUEZ I. SURUT, La Retirada Estratgica. Santa Cruz: (ed.) Fundacin Nova. 2005. Pg. 42. 37

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rialista que tiene legitimidad gracias a los sindicatos obreros, sindicatos campesinos y milicias armadas: las clases populares. Entre los comunicados cvicos que postulan dichos intereses, encontramos: el Comit Pro-Santa Cruz, solidario con los intereses de la regin, considera que el 11% de las regalas del petrleo, produccin bruta en boca de pozo, tanto de las compaas privadas como estatales, corresponden al departamento. Que tal derecho se origina en las leyes que sucesivamente se han dictado en los aos 1921, 1929,1938 y en la norma interpretativa sancionada por el Legislativo en enero de 195797. Ello, expresa de forma legal y legtima las pretensiones econmicas regionales, pues, la autonoma nanciera que nos proporcionara el producto de las regalas sera la nica fuente para solucionar los problemas de obras pblicas de nuestra ciudad98 Ante la falta de atencin a la demanda, surge el descontento colectivo que se maniesta en cabildos y protestas protagonizados principalmente por la Unin Juvenil Cruceista. Por consiguiente, la reaccin del gobierno de Siles Zuazo no se deja esperar. Entre el Decreto Supremo que ordenaba el estado de sitio en Santa Cruz y un memorial dirigido al congreso, se puede destacar el carcter argumentativo de ambos al indicar los propsitos conspirativos de la regin provocados desde el exterior. Por lo tanto, la necesidad de proteger la soberana y seguridad del territorio de la Repblica ante una eminente traicin a la Patria99. As tambin, cuando en el ao 1959 se da la orden, desde La Paz, para la destitucin de las autoridades departamentales cuando ya en el ao anterior el Dr. Melchor Pinto haba sido exiliado al Argentina porque el gobierno lo relacion con la subversin poltica de la Falange, Walter Guevara Arce, que funga como ministro de gobierno, moviliza fuerzas a nivel nacional para ocupar Santa Cruz, pues, se deba impedir el plan separatista del Comit Cvico100. A partir de dichos mensajes y discursos, se puede leer la alta tensin poltica de la contradiccin estatal-regional, devenida de las demandas regionales de carcter econmico desatendidas por el centralismo y que marcan el direccionamiento ideolgico-cultural sobre el conjunto de la sociedad civil desde los actores locales articulados al Comit cuando la coyuntura as lo demandaba, ya que estaban en juego los intereses del departamento; empero, a la postre dichos actores asumen caractersticas propias de grupos elitarios al proteger sus intereses econmicos privados emergentes mediante el discurso de la proteccin del inters general, con los conceptos de desarrollo, progreso y modernidad.
97 IBIDEM. Pginas 17 y 18. 98 IBIDEM. Pgina 21. 99 IBIDEM. Pginas 25 y 26. 100 IBIDEM. Pgina 55.

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2.3.4. Los militares en el escenario poltico Desde una perspectiva general, los doce aos de gobierno del MNR, especcamente entre 1952 y 1964, fueron signicantes para el desarrollo de la segunda mitad del siglo XX boliviano. Las transformaciones que se dieron en el Estado marcan el n de una poca y el comienzo de otra no obstante la distorsin del sentido revolucionario original a partir de 1964101. Segn el ensayo Culminacin y Ruptura del Modelo Nacional Revolucionario, de Sandoval Rodrguez, () durante la crisis del modelo nacionalista, la poltica gubernamental oscila entre el nacionalismo a secas y la apertura hacia afuera () De esta manera, mientras el rgimen restaurador-barrientista acelera la entrega de los recursos naturales a las empresas extranjeras (adjudicacin del Grupo Matilde, colas y desmonte de estao, levantamiento de las reservas mineralgicas en el departamento de La Paz) y lleva a cabo una accin contraria a la clase trabajadora (declaratoria de empleados pblicos de los trabajadores de COMIBOL, la banca estatal, ferrocarriles, rebaja salarial, despidos masivos), la administracin Ovando-Torres ejecuta una poltica totalmente contraria. As, vgr., la reversin al Estado de las concesiones petroleras a la Gulf Oil Co., Matilde Corporation, International Metal Processing (IMPC). () En este escenario poltico insurge el gobierno de Juan Jos Torres102 El periodo de gobierno de Barrientos es considerado un nuevo momento poltico porque adems de establecer una alianza con los campesinos, fue contrario al sindicalismo y la izquierda; no obstante, apoyado por la Democracia Cristiana y Falange Socialista Boliviana. En lo que respecta a la Reforma Agraria, increment la distribucin de ttulos de propiedad. Adems, desmantel la Federacin de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB). El momento econmico le fue favorable por el aumento de los precios del estao. En 1965 aprob un cdigo de inversiones extranjeras por el cual EE.UU. pudo arrendar a COMIBOL la Mina Matilde de zinc. Es bueno destacar tambin que un grupo de medianos mineros emergi en esta poca como una nueva fuerza del sector privado103. Los Decretos de la Junta sobre las limitaciones del fuero sindical, el despido masivo de dirigentes y la elaboracin de listas negras que les niegan el derecho al trabajo, la libertad de contratacin, la rebaja salarial del 26,4 por ciento, y la supresin del control obrero en COMIBOL,
101 MESA, Carlos.; y otros. Ob. Cite. Pgina 510. 102 SANDOVAL RODRIGUEZ, Isaac. Culminacin y Ruptura del Modelo Nacional-Revolucionario. La Paz: (ed.) Empresa Editora Urquizo. 1979. Pginas 39 y 40. 103 KLEIN, Ob. Cite. Pginas 250, 251 y 252. 39

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son muestras claras de la poltica antiobrera del gobierno militar104. En lo que respecta a la relacin de los grupos de poder emergentes de Santa Cruz con el gobierno de Barrientos podemos ver que () sus sectores dominantes y las lites haca rato estaban en abierta oposicin al MNR, que haba intervenido y puesto en receso al Comit Cvico desde 1959. La institucin, como ncleo ideolgico de la cruceidad, aprovech las nuevas condiciones polticas en el pas y se dio a la tarea de su reorganizacin en el marco de la revolucin restauradora de Barrientos. El Comit apoy sin titubeos al nuevo presidente y a su gobierno; Barrientos correspondi al respaldo poltico dado por el Comit y la Unin Juvenil con cargos pblicos. Para algunos analistas, muchas de las autoridades elegidas por Barrientos para Santa Cruz fueron acertadas, como el caso del Alcalde Hernn Castro Villazn y Dante Pavisich y Sigfrido Montero en el Comit de Obras Pblicas, sucesivamente.105 Y, como Prefecto del Departamento fue nombrado el coronel Walter Coronel, militar de la fuerza area () quien fue reemplazado por el coronel Flix Moreno Ortiz106 En esta coyuntura, el Comit de Obras Pblicas adquiere cierto nivel de autarqua y, por lo tanto, las inversiones provenientes de la regalas se enfocaron en la consigna pavimento, luz y agua, pues eran las necesidades ms apremiantes de la poblacin crucea. Barrientos quera convertir a la burguesa crucea cabeza de la burguesa nacional, apostando por su potenciamiento productivo y comercial. Para ello, busc mecanismos que permitan dicho potenciamiento. Por ejemplo, en el rubro comercial dio luz verde al contrabando de whisky y cigarrillos con el Paraguay, favoreciendo a la capitalizacin de una clase media sin medios de produccin107. La poltica del gobierno se manejaba con el objetivo de terminar con el MNR y sus lderes naturales108. En este sentido, entre los lideratos locales que se apoy el nuevo gobierno se puede identicar, entre otros, a Carlos Valverde Barbery quien, en palabras de Marcelo Velarde Ortiz fuera el organizador de la Unin Juvenil Cruceista, quien haba ingresado a la FSB en Buenos Aires a invitacin del jefe nacional Dr. Mario Gutirrez Gutirrez () Valverde se encontraba exiliado en Brasil el 4 de noviembre del 64, volviendo al pas a los pocos das, siendo recibido en Santa Cruz como hroe109. Aquello fue, sin ms, un redireccionamiento poltico de los actores locales y sectores sociales opositores
104 SANDOVAL I. Historia de Bolivia Santa Cruz: (ed.) Industrias Grcas Sirena. 1999. Pgina 332. 105 SELEME,; y otros. Ob. Cite. Pgina 53. 106 VELARDE ORTIZ M. Recordando para el futuro. Santa Cruz: Impreso en Divisin Imprenta El Deber. 2006. Pgina 116. 107 Entrevista al Dr. Adalberto Kuajara. 108 VELARDE ORTIZ M. Ob. Cite. Pgina 118. 109 IBIDEM pagina 116

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al movimientismo de los aos cincuenta a partir del empoderamiento de una capa militar, a saber, Barrientos-Ovando-Torres110, la cual, marca un punto de inexin en la coyuntura poltica nacional teniendo como consecuencia nuevas medidas en la gestin pblica que indefectiblemente inuyeron en Santa Cruz, pero bajo la gida ideolgica del nacionalismo revolucionario. En 1968 se organizaron las Brigadas Agrarias Mviles, con cuyo desplazamiento al campo y conformacin multidisciplinaria de equipos se aceler el ritmo de distribucin y titulacin. En Santa Cruz, los resultados de su accin fueron perceptibles puesto que en 1972 se titularon ms de medio milln de Has. () en el ao 1974 se sobrepas el milln de Has., distribuidas a 305 personas jurdicas111. Con Ovando, es nominado como Prefecto de Santa Cruz el Dr. Hugo de Chazal. Tena el aval de haber sido Presidente del Comit Pro-Santa Cruz. Como Alcalde es nombrado el coronel Jos Gil Reyes, ex miembro de la Unin Juvenil Cruceista. Es decir, ambos eran la expresin de la derecha en Santa Cruz, sin lnea con el populismo revolucionario112. As, en el marco de la administracin militar, a la muerte de Barrientos y un breve espacio civil igualmente derechista, Ovando retoma la Presidencia con la opcin nacionalista revolucionaria del Mandato de las Fuerzas Armadas. Documento que suscriben los Comandantes de Fuerza disponiendo la constitucin de un gobierno civil-militar que procure la unidad nacional y la integracin de los trabajadores, campesinos e intelectuales y soldados, en la gran lnea del nacionalismo econmico, la justicia social y el desarrollo liberador113. En este marco, Torres (siguiendo a Ovando) se hace restaurador, siguiendo los intereses de su institucin; () organiza una secretaria poltica que no intenta contactos orgnicos con la izquierda marxista pero s la elaboracin de la Alianza Popular Revolucionaria. () Hasta qu punto esta organizacin (la APR) se senta rival y no aliada de la izquierda lo demuestra el temprano carcter anticomunista que cobr en Santa Cruz114. El movimiento popular estaba con la visin de que por n haba llegado el momento de tomar el poder directamente y es as como da a da iban aumentando el tenor de su prdica revolucionaria. Por su parte, los empresarios y las organizaciones polticas conservadoras no encontraban un idioma comn para oponer a la marea revolucionaria
110 Por los lmites del estudio solo nos remitiremos a dichos militares, los mismos que ejercieron la presidencia de la Repblica. 111 GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ. Ob. Cite. Pginas 25 y 27. 112 VELARDE ORTIZ M. Ob. Cite. Pgina 133. 113 SANDOVAL I. Ob. Cite. Pgina 336. 114 ZAVALETA MERCADO, Ren. El Poder Dual. Cochabamba-Bolivia: Librera Editorial Juventud. 1987. Pginas 187, 196 y 197. 41

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de los llamados sectores de izquierda115. En Santa Cruz, la burguesa crucea no quera a Torres116, por lo tanto, el apoyo poltico al levantamiento armado contra el gobierno de Torres fue particular, pues est ligada a la insurgencia de las fracciones burguesas en la vida poltica117. Ello se sustenta en el hecho de que entre los aos 1953-1972 hubo un desarrollo industrial de bienes de origen agropecuario en Santa Cruz caracterizado por el volumen de capital invertido, el nmero de industrias y la mano de obra utilizada en la industria azucarera, la desmotadora de algodn, la industria maderera y la fabricacin de textiles118. No cabe duda, que desde 1964, a partir del Estado se otorgan diversos benecios a ciertos grupos de cruceos que luego devienen en elites de poder econmica, quienes, en la posteridad gravitarn en el escenario poltico nacional. 3. CONCLUSIONES Bajo el paraguas de la concepcin Gramsciana de hegemona ideolgica, la cual signica el direccionamiento cultural e ideolgico de una determinada base social de acuerdo a la funcin decisiva que un determinado grupo dirigente ejerce sobre la actividad econmica, ms el concepto de dominacin poltica, denido como la situacin de un grupo social no hegemnico que domina la sociedad por la sola coercin, gracias a que detenta el aparato de Estado, podemos considerar las siguientes conclusiones que hacen referencia a los aspectos econmicos, polticos e ideolgicos surgidos desde la revolucin del 52 a partir de la relacin dialctica Estado central-Regin Santa Cruz: a) En cuanto a lo econmico, se dio lo siguiente: dotacin de tierras, aumento de la fuerza laboral como efecto de las migraciones, la inversin de capitales pblicos y privados en el rea hidrocarburfera, el consecuente desarrollo de la agroindustria, la banca y la permisividad estatal del contrabando ms el reparto de tierras urbanas a los grupos y clases sociales de escasos recursos. Es decir, un marco de inversiones pblicas y privadas que se despliega de forma particular en Santa Cruz con el objetivo de generar una burguesa nacional. Por ello, el capital invertido en el rubro agrcola principalmente. No obstante, esto se puede leer como un fallido intento
115 VELARDE ORTIZ M. Ob. Cite. Pgina 144. 116 Entrevista al Sr. Ricardo Catoira Marn. 117 SANDOVAL I. Culminacin y Ruptura del Modelo Nacional-Revolucionario. La Paz: Empresa Editora Urquizo. 1979. Pgina 176. 118 En resumen, Santa Cruz hasta el ao 1972 cont con 172 empresas de carcter industrial, cuyo capital total declarado fue de 242.071.715 pesos. GRUPO DE ESTUDIOS ANDRES IBAEZ, Ob. Cite. Pginas 85 y 89.

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de creacin de dicha burguesa nacional, pues, no posean la preparacin ideolgica y cultural para direccionar un proceso que abarque todo el espacio estatal. b) En cuanto a lo poltico, podemos ver que la coercin poltica fue ejercida por grupos que detentaban el poder del Estado mediante la represin y la violencia de las armas porque era necesario neutralizar la accin poltica opositora; era la poca del nacionalismo revolucionario, donde el caudillo local con sus comandos zonales y grupos de choque se sobrepona al orden democrtico. c) En cuanto al aspecto ideolgico, encontramos la germinacin de una hegemona ideolgica o direccionamiento cultural de d) grupos elitarios articulados al Comit Pro Santa Cruz que al tiempo de fortalecer su poder econmico gracias a las fuertes inversiones econmicas, la migracin-fuerza de trabajo y la disponibilidad de tierras como efecto de la revolucin, oponen resistencia hacia sta ante la negativa del gobierno de otorgar a la regin las regalas correspondientes y, adems, por su carcter popular; condiciones fuente de la constitucin de una forma de pensamiento pro-regional que marcar un imperativo ideolgico en funcin de intereses privados, no obstante legitimados con el discurso del inters general de la cruceidad. Por lo tanto, desde mediados del siglo XX, el departamento de Santa Cruz se empieza a constituir en un espacio estratgico que contiene estructura econmica, demografa potencial y elites econmicas que gravitarn en el escenario poltico nacional en la posteridad.

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EL EMPODERAMIENTO DE LA LITE CRUCEA

Santa cruz en los aos setenta

Pablo Javier Deheza

Pablo Javier Deheza Salmn es formado en Ingeniera Comercial. Ha sido corresponsal de medios impresos nacionales en Santa Cruz y tiene publicados diversos ensayos sobre poltica y sociedad. Actualmente es el coordinador de la revista de pensamiento poltico Mojn 21.

La mscara no nos oculta, nos revela

G. K. Chesterton

1. JUSTIFICACIN Sin una comprensin cabal de su historia difcilmente puede el hombre comprender la dimensin de su experiencia vital. Los pueblos sin memoria no tienen futuro; los que tienen una hecha de medias verdades estn condenados a divagar, siendo fcil presa de la abulia y el extravo. Es necesario comprender cmo es que la actual clase dominante crucea ha construido histricamente su poder. Esto debe servirnos para entender no solo la actual situacin del liderazgo local, sino tambin sus potencialidades, debilidades y perspectivas futuras. La historia del poder cruceo y de sus lites es sin duda una pgina importante no solo en la historia del departamento sino en la de Bolivia. La intencin de este ensayo es comprender cmo es que se da su empoderamiento en la dcada de los 70 y qu caractersticas desarrolla en su devenir. Muchas de estas ltimas han de explicar adems la razn por la cual su historia no ha sido hasta ahora del todo maniesta. Existen aspectos, en lo que hace a la historia del poder en Santa Cruz, que han quedado velados. Hemisferios sobre los que no existe informacin. Sin entrar en lo anecdtico la intencin ser comprender, a travs de las evidencias, cmo se da la construccin de su poder. En esta indagacin se trabajarn cuatro ejes centrales: el capital poltico, el capital econmico, el capital cultural y el capital simblico. A travs de esta disgregacin conceptual propuesta por Jean Pierre Bordieu se abordar el estudio del tema. Existen lneas centrales en la narrativa del poder en Santa Cruz que si bien existen y estn ah, no terminan de ser cabalmente expresadas. La intencin genuina del presente ensayo es aportar a desentraar y verbalizar las mismas. Sea del modo en que haya sido, es nuestra historia y tenemos que saber contrnosla completa; con luces, que sin duda son las ms, y con sus sombras, que tambin estn ah.
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2. OBJETIVOS 2.1. Objetivo general El objetivo general del presente ensayo es estudiar qu acontece con la clase dominante en Santa Cruz durante la dcada de los 70 hasta principios de los 80. Al inicio de este periodo, lo que se vea en el departamento era la presencia de una lite crucea con inuencia circunscrita al mbito local; hacia principios de los 80 la misma es ya protagonista imprescindible en el mbito nacional. El presente trabajo estudiar cmo fue que se da esta transformacin; cmo la lite en este periodo construye e instrumentaliza su poder poltico y econmico, cul es la relacin entre ambos y con qu herramientas culturales y simblicas legitima su poder entre la poblacin. Se desea comprender, adems, cmo ejercitan las lites cruceas el poder que van adquiriendo y qu formas de organizacin social van generando para estos nes. Se intentar caracterizar cmo evoluciona el campo poltico cruceo en ese periodo. 2.2. Objetivos especcos a) Estudiar la evolucin de las caractersticas econmicas del departamento en relacin al comportamiento de sus lites y el pensamiento poltico de las mismas en el periodo. b) Caracterizar las formas de organizacin social que se van generando en Santa Cruz desde las cuales se ejercita el poder y se emite contenido ideolgico. c) Contemporizar el discurso de la lite acerca de Santa Cruz y su historia, con relacin a la realidad objetiva de lo acontecido en el departamento en el periodo de estudio. d) Identicar los principales ejes discursivos de las lites cruceas en el periodo e indagar acerca de la construccin de imaginarios sociales que sirven de sostn al mismo. e) Analizar el eje discursivo de las lites en relacin al Estado nacional y los gobiernos del periodo. f) Analizar el eje discursivo de las lites en relacin a s mismas, el departamento, los migrantes y al occidente del pas.

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3. MARCO TERICO 3.1. Empoderamiento El empoderamiento est denido por hacerse poderoso o fuerte; prevenirse de poder o de fuerzas de acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Este hecho ha de darse en la medida en que se incrementa la fortaleza poltica, econmica o social o simblica de un determinado grupo de individuos. El reverso del empoderamiento consiste en la marginalizacin. Existe entre ambos conceptos una relacin dialctica. La marginalizacin se reere a la tendencia, oculta o abierta, que hay dentro de las sociedades donde se consideran ciertos individuos o formas culturales como indeseables quedando as excluidos y al margen de las normas establecidas por el grupo dominante. En lo concreto, la marginalizacin ha de signicar la privacin de oportunidades y negacin de logros obtenidos. Por el contrario, el empoderamiento ha de formular una suma de verdades histricas que han de armar el ejercicio del poder por parte del grupo dominante. 3.2. Bourdieu y el poder De acuerdo a Pierre Bourdieu, el capital es lo que se posee o se anhela poseer. Un individuo puede buscar ostentar una determinada situacin dentro de sus relaciones sociales (capital social); mantener bienes heredados o acumular mayor riqueza material (capital econmico); desarrollar sus habilidades intelectuales, dominar tecnologas o diversos saberes (capital cultural); o bien puede ejercer cierto tipo de reconocimiento que no depende ni de la violencia ni de las anteriores (capital simblico). El poder es una relacin de tensin entre estas distintas formas de capital. El capital econmico: Comprende la propiedad de bienes, la remuneracin por el trabajo y todas las otras fuentes de ingreso que tiene un individuo o grupo. Esta forma de capital es fcilmente convertible y dctil, por lo mismo se constituye en la base para la obtencin de las otras. El capital social: Comprende el tejido de relaciones humanas y familiares. Es una red de contactos estables y tiles. En casos de necesidad tambin adquieren un carcter dinmico. Surgen de la pertenencia a grupos sociales donde los miembros se conocen y re49

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conocen mutuamente (Bourdieu 1980b: 2). Su volumen depende de la expansin de la red y del volumen del capital de los interrelacionados (Bourdieu 1983: 191). Las oportunidades de ganancia en la reproduccin del capital son mejores en cuanto ms extensamente abarcan lo econmico y cultural (Bourdieu 1974: 13). De lo anterior se desprende que de dos personas con exactamente la misma cantidad de capital cultural y econmico, la que cuenta con el capital social ms amplio mantiene una posicin ms ventajosa porque puede sacar provecho de su efecto multiplicador (Bourdieu 1980b: 2 y 1981c: 179). Se acumula este tipo de capital por medio de un procedimiento muy cuidadoso y de esfuerzos a largo plazo. Las relaciones sociales son cuidadas mediante la inversin de tiempo, intercambio de palabras y cortesas, y en general por el reconocimiento mutuo como miembros de un grupo. El capital cultural: Existe de tres formas: El capital cultural incorporado. Solamente puede ser adquirido mediante el proceso de socializacin en familia y escuela. Este proceso requiere una gran inversin de tiempo. Adems del gusto y las buenas maneras, intervienen cualidades cognitivas. No existe forma de adquirirlo a travs de donacin, intercambio o compra (Bourdieu 1983: 185, 186) y queda con la huella que dejan las circunstancias de su adquisicin; esto se puede ver, por ejemplo, en la manera tpica de expresarse de una clase o de una regin (Bourdieu 1983: 187). Est sometido a los mismos lmites biolgicos que su propietario (Bourdieu 1983: 189). Puede perder valor por el envejecimiento u obsolescencia de un conjunto de valores y paradigmas de gusto. El capital cultural objetivado. Se reere a los bienes de la cultura tales como escrituras, pinturas, esculturas, msica, etc. Si bien el producto en s es materialmente transferible, las cualidades y los conocimientos culturales que se necesita para poder gozar de esto no lo son (Bourdieu 1983: 188, 189). Capital cultural institucionalizado. Est constituido por la validez legal de cualidades culturales a travs de ttulos acadmicos y certicados escolares. Este capital garantiza la acumulacin de capital econmico por medio del acceso y ejercicio de las diferentes carreras profesionales existentes. El ttulo equivale a la prueba suciente de los conocimientos y capacidades de una persona (Bourdieu 1983:
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189, 190). La oportunidad de explotar esta clase de capital depende de la escasez de cada ttulo en el mercado de trabajo de la poca correspondiente, es decir, cuanto es ms fcil obtenerlo menos vale (Bourdieu 1983: 190; Mller 1986: 167, 168). Es independiente de la persona que la posee y tambin de los conocimientos que sta realmente tiene en un momento dado (Bourdieu 1983: 190). El capital simblico. El capital simblico es una forma especial de capital. Se lo puede entender tambin como el prestigio de un individuo o grupo. Comprende bienes simblicos como la credibilidad aportada por ttulos escolares y acadmicos, la pertenencia a un grupo social, la fama a un individuo, el honor, la buena reputacin, el respeto y reconocimiento por parte de otros (Bourdieu 1979: 331; Schwingel 1995: 86). Para la adquisicin de esta forma de capital se necesita tambin de la credibilidad y autoridad que coneren la detentacin de las otras tres formas de se atribuye a un actor gracias a su capital econmico, cultural y social, y a las oportunidades resultantes de imponer sus puntos de vista y sus valores como exclusivamente vlidos (Bourdieu 1997b: 128), es decir, su poder social. 3.3. Denicin y conceptualizacin de lo que es una lite Las teoras sobre las lites aparecen hacia nales del Siglo XIX en Europa. Los grandes cambios econmicos, sociales y polticos son la caracterstica de esos tiempos en ese continente. La inuencia de la revolucin industrial y los cambios existentes en la forma en que campo y ciudad se relacionan han de dar lugar a grandes movimientos revolucionarios. Es el momento en que el pensamiento marxista y anarquista se expande. Se trata de todo un periodo histrico de grandes estremecimientos sociales que han de mostrar el rol de las masas en la vida social y poltica. Todo lo anterior hace necesario repensar los paradigmas polticos vigentes y el papel que han de jugar los dirigentes en la articulacin de las masas y sus decisiones en cuestiones del Estado. En una primera instancia, el anlisis y la reexin se dan desde un enfoque prcticamente elitista y negador de la democracia. El estudio de las lites, el elitismo, trasciende una visin negativa acerca del comportamiento y lugar de las masas en la sociedad. Esto es as porque en esas circunstancias quien ha de defender al sistema poltico son las lites, la clase dirigente. Frente a stas, la masa constituye un peligro para la estabilidad del sistema de poder vigente. En el tiempo, estas formas de comprender a las lites han de ir ad51

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quiriendo a la vez que penetrando en la nocin de democracia. Se han de ir redeniendo con contenidos democrticos y a su vez han de ir tambin redeniendo a la concepcin de democracia. Se ve entonces, hacia nales del siglo XIX y principios del Siglo XX, la necesidad de ir articulando el concepto abstracto de democracia con la realidad del ejercicio del poder poltico. Esto se hace ms que pertinente cuando, desde una perspectiva democrtica, se busca comprender quines efectivamente toman las decisiones polticas. En ese punto toma cuerpo la reexin acerca de las lites tal como hoy se la conoce. 3.4. La teora de las lites La teora clsica de las lites tiene tres grandes pensadores que han de denir la misma. Estos son: Gaetano Mosca (1858 1941), Vilfredo Pareto (1848 1923) y Robert Michels (1876 1936). 3.4.1. Gaetano Mosca, las lites, la preeminencia y la frmula poltica En la conceptualizacin de Mosca, la lite es una clase social poltica organizada que se destaca y diferencia de las masas en su relacin con el poder. Esta clase monopoliza el poder poltico y controla, mediante mecanismos burocrticos, el acceso a la lite. En su visin, la lite dominante ha de seguir existiendo y manteniendo su poder aunque cambie el sistema poltico. Para Mosca, la lite es una minora que se puede comprender realmente como una clase social. Esta estructuracin es la que precisamente constituye su principal rasgo y fuerza. El tejido social al interior de la lite ha de generar los elementos cohesionadores que le ha de permitir unidad en su accin. Esto ha de diferenciar su proceder de la masa pobremente organizada, poco cohesionada y sin una clara visin de su rol histrico. En la teora de Mosca, sin embargo, la lite no es tampoco una construccin monoltica acabada. Al contrario, existen estratos dentro de la misma. Por lo mismo, existe un ncleo duro dentro de la propia lite con un poder superior al de los dems que est compuesto por un grupo mucho ms reducido an. ste ncleo ejerce las funciones de liderazgo y genera adems los patrones dominantes de la frmula poltica en la que ha de estar asentado el poder de la lite. Para Mosca, la historia es posible comprenderla como aquella de las lites rectoras existentes en el centro de las lites. Para Mosca, el concepto de clase poltica se complementa con los de lucha por la preeminencia y el de frmula poltica.
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Por preeminencia Mosca entiende la lucha central que se produce al interior de toda sociedad humana, tanto las ms civilizadas como las ms primitivas. Va ms all de la simple lucha por la sobrevivencia y para triunfar en la misma se precisa ms que altruismo, sabidura o buen nimo; al contrario, son virtudes tales como el sentido de oportunidad, la ambicin y el engao las que han de determinar el xito. En ese sentido, Mosca es efectivamente maquiavlico. El concepto de frmula poltica en Mosca tiene que ver con el instrumento moral del que se sirven las minoras para ocupar el poder. Segn Mosca, la clase poltica no justica su poder con una sola posesin del hecho mismo, sino que intenta darle una apoyatura moral y jurdica sobre la base de creencias generalmente aceptadas en la sociedad donde manda. Esta base moral y jurdica es la frmula poltica. Segn Mosca, la democracia es til como mtodo de seleccin de lites, pero se trata de un mal menor en comparacin con otros sistemas. 3.4.2. Vilfredo Pareto y la circulacin de lites Pareto comienza concibiendo la naturaleza humana diferenciando dos tipos de seres humanos: los zorros y los leones. Los primeros son seres calculadores, materialistas y pensadores; los leones son conservadores, idealistas, tienden a resolver sus diferencias por la fuerza y son burocrticos. Pareto concibe la lite como un grupo constituido por los mejores elementos de la sociedad. Dado que pertenencia a la lite no es hereditaria, habr en el tiempo una circulacin de lites. Esto ha de derivar adems en otra de las ideas fuerza de Pareto, la nocin de que no siempre coincide la lite funcional, los mejores de la sociedad, con quienes detentan el poder. Ocurre entonces, segn Pareto, que cuando se vuelven demasiados quienes gobiernan sin pertenecer a la lite aparecen la decadencia y el colapso. Pareto dene esto con su sentencia la historia es un cementerio de aristocracias. En esa lgica que plantea Pareto, la lite que detenta el poder ha de defenderse y cerrar posiciones frente a la emergencia de la nueva lite que viene desde las masas. sta ltima ha de acabar sustituyendo a la anterior y dando lugar a un nuevo ciclo; as una y otra vez. La irrupcin de la nueva lite puede darse a travs de una revolucin o de una sustitucin gradual, pero ha de darse. Pareto dene a una buena lite como aquella que tiene un equilibrio entre zorros y leones. Advierte que cuando son demasiados los zorros, los leones terminarn rebelndose y viceversa. Una lite saludable debe
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ser de calidad y dinmica; debe haber circulacin fruto de la renovacin de la misma. Cuando una lite es decadente se debe exterminar. 3.4.3. Robert Michels y la ley de hierro de la oligarqua Robert Michels formula lo que en su teora es la ley de hierro de la oligarqua. sta arma que tanto en autocracia como en democracia siempre gobernar una minora. Toda forma de organizacin social tiende naturalmente a volverse oligrquica. Es posible, y real, que al principio los lderes se guen efectivamente por la voluntad de la masa y a ttulo de revolucionarios legitimen de ese modo el poder que ejercen. En el tiempo, como consecuencia misma de practicar al poder, han de acabar emancipndose y diferencindose de la masa para pasar a convertirse en conservadores y defensores del sistema que han construido. Michels observa que el lder buscar por todos los medios acumular cada vez ms y ms poder al precio que sea, incluso olvidando sus viejos ideales y alianzas. Esa es la razn por la cual las organizaciones polticas se transforman en un n por s mismas. Dejan de de ser un medio para alcanzar nes socioeconmicos y se convierten en el escenario del poder como tal. Michels presenta tres argumentos centrales para sustentar la ley de hierro de las oligarquas: El primero es que cuanto ms grandes se hacen las organizaciones, - ms se burocratizan y especializan. En la medida en que cada vez se deben tomar ms decisiones complejas de forma rpida y ecaz, los grupos sociales se van focalizando en diferentes saberes y reas. Quienes reconocen y saben lidiar con temas y cuadros complejos que enfrenta la sociedad se van haciendo imprescindibles y conforman la lite. El segundo argumento es que existe una relacin dialctica entre - eciencia y democracia interna. En la medida en que se busca una sociedad y una organizacin eciente, se hace necesario un liderazgo fuerte en detrimento de la democracia interna. El tercer argumento de Michels es la propia necesidad psicolgica - de las masas de desear contar con un liderazgo que les sirva como referente. En el entendido de Michels, las masas son apticas, ineptas para resolver por s mismas sus problemas, quedan agradecidas con el lder y tienden al culto de la personalidad. Por lo tanto, la funcin de la masa queda reducida a la eleccin peridica de sus lderes.
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En la visin de Michels, el parlamentarismo hace posible oligarquizacin en tanto que especializacin de tareas y saberes-, y ayuda a construir el carcter imprescindible del lder. El parlamentarismo genera oportunidades y condiciones para que el lder automatice sus funciones. Se da entonces que la casta de lderes, la lite u oligarqua, cierra las ayudndose mutuamente entre ellos para evitar la aparicin y competencia de nuevos lderes venidos desde las masas; conforman as un trust oligrquico. En la medida en que esto es as, los lderes tienden vnculos hacia las masas y se nutren adems de la alianza y el servicio de nuevos lderes. Los liderazgos aejos apelan a la disciplina a secas, reduciendo as la libertad de expresin de la masa y dando pie a tensiones que derivarn en la irrupcin de un nuevo liderazgo. El nico camino que le queda a la masa es la sustitucin de un lder por otro. 3.4.4. El enfoque de las relaciones de Charles Wright Mills Charles Wright Mills (1916 1962) estudia la sociedad norteamericana de los aos 50 y al hacerlo, dene el concepto de lite de poder. De acuerdo a las observaciones de Wright, cuando se habla de lite de poder hay que hacerlo en trminos tripartitos y desde una visin de conjunto donde cada una de las partes aporta en la construccin y mantenimiento del orden establecido. Segn lo observado por Wright, el elemento estructural central reside en el sector poltico. En la medida en que esto es as, la clave est en el rescate de la poltica como debate autntico y pblico de soluciones que con responsabilidad y coherencia hacen puentes entre los niveles inferiores y las altas esferas. El espacio poltico ha de ser el gran articulador. En lo que hace al sector militar, el elemento central reside en el rpido ascenso de sus miembros y el grado de inuencia que se tiene en el mbito poltico afectando la toma de decisiones dada una cuasi permanente situacin de amenaza blica. Esto empodera a los militares a travs del dominio que ejercen sobre hombres y recursos. En lo referido al sector econmico, segn Wright, el elemento central est en el hecho de que la economa -en su caso el de la norteamericana, que es su objeto de estudio-, es simultneamente una economa de guerra a la vez que corporativa y privada. La lite del poder solo puede ser entendida, en su real signicado y tamao, en la medida en que estas tres grandes estructuras coinciden y actan de forma conjunta. La lite poderosa se compone de actores polticos, econmicos y militares. Al interior de stos es posible el di55

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senso, aunque ha de primar por encima del mismo el inters mayor de la lite: conservarse y defenderse. La lite del poder valida mutuamente la existencia de sus miembros y la necesidad de todos; se toman en cuenta. Cada uno de ellos incorpora en su visin la tica, puntos de vista, anhelos e imaginarios del resto. Lo central del contenido de Wright, que se va a aplicar en el presente trabajo, es la nocin de lite del poder en tanto que un conjunto articulado entre el sector poltico con otros empresariales, militares, etc.- que han de tener un peso gravitante en el mbito poltico. Dicho de otro modo, la lite del poder est constituida por la suma de las lites que tienen que ver con el campo poltico. 4. ANTECEDENTES HISTRICOS 4.1. Hasta la primera mitad del Siglo XX Desde su nacimiento hasta la primera mitad del Siglo XX, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra fue un lugar alejado de los lugares donde se tomaban las grandes decisiones polticas. Incluso en sus inicios, son signicativas las travesas de uo de Chvez hasta los centros de poder para lograr el sustento formal necesario para el nacimiento de esta poblacin. Tres traslaciones despus, hacia nales del Siglo XIX, Santa Cruz segua siendo un lugar lejano y sin mayor incidencia en la poltica nacional. El primer momento econmico importante y que marca un hito para este departamento se da con el auge de la goma, que se produce entre 1880 y 1914. De acuerdo a Ximena Soruco et al (Los Barones del Oriente, 2008), en este periodo se viene a dar una suerte de acumulacin originaria de capital que ha de abrir el camino para lo que posteriormente ser la emergencia de la burguesa crucea y la construccin de un proyecto agroindustrial en el departamento. Santa Cruz se benecia del auge de la goma pues se convierte en el principal centro de abastecimiento del noreste, donde se asentaba en s la explotacin de la siringa. Cuando lleg a su n el boom de la explotacin gomera, las casas comerciales asentadas en Santa Cruz continuaron operando su negocio acomodndose al manejo de otras materias primas entre ellas destacan la madera, castaa y quina- y a la importacin de productos europeos. Paulatinamente estos capitales comienzan tambin a invertir en la produccin agrcola. Sin embargo este no fue un proceso rpido ni fcil debido a la ausencia de vas que faciliten la salida de los productos.
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4.2. Santa Cruz y los efectos del Plan Bohan Luego de la Guerra del Chaco, Santa Cruz ya tiene en ciernes el proyecto de vinculacin carretera con Cochabamba que comienza a ser formulado dentro del Plan Bohan, durante el gobierno de Enrique Pearanda (1940 1943). Hasta entonces, el departamento todava tiene su economa asentada en el comercio, ganadera, corambre, azcar, arroz y algunos otros pocos cultivos; ninguno de estos desarrollado de manera intensiva. De acuerdo a Jimmy Ortiz Saucedo (El Deber, 30 de marzo de 2004), El Plan Bohan sugera: una red caminera; cuya estrella era la carretera asfaltada Cochabamba-Santa Cruz (en aquella poca Bolivia no tena ni una sola carretera asfaltada), fomento a la produccin agrcola y ganadera, establecimiento de plantas agroindustriales, agencias de crditos (Banco) y otros necesarios para la expansin agrcola y pecuaria (riego para Villa Montes), desarrollo de campos petroleros probados y explotacin de nuevas reas; incluso desarrollo de mercados. Para todo esto se presupuestaba 88.000.000 de $us. de la poca. Como se puede ver casi todas estas inversiones se realizaran principalmente el Oriente boliviano. A instancias de este plan se crearon instituciones como: la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF), Ingenio Azucarero Guabir, CIAT, Escuela Muyurina de Montero y otros. Consideracin especial merece la CBF, a quien el plan Bohan le creo hasta los estatutos; los mismos que constan como apndices D y E del mencionado plan; incluso el Gerente y el Sub-gerente general de la CBF eran nombrados por el Export-Import Bank. Paralelamente, la explotacin petrolera, que haba comenzado en Santa Cruz durante la Guerra del Chaco, genera la demanda por las regalas; la misma toma cuerpo a inicios de los 50 al verse que los montos econmicos en juego empiezan a ser considerables. Por ese entonces, un 30 de octubre de 1950, es fundado el Comit Cvico Pro Santa Cruz. Este es rpidamente adoptado por la lite y desde ah empezar a emitir un discurso suprapartidario o supradiscurso el cruceismo con un fuerte contenido identitario y que ha de lograr aglutinar a la ciudadana en torno a los intereses de la clase dominante. Una vez establecida la carretera con Cochabamba, inicia en el departamento la produccin agrcola a gran escala. Un referente inequvoco de esto es el Ingenio Azucarero Guabir. Alfonso Gumucio Reyes, gura injustamente olvidada, vence innumerables vicisitudes para poner esta industria en marcha. Una iniciativa productiva de esta magnitud necesariamente ha de requerir gran cantidad de mano de obra para las
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faenas necesarias y tcnicos a lo largo de toda la cadena productiva. Esto da inicio al proceso de migracin hacia Santa Cruz, que se da de forma acelerada y que ha de derivar, en el tiempo, en que la capital crucea se constituya en la catorceava urbe con mayor crecimiento demogrco del mundo. De modo sinttico, el itinerario econmico que se da en Santa Cruz para el surgimiento de su lite, tal cual la conocemos hoy en da, es el siguiente: existe una acumulacin inicial durante el auge de la goma; luego esto ha de derivar en la instalacin del comercio en el departamento por la va del asentamiento de casas comerciales, principalmente de migrantes extranjeros alemanes mayormente, aunque los hay de diversos lugares de Europa-; y de ah ha de iniciarse la inversin en la produccin agrcola; con la apertura de la carretera se inicia la produccin a gran escala; y nalmente, a partir de la dcada de los 70, la lite local consolidar su base industrial, nanciera, poltica y meditica. En medio de todo este proceso estn las cooperativas de servicios. Esa fue una iniciativa saludable, profundamente crucea y evidencia concreta de la situacin de olvido en que se encontraba Santa Cruz. Sin embargo quedarn tambin las mismas tomadas a favor del servicio a los intereses de la lite crucea. Esto se pondr de maniesto en diversidad de circunstancias a travs del tiempo, desde su participacin en el Comit Pro Santa Cruz y sus movilizaciones, pasando por diversos escndalos como el que deriv en la interpelacin de Jos Gutirrez en los 90 y que deriv en la salida del entonces presidente de COTAS, Luis del Ro, hasta llegar a las implicaciones en el caso Rzsa. 4.3. Bolivia hacia inicios de los 70 En lo que hace a la economa, a principios de los 70 la empresa privada boliviana inicia un paulatino protagonismo en la economa nacional. Este ascenso de la empresa no estatal se ha de centrar de forma particular en el oriente boliviano con su epicentro en Santa Cruz. La fuerte intervencin estatal en el aparato productivo nacional era una de las caractersticas del pas por ese entonces. No obstante, las particularidades del estado corporativo distaban mucho de ser positivas. Las empresas estatales tenan grandes falencias organizacionales y eran vistas como botn poltico de los gobernantes de turno. Como consecuencia se haca un manejo prebendal de las contrataciones en las mismas, tornando sus indicadores de productividad y eciencia en menos que razonables. Cada vez que se efectuaban cambios en el poder poltico esto redundaba en nuevas contrataciones que engrosaban las planillas de personal generando efectos perjudiciales en el rendimiento
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de stas empresas. La existencia de sindicatos fuertes impeda los despidos de manera que los nuevos contingentes de correligionarios polticos, vidos de fuentes de trabajo, se adicionaban a los ya existentes con el consiguiente sobredimensionamiento de personal. Finalmente, estas empresas tampoco realizaban las necesarias inversiones de capital. Esta situacin deriv en el extremo de que por cada trabajador de mina, la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) tena once empleados administrativos. En sntesis: el modelo minero imperante en el occidente del pas mostraba evidentes seales de desgaste y agotamiento que lo tornaban poco sostenible en el tiempo tal cual la forma en la que se lo vena administrando; por su lado, el oriente boliviano iniciaba su despegue econmico bajo otra lgica productiva centrada en la produccin privada y agropecuaria. Estas transformaciones en el campo econmico tienen claras implicaciones sociales. Si bien las organizaciones sindicales y los centros mineros se constituan en fuertes ncleos de pensamiento y accin ideolgica, esto se fundaba en una burbuja de contrataciones que en el tiempo debilitarn la produccin y pavimentarn la llegada del D.S. 21060 con todas sus implicaciones; entre ellas el descabezamiento de la dirigencia sindical, el cierre de las minas y el duro impacto social de la relocalizacin forzada de los trabajadores mineros. Por otro lado, el proceso migratorio hacia el oriente y en particular hacia Santa Cruz entraba en etapa de franco crecimiento. La burguesa crucea emergente tomaba forma de empresariado capitalista. Si bien era moderna en su aproximacin a la produccin, algo vericable a travs de los resultados econmicos obtenidos, todava mantena cultural y socialmente mucho de su bagaje feudal y terrateniente. Esto marca desde esa poca el carcter dual de la lite crucea: econmicamente capitalista y progresista, ideolgica y polticamente conservadora y poco abierta a los cambios. En poltica, el pas se polariz marcadamente durante la presidencia de Juan Jos Torres. En Santa Cruz la resistencia a este gobierno de izquierda fue particularmente vigorosa. De acuerdo a Adalberto Kuajara (Entrevista, 2011), la lucha por el poder fue asumida el ao 1971 como una cuestin de vida o muerte por los dos polos antagnicos fundamentales de esa confrontacin. Por una parte el empresariado cruceo, la burguesa crucea, no solamente por la defensa de sus intereses sino por la amenaza desde el punto de vista de la propaganda del otro polo antagnico (la emergencia revolucionaria de la izquierda a la cabeza de Juan Jos Torres). Esto haca asumir la lucha como una cuestin vital porque ellos saban y estaban muy conscientes (el empresariado cru59

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ceo) que de triunfar el polo revolucionario en ese momento lo que se les vena encima era la aplicacin del modelo de socialismo real. Es decir, estaba amenazada la existencia misma de la burguesa porque el propsito del polo revolucionario con la aplicacin de este modelo en Bolivia era la colectivizacin o estatizacin de todos los medios de produccin, consumo y distribucin. Esto quiere decir que se buscaba la supresin de los medios privados de produccin. Consecuentemente eso supona la desaparicin fsica de la burguesa como tal. Entonces, por supuesto que tenan que pelear de manera orgnica, unitaria y bajo una sola direccin. Todas las entidades ms importantes de la poca fueron protagonistas de la preparacin y ejecucin del golpe (de Hugo Banzer); desde la Federacin de Empresarios Privados, pasando por la Cmara de Industria y Comercio, la Cmara Agropecuaria del Oriente, el Comit Pro Santa Cruz, las fraternidades y hasta las comparsas. O sea, todos los mecanismos de organizacin y de expresin de los distintos sectores de la clase dominante de Santa Cruz se movilizaron de manera total. Aqu hubo un tensionamiento del mximo nivel en todos los componentes de la lite y de los crculos de inuencia que podan tener. Pero adems, hubo componentes hasta de orden religioso porque en la preparacin del golpe, en la fermentacin del espritu contra revolucionario, anticomunista y antisocialista, la iglesia catlica jug un rol muy importante. 5. SANTA CRUZ Y LA PRESIDENCIA DE BANZER La primera presidencia de Hugo Banzer (21 de agosto de 1971 al 21 de julio de 1978), a la que accede mediante un golpe militar apuntalado desde Santa Cruz, tiene implicaciones de la ms alta relevancia para Santa Cruz y sus lites. El departamento entra en este proceso todava como una presencia marginal y emerge del mismo como una presencia poltica y econmica consolidada a nivel nacional. 5.1. Transformaciones econmicas en Santa Cruz durante el banzerismo Los dcada del 70 marc el despegue del empresariado agroindustrial cruceo, situacin que fue tambin favorecida por el nivel internacional de precios de los productos que se producan; particularmente el del algodn. En esos aos se crearon las principales industrias agroindustriales privadas del sector, localizadas especialmente en Santa Cruz y el pas comenz su proceso de diversicacin y descentralizacin productiva-exportadora. Dos temticas centrales se desprenden consecuentemente: tierras y nanciamiento. Ambas tendrn un rol preponderante
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durante este primer gobierno de Hugo Banzer y afectarn decididamente a Santa Cruz y sus lites. 5.1.1. Reparticin de tierras durante el banzerismo En ningn periodo de la Repblica se repartieron tantas tierras, ni se repartirn, como durante el primer gobierno de Hugo Banzer. En total se entregaron 225.751 ttulos correspondientes a un total de 17.947.945 hectreas. Esto signica el 41.7% de tierras entregadas por los distintos gobiernos desde la reforma agraria de 1952 hasta la conclusin del gobierno de Jaime Paz Zamora en 1993 donde se entregaron las primeras TCOs a pueblos indgenas del oriente boliviano. Es, adems, signicativa la forma en la que se procedi con estas entregas en el departamento de Santa Cruz. Se repartieron dotaciones de ms de 10.000 hectreas de acuerdo a ciento cincuenta y ocho expedientes, de los cuales solo ocho eran para empresas y el saldo a ttulo individual. El Estado boliviano transri entonces un total de 3.028.826 hectreas de tierras scales a manos privadas durante el gobierno Banzer en propiedades de gran extensin en territorio cruceo. Esta transferencia ha de ser la base para la entrega de crditos agrarios, principalmente durante ese periodo los dedicados a la produccin de algodn. Posteriormente han de servir adems para la consolidacin de la base nanciera de la lite crucea donde estas tierras han de ser utilizadas como respaldo para la captacin y entrega de recursos a travs de entidades nancieras. Una situacin que en el tiempo derivar en el cierre de bancos a travs de los crditos vinculados; nombre con el que se conoci el ardid de retirar capitales de entidades bancarias a favor de sus titulares -o familiares o testaferros de los mismos-, entregando como garantas ttulos de propiedades que por diversos motivos no valan lo declarado. Esta entrega de tierras sienta las bases materiales para el aanzamiento de la lite crucea tal cual se la conoce hoy en da. Este inmenso traspaso de tierras scales a favor de miembros de la clase privilegiada crucea le entrega la base econmica para su sostenimiento y empoderamiento. Ximena Soruco et al (Los Barones del Oriente, 2008) llevan esto ms all e indican que hasta 1985 podemos concluir con (Jean Pierre) Lavaud que la agricultura crucea no ha surgido por s misma, su nanciamiento debe entenderse, ante todo, como una operacin poltica de rearticulacin de una nueva derecha en Bolivia, nanciada sobre todo por el gobierno de los Estados Unidos y su poltica de seguridad interna. Redondeando acerca de las cifras de la entrega de tierras en el oriente
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boliviano, Alcides Vadillo (Conictividad Agraria en Santa Cruz, 2008) da cuenta que segn el INRA hasta el ao 2004, existan 391 dotaciones de tierra en Santa Cruz con extensiones superiores a 10.000 hectreas; concentrndose as el 39.98% de las mismas en ste departamento. En total, estas propiedades abarcan un total de 7.510.396 hectreas; es decir un 35.42% de la totalidad de la extensin en grandes propiedades de todo el territorio nacional. De acuerdo a Adalberto Kuajara, en lo que hace a Santa Cruz, las dotaciones de tierra que se hicieron desde 1952 hasta 2005 de forma gratuita, en su gran mayora corresponden a empresarios y personas de clase media que queran convertirse en propietarios agrcolas. En ese sentido, lo que podemos observar como benecio directo de la utilizacin del poder por parte de la clase dominante crucea es el sistema nanciero en su conjunto y sobre todo la banca estatal: el Banco Agrcola de Bolivia, el Banco del Estado e incluso el Banco Central de Bolivia como avaladores de crditos. En sntesis, el primer gobierno de Hugo Banzer, entre1971 y 1978, entrega grandes dotaciones de tierras concentradas en un grupo reducido de personas que han de terminar de dar forma a la lite local al otorgrseles de ese modo la base econmica para su empoderamiento. Esto, a su vez, ha de derivar en su consolidacin a travs de su aanzamiento en el sector nanciero y los benecios obtenidos de este proceso. 5.1.2. Crditos y banca estatal durante el banzerismo La consecuencia directa de la dotacin de tierras durante el primer gobierno de Hugo Banzer fue la generacin de condiciones para que quienes accedieron a las mismas se tornen sujetos de crdito. De ese modo, durante este periodo, se canalizaron cuantiosos recursos a favor del sector agrcola cruceo. Las cifras no dejan mucho espacio a las dudas. Durante el primer gobierno de Banzer el 88,63% de los crditos del Banco Agrcola de Bolivia se iban al oriente y el 63,96% especcamente a Santa Cruz, casi exclusivamente en forma de prstamos algodoneros. En montos econmicos, el Banco Agrcola de Bolivia entreg crditos durante el periodo 1971 1978 por un valor total de $b. 2.480.682.000 y de estos $b. 1.586.650.000 fueron colocados en Santa Cruz (Los Barones del Oriente, 2008). La participacin porcentual de la agricultura oriental en el nanciamiento global del sistema bancario boliviano subi de un 8,7% en 1971 a 31,3% en 1978. Adalberto Kuajara explica que la mayor parte de la cartera creditiREPENSAR SANTA CRUZ
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cia del Banco Agrcola de Bolivia nunca fue pagada sino que fue absorbida por el Estado, con el cuento de que la mayor parte de los crditos estaban concedidos a propietarios que estaban en la franja prxima a la frontera y que la expropiacin de estas tierras consolidndolas a favor de entidades nancieras que operaban por ese entonces en el pas, principalmente el caso del Banco Do Brasil, iba a atentar contra la seguridad nacional. Con ese argumento el Estado boliviano simplemente absorbi todos esos crditos. Lo mismo pas con el Banco del Estado. Ximena Soruco et al (Los Barones del Oriente, 2008) apuntan que el gobierno de Banzer rma los Decretos Supremos 13830 y 12401 de 5 de junio de 1976 para absorber la cartera en mora de los Bancos de Brasil y City Bank respectivamente () poco despus, la burguesa agroindustrial que supuestamente iba a formar el gobierno no honr sus deudas con el Estado, as de nuevo para 1985, el Banco Agrcola Boliviano tena en su cartera de mora a Santa Cruz como el departamento ms deudor (73%). Eventualmente diversos negociados derivaran en la quiebra del Banco Agrcola de Bolivia. Paralelamente, la actividad caera y de los ingenios azucareros genera las condiciones y la necesidad de hacerse con una estructura nanciera. Esto ha de derivar en la creacin del Banco Santa Cruz y otras entidades nancieras propias del oriente boliviano. De ese modo, casi inevitablemente, los efectos de la dotacin de tierras de acabar traslapndose con la emergencia del aparato nanciero cruceo. Fruto de todo esto es que se generan las condiciones para la aparicin de la fuerza industrial crucea, proceso que ha de consolidarse durante la dcada de los 80. Pero, qu pas con los mercados del algodn y con la inversin en el sector? Sobre este punto es revelador lo sealado por Adalberto Kuajara cuando apunta que, en el contexto de la poca, el sistema gubernamental en general est destinado a proteger tanto la produccin como las exportaciones. Y proteger en el sentido de la manipulacin de la poltica econmica: cuando el precio del azcar en el mercado internacional era muy alto, el Estado simple y llanamente autorizaba la exportacin dejando al mercado interno a su suerte; y al revs, cuando el precio del azcar bajaba en el mercado mundial y se colocaba por debajo de los niveles del mercado interno, se suba ste precio y se prohiba la exportacin. Por lo tanto, aqu quienes siempre ganaron fueron los empresarios. As suceda con todos los otros cultivos llegando hasta el caso del algodn. Ah existe una ancdota grotesca cuando los algodoneros cruceos rmaron un contrato de venta por adelantado de su algodn a un brker japons. Resulta que en el lapso entre la siembra y la cosecha el precio internacional del algodn se dispar y entonces
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estos empresarios cruceos acudieron a su presidente, el presidente Banzer, para que el Estado como tal resuelva el contrato mediante un decreto supremo. ste, habiendo escuchado a sus adherentes, emite el decreto supremo correspondiente, resuelve el contrato y a partir de ese momento Bolivia no pudo colocar un gramo de algodn en el mercado mundial. El algodn boliviano de origen cruceo se pudri en los puertos. En resumen, es posible armar que la actividad agrcola deriv en la construccin de una red nanciera propia del aparato productivo cruceo, con su base en la produccin de los ingenios azucareros, y que encontr parte de su aanzamiento en las tierras que fueron entregadas durante la dictadura de Hugo Banzer. Los crditos algodoneros otorgados acabaron siendo absorbidos por el Estado y con ello buena parte de quienes se vieron favorecidos con la dotacin de tierras scales se vieron doblemente beneciados al verse condonadas sus deudas a la banca estatal. Esto consolid la base econmica de la lite crucea con base en la propiedad de la tierra y la produccin agrcola; esto, a su vez dio origen a las condiciones necesarias para el surgimiento del aparato industrial cruceo tal cual lo conocemos ahora y que se consolida en la dcada de los 80. 5.2. Transformaciones sociales en Santa Cruz durante el banzerismo Santa Cruz, hasta antes de 1952, haba tenido una existencia marginal, signada por el olvido y la postergacin, lejos de los espacios de toma de decisiones a nivel nacional. A partir de la implementacin del Plan Bohan, la apertura de la carretera con Cochabamba, las regalas petroleras, la notable inversin en el agro cruceo y el consecuente proceso de migracin, inicia el despegue cruceo y su visibilizacin como una fuerza econmica protagnica. Durante el gobierno de Banzer las tendencias de crecimiento econmico del departamento se acentan y como efecto directo la demanda de mano de obra atrae a ms gente. Sin embargo, por ese entonces, todava esta migracin es resistida y el recin llegado es sometido a prcticas de discriminacin y violencia, tanto fsica como simblica, en base a contenidos ideolgicos xenfobos emitidos por la clase dominante crucea y que permean transversalmente la realidad social del departamento. Hacia el inicio de la dcada de los 70 el departamento est empezando a lidiar con temas de la modernidad que nunca antes haban estado presentes en el escenario cruceo. La magnitud de los cambios es perfectamente visible a travs de la evolucin poblacional del departamento. Hacia la dcada de 1950 Santa Cruz contaba con 240.000 haREPENSAR SANTA CRUZ
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bitantes, de los cuales 42.000 estaban en la capital. Segn los datos del censo de 1976, solo dos dcadas despus, existen en el departamento 711.000 habitantes y en la capital viven 375.000 personas. La tendencia ha de irse incrementando con el tiempo. Cada vez ser ms acelerado el crecimiento poblacional del departamento y tambin la concentracin poblacional en las reas urbanas. Hacia 2001, el departamento tiene 2.029.471 habitantes de los cuales 1.131.778 viven en la capital. El crecimiento de la poblacin migrante en Santa Cruz es un proceso con muchas resistencias y tensionamientos. Al haber espacios en pugna, la lite local formula contenidos xenfobos destinados a frenar e impedir la participacin de los recin llegados en los mbitos de poder y decisin departamentales. Una evidencia concreta de esto es la limitacin a la participacin en el Comit Pro Santa Cruz de quienes no nacieron en el departamento; aspecto que aunque disimulado, se mantiene hasta el presente. Lo mismo sucedi con las cooperativas y otras instituciones, donde un requisito para ser miembro de las instancias decisorias era no ser del interior. Esto permea tambin a la formulacin del cruceismo como ideologa de la clase dominante, donde la otredad es denida como el boliviano andino. Los gratis de la poca, la aceptacin social de la violencia en contra de los migrantes y el poco o nulo reconocimiento al aporte de estos nuevos cruceos, son otra evidencia de la resistencia a este proceso. Tuvieron que pasar varias dcadas para que la sociedad crucea en su conjunto empiece a superar estas conductas; algo que es evidente que se ha dado en los ltimos aos, donde actitudes antes aceptadas ya no lo son en la actualidad, en un cambio altamente positivo y esperanzador. La diversidad y magnitud de los cambios demogrcos que experimenta el departamento constatan por s solos las enormes diferencias entre la Santa Cruz previa a 1952 y su evolucin posterior. Estos cambios demogrcos constatan por s solos las enormes diferencias entre la Santa Cruz previa a 1952 y su evolucin posterior. Pero, adems, la composicin del tejido social cruceo no vara tan solo cuantitativamente, sino cualitativamente. Surgen nuevas relaciones de produccin y en la dcada del 60 emerge una forma de capitalismo con base en la produccin agrcola que dar origen a una burguesa local que se consolida como clase dominante crucea y lite nacional durante el periodo de la dictadura de Hugo Banzer. Santa Cruz estructura su modo de produccin capitalista y consolida sus relaciones econmicas durante la dcada de los 70. Esto genera el impacto social de hacer del departamento una vanguardia capitalista a la cual millones de bolivianos ha de acudir en busca de mejores oportunidades, dado adems el resquebrajamiento del poder minero en oc65

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cidente por las contradicciones en las que ingresa ese modelo luego de aos de administracin clientelar e ineciencia. La percepcin con la que Santa Cruz inicia la dcada es todava la de una promesa, al cerrar la misma es ya una realidad constituida y con un proceso de crecimiento econmico claramente encaminado y con sus caractersticas propias cabalmente denidas. 5.3. Transformaciones polticas en Santa Cruz durante el banzerismo El impacto mayor que vive Santa Cruz y su lite durante el gobierno de Banzer radica en el empoderamiento que se da a su favor en el campo poltico. Es en este periodo que la clase dominante crucea no solo se empodera localmente, sino que comienza a gravitar inequvocamente en el escenario nacional; mantendr bajo su control reas estratgicas del manejo del Estado boliviano desde entonces hasta el ao 2005, cuando cae el sistema partidario de la democracia pactada y sube al poder Evo Morales. La primera evidencia de la emergencia de Santa Cruz y sus liderazgos como actores nacionales se ve en la conformacin del primer gabinete de ministros de Hugo Banzer. Ah estn presentes cinco cruceos: Mario Gutirrez Gutirrez, Relaciones Exteriores; Carlos Valverde Barbery, Previsin Social y Salud Pblica; Carlos Serrate Reich, Minera y Petrleo; Sergio Leigue Surez, Urbanismo y Vivienda; Jos Gil Reyes, Agricultura. Como nunca antes en la historia del pas y de Santa Cruz, la lite crucea tena un peso decisivo en la estructura del poder nacional. Este peso poltico ha de validarse en el tiempo a lo largo de los diferentes gobiernos con un breve parntesis durante el gobierno de Hernn Siles entre los aos 1982 y 1985; cuando nuevamente se articular en Santa Cruz una feroz resistencia a un gobierno de izquierda que se mostraba en situacin de interpelar el modelo capitalista cruceo. Todo el ciclo de la democracia pactada posterior a 1985, hasta su agotamiento y cada en 2005, tendr ministros cruceos como protagonistas de las carteras de Economa y Agricultura, o bien a personas que tendrn que contar con el aval y la conanza de la lite crucea para encabezar esas reas, independientemente de quin est en el gobierno. El protagonismo de la lite crucea a nivel nacional, sin tener a nivel nacional un gran contenido ideolgico en el sentido tradicional, se muestra capaz de realizar una gestin exitosa del manejo econmico y de paso consolida espacios del manejo estatal a favor de sus intereses y expectativas. En esto juega un rol preponderante el Comit Cvico Pro Santa
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Cruz, que se empodera notablemente durante la dcada del 70. Esta instancia deviene en el lugar desde donde la clase dominante crucea ha de realizar praxis poltica y emitir su discurso suprapartidario el cruceismo a falta de opciones polticas partidarias que representen efectivamente sus intereses en el periodo. Las condiciones se dan para este empoderamiento toda vez que la clase dominante necesitaba hacerse de un espacio poltico desde el cual fortalecer su posicin poltica como consecuencia natural de la consolidacin de su base econmica. Es precisamente este ltimo factor el que genera las condiciones para que el Comit Pro Santa Cruz se arme como punto focal en la construccin poltica crucea dadas, por un lado, las necesidades prcticas de contar con una instancia de esas caractersticas y, por otro lado, la posibilidad de sostener econmicamente a la institucin como producto del desempeo del empresariado cruceo y contando adems con el apoyo de las cooperativas de servicios pblicos. El cruceismo emerge entonces como el principal contenido ideolgico y poltico de la clase dominante crucea. Esta construccin juega esencialmente con componentes identitarios y culturales propios de la lite y que determinan categoras de lo socialmente aceptable a partir de la hegemona y valores de la clase dominante. Durante el periodo de la dictadura de Banzer se articulan los principales mecanismos que han de permitir poner esta supra ideologa en marcha, empezando por el control los contenidos de los medios de comunicacin, pasando por los gratis en las paredes, los discursos emitidos por la dirigencia local, tanto poltica como cvica, y el rol que comienzan a jugar instancias como la Unin Juvenil Cruceista y la Asociacin Crucea de Comparsas Carnavaleras a la hora de imponer por la fuerza patrones de conducta. Esto ltimo no solo en las ocasiones de los paros cvicos, sino de modo cotidiano con prcticas violentas, sectarias y poco democrticas. De este modo, la lite crucea cierra su construccin hegemnica. Es decir, una vez consolidada su base econmica, se hace con el control de las instancias nancieras, luego las mediticas y nalmente las polticas; consolidando de esa manera su condicin. Dicho en las palabras de Adalberto Kuajara: cuando una clase econmicamente dominante lo es tambin polticamente entonces se vuelve una clase dominante y lo que hace la clase dominante es organizar la sociedad a su imagen y semejanza. Podemos decir que el mayor benecio que ha tenido la burguesa crucea en el manejo del poder ha sido la posibilidad histrica de construir la sociedad crucea moderna a su imagen y semejanza.

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5.4. Dictaduras posteriores a Banzer y llegada de Hernn Siles al poder Con pequeas modicaciones, el control de carteras ministeriales estratgicas continuar en manos de cruceos en una tendencia que no se modicar hasta 2005. La lite crucea continuar aanzando su construccin hegemnica y los grupos de poder empezarn a jugar un rol cada vez ms importante, entre ellos las logias cruceas que emergen a nales de los 70. La llegada al poder de Hernn Siles representar un nuevo punto de polarizacin con Santa Cruz que, aunque intenso, fue relativamente breve. Una vez fuera del escenario Siles, y ya con Vctor Paz en el poder, la clase dominante crucea disfrutar de casi dos dcadas en el ejercicio del poder nacional de modo incuestionable y sin importar el partido o gobernante de turno. 6. BALANCE Y CONCLUSIONES La burguesa crucea emergente en el periodo posterior a la revolucin de 1952 se consolida como clase dominante durante el periodo de la dictadura de Hugo Banzer. El empoderamiento de la lite crucea se da inicialmente a travs de la consolidacin de su base econmica, algo que tiene como componentes fundamentales a las dotaciones de tierra que se realizan en la dcada del 70 y a los crditos para la produccin agrcola que acompaaron a los mismos. Esta propiedad de tierras, resultados econmicos y disponibilidad de recursos devienen en la construccin de un aparato nanciero propio del oriente y principalmente de Santa Cruz, proceso que apoya a la consolidacin de la lite local. La lite econmica crucea de Santa Cruz construye en el periodo su empoderamiento poltico desde el Comit Pro Santa Cruz, utilizando para esto la construccin ideolgica del cruceismo. Se cierra de este modo el crculo y la que una vez fuera una burguesa local emergente se instituye como clase dominante. La clase dominante crucea empieza a jugar un rol protagnico a nivel nacional a partir de la dictadura de Hugo Banzer. Toma para s espacios estratgicos del manejo estatal y no se desprender de los mismos hasta 2005, con la llegada de Evo Morales al poder. Con todos sus aciertos y errores, la clase dominante crucea da forma a la Santa Cruz de economa capitalista moderna tal cual hoy la conocemos; a la vez tambin este modelo con todas sus bondades y contradicciones.
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El empoderamiento de la clase dominante crucea en un periodo de dictadura y en medio de un fuerte proceso migratorio deja una impronta indeleble de conductas poco democrticas y tolerantes con los recin llegados, con los otros bolivianos.

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Mariella Pereyra Ortiz, es Licenciada en Ciencias Polticas (UMSAUAGRM) Especialista en Gnero, Desarrollo y Planicacin (Universidad de Chile); Diplomada en Polticas Pblicas (Universidad NUR); Diplomada en Educacin Superior (UMSA) y Master en Relaciones Internacionales e Integracin (Colegio de Postgrado en Ciencias del Desarrollo CIDES-UMSA). Es colaboradora del diario El Deber; columnista del diario La Razn y publica quincenalmente artculos sobre diferentes temas de actualidad poltica y social en el semanario La poca. Es coautora de: El futuro de la democracia en Bolivia: Entre el Autoritarismo, la Agenda de Reformas y la Polarizacin Poltica, Gnero y equidad: La asignatura pendiente de la democracia boliviana. Pertenece al Colegio de Politlogos de Santa Cruz y a la Asociacin Boliviana de Ciencia Poltica.

I. INTRODUCCIN Si bien la literatura sociopoltica nacional ha estado ms encauzada hacia tendencias de corte nacionalista, populista e indigenista, enfocando la mirada hacia los actores subalternos del sistema poltico boliviano (organizaciones obreras, campesinas e indgenas), es recin en los albores del siglo XXI que la coyuntura nacional exige acometer una revisin e investigacin sobre las lites1 en lo concerniente a sus orgenes, estructuras, redes de poder, proyectos, estrategias, simbologa, formas de acumulacin y otros. Los pocos autores que han abordado el anlisis del carcter de las lites de poder nacional y discuten algunos aspectos de su comportamiento, lo han hecho casi siempre desde la perspectiva de su cultura poltica2, evidenciando que para los analistas es problemtico reexionar sobre las lites del Estado Plurinacional sin contar con estudios empricos previos que hayan abordado el tema, ya sea desde la perspectiva de perodos y espacios especcos, actividades concretas o grupos sociales precisos. En lo concerniente al anlisis histrico regional, ste ha estado circunscrito a develar las luchas regionales frente a un Estado centralista que no tom en cuenta a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y sus alrededores hasta 1952. Sera irrisorio negar la inuencia de la revolucin nacional del 52 en la interpretacin del acontecer boliviano, la priorizacin de lo popular y la modicacin de la geografa socioeconmica nacional resultantes as como, a su vez, que la declinacin de la explotacin del estao en los andes del pas trajo consigo la apertura
1 A nes del siglo XIX, Wilfredo Pareto y Gaetano Mosca aportaron a la teora sociolgica mediante la La escuela clsica de las lites. Pareto se centr en las cualidades excepcionales de algunos individuos y Mosca, enfatiz en los grupos que conforman estos individuos de la lite. Su inters se centra en su forma de organizacin, en los vnculos que los unen y en las estructuras que se crean. El prestigio lo relaciona con el poder econmico, conformando una lite ms o menos homognea y vinculada generalmente a travs de lazos familiares que lideran la sociedad en sus diferentes campos de accin. 2 Podemos citar a Romero (2003) y H.C.F. Mansilla (2007), G. Rojas (2000-2009) quienes reexionan acerca de los comportamientos polticos y de las actitudes mentales de algunos segmentos de las lites polticas bolivianas. 73

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hacia el oriente y, por consiguiente, una reconguracin de las balanzas de poder poltico-econmico en las regiones. Dado que es el proceso histrico el privilegiado en la panormica, los logros econmicos que refrendan la pujanza del oriente boliviano, evidencian el surgimiento de una lite crucea que nace agrcola, deriva hacia lo agropecuario, se amplia a lo agroindustrial, deviene en burguesa nanciera y comercial y nalmente hoy en servicios (comercio, nanzas, servicios avanzados, comunicaciones). Reiterando que es desde la especicidad personal desde donde se pretende aportar, el enfoque metodolgico aqu propuesto apunta a caracterizar a la lite poltica crucea con el propsito de establecer las peculiaridades regionales que han apuntalado los procesos de cambios en Santa Cruz y, por ende, a calibrar las consecuencias que tuvo sobre sus lites de poder respectivas. Cuidando mantener un tono dialgico ms que uno de verdad irreductible, la intencionalidad es ilustrar con ciertos detalles propios de la lite poltica crucea el sentir, el actuar, las decisiones y actitudes de una regin. Por ello, el planteamiento exible que aqu presentamos permitir ajustar itinerarios explicativos y nos conduce a preguntarnos (en base a la cultura de la prctica poltica en la que se desenvuelven las lites cruceas en la historia poltica nacional y regional): Qu gravitaciones desarrollan las lites polticas3 cruceas en la historia boliviana entre los aos 1982 y 2005? A la fecha y con la desventaja de que del periodo que nos ocupa (1982-2005) es muy reciente y pudiendo pensarse que acaso exista por ello mayor subjetividad en las apreciaciones, apoyamos metodolgicamente la investigacin en un recurso interpretativo inspirado en el trabajo hermenutico de Hans-Georg Gadamer, para quien el objeto de la hermenutica sera explicitar lo que ocurre en esta operacin humana fundamental del comprender interpretativo4 (Cf. Gadamer; 1998: V). Gadamer sostiene que las personas tienen una conciencia histricamente moldeada, que la conciencia es un efecto de la historia y que estamos insertos plenamente en la cultura y en la historia de nuestro tiempo y lugar y, por ello, plenamente formados por ambos.
3 Para Pareto y Mosca, las lites polticas circulan y se mantienen en el poder gracias a su astucia o debido a sus mritos para desplazar a sus competidores, pero siempre lo hacen dentro de una estructura de poder piramidal y de tipo autoritario donde una minora subordina a la mayora. Ambos tericos acentan la idea de dominio en el acceso desigual a los recursos en manos de un grupo social selecto, cuyo poder poltico est concentrado, crea una estructura jerrquica permanente y piensa la poltica en trminos de un juego de suma cero. 4 El modo de comprender humano es tpicamente interpretativo, puesto que realizando la comprensin constructiva se logra trascender de una realidad captada a la propia realidad comprendida. De all que todo conocimiento es, a su vez, una interpretacin que implica el reconocimiento de la realidad que se comprende. Siempre que nos acercamos a un texto lo hacemos desde un proyecto, con alguna idea de lo que all se dice y, a medida que profundizamos la lectura, este proyecto va variando y se va reformulando segn la lectura nos vaya conrmando o alterando nuestra precomprensin (Cf. H-G. Gadamer; 1992).

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Y es as que, al amparo y manteniendo lo cruceo de la construccin-formacin personal y sin necesariamente renunciar al bagaje de conocimientos y prejuicios portados, se propone esta investigacin tal y como una fusin de horizontes donde se encuentran relacionados tanto la va histrica de la Santa Cruz de la Sierra en el periodo comprendido entre los aos 1982 y 2005, como con nuestro propio e individual trasfondo social y cultural. En concordancia con la labor investigativa prestando atencin a lo que efectivamente han hecho las lites polticas en ese periodo, acudimos a un bagaje terico capaz de trascender nuestros juicios y prejuicios5 para interpretarlas. II. CONTEXTO BOLIVIANO 1982-2005 Despus de la ensima aventura militar a comienzos de los aos ochenta, Bolivia recuperaba la democracia el 10 de octubre de 1982 luego de un largo periodo caracterizado por violaciones sistemticas a los derechos humanos. La situacin econmica del pas preguraba una catstrofe poltica y social, ya que los precios de los principales productos de exportacin descendieron y haba que pagar la factura del endeudamiento externo. En Latinoamrica en general y en Bolivia en particular, la fuga de capitales y la recesin eran el denominador comn. Muchos militares volvan a los cuarteles, algunos a la poltica y otros terminaran en la crcel, pero dejando al pas la cuenta del irresponsable dispendio de los aos setenta. Se iniciaba la poca conocida por los economistas de la regin como la dcada perdida. En ese contexto, Bolivia vivi una de las peores crisis de su historia. A partir del ao 1982, el modelo neoliberal en lo econmico y la democracia parlamentaria en lo poltico llegaron a predominar el escenario boliviano, pon lo cual se llevaron a cabo procesos electorales cada cuatro aos y los conictos polticos (evidentes desde el ao 2000) se lograron manejar de tal forma, que no amenazaban la viabilidad del pas y, por consiguiente, evidenciaban un cierto arraigo de valores democrticos en los sectores ciudadanos y en la lite poltica. En el periodo que nos ocupa, Bolivia tuvo en funciones titulares de gobierno a Hernn Siles Zuazo (1982-1985); Vctor Paz Estenssoro (1985-1989); Jaime Paz Zamora (1989-1993); Gonzalo Snchez de Lozada, (1993-1997 y 2002-2003); Hugo Banzer Surez (1997-2001); Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002), Carlos D. Mesa Gisbert (2003-2005) y Eduardo Rodrguez Veltz (2005)6.
5 Para Gadamer, frente al texto no cabe neutralidad ni autocancelacin, sino incluye una matizada incorporacin de las propias opiniones previas y prejuicios. 75

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Con la recuperacin del rgimen democrtico y la presidencia de Hernn Siles Suazo (1982) se establece un punto de inexin en la historia boliviana, puesto que los actores que haban tenido una fuerte participacin poltica durante el primer periodo (el movimiento obrero y las Fuerzas Armadas) pasaron a jugar un rol secundario y, los partidos polticos as como los sectores empresariales comenzaron a ganar en importancia y, por ende, a cobrar mayor protagonismo. La corriente modernizadora del sistema poltico nacional buscaba sustituir a las burocracias militares por burocracias civiles ligadas a los grupos de poder econmicos o a la misma burguesa convertida a su vez en democracia poltica y en partidos con las consiguientes resultantes de que el empresariado se transform en la nueva lite poltica y a esa guisa asumieron el poder de gobierno a partir de 1985 en la gestin de Vctor Paz Estenssoro. Como antecedente, cabe sealar que a nes de 1980 las presiones sobre el dlar eran evidentes frente a las agudas insuciencias del aparato productivo nacional, y ya en 1985 con el pas sumido en un proceso hiperinacionario y en medio de una desbordante convulsin poltica y social el presidente Hernn Siles Suazo renunci anticipadamente a su mandato. En el plano econmico, el gobierno de Paz Estenssoro (1985-89) implement reformas macroeconmicas de carcter liberal que lograron revertir la inestabilidad econmica, aunque no las condiciones de pobreza. Se aplic un plan radical de estabilizacin, convirtiendo a Bolivia en pionero en la regin en: devaluacin del tipo de cambio, liberalizacin de las tasas de inters, reduccin del dcit scal, y apertura externa mediante la reduccin generalizada de aranceles, entre otras. Estas medidas (que empiezan a evidenciar la perdida del control econmico por parte del Occidente) fueron ampliadas en alcance y profundidad durante la gestin de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-97) con un programa sistemtico de capitalizacin/privatizacin de las empresas pblicas, reforma del sistema de pensiones, reforma del sistema educativo y la descentralizacin de la inversin pblica a travs de prefecturas y municipios. La Nueva Poltica Econmica y la internacionalizacin de la economa nacional (con la respectiva penetracin de capitales extranjeros en el sector de hidrocarburos) y las nuevas fronteras entre Estado-mercado, vienen a promover un nuevo proceso de transformacin en las relaciones Estado-regin.
6 Es relevante tener en cuenta que los partidos de la concertacin contaban con un masivo apoyo popular.

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Por otra parte, la experiencia del primer gobierno de la democracia (Siles Zuazo 82-85) ense a la clase poltica que se deba gobernar con el apoyo del Poder Legislativo. Si bien la lgica de la concertacin que se celebr en Bolivia a partir de 1985 conllevaba elementos de negociacin y compromiso dando origen a coaliciones que garantizaban estabilidad poltica, cabe recordar que per se imponen tambin rasgos de una cultura poltica patrimonialista y clientelista. Sin embargo, esta nueva cultura de negociacin y concertacin no produjo en general pactos de carcter deliberativo que dieran una base slida a la representacin poltica; ms bien se trat de acuerdos de tipo instrumental y de corto plazo que contribuyeron al creciente deterioro del sistema poltico en general y del subsistema de partidos polticos en particular7 con lo cual, la formacin de coaliciones gubernamentales (MNR-MIR-ADN, los tres partidos dominantes entre los aos 1985 y 2000), los procesos de cabildeo, la generacin de pactos y acuerdos entre los partidos polticos de oposicin y ocialismo, el anlisis y debate en torno a la incorporacin de reformas y las polticas institucionales desde una concepcin decisionista y tecnocrtica, sern los principales asuntos de preocupacin estatal y delimitacin de la agenda poltica desde 1982 hasta el ao 2003. Cabe traer a colacin que durante el periodo analizado (1982-2005) emergen en la praxis poltica boliviana actores polticos de extraccin indgena y/o popular con propuestas y discursos dirigidos a esos mismos sectores populares y con una oferta de identicacin con lo popular, a saber: Carlos Palenque, Max Fernndez, Remedios Loza, Vctor Hugo Crdenas, Evo Morales y Felipe Quispe. Es oportuno recalcar tambin que ninguno de ellos fue un lder indigenista ni indianista; fueron caudillos populares que despertaron emociones y expectativas de cambio y que canalizaron los reclamos y sentimientos de la ciudadana que ya no se sentan incluidos en las propuestas de los partidos polticos denominados como tradicionales. A partir de 1985 y durante el primer gobierno de Snchez de Lozada, se dio la irrupcin de un grupo de jvenes profesionales independientes muchos de ellos formados en el exterior en cargos centrales dentro del Poder Ejecutivo. Esta participacin de jvenes empresarios y tecncratas en la arena poltica nacional no era un modus operandi que siguiera las pautas tradicionales de las lites polticas post 52 sino todo lo contrario; con lo cual, la lgica de confrontacin que caracteriza la poltica boliviana y a sus lites, estuvo sometida a una gobernabilidad pactada, tanto para garantizar la estabilidad del rgimen, como
7 Obviamente que los pactos en s mismos no son censurables, lo que se critica es el cuoteo, ese reparto patrimonialista del Estado entre los partidos de la coalicin gubernamental. 77

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para viabilizar la aplicacin y efectividad de las polticas pblicas. No extraa, por lo tanto, el tenor del Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 al establecer cinco rasgos centrales que caracterizan al periodo 1982-2002: 1. Agotamiento de la democracia pactada: que si bien alcanz ecacia gracias a los pactos poltico partidarios, no supo resguardar la legitimidad de los mismos, ni de las medidas gubernamentales que bajo ellos se dieron. 2. Fracaso del modelo neoliberal en lo econmico. Se equilibr los ndices econmicos, pero no logr un crecimiento sostenido, ni redujo los altos niveles de pobreza de la poblacin, ensanchando la brecha entre ricos y pobres (concentracin de la riqueza). 3. Deslegitimacin del sistema democrtico de partidos como consecuencia del malestar de la poblacin respecto de la poltica partidaria. 4. Incremento de los conictos, no slo en nmero, sino a su desagregacin. Expresan el malestar social frente a la exclusin social y la incapacidad de los actores polticos para construir alternativas concretas y viables. En los aos 90 las expectativas de un sistema democrtico trans5. parente y mejores condiciones de vida fueron posibilitadas por reformas estatales que signicaron mayor control social: descentralizacin, aprendizaje democrtico y empoderamiento de la sociedad mediante la Ley de Participacin Popular8 y la Reforma Educativa. Por otra parte, en pleno siglo XXI la globalizacin es una realidad que marca el inicio del milenio y que resulta convencionalmente asociada a la economa y a la tecnologa. La apertura de los mercados para el libre trnsito de las personas, el capital y las mercancas al igual que el acceso generalizado a la tecnologa moderna de la informacin y la comunicacin son reejos de una cultura democrtica que tiene alcances cosmopolitas y de los cuales Bolivia no se abstrae. La inuencia y hegemona de la perspectiva liberal o neoinstitucional durante los ltimos 23 aos, entra en crisis a partir de la explosin de conictos polticos a inicios de siglo9, tanto desde el punto de vista de la interpretacin de los procesos sociales como en lo referido a la lectura normativa de la democracia, con lo cual las propuestas o mo8 La Ley 1551, promulgada el 20 de abril de 1994, permiti la conformacin de 311 Gobiernos Municipales en el pas. Fue uno de los hitos histricos en la democratizacin del Estado boliviano, porque permiti una descentralizacin poltica, econmica y administrativa en todo el territorio nacional. 9 Las movilizaciones estuvieron acompaadas de enfrentamiento violento entre sectores sociales y fuerzas del gobierno en abril de 2000 (la Guerra del agua en Cochabamba) y en septiembre de 2003 (Septiembre Negro).

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delos democrticos de raz comunitaria, corporativa y multicultural10 constituyen un conjunto de interpretaciones y posiciones que inuyen en diferentes mbitos del quehacer poltico. As, en funcin del aporte de esta corriente democrtica con matices comunitarios, corporativos y multiculturales, se constituyen un conjunto de reformas que se han incorporado en el debate y en la agenda poltica nacional, a saber: las temticas de las autonomas regionales e indgenas, los movimientos sociales, la Asamblea Constituyente, el federalismo, y otras. Para abril del 2000 se haban ido incorporando en el debate poltico otras lecturas de la democracia, evidenciando una crisis del sistema poltico nacional y por ende el resquebrajamiento de la hegemona de la democracia neoinstitucional11 y se pone sobre la mesa el cuestionamiento hacia el modelo econmico de corte neoliberal con la denominada Guerra del Agua en Cochabamba. De ah en adelante, con la clase poltica severamente cuestionada y el sector empresarial en un mal momento empez el n de la estabilidad poltica y dieron paso a una escalada de conictos sociales que alcanzaron elevados ndices de violencia. A partir del 2002 las convulsiones sociales en Bolivia delataron mayores evidencias sobre el estado real de las cosas en el pas: ricos contra pobres, indios contra blancos para decirlo en trminos convencionales. Opuestos que siempre existieron, que son estructurales, pero que hasta ese momento haban mantenido un precario equilibrio. La caracterstica particular de ese momento fue la aparicin de discursos nacionalistas y regionalistas caracterizados por sus fuertes matices tnicos. No obstante, tales discursos tienen races muy distintas y reejan proyectos y relaciones de clase muy diferentes. Partiendo de la metfora de la nevera al revs (la nevera que genera calor hacia dentro y fro hacia afuera), Willem Assies busca elucidar la interrelacin entre la poltica nacionalista/regionalista, la etnia y la clase social en la Bolivia contempornea. Febrero de 2003 es parte de una serie de fuertes movilizaciones urbano-rurales, cuyos antecedentes inmediatos provienen del ao 2000 con la denominada Guerra del Agua que impidi la privatizacin de ese recurso natural y del 2001, cuando el bloqueo campesino a la ciudad de La Paz por mas de 30 das. En mayo de 2003, escasos meses
10 En ese marco se ubican los trabajos colectivos del CIPCA, como las investigaciones de Gonzalo Rojas, Esteban Ticona y Xavier Alb. Por otra parte, aunque sin llegar a las mismas conclusiones, se encuentran los anlisis de Silvia Rivera de orientacin histrico-antropolgica. Y, vinculados a las formas de constitucin del Estado y la dominacin ideolgica se encuentran los estudios de Luis Tapia, Ral Prada, Raquel Gutirrez y lvaro Garca Linera. La produccin bibliogrca de La Comuna es constante desde el ao 2000 hasta el presente. 11 En la produccin bibliogrca sobre la historia de la democracia neoinstitucional boliviana, los cdigos discursivos del sistema poltico, la conguracin institucional, la cultura poltica y las dinmicas de los partidos, cuentan con los aportes de Ren Mayorga, Jorge Lazarte, H.C.F. Mansilla y la corriente del Pensamiento ILDIS. 79

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antes de la explosin de octubre y poco tiempo despus del febrerazo, los Obispos de Bolivia hacan conocer al pas la siguiente premonitoria reexin: Los sucesos dramticos de febrero no han sido hechos aislados, sino un eslabn ms de una cadena de manifestaciones de la profunda crisis que afecta al pas. Ante esta constatacin no podemos quedar indiferentes, ya que se corre el gran riesgo no slo de que se repitan sino que se agudicen y broten explosiones y manifestaciones ms luctuosas todava. El febrero negro haba dejado sentimientos de dolor e incredulidad, sensacin de desorden, inseguridad, anarqua, orfandad y vaco de poder. El clima de los meses siguientes a febrero no era de los mejores. Se perciba la presencia ominosa de la violencia y la sombra del autoritarismo que amenazaba con la disgregacin social, pues pona en riesgo la democracia conquistada con tanto sacricio a lo largo de los ltimos veinte aos. A estas percepciones se sumaban hechos que acentuaban la magnitud de la crisis: la pobreza creciente, la corrupcin generalizada, la impunidad, la pasividad y el sentimiento de impotencia colectiva frente a un sistema poltico y de partidos insensible, que impeda mirar al futuro con esperanza. Era evidente que la democracia era limitada y poco participativa; por lo tanto, exiga al gobierno y a los partidos polticos la audacia de impulsar reformas estructurales y de fondo para dar respuestas y certidumbre al pas. La Iglesia, antes de la crisis denitiva de octubre, as como enviaba mensajes directos al gobierno tambin recordaba a los sectores de oposicin que una actitud hostil no era constructiva y que, aunque la democracia poda ser cuestionada, haba que apoyarse en las normas y en la institucionalidad democrtica existente; partiendo de ella para mejorarla. Antes de que ocurrieran las movilizaciones de noviembre-octubre de 2003, la Iglesia decidi apoyar una serie de esfuerzos e iniciativas buscando una forma de pacto de carcter poltico y social fundamentado en el dilogo y la concertacin. Para tal propsito fue elaborado el documento titulado Reencuentro Nacional, el cual debera suscribirse luego de varios intentos fallidos, en los primeros das de septiembre, a escasos das del estallido nal. El objetivo central del documento se enmarcaba en el fortalecimiento de la democracia y la pacicacin del pas. Varios partidos polticos comprometieron su apoyo a la iniciativa de la Conferencia Episcopal boliviana. Sin embargo, el Movimiento al Socialismo (MAS) se excluy y public otro documento con una serie de observaciones a los temas que haba planteado la Iglesia Catlica12 .
12 Extracto del Documento: Posicin del MAS con relacin al Reencuentro Nacional.

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El diputado y dirigente de los sindicatos cocaleros, Evo Morales, acus a la Iglesia de haberse prestado a los juegos del ocialismo y en especial de colocase del lado del modelo econmico que solamente estaba causando ms pobreza en Bolivia. La negativa de los movimientos polticos emergentes, representantes nacionales y dirigentes sindicales campesinos fue la campana de lo que sobrevendra. Los partidos polticos repetan, bajo el amparo de la Iglesia, una vieja frmula que haba dado resultados importantes en la dcada de los noventa, los pactos entre dirigencias partidarias y parlamentarias a nombre de la sociedad que decan representar. En esta ocasin el desencanto ciudadano pes mucho ms que las buenas intenciones de la Iglesia o la lgica de pactos para producir cambios graduales en la institucionalidad democrtica. Cerca del medio da del 17 de octubre de 2003, el rumor de la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada a la Presidencia de la Repblica comenz a apaciguar los nimos exaltados de la gente en las calles, pero al mismo tiempo agudiz la incertidumbre en el pas. La guerra del gas, como se vino en denominar la movilizacin social a favor de la defensa de los recursos hidrocarburferos, haba encontrado en el pedido popular de renuncia del presidente y en la negativa rotunda a dicha demanda por parte del gobierno, el punto muerto del conicto. Un da antes de la renuncia de Snchez de Lozada, en la residencia presidencial de San Jorge, desde donde se intent gobernar durante las ltimas semanas del conicto, las jefaturas de los partidos coaligados realizaron un ltimo e intil gesto: tardamente, ofrecieron realizar un referndum consultivo por departamentos para establecer la poltica de exportacin de gas y se comprometieron de igual manera a revisar la Ley de Hidrocarburos previa concertacin con las petroleras para aumentar los ingresos del pas, as como insertar la Asamblea Constituyente en la Carta Magna13. El debilitado gobierno del MNR se aferraba nalmente en parte como medida de supervivencia a las demandas ciudadanas enarboladas por los movimientos sociales durante la guerra del gas. Al hacer ese anuncio, reconoca la victoria de los detractores gubernamentales y al mismo tiempo se instalaba la indignacin como nuevo elemento psicolgico en la nacin. La oferta gubernamental no slo fue extempornea sino contraproducente. La noche del 17, la renuncia estaba consumada; tanto Diputados como Senadores se presentaban en el Palacio Legislativo para intervenir en el desenlace. Ante la precariedad de la situacin poltica, se activ el mecanismo
13 Extrado de la edicin del 18 de octubre 2004 del peridico La Razn (de circulacin nacional). 81

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de la sucesin presidencial. El Vicepresidente Carlos Mesa Gisbert fue reconocido por el Congreso como Presidente Constitucional y la aparente quietud de la multitud pareca refrendar la decisin poltica. En esos instantes, la democracia representativa y de partidos revalorizaba su funcin legitimadora del poder, resolviendo un agudo conicto social por la va pacca y constitucional. En un emocionado pero rme discurso, el amante presidente el sptimo en 20 aos sintetizaba el conicto asumiendo el compromiso de hacer efectivas tres medidas: revisin de la Ley de Hidrocarburos, convocatoria a un referndum consultivo para denir una poltica del gas y convocatoria a Asamblea Constituyente14. En menos de 24 horas los estandartes de la movilizacin social fueron replegados y el sucesor de Snchez de Lozada, asumi los argumentos y demandas ciudadanas. En los tres aos que corren del 2003 al 2005 se produce una condensacin de conictos que llevan a temer por el futuro de la democracia. Los movimientos sociales multiplicaron su accin en las calles, acciones que incrementaron su inuencia poltica a tal punto que llevaron al Estado a una situacin de parlisis e indefensin. Se instal nalmente una evidente situacin de anomia social y anulacin de poderes. De la crisis de gobernabilidad vivida se migraba rpida y peligrosamente haca una crisis de Estado, la cual poda resolverse tanto pacca como violentamente. En trminos tericos e interpretativos, se estaba produciendo la transformacin del viejo Estado Republicano de corte centralista hacia un nuevo modelo de lmites y caractersticas todava difusos, el Estado Republicano Autonmico. Este proceso de rpidas transformaciones estatales ocurra en buena medida por la exacerbada participacin poltica ciudadana. La caracterstica central de este ltimo tiempo es el fuerte desencuentro entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Como nunca en los ltimos 20 aos de vigencia de las instituciones democrticas, se produjo la horizontalizacin de la relacin entre ambos poderes y se instituy la lgica de enfrentamiento antes que la coordinacin de poderes. Recordemos que en los 20 aos que signica el periodo 1982-2002 se haban suscrito diferentes tipos de pactos cuya matriz poltico-partidaria estuvo conformada por los partidos MNR-ADN-MIR. A estos partidos se sumaron circunstancialmente CONDEPA, UCS, NFR, MBL y otros de menor peso electoral e inuencia poltica. Complementariamente se formaron organismos extra parlamentarios de coordinacin poltica, los mismos que estaban por lo general bajo la gida del Presidente de la Repblica: rganos intermedios que operaban entre el Po14 Discurso del Presidente Carlos D. Mesa G. Documentos ociales.

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der Ejecutivo y el Poder Legislativo. Las competencias de estos organismos supra polticos estaban bsicamente orientadas a hacer cumplir los pactos suscritos y efectivizar las cuotas de poder en la administracin pblica. Esta lgica de funcionamiento sbitamente se rompi durante la presidencia de Carlos Mesa Gisbert. Suyas son las frases de que durante su gobierno se produca el n de la democracia pactada, de la democracia de partidos y que con su gobierno se inauguraba una nueva poca, sin partidos en el ejercicio gubernamental, por lo tanto, sin cuotas de poder. Los partidos polticos en el Parlamento fueron literalmente expulsados de las cuotas partidarias en la administracin pblica, pero al mismo tiempo reconquistaron su independencia respecto del Ejecutivo. Las declaraciones y conductas en sentido de prescindir de los partidos polticos tradicionales en el ejercicio del poder incrementaron notablemente los ndices de popularidad del Presidente. Las nuevas relaciones entre poderes, horizontalizadas, se caracterizaron por sus fuertes controversias en distintos temas que hacan al mbito de las polticas pblicas; diferencias que nalmente llegaron a nivel de conicto entre poderes. Aquello se hizo patente en la aprobacin inconsulta de leyes por parte del Legislativo o en el rechazo a las propuestas de ley que eran remitidas por el Ejecutivo. Clara muestra fue la promulgacin y sancin de la Ley de Hidrocarburos por parte del Presidente del Congreso, Hormando Vaca Dez, ante la negativa del Presidente de la Repblica de sancionar dicha Ley. En el curso del debate parlamentario, el Ejecutivo haba remitido a consideracin del Congreso dos proyectos de Ley: la Ley corta y otra ley de un nmero mayor de artculos. Ambas propuestas fueron pblicamente rechazadas y guardadas en algn escritorio del Palacio Legislativo. Las nuevas relaciones polticas horizontales, en permanente conicto entre poderes, coronadas por profusas movilizaciones populares y en medio de una parlisis del Estado, llev a diversos analistas polticos a sostener el concepto de empate catastrco. La novedad en este rubro es la calidad de la respuesta poltica y estatal. A diferencia de anteriores gobiernos, una de las caractersticas que cabe destacar es la negativa presidencial a recurrir a los organismos estatales de seguridad para la restitucin del orden social o para mantener la paz poltica en la capital de la Repblica. Esta inercia gubernamental lleva a la conrmacin de: i) la existencia de mltiples conictos; ii) la percepcin de incremento de las posibilidades de enfrentamientos violentos entre grupos sociales o regiones; iii) percepcin de ingobernabilidad e incertidumbre; iv) percepcin de creciente insatisfaccin social. A pesar del bloqueo poltico, el gobierno de Carlos Mesa produjo
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importantes cambios en el orden constitucional y estatal. Hizo efectiva la segunda reforma a la Constitucin Poltica del Estado en democracia en menos de 10 aos. Estos cambios incorporados perfeccionaron de manera directa los mecanismos y caractersticas de las instituciones democrtico representativas; tambin ampli algunos conceptos y rasgos del Estado Republicano. El perfeccionamiento vino de la mano de instituciones de la democracia directa como la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum. Para hacer estas incorporaciones congruentes con la lgica de la democracia se incluy previamente en la denicin constitucional de sistema democrtico de gobierno el concepto de participativo (Artculos 1 y 232). Del mismo modo, se ampliaron los mecanismos de intervencin ciudadana en la poltica (Artculos 222 y 224). La ampliacin de los rasgos y conceptos del Estado Republicano, vinieron por el reconocimiento de que dicha organizacin poltica fundada en 1825 Es un Estado Social y Democrtico de Derecho, que tiene como valores centrales de su estructura jurdica la libertad, la igualdad y la justicia. Mediante el reconocimiento estatal de que los actos de deliberacin y gobierno forman parte de la soberana popular componente inherente a la ciudadana, se incorpor uno de los elementos que se convertiran en el punto de apoyo para la transformacin del Estado Republicano centralista en Estado Autonmico (Artculo 4). Este simple prrafo incorporado en el mbito jurdico formal del sistema poltico trastoc signicativamente el comportamiento poltico de la sociedad boliviana: se dio legitimidad a las movilizaciones sociales-territoriales y a las diversas demandas autonmicas planteadas al Estado boliviano. Todas estas prcticas polticas demandas y movilizaciones contra el Estado cobraron una nueva legitimidad. La legitimacin de las acciones polticas tuvo un impacto notable y una particular expresin en el comportamiento de la ciudadana en las capitales departamentales. Se fortalecieron las demandas regionales contra el Estado centralista y excluyente. Tambin sirvi de motivacin para el fortalecimiento o reivindicacin de las particularidades culturales por encima de la homogenizacin que intent imponer durante muchas dcadas el Estado central. Finalmente, la renuncia del presidente Carlos Mesa y la convocatoria anticipada a elecciones nacionales y de prefectos en diciembre de 2005 marcaron una tregua social en Bolivia. Con lo cual, el ascenso del Movimiento al Socialismo fue otra consecuencia ms de los cambios generados por la crisis de octubre. Es importante dejar constancia de que a pesar de no haber participado de las movilizaciones y de los conREPENSAR SANTA CRUZ
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ictos durante la citada crisis, el MAS supo capitalizarla y abanderarse con los movimientos sociales para hacerse del poder en una eleccin presidencial histrica que le concedi el 53,7% de los votos en diciembre de 200515. En conclusin, destaca un MAS investido con el poder poltico nacional, pero forzado a compartir el poder poltico regional/ departamental. III. LITE POLTICA EN SANTA CRUZ ENTRE 1982 Y 2005 1. Irrupcin de lo cruceo en la poltica nacional En base a los lineamentos del anlisis desarrollado, el epicentro poltico est ancado en La Paz y la periferia es Santa Cruz de la Sierra, un conjunto territorial con persistentes reivindicaciones regionalistas en su seno. En trminos polticos, la demanda regional crucea est histricamente asentada contra un Estado centralista que no tiene polticas de desarrollo regional o cuyas polticas nacionales inhiben el desarrollo local. Es decir, Santa Cruz ante la ausencia del Estado hasta 1952 y con una lectura que niega e invisibiliza al Estado, sustenta su proyecto poltico que se restringe a la defensa de sus privilegios regionales. El poder poltico institucional en Santa Cruz est conformado por dirigentes de partidos; son quienes gestionan el poder estatal, mas no quienes poseen poder real. Los partidos polticos que asumieron el protagonismo poltico con el retorno democrtico se abrieron a los empresarios16 , quienes a partir de la reforma neoliberal vieron multiplicada su inuencia en las polticas estatales. En la misma vena, fue notable en Santa Cruz el que ciudadanos corrientes que ingresaron a la arena poltica y lograron ejercer funcin de gobierno, salieron siendo empresarios y viceversa17. Para el caso en cuestin, es importante destacar que en toda sociedad capitalista se entiende que el poder econmico asume directamente el poder poltico. Dentro de la lite en el poder encontramos a las asociaciones de productores, profesionales y gremiales, a cooperativas y fraternidades, que logran cooptacin de recursos humanos y tcnicos con mecanismos de reconocimiento y control social. Las instituciones que representan a los productores agropecuarios fueron espacios privativos de formacin y proyeccin poltica regional y nacional para
15 Discurso del Presidente Carlos D. Mesa G. Documentos ociales. 16 Oswaldo Monasterio Aez, Jorge Landivar Roca, Mario Barbery Sciaroni, Zvonko Matkovic Fleig, Justo Ypez Kakuda, Carlos Saavedra Bruno, Jorge Marcos Salvador, Eduardo Saavedra Bruno, Sixto Nelson Fleig, Juan Carlos Duran. 17 En el periodo democrtico, el rasgo ms frtil para explicar la conversin democrtica de las lites polticas en empresariales, es la adhesin a la democracia como Second best Choice (Cf: Malloy y Gamarra 1987). 85

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llegar al poder y sobre todo para mantener el discurso hegemnico cruceo: CAINCO, CAO, ANAPO18, FEGASACRUZ19. En el periodo que nos ocupa (1982-2005) surgen nuevos actores sociales que vienen a sustituir de alguna manera al movimiento sindical, profundamente debilitado y desarticulado a raz de la relocalizacin de los mineros y de la promulgacin del DS 21060, a decir: gremiales20, juntas vecinales, colonizadores21, pueblos indgenas22, municipios, los cuales a la larga sern los principales opositores de los sucesivos gobiernos. En 1990 se da la primera marcha de los pueblos indgenas de tierras bajas por Dignidad, Tierra y Territorio. La caminata de ms de 600 kilmetros, liderizada por el moxeo Ernesto Noe Tamo y por Marcial Fabricano, logra visibilizar a los pueblos indgenas y reimpone en la mesa el pedido de una Constituyente23. Apoyados por diversas ONGs, establecen en 1982 la CIDOB (Central Indgena de Pueblos del Oriente Boliviano) y obtienen del Gobierno de Jaime Paz Zamora el reconocimiento de sus derechos territoriales. Ya organizados en la CIDOB, gestionan la reivindicacin estatal de la propiedad de sus territorios ancestrales como un derecho bsico y como un espacio que les permite reproducirse econmica y culturalmente de acuerdo a su propia visin y necesidades de desarrollo. Los Municipios debutan en la escena cuando se democratiza la eleccin de alcaldes y consejos municipales en los aos 8024, y luego se
18 Past Presidentes: Carlos Rojas (1980 - 1990), (1997 - 1998), (1998-1999). Vicente Roca (1980), (1983), (1986). Mario Melgar (1983-1986). Ricardo Frerking (1991-1992). Demetrio Soruco (1995-1996). Juan Carlos Arandia (20002002). Reinaldo Daz (2007-2008). 19 Past Presidentes: Rodolfo Castedo Justiniano:1982-1983. Miguel Gutirrez Velasco: 19841986. Sergio Justiniano Vaca Dez: 1986-1988. Osvaldo Monasterio Nieme:1988 1990. Jos Cspedes lvarez: 1990-1992. Erwin Reck Lpez: 1992-1994. Luis Benjamn Bowles Casal: 1994-1996. Victor Hugo Aez Campos: 1996 -1997. Wlter Surez Castedo: Marzo-Mayo 1997. lmar Reck Lpez: 1997-1998. Rubn Costas Aguilera: 1998-2000. Osvaldo Monasterio Montero: 2000-2002. Rafael Surez Lorente: Marzo-Julio 2002. Oscar Antonio Franco Vaca el Hage: 2002-2003/2003 Enero 2005. Georg Flix Prstel Kern: Febrero-Junio 2005/2005-2007. 20 Los gremiales son generalmente pequeos comerciantes migrantes (Jesus Cahuana, Griselda Muoz, Rger Lavardenz, Javier Serrano, Gerardo Santander). 21 Los colonizadores agrupados alrededor del Movimiento Sin Tierra -creado el 2000-reclaman su derecho a acceder a la tierra como ciudadan@s bolivianos y se organizan en sindicatos, gestionando la reparticin de lotes llegando a territorializarse ejerciendo en sus zonas un poder casi absoluto. 22 Egberto Tabo, Carlos Guasase, Marcial Fabricano, Jose Uraabi. guaranes Bonifacio Barrientos y Carmelo Justiniano, el guarayo Jos Uraabi, el chiquitano Amalio Siy, el ayoreo Fernando Chiqueno, Jos Bailaba, y Elida Urapuca, ngel Yubanore (presidente de la Central de Organizaciones de Pueblos y Naciones Guarayas (Copnag), Bienvenido Zacu, Adolfo Mendoza y Pedro Nuni, Amalia Vaca Viveros (mxima dirigente de las mujeres de Guarayos). 23 En 1991se reconocen derechos indgenas. 1994 se reforma a la Constitucin y se incluyen derechos indgenas a un territorio e identidad. En 1996 se produce la Marcha por el Territorio, el Desarrollo y la Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas, fue organizada por la Cidob, se inicio en Samaipata, y con ella se consigue la aprobacin de la Ley INRA y las Tierra Comunitarias de Origen (TCO). El ao 2000 se llev a cabo la Marcha por la Tierra, el Territorio y los Recursos Naturales, promovida de la Cpesc, el pueblo mojeo de Beni y otros movimientos sociales e indgenas del oriente vuelven a pedir Asamblea Constituyente. Y, en mayo de 2002 fue la Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos Naturales. 24 Pedro Rivera Snchez, Percy Fernandez Aez, Guido Guardia, Carlos Saavedra Bruno, Jorge Marcos Salvador, Guido Aez Moscoso, Freddy Terrazas, Eduardo Saavedra Bruno, Jhonny Fernandez Saucedo, Julio Leigue, Hormando Vaca Diez, Guillermo Capobianco, Heberto Castedo, Edil Sandoval, Carmelo Caballero, Hedin Cspedes, Guido Aez Moscoso, Joaquin Monasterio. Jos Guillermo Justiniano, Willy Ribera, Freddy Teodovich, Antonio Franco, Diego Montenegro.

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fortalecen a partir de 1994, al promulgarse la Ley de Participacin Popular25 como instrumento jurdico que promueve la participacin con igualdad de condiciones de todos los ciudadanos sean estos comunarios, campesinos, indgenas o citadinos en la vida jurdica, poltica, econmica y social de Bolivia, reconocindoles su propia organizacin y tratando de resolver los problemas que enfrentan. La dcada de los 90 est tambin marcada por la discusin respecto al rol de las logias y su cooptacin de espacios institucionales, sobre todo en las cooperativas de servicios pblicos. La inuencia de las logias al interior de los cuadros directivos del Comit Pro Santa Cruz ha sido un tema recurrente para varios analistas y comentaristas cruceos que detallaron su perniciosa inuencia para el desarrollo democrtico de Santa Cruz. Esta inuencia es criticada en tanto la misma se ejerce desde el anonimato, cooptando las instancias de eleccin de nuevos representantes y determinando el rumbo del debate cvico26. Reymi Ferreira (2000, citado por Sandoval et al.; 2003) sostiene que al reinstaurarse la democracia, los grupos de poder de Santa Cruz temen que el comunismo se fortalezca y que los migrantes de occidente avasallen la sociedad crucea, por lo cual se refugian en estos grupos, que a partir de entonces funcionan en secreto. El 15 de diciembre de 1997 en el Estadio Departamental Tahuichi Aguilera, se llev a cabo una histrica asamblea general de socios de COTAS (Cooperativa de Telfonos Automticos de Santa Cruz). Fue una gesta histrica en la que 15.000 personas protestaron por la falta de transparencia para manejar la cooperativa. Ese da se dio prueba de la armacin de los valores democrticos cruceos, permitindose que los socios democrticamente critiquen el manejo econmico y administrativo de la cooperativa, que protesten sobre la poltica de informacin y sobre el manejo discrecional de los recursos econmicos de la institucin; consiguindose la reformulacin del estatuto, evitndose el alza de tarifas y promoviendo auditorias27. Siguiendo la lnea critica, Ximena Soruco cuestion la capacidad de la lite crucea para construir hegemona, puesto que no haba sta logrado consenso regional ni menos nacional a travs de sus polticas de dominacin basadas en un estilo poltico dictatorial de imposicin y
25 La ley 1551 articula a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y del hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres. 26 Las logias son importantes debido a su inuencia en fraternidades, clubes, cooperativas y gremios de profesionales y productores. Pertenecer a una de las dos logias mas importantes de SCZ garantiza los lobbys. Ver: Reymi Ferreira Las logias en Santa Cruz. 27 Jos Gutirrez Gutirrez, fue fundador del Comit de Socios de Cotas. Consuelo Mercado, fue elegida como presidenta del Comit de Defensa de los socios de Cotas. 87

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con clara tendencia a eliminar a su adversario: el Estado central. El sueo actual de la lite poltica crucea, por tanto, no es el sueo hegemnico, sino un sueo de dominacin28. Por otra parte, la crisis de octubre de 2003 (la Guerra del Gas) y la consecuente agenda de octubre 29 aumentaron la desconanza hacia las lites polticas cruceas, complicndoles sus posibilidades de liderazgo nacional. Y es en ese contexto que en octubre de 2003 el Comit pro Santa Cruz, en un acto especial realizado en la plaza 24 de Septiembre en medio de encendidos discursos por parte del presidente del Comit civico, Rubn Costas, y el ejecutivo de la CAO, Juan Armando Antelo presentan al pas un documento consensuado que busca la refundacin de un pas verdadero, uno en el que cada regin tome su propio camino. La propuesta30 constituye un reclamo directo al gobierno por la falta de respuestas a las demandas y conictos sociales. Frente a esa necesidad histrica de mayor apertura y democratizacin de las instituciones cruceas para posibilitar la construccin de una propuesta regional vlida a nivel nacional, a partir del ao 2004, la lite poltica crucea contrapone como respuesta a la Agenda de Octubre la Agenda de Junio31 como propuesta poltica de reconguracin de base econmica, la misma que persegua el traslado del poder poltico al oriente. Si bien los 11 puntos propuestos recibieron el respaldo de diferentes sectores que la consideran viable, la propuesta fue calicada de separatista por los cvicos de occidente. Ntese que, el anlisis del Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz del PNUD en 2004, sostiene que es en lo poltico donde se aprecian las mayores debilidades del departamento para consolidar sus logros en materia de desarrollo humano y competitividad en la medida en
28 Soruco, Ximena. Los Barones del Oriente. El poder en Santa Cruz ayer y hoy. Captulo 1. De la goma a la soya: el proyecto histrico de la lite crucea. Fundacin Tierra. 2008. 29 Ejes de la agenda de octubre: 1) Convocatoria a una Asamblea Constituyente, 2) Convocatoria a un referndum vinculante sobre el tema energtico y 3) Nueva ley de hidrocarburos. Estos tres postulados se convirtieron despus del 17 de octubre de 2003 en los programas de gobierno de Carlos D. Mesa. 30 1. Creemos en el sistema democrtico en que se busquen los consensos necesarios para guiar la vida de la Repblica. 2. Creemos en las autonomas regionales para forjar nuestros propios destinos, que es la base fundamental de un Estado moderno. 3. Creemos en la economa no dogmtica, donde coexista la empresa pblica, privada, social y mixta. 4. Creemos en los valores de la libertad, igualdad y fraternidad como base de la felicidad que es la funcin de todo Estado. 5. Creemos en el respeto a los derechos humanos, la vigencia plena de un Estado de derecho y la seguridad jurdica, como nica forma de convivencia civilizada. 6. Declaramos la salud y la educacin como los pilares primordiales en los que se funda el progreso de la Repblica. 7. Respetamos los recursos naturales, el medio ambiente y su uso sostenible. 8. Creemos en la sociedad basada en el trabajo. Estamos convencidos de que la produccin agropecuaria y forestal tienen que ser la base de nuestro sistema productivo. 9. Creemos en una relacin digna, basada en la justicia y el respeto a nuestra soberana. No al neocolonialismo. 10. Creemos en la tica y la moral como valores supremos de la sociedad. 11. Creemos que la lucha contra la corrupcin debe ser una poltica de Estado. 12. Creemos en la lucha al narcotrco y la coca. 13. Creemos en la necesidad de enfrentar con rmeza la delincuencia. 14. Somos orgullosos de una nacin mestiza, de nuestros valores, franqueza, lealtad y hospitalidad. 31 Libertad. Garantizar la libertad, propiedad y derecho de las personas. Autogestin. Organizar gobiernos departamentales autnomos con amplia participacin social. Solidaridad. Fortalecer la unidad nacional en su diversidad con las autonomas. Unidad. Un nuevo enfoque de Estado participativo y los ciudadanos. Trabajo. Impulsar la produccin, comercio entre otras. Organizacin. Mecanismos para reducir la pobreza. Naturaleza. Manejo del medio ambiente y recursos naturales. Cultura. Derecho a la identidad, cultura y pueblos originarios. Modernizacin. Una visin nacional e internacional. Infraestructura. Construir carreteras, salidas al mar. Relevo. Encomendar tareas a los jvenes.

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que, histricamente, la fortaleza econmica y demogrca del departamento no fue acompaada de liderazgos regionales consistentes. Ms an, la frgil articulacin entre equidad, competitividad e institucionalidad en el proceso de desarrollo de Santa Cruz condicion constantemente los logros del departamento en materia de desarrollo humano a coyunturas favorables para su aparato productivo (PNUD: 2004: 23). Desde esta perspectiva, el movimiento poltico autonomista guarda relacin con la construccin de la cruceidad como una nueva identidad politizada, como una nueva versin del mestizaje y lucha por la tierra. Sus estrategias discursivas usaron la polarizacin poltica de las Dos Bolivias una indgena y occidental, anteponindose otra Bolivia no indgena y oriental, logrando posesionar el proyecto poltico del empresariado y la agroindustria crucea entre los sectores populares. Adems, sobre la base de la explotacin del sentimiento de exclusin se solidic un movimiento popular que deende a secas a la cruceidad. La creacin de la comunidad imaginada de la Media Luna (Santa Cruz, Beni, Pando, Tara y Chuquisaca) llev a pensar en la transicin hacia una visin ms nacional de la lite crucea ya que el miedo tnico al despliegue poltico indgena podra haber sido un elemento cohesionador de este proyecto poltico32. Los departamentos que integran la Media Luna contribuyen proporcionalmente ms a la generacin del PIB nacional que aquellos departamentos del occidente, con lo cual podra decirse que la Media Luna existe por ser exitosa. La apelacin poltica sobre las dos Bolivias33 tiene su origen en la vindicacin de la Bolivia discriminada, indgena, marginada, pobre y excluida en el contexto de la contradiccin indgena/qara. Esta contradiccin fue incorporada en las reivindicaciones regionales para identicar las diferencias y tensiones entre Oriente y Occidente. Dicho en otros trminos, fue ms proyecto poltico que realidad econmica, sociocultural o poltica la metfora territorial que expresa la idea de la existencia de dos Bolivias. El proyecto cruceo lucha por obtener cuatro condiciones poltico administrativas: a) rganos de gobierno autnomos; b) Divisin horizontal de los poderes Ejecutivo y Legislativo; c) Capacidad de tomar decisiones estratgicas e independientes que impliquen inmunidad y autonoma y d) Majestad tributaria propia y estable (La Razn 12/07/05). La lite poltica en Santa Cruz ha transitado desde un discurso de queja y reclamo en contra del aislamiento y el abandono del gobierno
32 Sin un pacto popular-indgena estos proyectos no logran realizarse. El de los liberales de 1899, el del MNR en 1952 o los gobiernos militares (el pacto militar-campesino) de 1964-1978 no eran viables en la coyuntura. 33 El papel de los Comits Cvicos en la articulacin del discurso de las dos Bolivias en su perspectiva de pugna regional ha sido decisivo. Para una informacin ms detallada de todo este proceso vase: Tinkazos N 16 (2005). 89

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central hacia la regin, hacia una lucha en pos de la descentralizacin y autonomas instituyendo el Modelo Cruceo de Desarrollo34 como baluarte de la racionalidad y el progreso a seguir para el Estado Plurinacional y, a partir del 2005 la lite poltica dispersa y desprestigiada intenta reciclarse en agrupaciones ciudadanas o debutando como analistas polticos y empresarios. El Cabildo multitudinario del 28 de enero de 2005 oblig al gobierno a programar un referndum nacional sobre autonomas para el 6 de julio de 2006 y lo impuls a instituir eleccin de los prefectos departamentales por sufragio universal, modicando sustancialmente el sistema decisional y participativo de la democracia en Bolivia. En base a la actual coyuntura nacional, el Modelo Cruceo de Desarrollo, como haba sido denominado por los idelogos de CAINCO35 no presentaba condiciones para ser nacional, si no para seguir siendo regional debido a que es cuestionable la posibilidad de construir hegemona cuando no hay un cierto consenso en el interior de la misma regin. El problema estructural del modelo cruceo es que est pensado como eso, como cruceo, y por ello surgen las dicultades para que el resto del pas lo haga suyo. As, los planteamientos del informe del PNUD sobre Desarrollo Humano en Santa Cruz del ao 2004 sostienen: La dirigencia crucea se encuentra en un punto de inexin y de crisis; y para su superacin plantea la macroregin Este como una estrategia de ocupacin del territorio y de inclusin social consecuente. El modelo cruceo es de base muy estrecha en cuanto a distribucin de benecios, debiendo iniciarse un amplio proceso de inclusin, no slo social, si no tambin territorial, sin lo cual las limitaciones del modelo son evidentes36. En este contexto poltico, la propuesta autonmica crucea de constituirse en el eje articulador que permitir construir una hegemona regional de arriba hacia abajo, obligando a la lite poltica a ampliar su horizonte social permitiendo el acceso de mayor nmero de individuos a su lite y cediendo espacios de poder que permitan su reproduccin como clase hegemnica, evidencia que la poltica crucea y sus diversos actores emergen con fuerza a la esfera de la poltica, dando un salto de lo local-regional hacia lo nacional.
34 El modelo cruceo presenta espritu emprendedor, busca la competitividad, es solidario y con responsabilidad social, abierto al mundo y la modernidad mantenindose local (cuapeces de San Javier en EEUU), convivencia empresario- trabajador, transforma sueos en realidades, acepta el riesgo, respetuoso de las leyes y de la democracia representativa, uso sostenible de los recursos naturales, unidad regional y libertad individual. 35 Past Presidentes de la CAINCO: 1982-1984: Jorge Marcos Salvador. 1984-1988: Ivo Kuljis Futchner. 1988-1991: Jos Luis Camacho Parada. 1991-1992: Hctor Justiniano Paz. 1992-1994: Romer Osuna Aez. 1994-1996: Marcelo Somerstein Gomez. 1996-1998: Fernando Terrazas Salas. 1998-2000 Claudio Mansilla Pea: 2000-2005: Zvonko Matkovic Fleig. 2005-2008: Gabriel Dabdoub Alvarez. 36 PNUD. Informe del Desarrollo Humano en Bolivia 2004. PNUD, 2004.

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2.- Hegemona del movimiento cvico en la poltica Frente a la crisis de los partidos polticos que de una u otra manera protegan los valores e intereses empresariales del proyecto cruceo el Comit Pro Santa Cruz37 asumi el rol de oposicin al gobierno central. La gran virtud y capacidad poltica de la dirigencia cvica crucea fue haber sabido explotar el histrico sentimiento de exclusin regional logrando su politizacin gracias a que las lites poltico-econmicas le haban conferido la defensa de la cruceidad y sobre todo la propagacin de la identidad crucea como fuente de hegemona de la lite dominante, con lo cual se haba convertido el Comit Cvico38 en el Gobierno Moral de los Cruceos, en el estandarte y emblema de poder regional simblico que ha obtenido Regalas, Eleccin de Prefectos y Autonomas. En nuestro estudio sobre el Comit Pro Santa Cruz, vimos que ste logr triunfar por primera vez frente al Estado boliviano y por ello consigui consolidarse como la institucin ms representativa de los intereses del Oriente, y se convirti adems en la institucin lder de las demandas regionales. Como tal, ha inuenciado ms que ninguna otra en la construccin de la identidad actual crucea (Pea; 2003: 137) Y es as como en todo el proceso de conformacin de las relaciones de poder en Santa Cruz la entidad cvica se coloca en el centro del debate y capitaliza para s el discurso de la identidad crucea. En 1981 se compromete con el tema de la identidad y, durante la presidencia cvica de Percy Fernndez, se apertura la deliberacin del contenido identitario de las implicancias de ser cruceo. Para cumplir con su cometido, el Comit valora los ensayos y publicaciones39 sobre la identidad y organiza campaas de reexin que versan sobre Quines somos los cruceos? Estas interrogantes han servido como sustentos de preservacin, y en algunos casos de construccin e invencin de esa especicidad cultural (la cruceidad) a partir de la cual, en los siguientes aos, se aglutinarn los diversos sectores sociales de
37 El Comit Pro Santa Cruz est conformado por cerca de 200 instituciones de la sociedad civil. Entre ellas, la Central Obrera Departamental, los gremialistas, la Federacin de Fraternidades Cruceas, la universidad pblica, la Cmara Agropecuaria del Oriente y los aliados de sta, los transportistas y los indgenas. Su primer directorio estuvo encabezado por Don Ramn Daro Gutirrez Jimnez, P. Carlos Gericke Surez y Hernando Garca Vespa. Fueron vocales: Mario R. Gutirrez, Agustn Saavedra Surez, Hernando Sanabria Fernndez y Marcelo Terceros Banzer. En 1951, convoc al primer cabildo abierto. Entre sus logros se destacan las luchas por las regalas, en 1957. Tambin su participacin activa en la demanda de la eleccin de alcaldes y luego de prefectos. 38 Past Presidentes del Comit Pro-Santa Cruz: Ramn Daro Gutirrez, Percy Boland Rodrguez, Melchor Pinto Parada, Hugo de Chazal Echaz, Oswaldo Gutirrez J., Ovidio Santistevan H., Sigfredo Montero, scar Romn Vaca, Benjamn Zapata S., Jos Luis Camacho, Percy Fernndez, Jorge Landvar, Carlos Dabdoub, Guillermo Kenning, Edgar Talavera, Freddy Terrazas, Wilmar Stelzer, Hctor Justiniano, David Antelo Gil:1997-1999, Alfonso Moreno, Lorgio Paz Stelzer, Rubn Costas, Germn Antelo, Branko Marinkovic. 39 En 1989 el Comit Pro Santa Cruz edita 5 libros de historia regional y 1 de historia cvica dirigido a los colegios. Estas producciones le permiten al Comit precisar y enraizar el compromiso regionalista, ligando el presente al pasado histrico, miticado y heroico de la institucin. 91

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Santa Cruz. Y es as, que partiendo de esa supuesta indiferenciada unidad, es que se hizo posible el enfrentamiento y el cuestionamiento a la estructura centralista estatal. Congruente con ello, desde el ao 2000 la lite dirigente crucea amenazada por la onda indigenista y de izquierda, va el Comit Pro Santa Cruz, trata de ampliar sus bases sociales para involucrar a sectores populares: indgenas, dirigentes vecinales y trabajadores, y as lograr paliar la amenaza centro-andinista. As que en tanto el proyecto de la lite poltica del oriente buscaba autonoma, sus voceros la Prefectura y el Comit Cvico organizaron los cabildos como mecanismos de homogenizacin. Qu hace el Comit Pro Santa Cruz al estimular estas facetas de construccin de la identidad crucea? Para la sociloga francesa Zeline Lacombe, este doble trabajo del comitesmo cruceo le asegura un espacio en el campo de la representacin de los intereses de los nuevos actores (sindicatos y partidos polticos). La construccin de la cruceidad se hace entonces en el seno mismo del Comit Pro Santa Cruz (Cf. Lacombe; 2006: 19). Debemos destacar que la Nacin Camba40 ala radical del movimiento autonomista ha logrado que sus propuestas hagan eco al interior del Comit Cvico Pro Santa Cruz41 y va ms all de la demanda anti centralista al construir un nuevo discurso poltico que demanda el derecho a la diferencia; y apoyndose en la recuperacin histrica de la resistencia de los pueblos indgenas de tierras bajas frente al avance del imperio incaico, yuxtapone ese pasaje histrico y se representan a s mismos en el lugar de los indgenas. En febrero de 2001, los representantes visibles del movimiento autonomista Nacin Camba (Carlos Dabdoub, ngel Sandoval y Sergio Antelo) hicieron pblico su primer documento denominado Memorndum de la Nacin Camba, donde por primera vez se plante la implementacin de un modelo poltico que busque la autonoma departamental en Santa Cruz. Cabe recalcar que el mestizaje utilizado por la Nacin Camba tiene por objetivo establecer diferencias tnico-culturales con el occidente indgena, pero padece de un problema congnito: la imposibilidad de
40 Algunos de los planteamientos:Radicalizar la democracia para transformar la naturaleza de un Estado ferozmente unitario, dependiente y servil, para construir el Estado de las autonomas departamentales y nacionales, perfeccionar la institucionalidad estatal y democratizar el poder en sus instancias nacionales, departamentales y municipales. Se proclama la necesidad de convertir a Santa Cruz en una regin autnoma, dotada de gobierno propio y amparada por un estatuto especial de autonoma regional que sea la expresin del poder cruceo como reconocimiento formal y legal de nuestra Nacin-Estado. Los recursos naturales cruceos son propiedad inalienable de la Nacin Camba. Las reservas forestales y las reas protegidas son intocables. Profundizar la democracia, acceder a la autodeterminacin nacional, raticar la identidad, defender y proteger los recursos naturales, la integracin continental y formular un nuevo pacto con el Estado boliviano. El desarrollo cruceo debe basarse en los mercados ampliados que se perlan por la va de los pactos de integracin sub regional de Amrica del Sur. 41 Tiene un grupo de choque en la Unin Juvenil Cruceista, la cual ha recibido criticas por el mal uso de la fuerza y la violencia que han generado y, no es bien vista por parte del comitesmo moderno.

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determinar quienes seran y quienes no seran cambas. No se trata de un imaginario igualitarista y homogeneizador como fue el de la Revolucin Nacional, sino que el mestizaje es ahora un elemento diferenciador de la nacin boliviana. A partir de octubre del 2003, el Gobierno Moral de los Cruceos gana mayor legitimidad y representatividad enarbolando la bandera de la identidad crucea para presentar reivindicaciones polticas frente al Estado central mediante la organizacin de Cabildos42. Para entender la forma que ha tomado el discurso cvico autonomista43, es necesario contextualizarlo dentro del marco de la crisis de Estado que se inicia el ao 2003. Esta crisis pone en cuestin tanto el ordenamiento econmico liberal del pas, como sus patrones de larga duracin expresados en lo que se ha llamado el colonialismo interno (Cf. Rivera; 1993: 2). En el afn de hacer autonoma al andar se organiz a los pies del monumento El Cristo, el primer cabildo del siglo XXI, realizado el 22 de junio de 2004, cuyo mensaje fue Autonoma y trabajo. Somos Bolivia, y vos?. El primer cabildo del siglo XXI encontr como lder cvico a Rubn Costas, que en la concentracin posicion la agenda de junio44 (autonoma departamental) en contraposicin a la agenda de octubre, puesta en el escenario poltico por El Alto (La Paz) luego de la cada de Gonzalo Snchez de Lozada. En esta concentracin se exigi al Gobierno la convocatoria de un referndum departamental sobre autonoma a realizarse hasta diciembre de 2004, convoque quien lo convoque, cuyo resultado deba ser un mandato a ser cumplido por la futura Asamblea Constituyente. A partir de de junio de 2004 y mediante la convocatoria social obtenida, el Comit demuestra su poder anunciando la realizacin de un referndum por la autonoma departamental logrando el nmero de rmas requerido (se recogieron casi medio milln de rmas pidiendo un referndum vinculante autonmico) para convocar al citado mecanismo de democracia semi-directa, logrando igualmente que la demanda autonmica del oriente quede instalada en la agenda poltica con igual peso poltico que la Asamblea Constituyente, aspecto que evidencia el que la lite poltica-cvica crucea sea un interlocutor vlido frente al gobierno central. Pocos meses despus se dio a conocer una propuesta
42 Para el historiador Alcides Parejas, el Cabildo es una institucin hispanoamericana que tuvo total vigencia en los inicios del periodo colonial, en momentos en que se tenan que tomar grandes decisiones, porque los poderes del Estado estaban demasiado distantes. Uno de los primeros cabildos que se realiz en Santa Cruz fue para nombrar gobernador a Cristbal de Mendoza, en la poca de la colonia. 43 La autonoma busca darle mayor legitimidad a las autoridades y generar mejores posibilidades para administrar con eciencia los intereses pblicos. Aborda desde la perspectiva universal, el acercamiento del poder al ciudadano, con la intencin de generar mayores niveles de legitimidad y eciencia en la gestin pblica. 44 Se plantean once tareas, entre las cuales la autonoma es la prioritaria. 93

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de organizacin de rgimen de autonomas inspirado en el proceso espaol iniciado a nales de los setenta, que postula a las regiones como detentadoras del 66% de los ingresos scales que generan y slo transere al Estado el restante tercio (Cf. M.Galindo; 2005 y J.C. Urenda; 2005). El 28 de enero de 2005, aprovechndose el rechazo al alza de precios del diesel (energtico usado ampliamente por la agroindustria) tuvo lugar el segundo Cabildo convocado por las instituciones cruceas. En esta concentracin se constituy la Asamblea Provisional Autonmica para que represente al pueblo de Santa Cruz y conduzca el proceso de instauracin de la autonoma departamental. Con un marco de personas que super las 350.000, el entonces presidente del Comit, Rubn Costas, present a los integrantes de la Asamblea Provisional Autonmica que recibieron el mandato de los asistentes de convocar la primera eleccin de prefectos por voto directo y llamar a una consulta popular sobre las autonomas. Costas plante en esa oportunidad una refundacin del pas, en un cabildo de la unidad. Viene al caso mencionar que el citado Cabildo se ha constituido en una de las manifestaciones multitudinarias ms grandes de la historia regional. Y es esa multitud reunida que desconociendo el ordenamiento jurdico vigente la cual pide que se declare la autonoma de facto y que al unsono se designe al Gobernador. Siguiendo el referencial temporal de la presente investigacin, conrmamos que hasta el ao 2005, la hegemona de la lite cvico-poltica crucea se ha logrado plasmar sobre la gran mayora del imaginario colectivo de los cruceos tanto en la capital como en los restantes municipios del departamento. 3. Gravitacin de la identidad poltica camba Si la apertura democrtica posibilit la explosin de demandas temticas acerca de identidad45 tnica y regional a nales de los aos 70 y comienzo de los 80, la relativa consolidacin del rgimen democrtico permite y refuerza la demanda de ciudadana social en un proceso de mutua inuencia. En este periodo tiene lugar el fortalecimiento del discurso identitario cruceo, encabezado por el Comit Pro Santa Cruz, institucin que se alza como el viga de la cruceidad. Si bien el proceso de construccin de identidad va unido a un esfuerzo conciente de la lite poltica dominante para consolidar sus
45 Compartimos la conceptualizacin constructivista de la identidad como el proceso de identicar los elementos comunes que unen a una comunidad comparndola con otras identidades, es decir con la otredad. La identidad no se hereda, sino se construye, por lo tanto la identidad no es esttica, inmutable, sino cambiante y dinmica.

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privilegios de poder regional frente al poder central46, a partir de la complejizacin socio-econmica boliviana de los aos 80, las corrientes globalizadoras y las inuencias culturales de los medios masivos de comunicacin, va surgiendo en Santa Cruz un movimiento de rescate y estudio por parte de las lites intelectuales (historiadores, artistas, investigadores quienes son atrados por la lite dominante) para construir una base de dominacin legal, poltica y cultural que dar sustento al bloque hegemnico. La construccin de la nueva identidad crucea como base aglutinadora, se construye sobre la base de la explotacin del mito del centralismo y bajo el sentimiento regional de exclusin. Ambos dan vida a la propuesta autonomista que acta como nuevo articulador poltico del proyecto de la lite poltica del oriente. Un componente de este poder simblico ideolgico son los medios de comunicacin, completamente alineados con el pensamiento dominante y a la vez monopolizadores de la opinin pblica. El Comit Cvico lideriza este proceso de reexin y concientizacin en torno a quines son los cruceos y se replantea la identidad reescribiendo el pasado sobre una nueva historiografa que otorga sustento histrico a las demandas polticas con pretensiones hegemnicas. Unos apelan a aspectos tnicos y raciales, y otros a la historia y a sus hroes. El sustento de la nueva identidad cultural oriental se basa en territorio, pasado comn y mestizaje. El mestizaje47 reivindicado por las clases medias y altas integra a los pueblos indgenas del oriente e incorpora a los nuevos ricos, a familias tradicionales pobres en ascenso y a familias inmigrantes. El fundamento tnico-cultural de los cruceos son por tanto los rasgos fenotpicos como culturales. Ser cruceo era trabajar y amar a Santa Cruz (Cf. Pea, 2003: 115) y apunta a la construccin de una identidad regional a partir de la diferenciacin del Estado colla48. Cruceo es quien vive y trabaja por Santa Cruz y quien comparte el modelo cruceo. En vista de aquello la identidad camba ha de diferenciarse del Estado nacional y busca armacin en una matriz de elementos casi folklricos en el modo de ser del cruceo49. La ecacia de esta estrategia discursiva identitaria est en apelar a la emotividad regional50 y lo novedoso es la apelacin de lo cruceo como lo cam47 El sentido que el discurso oriental otorga al mestizaje no es nada nuevo, repite muchas de las ideas de amalgama de culturas, de razas y de sangre del mestizaje del 52. 48 La importancia de la participacin de los kollas es anotada por L. Perrier Brusl, quien adems les concede el ttulo de verdaderos agentes de la consolidacin del territorio boliviano en las fronteras orientales: 49 (Cf. Prado; 1986:325). 50 Segn Paula Pea (2003), lo camba se dene como un sentimiento. En su libro Iyabae, Carlos Dabdoub explica que el sentimiento camba. constituye un modo de comportamiento, de delidad a un orden poltico o cultural donde adems de la motivacin autonmica, se abarca otros valores de comportamiento. 51 Camba, era un trmino peyorativo que calicaba a peones, pongos y hombres de campo de las clases bajas, en general de piel ms oscura (Cf. Pea, 2003: 117-119), y se asociaba a la idea del ser perezoso, bruto y borracho. Hoy reere a los grupos mestizos de piel ms blanca y a su proyecto histrico (Assies, 2005: 98). 95

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ba51, resignicndolo de acuerdo a la necesidad poltica de crear un proceso identitario que cohesione la sociedad regional bajo una bandera comn: la cruceidad. Lo caracterstico es la creacin de smbolos como mecanismos de reinvencin del pasado destinados a darle contenido y proyeccin a una historia comn; a saber: bandera verde y blanco, escudo de la Media Luna, mojn autonmico, marchas por la tradicin, festival Sombrero de Sao y la revalorizacin de viejas tradiciones culturales, smbolos y vestimenta provenientes de tradiciones culturales indgenas52. Es dable pensar que la identidad crucea es legitimadora hacia adentro tal como la describe Manuel Castells53 tanto como introducida por las lites dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a los actores sociales. La construccin social de la identidad crucea es el modo en que la burguesa y las lites polticas cruceas a travs del Comit Pro Santa Cruz, se vinculan a los otros sectores regionales y nacionales en el momento histrico actual (Cf. Pea, Jordn; 2006: 155). De ah que el discurso identitario camba deviene de un proceso diferenciador entre occidente y oriente. Para Reymi Ferreira la amalgama sobre la cual la lite poltica crucea centra su hegemona es en una identidad mestiza que, a diferencia de lo que ocurre en la parte andina, nunca reneg de la contribucin hispana. Detenindonos en la autoidenticacin tnica y la procedencia (origen geogrco) de la poblacin, el censo de 2001 muestra que la poblacin de Santa Cruz como la del resto del pas, est compuesta por diferentes identidades tnicas. Para resolver esa cuestin, el proyecto autonomista cruceo aboga por una inclusin regionalista nacionalista dentro de la identidad camba, con lo cual subsume la cuestin tnica. Sin embargo, la coyuntura social y poltica de comienzos de siglo obliga reestructurar la identidad crucea. Santa Cruz ya no est habitada por cambas u originarios del oriente, si no que contiene moradores andinos, vallunos y extranjeros. Estos nuevos cruceos comparten rasgos y aspiraciones y estn trabajando su propia identidad; entonces, se abre una nueva interrogante: Cmo se puede construir una identidad crucea si hay otras sub identidades de distintos niveles que provienen de otras regiones del pas? En lo sociopoltico, pareciera que la sociedad crucea y sus instituciones son incapaces de dar cuenta de la diversidad sociocultural del departamento. Santa Cruz se encuentra por lo tanto al centro del proceso de crisis,
52 EL Da de la Tradicin lo lleva adelante la Federacin de Fraternidades Cruceas. El objetivo es rescatar las tradiciones culturales de la regin, y se realiza en la capital y las quince provincias cruceas. 53 Para Castells quin construye la identidad colectiva, determina en buena medida su contenido simblico para quienes se identican con ella o se colocan fuera de ella. La construccin social de la identidad siempre tiene lugar en un contexto marcado por las relaciones de poder. (Cf; 1999: 28).

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inexin y cambio por el que atraviesa actualmente el pas (Cf. PNUD; 2004: 32). Sin duda, la alta conictividad vivida desde el ao 2002 reeja la lucha de la lite poltica por mantener el poder y, amparndose bajo discursos tnicos e identitarios como estrategia de movilizacin colectiva, ha exacerbando las diferencias regionales y culturales provocando el que los actores polticos hayan defendido sus posiciones y reivindicaciones al borde del estallido de la violencia civil. Finalmente, el accionar de la lite poltica crucea en el conjunto de las relaciones en las que se desenvuelve ha facilitado el renacimiento del regionalismo del siglo XXI como parte de un glocalismo, de un proceso de globalizacin que doblemente recongura las demandas e identidades locales en un proceso de retroalimentacin universal. 4. Oposicin a la lite poltica La existencia y resistencia de las contra-lites emana del que no siempre los miembros de las lites comparten los cdigos y nfasis que conlleva el mensaje que se debe difundir. Se dan casos en los que ciertas lites rebeldes resguardan su independencia respecto de las estructuras de poder y se apoyan en la construccin de proyectos alternativos en las ONGs54, dentro de las universidades (preferentemente las pblicas), en los centros de investigacin y anlisis, etc. En la lnea de visibilizar a los sectores opuestos a las lites polticas cruceas citaremos a los grupos anes al MAS o cercanos al mismo; a los que detentan un discurso indigenista, popular y comunitario que se cimenta en los colonos e inmigrantes asentados en barrios periurbanos (muchos con tradicin sindical andina). Tambin encontramos a profesionales de origen andino migrados a Santa Cruz; se suman indgenas del oriente que han tenido y tienen conictos por tierra y agua, profesionales, intelectuales y tcnicos de visin progresista, postura izquierdista o socialdemcrata. A su vez, un buen contingente de los sectores gremialistas, obreros y sindicales son muy activos para manifestar su disconformidad en las calles. Funcionarios nacionales y extranjeros de algunas ONGs y organismos de cooperacin europeos que mantienen una visin crtica hacia la hegemona dirigencial crucea, se cuentan dentro de las contra-lites.

54 CEJIS: asociacin civil sin nes de lucro, cuyos miembros estn a favor del MAS, y son artces de la utilizacin de la institucionalidad indgena para nes poltico-partidarios. 97

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5.- Tierra-industria y lite poltica La base de la formacin de capital econmico de la lite crucea en el periodo 1982-2005 proviene en una primera instancia del capital que moviliz la mirada hacia el oriente, resultado de la revolucin del 52; bsicamente: agricultura, ganadera, hidrocarburos y actividad forestal55, complementados por actividades agroindustriales relacionadas al cuero, alcohol, algodn, azcar y madera. A su vez, la problemtica de la tierra tiene que ver en esta regin no solamente con redistribucin econmica: El modelo cruceo de desarrollo gira en torno a la propiedad de la tierra y sobre lo que sta produce. Es pertinente recordar que el origen de clase de la lite econmica es de pequea burguesa que no posee medios de produccin, sino conocimientos, tecnologas y manejo de smbolos. Si bien originalmente la actividad agrcola se basaba en las ventajas comparativas de la tierra regalada y la mano de obra barata, desde 1960 se mecaniz, tecnic diversic y ampli su productividad centrndose en un modelo de especializacin productiva para la cadena de granos y cereales56. La lite econmica se ha beneciado por condonaciones de su deuda, disminucin progresiva de los impuestos sobre la tierra, exenciones de impuestos a bienes industriales importados, subvenciones de diesel, obtencin de mercados internacionales a partir de convenios (no siempre favorables al Estado) y por la continua canalizacin de crditos dirigidos al sector. Para Ximena Soruco, en la Santa Cruz republicana no hubo una renovacin de lites, es decir, el ncleo original, conformado a partir del primer momento de insercin al mercado capitalista (auge de la goma 1880-1915) dene hasta hoy el modo de ser de este grupo (Cf. Soruco; 2008: 1). Sin importar su origen, la lite dirigente crucea tiende a presentarse y organizarse en un empresariado diversicado, familiar o clnico57, homogneo e interrelacionado. El poder de la lite econmica proviene de la actividad forestal, industrial58, manufacturera, comercial, nanzas59, seguros, servicios60 y agropecuaria61 para el mercado local y para
55 De las 36 millones de hectreas del departamento,16.5 son tierras forestales, con lo cual la actividad forestal ha generado fortunas gracias a que se beneci con un irracional reparto de tierras. 56 El 70% de la supercie cultivada en el departamento est destinada a la soya (Montegro, 2005). 57 La conformacin de clanes familiares ha favorecido la concentracin del capital, ha evitado su dispersin, y ha permitido la diversicacin; tenindose grupos familiares que integran los sectores econmicos: primario, secundario y terciario avanzado. 58 En el siglo XX la industria se desarrolla con familias tradicionales cruceas y familias inmigrantes (alcohol de Hirtner, cerveza de Peter Erlwein, aceite de Carlos Sikerle). El auge industrial de los 70s -azcar, aceite, desmotadoras de algodn, textileras, papel, alimentos y bebidas- han perdido espacio frente al comercio y a los agroexportadores. 59 lites bancarias de larga tradicin, similares a las originadas con la actividad minera andina desde el siglo XIX, no encontramos en el oriente. La actividad nanciera (bancos y cooperativas de ahorro) estn bajo el poder de una lite nanciera crucea, andina y extranjera. Banco Econmico, Banco Mercantil Santa Cruz, Ganadero.

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exportacin. Est organizada en instituciones de productores agrupadas en la CAO (Cmara Agropecuaria del Oriente), CAINCO (Cmara de Industria y Comercio) y CADEX (Cmara de Exportadores). Las lites cruceas se distinguen debido a la alta integracin de sus actividades. Cada miembro de esta neo-oligarqua depende en cierto modo de los dems: la industria se apoya en la agricultura, y la agroindustria ha vigorizado el comercio y las nanzas. Sus miembros ms visibles se dedican a menudo en familia al conjunto de estas actividades62. Al margen de la lite econmica formal descrita, existen los informales: comercio popular, microempresarios, transporte y gremialistas, quienes a pesar de su poder econmico por su origen tnico y/o de clase no han sido reconocidos, ni incorporados por razones socio-culturales y no han construido sus discursos de inclusin y reivindicacin. Sin embargo, carentes de poder simblico y, si bien no forman parte de la lite econmica hegemnica, tienen cierto poder poltico restringido a sus reivindicaciones sectoriales y un gran poder de convocatoria ejercida como presin en las calles por parte de sindicatos, asociaciones, cooperativas, federaciones, confederaciones, etc. A partir de 1988, la economa crucea cobra mayor peso en la economa nacional, creciendo en promedio ms que la economa boliviana en general63. Este periodo tambin muestra la creciente importancia de la agropecuaria en la estructura productiva y en la economa departamental. Para Santa Cruz, la dcada de los 90 signica en lo econmico la internacionalizacin de su economa como consecuencia de la explotacin de los yacimientos de gas natural y de los benecios derivados de la produccin y venta del grano de soya y derivados a la Comunidad Andina de Naciones. A ese dinamismo se sum en 1991 el proyecto de la hidrova Paraguay-Paran64, una terminal uvial que abri a Bolivia hacia el Atlntico. Otro elemento que impulsa la economa crucea es la renta ilegal producida por el narcotrco. Si bien es frgil la articulacin entre equidad, competitividad e
60 La importacin-exportacin del comercio de bienes y servicios se ha modernizado a travs de empresas de servicios sosticados y tecnolgicos. Si bien en su fundacin se ven apellidos europeos, esta actividad ha convertido a Santa Cruz en el principal centro proveedor de bienes de consumo y de capital del pas, muy atractivo para centros educativos, mercado inmobiliario y para la innovacin tecnolgica. 61 La agroindustria (IOL, SAO, Gravetal, FINO, etc.). La actividad pecuaria equivale al 33% de la ganadera nacional. A partir de los 90s entra en una fase tecnicada, con innovaciones en gentica. Desde sus inicios ha sido apreciada como una actividad econmica con prestigio social. 62 Lavaud, Jean Pierre. El embrollo boliviano: turbulencias sociales y desplazamientos polticos, IFEA CESU HISBOL, La Paz, 1998. 63 Mario Galindo y Jos Blanes (Cf. 1993: 30) muestran con cifras ociales, que entre 1987 y 1992 (seis aos, dos gobiernos constitucionales) se di en promedio 420 dlares por habitante en Santa Cruz, contrastando con Potos y La Paz, que estn entre 34 y 36 dlares/habitante. 64 El volumen de mercancas que moviliza es tan signicativo como el que circula a travs de puertos del Pacco. 99

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institucionalidad, el proceso de desarrollo de Santa Cruz condicion constantemente los logros del departamento en materia de desarrollo humano a coyunturas favorables para su aparato productivo. (PNUD; 2004: 23). 6.- Poder y empoderamiento de lo social en la poltica En Santa Cruz, el poder social an deviene de los privilegios derivados del origen de clase que subsisten en el imaginario colectivo. Son los denominados gente bien, de apellido, de familia que conforman la lite social o patricial y por ende el modelo de vida al que la mayora de la sociedad crucea aspira65. El poder simblico cruceo gira alrededor de la propiedad de la tierra como instrumento para escalar socialmente. Quin an hoy es miembro o aspirante a ser parte de la lite social en Santa Cruz y no tiene al menos una hacienda? (Cf. Soruco; 2008). Si bien las lites polticas se consolidaron en contraposicin a los intereses de las oligarquas mineras de la plata y del estao, cuyos proyectos nacionales marginaban los intereses de Santa Cruz, este poder se limita a pocas familias y est basado en criterios econmicos, con lo cual la heterogeneidad de la lite social crucea estara compuesta por: familias cruceas tradicionales que no logran modernizarse, familias cruceas tradicionales que s se adaptaron al mercado y a sus exigencias tcnicas y, familias cruceas de origen popular o migrantes denominados nuevos ricos. Es un fenmeno importante el no-enriquecimiento de apellidos de la lite patriarcal, que no supieron o no pudieron adaptarse a los modernos modos de produccin, y obtuvieron slo las rentas que sus bienes familiares pudieron proporcionarles. Respecto a algunos otros miembros de la lite crucea que el proceso de la Revolucin Nacional y la migracin crearon, an en 2005 encontraremos rastros de su dominio; as como tambin una cierta continuidad de parentesco en los troncos familiares que eran lite poltica dominante durante el siglo XX66. IV. CONCLUSIN La propuesta aqu presentada aspira a llenar el vaco relacionado con la necesidad de abordar el tema del poder en Santa Cruz de la Sierra partiendo de las experiencias histricas por las cuales han atravesado las
65 Traemos a colacin el mito ideolgico de la cruceidad desarrollado por Arrieta y Seleme, 1983. 66 Los principales capitales cruceos se concentran en manos lites familiares que no pasan de una centena y se caracterizan por estar vinculadas entre ellas y por generar una competencia reciproca. Han logrado diversicar sus actividades, comenzando en la agricultura, luego han invertido en el comercio de importacin de bienes, en la construccin y nalmente en la industria de servicios (Cf. Lavaud 1998: 280-281).

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lites polticas en el poder durante el proceso de construccin de una nueva matriz de subordinacin y hegemona en el perodo comprendido entre los aos 1982 y 2005. Postulamos que, desde un anlisis histrico regional de variables econmicas, sociales, culturales y polticas, es posible identicar la existencia de ciertos clivajes en la lite poltica crucea que remitiran a apoyar la tesis de la persistencia de la lgica enemigo en lugar de competidor en democracia como rasgo caracterstico de la cultura poltica de la lite crucea y que durante su desarrollo histrico no ha vivido an la experiencia de pactar su discurso con los sectores populares como les sucedi a las lites de la regin andina en 1952. Si bien cabe el reconocimiento de que desde 1952 el Estado nacional ha fortalecido el desarrollo regional cruceo, as mismo le resta valor a la iniciativa del empresariado privado y, por ende, debilita la capacidad de oposicin y representacin regional de la lite poltica crucea ante el Estado central. Cabe traer a colacin el que Santa Cruz se aanza como el motor econmico nacional construyendo hegemona poltica va las vinculaciones entre sus lites polticas, econmicas, sociales e intelectuales. Pese a ello, es notoria la accin de las lites polticas copando los medios de informacin, fortaleciendo el discurso hegemnico regional y, por otra parte, es tambin notoria la profundizacin de la brecha socioeconmica entre la lite poltica dominante y los sectores campesinos y urbanos marginales. Las consecuencias de la persistencia de una cierta genealoga en la lite poltica crucea, su taln de Aquiles como interlocutor vlido en el mbito nacional, es que sigue siendo una lite que se desenvuelve en la lucha interna por cooptar al movimiento social popular cruceo. Adems es una lite territorializada y constituida en contra de la gura del Estado central, lo cual la debilita y la muestra como sediciosa, separatista y con una mirada sesgada de la realidad sociopoltica de Santa Cruz. Si bien la territorializacin de la lite poltica puede ser beneciosa para su crecimiento en la etapa inicial (pues tiene un cnclave donde desarrollarse), para su plena realizacin debe necesariamente transregionalizarse diversicando sus espacios de generacin e irrigacin de poder. Con esta referencia en mente, la autocaracterizacin de ser diversicada, dinmica, abierta al riesgo y relativamente competitiva en varios rubros, le acarrea a la lite crucea serios problemas fuera de su propio mbito de accin, puesto que se da a conocer al pas como un proyecto excluyente, racista, colonial, excesivamente liberal y meramente em101

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presarial; cualidades que invalidan la penetracin y hegemona de su discurso poltico a nivel nacional. Vale la pena consignar que la sociedad crucea empieza a exhibir algunas de las caractersticas distintivas del modelo tradicional del cruceo, con lo cual el clivaje de clase deja de ser fuente central y prcticamente nica del conicto social. Es relevante recalcar que Bolivia y Santa Cruz no tienen y no tuvieron una lite socio-poltica centrada en un grupo de familias que monopoliza continuamente el poder polticoeconmico y a su vez el prestigio de pertenecer socialmente a la clase alta. Por otra parte, es evidente la precaria integracin de la sociedad crucea en lo que respecta a la identidad comn; y si bien durante el perodo 1982-2005, se ha generado una serie de movimientos regionalistas en pos de impulsar un Estado autonmico, esta ausencia de identidad entre Estado y lite gener un conicto poltico que tiende a ignorar las contradicciones internas del crecimiento y evolucin del proceso de la identidad crucea invisibilizando la diversidad social, econmica y cultural que alberga Santa Cruz. En ese sentido la identidad crucea es legitimadora hacia adentro, introducida por las lites polticas dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a los actores sociales. En este contexto, la construccin de la nueva identidad crucea se erige sobre la base de la explotacin del mito del centralismo y bajo el sentimiento regional de exclusin; se basa en la diferenciacin entre Bolivia (Estado fracasado) y Santa Cruz (regin y cultura exitosa) como principales categoras sociales opuestas, con lo cual la historiografa crucea reinterpreta el pasado tanto lejano como cercano desde las necesidades polticas de su lite dominante. En concordancia el Comit Pro Santa Cruz construye por un lado lo cruceo, deniendo un marco en el cual la identidad crucea puede buscarse, encontrarse e inventarse; y, por otro lado, se constituye a su vez en el mximo defensor y representante legtimo de sus intereses. El Comit da vida a la propuesta autonomista que acta como nuevo articulador poltico del proyecto regional de la lite del oriente, y se centra en la autonoma y en los cabildos como principales mecanismos de homogenizacin. Como es conocido, las demandas de autonomas regionales en Bolivia estuvieron estrechamente vinculadas al proyecto de la lite poltica crucea que reivindica espacios territoriales donde sea posible establecer gobiernos departamentales con capacidad institucional suciente para reducir los obstculos a su desarrollo que supone el marcado centralismo de la gestin del Estado nacional. Este tema, de paso, nos lleva a recordar que los movimientos regionales del oriente reaparecen con
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fuerza en la escena nacional como respuesta poltica al movimiento indgena campesino articulado a travs del Movimiento al Socialismo, a la aplicacin de la agenda de octubre y a la redistribucin de tierras en el oriente; por lo cual, la lite poltica crucea se enfoca a luchar por las prefecturas, logrando que las estrategias de interpelacin y legitimacin poltica apelen a una ideologa regionalista y oscurezcan las dems contradicciones estructurales existentes: pobreza econmica de los pueblos indgenas, problemas de tierra o servidumbre, por mencionar algunas. Por lo anterior, resulta congruente el pensar que se le han planteado nuevos retos a las lites polticas cruceas, lites que para mantener su posicin dominante estn obligadas a repensar el alcance de su liderazgo, a modicar sus criterios respecto a que lo regional est necesariamente enfrentado al Estado y que el conicto regin-Estado es el nico signicativo en su conformacin histrica regional. En consecuencia, estas lites debern calibrar en el futuro el manejo discursivo y prctico de otros problemas tales como las luchas sociales al interior de la sociedad crucea, sus relaciones cotidianas con los migrantes, mestizos e indgenas y la posicin socio-poltica de las mujeres. En el caso del anlisis aqu propuesto, partimos por reconocer que el proyecto autonmico cruceo confronta en su interior el mismo dilema presente en el resto del Estado Plurinacional: la cuestin tnica; contradiccin que el presidente Morales y el MAS tampoco supieron aprovechar polticamente en su momento. En su lugar le dieron al movimiento cvico cruceo una base slida de sustentacin en el llamado al No por las autonomas evidenciando el que la izquierda progresista tena un anlisis muy supercial de la realidad poltica del oriente, y una miope mirada hacia los avances en pos de instauracin de una sociedad abierta que consolide la democracia y que armonice los intereses de todos sus actores. Tambin, tomamos en cuenta que el sueo de la lite poltica crucea el implantar el Modelo Cruceo de Desarrollo a escala nacional no es la visin hegemnica regional, si no una quimera de dominacin litista que no puede prolongarse por mucho tiempo puesto que no se puede construir hegemona cuando no hay un cierto consenso en el interior de la misma regin. An con esta modernidad como bandera desde el punto de vista econmico, la dirigencia crucea sigue siendo calicada como conservadora por sus posiciones frente al tema tnico y de clase, por lo cual la lite poltica crucea, si busca solidicar su posicin dominante, tendr que readecuar el alcance de su liderazgo inicialmente regional hacia otro de orden nacional incluyendo variables colectivas y deniciones sociales amplias y multidimensionales que le den sostenibilidad.
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Concluimos armando que en los albores del ao 2000 no depende solamente de las lites polticas cruceas el futuro de la hegemona nacional. En todo caso, la democracia no es la panacea ni mucho menos. A veces parece olvidarse, pero Santa Cruz tambin es parte de Bolivia en la pobreza. La tierra de las oportunidades es rebasada por las necesidades. Sin embargo, rescatamos la lectura de la historia que evidencia que la mayora de los cruceos se identica con valores democrticos que reivindican transparencia, concertacin, participacin, tolerancia, pluralismo, apertura, inclusin, equidad, igualdad y universalismo como expresin del sentir poltico regional.

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Santa Cruz en la dcada de la confrontacin

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Gustavo Pedraza naci en Santa Cruz, estudi ciencias jurdicas y sociales en la Universidad Gabriel Rene Moreno en Bolivia y realiz una Maestra en Administracin Publica en la universidad de Harvard (EUA) . Ha sido profesor de pre y post grado en diversas universidades de Bolivia. Fue Ministro de Desarrollo Sostenible y Director para Sudamrica del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV). Ha realizado varios estudios y publicaciones en el campo poltico y del desarrollo.

1. INTRODUCCIN Despus de la cada de la centralidad minera en la economa nacional en 1985, toma forma la nueva centralidad agroindustrial desde Santa Cruz. El capitalismo tropical se desarrolla acompaado de su alianza con capitales andinos y brasileos, para convertirse a nales del siglo pasado en la estructura productiva capitalista ms moderna y globalizada del pas. Los cambios polticos que se desarrollan durante la primera dcada del siglo XXI conguran un nuevo bloque de poder que arrasa con las viejas estructuras polticas tradicionales y afecta considerablemente a las estructuras de poder en Santa Cruz. Se trata del desafo ms grande que han tenido que enfrentar las lites cruceas desde que se constituyen como actores polticos protagnicos a nivel nacional. La comprensin de este proceso, las relaciones al interior del mismo y las implicaciones que tiene en la forma de concebir y ejercer el poder en Santa Cruz son, sin duda, temas que an no han sido abordados para su estudio a profundidad. Es necesario ordenar el anlisis a n de acercarse a la comprensin clara de las transformaciones ocurridas en el pas y especcamente en Santa Cruz durante la ltima dcada. Ms all del derrotero que vaya a seguir el proceso de cambio, y del propio MAS como partido conductor, la estructura del poder cruceo ha sido afectada irreversiblemente en estos ltimos tiempos. Es indudable que el actual partido de gobierno ha jugado en ello un rol preponderante, pero tambin es verdad que hay razones y contradicciones estructurales al interior de la lite crucea, su construccin y forma de operar, que han derivado en su desplazamiento y reacomodo. Aparece evidente, adems, la necesidad insoslayable de renovacin del poder cruceo; un trayecto que an no termina de vislumbrarse de forma concreta hacia dnde podr darse ni con qu liderazgos. Durante la dcada del 2000 al 2010 en Santa Cruz se han dado cambios sociales y demogrcos de gran trascendencia, que no han logrado recongurar la estructura de poder local, aunque han afectado la correlacin de fuerzas en el campo poltico. La lite dirigente en el poder departamental ha sufrido duros reveses desde el centro de poder andino, pero ha mantenido su hegemona territorial; y las autonomas han comenzado a ser implementadas no sin grandes retos para unos
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y otros. La cada del orden vigente durante la democracia pactada, el desplazamiento del escenario poltico nacional de la lite crucea y su repliegue territorial motivaron la desarticulacin de las redes de poder local con el nacional. El contenido de las reivindicaciones sociales y los paradigmas discursivos se transformaron notablemente; y emergi la interpelacin social, poltica y administrativa a las estructuras de poder de la lite en Santa Cruz. Todos estos hechos deben ser estudiados y comprendidos para esclarecer con objetividad no solo qu pas y cmo pas, sino cul la dimensin real de lo acontecido y hacia dnde va este conjunto de cambios en el departamento. No ser posible trazar un derrotero de mejores das si no se comprende a cabalidad el presente y las causas histricas del mismo. El objetivo del presente ensayo es analizar y comprender el impacto de los cambios polticos nacionales en las estructuras del poder cruceo, durante el periodo comprendido desde el ao 2003 hasta el presente. Para ello se estudiarn los momentos en las que se da la cada del orden poltico vigente durante los aos de la democracia pactada en Santa Cruz, se analizar la reaccin de la lite crucea frente a los cambios que acontecen y las formas de su recomposicin, mutacin y transformacin en el escenario poltico departamental. 2. MARCO TERICO Para una adecuada interpretacin y comprensin, en este trabajo se recurrir a las herramientas ms idneas de la teora poltica para el anlisis de los temas a ser abordados. El concepto de Hegemona, Elites y Bloque Histrico sern las categoras centrales. 2.1. La Hegemona y Bloque Histrico en Gramsci En la visin de Antonio Gramsci, el poder que logran las clases dominantes sobre el proletariado y la sociedad en su conjunto, no se articula simplemente en base al control de los aparatos represivos del Estado; si esto fuese as, bastara con oponer una fuerza capaz de ejercer violencia del mismo o mayor tamao para derrocarla. Ms bien, el poder que ejercen las clases dominantes est denido esencialmente por la hegemona cultural que las clases dominantes logran sobre las clases sometidas a travs del control que tienen sobre la educacin, las instituciones religiosas y los medios de comunicacin. Por medio de estos instrumentos, las clases dominantes educan a los dominados para que su sometimiento y la supremaca de la lite sean comprendidas como
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algo natural e incluso necesario. Se anula as su deseo revolucionario y nace entre los dominados la sensacin de confort frente a la realidad que experimentan. Es de esa manera que las clases dominantes logran un sentimiento de identidad hacia ellas bajo la articulacin de discursos a nombre de la regin, la nacin o patria. Se crea un vnculo cuasi sagrado con la clase que los explota en contra de los enemigos externos y a favor de un supuesto destino nacional de grandeza. Esto es lo que da origen a un bloque hegemnico, que ha de subsumir dentro de s a todas las clases sociales dentro de un proyecto formulado por la clase dominante. En el Risorgimento, Gramsci proporciona una visin dinmica del proceso de formacin y disolucin de las hegemonas. Ah dice que la supremaca de un grupo social se maniesta de dos modos, como dominacin y como direccin intelectual y moral. Un grupo social es dominante de los grupos adversarios, que tiende a liquidar o a someter hasta con la fuerza armada, y es dirigente de los grupos anes y aliados. Un grupo social puede, y tambin debe ser dirigente ya antes de conquistar el poder gubernamental. Es esta una de las condiciones principales para la propia conquista del poder. Despus, cuando ejerce el poder y tambin lo mantiene rmemente en sus manos se convierte en dominante, pero debe continuar siendo tambin dirigente. Luciano Gruppi explica al pensador italiano en El Concepto de Hegemona en Gramsci apuntando que la supremaca entra en crisis cuando se mantiene el dominio, pero disminuye la capacidad dirigente, cuando la clase social que detenta el poder poltico no sabe ya dirigir, resolver los problemas de la colectividad, cuando la concepcin del mundo que ella logr armar, es ahora rechazada. La clase social hasta ayer subordinada se convierte a su vez en dirigente cuando sabe indicar concretamente la solucin de los problemas; tiene una concepcin del mundo que conquista nuevos adherentes, que unica los sectores sociales que se forman en torno suyo. En Gramsci el bloque histrico se da cuando la sociedad humana se presenta como una totalidad que penetra todos los niveles. La hegemona tiende a construir un bloque histrico. Es decir, tiende a unir la diversidad de fuerzas sociales y polticas a travs de una concepcin del mundo. La lucha por la hegemona debe involucrar todos los niveles de la sociedad: la base econmica, la superestructura poltica y la superestructura espiritual. Sintetizando, en Gramsci la hegemona consiste en el dominio ejercido por una clase no solo a travs de la coaccin sino de una produccin ideolgica que genera el consentimiento de los dominados. El bloque histrico se da cuando la hegemona logra penetrar todos los aspectos de la sociedad y cohesiona dentro de s a la diversidad social y poltica.
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2.2 Las lites, conceptos y deniciones Quienes desarrollan el concepto moderno de lite son: Gaetano Mosca (1858 1941), Vilfredo Pareto (1848 1923) y Robert Michels (1876 1936). Con sus matices, estos autores denen a la lite como un grupo minoritario dentro de una sociedad que tiene una condicin superior a la del resto. Al interior de una misma sociedad se puede dar la existencia de varias lites en diversos campos. Esto tiene que ver con la especializacin y con la competencia por los diversos tipos de bienes que existen en disputa. En la medida que los diferentes campos sociales se hacen cada vez ms autnomos economa, ciencia, artes, poltica, etc., van emergiendo lites sectoriales con sus propios puntos de vista y formas de capital acumulado. De lo anterior se desprenden dos problemas que son centrales en las sociedades modernas: la integracin horizontal de las lites, es decir, la relacin armnica entre los sectores existentes, cada uno con su lite; y la integracin vertical, es decir, la relacin uida entre las lites y la base social mayoritaria de la poblacin. El consenso actual es que la existencia de las lites es necesaria para la sociedad y que es ms bien quimrico pensar en su inexistencia. En los hechos, al haber cado el socialismo real y as declinar la utopa de una sociedad sin clases, las lites han retomado una vez ms un lugar preponderante dentro de la teora social. Las lites pueden ser asimiladas como factores clave a la hora de posibilitar o impedir el cambio de una sociedad. 2.2.1 Las lites en G. Mosca Para Gaetano Mosca la lite est compuesta por la minora de personas que detentan el poder en una sociedad. En ese sentido, la lite puede entenderse como una autntica clase social. La clase dirigente o dominante se mantiene en el poder gracias a su organizacin y estructuracin. En eso consisten precisamente su capacidad y fuerza. Son varios los elementos que usa la lite para vincularse: cultura, identicaciones, valores, etc. Estos elementos aseguran para la lite la unidad de pensamiento y la cohesin, propios de una clase. Una vez la lite logra hacerse de los medios econmicos sucientes, captura posteriormente el poder poltico y dicta los patrones culturales que la mayora mal organizada ha de seguir. Se cierra as el crculo que deriva en la hegemona de la lite. Pero la lite, segn Mosca, no es totalmente homognea sino que la misma se encuentra estraticada. En el seno mismo de la lite existe un
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grupo ms reducido an de personas o familias que poseen un poder muy superior al resto. Este ncleo rector desempea las funciones de liderazgo en el seno de la lite. Constituye una especie de sper lite dentro de la lite. Este liderazgo le otorga al grupo elitario una fuerza y ecacia mayores an. 2.2.2 Mills y el concepto de lite del poder Charles Wright Mills (1916 1962) estudia la sociedad norteamericana de los aos 50 y al hacerlo, dene el concepto de lite de poder. De acuerdo a las observaciones de Wright, cuando se habla de lite de poder hay que hacerlo en trminos de interrelacin y desde una visin de conjunto donde cada una de las partes aporta en la construccin y mantenimiento del orden establecido. Segn lo observado por Wright Mills en la sociedad norteamericana, el elemento estructural central reside en el sector poltico. En la medida en que esto es as, la clave est en el rescate de la poltica como debate autntico y pblico de soluciones que con responsabilidad y coherencia hace puentes entre los niveles altos e inferiores. El espacio poltico se erige como el gran articulador social. En lo que hace al sector militar, el elemento central reside en el rpido ascenso de sus miembros y el grado de inuencia que se tiene en el mbito poltico, afectando la toma de decisiones dada una cuasi permanente situacin de amenaza blica. Esto empodera a los militares a travs del dominio que ejercen sobre hombres y recursos. En lo referido al sector econmico, segn Wright, el elemento central est en el hecho de que la economa en su caso, el de la norteamericana, que es su objeto de estudio, es simultneamente una economa de guerra a la vez que corporativa y privada. La lite del poder solo puede ser entendida, en su real signicado y tamao, en la medida en que estas tres grandes estructuras coinciden y actan de forma conjunta. La lite poderosa se compone de actores polticos, econmicos y militares. Al interior de stos es posible el disenso, aunque primara por encima del mismo el inters mayor de la lite: conservarse y defenderse. La lite del poder valida mutuamente la existencia de sus miembros y la necesidad de todos; se toman en cuenta. Cada uno de ellos incorpora en su visin la tica, puntos de vista, anhelos e imaginarios del resto. Lo central del contenido de Wright, que se va a aplicar en el presente trabajo, es la nocin de lite del poder en tanto que un conjunto articulado entre el sector poltico con otros empresariales, militares, etc. que han de tener un peso gravitante en el mbito poltico.
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3. LOS CAMBIOS A PARTIR DE 2003 Para un anlisis integral de este periodo histrico en Santa Cruz, se examinarn los cambios sucedidos en los mbitos: social, econmico y poltico. 3.1. La evolucin social en Santa Cruz en el Siglo XXI Las transformaciones por las que ha pasado Santa Cruz en esta ultima dcada son trascendentales. La sociedad ha cambiado cualitativa y cuantitativamente. Estos cambios en el entramado social, tnico y cultural obligan a releer y repensar al departamento para formular una nueva visin de desarrollo que tome en cuenta los nuevos contextos y realidades. 3.1.1 El crecimiento y los cambios en la poblacin crucea Hacia 2003, Santa Cruz tena una poblacin aproximada de dos millones de habitantes con concentracin en la ciudad capital de un milln doscientos mil. En la actualidad la capital crucea ronda los dos millones de habitantes, y el departamento bordea los tres millones. De este total, una gran parte son migrantes. Ellos se vinieron a Santa Cruz a buscarse mejor vida y dispararon la tasa de crecimiento poblacional. Hasta aqu lo cuantitativo, pero ms all de eso, lo anterior apunta a que tambin consecuentemente se han dado enormes transformaciones cualitativas hacia dentro del departamento; en la composicin cultural de su poblacin y en el tejido mismo de las relaciones sociales. Este cambio es de la ms alta relevancia para todos los campos del desarrollo cruceo y viene a expresar una sociedad estraticada en lo tnico (ver cuadro 1). Los nuevos cruceos, que llegan bordeando a los cien mil por ao tan solo a la ciudad capital, conviven con los cruceos tradicionales pese a sus diferencias. Sin embargo, esta convivencia no ha logrado darse de un modo cohesionado, no se ha logrado trascender la estraticacin tnica y social como uno de los principales rasgos del departamento. Otro factor que ha modicado la realidad crucea de forma dinmica en este periodo es la emergencia de nuevas centralidades urbanas. Por ejemplo, ahora existen las ciudadelas: el Plan 3000, la Villa 1 de Mayo, la Pampa de la Isla y Satlite Norte, que tienen cada una sus propias lgicas y procesos en lo poltico, econmico y cultural. Esto es vericable empricamente pues cuentan con sus propias festividades, su propio carnaval, su propio imaginario de reivindicaciones y su
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particular historial de tendencias electorales; todo lo anterior muestra claramente la existencia de una identidad poltica y cultural propia. Estas nuevas centralidades amplan la concepcin de la ciudad y sus habitantes; muestran adems que hay grandes y mayoritarios sectores de la poblacin que han salido fuera del alcance del mando poltico de las lites tradicionales del departamento. Cuadro 1 Pregunta: Asume usted alguna identidad tnica?

Fuente: Encuesta de Revista MOJON 21, N 2 (06/2011), efectuada en los 12 distritos de la ciudad de Santa Cruz

3.1.2 Nuevo tejido social cruceo y lites tradicionales Como consecuencia de lo anterior, y tambin como efecto natural del crecimiento y especializacin de los sectores existentes dentro del departamento, se ve el surgimiento de nuevas lites en sus respectivos territorios, campos sociales y econmicos. Sin embargo, las mismas no logran abrirse espacios en la estructura tradicional del poder cruceo; que difcilmente alcanza a abarcar la complejidad del fenmeno social cruceo de hoy en da. Esto es as porque la actual estructura de las lites tradicionales adquiri su forma en los aos 60 y no ha logrado ajustarse a los diversos y profundos cambios que han tenido lugar en Santa Cruz desde ese entonces hasta el presente, particularmente en los ltimos diez aos. De lo anterior se concluye que el liderazgo cruceo no se ha abierto a la emergencia de nuevos actores sociales y polticos venidos desde las nuevas mayoras cruceas. El orden tradicional se niega a renovarse; no hay circulacin entre la lite y esto impide que la misma se oxigene. En el camino quedan, perdidos para la historia, los liderazgos emergentes
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al carecer de capacidad organizativa y no disponer de los medios de la lite dominante, (ver cuadro 2). Las barreras de entrada al circuito del poder tradicional cruceo no solo estn establecidas por valores econmicos, culturales y tnicos, tienen adems un componente de vnculos consanguneos que determinan su carcter estamental y casi feudal. Hay certeza cuando se arma que la sociedad en Santa Cruz es moderna econmicamente, pero cuasi feudal en sus aspectos sociales y culturales. En el tiempo, esto se ha constituido en una de las ms duras contradicciones al interior del departamento. No es sostenible una sociedad capitalista, que es el principal rasgo econmico de nuestro departamento, sin un marco democrtico mas abierto, participativo y moderno. Esta debilidad se evidenci, a lo largo del proceso poltico en curso, por los momentos de violencia fsica y simblica practicada por la lite dominante que reaccion como saba hacerlo. Cuadro 2 Cree Ud. que en Santa Cruz estn surgiendo nuevos lderes?
Si No

8%

92%

Fuente: Encuesta de Revista MOJON 21, N 1 (02/2011), efectuada en los 12 distritos de la ciudad de Santa Cruz

El cambio demogrco es un fenmeno que se da transversalmente a lo largo y ancho de toda la sociedad abarcando todos sus aspectos. Sin embargo, pese a su magnitud, no logra penetrar en el eje discursivo de la lite crucea. Sucede, consecuentemente, que pierde control territorial sobre aquellos lugares donde hay concentracin de nuevos cruceos que no son asimilados por el discurso dominante dado que el mismo no tiene nada que decirles; no es para ellos. La constatacin emprica de lo anterior es la concentracin del voto rural en determinados espacios con poblacin mayoritariamente migrante; tales como Yapacan, San Julin, Montero, San Pedro o El Torno.
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Tambin est la concentracin del voto urbano en lugares como el Plan 3000 y la Villa 1 de Mayo. En estas reas es claro el apoyo mayoritario que recibe el MAS en los diversos procesos electorales. El mismo fenmeno, pero del otro lado, sucede en lugares como Germn Busch o Chiquitos, donde el voto expresa y maniesta el carcter tradicional de quienes viven ah; donde viven aquellos capaces de identicarse con el discurso dominante de la lite crucea. A partir de lo anterior se concluye, una vez ms, que uno de los rasgos de la sociedad crucea es la estraticacin. Sin embargo, es correcto matizar lo anterior indicando que si bien en Santa Cruz se mantienen diferencias de orden cultural y tnico, en el campo econmico, la ciudadana actua de manera articulada. 3.2 La economa crucea en tiempos de cambio El impacto en la economa crucea del proceso iniciado en 2003 es considerable. Uno de los aspectos centrales es que en este periodo las lites fueron desplazadas de los espacios polticos nacionales desde donde en gran medida ejercan control sobre las iniciativas econmicas del Estado boliviano. La economa iba de la mano con lo poltico, esto es algo que luego de la cada de la democracia pactada, por razones obvias, no ha logrado ser reconstruido hasta nuestros das. 3.2.1 Tierras y produccin A partir de la dcada de los 90, el cultivo de las oleaginosas tiene un crecimiento intenso. Luego, ya en el proceso de transicin del 2003, el crecimiento es menor y es notoria una desaceleracin; particularmente por el congelamiento de la habilitacin de nuevos cultivos (ver cuadro 3). Ante el desplazamiento del poder central de la lite, el bloque articulado por el MAS tom como uno de sus ejes discursivos la cuestin de la tierra en el oriente boliviano y su concentracin como latifundio improductivo en pocas manos, particularmente en Santa Cruz. Esto hace que la toma del poder por parte del MAS despierte un temor entre las fuerzas econmicas del departamento y constituya un desincentivo para la inversin y la produccin. Esa es una evidencia objetiva del giro que da el Estado boliviano y los actores econmicos en materia de administracin de tierras. El factor de la concentracin de la propiedad de las tierras marca una de las debilidades que tiene el modelo productivo cruceo. La forma en la que se dio la reparticin de tierras, particularmente a partir de 1972, recurrentemente cuestionada y no legitimada hasta ahora, consti115

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tuye una suerte de pecado original que an no ha sido resuelto. Pese a los intentos ejecutados en su primer periodo de gobierno, el MAS no ha logrado la modicacin de la estructura de tenencia de la tierra. La reversin de algunos predios, la posterior redistribucin a los indgenas Guarayos, Guaranies y Chiquitanos, y todo lo que ejecut con la Ley de Reconduccin Comunitaria que se aprob en 2006, no ha sido suciente para satisfacer la demanda de sus bases que an estn insatisfechas y cada vez mas celosas por las grandes extensiones de las TCOs (hoy TIOCs). Sin embargo, es en el tema de administracin de tierras donde se tiene un cambio mayor con el rgimen del MAS y esta es la cuestin que ha provocado las mayores fricciones y confrontaciones con la lite crucea. Cuadro 3
SUPERFICIE CULTIVADA (EN MILLONES DE HECTREAS) 2,75 2,70 2,83 2,86 1,87 1,95
2009

3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

2000

2,15

2,65

1,83

1,93

2,68
2010

1,23

2005 2006

1,74

2007 2008

Bolivia

Santa Cruz

Fuente: Modelo Productivo cruceo. C. Schlink, T. Caballero, en estudio para la fBDM y el OPN

3.2.2 Referndum sobre lmites a la propiedad de tierras El tema del Referndum sobre la mxima extensin de tierras es relevante en el periodo de anlisis y caracteriza tambin uno de los rasgos en la reconguracin poltica. Los resultados fueron contundentes, la poblacin vot mayoritariamente porque la propiedad tenga un lmite mximo de cinco mil hectreas. Sin embrago, esto no tiene un impacto importante en Santa Cruz. Se trata ms bien de un elemento simblico dado que es una medida para el futuro. As fue negociada entre
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1,81

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el gobierno y las organizaciones gremiales al momento de formular la pregunta para la consulta ciudadana. Al haberse concluido todos los procesos de distribucin de tierras, es muy difcil que se distribuya a un particular una propiedad mayor a cinco mil hectreas. Por lo tanto, queda como una referencia eminentemente simblica. Ms all de las desconanzas de una y otra parte acerca de la reversin de miles de hectreas y su eventual redistribucin, el eje central de la cuestin agraria tendra que ser el incremento en la capacidad productiva y la sostenibilidad ambiental de la actividad agropecuaria crucea. 3.2.3 Modelo productivo cruceo, cambios y retrocesos Son varios los factores que han derivado en la crisis alimentaria del 2010 y del sector agropecuario como tal. La baja sensible en la produccin y la desaceleracin del aparato agroindustrial exportador tiene una sumatoria de causas. Cuadro 4
SANTA CRUZ - EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE Y PRODUCCIN AGRCOLA 10,35 11,14 11,73 1,87 1,95
2009

9,62

10 6,37 8 6

1,93

2 0,0

2000

1,23

2005 2006

1,74

1,83

2007 2008

2010 (p)

Produccin

Superficie

Fuente: Modelo Productivo cruceo. C. Schlink, T. Caballero, en estudio para la fBDM y el OPN

A nivel global se dan las condiciones generadas por el cambio climtico, a nivel internacional se tiene una crisis alimentaria que se remonta al menos tres aos atrs, y en al mbito nacional se suceden un conjun117

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1,81

8,78

9,33

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to de polticas pblicas errticas desde el gobierno central. Este conjunto de elementos tienen un impacto negativo en el sector agropecuario; entre otras cosas, provocan una disminucin aproximada de un 20 % en la produccin de alimentos. Las oleaginosas tienden a mantener un nivel estable debido a los precios a nivel internacional y particularmente por la presencia de fuertes inversiones extranjeras, especialmente de agricultores brasileos, que controlan cerca del 50 % de la produccin de oleaginosas. El modelo productivo agropecuario tuvo desde su gnesis una relacin estrecha con el Estado por razones obvias: crditos, polticas estatales, regulacin y administracin de tierras, entre otras. Al haberse desplazado el orden poltico anterior, con el cual las lites cruceas tenan vnculos y donde ocupaban espacios de decisin, la representacin de los grupos de poder locales pierde oportunidades para la construccin de ventajas. Las polticas pblicas en materia agropecuaria ya no son generadas a partir de la lite econmica crucea y eso lgicamente trae problemas de coordinacin y conanza, que se expresan adems, en el estancamiento de la produccin agropecuaria. Todo lo anterior agudiz el problema y actualmente existe una situacin complicada que ha obligado al gobierno y a los actores econmicos privados a sentarse a negociar para resolver los problemas. Esto es algo que no haba pasado antes durante el gobierno del MAS. Este sencillamente impona sus criterios y polticas sin previa consulta. Sin embargo, ante la certeza de que quien van a resolver el problema alimentario del pas no es solo el gobierno, sino con el sector productivo; se ha iniciado desde el poder central un proceso de negociacin para construir pactos sectoriales con caeros, arroceros, lecheros, maiceros y otros. Se intenta de este modo encontrar una salida a la situacin de desabastecimiento que ha tocado signicativamente la fortaleza poltica del gobierno nacional. Se puede armar que el campo poltico esta siendo afectado por el desempeo gubernamental en el campo de la economa productiva. 3.2.3 La gestin de la economa requiere de pactos polticos. La capacidad poltica del gobierno, de notable efectividad, no ha tenido un correlato similar en su capacidad de gestin econmica; esto hace que no se est alcanzando una gestin gubernamental sostenible. Actualmente se est evidenciando que los avances polticos y la fortaleza que el gobierno acumul se han debilitado de una manera acelerada a partir del ltimo trimestre de 2010, particularmente luego del gasolinazo de n de ao.
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La economa tiene que ir siempre de la mano con la poltica, tal como lo indica la teora. De no ser as, por ms xitos que se tengan en el campo poltico, estos no son sostenibles y se produce un desbalance. En este caso, ante las dicultades en la gestin econmica, el gobierno toma la decisin de negociar con el sector productivo solo en el campo econmico y sin ceder poder poltico. Lo adecuado sera que el gobierno tome la iniciativa y convoque a una alianza econmica y, adems, poltica, con los actores econmicos y/o empresariales, generando as espacios de conanza para incentivar una mayor inversin y para que el desempeo de los sectores productivos sea mejorado y sostenido. Es necesario trabajar, entre gobierno y empresarios, un pacto integral que articule economa y poltica. Sin embrago, a decir del gobierno, no se trabaja la poltica y economa juntas porque el empresario debe dedicarse a producir y no tiene por qu inmiscuirse en la poltica; algo que es una verdad a medias. No hay actor econmico que no tenga su representacin poltica. Negar este hecho es desconocer un principio esencial de la teora poltica. Durante 2010, por decisin y recomendacin expresa del gobierno, los actores econmicos se alejaron del campo poltico. Exactamente eso fue lo que pas en Santa Cruz, donde los actores econmicos se replegaron a sus sectores incluso en el mbito local. Esta situacin conrma que la invocatoria lanzada por el gobierno est vigente. Los actores econmicos en todos los pases a lo largo de la historia siempre han jugado un rol en el campo poltico. Si no ha sido de forma directa lo han hecho a travs de representaciones. En Bolivia esto siempre ha sido as. Los actores econmicos han tenido un protagonismo poltico que a veces se ha dado incluso de forma clara y directa, tal como sucedi en el caso de varios ministros de agricultura, asuntos campesinos, economa o planicacin venidos desde los sectores empresariales e incluso campesinos. Las armaciones de que esas eran pocas neoliberales y las de hoy son del proceso de cambio, no son fundamento para negar la validez universal de lo argumentado. En el presente los actores polticos mantienen distancia de los actores econmicos y viceversa. Sin embargo, el actor poltico fundamental del pas, que es el gobierno nacional, se acerca a los actores econmicos pero a partir de sus propios intereses polticos. Esto es lgico porque tal es su mbito y a eso responden sus motivaciones, pero, sera ms efectiva la gestin si se combinara la oferta econmica con negociacin de pactos polticos. De lo anterior se desprende que la hiptesis de una separacin entre poltica y economa no es real. Existen, sin embargo, matices al respecto que se deben reconocer: el gobierno no representa polticamente a los
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empresarios y, es ms, no ha logrado construir niveles de conanzas con ellos. Por lo mismo es necesario ir ms all de los pactos sectoriales y trabajar alianzas de mayor envergadura, combinando intereses econmicos y polticos. La falta de articulacin, esa ausencia de armona, entre lo poltico y econmico es lo que est provocando dicultades serias en el aparato productivo y nalmente afectando al propio desempeo del gobierno central. 3.3 Los cambios locales producto del cambio nacional. 3.3.1 El escenario nacional en 2003 El modelo econmico neoliberal, implementado desde 1985 con el Decreto Supremo 21060, tiene su correlato en el campo poltico en lo que se denomin como la democracia pactada. Este ciclo estuvo dominado por tres partidos polticos: Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Hacia nales de la dcada de los 90 muestra ya seales evidentes de deterioro y para el 2000 se encuentra en crisis. Los indicadores sealaban que el modelo neoliberal no haba logrado resolver la pobreza y que el sistema poltico era visto con creciente desconanza por la mayor parte de la ciudadana. La democracia pactada empieza a hundirse bajo la presidencia de Jorge Tuto Quiroga. Luego llegara al poder Gonzalo Snchez de Lozada, en su segundo mandato. ste recibe un pas envuelto en medio de una grave crisis econmica, socialmente convulsionado y con un sistema poltico sumido en la corrupcin. Paralelamente los movimientos sociales e indgenas entran en un creciente proceso de acumulacin de fuerzas. Gonzalo Snchez de Lozada no logra articular un gobierno similar al que pudo construir en su primera gestin. Es claro el peso que tiene su partido en su segundo mandato. Una evidencia de esto son las alianzas que permitieron la presidencia de Snchez de Lozada y la distribucin parcelada y prebendal de los espacios de poder. La debilidad del gobierno en ese momento queda expuesta con el descontrol que se da durante la crisis de febrero del 2003. La confrontacin armada entre los grupos de lite de la polica boliviana y el ejrcito en la plaza Murillo, con saldo de varios muertos, constatan la fragilidad del orden vigente. El camino cuesta abajo del ciclo de la democracia pactada, que comenz con la guerra del agua, llegar al momento de su denicin en octubre de 2003, con la insurreccin del movimiento
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indgena, particularmente el articulado en El Alto y la ciudad de La Paz. Esto acabar con la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de Lozada, su salida del pas, y dejar al sistema poltico hundido en una crisis sin parangn histrico desde la revolucin de 1952. Los tres partidos dominantes durante el ciclo de la democracia pactada languidecern y perecern; en las elecciones sucesivas quedarn relegados hasta darse por desaparecidos. Estos hechos polticos denitivamente conrman la insatisfaccin de la sociedad boliviana. La poblacin indgena concentrada en las zonas andinas, apoyada por los indgenas de tierras bajas, liderarn las nuevas demandas que tienen que ver con inclusin social y reivindicaciones culturales de larga data. Posteriormente, del oriente vendr la propuesta autonmica que lograr tambin una amplia base social en virtud de una memoria colectiva, tambin de larga data, que tiene que ver con la fractura territorial y el olvido por parte del Estado boliviano a las tierras bajas del pas. Los hechos que tuvieron su epicentro en La Paz y El Alto repercuten por razones naturales particularmente en Santa Cruz. Sucede que la lite poltica crucea tena vnculos y espacios pactados con las lites andinas tradicionales. En los hechos exista una alianza, instrumentalizada por medio de los partidos polticos del ciclo de la democracia pactada, que dieron acceso a actores cruceos al manejo de la cosa pblica. Por lo tanto, al entrar en crisis el poder de las lites aliadas en occidente, la crucea es desplazada junto con ellas del ejercicio del poder en el nivel estatal central. La lite andina es derrotada estrepitosamente y la lite crucea se repliega a su territorio para ocupar y cuidar sus espacios locales. Esto marca una diferencia entre la lite poltica oriental y la andina. La crucea se repliega a Santa Cruz y contina ocupando los espacios locales sin actores capaces de disputarle su hegemona. Si bien el MAS logra constituirse en un partido con presencia nacional a travs de su alianza con los indgenas de tierras bajas, y tiene para con ellos un discurso y los hace parte de su proyecto, no sucede lo mismo respecto al centro del poder poltico y econmico del departamento. El MAS no tiene un proyecto capaz de sumar a los sectores productivos, tampoco tiene un discurso para conquistar a la clase media de Santa Cruz. El proyecto que emerge en occidente es la anttesis en cuanto a intereses de la lite crucea. El MAS articula el gran movimiento nacional en contra del ciclo de la democracia pactada que est compuesta por los partidos con quienes la lite crucea tiene alianzas. Pero no es tan solo eso, el MAS inspira su plataforma ideolgica en la base de la estructura
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de poder crucea, dominada por el nucleo terrateniente, y a partir de ah interpela al poder regional vigente. Una de los elementos centrales de la plataforma discursiva e ideolgica del MAS es retomar el proceso de reforma agraria revisando y revirtiendo la propiedad de los latifundios en el oriente boliviano. Consecuentemente, al tener las lites cruceas asentada su estructura econmica y de poder fundamentalmente en la propiedad de la tierra y la explotacin de los recursos naturales en la regin, era imposible la construccin de alianzas por parte de ambos bandos dada la diametral diferencia de intereses y proyectos. Denitivamente los intereses eran contrapuestos y esa es la razn para la fuerte confrontacin entre el nuevo bloque de poder indgena campesino y aqul que se aglutinara en el tiempo alrededor de la lite crucea; compuesto esencialmente por los resabios del orden poltico cado. 3.3.2 Las respuestas regionales: Nacin Camba y la Autonoma No es posible soslayar la importancia que jug en su momento la aparicin de Nacin Camba. Este grupo de intelectuales reformula diversos contenidos identitarios e ideolgicos del cruceismo formulado por las lites y logra identicar y posicionar el tema autonmico. Lo notorio de esta situacin es que, debido a sus posturas radicales contra lo andino, Nacin Camba terminara por exacerbar nimos en contra de los otros bolivianos, contra los collas en particular, y marcar al movimiento autonmico en sus inicios con un tinte racista. La lite crucea comienza a asumir, alrededor de 2002, la bandera autonmica y la instrumentaliza como un referente simblico para mantener su hegemona a nivel territorial; defendiendo as sus estructuras y espacios de poder de la ofensiva del nuevo bloque encabezado por el MAS. Nacin Camba es importante en esa coyuntura precisamente porque aporta a la construccin del imaginario autonmico; pero tambin dejar su impronta en lo que hace a la asuncin de discursos y posturas radicales. Bajo los lineamientos ideolgicos de Nacin Camba se formula la propuesta autonmica tal cual nalmente se la conoci. Si bien no necesariamente fue la acertada, se dio en un momento en que las fuerzas sociales eminentemente andinas interpelaban la estructura del poder cruceo. Inicialmente la autonoma fue propuesta como una reivindicacin estrictamente departamental. Tom tiempo para que quienes formularon la lnea ideolgica y discursiva comprendan el error de ese enfoque. Fue luego que se convirti en una propuesta de y para la meREPENSAR SANTA CRUZ
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dia luna Santa Cruz, Beni, Pando y Tara. Mucho tiempo ms habra de transcurrir hasta que fuera presentada como una reivindicacin nacional. 3.3.3 Los indgenas originarios cruceos como nuevos actores polticos Los pueblos indgenas aglutinados en la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), pueden no ser numerosos en cuanto a poblacin, pero en cuanto a representacin simblica son muy relevantes para el proceso poltico actual. Lo que hacen los pueblos indgenas de tierras bajas es fortalecer la articulacin de la totalidad originaria del pas y legitimar el discurso plurinacional del MAS. Los pueblos indgenas cruceos, aglutinados en la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) han ganado un considerable espacio poltico en los ltimos aos, se han posicionado como actores polticos cada vez ms independientes, tanto del gobierno del MAS como del ocialismo local. Llama la atencin cmo los indgenas cruceos, y los de tierras bajas en general, han tenido que aliarse con los indgenas de tierras altas para poder reivindicar sus derechos y enfrentar a las lites regionales que se constituan en un obstculo para el logro de sus demandas. Por ejemplo, en Santa Cruz los guaranes y chiquitanos tuvieron que aliarse con quechuas y aimaras para poder ser escuchados y reconocidos al interior del propio departamento. Sin embargo, esta situacin tiende a cambiar progresivamente, como consecuencia de las fricciones y tensiones entre indgenas de tierras bajas y de tierras altas, motivadas por las disputas de tierra que tienden a dinamizarse, incluso con la participacin del propio Estado Plurinacional. Los indgenas cruceos no fueron visibilizados ni empoderados por la lite crucea en el campo poltico, econmico o social; se quedaron en el reconocimiento simblico de aspectos culturales y folclricos. Fueron, en los hechos, mantenidos en una exclusin similar a aquella de los de tierras altas. Esto hace que esta alianza organizada en torno a la CIDOB haya logrado un alto nivel de cohesin y que haya legitimado con creces al frente articulado por el MAS. La historia denitivamente no hubiese sido la misma sin la participacin de los indgenas de tierras bajas en el nuevo bloque histrico en el poder Esa es una evidencia concreta de cmo la lite crucea fall en los territorios donde ejerca su hegemona. El escenario hubiese sido muy diferente de haber trabajado la incorporacin real de los indgenas del departamento en las estructuras sociales, polticas y econmicas. El actual reconocimiento a lo indgena por parte de las lites locales
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responde al empoderamiento de lo originario a nivel nacional. Se abren as espacios que antes del cambio poltico de 2005 no eran contemplados. Un ejemplo de ello es la actual moda de las camisas chiquitanas por parte de las autoridades, polticos y cvicos del departamento; algo que previamente no era comn en la capital crucea a no ser en las danzas folclricas estudiantiles. La iconografa y el simbolismo indgena se vuelven importantes y se relacionan con el ejercicio del poder por razones eminentemente polticas. Otro ejemplo es la apertura a espacios de representacin indgena en la Gobernacin y la Asamblea Legislativa Departamental; un elemento polticamente necesario para legitimar los estatutos autonmicos. No existe la suciente incorporacin real de los indgenas cruceos en el poder a nivel departamental ni la suciente atencin econmica a sus necesidades. Sus condiciones objetivas no han sufrido mayores transformaciones. A nivel nacional tampoco han logrado los espacios por los que lucharon, ni siquiera a sabiendas del rol preponderante y denitivo que jugaron a la hora de consolidar al MAS como una fuerza nacional. Sin embargo, es innegable que su representacin a nivel departamental en la Asamblea Legislativa Departamental y a nivel nacional en la Asamblea Plurinacional son avances considerables. La presencia de los cinco pueblos indgenas en la Asamblea Legislativa Departamental, cada uno con sus representantes, es una muestra de que el camino recorrido ha rendido frutos. Si se compara el antes con el ahora es claro que existen avances. Esto es susceptible de ser mejorado con el desempeo de los representantes indgenas en los niveles en los que ahora tienen participacin. La presencia de los representantes indgenas en la gestin de poder no garantiza por s sola el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pueblos, pero sin duda es un factor capaz de inuir. La generacin de cambios positivos sensibles en el bienestar de los pueblos no es un proceso mecnico sino dialctico y complejo que tiene que ver con educacin, infraestructura, capacidad de gestin, inclusin econmica, gestin territorial, etc. 3.3.4 La Asamblea Constituyente y el desempeo de los representantes cruceos. La Asamblea Constituyente tuvo grandes dicultades en su desempeo. Quienes efectivamente propusieron el nuevo modelo de pas a ser constitucionalizado fueron los representantes indgenas, campesinos y los intelectuales del nuevo bloque de poder. Por su parte, la oposicin
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que tena su estructura ms solida en Santa Cruz no tuvo la capacidad de articular una propuesta capaz de contrapesar y dialogar con la clara y evidente mayora del MAS y sus aliados. La Asamblea Constituyente no fue un espacio bien aprovechado por la lite crucea, claro est, no slo por solo por su falta de propuesta, sino por la apabullante mayora del nuevo bloque histrico en el poder. La Asamblea Constituyente tuvo un manejo complejo que dicult el logro del objetivo ideal que era el debate democrtico. Ms bien fue un espacio donde se aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado de una manera poco consensuada y con el uso pragmtico del voto de la nueva mayora indgena campesina. La representacin crucea opositora en la Asamblea era vista como la representacin de la estructura del poder agropecuario de Santa Cruz, antes que como actores nacionales capaces de formular un proyecto nacional alternativo; algo que tampoco estaba muy lejos de la verdad. Esto se reeja en la Asamblea Constituyente a travs de una visin ms dirigida a lo local antes que a la formulacin de una alternativa y proyecto nacional. Este hecho constituye una de las grandes debilidades que tuvo la lite crucea en su relacin con el Estado boliviano durante este proceso constitutivo: se limit a cumplir lo propio y no a pensar ni proponer un Estado Nacional desde Santa Cruz. 3.3.5 La polarizacin poltica y social durante el cambio La dirigencia crucea polariza desde el instante mismo de la cada del orden poltico vigente durante el ciclo de la democracia pactada, mas propiamente desde la cada de Gonzalo Snchez de Lozada. No hay duda de que la estructura productiva crucea es la ms capitalista del pas. Esto hace que, al mantenerse vigente el modelo econmico en Santa Cruz y considerar al MAS como su principal amenaza, la resistencia al cambio en el departamento sea rme. Lo anterior explica porqu la polarizacin temprana fue desde Santa Cruz; desde un principio se arguy una agresin a Santa Cruz y se propuso su defensa, que en realidad era la defensa de su estructura de poder econmica y poltica, apoyada por componentes identitarios regionales. La lite crucea actu alentando la confrontacin; primero con el gobierno de transicin de Carlos Mesa, posteriormente con el de Eduardo Rodrguez Veltz y nalmente con el de Evo Morales. La polarizacin se agudiza cuando asume el gobierno del MAS, porque ya no se trata de una administracin transitoria sino de un bloque histrico poderoso y de largo aliento; con capacidad y fuerza para afectar y
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disputarle poder a la lite crucea. Uno de los rasgos centrales que tiene Santa Cruz es la hegemona de su lite dominante. Tiene presencia y control de la economa, las entidades estatales locales, los medios de comunicacin, los espacios de representacin poltica, las cooperativas de servicios pblicos, las instituciones gremiales y sectoriales, adems del mbito cvico y las organizaciones profesionales. Por eso no le cost mucho construir esa polarizacin; porque muestra solidez para congurar un escenario de confrontacin que le permite cohesionarse y utilizar las estructuras de poder para resistirse a un cambio que pueda afectarle a sus intereses. La propuesta autonmica desde la dirigencia crucea, que fue muy oportuna en su momento, no fue secundada por una propuesta alternativa o complementaria en el nivel del Estado Central, es decir, la propuesta autonmica se concentra ms, desde un principio, en el departamento cruceo y despus se expande a los dems departamentos y ciudades. Distinta hubiera sido la historia si desde Santa Cruz se hubiera construido una propuesta autonmica nacional. Santa Cruz, con sus caractersticas econmicas y polticas, queda como el nico bastin posible capaz de hacerle frente al nuevo bloque de poder. Por ello, y con absoluta claridad, la lite crucea se hace cargo de la oposicin poltica nacional a travs del CONALDE. Al tener hegemona en el departamento cuenta con medios, organizacin, poder de convocatoria y capacidad discursiva; al menos durante los duros momentos de la polarizacin. Mostr que no necesitaba de un partido; en ese momento se articul alrededor del Comit Cvico Pro Santa Cruz y la Prefectura como sus principales instrumentos de representacin y poder poltico. Los esfuerzos realizados fueron muy efectivos a lo largo de todos los cabildos y hasta la aprobacin de los estatutos autonmicos. Histricamente en Santa Cruz nunca se haba alcanzado el nivel de movilizacin que se logr durante los cabildos y el pico de la polarizacin. La demostracin de hegemona y organizacin que despleg la lite crucea entre 2004 y 2009 fue muy clara, contundente y efectiva. Esto necesariamente contrapes los discursos en contra de Santa Cruz que venan del nuevo bloque histrico de poder. El Estatuto Autonmico cruceo tuvo una debilidad en su forma de elaboracin; fue as porque no fueron sometidos a un proceso de socializacin; algo que s se dio en Tara. En Santa Cruz, un grupo de polticos y cvicos redactaron y presentaron los estatutos que luego fueron sometidos a votacin sin que la ciudadana conozca de forma suciente y concreta por qu estaba votando. Ese proceso es ejecutado como un simbolismo de la autonoma, donde por el momento mismo
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de la polarizacin bastaba con recurrir al argumento de que o se estaba de un lado o se estaba del otro. Se posicion la idea que esos estatutos eran lo mejor para Santa Cruz; que esa era la estrategia y que la misma aseguraba la victoria. Los resultados logrados en la votacin validan el camino trazado y la votacin favorable a los estatutos se convierte en una contundente victoria frente al MAS; rearmando de ese modo la fortaleza y hegemona de la lite crucea en el mbito departamental. Pese a las sucesivas victorias electorales del MAS en 2005, la lite crucea mantena dominio ideolgico y territorial en Santa Cruz. Esto tambin se maniesta en los picos de la polarizacin entre 2007 y 2008, el presidente Evo Morales no tuvo pisada en Santa Cruz; tal como lo sealaron en diversas ocasiones los lderes cvicos de la poca. Esto deriv en agresiones al mandatario nacional, tomas de aeropuertos por grupos radicales y un estado casi de paranoia colectiva cada vez que Morales era visto en alguna zona o provincia crucea. Similares hechos se dieron tambin en Beni, Pando, Tara e, incluso Chuquisaca. En el tiempo, estas actitudes se constituyeron en graves errores cometidos por grupos radicales, vistos permisivamente por la lite crucea, y adems comprometieron el carcter democrtico del poder cruceo en momentos de alta sensibilidad poltica, y ms tarde se convirtieron en argumentos que contribuyeron a su desgaste y coyuntural derrota en la pugna por el poder. 3.3.6 El punto de inexin, agosto de 2008 Un error tctico pero de consecuencias estratgicas que comete la oposicin liderada por Santa Cruz es el desafo al referndum revocatorio del mandato del presidente. Este fue un error de clculo trgico, particularmente para quienes representaban a Santa Cruz en el Congreso Nacional. El MAS logra en ese proceso una victoria contundente que genera un punto de inexin. El referndum revocatorio del 2008 provoca una reaccin desesperada que se expresa en la toma violenta de instituciones pblicas en Santa Cruz, Pando, Tara, y en Pando donde el desenlace fue ms dramtico. La crisis de violencia que se vivi entre agosto y septiembre de ese ao en la media luna evidencia la desesperacin y derrota de la oposicin y la lite crucea. Por ese entonces aparecen tambin voces que hablan de la posibilidad de implementar una autonoma de facto. Esto es algo que tambin resultar contraproducente para la lite crucea. La toma de instituciones, que se da a comienzos de septiembre de 2008, provocar el cuestionamiento de la sociedad crucea y el rechazo nacional ante la violencia desatada. En realidad, las grandes movilizaciones de los cabildos no
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demandaban acciones encaminadas a imponer salidas por la fuerza a un proceso democrtico. Todo lo anterior conrma que el punto de inexin fue agosto del 2008. La capacidad propositiva de la lite crucea se agot con la propuesta autonmica y no supo formular nuevas propuestas y acciones. A partir de este tiempo vendr el desgaste progresivo del poder opositor cruceo y las sucesivas victorias para el MAS. Cuadro 5 Cree Ud. que el liderazgo cruceo tiene un rumbo?
Si No

37% 63%

Fuente: Encuesta de Revista MOJON 21, N 1 (02/2011), efectuada en los 12 distritos de la ciudad de Santa Cruz

3.3.7 El caso Rzsa: Separatismo, desesperacin o ingenuidad poltica? El caso Rzsa aparece el 16 de abril de 2009, cuando en el Hotel Las Amricas, en pleno casco viejo de la capital crucea, un grupo de ciudadanos nacionales y extranjeros son muertos y capturados en un operativo policial que buscaba desmantelar una supuesta organizacin terrorista; la polica establece vnculos entre quienes conformaban la misma con autoridades y funcionarios pblicos, adems de guras polticas y cvicas. Esto deriva en un rpido xodo de quienes se sintieron de algn modo implicados en la trama. El caso Rzsa toca al ncleo de la actividad econmica crucea cuando en las instalaciones de la Feria Exposicin son encontradas diversas armas de fuego. Se establece que ah funcionaba un grupo de coordinacin llamado La Torre, donde participaban funcionarios de la prefectura, de las cooperativas de servicios pblicos, representantes de la empresa privada crucea, polticos, cvicos y otros. Las consecuencias del caso Rzsa son maysculas. Si bien se da cuando el poder poltico de la lite local estaba ya en una clara situaREPENSAR SANTA CRUZ
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cin de bajada, se constituye en el factor decisivo que dene su derrota coyuntural. El caso Rzsa desnuda la debilidad del liderazgo en la lite crucea, el extravo que tuvo despus de la propuesta autonmica. Quedan a cargo personas sin experiencia poltica, pero con poder econmico, que lo que logran es facilitarle las cosas al gobierno. El caso Rzsa es un ensayo, o de un grupo de violencia organizada, o de un grupo en organizacin para la defensa de Santa Cruz; en cualquiera de los casos, es un intento de organizacin militar para enfrentar a las fuerzas del gobierno, que al nal resultaron siendo su mejor regalo. Ms all de los errores en los que incurri el gobierno, el caso Rzsa deslegitima y cuestiona la estructura orgnica de la lite crucea porque una opcin de estas caractersticas no haba sido la propuesta ante la sociedad crucea. El discurso hablaba de un departamento autonmico, con mayores recursos econmicos y mejor distribucin en un marco democrtico. Sin embargo, de pronto se devela que la lite crucea estaba involucrada en la organizacin de un grupo de accin militar violenta que deslegitima todo lo dicho y construido anteriormente. Esto abre, hacia afuera, un anco para que el bloque en el poder derrote en su territorio a la lite crucea de una manera violenta y casi de orden militar. Eso es lo que sucede con todos los apresamientos que se hacen a partir de las acciones que encabeza el scal paceo Marcelo Sossa durante el proceso de investigacin. Desde el gobierno nacional se interpela a la lite crucea, se la acosa y golpea de tal forma que se la inhabilita para ser un poder poltico legtimo. 3.3.8 La rearticulacin electoral para frenar al MAS En diciembre de 2009 y en abril de 2010 se da una rearticulacin electoral para impedir la victoria del MAS. En estos procesos electorales es evidente que la hegemona de la lite poltica crucea permanece ms all de la debilidad y la deslegitimacin. Todava le result posible impedir una victoria del MAS en Santa Cruz. Si bien a nivel nacional la victoria del partido de gobierno es contundente, a nivel departamental la lite crucea conrma su hegemona con la eleccin del gobernador y el alcalde de la ciudad capital, y casi la mitad de todos los municipios del departamento. Lo que sucede en los comicios de diciembre de 2009 y abril de 2010 conrma lo siguiente: la hegemona de la lite crucea contina vigente; se evidencia la inexistencia de un proyecto contra hegemnico desde el gobierno del MAS en el departamento; la lite crucea no ha logrado construir una renovacin ideolgica y discursiva que le permita re129

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inventarse y enfrentar el actual escenario poltico, mantiene su apoyo electoral mayoritario. 3.3.9 Gobernador, nalmente un logro indiscutible No cabe duda que la implementacin del proceso autonmico, con la eleccin de gobernador y asamblestas que conforman la Asamblea Legislativa Departamental, constituye un avance signicativo. Aunque no satisfaga la totalidad de las expectativas generadas, la situacin actual del proceso autonmico tiene correspondencia con la correlacin de fuerzas y con un necesario proceso de aprendizaje que requiere tiempo y ajustes. En todo este tiempo, desde abril de 2010, no termina de verse la forma concreta de la nueva Bolivia autonmica. En lo que hace a la conduccin del nivel departamental, no se percibe an una nueva visin de desarrollo contemporizada dentro del marco autonmico del que ahora goza Santa Cruz. El liderazgo poltico cruceo acta tal cual se mantuviese el Estado centralista; sin renovar sus referentes discursivos y sin asumir un rol protagnico en la construccin fctica de la autonoma departamental. Al contrario, el eje discursivo sigue girando en torno a la oposicin al gobierno central. En el caso concreto de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, no hubo un impulso propositivo que logre concretarse en una propuesta alternativa; algo que la ciudadana crucea esperaba a n de poder apoyarla y mejorarla. 3.3.10 La agenda poltica y econmica generan fricciones Es indudable y saludable para el pas en su conjunto que el MAS y el empresariado cruceo hayan logrado acercarse en el transcurso de los dos ltimos aos. El gobierno realiz un importante acercamiento hacia los actores econmicos; algo que es normal porque la economa y la poltica tienen que complementarse para lograr mejores resultados. Lo que an queda por ver es si este dilogo se traduce o no en la incorporacin de los empresarios al proceso de cambio que lidera el MAS; o en qu medida lo hace. Los empresarios estn en la posibilidad de darle forma al modelo econmico del gobierno central porque el modo de produccin como tal no ha sido tocado. Ms all de las nacionalizaciones, se mantiene la estructura productiva en el departamento y las relaciones de produccin siguen siendo las mismas. Este es un rasgo positivo, aunque es notoria la ausencia de polticas de apoyo e incentivo a los sectores productivos por parte del gobierno.
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Los actores econmicos se han acercado al gobierno por intereses concretos mientras que las lites polticas mantienen una lgica de oposicin a secas. Esto ha derivado en una friccin entre los actores econmicos y los polticos; quienes han optado por persistir, cada uno bajo su propia agenda, en una actitud beligerante en espera de que la misma se traduzca en rditos polticos, tal cual lo que pas durante la polarizacin. Esto revela que no existe en el mbito poltico cruceo una propuesta renovada. 4. A MANERA DE CONCLUSIONES En su segundo periodo, el gobierno del MAS enfrenta el desafo de lograr mejores resultados en la gestin de la economa. Sin embargo, no muestra seales de estar dispuesto a ceder espacios polticos a favor de los sectores productivos. La estrategia del gobierno de lograr un pacto econmico con el sector productivo no es sostenible si no incluye acuerdos en el campo poltico. Esta es una oportunidad para que tanto el gobierno como las sectores econmicas de Santa Cruz pongan en practica su capacidad de negociacin. Es necesario y saludable para el pas en su conjunto, para el gobierno, y tambin para los actores econmicos cruceos, un pacto sostenible para mejorar la economa y la produccin. Esto no ser posible si los unos no comparten el poder en el escenario nacional, sea a travs de pactos sectoriales o acuerdos nacionales; y si los otros no se abren en el nivel departamental a hacer lo mismo con el gobierno nacional. Santa Cruz an se mantiene como el cuartel principal de la oposicin y la estructura de poder de la lite mantiene sus espacios pese a sus recurrentes errores y reveses sufridos. Si bien la elite crucea ha logrado mantener sus principales espacios de poder , es tambin cierto que atraviesa su momento ms crtico desde que se articulo como tal. Nunca le ha tocado enfrentar una crisis como la que enfrenta a partir del 2005. El futuro de la lite crucea depender de las respuestas y acciones que sea capaz de dar en este periodo histrico. El desgaste progresivo por el que ha pasado la lite crucea se debe tambin a una modicacin sensible en la estructura social del departamento. Santa Cruz ha cambiado sustancialmente porque su crecimiento demogrco; fenmeno que incluye la emergencia de nuevas centralidades que reconguran no solo el espacio fsico sino tambin los referentes culturales y polticos presentes. Pese a estos cambios, la lite mantiene su eje discursivo y no renueva sus contenidos ajustndolos a la nueva realidad; podra mantener su hegemona y espacios si
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lograse construir un nuevo discurso que represente e integre los intereses e imaginarios de los nuevos cruceos. Esa tendra que ser la tarea inmediata, pero no hay seales evidentes de que esto se est dando. Al contrario, todo indica que las respuestas se las quiere dar desde los mismos lugares de siempre. O se reinventa, construye una nueva visin de desarrollo y renueva su liderazgo, o languidece con su tradicional discurso para dar paso a otras opciones de poder en el Departamento. Por el otro lado, pese a sus avances logrados en Santa Cruz, el MAS tampoco ha mostrado un proyecto poltico efectivo a nivel departamental que sea capaz de conquistar el apoyo de la mayora de la poblacin y de afectar la hegemona de la elite crucea y peor aun para reemplazar a la misma. La dcada del cambio y de la confrontacin aun no ha marcado con claridad cual ser el rumbo de Santa Cruz en el siglo XXI; se siente que el cambio es en los Andes, que vino de las alturas, que no es propio de los llanos orientales. No se han hecho esfuerzos serios ni desde el centro andino de poder ni desde el poder en tierras bajas de incorporar a Santa Cruz como protagonista y beneciario del cambio. Toca a los actores polticos mirar con los ojos mas abiertos la urgente necesidad de trabajar por lo que la gente quiere y necesita, las energas deben abandonar las trincheras de la confrontacin estril y salir al campo de las alianzas y la produccin de los resultados que todo cambio debe tener: ms libertad, ms justicia , ms riqueza y bienestar para la gente.

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IMPRESO EN BOLIVIA - PRINTED IN BOLIVIA Primera edicin, 1.000 ejemplares, agosto de 2011 Imprenta El Pas, Santa Cruz, Bolivia.