Você está na página 1de 100

Cadernos Temticos da Conseg

ISSN 2175-5949 N. 9. Ano 01, 2009 104 pp Braslia, DF

Movimentos Sociais e Segurana Pblica:


a construo de um campo de direitos

Ministrio da Justia - 2009

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Justia Tarso Genro Secretrio Nacional de Segurana Pblica Ricardo Brisolla Balestreri Coordenadora Geral da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica Regina Miki

Expediente

Editor Luciane Patrcio Braga de Moraes Conselho Editorial Fernanda Alves dos Anjos (MJ) Hayde Caruso (SENASP - MJ) Jacqueline de Oliveira Muniz (PMD - UCAM) Jos Luis Ratton (UFPE) Luciane Patrcio Braga de Moraes (MJ) Luis Flvio Sapori (PUC - MG) Marcelo Ottoni Durante (SENASP MJ) Paula Miraglia (ILANUD) Regina Miki (MJ) Renato Srgio de Lima (FBSP) Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (PUC - RS) Thadeu de Jesus e Silva Filho (SENASP - MJ) Projeto Grco Tati Rivoire Capa e Diagramao Renato Gonalves Pedreira Jnior Tiragem: 5.000 exemplares

ISSN 2175-5949 Cadernos Temticos da CONSEG Coordenao Geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica Ministrio da Justia Ano I, 2009, n. 09. Braslia, DF. Todos os direitos reservados ao MINISTRIO DA JUSTIA (MJ) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede Braslia, DF Brasil CEP 70064-900 Telefone: (61) 2025-9570 Impresso no Brasil

SUMRIO
Carta da Coordenadora Apresentao Captulo I - Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais 1. Violncia e segurana no Brasil da vitimizao cidadania plena Paula Miraglia 2. Direitos humanos na pauta da segurana pblica Alexandre Ciconello Captulo II - Reexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade 1. As polticas de segurana e a violncia contra as mulheres: a luta por visibilidade, direitos e reconhecimento da diversidade Analba Brazo Teixeira 2. Contribuies do Movimento Nacional de Populao de Rua para a construo de uma segurana pblica e democrtica Anderson Lopes Miranda 3. A Segurana Pblica no combate ao Machismo, Racismo e Homofobia Lo Mendes 4. Grupos especcos, violncias generalizadas Maringela Graciano 5. Reexes sobre a segurana na pespectiva da efetivao dos direitos humanos: a construo de uma agenda na gesto das polticas pblicas Raiane Assumpo Captulo III - Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social 1. Participao Social e o Campo da Segurana Pblica: Dilemas e Desaos Luciane Patrcio 2. O papel dos movimentos sociais nos governos de transio democrtica Benedito Domingos Mariano 3. Segurana pblica e participao popular: uma avaliao Renato Simes 4. A participao da populao atravs do PRONASCI Rita de Cssia Lima Andra Captulo IV - Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia na construo do Estado democrtico de direito 1. Respostas brasileiras violncia: dilogos sobre segurana pblica e polcia e o pacto civilizatrio Silvia Ramos 2. Contribuies para o aperfeioamento das agncias de segurana no trato da criminalidade e na relao com os movimentos sociais Adriana Loche 3. A experincia de atuao como trabalhadora da segurana pblica em So Paulo Brbara Travassos 4. Os acmulos e resultados na formulao das polticas de segurana pblica Denis Mizne 5. Garantir direitos o primeiro passo Fernanda Lavarello 6. Represso qualicada e preveno combinada: aproximao da juventude com a polcia Preto Zez 7. A construo da Polcia para o novo sculo Wilson Batista Debates Concluso Agenda de Propostas Lista de participantes

7 9 13 13 17 19 19 25 28 31 34 37 37 43 45 50 54 54 60 63 65 69 72 76 81 96 98

Carta da Coordenadora

A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica tem como um dos seus objetivos consolidar a segurana pblica como um direito fundamental do cidado e, para tanto, possibilitar a construo de uma poltica nacional de segurana pblica com a participao da sociedade civil, dos trabalhadores da segurana pblica e representantes do poder pblico. Neste contexto, os Seminrios Temticos tiveram como objetivo principal a ampliao da participao de segmentos especcos no processo da 1 CONSEG, bem como a qualicao e o aprofundamento da discusso de determinados temas relevantes presentes nos sete eixos temticos que compem o texto-base da Conferncia. Evidentemente, a construo de um debate verdadeiramente democrtico sobre este tema requer, sobretudo, o envolvimento e a participao de atores e setores da sociedade que historicamente mantiveram-se afastados dessa discusso, seja pela ausncia de espao ou representatividade, seja por terem sido de forma sistemtica objeto de estigmatizao. O Seminrio Temtico Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos representou uma das mais importantes etapas preparatrias da 1 CONSEG, uma vez que seu objetivo principal residia exatamente em possibilitar que movimentos sociais e populares se envolvessem e se apropriassem do tema, travando um dilogo franco, transparente e qualicado com as instituies de segurana pblica. O presente Caderno Temtico constitui um documento que sintetiza o debate realizado no evento e certamente contribuir para qualicar as estratgias de consolidao da segurana pblica como um direito e que reforam a idia que este direito s se faz com a participao, o respeito diversidade e a pluralidade da sociedade brasileira.

Regina Miki
Coordenadora Geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

Apresentao
No de hoje que a violncia e a criminalidade se apresentam como sintomas das profundas desigualdades da sociedade brasileira. O nmero avassalador de mortes no pas associado a vitimizao de parcelas especficas da populao faz com que a violncia deixe de ser um tema que interessa apenas ao campo da segurana pblica e passe a fazer parte da agenda de garantia de direitos sociais. Ao mesmo tempo, quanto mais central o tema for para setores sociopolticos, mais urgente se torna o envolvimento de todas as partes interessadas na formulao e implantao de polticas de segurana pblica. Contudo, at muito recentemente, o debate em torno do tema optou por privilegiar fruns isolados, impedindo que movimentos sociais, gestores pblicos, acadmicos e trabalhadores da rea estivessem juntos na construo de um projeto coletivo de segurana, pautado integralmente pela perspectiva dos direitos humanos. Ao longo dos anos, um sistema repressivo ineficaz e a atuao desqualificada de parte das foras policiais acabaram por cristalizar antagonismos aparentemente intransponveis entre sociedade e foras policiais, aproximando a idia de segurana da perspectiva da represso e afastando a possibilidade de conceb-la como um direito. A superao de tais antagonismos se mostra uma etapa fundamental na renovao de um projeto nacional de segurana pblica, como props a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg). Nesse sentido, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito (Ilanud) e a Fundao Friedrich Ebert (FES) organizaram, no mbito das atividades da 1 Conseg, e com apoio do Instituto Plis, da Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong), do Ministrio da Justia e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Seminrio Temtico Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos. A atividade ocorreu em julho de 2009, em So Paulo, e contou com a participao de diferentes segmentos da sociedade. Durante dois dias, representantes de movimentos sociais, de organizaes no-governamentais, de institutos de pesquisa, acadmicos, policiais e outros profissionais de
Apresentao

segurana pblica, representantes do poder judicirio e do poder legislativo e gestores pblicos puderam debater juntos a poltica de segurana do pas, refletindo sobre o que est posto e, o mais importante, declarando aquilo que pode e deve ser feito. O seminrio adotou uma metodologia horizontal em que todos os presentes puderam participar ativamente dos debates. A atividade se organizou em quatro mesas e cada uma delas contou com a participao de um(a) moderador(a), um(a) palestrante na figura de provocador(a), palestrantes desempenhando o papel de comentadores(as) e o pblico. Cada mesa se iniciou com a apresentao do(a) provocador(a) que tinha o papel de introduzir o tema a ser debatido. Posteriormente, cada comentador(a) teve tempo para fazer suas observaes acerca da apresentao e sobre o tema proposto. Em seguida, o(a) moderador(a) abriu a palavra ao pblico que pde fazer intervenes livremente, proporcionando um amplo debate entre todos os participantes. Este caderno temtico, portanto, reflete as discusses do Seminrio Temtico Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos da forma como elas se deram. Foi solicitado a cada um(a) dos palestrantes que editasse a sua interveno no seminrio, a partir da transcrio do udio, da forma como desejasse, desde que ela refletisse o mesmo contedo abordado durante o seminrio. Alguns(mas) optaram por deixar a interveno quase como fora transcrita e outros(as) preferiram elaborar um pequeno artigo a partir de sua interveno. Os debates com a intensa participao do pblico presente foram registrados sob a forma de citaes curtas, que sugerem o contedo das discusses. Nesta edio, preferimos focar o contedo apresentado e no o(a) autor(a) das declaraes. Neste sentido, suprimimos a autoria das citaes e optamos por apresentar mais de 50 intervenes, entre palestrantes e pblico, agrupadas por afinidade temtica. A lista de participantes encontra-se ao final do caderno. O caderno temtico reproduz, assim, a pluralidade e intensidade dos dilogos estabelecidos ao longo dos dois dias de trabalho. A publicao est organizada em quatro captulos temticos, com os mesmos temas das mesas do seminrio: 1) Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais; 2) Reflexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade; 3) Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social; e 4) Represso Qualificada

10

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

da Criminalidade: o papel da polcia na construo do Estado Democrtico de Direito e buscam traduzir assuntos atuais relacionados segurana pblica a partir da perspectiva de aproximao do tema da segurana pblica de movimentos sociais e outros setores da sociedade civil. Os resultados extremamente positivos da iniciativa podero ser vistos nas prximas pginas. Sabendo que ainda h muito a ser feito, nossas instituies reafirmam o compromisso com a construo de um campo democrtico para formular e implementar polticas de segurana pblica. Desejamos a todos uma boa leitura.

Paula Miraglia (Ilanud) e Cassio Frana (FES)

Apresentao

11

12

CaptuIo I - Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais


1. Violncia e segurana no Brasil da vitimizao cidadania plena1
Paula Miraglia*
As mudanas nos padres e na proporo de violncia nos grandes centros urbanos do pas nos ltimos 30 anos e a criminalidade nos seus moldes atuais foram capazes, alm da prpria violncia imposta ao cotidiano das cidades, de dispersar medo e insegurana entre a populao, assim como de fortalecer as respostas do Estado na sua arena penal. amplamente reconhecido que, diante de tal quadro, o Brasil foi capaz de construir uma arena intermediria e nebulosa, em que o Estado assumiu e ainda pratica o papel de grande violador de direitos. Espaos de interao hbridos, conjugando estratgias pblicas e privadas de proteo, contribuem para desfigurar um possvel projeto coletivo de segurana. Com efeito, a identidade da segurana pblica, assim como as prticas associadas a ela, relaciona-se idia de represso, de ao quase que exclusiva das foras policiais e, sobretudo, de vitimizao de parcelas especficas da populao, tais como negros, mulheres, jovens e pobres em geral. A segurana pblica exercida em tais moldes, mediante a primazia da punio, cria um abismo de direitos e consolida uma mquina repressiva desigual, reprodutora de injustias, onerosa para o Estado e extremamente ineficaz. No h, tampouco, um projeto alternativo relativo segurana, o que contribui para a dificuldade de formul-la em outros termos, seja para os formuladores das polticas e para os beneficirios/usurios dessas polticas, seja para o prprio debate pblico ou para o senso comum. Esse emaranhado de impasses, alm das suas consequncias prticas, acabou por provocar certo isolamento do tema ou da agenda poltica que envolve a segurana. O debate ficou concentrado entre as foras policiais, acadmicos da rea e um grupo restrito de organizaes da sociedade civil especializadas no tema, no formando uma opinio pblica. Ainda que a ampliao do grupo de atores envolvidos com o assunto tenha um
Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais

1Partes deste texto foram extradas do artigo A promessa no cumprida das polticas pblicas, publicado em Observatrio da Cidadania Edio Especial: Dilogos sobre violncia e segurana pblica. 2009. Rio de Janeiro: Ibase. Disponvel em http:// www.ibase.br/ userimages/ vatorio2009_02. pdf, ltimo acesso em 20/10/2009. A bibliograa tambm pode ser vericada no artigo citado. * Mestre e Doutora em Antropologia Social pela USP e diretoraexecutiva do Ilanud.

13

significado positivo e traduza os avanos alcanados pela segurana no Brasil, essa ampliao no foi suficiente para se equiparar a agenda da segurana agenda de outras polticas sociais. Com efeito, os movimentos sociais em geral, sobretudo aqueles de base, nunca se aproximaram do assunto e a segurana pblica, nesse contexto, nunca foi formulada como um direito a ser reivindicado por esses grupos. Desse modo, constituiu-se um vcuo na reflexo sobre a segurana na sua qualidade de direito que deve ser assegurado, portanto, a todo cidado assim como sobre os obstculos para alcan-la e sobre os impedimentos que cercam a tarefa de formul-la como tal. Tambm por essas razes, a segurana no foi, at muito recentemente, discutida como um conceito ou um instrumento poltico a servio da igualdade social ou da democracia. Num pas como o Brasil, que ocupa o incmodo lugar no topo do ranking dos pases com as maiores taxas de homicdios no mundo, essa discusso sobre a segurana pblica se reveste de importncia ainda mais acentuada. Diante das dimenses contextuais ou circunstanciais da violncia, possvel indicar, ao mesmo tempo, uma eventual origem estrutural do fenmeno, ou seja, identificar um cotidiano que vtima dessa violncia, mas, que ao longo do tempo, tambm aprendeu a absorv-la. Nesse processo temos, entre outros efeitos, a multiplicao de atores capazes de participar de maneira ativa, com instrumentos de coero, nessa arena das conflitualidades. Outra questo importante diz respeito ao monoplio da violncia por parte do Estado, que uma das bases do contrato social, na medida em que o Estado sintetiza a possibilidade de controlar o comportamento transgressor com a prtica da punio. Ou seja, ele tem a fora capaz de criar espaos sociais pacificados, que no esto sujeitos violncia. Contudo, nessa equao, o Estado no s tem o monoplio legtimo do uso da violncia, mas tambm o poder e o dever de proteger seus cidados. Mais do que isso, e talvez mais importante a reconhecida legitimidade da fora empreendida por parte do Estado tambm limitada. Em outras palavras, a legitimidade do uso da fora na sociedade moderna est fundamentada na sua correspondncia com a lei. O que temos hoje no Brasil so distores desse modelo, pautadas pela represso e conteno seja do prprio Estado,

14

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

por meio da justia criminal, seja pela privatizao da segurana ou pela privatizao da resoluo de conflitos. Em todos esses contextos, tais transfiguraes tm se mostrado capazes de produzir novos referenciais e novas prticas sobre a idia de controle, punio e pacificao social. Ao longo do ltimo sculo, as sempre complexas relaes entre cidados e Estado, assim como a prpria idia de paz e segurana, ganharam novas configuraes. O Estado ainda mantm o status de ator principal na garantia da paz, mas a segurana dos Estados no pode mais ser compreendida como a garantia da segurana de seus cidados. Tal fato fica claro tanto porque estamos falando em nveis distintos de segurana e manuteno da paz, como porque, em muitos casos, como vimos no exemplo brasileiro, o prprio Estado atua como um dos violadores da segurana dos cidados. Alm do mais, muitas vezes o prprio Estado compete com a administrao privada da segurana de maneira organizada (no caso das empresas, das milcias, ou do crime organizado) ou informal (no caso da justia feita pelas prprias mos por parte de indivduos). Mas, se h um consenso de que o Estado perdeu, pelo menos relativamente, o monoplio da prtica da violncia, sabemos que o fim do monoplio no implica o fim da prpria violncia ou da fora coercitiva. Ao contrrio, nesse contexto preciso pensar de que maneira e por meio de quais mecanismos a violncia redistribuda entre os diversos atores sociais. A gesto privada da segurana e da punio configura-se como mais uma arena onde esto manifestas formas no estatais de governabilidade social. H uma relao que se d em muitos nveis entre a desqualificao do Estado e da sua exclusividade e as interaes de tipo violento entre os atores sociais. Os abusos praticados pelas foras policiais, que sempre fizeram uso da violncia e se importavam pouco com o respeito cidadania, enfraqueceram a capacidade e a legitimidade das instituies pblicas para que estas atuem como mediadoras dos conflitos. Afinal, elas mesmas fazem parte do ciclo de vingana ilegal e privada que contribui para o aumento da violncia para a prpria deslegitimao da instituio. O resultado que o Estado brasileiro no estaria habilitado a ser o mediador legtimo do elevado nmero de conflitos do tipo que encontramos, por exemplo, nas periferias de So Paulo ou nos morros cariocas. Os homicdios que podem ser classificados como violncia comunitria violncia interpessoal ou , ,
Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais

15

ainda violncia institucional quando so praticados de maneira ilegtima por agentes do Estado, seriam, portanto, resultado dessa dupla distoro: a privatizao das resolues de conflito e um Estado inabilitado e sem legitimidade para mediar conflitos nos limites da legalidade. A resoluo violenta de conflitos pode ser entendida como uma desqualificao das instituies normativas, um efeito de uma cidadania que no se realiza, de um modelo democrtico cercado de falhas, desigualdades e privilgios. Do ponto de vista estrutural, esto sendo criados contextos onde se perde a clareza dos limites da regra. Essa a mensagem proferida pelo Estado quando um policial comete um abuso ao exercer seu trabalho impunemente ou emprega-se numa empresa de segurana privada. Ou ainda quando o Estado mata inmeros suspeitos ou tolera a existncia e at faz parte da , composio das milcias armadas. Mas preciso notar que essa tambm a mensagem reproduzida quando um nmero alarmante de jovens morto por outros jovens nas periferias das grandes cidades brasileiras. No se trata de equiparar os contedos, mas de apontar que se a violncia tambm uma forma de comunicao, ao circular dessa maneira, com tamanha contundncia (manifesta nas mortes e violaes de direitos) e versatilidade (num gradiente que se estende da sua forma de violncia policial at a violncia comunitria), ela se mostra capaz de criar e consolidar uma linguagem, bem como conformar padres de interao social. Podemos dizer que no apenas a violncia por si s deve ser tratada como um produto e produtor das desigualdades. A administrao da segurana com finalidades distintas tambm impe mudanas nas formas de organizao social que acentuam ainda mais essa desigualdade. Nesse contexto, importa pensar quem so os inimigos, sobre quem incide a justia, quem merece ser punido, em quais circunstncias e de que maneira. Todos esses elementos contribuem para compor uma determinada idia do que segurana, do que estar seguro e custa do qu. Alm disso, cabe indagar quais so as transformaes provocadas pela violncia ao ser absorvida pelo cotidiano. A cada novo fluxo ela encontra pessoas mais resistentes ou mais tolerantes? Mais hbeis para lidar com ela a partir da sua experincia pregressa ou mais incapazes de reconhec-la como tal? Finalmente, a idia de segurana um tema que evoca muito mais a idia de evitao e distncia, do que a possibilidade

16

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

de reivindicao. Mas se vivemos, hoje no Brasil, a oportunidade de construir um novo discurso e, sobretudo, uma nova prtica no que diz respeito s polticas de segurana pblica, preciso que os movimentos sociais, particularmente aqueles que representam as parcelas mais vitimizadas da populao, reivindiquem esse direito a histria brasileira j deu provas de que ningum far isso por eles e ajudem a construir uma agenda mais democrtica e igualitria para a segurana no Brasil.

2. Direitos humanos na pauta da segurana pblica


Alexandre Ciconello*
O debate sobre a segurana pblica no Brasil s pode acontecer a partir do marco dos direitos humanos. Direitos humanos e segurana pblica no so conceitos antagnicos. Para as organizaes e movimentos sociais de defesa e promoo dos direitos humanos, segurana pblica um direito humano fundamental, tendo o Estado o dever de proteger o cidado/ e promover polticas e aes que garantam a todos e todas o direito a uma vida digna, livre da opresso, violncia e do medo. Cabe dizer tambm que o Brasil um pas extremamente violento. A cada ano aproximadamente 50.000 pessoas so assassinadas. A taxa de homicdios est entre as maiores do mundo: 26,7 homicdios para cada 100.000 habitantes em 2004 (IPEA, 2006)1. Em pases da Europa ocidental e nos Estados Unidos essa taxa varia de 1 a 6 homicdios por 100.000 habitantes (IPEA, 2005)2. Outro dado importante a caracterstica da distribuio da violncia letal no Brasil. Ela tem uma dimenso racial, territorial, etria e de gnero. Isso significa que as vtimas da violncia letal so na sua grande maioria homens, jovens, negros e que vivem em determinados territrios excludos de cidadania e da presena do poder pblico. Por outro lado, importante ressaltar quem mata no Brasil. Para alm da violncia interpessoal gerada por inmeras causas (e cuja impunidade de seus perpetradores enorme), um importante agente da violncia letal o prprio Estado, ou mais precisamente, seu brao armado, a polcia. Em 2007, somente no Rio de Janeiro a polcia matou mais de 1300 pessoas3. Isso significa que a polcia fluminense responsvel por aproximadamente 2,6% dos homicdios no pas.
Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais

*Assessor de Direitos Humanos e Polticas Pblicas do Instituto de Estudos Scioeconmicos (INESC). 1 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA (2006) Radar Social 2006: Condies de Vida no Brasil, Braslia: IPEA. 2 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA (2005) Radar Social 2005, Braslia: IPEA. 3 Segundo levantamento da Justia Global (www.global. org.br). Essas ocorrncias so consideradas como autos de resistncia o que torna mais difcil a apurao e punio dos responsveis.

17

Sabemos que, historicamente, a principal poltica do Estado direcionada populao pobre e predominantemente negra foi a poltica da represso e do controle, operacionalizada pelos aparatos de fora e segurana do Estado. impossvel debater segurana pblica no Brasil sem pautar a questo do racismo institucional e do extermnio de jovens negros, da humanizao do sistema penitencirio, da unificao e desmilitarizao das polcias, da violncia policial, de execues sumrias e torturas e do papel do aparato de segurana na criminalizao dos movimentos sociais. Embora no sejam questes de fcil resoluo e demandem tempo, esses pontos no podem ficar em segundo plano no debate da construo da poltica de segurana pblica no pas e nem nos espaos institucionais em que esse debate vem ocorrendo, em especial, no processo da Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Em minha opinio, um erro estratgico o posicionamento de alguns representantes do governo e mesmo da sociedade civil que tentam transformar a discusso da segurana pblica em um debate de especialistas, privilegiando relaes com o meio acadmico e as chamadas organizaes da sociedade civil especialistas no tema e com as foras policiais. Esse posicionamento se complementa na afirmao de que o movimento de direitos humanos, de mulheres e o movimento negro operam somente na base da denncia e no tm propostas concretas com relao poltica de segurana. A violncia e a poltica de segurana pblica sempre foram um dos principais temas de discusso das Conferncias Nacionais de Direitos Humanos. Em 2007, foi realizado o II Encontro Nacional de Direitos Humanos na Cmara dos Deputados com o tema Por uma Segurana Pblica e uma Justia para garantia de direitos. Um dos eixos do Programa Nacional de Direitos Humanos, em debate na 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos realizada em dezembro de 2008 segurana pblica, violncia e acesso justia. Uma poltica progressista na rea de segurana pblica no pode prescindir do envolvimento ativo dos movimentos sociais em sua formulao e monitoramento. Uma poltica de segurana pblica compatvel com os avanos democrticos que o Brasil est conquistando significa transform-la em espao de garantia de direitos humanos. Esse um momento histrico apropriado para uma mudana de paradigma da poltica de segurana pblica no Brasil, que deve ser ressignificada pelos direitos humanos e seus sujeitos e no antagonizada por eles.

18

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Captulo II - Reexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade
1. As polticas de segurana e a violncia contra as mulheres: a luta por visibilidade, direitos e reconhecimento da diversidade
Analba Brazo Teixeira*
O objetivo deste texto pontuar algumas observaes relevantes para a construo de polticas de segurana pblica pautadas na diversidade, na denio de um novo paradigma de segurana pblica e cidadania. Para lanar novos olhares ao tema da segurana pblica, apontando para um cenrio em que se considere o diverso panorama humano e geogrco existente na vastido do territrio brasileiro, vamos considerar nossa experincia na Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), que encampa a luta feminista e anti-racista, reunindo fruns estaduais dos movimentos de mulheres em 27 estados brasileiros. Nesses fruns, ao longo dos 14 anos de fundao da AMB, compartilhamos a experincia diversa de organizaes de mulheres indgenas, mulheres negras, quilombolas, ribeirinhas, intelectuais e mulheres sindicalistas. Acreditamos no carter revelador da experincia da AMB nos estados, sobretudo no que tange identicao do fenmeno da violncia contra as mulheres e sua relao com os distintos contextos e a partir deste lugar plural e de uma luta comum pelo m das desigualdades entre homens e mulheres, com todo o esforo em considerar as especicidades e destacar os pontos de convergncia dos movimentos, que construmos o nosso discurso e elaboramos nossas propostas. Propostas, sim, pois de acordo com o slogan da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, Segurana com Cidadania: participe dessa mudana! ns mulheres queremos participar e ajudar , a construir a mudana, garantindo que ela de fato atenda aos direitos humanos de todas as pessoas, inclusive daquelas que hoje so completa-mente negligenciadas pelas polticas e esquecidas do lado de fora da to chamada cidadania. Reconhecemos que a realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica um passo importante na democratizao do debate em torno da temtica no Brasil e que a abertura participao da sociedade civil organizada arma a nossa legitimidade e
Reexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

* Secretria Executiva da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e coordenadora do Coletivo Leila Diniz.

19

direito em debater o tema, propondo e formulando polticas que contribuam com a gesto pblica nesta rea. Alm disso, tambm um momento oportuno para debatermos a questo da violncia contra as mulheres, uma questo social que segue sem soluo e, portanto, prioridade poltica dos movimentos feministas e de mulheres. tambm o cenrio propcio para exigirmos a implementao da Lei Maria da Penha, trazendo tona a realidade das mulheres no contempladas pelo atual desenho metodolgico das polticas pblicas e a insegurana vivida por estas, principalmente das mulheres negras e pobres que vivem nas periferias das cidades, que enfrentam as faces criminosas na defesa dos seus lhos e lhas e na busca constante pela justia. Queremos que este espao tenha o potencial de construir uma poltica de segurana pblica cidad, que realmente garanta os direitos humanos a todas as pessoas, independentemente de raa, credo, gnero e classe social, pois entendemos que vivemos numa sociedade estruturada nas desigualdades. Como j enunciamos, a pauta segurana pblica est no cerne de diversas questes centrais na agenda poltica de uma boa parte do movimento feminista brasileiro. O que trazemos 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica parte de nossos acmulos ao longo de pelos menos duas dcadas. Tratamos da questo violncia contra as mulheres, e, em nosso discurso, quando debatemos o direito segurana, no o imaginamos isoladamente, mas entendemos que este s poder ser efetivado se em consonncia com o direito sade, ao meio-ambiente, ao trabalho, moradia e educao. Atuamos movidas por uma concepo de segurana ampla e podemos trabalhar esse conceito, essas propostas, numa perspectiva integradora das polticas. As conferncias surgem como oportunidade para os movimentos sociais deagrarem a necessidade desta integrao. A prpria existncia delas representa um avano neste sentido, embora nos leguem um grande desao: o que fazer para concretizar os planos decorrentes destes processos? O plano de polticas pblicas para as mulheres, por exemplo, tem vrios eixos, inclusive um que trata diretamente de segurana pblica. Como fazer essa intercesso? O desao a partir desta 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica promover esta intercesso, revisitando as propostas existentes, advindas de planos em fase de implementao e planejando polticas integradas. Por isso, precisamos combater a fragmentao das polticas, que contribuem para a excluso dos sujeitos no acesso cidadania.

20

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Parte do movimento feminista prioriza um debate nesse vis, trazendo discusso a compreenso de que o debate sobre violncia contra as mulheres (VCM, em nosso jargo corrente) uma questo pertinente temtica da segurana pblica. Ou seja: que a preocupao em combat-la esteja presente quando discutimos direitos humanos, polticas de sade, de cidades e de induo ao desenvolvimento. Pois, como dito anteriormente, numa sociedade estruturada nos pilares da desigualdade patriarcal no podemos imaginar um combate efetivo aos diversos pressupostos que legitimam a VCM as instituies, a cultura, o cenrio macro-estrutural sem realizarmos estas articulaes. As polticas e a ausncia dos recortes de gnero, raa e etnia A preocupao com a formulao e o texto das polticas tambm uma constante em nossa atuao. Quando do lanamento do Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), analisamos o texto, buscando identicar a presena de uma perspectiva feminista e anti-racista, ou seja, avaliando se o programa de fato contemplava as mulheres e a populao negra. Participamos do II Encontro Nacional de Direitos Humanos, mas antes dele, organizamos um debate chamado Discutindo Segurana Pblica, Justia e Direitos Humanos com perspectiva de Gnero e Raa em que analisamos o Pronasci. O objetivo era traar linhas de integrao entre o que constava na Lei Maria da Penha e o que estava no texto do Programa, atentando ainda para os valores oramentrios destinados a um e a outro haja vista que grande parte dos estados e municpios no viabiliza o aparelhamento para o cumprimento adequado das polticas de combate VCM alegando ausncia de oramento pblico para tal. Nesta primeira leitura, aps o lanamento do Pronasci, avaliamos que, embora a cidadania fosse o foco do programa, alguns pontos poderiam ser rediscutidos para que a pensssemos numa perspectiva inclusiva, sobretudo no que diz respeito aos recortes de gnero, raa e classe social que eram amplamente negligenciados em seu texto. Por isso, decidimos denunciar o programa. Por acreditar que nossa denncia no se encerraria em si mesma, mas, que a partir dela, poderamos nos articular na construo de uma nova proposta, cobrando do Estado que este reconhecesse o problema e tentasse solucion-lo com o apoio da sociedade. As questes relativas ao racismo e ao sexismo, to cruciais na garantia da cidadania ao nosso olhar e mesmo ao olhar emprico, quase no apareciam e, pasmem, no existia no programa neReexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

21

nhuma medida para combater o racismo institucional. Por isso nos posicionamos: como um programa nacional de cidadania deixa de atentar para o racismo institucional? Ns, no movimento, nos organizamos e zemos um documento para ser encaminhado ocialmente ao Ministrio da Justia. Logo depois, conseguimos nos reunir com o ministro e levamos, por escrito, nossa proposta para uma poltica inclusiva que, mesmo diante de toda essa discusso, continuou fora. O racismo institucional se congura como um problema de fundo quando enfrentamos o debate pela construo de uma poltica de segurana que garanta a cidadania. Uma pesquisa da UERJ lanada em julho prev que, at 2012, cerca de 33 mil jovens, de maioria negra, no chegaro aos 19 anos. Com o conhecimento desta realidade, no podemos admitir que essa questo seja silenciada, que se mascare a desigualdade. Na contramo, a prioridade tem sido inversa, o sistema de segurana existente no Brasil identica na pessoa negra um suspeito em potencial, colocando-a em uma situao de vulnerabilidade, insegurana, e exposta a atos de represso extrema, o que pode, invariavelmente, causar-lhe a morte. E o debate em torno das questes relacionadas a raa e etnia ainda demanda um maior aprofundamento, se nos voltamos para a realidade dos povos indgenas e das comunidades quilombolas. O caso Mes da Paz Um dos grandes problemas com o qual nos deparamos ao investigar o Pronasci foi o programa Mes da Paz que passou a ser , o foco das atenes da mdia. O programa prev a capacitao de mulheres de comunidades perifricas para a identicao de jovens e adolescentes de 15 a 29 anos, em situao infracional ou em conito com a lei, para sua incluso e participao em programas sociais de promoo da cidadania. Ns, feministas, no pudemos nos silenciar mesmo diante de sua nomenclatura, conservadora e essencialista, situando a mulherme como a cuidadora, responsvel una por cuidar e educar. Na poca em que o analisamos, o projeto tambm no previa uma retaguarda para essas mulheres que iriam desenvolv-lo, colocandoas em grave risco social, expostas por lidarem com infratores em comunidades onde a lei do trco suplanta o Estado. Entre a Lei a Paz Alm desses problemas de fundo, havia ainda a necessidade de especicar as aes de enfretamento violncia contra as mu-

22

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

lheres e a implementao da Lei Maria da Penha. A existncia da Lei Maria da Penha destacada pelo Pronasci, no entanto no h aluso explcita ao programa de capacitao e criao de juizados, apenas se prev um investimento para construo de centros de reabilitao para os agressores, em detrimento das emergenciais casasabrigos e centros de referncia para atender mulheres vtimas. Ns da Articulao de Mulheres Brasileiras compreendemos que essa inverso , na verdade, uma nova forma neopatriarcal de opresso s mulheres, conferindo prioridade para o homem agressor em detrimento da mulher vtima. Este tem sido um grande desao para o nosso movimento: disputar conferncias de segurana pblica, de direitos humanos, o Conselho Nacional de Segurana Pblica e lutar para que esses gestores pensem as polticas de forma mais inclusiva, apresentando aes que realmente combatam a violncia contra as mulheres, o racismo e a homolesbofobia . No admitimos que a condio de pobreza e vulnerabilidade das mulheres as submeta a um programa como o Mes da Paz em , funo de uma bolsa de noventa reais, quando o que est em risco so as suas vidas nos territrios de conitos do narcotrco. O mximo que conseguimos, aps sries de discusses e trs reunies no Ministrio da Justia, foi a modicao do nome do programa. De Mes da Paz passou a ser chamado Mulheres da Paz mas a concepo no teve grandes alteraes. , O termo paz segue nomeando movimentos e projetos, mas sem nenhum aprofundamento enquanto conceito poltico. Mulheres da Paz Territrio da Paz Que paz essa que est sendo pro, . posta? Essa paz nos interessa? Nesse territrio da paz no existiria a represso violncia contra as mulheres? Com o m do trco de drogas, as mulheres tambm estaro livres da violncia? A paz estar na rua. Mas, e nas casas? Precisamos criticar e disputar o conceito de paz porque ns, mulheres, no queremos nem guerra que nos mate, nem paz que nos oprima. Diversidade, cultura e territrio Outro desao que precisa urgentemente ser pensado quando se elaboram as polticas pblicas bsicas para reas como sade, educao e cultura, o de que contemple verdadeiramente a diversidade dos povos que compem o Brasil. Nas aes da AMB tratamos de discutir a violncia contra as mulheres nos diversos contextos: urbano, rural, comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas e ribeirinhas e reas de conito
Reexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

23

agudo. Constatamos que as polticas pblicas praticamente no chegam a algumas regies. Para ns, ca o desao de elaborar novas estratgias de combate violncia contra as mulheres, de aprofundar as dimenses tericas e polticas para esse enfrentamento. Para incidir formulando, propondo, monitorando e denunciando a falta de vontade poltica. E tambm participar, levando a nossa voz aos espaos das conferncias, no s a das mulheres, mas de todas as que tratam de questes que so objetos da nossa luta, sem, no entanto, priorizar em suas propostas as dimenses de classe, gnero, raa e etnia, tampouco garantindo as dotaes oramentrias para implementao com qualidade dessas polticas. Vivemos isto agora, na luta pela implementao da Lei Maria da Penha. No caso das polticas voltadas para o combate da violncia contra as mulheres, o recurso orado para o projeto Mulheres da Paz o mesmo dotado para a implementao da Lei Maria da Penha. desaador discutir gnero e raa trazendo esses elementos estruturais para o aprofundamento na elaborao de polticas de segurana que combatam o sexismo, o racismo e o patrimonialismo. Mas, se o que queremos uma poltica de segurana que incorpore de fato a diversidade da sociedade brasileira e que reconhea as condies singulares que estruturam essas violncias e essas criminalidades, precisamos de uma poltica de segurana que reconhea que o racismo institucional existe de fato, no co ou inveno de nossas cabeas. Precisamos de uma poltica de segurana que reconhea na violncia contra as mulheres um problema da segurana pblica tambm. E admita que as mulheres so violadas tanto no espao domstico quanto no pblico: em casa, fora de casa, nas ruas e praas, e que a violncia contra as mulheres est na raiz do patriarcado, do racismo e da cultura machista - por isso, nas nossas aes polticas, fundamental articular os elementos simblicos de uma contracultura feminista e anti-racista como estratgia de contraposio cultura hegemnica. preciso que o Estado brasileiro reconhea que as questes de gnero, raa e classe so elementos essenciais para se construir polticas pblicas de segurana ecazes e que armem os direitos humanos para todas as pessoas.

24

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

2. Contribuies do Movimento Nacional de Populao de Rua para a construo de uma segurana pblica e democrtica
Anderson Lopes Miranda*
O Movimento Nacional da Populao de Rua surgiu atravs da dor, de um grande massacre que aconteceu na cidade de So Paulo. Eu acho que a discusso que fizemos sobre o tema Segurana e Direitos Humanos: a promoo de direitos sociais reflete a importncia da valorizao do profissional da segurana pblica. Porque ns no queremos policiais sem farda atuando como seguranas particulares. Sabemos o quanto isso induz ao crime. A nossa populao foi barbaramente morta por seguranas particulares, guardas municipais e militares. No somos contra a polcia, somos contra a violncia sofrida por essa populao que perdeu a moradia, o trabalho, a sade, a educao, a garantia de seus direitos e foi para as ruas. Foi morar nas ruas porque foi o nico espao pblico, dado, cedido para ela. nesse sentido que queremos discutir hoje. Ns no somos contra as polcias, de forma alguma. Mas polcia tem que ter o papel de polcia, interveno e ao. Se morador de rua fizer coisa errada, tem que ser punido. Agora no barbaramente como foi feito na nossa cidade. E isso no aconteceu s na capital, So Paulo, mas foi repercutindo em todo o Brasil. Porque mataram aqui em So Paulo, a Minas comeou a matar, Cear comeou a matar, Rio de Janeiro comeou a matar. Fora as aes choques de ordem como , esto acontecendo no Rio de Janeiro e em Porto Alegre com as brigadas militares. Contra quem? Moradores de rua. Hoje, ns vemos que a segurana, quando se trata de polcia, foi feita para expulsar o pobre do centro, em direo periferia. Essa uma ao, que ns, enquanto cidados, no aceitamos. Por que essa pessoa moradora de rua est na rua? Problemas familiares? Trabalho? Sade? Claro que depois que ela se encontra nessa situao surgem problemas como alcoolismo, drogadio. Por qu? Ele perde a esperana de tudo. Hoje, ns estamos vivendo um grande contraste na cidade de So Paulo. A Luz, que o poder pblico nomeia de Cracolndia e que para ns um bairro, um simples bairro, que traficantes poderosos usurparam e, claro, os pobres, os usurios vo para l porque os traficantes poderosos esto l escondidos. E a polcia vai agir contra quem? Contra o morador de rua e o usurio, e no contra o poderoso. Voc no ouve falar que 100, 200, 400 traficantes
Reexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

* Coordenao Nacional do Movimento Nacional da Populao de Rua.

25

foram presos na Luz, mas sim que 240 moradores de rua foram pegos na Luz e jogados na porta do albergue. essa a poltica pblica de segurana que ns queremos? assim que o morador de rua tem que ser tratado? Fora a ao na calada da noite, na qual guardas municipais que foram preparados para proteger o patrimnio pblico do proteo a funcionrios pblicos para tirar os documentos dos moradores de rua, jogar gua do rio Tiet neles e depois vm falar: no, ns discutimos direitos humanos . O importante no discutir, fazer, agir, estar l. Ento eu acho que quando o tema da vitimizao das mulheres apontado, ns tratamos tambm da questo da vitimizao da populao de rua, que tem mulheres, negros, ciganos, ndios vindos do Amazonas que hoje esto nessa situao. Qual a poltica que existe hoje para o cidado? Eu falo cidado, porque por mais que ele v pagar sua pena, quando ele sai da cadeia, vai para onde? Para a rua. Hoje ns temos uma porcentagem de egressos prisionais e no existe uma poltica pblica que atenda de fato esse cidado e que d moradia, trabalho ou que lhe devolva a dignidade. O que se oferece para ele? Simplesmente um chute no bumbum e siga o seu caminho ento o indivduo tem um , rompimento familiar, e vai pra onde? Para a rua. Mas o movimento no est na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, pura e simplesmente. Ele est como sociedade civil para no criminalizar tambm a polcia, mas para ter uma polcia cidad, humanitria, consciente, comunitria. No adianta voc falar de guarda comunitria sem estar na comunidade, sem discutir e interagir com o povo, sem vivenciar o que o povo da rua sofre. essa ao que eu proponho s trs polcias: civil, militar e municipal, a metropolitana ou as municipais, que discutam humanamente com a populao de rua. Eu queria contar para vocs um fato: desde 2004 ns comeamos a preparar um Natal solidrio. O ano de 2004 foi bom, 2005 foi calmo, 2006 veio a guarda com cassetete, spray de pimenta, bomba de efeito moral no vale do Anhangaba e acabou com o Natal solidrio da populao de rua, porque disseram que viram um morador de rua jogando uma bombinha no orelho. Tem as cmeras e no pegaram morador de rua fazendo nada. O cara estava no orelho e no explodiu nada, no saiu fumaa de nada. O Ministrio Pblico foi l. Apanhamos, at eu apanhei, levei spray de pimenta na cara, um monte de coisa. Em 2007, preparamos o Natal de novo. Gente, no vai acontecer nada mais , de 500 pessoas na praa, crianas, adultos, idosos, chamamos todo mundo. No distribumos comida na rua, nossa proposta

26

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

era trazer cultura, aes, hip hop, msica, todo tipo, forr, borogod e qualquer coisa mais. Trazer cultura para o povo que est perdido e que sofre. Vem de novo a guarda metropolitana da cidade de So Paulo e acaba de novo com o nosso Natal. Vem na Praa da S, com spray de pimenta e os caras ainda mostram os dedos para ns, dizem que ns no somos de nada. Vamos para a delegacia, fazer boletim de ocorrncia, com vereadores no evento e vrias autoridades. Ento eu disse: Espera a, isso est errado, vou pensar numa outra estratgia . Em 2008, o que eu fiz? Chamei a polcia militar, chamei a guarda metropolitana, chamei os movimentos e as organizaes que trabalham com a populao de rua. Pedimos para o coral da guarda fazer a abertura e o coral da polcia militar fechar o Natal solidrio. Pronto! O coral da guarda abriu, no houve violncia nenhuma, e o coral da polcia militar fechou. Foi o melhor Natal solidrio que ns fizemos. E eu acho que essa uma ao comunitria, a ao de comer junto, de estar junto. Os indivduos que moram na rua no so bandidos, no so ladres, so vtimas sociais, eles perdem o direito a tudo quando esto na rua. Eu morei 15 anos na rua. Hoje eu sa, no moro mais na rua, mas estou no Movimento Nacional por essa conscientizao, por essa luta. Morei 15 anos, hoje tenho duas filhas, tenho companheira. Eu acho que temos que dividir as coisas. Eu me solidarizo com as companheiras feministas em todos esses sentidos, porque na rua tem muita violncia, e violncia gera violncia. Recentemente - e eu peo desculpas, no nada contra a polcia, mas contra a ao da polcia -, um policial alcoolizado simplesmente agrediu uma menina menor de idade na Praa do Correio. Um guarda metropolitano disse para ela: Fuja, suma, evapore daqui Ns no deixamos. A prpria sociedade que esta. va l cercou o cara e falou: no, isso errado, vamos todo mundo para delegacia fazer boletim de ocorrncia . Os movimentos sociais existem para ajudar o governo, para ajudar a sociedade. Eu trouxe um dossi que fala das violaes de direitos e prope polticas pblicas. So propostas de revitalizao e de polticas pblicas, tanto para segurana, quanto em relao assistncia social e educao. Existem guardas que no tm moradia prpria, que no tm sade. Ento eu acho que est na hora de cobrar do governo federal, estadual e municipal que isso acontea. Eu j ouvi de muitos guardas municipais: poxa, voc tem moradia definitiva e eu at hoje luto pela moraReexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

27

dia definitiva e no tenho Ento, acho que a garantia de que o . guarda, o policial tenha moradia digna para sua famlia, tambm uma poltica de segurana pblica. isso a, o movimento est ai, para somar e dizer essas coisas.

3. A Segurana Pblica no combate ao Machismo, Racismo e Homofobia


Lo Mendes*
O machismo, o racismo e a homofobia so formas de violncia humana, praticadas em todo o mundo contra os segmentos mais fragilizados de nossa comunidade: as mulheres, negros e ndios, lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT). Toda essa violncia tem origem cultural, patriarcal e de dominao de um grupo social sobre outro. No caso do machismo a tese da superioridade do gnero masculino sobre o feminino que prepondera. No caso do racismo o pensamento de que brancos so seres superiores s demais raas e etnias. E no caso da homofobia o entendimento que a heterossexualidade normal (heteronormatividade), enquanto as orientaes sexuais bi e homossexual e as identidades de gnero de travestis e transexuais seriam anormais. Isto posto, coloca-se as mulheres, a populao negra, indgena, cigana e de LGBT no espao dos segmentos sociais mais agredidos e violentados diariamente no mundo e no nosso pas. Consideramos ainda que o sujeito que machista, por tabela, tambm, racista e homofbico. Portanto, o mesmo sujeito que covardemente bate, agride e mata uma mulher capaz de fazer o mesmo com uma pessoa negra, indgena, cigana e LGBT. Polticas pblicas, especialmente na rea da educao, segurana pblica garantindo a capacitao e sensibilizao de seus profissionais e justia so a sada para a construo de uma nova sociedade de paz e de convivncia pacfica entre todos os seres humanos. O que so as pessoas LGBT A Sigla LGBT foi aprovada na 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para significar a comunidade de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. A Conferncia ocorreu em 2008, em Braslia, e contou com forte participao da nossa Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e TranseMovimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

* Jornalista e bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Gois. Secretrio de Comunicao da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais ABGLT e delegado eleito pelo Estado de Gois para a 1 Conseg, como representante do segmento sociedade civil.

28

xuais ABGLT. De acordo com o movimento social, somos 10% da populao nas cidades e no Brasil. Isto posto, representamos 20 milhes de cidados e cidads brasileiras que tem a orientao sexual bi ou homossexual (gays e lsbicas) ou identidades de gnero travesti e transexual. Desde o final do sculo passado, a Organizao Mundial da Sade OMS retirou a bi e homossexualidade da condio de doenas e afirmou que so to normais como a heterossexualidade. O Conselho Federal de Psicologia, normatizou, h 10 anos, uma portaria que probe psiclogos de tentarem curar, tratar ou reverter a bi ou homossexualidade das pessoas. Para a cincia, a homossexualidade e bissexualidade so orientaes sexuais e no opo sexual. Ou seja, ningum pode deixar consciente e voluntariamente de ser heterossexual e passar a ser bi ou homossexual. A orientao sexual homossexual diz respeito a homens (gays) que tm desejos afetivos e sexuais por pessoas do mesmo sexo genital e a mulheres (lsbicas) que tm o desejo por pessoas do mesmo sexo genital. A orientao sexual bissexual diz respeito s pessoas que tm desejo sexual e afetivo pelas pessoas de ambos os sexos genitais. Travestis e transexuais se enquadram como heterossexuais ou bissexuais, pois esto na identidade de gnero feminino e tm atrao por algum do sexo masculino, por exemplo. Uma primeira agresso feita pela sociedade, inclusive por quem trabalhador/a da segurana pblica, tratar as travestis, com o uso do masculino os travestis Aprendemos na escola . muito cedo, que o que do gnero feminino deve ser utilizado atravs dos artigos definidos ou indefinidos no feminino, portanto, A travesti ou uma travesti. Usamos o travesti quando formos falar com ou de uma pessoa com sexo genital feminino, mas que se comporta,veste e tem nome social masculino. A segunda agresso tratar as travestis e transexuais pelo nome dado pelos pais, o nome de cartrio. Normalmente, esses nomes atenderam aos desejos dos pais, no levando em conta o desejo atual das travestis e transexuais que usam um nome social feminino, na maioria dos casos. Portanto, em vez de se utilizar os nomes masculinos para referimos s travestis e transexuais, devemos trat-las pelos seus nomes femininos sociais como: Giovana Baby, Tathiane Arajo, Keila Simpson, Cris Stefhany, Fernanda Benvenutti, por exemplo.
Reexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

29

Outra grave violao de direitos humanos de travestis e transexuais, aqui denominadas de trans diz respeito forma , como so tratadas nas delegacias e penitencirias masculinas do pas. A priori, por terem a identidade de gnero feminino, devem ser encaminhadas para as delegacias de mulheres quando sofrem alguma violncia e devem ficar em celas especificas para trans. O que se v pelo pas so agentes penitencirios tratandoas como se fossem do gnero masculino, raspando seus cabelos, obrigando-as a vestirem-se como homens e colocando-as em risco permanente de violncia sexual, nos presdios aps mistur-las com pessoas do sexo masculino. Dados coletados pelo Grupo Gay da Bahia, GGB, atravs de manchetes de jornais, demonstram que a cada dois dias um LGBT assassinado no pas em virtude de sua orientao sexual ou identidade de gnero. Isto resultado da violncia machista, racista e homofbica no nosso pas. Importante ressaltar que, na pesquisa da Fundao Perseu Abramo sobre homofobia no Brasil, ao se ouvir lsbicas e gays sobre o servio exigido para vencer a violncia, foi afirmado por mais de 69% dos entrevistados, que o adequado seria a criao de delegacias especializadas em crimes contra LGBT. A 1 Conseg Na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi aprovado um princpio a ser cumprido pelos governos com o desafio de que a segurana pblica deve ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorizao e respeito vida e cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pessoas, com respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais, geracionais, de gnero, orientao sexual e a das pessoas com deficincia. Deve ainda combater a criminalizao da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e seus defensores, valorizando e fortalecendo a cultura de paz. Os governos tm ainda a obrigao de colocar em prtica as diretrizes cujos objetivos so a criao de mecanismos de combate e preveno a todas as formas de preconceitos e discriminaes, garantindo que no haja impunidade de crimes por motivaes preconceituosas, com os recortes de pessoas com deficincia, geracional, tnico-racial, orientao sexual e identidade de gnero e a promoo de programas para a erradicao da intolerncia e da violncia de gnero, da pessoa idosa, de crimes raciais, e contra LGBT.

30

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Referncias Bibliogrficas BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos Anais da Conferencia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais. SEDH. 2009; Fundao Perseu Abramo (2009). Disponvel em http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/index. php?storytopic=1770 Acesso em 12.06.2009, s 13h35min h. BRASIL. Ministrio da Justia Texto-base da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica. MJ. 2009. MENDES, Lo. Segurana Pblica propostas para as conferncias estaduais. Disponvel em WWW.lgbtt.blogspot.com com acesso no dia 14.06.2009 s 14h.

4. Grupos especcos, violncias generalizadas


Maringela Graciano*
Durante o processo de construo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, a Ao Educativa, juntamente com um conjunto de organizaes do campo da educao e dos direitos humanos, participou de Conferncias Livres, nas quais buscamos ressaltar formas de violncia que atingem dois segmentos especficos da populao. Um desses grupos constitudo pelas mulheres que esto em situao de privao de liberdade no sistema prisional brasileiro. Elas representam cerca de 5% da populao carcerria do pas e sua condio de vida marcada por violaes de direitos, sejam individuais ou coletivos. A superlotao, a falta de assistncia mdica e jurdica e a extrema pobreza que caracteriza a maioria dessa populao, fazem com que este seja um grupo totalmente excludo. A situao da privao de liberdade feminina agravada pelas desigualdades de gnero que caracterizam a sociedade brasileira. O perfil dessas mulheres1 aponta que elas so, em sua maioria, jovens, negras e pobres. Sua insero no mundo do crime subalterna a maioria condenada por envolvimento no trfico de drogas em funo de relaes afetivas ou familiares e, quando presas, enfrentam a situao do abandono dos companheiros e terminam por assumir a responsabilidade pelo seu prprio sustento e tambm de seus familiares, sobretudo, os filhos. O Estado brasileiro omisso em relao s especificidades da condio das mulheres, de forma que nem mesmo as insufiReexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

* Secretria Executiva da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e coordenadora do Coletivo Leila Diniz. 1 Ministrio da Justia http:// www.mj.gov.br/ data

31

2 Reorganizao e reformulao do sistema prisional feminino relatrio nal. Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. 2007. mimeo; Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil, apresentado Corte Interamericana de Direitos Humanos em fevereiro de 2007; e Soares, Brbara e Ilgenfritz, Iara. Prisioneiras vida e violncia atrs das grades. Garamond Universitria. Rio de Janeiro. 2002, 150p.

cientes e precrias aes pblicas destinadas s unidades masculinas chegam at as femininas2. Temos discutido e apresentado propostas de aes pblicas de apoio a essas mulheres e tambm as suas famlias, sobretudo seus filhos. urgente que tenham garantido o direito de convivncia com os filhos e que eles recebam todo o apoio necessrio a fim de no serem socialmente penalizados. Outro grupo tambm relacionado ao sistema prisional so as mulheres esposas, mes e irms de homens e mulheres encarcerados. Essas pessoas ficam do lado de fora, mas so responsveis por garantir a sobrevivncia das famlias, de muitas crianas e adolescentes, enquanto seus pais e mes esto encarcerados. Propusemos, em uma das conferncias livres, que o poder pblico assuma a responsabilidade de identificar as famlias das pessoas que se encontram em situao de privao de liberdade, formule e execute aes de proteo e incluso social. Particularmente, urgente o apoio material e emocional s crianas e adolescentes, filhos e filhas de pessoas encarceradas, que enfrentam situaes de discriminao, notadamente, na escola. Indicamos ainda que o poder pblico municipal tem papel central nesta tarefa; no apenas das localidades que sediam prises, mas todas as prefeituras. No mesmo sentido, governo federal e governos estaduais devem induzir e apoiar, tcnica e financeiramente, a realizao das aes. Violncia na escola Outra forma de violncia que tem ganhado espao na mdia nacional e que atinge um grupo especfico da populao estudantes e professores a denominada violncia na escola ou violncia escolar . Uma primeira observao sobre a forma como este tema vem sendo tratado no debate pblico, particularmente pela imprensa. Interessante notar que, tomando apenas o noticirio nacional como fonte, o que tem sido chamado de violncia na escola um fenmeno restrito s escolas pblicas. H uma dimenso bastante perversa nesta prtica, que a criminalizao das escolas pblicas de seus estudantes e mestres. Poucas tm sido as notcias que trazem informaes sobre pesquisas que iluminem a situao afinal, o que violncia na escola; como se manifesta; quem so seus promotores e vtimas; onde e como ela ocorre; que pessoas e instituies devem agir
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

32

em situaes de conflito na escola; quais os critrios de anlise das situaes de conflito nas escolas pblicas e nas privadas; qual a relao entre a violncia interna escola e a que se manifesta na sociedade em geral etc. , e apontem caminhos para a formulao de polticas pblicas a fim de super-las. Sem dados e informaes qualificadas, impera o senso comum tanto da divulgao de fatos, como no seu tratamento. Anunciar o aumento do policiamento e a instalao de cmeras de segurana tem sido a resposta rpida, e inconsequente, de alguns governantes a cada situao de conflito vivida em escolas pblicas e divulgada pela mdia. Os poucos dados confiveis disseminados3 pelos meios de comunicao indicam que as situaes de conflito nas escolas tm relao direta com manifestaes de discriminao. Por que as pessoas brigam ou chegam violncia verbal ou fsica na escola? Em geral tudo comea com uma ofensa baseada em discriminaes. Em junho de 2009, foi divulgada uma pesquisa realizada pelo Ministrio da Educao e a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE, que indica um fortssimo componente discriminatrio no ambiente escolar. A pesquisa foi realizada em 500 escolas de todo o pas, envolvendo estudantes da penltima srie do ensino fundamental regular (7 ou 8), da ltima srie (3 ou 4) do ensino mdio regular e da Educao de Jovens e Adultos (2 segmento do ensino fundamental e ensino mdio), alm de professores(as) do ensino fundamental e mdio, diretores(as), profissionais de educao que atuam nas escolas, e pais, mes e responsveis que eram membros do Conselho Escolar ou da Associao de Pais e Mestres. Impressiona os ndices que indicam a predisposio em no estabelecer relacionamento com grupos diferentes. Na escala utilizada, zero seria a predisposio a contatos mais prximos e 100 o grau de maior distncia. As pessoas homossexuais so aquelas de quem se quer tomar maior distanciamento (72%), seguidas daquelas com deficincia mental (70,9%) e ciganas (70,4%). Os outros grupos identificados foram deficientes fsicos (61,8%); ndios (61,6%); moradores de periferia ou favela (61,4%); pobres (60,8%); moradores de rea rural (56,4%); e negros (55,0%). A mesma pesquisa apontou que as formas de discriminao na escola tm relao inversamente proporcional aprendizagem, ou seja, quanto mais discriminatrio o ambiente, menor o aproveitamento de seus estudantes. Os resultados da pesReexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

3 Boletim Ao na Mdia (30/ abr/2009 e 18/ mai/2009), disponvel em www. daeducacao.org. br/caonamidia, consultado em 25/jul/2009.

33

quisa no ambiente escolar refletem a sociedade brasileira, marcada por preconceitos que se manifestam em vrias instituies. H, no desafio de superar a situao diagnosticada, duas dimenses. A primeira delas est relacionada ao desenvolvimento de um processo de valorizao social do espao escolar. Para tanto, necessrio afirmar positivamente estudantes e professores; garantir condies de funcionamento dos prdios, inclusive com a formao de profissionais que se sintam capazes de atuar em situao de conflitos; estimular que a produo de conhecimento seja uma experincia ao mesmo tempo instigante e solidria, compartilhada entre pessoas diferentes entre si e iguais na sua condio humana. A outra dimenso extrapola o ambiente escolar, ou as polticas educacionais. Trata-se da responsabilidade que a sociedade, em geral, e o poder pblico, em particular, tem na construo da cultura da paz, s vivel numa sociedade plenamente garantidora de direitos para todas as pessoas.

5. Reexes sobre a segurana na pespectiva da efetivao dos direitos humanos: a construo de uma agenda na gesto das polticas pblicas
Raiane Assumpo*
Discutir, no atual contexto da sociedade brasileira, sobre os diferentes tipos de violncia e a construo de uma segurana que observe a diversidade, exige que se assuma uma concepo ampla de segurana pblica. Uma concepo referenciada na perspectiva da garantia, da promoo e defesa dos direitos humanos. A adoo dessa concepo como paradigma se faz necessria na medida em que consideramos as contradies presentes atualmente na sociedade brasileira, entre elas, a existncia de um Estado democrtico de direito que convive com a produo e reproduo de diferentes formas de violncia (ausncia de moradia, uma educao reprodutivista, prticas xenfobas e preconceituosas, extrema desigualdade social, entre outras). Nesse sentido, parece-nos pertinente que a discusso sobre a segurana pblica parta da anlise e reflexo sobre a efetivao das polticas pblicas e a vivncia de valores que garantam a emancipao dos sujeitos e a justia social.
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

* Doutora em Sociologia pela Unesp/Car, responsvel pela Coordenadoria de Educao Popular do Instituto Paulo Freire e Professora do Curso de Servio Social da Faculdade de Mau.

34

nesse processo de efetivao do Estado democrtico de direito, via gesto das polticas pblicas por meio da participao da sociedade civil organizada, que surgem os processos das conferncias. Tratando-se especificamente da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, necessrio refletirmos sobre a gesto dessa poltica: a sociedade civil est participando? Primeiramente temos que ter clareza a respeito da constituio da sociedade civil: estamos nos referindo a uma construo social extremamente heterognea, com diferentes interesses e diversas concepes. Sendo assim, as conferncias constituemse em espaos de discusso, construo de agendas e encaminhamento a partir de diferentes vises, interesses e projetos societrios. Tm sido espaos de reconhecimento, identificao de diferentes vises e, ao mesmo tempo, de dilogo para construo de alguns consensos e de aes concretas. Considerando a natureza dessa construo coletiva, podemos compreender as conferncias como um processo de aprendizagem que tem permitido, no mbito das polticas pblicas, o reconhecimento da necessidade da efetivao da intersetorialidade: quem atua na rea da educao necessita da segurana, como tambm a segurana no pode ser garantida sem uma poltica de sade, e vice-versa. Frente s aprendizagens que diversos atores, de diferentes reas e segmentos, esto construindo a partir das conferncias, coloca-se o desafio da efetivao daquilo que tem sido proposto e aprovado. O grande desafio est na gesto compartilhada entre Estado e sociedade civil de aes pblicas que atendam s necessidades da populao e promovam a vivncia de valores na perspectiva da equidade e emancipao dos sujeitos. Temos que criar estratgias para que no haja frustrao dos atores que esto envolvidos neste processo. Uma dessas estratgias refere-se efetivao da poltica de segurana pblica, por meio de aes orientadas e organizadas a partir de princpios e diretrizes emancipatrios e de equidade social, que tenham implicaes na vida dos sujeitos. Em relao implantao das polticas pblicas cabe ainda um debate sobre a garantia do acesso e da qualidade. Tomemos como exemplo, para explicar esse argumento, o acesso aos produtos ou servios da poltica cultural nas grandes cidades. So realizados inmeros shows e organizados locais com acesso gratuito, em sua maioria no centro das cidades. Como possvel garantir a presena de pessoas da periferia se elas no possuReexes sobre diferentes tipos de violncia: construo de uma segurana que observe a diversidade

35

rem recursos para custear o seu transporte ao local? Nesse sentido, essa poltica universal, mas a maneira como ela se efetiva desigual para os grupos que esto em uma situao de maior vulnerabilidade. A vulnerabilidade compreendida aqui como uma expresso da questo social, ou seja, uma das formas de violncia decorrente da organizao da nossa sociedade, baseada no conflito: as relaes sociais, o papel e atuao do Estado, as formas de produo e reproduo da vida social. Dessa forma, compreende-se que, mesmo no processo democrtico, o Estado no neutro. Portanto, no podemos esperar que a poltica nacional de segurana seja isenta da influncia da correlao de foras presentes na sociedade civil. Ela dever expressar a intencionalidade hegemnica de um grupo dessa sociedade civil. O que tivemos at o momento? Estamos construindo esse modelo de gesto compartilhada entre Estado e sociedade civil h duas dcadas, desde a Constituio de 1988. Ocorre na poltica de sade desde 1990, na assistncia social desde 1993, na educao a partir de 1996. No entanto, quando olhamos para o processo e, conjuntamente para as necessidades da populao, reconhecemos que as polticas pblicas em vigor so insuficientes para a garantia dos direitos humanos e at mesmo dos mnimos sociais. Garantimos, por lei, o Estado de direito e a universalidade do acesso. No entanto, a materialidade da expresso da questo social no permite o atendimento das pessoas da mesma forma. Existe uma parcela da populao que sofre pela ausncia do Estado, o acesso dificultado pela prpria condio financeira e pela prpria forma cultural. A cultura da nossa sociedade tambm uma cultura punitiva e de defesa da padronizao em detrimento diversidade. Sendo assim, precisamos incorporar os direitos humanos e a convivncia com a diversidade na dinmica da vida social e nas diretrizes e aes das polticas pblicas. Temos que vivenciar estes valores e garanti-los na poltica nacional de segurana, tanto na forma de organizao das aes como tambm a formao dos sujeitos atuantes. Portanto, no momento atual, o desafio transformar as aprendizagens do processo das conferncias em mudanas efetivas da vida cotidiana dos sujeitos. Caso isso no ocorra, corremos o risco de gerarmos um descrdito do processo democrtico, cujos instrumentos foram historicamente construdos e propulsores do envolvimento dos sujeitos.

36

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Captulo III - Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social


1. Participao social e o Campo da Segurana Pblica: Dilemas e Desaos
Luciane Patrcio*
Abordar o tema da gesto democrtica, do controle social e da participao da sociedade no campo da segurana pblica no uma tarefa trivial. De uma maneira geral, a participao da populao na execuo e no desenvolvimento das polticas pblicas se mostra como um importante objeto de reflexo e, na rea da segurana, tem sido experimentada de diferentes formas, como veremos a seguir. Em primeiro lugar, importante destacar que a partir do perodo da democratizao do pas, no final dos anos 70 e incio dos anos 80 que a sociedade civil inicia um processo de participao mais contundente na proposio e, em alguns casos, na execuo das polticas pblicas. Dentre os mecanismos adotados, talvez os conselhos gestores sejam os mais conhecidos, mas evidentemente so observadas diferentes formas de participao na gesto das polticas pblicas no contexto brasileiro. Carvalho (2001) destaca que mesmo com a liberalizao do regime autoritrio e a consequente ampliao dos processos de participao poltica, a democratizao das instituies no caso brasileiro no se refletiu, necessariamente, na democratizao dos direitos para os cidados. Em outras palavras, a democratizao das instituies no se traduziu em cidadania para todos. A discusso trazida por esse autor em seu livro Cidadania no Brasil: o longo caminho destaca que a cidadania pode ser definida pelo conjunto de direitos civis, polticos e sociais adquiridos pela sociedade. Com exceo dos direitos polticos, uma vez que o sufrgio universal, se analisarmos os direitos civis direito vida, inviolabilidade do lar, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei , alicerces da cidadania, assim como os direitos sociais direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria, entre outros , que garantem a participao dos cidados na riqueza coletiva, nos deparamos com a
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

*Antroploga, Pesquisadora da rea da Segurana Pblica e Assessora Especial do Ministrio da Justia.

37

cruel realidade de que estes no esto disponveis para todos de igual maneira. A desigualdade social refletida nas instituies e na distribuio desigual dos direitos. Tal cenrio configura-se como uma democracia sem cidadania ou, como definido por alguns autores, de cidadania incompleta ou no consolidada, cujos objetos so cidados incompletos ou meio-cidados. Carvalho (2001) afirma que tal fenmeno pode ser explicado pela forma como esses direitos foram constitudos e adquiridos historicamente. Segundo o autor, se comparado ao modelo ingls, no caso brasileiro a aquisio dos direitos de cidadania se deu a partir de uma ordem no lgica, ou, como afirma, de uma ordem inversa.
Uma das razes para nossas diculdades pode ter a ver com a natureza do percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da sequncia descrita por Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da sequncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. (Carvalho, 2001, p. 219-220)

Tomando como premissa a anlise acima, possvel afirmar que tal forma (ou ordem) de constituio dos direitos no caso brasileiro tem impacto direto na nossa ausncia de tradio associativa e participativa. No Brasil, bastante comum que os espaos de participao com algumas excees sejam induzidos e conclamados pelo Estado. Assim, comum que tais ambientes artificialmente constitudos expressem as necessidades locais e vocalizem as demandas dos cidados, mas isso no significa, necessariamente, que tais espaos sejam apropriados pela sociedade. Outro aspecto decorrente da anlise acima diz respeito forma como os cidados se relacionam com o que pblico. No Brasil, comum que o significado do que pblico seja utilizado como algo que, no lugar de pertencer a todos, coletividade, algo que confundido como pertencente ao Estado. Dito em outras palavras, pblico no Brasil recorrentemente empregado como se fosse sinnimo de estatal, o que faz com que os cidados entendam que o pblico algo que pertence ao Estado, no toda sociedade.

38

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Logo, se o pblico entendido como estatal ou apropriado de maneira particularizada pelo Estado, tambm comum que a relao entre os indivduos e a coisa pblica se configure como uma relao distanciada ou de baixa apropriao por parte dos mesmos. Isso, evidentemente, tambm se reflete na modesta participao dos cidados na gesto das polticas pblicas. Entendemos a coisa pblica como algo que no de ningum, em vez de tom-la como um bem de todos. preciso reconhecer que temos avanado consideravelmente na direo do exerccio de uma participao efetiva dos cidados e na constituio de espaos onde este fenmeno seja possvel. No entanto, o que temos observado a necessidade de um amadurecimento contnuo, de modo que tanto os problemas como as solues caractersticas de um processo democrtico de gesto sejam divididos e compartilhados entre a populao e os responsveis pelo governo do Estado. No campo da segurana pblica tambm possvel fazer algumas consideraes acerca do tema da participao. Para tanto, tomaremos alguns exemplos para analisar a forma pela qual espaos, antes restritos s polcias e justia, tm sido ocupados ou apropriados pela sociedade. Em primeiro lugar, preciso reconhecer o histrico hiato entre as instituies responsveis pela segurana pblica (em especial as polcias) e a sociedade civil de uma maneira geral. Mesmo considerando os esforos de aproximao entre sociedade e polcia, durante muitos anos considerou-se que a questo da segurana era um assunto restrito s polcias, distanciado da populao, uma vez que tal proximidade era compreendida como sinnimo de promiscuidade ou de contaminao das instituies policiais. Outro entendimento era o de que a segurana pblica deveria ser tratada como algo secreto, circunscrito proteo das fronteiras e da existncia de um suposto inimigo externo que precisava ser combatido. Essa ideologia levou a um insulamento das instituies policiais, que se mantiveram atomizadas em seu trabalho e s muito recentemente tm vivenciado e praticado essa relao de colaborao com a populao. Por outro lado, conforme destacado acima, possvel reconhecer transformaes nesse cenrio. As instituies tm sinalizado seu desejo de construrem uma relao diferente com a populao. Destacaremos aqui cinco formas: a denncia, o policiamento comunitrio, as ouvidorias de polcia, os planos municipais e os conselhos de segurana pblica.
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

39

A denncia foi e ainda uma ferramenta recorrentemente utilizada para estabelecer esse canal de comunicao com as instituies de segurana pblica. Durante muitos anos, os movimentos sociais e as instituies de direitos humanos lanaram mo deste instrumento ora para denunciar situaes criminosas, ora para denunciar violaes de direitos por parte da prpria polcia. Ainda que seja reconhecida a importncia da denncia, tambm preciso considerar as limitaes e riscos deste tipo de mecanismo, sobretudo quando a denncia utilizada de maneira sistemtica e privilegiada pelas polcias. comum que o significado de participar seja traduzido como informar, resumindo a prtica da participao social em denuncismo e transformando os cidados em informantes privilegiados da polcia. J o policiamento comunitrio configura-se numa importante estratgia de aproximao colaborativa com a populao. No Brasil ainda que o policiamento comunitrio no tenha se institucionalizado completamente como filosofia em nenhuma instituio policial militar, sendo observado em alguns casos como uma modalidade de policiamento ou, em outros casos, sob a forma de ncleos ou batalhes especiais , h muitos casos de sucesso passveis de replicao. A filosofia de policiamento comunitrio parte da premissa de que a identificao e a soluo dos problemas relacionados violncia numa dada localidade devem ser compartilhadas com a populao. Sua implementao, portanto, requer uma mudana do paradigma secularmente adotado pelas polcias militares, que valoriza o enfrentamento no lugar da preveno e a produo policial, traduzida em prises e apreenses, no lugar da mediao de conflitos e da adoo de formas adequadas de resoluo dos problemas. Outro ponto que merece reflexo o trabalho das ouvidorias das polcias. A despeito desse tipo de instituio de controle externo ser reconhecida como fundamental num estado democrtico de direito, ela no recebeu o devido investimento durante muitos anos. As ouvidorias de polcia comearam a surgir no Brasil em meados dos anos 1990, fruto do fortalecimento da sociedade civil e da baixa credibilidade da populao nas corregedorias das instituies policiais. So mecanismos que tm como papel essencial servir de espao institucional da sociedade civil no controle externo das polcias. Hoje, existem 17 ouvidorias de polcia no Brasil, que tm frente o desafio de se configurarem como espaos de fato autnomos em relao s polcias e ao Estado, refletindo, portanto, mecanismos pertencentes sociedade civil no processo de accountability da atividade policial.

40

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Outra forma de participao social na elaborao das polticas de segurana observada atravs da construo de planos de segurana pblica no mbito municipal. Com a publicao do decreto n 4.991, de 18/02/2004, que define as competncias da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, inicia-se um incremento ao investimento nos estados, mas sobretudo aos municpios, na elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica. Os planos tm sido, em geral, propostas construdas democraticamente nas cidades, cujo trabalho iniciado a partir da elaborao de um diagnstico para a definio dos problemas locais, atravs da realizao de entrevistas e grupos focais. Uma vez que as informaes so colhidas, so realizadas audincias pblicas para o compartilhamento dos dados e das informaes identificadas, de modo a divulgar aquilo que foi produzido e levantado, alm de compartilhar as formas de responder aos problemas diagnosticados. Finalmente, e talvez este seja o exemplo mais emblemtico de participao social nesta rea, est a figura dos conselhos comunitrios, municipais e estaduais de segurana pblica. A despeito da no existncia de uma diretriz detalhada do Governo Federal sobre o seu funcionamento e seu modus operandi, a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica j traz, em sua discusso, a importncia de se consolidar este espao de participao. Em 2008, foi realizado pelo Ministrio da Justia o primeiro levantamento nacional dos conselhos de segurana do Brasil. Seu objetivo inicial era exatamente identificar a magnitude de tais instrumentos de participao, pesquisando aspectos relacionados a sua estrutura, funcionamento, perfil do conselho e do presidente, natureza do trabalho, entre outros elementos. Os resultados da pesquisa revelam um cenrio bastante heterogneo. Dentre os aspectos identificados, vale destacar: h um conjunto de conselhos que, mesmo que identificados como consultivos em sua criao, tem desempenhado um papel absolutamente deliberativo na gesto das polticas; no que tange ao perfil dos presidentes, muitos conselhos tm um presidente cujo perfil se aproxima ao identificado nas associaes de moradores, ou seja, as pessoas que comumente tm reivindicado direitos e ocupado os espaos de participao disponveis; e com relao estrutura, verificamos que ela ainda muito pequena e o investimento ainda muito restrito (existem conselhos, por exemplo, que no possuem sequer telefone, tampouco computador, internet, carro, etc.).
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

41

A estruturao e a criao dos conselhos ainda so recentes, sobretudo se estamos falando do campo da segurana pblica, mas sinalizam importantes avanos no processo de participao social na tomada de deciso das polticas pblicas. Um dado importante vale a pena ser mencionado: alguns conselhos de segurana pblica no surgiram a partir de uma iniciativa da sociedade civil, mas por intermdio de algum tipo de provocao do Estado. No Rio de Janeiro, por exemplo, os conselhos comunitrios tiveram incio a partir de um decreto governamental que institua os cafs comunitrios de modo que todo comandan, te de batalho de polcia militar teria que realizar mensalmente, nas dependncias da unidade, uma reunio com a comunidade local para falar sobre segurana pblica. Evidentemente, preciso reconhecer a importncia desse movimento, uma vez que este se desdobrou na ocupao da populao de um espao antes restrito polcia. Mas vale lembrar tambm que no incio dos cafs assim como a responsabilidade , de organizar a reunio, o comandante do batalho tambm acreditava que este espao era de sua propriedade e, portanto, que seria ele que deveria conduzir todas as reunies, propor sua pauta, conceder e cassar a palavra dos participantes. Com o tempo, a partir do entendimento de que o encontro no era de propriedade do comandante, observou-se um processo de mudana do caf comunitrio para conselho comunitrio na qual o Instituto , de Segurana Pblica (ISP) teve papel fundamental. Neste novo formato, no s as reunies poderiam ser feitas em locais distintos, como em escolas, igrejas, delegacias, etc., como se passou a perceber este espao como um lugar de propriedade de vrios atores, sendo a polcia mais um deles. Certamente trata-se de um longo aprendizado no processo democrtico. A sociedade brasileira traz uma srie de sinalizaes que explicitam que a atuao das instituies democrticas complexa e, muitas vezes, demanda uma profunda reflexo no seu exerccio. Seja no campo da segurana pblica, seja no conjunto dos demais direitos sociais, a participao da sociedade um requisito do processo democrtico e deve ser realizada com clareza, transparncia e responsabilizao de todos os atores envolvidos. Referncias Bibliogrficas CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

42

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Guia de Referncia para Ouvidorias de Polcia. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Presidncia da Repblica. Brasil, 2008. MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

2. O papel dos movimentos sociais nos governos de transio democrtica


Benedito Domingos Mariano*
A reflexo que eu gostaria de fazer diz respeito s dificuldades dos movimentos sociais, populares e sindicais, de atuarem quando temos governos com agenda poltica prxima agenda da sociedade civil. Historicamente, o Estado o grande violador dos direitos humanos. Temos, nos governos de transio democrtica companheiros histricos que militaram conosco na sociedade civil. Figuras como Paulo Vanucchi, Vicente Trevas, Tarso Genro, Firmino Fecchio e tantos outros que tm um passado de vinculao orgnica com a sociedade civil. No entanto, temos dificuldades em manter nossas agendas e bandeiras de luta. Apenas a presena de pessoas que foram lideranas da sociedade civil garantia de avanos das nossas lutas histricas? sabido que, nos governos de exceo, autoritrios, a denncia era a principal forma de luta. Quem no se lembra da greve dos metalrgicos e dos bancrios na dcada de 80? Quem no se lembra do movimento da Carestia, da Campanha pela Anistia, da luta pela Reforma Agrria, da luta contra a violncia policial, do trabalho das comunidades eclesiais de base da igreja, da campanha histrica pelas Diretas J, que mobilizou milhes de pessoas? Tnhamos uma viso objetiva de quais eram as principais lutas contra o arbtrio. E nos governos democrticos, qual a principal forma de luta? Penso que esta questo ainda no foi respondida pelos principais movimentos e redes sociais da sociedade civil. O fato que setores da sociedade civil como o Movimento Nacional de Direitos Humanos, as pastorais da Igreja Catlica, a CUT (Central nica dos Trabalhadores) e outras foras vivas da sociedade brasileira tiveram maior visibilidade nas dcadas de 80 e 90 do que tm hoje. Houve um refluxo dos movimentos sociais, sindicais e populares na transio democrtica. Talvez, uma das motivaes deste refluxo que muitas das nossas lideranas
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

*Secretrio Municipal da Prefeitura de So Bernardo do Campo, Membro da Comisso Organizadora Nacional da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

43

viraram governo e no tivemos capacidade de formar novas lideranas. Mas s isso no explica o fenmeno. possvel que a nica grande bandeira de luta a continuar presente na transio democrtica seja a da reforma agrria, muito em razo da ao do MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra). Sem entrar no mrito da estratgia ou ttica adotada pelo MST, fato que nos ltimos 10 anos, o MST representou o setor mais atuante e visvel da sociedade civil. Talvez por esta razo sofra tanta criminalizao por parte de setores conservadores da sociedade. inegvel que os governos da transio democrtica defendem o Estado democrtico de direito e que as pessoas que esto nos governos e militaram na sociedade civil no esqueceram as bandeiras de lutas histricas. inegvel tambm que se ampliaram a incluso social e os direitos civis e polticos. Os rgos do aparato repressivo da Unio e dos estados federados no tm mais, como agenda, bisbilhotar os movimentos sociais, populares, sindicais e os partidos polticos. A Polcia Federal, para citar um exemplo, hoje atua com maior rigor contra o crime organizado, usando a inteligncia policial. A tortura no mais endmica no pas e isto, inegavelmente, um avano. Entretanto, tambm inegvel que ns no avanamos muito no que tange s reformas estruturais de setores importantes do Estado brasileiro. Em especial, no avanamos nas reformas do sistema de segurana pblica. As estruturas das polcias civis e militares dos estados e da Polcia Federal so exatamente as mesmas dos perodos autoritrios. O sistema de segurana pblica anacrnico, esgotado e a transio democrtica no forjou um sistema novo. As ouvidorias de polcia, que representaram a maior novidade no que se refere ao controle social das polcias, tinham uma atuao mais aguerrida nos anos 90. Hoje, temos Ouvidorias de Polcia em 17 Estados da Federao (ainda falta a Ouvidoria das Polcias da Unio), mas nem todas tm autonomia e independncia para atuar. Sem essas prerrogativas, algumas delas correm o risco de tornaremse meros rgos burocrticos da estrutura policial. As reformas estruturais das polcias, que representam a condio sine qua non para termos um novo modelo de polcia no Brasil, no foram, at agora, agenda prioritria dos governos de transio democrtica. Talvez a questo da governabilidade leve os governos a pensar mais em consensos do que em dissensos. Mas as pautas e bandeiras histricas da sociedade civil

44

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

dialogam com os dissensos, em razo de apontar mudanas no status quo das corporaes. Portanto, penso que o principal papel dos movimentos sociais na transio democrtica, no que tange ao setor de segurana pblica, no perder de vista, por exemplo, o fortalecimento das ouvidorias de polcia, como rgo autnomo e independente de controle social e fiscalizao da atividade policial. No perder de vista a necessidade de amplas reformas estruturais no sistema de segurana pblica, tais como: a) reviso do inqurito policial, sobretudo o poder inquisitorial da polcia, de indiciar pessoas; b) reviso dos regulamentos disciplinares das polcias militares; c) desvinculao da polcia como fora auxiliar e reserva do Exrcito; d) extino dos foros privilegiados para julgar policiais militares estaduais; e) instituio de corregedorias autnomas e independentes das direes policiais; e f ) incluso dos municpios como cogestores da poltica de segurana pblica, ampliando o campo da preveno da violncia e da criminalidade. Nesta perspectiva de incluso do poder local no sistema de segurana pblica, fundamental ampliar o debate sobre a regulamentao das guardas civis municipais como polcias preventivas e comunitrias. Ns temos um legado no Brasil de policiamento ostensivo de carter repressivo. Aprofundar o perfil de uma futura agncia municipal de segurana pblica, preventiva e comunitria, imperativo para oxigenar o sistema. Em ltima anlise, a agenda de reformas no sistema de segurana pblica do pas fundamentalmente uma agenda da sociedade civil e no dos governos. Mesmo daqueles governos que ajudamos a eleger. Ter movimentos sociais, populares e sindicais fortes, atuantes e propositivos o melhor caminho para impulsionar mudanas nas trs esferas de governo e no Congresso Nacional.

3. Segurana pblica e participao popular: uma avaliao


Renato Simes*
Participao popular um tema tpico associado poltica pblica a partir do debate e da aprovao da Constituio de 1988. A luta pelos direitos sociais, econmicos e os direitos culturais garantidos como direitos fundamentais contou com intensa participao popular, que foi tambm consagrada como elemento central para o exerccio das polticas pblicas ali engendradas.
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

* Secretrio Nacional de Movimentos Populares do Partido dos Trabalhadores.

45

De fato, todas as polticas pblicas que tm a participao popular como destaque e que so significativas para a sociedade brasileira constituram-se em ruptura com os sistemas anteriores Constituio de 1988 e contaram com intensa participao e presso populares para sua aprovao no texto constitucional e sua posterior implementao. Pois bem, a segurana pblica uma poltica pblica sem participao popular significativa uma vez que ela no apresenta esses requisitos essenciais porque, em particular, sua concepo e prticas dominantes so mera continuidade dos modelos anteriores Constituio de 1988. Essa linha de continuidade, que abortou propostas mais progressistas apresentadas no processo constituinte, tem sua expresso mxima no artigo 144 da Constituio Federal, que perpetuou o ordenamento institucional e jurdico das polticas de segurana anteriores. Para ser claro, a participao popular em polticas de segurana pblica no existe, marginal, perifrica, irrelevante. A triste realidade da presena popular na poltica de segurana pblica se resume a trs prticas absolutamente coerentes com a doutrina de segurana pblica dominante antes, durante e depois do processo constituinte, e que s sero alteradas com a elaborao de uma doutrina de segurana pblica adequada ao Estado democrtico de direito. Esta uma tarefa em andamento, ainda que lento, que envolve sociedade civil e governos e ocorre a partir de experincias inovadoras de carter pontual. Assim, as classes populares e a sociedade civil, em particular os movimentos sociais organizados, na atual estrutura de segurana pblica, exceo das experincias inovadoras, participam da poltica de segurana em trs condies bsicas: 1) na condio de suspeitos, e posteriormente rus em processos criminais; 2) na condio de informantes, de colaboradores da polcia para levar uma denncia, para dar informaes sobre outros suspeitos e potencialmente rus; ou 3) como contribuintes para sanar a precariedade material que as polcias enfrentam, para arrecadar recursos junto comunidade para doaes. Estes so os trs grandes modelos de participao popular na atual estrutura de segurana pblica. Existem prticas inovadoras e essas so conquistas que precisam ser comemoradas e que so fundamentais para a elaborao de modelos alternativos ao atualmente vigente. Por exemplo, as ouvidorias de polcias independentes so conquistas da cidadania e exercem efetivo controle social, um dos elementos de qualquer poltica de participao popular. Os planos de poli-

46

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

ciamento comunitrio discutidos territorialmente em conjunto com as comunidades locais existem em vrias cidades do pas. As conferncias de cidadania, muitas das quais discutem temas e apresentam propostas para a rea de segurana pblica, como as de direitos humanos, mulheres, igualdade racial, juventude, e agora a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, so elementos importantes para uma poltica de participao popular. Como tambm so os conselhos, de vrias naturezas, que se constituem nos planos local, municipal, estadual e nacional, ainda que com grandes fragilidades institucionais. Tudo isso inovador, no contexto dos 500 anos de Brasil, dos vinte e tantos anos de ditadura militar mais recente, da ainda incompleta democracia que estamos construindo. Eu diria que o grande modelo, nascido a partir dessas prticas inovadoras, que a sociedade civil ofereceu ao pas em rompimento com as prticas e concepes autoritrias de segurana pblica hoje vigentes, est contido em essncia no projeto do Instituto da Cidadania, que cria o SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica) e que foi a base do programa de governo apresentado em 2002 pela candidatura Lula Presidncia da Repblica. Esse sistema nasceu da sociedade civil. Foram fundamentalmente pessoas da sociedade civil, de organizaes nogovernamentais, de movimentos sociais organizados, profissionais da rea, que realizaram seminrios, debates, snteses. Ento, no certo dizer que a sociedade civil somente denuncia e no tem elaborao. O SUSP um marco para a sociedade civil, que fez concesses, negociaes. claro que esse texto de referncia foi ao longo dos anos, e em particular no exerccio do governo, alterado sistematicamente, desfavorecendo muitas teses importantes ali contidas. Houve mudanas significativas no que tange ao tema da participao popular, do poder popular, nos anos que nos separam da vitria eleitoral de 2002. Essas mudanas expressam impasses internos do prprio governo, alianas realizadas, correlao de foras adversa para propostas mais avanadas, re-elaborao crtica dos programas propostos. Mudou a qualidade da relao movimento social-governo nesse perodo, em muitos casos para melhor, em muitos casos para pior. Eu diria que um dos momentos mais tensos na direo de polticas mais avanadas deu-se com o abandono progressivo de teses importantes do SUSP no mbito do Ministrio da Justia no primeiro mandato do presidente Lula, em que pouco se avanou para tornar o SUSP central nas polticas pblicas inovadoras que o governo federal adotou na sua agenda poltica para o pas.
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

47

Em certo sentido, para esse debate ns perdemos ou acumulamos menos do que poderamos nestes quatro anos. Estamos recuperando, na atual gesto do Ministrio da Justia, esse debate, que foi desenvolvido com altos e baixos considerando os oito anos de governo em curso e as vrias gestes na Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia). O Pronasci (Programa Nacional de Segurana com Cidadania) resgata parte da agenda do SUSP, ainda que devamos distinguir as duas propostas. Tudo o que est no Pronasci faz parte do SUSP, mas nem todas as propostas do SUSP esto inseridas no Pronasci. Ns estamos em um momento e a 1 Conseg pode ser esse momento de discutir qual o flego das prticas inovadoras e das polticas do prprio Pronasci no contexto de uma estrutura que no mudou, e que tende a construir mecanismos e anticorpos de defesa contra essas experincias inovadoras de modo a assimil-las, sem alterar a lgica do sistema. Fala-se de certa diminuio do potencial crtico da atuao das ouvidorias da polcia. Seriam os ouvidores agora menos combativos do que antes? No creio que essa seja a melhor explicao. O certo que o Estado e os governos aprenderam a lidar com as ouvidorias de modo a diminuir seu poder de fogo. Em So Paulo, houve momentos de grande enfrentamento entre o governo estadual e a ouvidoria. Houve tambm momentos de esvaziamento da ouvidoria, atravs do estrangulamento administrativo e oramentrio, negando ouvidoria os meios necessrios e suficientes para exercer suas tarefas e atribuies legais. Cooptar, neutralizar, isolar, so prticas que muitos governos aprenderam a desenvolver diante da inovao representada pelas ouvidorias. Outro elemento positivo do Pronasci , sem dvida, a proposta de formao de agentes policiais para polticas de promoo da cidadania e dos direitos humanos. outra poltica que o modelo vigente j aprendeu a neutralizar. Portanto, no s atravs de cursos que mudanas de prtica e de concepo so introduzidas, nem sua eficcia automtica e imediata. O modelo atual no forma seus agentes de forma repressora e violenta, muitas vezes corrupta, nas salas das academias. Como em qualquer profisso, aprendemos na escola a parte terica e se aprende, no dia a dia, a prtica que muitas vezes confirma e muitas vezes limita e nega as teorias apresentadas nos cursos. Policiais em geral, neste modelo, aprendem a fazer segurana pblica nas

48

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

ruas, pelos usos e costumes e de acordo com a tradio. Algumas so instituies centenrias. Para concluir, uma breve reflexo sobre o papel que a 1 Conseg pode desempenhar no avano deste modelo de segurana e na construo de outro. No meu entendimento, a Conferncia j tem seu mrito assegurado por ter sido convocada, por existir, por assegurar a mobilizao e o debate em torno da segurana pblica e, em particular, no s por suas decises a serem aprovadas, mas pelos temas que ela pautar para o futuro. Para tanto, no possvel interditar o debate sobre qualquer tema trazido pela sociedade civil s conferncias deliberativas e livres. No pode haver tabu, ainda que possamos ter claramente negociado uma avaliao de que a correlao de foras, no momento, no nos permite avanar o necessrio em relao a temas como, por exemplo, a desmilitarizao da ao policial ou outros do mesmo calibre. Muitos elementos do modelo que propomos precisam ser consagrados no texto constitucional e, essas mudanas, esse Congresso que est a no vai fazer. Outros elementos so parte de uma mudana cultural, alcanada com o cumprimento de uma trajetria de acmulos que se constroem no curto, no mdio e no longo prazos. Nesse sentido, h que se louvar a iniciativa de realizar conferncias livres no processo de preparao da 1 Conseg, que tem permitido sociedade civil, muitas vezes mais do que nas conferncias deliberativas, pautar temas para alm do textobase oficial da Conferncia e que considero estratgicos para a pauta desta e de outras muitas que, espero, viro. Esse acmulo permitir com certeza um aprimoramento do texto-base, a introduo de inovaes, a derrota de retrocessos. O importante que a agenda poltica aberta na 1 Conseg ser retomada no processo de preparao e realizao da segunda, da terceira, da quarta e de tantas outras conferncias que governo e sociedade civil devem realizar. Desta forma, o debate sobre os temas estruturantes de um novo modelo, de um novo sistema nacional de segurana pblica, ter o condo de permitir que as atuais prticas inovadoras que tanto louvamos tornem-se regra (e no exceo numa poltica j viciada) para a promoo dos direitos da cidadania, objetivo maior de uma poltica pblica com participao popular que estamos a construir.
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

49

4. A participao da populao atravs do PRONASCI


Rita de Cssia Lima Andra*
Em relao ao motivo que nos levou ao seminrio as violncias, as formas de enfrentamento e os vrios desafios que esto colocados na nossa prtica cotidiana vrios pontos importantes e complementares foram apresentados, enriquecendo a nossa reflexo e contribuindo para o debate. O que nos une a convico do quanto precisamos transformar a nossa prtica na rea de segurana pblica e justia criminal, considerando e valorizando a participao da sociedade. Um dos desafios que gostaria de salientar o de se encontrar caminhos para a compreenso de ambos os lados sociedade e governo. De que necessria e urgente a criao de canais de comunicao para a discusso de uma agenda comum sobre a segurana pblica. Iniciarei por esse desafio, que emerge da relao entre governo e sociedade civil, propondo aprofundar hoje que fazemos parte do governo sobre quem era a sociedade civil e como nos colocvamos na construo dos movimentos sociais, dos quais todos ns participamos para, a partir da memria, olharmos a nossa prtica de governo, como recebemos e como respondemos s crticas e s sugestes desses prprios movimentos que nos fazem repensar, refletir e avanar na prtica poltica. Como incluir a sociedade civil organizada e sua contribuio no desenho e garantia das polticas pblicas, em especfico da poltica de segurana pblica que estamos construindo e almejando a sua real implementao? As polticas de segurana pblica e de justia criminal no Brasil foram sempre pautadas pelos governos, sem a participao da sociedade. Esta, raramente teve a chance para intervir e o fez nem sempre da forma mais adequada, preconizada pelo que se conceitua de participao democrtica. Nunca foi chamada para a discusso, para essa participao, a no ser como vtima de um aparato institucional que reprime e que no dialoga. A realidade presente na histria dos movimentos sociais, cujo mito institucionalizado de que s a represso funciona e garante e segurana pblica precisa ser repensado, desconstrudo, substitudo por uma poltica que considere o debate com a participao comunitria na perspectiva dos direitos humanos. E deste novo lugar que preconiza a participao que estamos falando. O meu testemunho est sedimentado em uma
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

* Sociloga, mestre em planejamento agrcola, especialista na rea de segurana pblica, direitos humanos e violncia de gnero, consultora do Pronasci/MJ e da Senasp/MJ.

50

prtica social, enquanto consultora para o programa de formao dos projetos governamentais do Pronasci/MJ/Senasp, no mbito da SEASDH do Governo do Estado do Rio de Janeiro, como: Mulheres da Paz, Protejo (direcionado aos Jovens) e PEUS - Espaos Urbanos Seguros. Na experincia que trago do Rio de Janeiro, existem algumas questes que fazem toda a equipe repensar: como podemos inovar? Como a nossa escuta? Estamos, de fato, ouvindo a populao de forma qualificada? O que segurana pblica? O que queremos dizer com esse novo conceito de segurana pblica: a segurana pblica do sculo XXI? Na prtica, no Rio de Janeiro, trabalhamos com 18 territrios que chamamos Territrios do Pronasci So comunidades . sediadas em 13 municpios do Estado do Rio, a maioria na cidade do Rio de Janeiro e Regio Metropolitana. Ao chegarmos, para o reconhecimento desses territrios, ouvimos o clamor da populao, das mulheres, dos jovens e das jovens, por uma nova postura de segurana, que no signifique, exclusivamente, um modelo de policiamento e sim uma filosofia que, implementada pelo governo ou pelos governos, mas iniciada pelo Governo Federal, que o Pronasci, venha ao encontro da viso na qual a preveno o carro chefe da poltica de segurana. O debate sobre um novo conceito de segurana pblica, tema prioritrio da 1 Conseg, uma das oportunidades para o dilogo direto com a sociedade civil. No Rio de Janeiro, trabalhamos com questes da cultura de paz e cidadania com segurana porque temos a clareza de que a cidadania anterior questo da segurana, e s se busca a segurana quando se tem conscincia dos direitos de cidado e cidad. O Pronasci inaugura uma nova fase na histria da segurana pblica no pas, quando prope a participao da populao, das mulheres e jovens na discusso, podendo opinar, contribuir para uma segurana, na qual as aes de preveno violncia e criao de alternativas para os jovens tomam um lugar de destaque. Deparamo-nos com muitas dificuldades, com muitos problemas, mas tambm com muitas solues apontadas pelas comunidades, refutando a crtica de alguns, que consideraram um equvoco o Pronasci trabalhar com as mulheres no resgate dos jovens (de 15 a 24 anos) das comunidades que esto no limite de se envolverem com a criminalidade, muitos j esto envolvidos, sem alternativas, fora da escola e sem projetos de vida.
Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

51

Os inmeros projetos que so realizados no Rio por ONGs e OSCIPs ainda no so suficientes, apesar de valorosos, para dar conta de uma questo complexa que envolve poderes dispersos dentre eles o do crime organizado, que coopta um nmero , considervel de jovens dessa faixa etria. Quando 500 Mulheres da Paz se reuniram nas conferncias livres para discutir a questo da segurana pblica, estimuladas para a participao na Conseg, elas tiveram a oportunidade de fazer uma reflexo aprofundada sobre os destinos dos jovens e de suas comunidades. Reflexes sobre o presente e o futuro. Suas perguntas devem ser consideradas: por que chamar nossos bairros de rea de risco? Por que temos que ser chamados de o povo que mora na rea de risco? Por que no serem chamados de bairros? Por que as polcias metem o p na nossa porta, sem mandado judicial? Estas mesmas perguntas devem ser usadas como inspirao de traados polticos de segurana para todos e todas. A 1 Conseg propiciou este debate. O Governo Federal oportunizou esta participao com a postura de fazer uma poltica pblica de via de mo dupla, com a sociedade exercendo o seu direito participao efetiva. Do outro lado, temos agentes de segurana pblica que dizem: a comunidade no auxilia, no nos ajuda A nossa per. gunta ento, a seguinte: o que se entende por ajuda? Apontar as pessoas envolvidas? Todos sabem que isto pode gerar novas violncias. A comunidade no pode ser a X-9 (alcaguete), as pessoas no esto ali para isso. Vivem nos territrios cuja populao se sente afrontada pela forma como o policiamento entra nas comunidades, de forma ostensiva, com carros blindados chamados caveires criando um clima de hostilidade e de confronto, em , que muitas vezes a populao tem sido alvo e vtima. Na perspectiva do dilogo entre agentes de segurana pblica (nas suas diferentes dimenses e responsabilidades) e populaes das comunidades, inicia-se um novo processo para a construo da segurana pblica no Brasil, a partir de um novo paradigma, traado pelo SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica) no Pronasci. O que importa que, ao sairmos da Conferncia, que garantiu a voz de todos e todas, tivemos a certeza de que devamos continuar no caminho para que a poltica de segurana cidad que queremos se institucionalize de fato. Um elemento que ressaltamos e que se tornou emblemtico do processo preparatrio da Conferncia e na implantao do

52

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Pronasci, a perspectiva de uma poltica que combina aes de preveno com aes de represso, quando esta for necessria, com o uso legal, legtimo e consciente da fora. Estamos nos primeiros passos, realizando um trabalho por uma poltica cidad, antecedidos por uma ampla discusso em nvel nacional, quando foi elaborado a muitas mos o Documento da Cidadania, fato que antecedeu a primeira poltica do Governo Federal para a segurana pblica. Devemos resgatar que existiu um esforo no primeiro mandato do Governo Lula, com o Professor Luiz Eduardo Soares a frente da Senasp/MJ para desenhar a arquitetura do SUSP. Foi intensa a discusso em torno de questes cruciais, dentre elas, como traduzir o que se estava almejando sobre a segurana em polticas? Como introduzir os temas que estavam no documento e transform-los em polticas pblicas de segurana? Qual a funo das ouvidorias e corregedorias? O Pronasci est a, mas depende, e isto evidente, de quem o est implantando, de qual governo e qual o compromisso, de fato, com a populao. Finalizando, acho importante observar as experincias exitosas, na inteno de que o governo possa tom-las como um parmetro para levar para outros estados, para outros municpios, para fazer uma real discusso da segurana com cidadania e da real participao popular. As pessoas que esto nos seus estados e municpios, empreendendo essa poltica, sabem o quanto importante a interface com a segurana pblica para melhorar a sua qualidade de vida, para dizer no s milcias, para dizer no ao narcotrfico. Ter instrumentos para garantir os seus direitos, para que todos e todas, mulheres e jovens, possam vislumbrar uma sada, uma alternativa, com autonomia da comunidade, com a segurana pblica construda, fruto de um esforo coletivo pelas comunidades, sociedade civil e polcias prximas da populao.

Segurana e Participao: gesto democrtica e controle social

53

Captulo IV - Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito


1. Respostas brasileiras violncia: dilogos sobre segurana pblica e polcia e o pacto civilizatrio
Silvia Ramos*
Para os que so do campo progressista, que pertencem aos movimentos sociais ou se interessam por manifestaes dos jovens de periferia, que lutam contra as injustias e os direitos, ou seja, para os que compem o amplo espectro conhecido como sociedade civil, falar de polcia sempre um tabu no Brasil. O tabu existe por diversas razes. As mais evidentes so a memria do longo perodo de ditadura militar, em que a polcia desempenhou um papel auxiliar s Foras Armadas, tendo se tornado uma instituio representante do regime autoritrio. Por outro lado, uma tradio de esquerda formada naquele perodo e l se vo 30, 40 anos teve pouca capacidade de rever e atualizar conceitos e at mesmo dogmas, passado o momento histrico. Por sua vez, o comportamento predominante das instituies policiais no Brasil, quase sempre fechadas ao dilogo com a sociedade civil, contribuiu para aumentar as distncias e a certeza de impossibilidades. certo que outras reas sociais tambm se encontravam fechadas ao dilogo no perodo ps-ditadura, como as estruturas participativas, sindicais ou partidrias e as polticas de reas sociais, como educao, sade, assistncia ou meio ambiente. A diferena que foras vivas da sociedade tomaram como misso interferir, reformular e criar novas perspectivas nesses campos. Mas isto no ocorreu na segurana pblica. De fato, o problema no ocorre apenas no Brasil, embora aqui ele tenha atingido patamares inusitados, como vou mostrar adiante. David Bayley, o mais respeitado pesquisador acadmico sobre polcia, dizia em 1985, que a discrepncia entre a importncia da polcia na vida social e a ateno dada a ela pelo meio acadmico to impressionante que exige explicao Segundo . Bayley, as principais razes para a indiferena que havia predominado durante dcadas nas cincias sociais de lngua inglesa seriam quatro: o fato de a polcia raramente desempenhar um
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

* Cientista social e coordenadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes.

54

papel importante em grandes eventos histricos; a atividade policial no ser exercida por membros da elite; a atividade policial implicar o uso da fora da sociedade contra ela mesma, o que seria mais embaraoso do que o uso da fora contra estrangeiros; e o fato de que estudos sobre a polcia enfrentam enormes problemas prticos, como o acesso a arquivos e inexistncia de registros. Bayley conclui: um acadmico que estuda a polcia deve estar disposto a realizar um trabalho de campo intensivo em ambientes cheios de desconfiana, dobrar a intransigncia burocrtica, tornar-se politicamente suspeito e socialmente malvisto . No caso brasileiro, pode-se dizer que o pas despertou, por assim dizer, para o quadro gravssimo da escassez de investimentos no setor durante dcadas e da ausncia de programas consistentes e nacionais de modernizao das instituies policiais apenas quando o problema da violncia transbordou nos centros urbanos e alcanou nveis espantosos. Passamos a perder 50.000 brasileiros vtimas de assassinatos todos os anos e atingimos a quinta mais alta taxa de homicdios de jovens de 15 a 24 anos do mundo, numa comparao com 83 pases de todas as regies do globo. Para compreender como pudemos, como pas e como sociedade organizada, chegar a tal denegao de um quadro dramtico e reiterado por anos, necessrio lembrar que as vtimas da violncia letal so predominantemente jovens negros e pardos, moradores de favelas e periferias das regies metropolitanas de vrios estados. Uma cultura de criminalidade violenta que muito frequentemente compe o contexto desse nmero assombroso de mortes, a maioria por armas de fogo, desenvolveu-se mais recentemente no Brasil de forma quase universal em municpios de grande e mdio porte e deixou de ser exclusividade de algumas capitais. Como decorrncia da criminalidade violenta, restries ao direito de ir e vir, impossibilidade de desfrutar plenamente dos recursos das cidades e nas periferias e favelas controladas por grupos armados de traficantes, milicianos ou pistoleiros restries graves liberdade de expresso, de culto religioso, de opo sexual ou do direito privacidade vm se tornando a realidade cotidiana de milhes de brasileiros. Que democracia resistir quando viver com medo de viver a vida uma experincia cada vez mais frequente de cidados de diferentes classes sociais, faixas de idade e locais de moradia?
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

55

No deveramos nos surpreender quando, aps crimes brbaros reiterados, aumenta a adeso de brasileiros de todas as classes, idades e ideologias, s sadas do tipo execuo sumria, reduo da maioridade penal, aumento das penas de priso e restrio dos direitos de defesa dos percebidos como os suspeitos de sempre . Pois bem, disto que se trata: os dilogos sobre violncia, segurana pblica e polcia so nada menos do que nosso reencontro tardio com a opo pelo pacto civilizatrio, que troca o mundo de todos contra todos, pelo mundo onde delegamos ao Estado, e mais especificamente s foras policiais, o direito ao uso legtimo da fora em nome de todos. Ou seja, em nome da Lei que regula as relaes no mundo dos humanos e o difere do mundo dos animais, onde vigora a lei do mais forte, do mais violento, do mais ameaador. Se no conseguirmos investir decisivamente em propostas para a segurana e para a polcia, como fizemos na cultura, no meio ambiente, na sade e na educao, o que estar em risco a construo da democracia brasileira. Se no pudermos dar respostas violncia e insegurana como fizemos em outras situaes agudas de crise no passado, como a da epidemia de HIV/Aids estaremos no s naturalizando o fato de que o futuro de milhares de jovens pobres ser a morte ou a priso, mas provavelmente estaremos desistindo de construir um pas onde justia e democracia cheguem para todos. Todo camburo tem um pouco de navio negreiro Num cenrio em que predominou por muito tempo, pelo menos at o processo da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, a escassa tradio de dilogo entre sociedade civil e instituies policiais, um setor vem chamando a ateno em relao a prticas inovadoras. Trata-se do campo de onde menos se esperavam iniciativas, de onde mais se esperavam resistncias, os grupos de jovens de favelas, as lideranas da periferia. Excetuando as raras organizaes dedicadas especificamente ao tema da violncia e da segurana pblica, como o Instituto Sou da Paz, o Ilanud, o Viva Rio ou o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, a partir da dcada atual, alguns grupos emblemticos de favelas, como o AfroReggae, a Cufa, o Ns do Morro ou grupos locais de grafiteiros e jovens urbanos, saram na frente do bloco da sociedade civil . Experimentos criativos e vitais foram desenvolvidos pelo AfroReggae, a partir de 2004, quando o grupo procurou o Centro

56

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes dizendo que gostaria de desenvolver um projeto com a polcia, e no contra a polcia, como tinha feito desde sua criao, marcada pela chacina de Vigrio Geral, protagonizada por policiais militares cariocas em 1993. O Projeto Juventude e Polcia foi desenvolvido com a Polcia Militar de Minas Gerais. De uma experincia piloto com durao prevista de um ano, a prtica foi expandida e institucionalizada pela PM e pelo prprio AfroReggae, que passou a desenvolver outras frentes de trabalho. A partir de 2007, o AfroReggae criou um projeto com a Polcia Civil do Rio de Janeiro, denominado Papo de Responsa que vem ten, do forte impacto junto polcia fluminense e junto a jovens de escolas pblicas e de universidades. Quando a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi deslanchada, em dezembro de 2008, em cerimnia no Palcio do Planalto, ningum menos que o rapper MV Bill, fundador da Cufa (Central nica das Favelas) falou em nome da sociedade civil. Lembrando dos casos emblemticos de violncia na Cidade de Deus, o msico disse que o lanamento da Conferncia era um momento de festa, mas l fora, h uma guerra acontecendo neste exato momento Disse que a Conseg seria a oportunidade . indita de contestao na histria do Brasil. Eu acredito na reconstruo dessa lgica e sonhei muito com momentos de dilogo como esse. O povo da periferia no vilo e tambm preciso que a populao sinta orgulho do policial. Temos que superar os estigmas e atuar juntos . Umas das aes mais emblemticas da Polcia de So Paulo, reconhecida pelo Prmio Polcia Cidad, criado pelo Instituto So da Paz h vrios anos, a de uma base policial no Jardim Ranieri, Zona Sul de So Paulo, que conseguiu reduzir as distncias entre polcia e comunidade. No ltimo ano, os policiais da base ganharam o Prmio por ter convidado grafiteiros da periferia a fazerem desenhos nos muros da base e de um canteiro em frente base. A histria dessa ao curiosa, porque ficamos nos perguntando quem teve mais coragem de quebrar o tabu, se os policiais ou os grafiteiros. Seja como for, a maldio foi enfrentada e os resultados so surpreendentes. Surpresa maior que o autor dos versos todo camburo tem um pouco de navio negreiro ou era s mais uma dura, resqucio da ditadura Marcelo Yuka, msico carioca, desenvolve h , dois anos um trabalho em parceria com policiais de uma delegaRepresso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

57

cia da Baixada Fluminense, levando cinema e oficinas de cultura para os presos e os policiais de uma carceragem, que atualmente denominada Carceragem Cidad Na cerimnia de entrega do . Prmio Polcia Cidad Rio, em 2009, Yuka leu, junto com o delegado Orlando Zaconne, um manifesto pela extino das carceragens provisrias. Os casos poderiam prosseguir, os exemplos vm se ampliando nos ltimos anos. O consrcio F4 (composto por quatro ONGs: Cufa, AfroReggae, Observatrio de Favelas e Ns do Morro) iniciou um trabalho em presdios do Rio intitulado Rebelio Cultural. Um dos exemplos mais curiosos, talvez, de capacidade de superao de estigmas o do msico carioca Def Yuri, conhecido como autor de um rap sutil, intitulado Foda-se a Polcia. H alguns anos Yuri passou a trabalhar em projetos de preveno da violncia no campo da segurana pblica, dentro da ONG Viva Rio e se tornou uma referncia para jovens de periferia e para policiais. Essas experincias e trajetrias, eu creio, no demonstram que os grupos de jovens de favelas estavam errados ao criticar a polcia, denunciar as prticas discriminadoras de abordagem e a brutalidade que predomina nos contatos entre policiais e jovens de periferia. Elas provam que possvel assumir um papel criativo, ousado e radical em meio s tarefas de reformar as instituies policiais e enfrentar os preconceitos existentes de parte a parte. As experincias comprovam que aqueles que mais aceitam desafios para mudar a polcia so os mais afetados diretamente pela violncia e corrupo na polcia. Como disse Marcia Jacintho a me que ficou famosa por ter seu filho de 16 anos assassinado por dois PMs e que provou na justia que os policiais fraudaram as provas, conseguindo que ambos fossem para a cadeia ao entregar um dos prmios Polcia Cidad Rio, mais do que ningum, eu sei valorizar a importncia de bons policiais . Por ltimo, eu gostaria de mencionar os prprios policiais e o fenmeno novo que me parece ter relevncia num cenrio de aproximao entre sociedade civil e instituies policiais. A multiplicao de blogs assinados por policiais militares, civis, bombeiros, guardas e agentes penitencirios um fato to marcante nos ltimos dois anos, que organizaes como a Unesco vm demonstrando interesse pelo acompanhamento desse campo extremamente criativo e novo de interlocuo de policiais com policiais e de policiais com a sociedade e com a mdia.

58

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

De fato, uma pesquisa realizada em 2009, intitulada O que pensam os profissionais de segurana pblica no Brasil ouviu , mais de sessenta mil policiais e constatou que os profissionais de segurana so to ou mais crticos do que a prpria sociedade quando se trata de avaliar a segurana pblica, as corporaes e o trabalho deles prprios. Predomina um enorme desejo de mudana e uma abertura significativa em relao a formatos futuros da atividade de segurana. A blogosfera policial como chamado o fenmeno que , em pouco tempo reuniu mais de cem blogs de policiais, vem indicando uma nova gerao de policiais, antenados, vidos por se expressarem, desejosos de verem suas palavras ouvidas e reconhecidas, e capazes no apenas de protestar em relao s condies de trabalho e ao dia a dia nas corporaes, mas principalmente de elaborar conceitos e novas perspectivas de relaes entre polcia e sociedade. Esses acontecimentos, do lado dos policiais e do lado dos jovens de periferia, indicam que est na hora de intensificar o debate. Com mais coragem, hora de quebrar os tabus e assumirmos os riscos de mudar. Inclusive a ns mesmos. Referncias bibliogrficas BAYLEY, David. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001. RAMOS, Silvia; PAIVA, Anabela. A Blogosfera Policial no Brasil: do tiro ao Twitter. Braslia: Srie Debates UNESCO, No. 1, 2009. SOARES, Luiz Eduardo. Legalidade libertria. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2006. SOARES, Luiz Eduardo; Rolim, Marcos; RAMOS, Silvia. O que pensam os profissionais de Segurana Pblica no Brasil. Braslia: SENASP/PNUD, 2009.

Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

59

2. Contribuies para o aperfeioamento das agncias de segurana no trato da criminalidade e na relao com os movimentos sociais
Adriana Loche*
O tema deste texto represso qualificada da criminalidade, um dos aspectos da atividade policial. Como sabemos, a promoo e a garantia da segurana pblica algo que est para alm da atuao policial, e esta viso est cada vez mais consolidada. A represso qualificada da criminalidade a que me refiro, diz respeito investigao criminal, uma atividade reativa, que deve ser realizada pelo Estado por meio da polcia judiciria. No podemos perder de vista que o Estado tem quer ter esse monoplio mesmo, e que esta uma atividade que deve ser conduzida pela polcia. Nesse aspecto eu queria trazer alguns pontos para reflexo, mas importante ressaltar que me refiro a todo o pas e no menciono nenhuma polcia especfica. O que vemos no Brasil, em mdia, na represso da criminalidade que o controle sobre o crime ainda segue as linhas convencionais, ainda no inovou. Apesar de todos esses avanos no dilogo da polcia com a sociedade, nas prticas bem sucedidas dessa proximidade, de programas pontuais, ainda temos um resqucio muito forte de como era feita a represso qualificada da criminalidade antes da democracia. Ainda h uma dificuldade muito grande na conduo desse trabalho pelas polcias. Eu colocaria essa dificuldade de duas formas: a primeira o conflito de competncia, que fica muito evidente entre as polcias civil e militar nos estados; a segunda a duplicidade de gerenciamentos, equipamentos e aes de policiamento em decorrncia desse mesmo conflito de competncia. Vemos isso no Estado de So Paulo, que embora tenha demonstrado avanos recentes, ainda observamos a polcia militar querendo fazer investigao e a polcia civil querendo fazer policiamento ostensivo. Uma das coisas que considero primordial acerca da polcia civil o seu papel de polcia judiciria, de investigao criminal. Seu papel no fazer patrulhamento ostensivo. Ento temos esses dois problemas iniciais que vo gerar uma srie de outros problemas na represso qualificada da criminalidade, na investigao criminal. Ento esse o conflito de competncias: a briga entre as duas corporaes. E quem perde com isso a sociedade,
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

* Graduada em Cincias Sociais, mestre em Integrao da Amrica Latina e doutoranda em Sociologia - USP. secretria-executiva do Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo e Coordenadora Regional do Movimento Nacional dos Direitos Humanos.

60

que perde na qualidade da investigao, e quem sai ganhando o crime, pois ele ocupa os espaos que ficam abertos por essa crise. O outro conflito, que de alguma forma decorre do primeiro, diz respeito duplicidade de gerenciamento, ou seja, temos duas polcias estaduais, portanto, so gerenciamentos, equipamentos e aes de policiamento duplicados, ainda que suas atribuies sejam distintas e j se tenha avanado no sentido de uma maior integrao entre elas. Isso sem mencionar a Polcia Federal e as Guardas Municipais, que cada vez mais desenvolvem atividades de policiamento. H pouco tempo, So Paulo e alguns outros estados aproximaram as reas de atuao destes corpos policiais. Antes, nem mesmo as reas de atuao dos batalhes coincidiam com as da delegacia. Apesar dos avanos referidos em relao ao aperfeioamento das agncias policiais, ele est longe de estar perfeito, ainda h muito que se avanar, ainda h muitos conflitos e a investigao criminal fica sem concluso. Sabemos que muitos dos avanos esto relacionados a temas que foram pautados por organizaes da sociedade civil. Desta forma, gostaria de apresentar uma proposta que aborda esses dois problemas especficos, que culminam no problema da investigao criminal, da represso qualificada do crime, que a proposta de unificao progressiva das academias e das escolas de formao policiais. Os policias civis e militares tm que entender qual o papel de cada um, atuando juntamente, pois, apesar das competncias diferentes, como citado anteriormente, elas tm que seguir uma mesma linha. A polcia militar, que a primeira a chegar ao local do crime, tem que saber fazer a preservao do local, para que a polcia civil e a percia tcnica tenham condies para atuao. Sabemos que, em muitos estados, isso no acontece. Assim, a polcia civil e a percia tcnica, ao chegarem nesses locais para investigar e coletar provas, respectivamente, no conseguem fazer o trabalho, tendo em vista o prejuzo da cena do crime. Isso ocorre com frequncia. Outra questo a necessidade de integrao do sistema de comunicao por rea territorial e entre as agncias. Por mais que tomemos conhecimento que o sistema integrado, isso no ocorre na prtica. preciso criar um rgo integrado, que faa a fiscalizao do fluxo de informaes coletados pelas duas corporaes policiais.
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

61

Outra proposta que melhora a investigao criminal e a represso qualificada a criao de uma corregedoria de polcia nica, vinculada Secretaria de Segurana. Isso porque, na represso do crime, principalmente do crime organizado, sabemos que possvel que haja envolvimento de policiais em todos os nveis, desde o agente policial civil at o delegado, do soldado ao coronel. Porm, se ele investigado por algum de dentro da corporao, os superiores nunca sero punidos. Em geral quem est l na corregedoria pode no ter fora para investigar um superior e amanh ele poder estar sujeito a uma correio realizada por aquele que ele investigou. necessrio desvincular as corregedorias dos comandos das polcias. Outro elemento a importncia de se resgatar o carter tcnico-cientfico da investigao, que hoje muito baseada no informante, o que cria uma perversidade no sistema, uma promiscuidade da utilizao do criminoso pela polcia. Reforar o carter tcnico-cientfico da investigao criminal imprescindvel. Os Institutos de Criminalstica e os Institutos Mdico-Legais no servem s polcia, eles servem a outros rgos tambm. Servem ao poder judicirio, servem ao Ministrio Pblico. Ento, uma vinculao, uma subordinao dessas instituies s polcias prejudicial imparcialidade da investigao e para a efetividade da represso da criminalidade. Essas so algumas propostas de como podemos reformular essa questo da represso da criminalidade, qualificando-a. E, por fim, aproveitando que no texto-base, no item especfico da represso qualificada da criminalidade, est citada a forma como as polcias atuam contra os movimentos sociais e populares, quando estes reivindicam direitos em geral, usando a fora contra seus manifestantes ou criminalizando as suas condutas , nossa proposta criar um grupo integrado de mediao de conflitos, formado pelas duas polcias, para atuar especificamente nos casos de reintegrao de posse, de greves e de manifestaes sociais e populares. A tropa de choque no deveria ser utilizada nas manifestaes, nas reintegraes de posse, tampouco se deve utilizar a polcia judiciria para criminalizar as lideranas. importante que as polcias criem esse grupo integrado para fazer a mediao. O que apenas um conflito no pode ser percebido como um problema de ordem interna de segurana pblica no sentido tradicional da palavra.

62

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

3. A experincia de atuao como trabalhadora da segurana pblica em So Paulo


Brbara Travassos*
Devo comear dizendo que eu provavelmente sou uma provocadora, porque eu fao parte da polcia. Mas, eu sou tambm um tabu, porque sou filha de militante de esquerda. Meus pais foram presos, minha me foi torturada, meu pai foi trocado por um embaixador, morou em Cuba, casaram no Chile, nasci na Alemanha e s voltei com a Anistia. E alm de tudo eu sempre fiz parte da sociedade civil. Eu penso que a polcia est mudando e eu no sei quanto da polcia eu represento. Ento, no entendam minha fala como representativa de toda instituio policial, mas como um exemplo, entre outros. Eu entrei na polcia e em nenhum momento fui questionada sobre meu passado. Preparei-me para isso em minha entrevista. Nela, disse que ia passeata de Tributo ao Raul Seixas. Imaginem chegar entrevista e dizer: O que voc estava fazendo l no Anhangaba, brigando com a polcia militar, dizendo que isso um espao pblico e que voc senta onde voc quiser? Eu z parte do centro acadmico. Ns fomos da luta do movimento estudantil da PUC, fui do IDEC e voluntria do Greenpeace. A polcia hoje em dia tem uma pessoa como eu e existem muitas outras semelhantes. Entramos na polcia e houve aquele choque, a lavagem cerebral, a palestra de direitos humanos, que, quando acabava, os policiais que j eram da carreira diziam: Esquea tudo Essa foi a melhor aula que tivemos. Como eu vou . esquecer tudo? Logo depois que eu entrei para a polcia veio a greve. E a greve teve como proposta a discusso de porque tomamos uma deciso que era contrria a nosso superior hierrquico. Eu tive o azar, ou a sorte, no sei ainda, de ter um chefe muito repressor e que no primeiro dia de greve chegou l berrando e dizendo que eu estava fora da polcia, que eu estava no meu estgio probatrio, que eu ia ser presa; eu olhei para aquilo e falei: Ai meu Deus, ento tudo bem, eu vou ser presa, mas eu vou fazer a greve, eu acho que ela importante Era importante pelo salrio, porque . a polcia de So Paulo tinha o pior salrio do Brasil. Uma polcia que no d um coldre para colocar sua arma, uma polcia que no paga o seu papel higinico, mas tem verba. Eu no sei onde eles gastam, mas toda vez que colocamos no papel um estremecimento na delegacia e em todos os setores.
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

* Delegada da Polcia Civil de So Paulo no municpio de Diadema e membro da Associao Paulista de Delegados de Polcia.

63

Participei da greve, quase fui presa e quando meu chefe estava querendo me levar embora junto com outro colega, a imprensa ligou, por conta da nossa Associao de Delegados, e falaram: A delegada est presa? Eu falei: A delegada sou eu, es. pera um pouquinho. Chefe, eu estou presa? No, eu estou indo . embora. Vou fazer o qu? E a ele deu entrevista dizendo que . no era bem aquilo. Eu no vou dizer que eu no tive muito medo. Mas, medo se enfrenta. Todo mundo tem medo. Eu tenho medo de ser polcia, mas se eu no enfrentar, no vou ser digna do que eu defendo e temos que defender alguma coisa. Enfim, veio a greve e depois veio a Conseg. A Conseg foi o mximo. Primeiro porque eu encontrei muitas pessoas da sociedade civil. E foi muito bom porque tambm tinham muitos delegados, que so agentes da polcia e que defendem os direitos humanos e as minorias. Ns temos policiais negros, como na nossa sociedade, temos policiais racistas, como na nossa sociedade, temos policiais gays, temos policiais feministas, temos vtimas de violncia. Enfim, com relao Conseg, eu gostaria de falar que foi a primeira vez que a polcia civil se reuniu desde que eu entrei na polcia. No houve chefes brigando contra ns por conta da greve, mas todos juntos e quem tinha discurso eram os mais jovens. Fomos trabalhando, eu tinha trabalhado no comit organizador, graas ao Andr Dahmer que compartilhou a titularidade dele comigo, e eles olharam pra ns e falaram: quais so os nossos princpios e as nossas diretrizes? Ns respondemos: tem que ter uma de direitos humanos Todo mundo concordou. Isso . foi um choque para ns, porque achvamos que eles iam rediscutir tudo no dia seguinte. Existem algumas questes da Conseg que devemos abordar. Desmilitarizao foi um tema muito mencionado. Chamamos a guarda civil para discutir, mas a viso deles de desmilitarizao diferente da nossa e talvez seja diferente da viso da PM. Ns tambm pensamos nisso. preciso desmembrar essa diretriz para pensar no que queremos mesmo, porque com certeza esse um tpico que a polcia civil vai levar e que se for parecido com o que a sociedade civil quer, vamos votar juntos. Outro tema que deve ser discutido a lei orgnica da polcia civil. Acredito que a sociedade civil deve participar da elaborao de uma nova lei orgnica, porque a nossa lei um horror. Uma semana depois de quase ter sido presa, saiu no jornal que

64

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

eu no tinha viatura no planto. E eu no tinha mesmo. Respondi a uma apurao preliminar por isso. Na semana seguinte chegou uma viatura nova no meu planto porque eu tinha ido para a favela, o carro tinha morrido e se a PM no estivesse l eu no tinha como ir embora. Diadema tem favela e tem favela brava em que a polcia no entra mesmo. Quando entra, entra para tirar um morto, entra para resolver um caso de estupro, se no for isso, no entra. Diadema , ainda bem, um municpio pequeno. A PM trabalha muito bem conosco. Eu no tenho quase nenhum problema. At na greve foram companheiros, solidrios e costumamos dividir bem o que polcia na rua e o que investigao do crime. S tenho uma ressalva ao que est sendo debatido. Eu no tenho certeza sobre a questo de a corregedoria ir para a Secretaria de Segurana Pblica, porque os ltimos casos de corrupo da polcia civil apurados s no foram para a rua porque o assessor do secretrio de Segurana Pblica era um dos corruptos. Ento, se para fazer corregedoria independente, vamos colocar o Ministrio Pblico, vamos colocar a sociedade civil, no vamos colocar em poder do secretrio porque eu acho que isso dar mais poder para quem mais poltico. E poltico no pior sentido: de vinculao partidria, de vinculao de governo que no vai querer estourar bomba na poca de eleio. Eu acho at que devia ter eleio com uma parte da sociedade civil e outra parte de trabalhadores. Precisamos tirar esses que esto errados, esses que so corruptos. At para sermos mais respeitados na sociedade.

4. Os acmulos e resultados na formulao das polticas de segurana pblica


Denis Mizne*
Organizamos h alguns anos um seminrio sobre segurana pblica e sociedade civil, em parceria com Cesec e FES e, certamente, o avano que podemos perceber desde aquele momento muito grande. Comeo com uma historinha que vivenciamos no Sou da Paz no ano passado, se no me engano em um dos nossos , projetos da Brasilndia, que na periferia da Zona Norte de So Paulo. O pessoal da Rota (Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar da Polcia Militar de So Paulo), que no exatamente o pessoal mais querido e tranquilo da polcia, chegou e flagrou alguns meninos estavam fumando maconha do lado de fora de um projeto
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

* Diretorexecutivo do Instituto Sou da Paz.

65

nosso. A polcia viu, os caras entraram no espao do projeto e a polcia entrou atrs. Era o primeiro dia de aula, o projeto estava cheio de crianas e os policiais correndo com as armas para fora. Foi um choque, porque ali havia crianas, adolescentes, pais, enfim, uma situao muito difcil. Denunciamos esses policiais. Imediatamente, a denncia foi apurada. No dia seguinte, havia uma equipe de investigao l no espao tomando depoimentos e fazendo outros procedimentos de praxe. Ficamos positivamente impressionados com a velocidade da apurao. Claro que o fato de termos feito a denncia pode ter tido mais efeito do que se no fosse uma organizao que conhecida, mas o processo aconteceu e eu fui acompanhar a educadora, que efetivamente viu a situao, no depoimento dela dentro do quartel da Rota. Durante o depoimento, o policial que a ouvia falou o seguinte: Descreva, por favor, o que aconteceu E ela, nervosa, falou: tinha . trs meliantes fumando maconha no... Ela usou esta linguagem para tentar se aproximar do jargo policial, imagino, mas o policial que tomava o depoimento, em seguida, disse: a senhora se incomoda se eu colocar cidados? A histria mostra um momento emblemtico que ns estamos vivendo. O policial no falou aquilo com falsidade. Vemos um grande problema, nos ltimos 20 anos, que o paradigma, a distncia, a viso de que no se tinha uma agenda para a segurana pblica. Eu acho que essa viso falsa hoje em dia, mas foi verdadeira por um bom tempo. No tnhamos outra coisa a dizer de segurana, ento, a direita, o conservadorismo, ocupou sozinha esse espao. Mas a sociedade civil que vive com esses 50.000 homicdios anuais, e com tantos outros crimes que no so homicdios, mas tambm so graves. a sociedade civil mais pobre, o jovem negro, homem, morador de periferia das grandes cidades, que tem mais chance de ser assassinado na estatstica; esse dado no aleatrio. O medo aleatrio, o medo democrtico, como diz Luiz Eduardo Soares, mas o crime no. O crime bem segmentado, principalmente o crime violento e apesar de atingir a populao mais pobre do nosso pas, do nosso estado, por muitos anos, isso no foi o suficiente para mover vrios setores que se preocupam com as classes populares, que se preocupam com as populaes marginalizadas, para colocar isso como uma bandeira, como uma fora. Imagine a sociedade amedrontada, ouvindo de um lado algum que defende coisas como eu vou descer o cacete pren, de e arrebenta bandido bom bandido morto precisamos de , , Rota na rua etc.; e, de outro lado, algum falando que precisa,

66

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

mos fazer uma profunda discusso estrutural da sociedade, e a violncia, depois que isso tudo for resolvido, vai desaparecer? Obviamente que para a maioria da populao pareceria mais lgico entender o discurso totalmente repressivo como o nico discurso disponvel capaz de solucionar o problema. E isso teve um efeito na construo das nossas polticas de segurana pblica que, por muito tempo, s falavam em polcia, em represso, que s discutiam mudar a lei, punir ainda mais aqueles que so presos e no se formulava nada alm disso. Foi a sociedade civil organizada que provocou uma mudana de paradigma, foram os setores progressistas dentro da polcia que fizeram essa mudana e foram governos progressistas na rea de segurana que encararam mexer nessa situao e repensaram a represso. Se hoje estamos falando de represso qualificada, se incluir o termo qualificada represso virou obrigatrio, isso tem a ver com o fato de que represso por si s virou sinnimo de bordoada, virou sinnimo de mais polcia, mais pena, mais crueldade. Porque a lgica que estava por trs do sistema repressivo era: a viatura com policiais com armas para fora batendo na lateral do carro para assustar o bandido. Essa a lgica. O bandido vai ter medo, ele vai temer a polcia. E se todo mundo que est em volta tambm teme a polcia, esse seria um efeito colateral no importava para os defensores dessa doutrina. Esse paradigma vem sendo modificado em vrios estados. Ainda temos muito a avanar, mas estamos no caminho certo. No s porque esse paradigma profundamente preconceituoso, desrespeita a lei, inconstitucional e precisa ser modificado, mas tambm porque ele profundamente ineficiente. No funcionou. A represso por si s, essa forma de represso, no atingiu aquilo a que se props. Eu acho que a grande mudana comeou no debate da segurana. Isso ainda no foi para o resto da sociedade, mas comeou quando se passou a perceber que na sociedade civil havia pessoas tambm para fazer o debate tcnico de poltica pblica. J no era somente a lgica de reivindicar, e importante reivindicar. No era s a lgica de denunciar, e fundamental denunciar. Era tambm a lgica de sentar e falar: eu quero melhorar, eu quero mais segurana E para me sentir mais seguro e para a . populao como um todo ficar mais segura eu preciso mexer em uma srie de preceitos de como isso feito. Um ponto a se discutir, por exemplo, a polcia de ciclo completo, porque as duas instituies esto arraigadas, esto a
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

67

e no vo ser unificadas por decreto. Eu preciso discutir como vai funcionar, como fazer para no replicar trabalho, para uma polcia confiar na outra, para no termos uma disputa entre as polcias que deletria. Hoje, o exemplo de eficincia policial no pas a Polcia Federal. A lgica de investigao da polcia federal ouvir escuta telefnica, em grande parte. Existem trabalhos importantes de combate lavagem de dinheiro, de investigao um pouco mais aprofundada. Mas, hoje, o que eu preciso aprender para ser um policial ficar ouvindo: consigo autorizao judicial, todo mundo grampeado, o computador fica selecionando as palavras e a eu vou l e fao a denncia. E nem sei se isso vai gerar uma condenao porque a mdia e a sociedade se contentam com o espetculo da priso. Se depois da denncia ningum vai ser preso, paramos de olhar, porque esto olhando somente para a polcia. No estamos olhando para o Ministrio Pblico, no estamos olhando para o Judicirio, no estamos olhando para como esses procedimentos vo acontecer. O Ministrio Pblico j obrigado a fazer o controle externo da polcia. Por que no faz? J est na lei desde 1988 e ns no estamos cobrando. Louvamos o Ministrio Pblico, o que legtimo, mas h uma srie de coisas que precisam acontecer e que precisamos cobrar. Eu acho que a sociedade pode perceber que a segurana um tema, um direito social, e devemos formular sobre ela como formulamos sobre outros direitos. No vai haver transformao sem uma participao ativa da sociedade como no houve na sade, no houve na educao, no houve na assistncia social. Se no fossem os movimentos, se no fossem os trabalhadores, se no fossem os acadmicos, se no fossem as pessoas que esto formulando poltica em cada rea, as transformaes no aconteceriam. O que eu acho que podemos ter certeza, trabalhando os ltimos 12 anos nesta rea e junto com a polcia em muitas coisas, que existe ressonncia dentro das instituies. H muitos exemplos. Vemos uma nova gerao da polcia. Muitos policiais j se formaram depois da ditadura. Muita coisa problema de vocabulrio. O que eu contei da historinha no comeo do texto exemplifica isso. O cidado acha que precisa imitar o pior da polcia para conseguir se aproximar dela e a polcia, muitas vezes, tambm quer dizer o mais radical. Se sentarmos e dialogarmos, reconhecendo o outro como interlocutor, vamos ser e j estamos sendo capazes de superar

68

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

parte desse problema. Agora, temos um longussimo caminho a percorrer e, para isso, preciso envolver muito mais setores da sociedade nessa mesma direo para discutir segurana, sentar mesa, discutir com a polcia, brigar... Esse parte do caminho a percorrer.

5. Garantir direitos o primeiro passo


Fernanda Lavarello*
Quando falamos A sociedade civil parece que falamos , com letra maiscula o A mas eu no sei muito bem de quem , estamos falando. Estamos falando de ONGs, de movimento social, de movimento popular, de moradores da periferia, do centro, estamos falando da universidade? Afinal, de quem falamos? Parece um aglomerado chamado sociedade civil que eu acho que merece ser problematizado. preciso ter noo de com quem estamos dialogando, principalmente quando falamos da Conferncia de Segurana Pblica, esse debate fica ainda mais urgente. Quando falamos em participao, em controle social, precisamos pensar tambm que condies temos para o debate e o que estamos exigindo deste debate. Pensando em uma sociedade civil, nos moradores da periferia de fato, que onde o Cedeca Interlagos atua e que de onde eu venho ou pensando na populao que mora no Graja, Parelheiros, Capela do Socorro, fico pensando quais exigncias no debate estamos fazendo a essa populao que no tem acesso s polticas bsicas? O que estamos exigindo quando falamos de propostas qualificadas com relao segurana pblica? E que tcnicas so essas que ns achamos que precisam ser propostas? Penso que precisamos sim ter A sociedade civil uma , sociedade civil com propostas qualificadas. Mas o que mesmo a qualidade que est sendo exigida? Falar das demandas locais, da realidade cotidiana, no qualificado? Precisamos criar metodologias adequadas de dilogo. Criar metodologias adequadas para conversar com crianas e adolescentes, sobretudo. Precisamos ouvir e garantir esse direito participao de crianas e adolescentes, mas precisamos ter metodologias adequadas para ouvir, para trabalhar, para chegar a esse dilogo. Quando falamos nesse direito participao da criana e do adolescente, que algo que o Cedeca Interlagos tem insistido muito, falamos para alm do Estatuto da Criana
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

* Diretora do Cedeca Interlagos (Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Interlagos), coordenadora da Anced (Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente) e conselheira do Conselho Regional de Psicologia de So Paulo.

69

e do Adolescente (ECA). Quando analisamos a Conveno Internacional dos Direitos da Criana que comemora 20 anos de existncia agora em novembro, ela muito rica nesse aspecto. At mais rica do que o prprio Estatuto. Ns sentamos histori, camente, em cima do ECA e esquecemos o resto das legislaes. E a Conveno uma legislao importante porque abre um dilogo do Brasil com outros pases, sobretudo os vizinhos latinos, que tm dificuldades e avanos parecidos com os nossos em diversos aspectos. E esse dilogo poderia ser feito a partir desses outros marcos legais que so comuns aos pases. Ns temos nosso marco legal nacional e ficamos sentados em cima dele e esquecemos esse dilogo com nossos vizinhos da Amrica Latina, principalmente. Quando pensamos nessas propostas de metodologia adequada para esse dilogo, precisamos lembrar que a populao que est na periferia, dos grandes centros principalmente, s se depara com a presena do Estado a partir da presena da polcia. a nica poltica que chega l. E mesmo que seja uma represso qualificada o que, para mim, algo estranho, pensar em represso qualificada, mas, mesmo que seja assim ser que o Estado vai continuar se fazendo presente na periferia somente a partir dessa poltica? preciso pensar um pouco nisso. Em 2006, o Cedeca Interlagos fez uma pesquisa com os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto. Uma pesquisa sobre abordagem policial que chamamos Segurana pblica para qual pblico? Problematizva. mos: a servio de quem a segurana pblica est se colocando. Foram ouvidos cento e dezesseis adolescentes, todos cumprindo medida socioeducativa em meio aberto, liberdade assistida (LA) e prestao de servio comunidade (PSC). Perguntvamos aos adolescentes se estes j haviam sido abordados pela polcia e 96% diziam que sim. Um dado bvio, uma vez que eles estavam cumprindo medida socioeducativa. Ento, perguntvamos: quantas vezes j foi abordado? Para muitos, era a primeira vez . que estavam cumprindo medida socioeducativa, e 78% diziam terem sido abordados mais de quatro vezes, o que demonstra que a abordagem no to aleatria. Quando se perguntou como foi essa abordagem, 51% disseram que sofreram agresso fsica e destes, 47% disseram que isso ocorreu mais de quatro vezes. No so dados nada leves. Perguntvamos se essa violncia havia sido em decorrncia de ato infracional, ou seja, se estavam em uma situao de infrao quando foram abordados e sofreram violncia. No que se estivessem em situao de ato infra-

70

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

cional a violncia fosse vlida, justificvel ou aceitvel, mas, ao fazermos essa pergunta, 50% disseram que no foi no momento em que cometiam ato infracional que houve a violncia. Nessa perspectiva ficamos nos perguntando o que fazer quando vm propostas de toque de recolher, e essas outras polticas que esto sendo propostas de criminalizao da juventude, dos movimentos sociais e de limpeza urbana? Em Interlagos, o Cedeca tem fomentado debates e atividades de resistncia a isso. Temos permanentemente nos perguntado: como de fato ocupar a rua? Temos experimentado metodologias de trabalho com os jovens e dilogos atravs da cultura, atravs da arte, atravs do esporte, etc. Pensamos em como ocupar e intervir na rua em uma perspectiva que no de sair dela, de se proteger ou de ir para o espao privado. Mas como ocupar esse espao pblico nessa perspectiva? Nesse dilogo temos conseguido avanar em algumas percepes e em alguns entendimentos principalmente com os adolescentes. E temos visto o quanto eles tm de propostas, de denncias, de reclamaes e, sobretudo, de muita criatividade. Mas preciso saber ouvir e ter metodologias adequadas para essa escuta e para essa provocao. Sobre o tema da denncia, que a sociedade civil muitas vezes denuncista eu concordo e penso que deve continuar , sendo. Essa tambm a funo da sociedade civil, que deve ser propositiva, mas tambm deve denunciar. preciso autonomia e consistncia nas denncias e dizer o que est acontecendo. Mas uma denncia tambm na perspectiva da mudana de cultura que precisamos fazer. No s uma questo de denunciar e dizer: o policial violento O que queremos? Que se prenda o policial? . Qual a proposta no sentido de mudana cultural que estamos fazendo? Quando vamos conseguir falar em uma sociedade que no precise de represso? Que no seja a lgica da represso qualificada o que queremos? Tambm algo para se pensar. A Anced, que a Associao Nacional dos Centros de Defesa, da qual o Cedeca Interlagos membro da atual coordenao nacional, tem se proposto a um desao muito grande que pensar em como enfrentar a violncia, sem simplesmente mudar os atores que vo para dentro da priso. No final das contas, a chamada esquerda quer o qu? Qual a defesa que estamos fazendo? Temos visto uma tendncia em muitos movimentos sociais de uma esquerda punitiva, de criminalizar o outro. A lgica da criminalizao a mesma, mas no vamos criminalizar o negro, pobre, etc. Vamos criminalizar o branco, o homofbico, o racista? em ouRepresso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

71

tra lgica que queremos trabalhar! Isso tem sido um desafio na Anced e no um exerccio fcil. Para o movimento da infncia, esse debate precisa ser muito aprofundado. Em caso de violncia sexual, isso um transtorno. No queremos que se prenda uma pessoa que violentou uma criana? Precisamos aprofundar o debate. Qual a nossa demanda, qual a nossa noo de sociedade, quais so as relaes que queremos construir? A denncia necessria, mas temos que superar a lgica da esquerda punitiva. Temos que continuar sendo muito firmes para dar visibilidade s violncias, sobretudo s legitimadas pelo Estado. Acho que no a mesma coisa quando falamos de violncias que so praticadas por agentes do Estado escondidos atrs de estruturas estatais, de fardas, muitas vezes, ou de colarinho branco. Quando falamos de violncias que so legitimadas e realizadas por agentes pblicos, por agentes estatais, no podemos nos furtar de fazer a denncia, superando sim a lgica criminalizante a lgica , penalista, mas precisa ser dada a visibilidade necessria a estas situaes quando identificadas.

6. Represso qualicada e preveno combinada: aproximao da juventude com a polcia


Preto Zez *
O momento novo e revolucionrio, estamos debatendo sobre outros paradigmas, derrubando tabus e aprendendo muito com essa discusso sobre a segurana pblica no sentido de incorporar um tema bastante complexo, j que a relao dos movimentos sociais com o tema se restringiu ao contato fsico, no sentido da represso. No Cear, aconteceu uma coisa interessante, que nos desafiou como movimento social. Pela primeira vez ns temos um Secretrio de Segurana que mais parece um Secretrio de Direitos Humanos nas suas aes, entendimentos e princpios. Temos pela primeira vez o atendimento de algumas das demandas antigas por munio, efetivo e viatura em larga escala atravs de um programa chamado Ronda no Quarteiro e, vale ressaltar, que esse programa, cujo princpio a proximidade da polcia com a comunidade, nasce em pleno auge e na contramo do modelo Capito Nascimento de fazer segurana pblica. Em resumo, temos alguns indicadores de ocorrncias controlados, mas o programa, depois de um ano, comea a mostrar os seus limites.
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

* Coordenador Nacional da Cufa Central nica de Favelas.

72

Queria citar os movimentos sociais, para deixar bem claro porque eu acho que no existe proposta. Primeiro, esta mesa deste seminrio, em si, um retrato da minha fala, em que esto ausentes alguns personagens que citarei posteriormente. Todas as mesas do seminrio contaram com representantes que expressaram a diversidade de grupos e que tiveram contato direto com conflitos. No entanto, no temos, em nossa mesa, operadores diretos da segurana pblica, como os que se encontram na ponta isto , o policial que vai para a periferia e reprime , e desce a bala E no falo isso querendo defender policiais re. pressores ou o bandido policial da banda podre assassino, p, de-pato No esse. , por exemplo, o cidado do BOPE, pai de . famlia que no aceita corrupo e acha que ir ao Complexo do Alemo trocar tiro e matar cinco ou dez bandidos, vai resolver o problema do pas. E muito fcil execr-lo publicamente e dizer que aquele cara um bandido, um assassino. Difcil discutir que as sociedades, do asfalto e do morro, da classe mdia e da favela, legitimam essas aes. Contraditoriamente, quando esse policial flagrado e punido por executar uma ao a servio do Estado, no seu comandante, nem o Estado, que vai para o banco dos rus ou para o fuzilamento pblico na mdia. Pelo contrrio, por parte do Estado a resposta a condenao e punio e, por parte de seus superiores, evidencia-se a iseno de toda e qualquer responsabilidade, inclusive quando se considera esse membro como um caso isolado, sendo que esse caso isolado se repete o tempo inteiro. Ento muito mais fcil pegar aquele policial, execr-lo e coloc-lo no paredo do grande Big Brother. Outra questo que pela primeira vez vamos saber se o movimento social tem proposta para segurana pblica e verificar sua viabilidade juntamente com os operadores da segurana pblica. Alm de ns, h muitas outras pessoas que esto no cotidiano dos movimentos. Acho que so os operadores na ponta da segurana pblica que devem falar sobre os movimentos sociais da segurana pblica. Eles nos foraro a incorporar suas contradies. Ser a hora de realizarmos uma troca de personagens, a fim de aprender sobre suas realidades. O lado deles ser colocado em pauta, assim, ouviremos: Vocs esto me chamando de truculento e violento? Pois, suba l no morro, l no Complexo do Alemo, a bala comendo e vai ver se d tempo de pensar se existe uma criana de doze anos ou um falco l do outro lado do
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

73

fuzil. Ningum v isso. Depois de derrubar aquele menino que voc vai ver que era um adolescente, uma criana de doze anos . Esse discurso no vai vir com o coronel, com o capito. Eu no sei qual a trajetria deles na polcia. Ento eu acho que trazer essa experincia do campo de batalha para a mesa um aprendizado muito importante para ns e uma contribuio para encontrarmos sada para essa guerra que no nossa. Particularmente prezo muito por isso, trazer esse conflito tona e coloc-lo frente a frente, pela primeira vez. A primeira coisa a ser feita nesta questo desconstruir o esteretipo. Quando falo em superar a pauta denuncista porque todos os movimentos falam de denncia, inclusive olhando para o capito aqui presente e se o coronel estivesse fardado estariam olhando para ele tambm, como se fosse uma forma de revide. E muito gostoso para ns, excitante, pegar um policial e dizer cara a cara para ele: voc me xingou, voc foi racista, voc foi homofbico Para ns, um gozo, mas no resolve. Supera um . pouco as nossas crises, ficaremos um pouco felizes, sairemos por aquela porta dizendo escrachamos, denunciamos a polcia mas , no vai avanar para alm disso. E no vai resolver, porque daqui no vai ser encaminhada denncia nenhuma. E quando eu falo da pauta denuncista no dizendo ns no vamos denunciar , mais porque o cara aloprou, o policial meteu a mo na cara, bateu, fez invaso de propriedade, leso corporal... Ns vamos con. tinuar denunciando, s que dizendo que se vocs esto dizendo que nem todos os policiais so assim, que a maioria formada por homens bons, onde eles esto? Eu quero conhec-los Que. ro convid-los para tocar no evento dos moradores de rua. Quero discutir hip hop com eles. Quero discutir o conceito de elemento suspeito . O capito diz que enquadra todo mundo, que a polcia no discrimina, mas no assim, e isso no culpa somente da polcia. que a sociedade legitima essa ao que faz do jovem negro um elemento suspeito, e a polcia apenas reproduz esta lgica. Novamente sobre a proposta, fui a um debate sobre regulamentao e controle social dos programas policiais na televiso. Venho de uma cidade onde ns temos 14 horas semanais de programas policiais. Tem delegado que assiste ao programa e manda uma viatura para onde est acontecendo um caso. Ou o capito do batalho manda a viatura para l. Ento ele est sempre na mdia, est sempre respondendo a esse ponto. necessrio que debatamos isso, porque a mdia ajuda tambm a

74

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

construir esse esteretipo de truculncia da polcia e de elemento suspeito do jovem negro. Ns estamos nos esforando, l no Cear, para vivenciar a pedagogia do constrangimento que implica no encontro de pessoas que pertencem a realidades semelhantes, mas exercem funes diferentes, como os policiais, que muitas vezes moram na mesma comunidade que os jovens negros e tambm gostam de hip hop. Eles no esto to distantes. Por isso, necessrio fazer esse encontro. reparatrio. Eu acho que vamos fazer um armistcio no momento. A conferncia vai possibilitar isso. Reconhecer que voc vai trazer as suas demandas e eu vou trazer as minhas, nos respeitando e nos reconhecendo enquanto representantes legtimos. Um constrangimento para ns foi quando, ao conversar com o governador sobre a Ronda do Quarteiro ressaltei: tudo , bem governador, viatura, munio, efetivo est resolvido, os indicadores esto baixando. A no ser o do furto que est ligado ao consumo do crack que est avanando muito. No tem viatura que d jeito, nem policial na rua armado que d jeito. Mas, e as outras rondas, governador? Acrescentei tambm que: legal se uma viatura chegasse com as suas armas, com a sua viatura, o seu efetivo, mas tambm, com cinema, com msica, com livro. Por que no? Se subisse um telo em cima de uma viatura Devemos . pensar em outras coisas. Porque esse policial tambm convive com essas realidades. Ele no convive s com a realidade de truculncia. Ento, o governador Cid Gomes, topou nossa idia e nos deu duas viaturas de Ronda que ns vamos grafitar com o nome Ronda Cultural Cedeu 20 policiais para discutirmos es. teretipo criminal, abordando racismo, gnero, favela, cultura urbana e o problema do crack. Este problema sobressai diante de muitos outros. Muitas pessoas que sofrem do vcio do crack ficam desamparadas, pois o sistema penal est estourado e ns tambm no temos como cuidar daquele jovem na nossa comunidade. Precisamos levantar essa questo para discusso, elaborando uma pauta positiva de execuo possvel. Para fechar, o que eu acho interessante tambm no debate de segurana pblica que ele no teve to pouco alarde como o movimento de sade porque h os planos privados de sade. No tivemos esse alarde na educao porque h a escola privada. Mas na segurana privada, por exemplo, o Cear o segundo mercado do Brasil onde o contingente da polcia militar, s em Fortaleza, trs vezes maior do que a polcia militar do estado e no resolveu.
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

75

A questo da violncia, que ento era exclusiva de zonas perifricas, tem chegado aos setores mdios e organizados das cidades. Todos querem uma sada para esses problemas. Acho que a polcia passa a perceber parte da violncia que afeta a juventude. A ponta do Estado com que a ns dialogamos a polcia. Talvez essa violncia expressada pela juventude seja uma forma de comunicao, porque a sociedade tambm se comunica atravs da violncia. principalmente uma necessidade de ter visibilidade por canais que, infelizmente, no foram abertos na escola, e no trabalho, que no dignifica. Ento, h outros canais, infelizmente s avessas, de afirmao da juventude. Talvez se ns comearmos a entender isso, pararemos de treinar homens nos nossos quartis bem armados, bem preparados para enfrentar moleques de doze anos de idade que queriam ser palhaos de circo e no segurar fuzil no morro. Vamos comear a perceber um pouco essa condio. Existem outras coisas para desmontar lgica de guerra, como por exemplo, a represso qualificada e a preveno combinada. A aproximao da juventude com a polcia uma possibilidade de remodelamento dessas lgicas. Temos que abrir a porta da invisibilidade, do preconceito e do distanciamento. Chegou a hora de abrir nossas portinhas e deixar vir. Vai feder, vai doer, vai brigar, vai chorar, mas no tem outro caminho. O inverso o que ns estamos vendo a: o pnico e o desespero.

7. A construo da Polcia para o novo sculo


Wilson Batista *
* Tenente-Coronel da Polcia Militar de Mato Grosso, especialista em Gesto Organizacional de Segurana Pblica, membro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e Coordenador de Polcia Comunitria do Estado de Mato Grosso entre 2003 e 2007.

Aps 22 anos de servio, tenho a satisfao de fazer parte desse espao, que procura abrir dilogo com representantes dos diversos segmentos que compem os movimentos sociais para discutir sobre um assunto que aflige a vida de muitos brasileiros na atualidade: a segurana pblica. Esta uma grande oportunidade inicial de quebrar paradigmas, pois em nenhum momento na histria da segurana pblica, sentaram em uma mesma sala policiais militares, policiais civis e representantes de segmentos como o Movimento de Moradores de Rua, Movimento LGBT, movimentos religiosos, representantes de universidades, pesquisadores, ONGs, at mesmo representantes do Ministrio Pblico para traarem dilogos
Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

76

sobre um campo de direitos no qual est inserida a atuao das polcias. Procuro mostrar algumas inquietaes como policial e cidado que me afligem nestes anos de experincia trabalhando em vrios setores da polcia. Nesse sentido, destaco uma pergunta: qual o papel da polcia na construo do Estado Democrtico de Direito? Sabemos que a polcia no poderia simplificar sua atuao apenas no sentido de pegar bandido Para a polcia, participar . dessa construo fundamental na evoluo de um povo, de um pas, at porque tem tudo a ver com proteo dos direitos e garantias individuais, essa instituio no deve continuar repetindo, como o fez no sculo passado, que sua responsabilidade era garantir a proteo do Estado e dos seus governantes. Acredito que necessrio que a instituio policial sofra transformaes no trato com seu pblico interno e com a sociedade para que ela possa ser reconhecida como parte de um processo de construo democrtica. Da mesma forma que estou fazendo uma leitura da rea de segurana pblica formada por suas polcias, premente, aps trabalhar na criao de 27 conselhos comunitrios de segurana pblica, perguntar qual o limite de participao da sociedade no contexto de segurana pblica, diante do Estado democrtico de direito amparado pela Constituio, conhecida como cidad. Pois bem, historicamente sabemos, que no final da dcada de 80, aps a promulgao da Constituio cidad, os portes dos quartis foram abertos e os policiais receberam a responsabilidade que doravante deveriam voltar seus servios para a sociedade, trabalhar para sua proteo. Acostumadas a proteger o Estado e seus governantes, as instituies comearam a passar por transformaes ainda no finalizadas nas quais procuraram modificar a sua doutrina de atendimento e relacionamento com a sociedade. A partir do esforo de alguns componentes das instituies policiais, as comunidades comearam a ser incentivadas a participar do contexto de segurana pblica, mas, sob o olhar dos gestores, a participao deveria se dar somente com o papel de olhos e ouvidos Isso equivale condio de denunciar fatos . e delinquentes que agem nas ruas, nos bairros. Outra forma de participao consistia na condio de promotora de doao de bens logsticos. Equivale dizer que o limite de sua participao era na perspectiva de fornecimento pela coRepresso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

77

munidade de combustvel para os veculos, construo de prdios para alocar o policiamento no bairro, consertar os veculos, comprar pneus, enfim, materiais que o Estado deveria disponibilizar e no o fazia. Da a minha pergunta, meu questionamento quanto ao limite de participao da sociedade no contexto da segurana pblica, para que efetivamente sejam minimizados os mais de 40.928 mil homicdios em uma nao que no est em guerra. Esse evento tem a clara inteno de demonstrar aos gestores e governantes ainda reticentes a essa participao social, que o nvel de participao tem que ir alm do j observado, bem como h a necessidade de envolver outros segmentos que parecem no compor esta sociedade, como os representantes do Judicirio, Ministrio Pblico, prefeituras municipais entre outros. Diante do clamor social explicitado nos diversos meios de comunicao, que mostram vidas ceifadas devido a assaltos, sequestros, foi gerada uma sobrecarga de trabalho. Os policiais so levados a trabalhar diuturnamente em escalas subumanas de 24 horas de servio, o que tem gerado insatisfao dos policiais por encontrarem um sistema de segurana que no funciona. O maior desafio enfrentado, ainda nas instituies policiais, migrar do modelo doutrinrio eminentemente reativo para um modelo que tenha capacidade de empreender aes pr-ativas diante dos problemas que ocorrem. Estas so as propostas do policiamento comunitrio e o policiamento orientado para a soluo de problemas. Mais do que propor, evidente que ao longo da histria do pas, os governantes dos estados nunca se preocuparam em criar e manter uma poltica de segurana pblica que tenha como foco a gesto. O que apresentado pelos gestores , invariavelmente, os chamados Planos Estaduais de Segurana Pblica com data de validade de 8 (oito) anos. Nesse sentido, questiono o seguinte: na confeco desses planos, quantas organizaes no governamentais foram convidadas a participar, discutir? Quantos ou quais pesquisadores das universidades participaram? Quantos presidentes de associaes de bairros? Quais componentes dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica foram convidados, tomaram conhecimento das metas estabelecidas ou das formas de avaliao? Quais soldados, tenentes, capites, majores e at mesmo tenentes-coronis tiveram conhecimento e participaram de to importante

78

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

documento que ir receber importante verba pblica para proteger a sociedade? Diante da no participao desses segmentos nesse processo, fica a clara dimenso de que um rgo que foi criado no perodo do Imprio ainda demonstra a clara caracterstica de proteo do Estado e seus governantes. uma clara demonstrao de falta de dilogo, de troca de experincias entre os diversos contextos sociais. Atualmente, a atuao das polcias ainda est sendo gerida pelos meios de comunicao, por meio de programas televisivos que denem, devido ao clamor pblico, onde deve ser alocado o policiamento e levando, dessa forma, o comandante da unidade a resolver somente os problemas que aparecem na mdia. Este espao democrtico que traz para a discusso um assunto que antes era colocado debaixo do tapete de suma importncia para possibilitar transformaes participativas com os diversos segmentos da sociedade. Acredito que muito difcil esperar que essas transformaes aconteam somente por obra da polcia. A mudana do status quo demanda unio de todos os setores da sociedade. Pergunto, ento: qual ser a segurana pblica aps o trmino deste debate e dos demais promovidos pela 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica? Qual a polcia que queremos? Quem ir regular essa polcia? Quem ir avaliar e fiscalizar esses projetos? Acredito que a construo dessa polcia ir acontecer de acordo com os sentimentos e anseios dos segmentos que representam a sociedade. da que se justifica o fato de que a mobilizao e a participao social tm grande relevncia nessa construo. O mito de que somente os policiais, pesquisadores e tcnicos tm condies de discutir sobre a rea de segurana est quebrado. uma rea que deve ouvir a todos indistintamente. A conjuno de todos os esforos e as respostas s perguntas iro refletir diretamente na qualidade da represso que a polcia levar para as comunidades. na relao de atendimento que a polcia presta s comunidades que aparecer a qualidade da preveno proporcionada por essa fora policial, criada num segundo momento da histria para atender aos cidados. Tenho a grata convico de que queremos uma polcia que realmente esteja prxima das comunidades, trabalhando de forma transparente, promovendo dilogos em torno dos problemas locais, atuando de forma institucional independente de qualquer
Represso Qualicada da Criminalidade: o papel da polcia no Estado democrtico de direito

79

comandante, delegado, agente. Uma polcia que seja construda obedecendo aos anseios sociais e que saiba ouvir o seu pblico interno. Os governantes devem entender que existem vrias maneiras para angariar votos nas eleies e no assistindo a morte de mais de quarenta mil pessoas entre jovens, pais e mes de famlia, trabalhadores e crianas inocentes que eles se tornaro administradores respeitados. importante que esses mesmos governantes compreendam que para modificar o status quo necessrio construir programas de gesto de segurana pblica que possam ultrapassar os prazos de validade de oito anos. Programas que possam ser avaliados continuamente e devidamente amadurecidos aps vinte anos de democracia. A participao deve buscar sempre proteger o valor maior que a vida. Referncias Bibliogrficas Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. So Paulo. Ano 3. 2009 BATISTA, Wilson. Anlise do Policiamento Comunitrio sob a tica do Gerenciamento Participativo Desenvolvido pela Polcia Militar na Regio do So Joo Del Rey. Vrzea Grande: Unemat, 2008. ROLIM. Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Ed Jorge Zahar; Ed. Oxford, Inglaterra.

80

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Debates

Tema: Direitos Humanos


Eu acho que Direitos Humanos so o primaz da constituio, no pode haver segurana se no houver Direitos Humanos. Hoje os movimentos tm medo da segurana. Quando se prope colocar a polcia no Rio para discutir com os jovens, a mesma coisa que colocar a guarda metropolitana para discutir com o morador de rua. (...) Ns ouvimos as contribuies dos presos que eram construir polticas pblicas que articulassem setores garantindo trabalho, educao, sade, e ateno especial as famlias, era essa a reivindicao que os presos apresentavam. Depois uma frase emblemtica que mexeu com todas as pessoas que estavam ali presentes, uma denncia, no sentido de revelar o que est oculto, silenciado: um preso dizendo que a poltica de construir mais presdios seria similar a construo de cemitrios para resolver o problema da sade. (...) Se estamos falando de segurana, que contempla e afirma os direitos humanos, preciso ser solidrio tambm com o policial que correto, que trabalha dentro da lei, ganha mal, corre riscos e odiado pela populao. A denncia absolutamente legtima diante de um quadro gravssimo de violaes. Mas, quando eu falo que precisamos nos apropriar preciso que a sociedade civil defenda os policiais, desse tipo de regulamento disciplinar. Que essa seja a nossa bandeira tambm, que os policiais no acabem presos quando eles cometem alguma infrao. Que sejamos solidrios. Se quisermos construir uma polcia que seja garantidora de direitos, a bandeira do salrio melhor para os policiais tem que ser a nossa bandeira tambm. A sociedade sempre se organizou, e o tema da segurana pblica de direitos humanos sempre esteve ligado no s no campo da denncia. Acho que todos se lembram do bairro Jardim ngela que era considerado o mais violento do mundo. A concepo de segurana comea a mudar em So Paulo atravs do trabalho dos movimentos sociais daquela regio, que se articularam em torno de um frum em defesa da vida. O que eu acho que essa conferncia tem de positivo proporcionar o espao
Debates

81

para que esses setores, articulados em torno desse tema, possam apresentar suas propostas.

Tema: Polcia
J temos uma repartio de exrcito e no precisamos de mais exrcitos. Precisamos de polcias que estejam na comunidade, que estejam envolvidas. Acho que nesse sentido que os movimentos e a sociedade civil esto preparados para discutir e rediscutir. No d para aceitar que um policial mate porque parte de uma engrenagem simplesmente, assim como no d para aceitar que um criminoso cabea do trfico mate porque ele tambm parte de uma engrenagem social que o produziu. Ns no podemos abrir mo de considerar a responsabilidade individual. H problemas sociais sim, mas h um problema moral e uma responsabilidade individual a ser levada em considerao. A posio progressista e mais prxima da luta social, muitas vezes tem sido de um delegado de polcia, de um comandante de batalho, de um sargento de viatura. Eu achei isso super importante (...). O policial que est fardado tambm vtima, mesmo eu, civil, se eu for roubado, se for pego a minha funcional, eu serei sumariamente executado, ento ns tambm somos vtimas do processo. Quero uma polcia que passe respeito e no medo. Eu no quero ter medo. No quero ver um policial na rua, ter medo dele e preferir passar perto de um bandido, de um tracante do que passar perto de um policial. Essa a sociedade que ns queremos. Eu tambm no gosto dessa polcia e a luta exatamente mudar isso. Mudar de uma maneira com o p no cho porque polcia necessrio, mas ns precisamos de uma polcia. Ano passado fizemos uma greve em razo disso, uma polcia altura de So Paulo, ou uma polcia altura do Brasil. Uma polcia que seja temida pela sua eficincia e respeitada pela sua moralidade e ns precisamos construir essa polcia juntos porque os mesmos preconceitos que ns temos, como j foi dito aqui, so os preconceitos que esto na cabea da populao e isso no pode ser assim. dessa forma que eu acredito que ns vamos construir um mundo melhor: participando. Acho que a primeira vez que

82

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

eu estou diante da polcia (...) sem tanta arrogncia. Eu no gosto muito da polcia, j me aconteceram coisas na adolescncia que me trazem esse medo. Talvez um dia eu venha a confiar na polcia, mas eu no confio na polcia. Eu acho legal essa presena aqui, eu estar perante a polcia (...). a primeira vez que eu estou diante da polcia sem aquele medo e em uma questo assim mais light. Eu quero falar da questo dos negros, essa coisa dos negros morrerem tanto. Eu moro na periferia, eu sei como que so as coisas e como me, sou me de adolescente e eu tive uma luta muito grande para criar meus filhos sozinha, e graas a Deus eu sou uma das mulheres cujos filhos no se perderam. (...) Eu acho que devia haver um trabalho para resgatar essa juventude toda, programas de estudo, de incluso social, no sei como teria que ser feito, mas dar livros, fazer eles terem hbito de leitura. Eu tambm defendo a desmilitarizao, eu defendo uma polcia nica para que se tenha realmente possibilidade de integrar a fora de segurana em uma discusso maior com toda a sociedade. Na conferncia de segurana pblica [fizemos] um pacto de organizaes, sociedade civil, poderes pblicos, trabalhadores, pra dizer: vamos discutir a igualdade de uma segurana pblica para todos e no de que movimento, negro ou populao de rua, ou isso, ou aquilo, quer acabar com a polcia. No, ns queremos que a polcia seja unificada, que a polcia tenha qualidade do servio, que a polcia aja nas ruas, nas delegacias, a qualquer momento. O que ns queremos dizer que a desmilitarizao importante porque a polcia tem a funo de tratar com a sociedade, com o cidado e o cidado no inimigo. Quando voc formado no quartel para defender o territrio nacional, a soberania nacional. Essa a questo importante de se falar. E essa cultura, importante tambm dizer, grassou-se at hoje. Muitas vezes procura-se criminalizar o policial, assim como o policial procura criminalizar toda uma comunidade quando ele entra de forma errada dentro daquela comunidade. Isso tem que ser dado um basta e para isso ns estamos aqui unidos exatamente nessa linha dos dois lados tensionado para que se possa se afrouxar essa linha e possa exatamente se construir uma segurana pblica, fato esse que em nenhum momento da nossa histria foi feito. preciso desconstitucionalizar o vnculo entre polcias militares e exrcito para que o exrcito no tenha que avaliar
Debates

83

armamento, no tenha que avaliar currculo escolar, no tenha que avaliar efetivos, deslocamento de efetivo, no funo do exercito e isso desmilitarizar. Agora, vai ter mais ou menos consenso sobre isto, a sociedade civil levantar esses temas no quer dizer que s para pautar o dissenso no. Queremos convencer algum neste debate e quem sabe construir parcerias com gente que dentro do governo tambm tem a mesma opinio. Tudo tambm passa pelo fortalecimento da atividade de inteligncia das polcias. O que basicamente a inteligncia policial? s tu te antecipares ao evento adverso e se ns nos anteciparmos, por exemplo, a esse flagelo que nos assola, que o trfico de entorpecentes; se ns desmantelarmos o brao financeiro dos grandes traficantes, no vou dizer que o problema vai desaparecer, mas haver um arrefecimento do problema. Temos que rever papis e temos que definir competncias novamente. Eu sou bem insistente nessa questo, no s formalista, mas administrativa. Assim como ouvi propostas da criao de uma polcia penitenciria e a tambm repito que a questo de policiamento dentro das penitencirias : como inserir o sistema penitencirio, o sistema prisional na questo da segurana pblica? E por que ou como fazer a segurana por meio de uma polcia penitenciria? A gente fica jogando tudo na cabea da polcia, na cabea do delegado, na cabea de no sei quem e isso discurso, isso falcia. Temos que parar com a falcia. Ns estamos com 300 famlias debaixo do viaduto Nove de Julho. Isso insegurana, isso crime. Vamos parar de achar que o policial que vai resolver. a sociedade organizada. necessrio se conhecer a polcia militar. necessrio que se conhea todo o servio que a polcia militar presta. Como ela transparente. (...) O comandante geral da polcia militar tem trs metas de ao para o comando dele: a gesto pela qualidade, a polcia comunitria e os direitos humanos. Ns precisamos implantar um novo modelo de controle externo da atividade policial. No mais esse controle exercido pelo Ministrio Pblico que ineficiente, inadequado e antidemocrtico, mas na linha aqui do seminrio, um sistema de controle externo mais ou menos parecido com aquele do Conselho Nacional de Justia, em que haja participao dos representantes das instituies policiais e representantes tambm da sociedade civil. (...) Seria interessante que ns avanssemos nesse sistema de controle externo da atividade policial que no ficasse mais

84

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

por conta do Ministrio Pblico, que ineficiente, inadequado e antidemocrtico.

Tema: Movimentos Sociais e Sociedade Civil


(...) H um dado claro que nos salta aos olhos, que o nmero de jovens negros que morrem. Isso fez surgir movimentos que no acreditam mais no dilogo, porque esto enfrentando aquilo na carne, na pele. Ou de fato nos unimos, independente das nossas diversidades divises, ou vamos sempre falar para ns mesmos (...) temos que dialogar com a populao, desde aquele mais simples, at aquele que fala que direitos humanos defende bandido. Eu acho que devemos dar um passo adiante nessa questo, isso que parece uma polmica de que os movimentos sociais s existem para reclamar das violaes ou tem capacidade de propor. Acho que ningum falou contra a capacidade de propor destes movimentos sociais. A prpria participao na conferncia, essa plenria temtica, tambm resultado da reivindicao histrica de movimentos sociais que esto aqui presentes. O que precisamos refletir agora que esse momento nico para dar um passo adiante nessa reivindicao. Com foi dito, necessrio reclamar contra quem est infringindo e violando os direitos humanos, mas preciso saber que o momento outro. Com a voz, com a participao de vocs da sociedade civil, vocs no imaginam como podem mudar o rumo da gesto da segurana no Brasil nos prximos anos. Sem esse apoio poltico da sociedade civil, dos movimentos sociais, fica muito mais difcil. Conseguimos poucos avanos at hoje. No conseguimos fazer muito. Apesar da conscincia de algumas polcias, apesar da presso da universidade em alguns momentos. Mas com essa mobilizao mais intensiva de atores to relevantes esses avanos sero alcanados sem dvida nenhuma. Por isso que a minha expectativa , a despeito das divergncias, que a Conseg seja pautada pela racionalidade do consenso que nos une e a partir dessas convergncias definirmos uma grande agenda, poltica. Acho que esse principal passo, precisamos desconstruir essa idia ptrea que os atores de segurana pblica e justia criminal tem sobre o movimento social e que o movimento social tem sobre esses atores. Isso j vem acontecendo. A estratgia de
Debates

85

resistncia legitima, e precisa continuar acontecendo no limite como voc destacou. natural que seja assim, mas justamente pela diversidade do movimento social precisamos continuar mantendo a estratgia de aproximao, de negociao e de proposio. O movimento social (...) muitas vezes cai na armadilha do senso comum relacionado ao debate de segurana pblica. Entende equivocadamente algumas pautas e se perde muitas vezes no discurso denuncista e panfletrio ou em um discurso meramente ideolgico, que eu acho que no cabe aqui. As pautas dos movimentos esto l, tm fora, porque os movimentos se unem, mas elas no esto to consolidadas em termos de uma pauta especfica. E nesse processo todo de conferncia eu sempre ouo falar em formao. Talvez consigamos fazer uma formao para a diversidade, (...) discutir a construo de uma cultura de paz. Ningum levantou aqui como que o movimento social poderia contribuir para tirar as armas da mo da juventude. (...) Alguma vez conseguiram discutir com o prprio movimento como tirar da mo, da casa, as armas que as crianas pegam, que o jovem leva para matar outra pessoa quando ele briga, que mata a namorada ou o pai da namorada, seja l o que for? Ns pensamos nisso? Ou achamos que impossvel? (...) Ns precisamos criar um jeito de tirar as armas das mos dessa meninada porque toda vez que eu vejo: brigou com a namorada e atirou, foi para rua, fez no sei o que, atirou. Mas de onde que eles tiram essas armas? (...) Ser que ns no precisamos comear a pensar isso? Porque seno ficamos impotentes. Fazemos discurso, pregamos tudo isso e na hora, vai ver, matou. Ns temos que ter uma aliana pela vida, sociedade civil, poder pblico e trabalhadores em qualquer rea da segurana. (...) Populao de rua no tem raiva de nada porque ela quer a unificao de tudo e que todo mundo viva em paz. Talvez tenham faltado duas questes importantes que faz parte tambm dessa discusso de polticas pblicas ou de preveno a violncia. Uma a questo dos meios de comunicao (...) a mdia tem um papel fundamental nisso. E tambm a questo da cultura, a questo da religiosidade em uma cultura e que tambm o crime organizado tem o brao ligado infelizmente a alguns setores da religiosidade. No vamos conseguir construir consensos e essa diversidade de propostas reflete, nada mais, nada menos, do que a di-

86

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

versidade da nossa sociedade. A aparente falta de propostas que se traduz nisso. Eu acho que vrias vezes ao longo do seminrio tocamos nesse assunto, quer dizer, quais so as demandas da sociedade civil e como elas aparecem (...). Vivemos em uma sociedade que pautada, o direito visto como um privilgio, e estar acima da lei tambm visto como privilgio. Responder que polcia queremos? Eu no tenho certeza que a resposta que a sociedade vai dar : Queremos uma polcia justa, igualitria, que cumpra a lei, que faa justia. Precisamos dizer o que no queremos, apontar e denunciar e conseguir olhar para dentro da polcia, ver o que existe de bom e tambm fazer o controle social sobre isso. Como acompanhar essas prticas? Como garantir que um bom policial no seja punido porque ele se destacou dentro da sua corporao, da sua organizao. Tem um novo desafio para ns tambm, como sociedade civil, na lgica do controle social, que exercer o controle social positivo que ainda fazemos muito pouco. A sociedade no sabe pensar punio, a sociedade no sabe pensar represso, no sabe pensar em uma poltica completa de segurana pblica, no sabe o que ciclo completo de polcia e como que deve ser estruturado. Discutimos muito mais polcia militar do que polcia civil, acho que para o bem e para o mal. Se fala pouco da importncia da polcia civil e tambm e se discute pouco as mazelas, porque a polcia militar tem mais visibilidade. No discutimos investigao. A Academia precisa pensar nisso, a sociedade civil precisa pensar nisso, o governo precisa pensar mais nisso. Precisamos superar essa viso mais limitada de segurana que baseada mera e exclusivamente na punio. Est se partindo de uma premissa de um Estado democrtico de direito, de uma plataforma ideal. Primeiro, um Estado democrtico de direito algo a alcanar ainda. A grande parte da populao no faz parte desse Estado democrtico de direito. Inclusive nem direito a ter direito ela tem.

Tema: Dados e informaes


(...) no Rio de Janeiro, as pessoas que l vivem abrem mo de outros direitos em nome do direito civil mais fundamental: a integridade fsica. uma espcie de mesquinharia de direitos.
Debates

87

Ou seja, eu abro mo da minha liberdade poltica, pago a milcia e acredito, de fato, que diante do tiroteio todo dia, em nome da integridade fsica, vale pena eu pagar vinte, trinta ou quarenta reais, porque o que est em jogo o direito civil mais fundamental. Estamos falando de uma cidadania incompleta, uma cidadania tutelada, temos cidados de primeira, segunda e terceira classes. Acho que podemos refletir sobre isso. Que tipo de dado tem que ser fornecido? Quais so? E como so? Parece-me que esse o comeo da conversa. Se no for assim, como vamos poder participar de fato, com propriedade? E participar dizendo Olha, do oramento pblico, isso que destinado para educao no sistema prisional no d. No daria nem para comeo de conversa. Essa uma expectativa da nossa parte.

Tema: Drogadio
Se vamos pensar em questes de segurana pblica, a questo das drogas fundamental. preciso pensar em uma alternativa porque uma guerra perdida e o prprio pressuposto da guerra s drogas, j denota a lgica em que ela est estabelecida. Uma guerra pressupe o extermnio do oponente e no a busca de solues dialogadas.

Tema: Estado
No se garante a segurana pblica com a eficincia do aparato repressivo do estado ou com a eficincia do sistema de justia ou mesmo com a legislao por melhor que ela seja. Muitas vezes defendemos que o sistema de justia eficiente, que o aparelho repressivo do estado eficiente seria suficiente, mas por uma questo de corporativismo, ou de comodismo ou at por desconhecimento de causa.

Tema: Diversidade
A gente sempre debate esse assunto e sabe que a maioria das vtimas de jovens negros que vivem na periferia e tal. Eu vejo isso como um dos maiores desafios. Umas das maiores dificuldades que fazer a aproximao entre essa realidade, que

88

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

um problema estrutural do racismo, com as propostas ou polticas pblicas de segurana. Por que no chamar o coral do batalho de choque da polcia militar para cantar com os moradores de rua? Por que no fazer um desfile de moda e convidar os estilistas ou o responsvel pelas relaes pblicas da polcia militar e os travestis, por que no? Ao contrrio do que falaram aqui: No, eu trabalho na rea de juventude e cultura e educao, eu acho que no a pauta da segurana pblica. Eu acho que sim. Porque se eu abro mo que segurana feita com educao e cultura eu vou achar que s munio, efetivo e viatura. E eu acho que essa viso est superada. Costumam dizer que no Brasil o problema da reparao que ainda no sabemos quem negro e quem branco. A polcia militar sabe, os grupos de extermnio sabem quem negro e quem branco, quem rico e quem pobre. A violncia contra a mulher, a violncia homofbica, sofreram durante muito tempo de falta de visibilidade. A criminalizao desse tipo de violncia cumpre esse papel de dar visibilidade a algo que a sociedade no reconhecia como violento. Eu acho que o estgio em que estamos agora de pensar, que, uma vez que esse programa j ganhou visibilidade e reconhecido, como vamos conseguir construir um discurso de vitimizao para o jovem que criminoso, porque ele vem de uma famlia desestruturada, porque ele no frequenta a escola. Isso justifica ou explica um pouco essa trajetria de infrao desse jovem. Temos o caso das travestis que s vezes so assaltadas nas ruas, vo para a delegacia, quando vo, fazer o boletim de ocorrncia so completamente discriminadas, saem de l como as culpadas, no como vtimas. Temos esse grande problema de como trabalhar isso dentro da polcia no contexto geral, tanto na polcia civil, na militar, na guarda metropolitana, que tambm outro grande problema. Temos que pensar alguma forma de trabalhar essas questes. A punio importante hoje, as delegacias ainda so importantes hoje, porque as mulheres vtimas de violncia quando chegavam a uma delegacia comum, primeira pergunta era que roupa ela estava quando havia sido violentada sexualmente. Qual a roupa mesmo que voc estava? Onde era que voc estava? E o direito de ir e vir, o direito de usar roupa que voc quer? De vtima voc passava a ser a provocadora como ainda hoje muitas mulheres so mortas em nome da honra, dizendo que foi
Debates

89

legtima defesa de honra. Honra de quem mesmo? A mulher no tem honra, ela macula a honra do outro. Se algum xingar um jogador de veado como xingou o , Richarlyson, o juiz vai rir, os outros jogadores vo rir, o locutor vai rir, o apresentador de TV vai rir, as pessoas que esto assistindo vo rir. Ento quando ns falamos que precisa criminalizar a homofobia para que algum entre l dentro, pegue esse jogador que xingou o Richarlyson de veado, meta na cadeia e que os outros vejam que isso no brincadeira, que afeta a minha vida tambm. Ao xingar o Richarlyson ali dentro, est criando o dio contra mim tambm, contra ele que est ali e LGBT. Quando ns criamos essa legislao punitiva porque ns estamos sofrendo na pele, ou na carne, ou nos ossos, ou na alma, o dio e a intolerncia. No o ideal, o ideal que ns tivssemos uma cultura de paz. Quando pensamos na construo de uma segurana que observe a diversidade (...) no se pode organizar uma ao qualificada sem dados qualificados. Mas no temos um banco de dados mesmo, nem nacional, nem estadual, quer dizer, o trabalho dos dados muito feito pelos movimentos, pelas organizaes, de mulheres, as organizaes de negros e negras, mas oficialmente por parte do Estado isso ainda muito frgil. Ento, todo conhecimento que se tem de quem morre mais, e ns sabemos que so jovens, negros, moradores de espaos populares, isso ainda emprico porque o dado completo no confirma. Porque no existe. Ento temos essa luta tambm para garantir a visibilidade dessas pessoas que so mortas e que esse dado seja o mais qualificado possvel para garantir a informaes de raa e etnia, orientao sexual. (...) Qualificar esse banco de dados, que ele exista, para que possamos organizar uma ao mais qualificada. Eu acho que tem um campo a quando falamos dessa diversidade, o grande desafio no s para a segurana pblica, mas para a humanidade que de fato a convivncia entre os diversos. Para poder desfragmentar um pouco, porque natural que seja extremamente fragmentado, mas termos mais fora na hora de entrar num debate de segurana pblica, precisamos trazer a diversidade como um dos principais focos. E a, quando pensamos na diversidade preciso tambm olhar para o outro lado. O tempo todo, nas falas, criticamos as instituies de segurana, as instituies do Estado, que de fato ainda reproduzem uma lgica extremamente repressiva. Mas essas instituies tambm so permeadas por essa mesma diversidade que vemos na socieda-

90

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

de civil. (...) preciso achar um canal de dilogo verdadeiro por mais que seja difcil, por mais que muitas vezes o que nos move a resistncia, porque fomos vitimizados durante muito tempo. Sociedade civil onde eu sempre militei, onde sempre botei todas as minhas esperanas em transformao e revoluo. Sempre soubemos como que o poder pblico era nesse pas. Mas assim como h um refluxo, e como h o esgotamento das instituies pblicas, tudo est sob questionamento: os cdigos, os tribunais, o legislativo, o executivo, as universidades, os movimentos sociais. (...) eu acho que tambm a sociedade civil, ns deveramos repensar, porque a sociedade civil cara para ns, muito cara para ns, e do lado de l como ouvidor nacional e andando esse pas todo atrs das desgraas, percebemos a fragilidade da sociedade civil (...) Estamos agora em um novo momento, com maior participao e maior envolvimento. Eu peguei a cartilha que esto soltando a dos direitos humanos que fala dos grupos que merecem ateno. Esqueceram de citar os jovens, os negros e a populao de rua. O que acho importante ser revisto pela Secretaria. O material que est passando para a polcia sobre abordagem, mencionou LGBT, mulheres, crianas, idosos e esqueceu trs populaes que so abordadas de forma truculenta: jovens, negros, negras e populao de rua. Eu sou daqueles que tenho a conscincia de que a Conferncia a busca de construir certo concerto no pas, sobre as agendas de segurana pblica. Portanto esse conceito de concerto muito importante, porque ele nos pede para operar em dois movimentos importantes sem os quais ns vamos ter s frustraes. O primeiro movimento da conferncia que certamente ela tem expectativa de construir alguns consensos sobre essa questo. A uma pergunta que eu fao a todos aqui presentes a seguinte: qual a agenda de consensos que ns estamos preocupados em explicitar, em negociar e em consolidar na conferncia? Eu acho que uma questo que tem que ser resolvida para que a partir da definio de atribuies de competncias e de instncias de participao, a sociedade civil possa saber a quem recorrer, onde participar e como participar e quais rgos e agentes provocar e com quem dialogar para poder fazer essa participao efetiva principalmente na rea de segurana pblica, que to mltipla e disseminada entre tantos outros rgos, e no s as instituies policiais.
Debates

91

A capacidade de formulao de idias das organizaes da sociedade civil que eu acompanho enorme. Ns nos sentamos com qualquer uma dessas organizaes e no paramos de aprender, ento a questo no o refluxo, o refluxo foi dado durante um perodo. Agora, de fato, acho que no podemos exigir mais do que os movimentos devem dar, ou querem dar. Os movimentos devem pautar, monitorar e denunciar. Formulao de polticas pblicas se d com governo e com indivduos das organizaes da sociedade civil, no mais os movimentos. No existe movimento formulando poltica pblica, isso tecnicamente impossvel, isso quem faz so indivduos que tm lastro social, relao de confiana com organizaes da sociedade civil que vo contribuir com os governos para fazer poltica pblica. Acho que tambm podamos levar em conta quando estamos falando de controle, de gesto democrtica, de controle pela sociedade, que temos uma questo que muito legal que so ferramentas que possibilitam alguns tipos de informaes que tradicionalmente no existem, boa parte deles no existem, mas, agora, j temos coisas disponveis, o que muito legal comear a pensar a existncia desse mecanismo de transparncia no governo.

Tema: Polticas Pblicas de Segurana


Voc trabalha com a diminuio das tenses nessa regio, na recuperao de determinados jovens, voc vai l ao barraco do cara, entra l e fala: Bicho, sai dessa, me d essa arma, se desfaz dessa droga, vem para o lado de c. At nesse ato que voc est tentando recuperar o cara de volta pra sociedade voc est cometendo um crime porque a sociedade ainda no prev esse tipo de situao. Temos uma cultura social que uma cultura punitiva. E a os movimentos de mulheres fazem essa demanda, quando demandam a Lei Maria da Penha, o movimento LGBT faz essa demanda quando demanda criminalizao da homofobia. De fato estamos dando respostas que so legais e respostas que so penais. No damos uma resposta de uma construo mais ampla do que isso. Eu acho que precisamos fugir desse tipo de resposta. Quando eu falo que ns temos uma carncia de dados, quando vamos ao organismo que trata de segurana pblica,

92

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

seja l no site do Ministrio da Justia, e ter informaes de que morreram tantas pessoas com recorte racial, com recorte de gnero. S tem o recorte geracional porque eles colocam a idade l porque seno nem isso ns tnhamos, s ia saber se era homem ou mulher. Ento quando eu falo de dados so esses dados que queremos ter. Um modelo de uma segurana democrtica e universal, ou seja, em um modelo desigual de uma sociedade que foi estruturada para ser desigual e para distribuir desigualmente a justia. A polcia no est m formada, ela est formada exatamente para atender esse critrio, ela se formou historicamente para isso e nesse sentido tem uma contribuio muito relevante. Agora eu vejo uma preocupao muito forte com o respeito s diferenas, com o reconhecimento dessas diferenas, s que eu fico um pouco aflita porque eu no vejo nenhum tipo de debate, nenhuma posio ainda que vincule segurana pblica e redistribuio. E a justamente eu pergunto (...) onde est o debate a respeito da redistribuio? O que fazer? Que tipo de polticas podem sair daqui? So polticas de emprego? So polticas de incluso social? So polticas de capacitao profissional? A lei no vai transformar, a lei um eixo de luta, mas no s isso e eu quero o fim da violncia contra as mulheres. Eu no vou trabalhar s com a questo legislativa, eu vou trabalhar com a educao para transformar mentalidade de homens e mulheres. No s dos homens, de homens e mulheres. O meu grande medo, nessa questo sempre, na idia criminalizao, a idia da penalizao. Se ns temos adolescentes cometendo crimes, vamos baixar a criminalidade, ento vamos colocar todo mundo na cadeia. Essa a idia bsica que a grande parte das pessoas tem: se o problema segurana pblica, cana resolve. E j h mais de 500 anos o Marqus de Beccaria dizia: O que inibe o crime a certeza da punio, no a quantidade da pena. Ns tnhamos que achar outros caminhos para punir, mas sem necessariamente colocar na cadeia porque isso que todo mundo acaba querendo e j ouvi dizer maioridade penal a partir dos dez anos, como viram em um filme l na Inglaterra, etc. Se isso solucionasse o problema de segurana eu seria o primeiro a abraar, mas sabemos que no isso. O que convergiu mesmo em todo esse debate foi a concepo ampliada de segurana pblica, eu acho que todos ns aprendemos essa concepo ampliada e eu acho que esse aprendizado foi maravilhoso. Para alguns foi um aprendizado e para outros fortalecimento e aprofundamento.
Debates

93

Alm da violncia policial preciso reconhecer tambm que ns temos jovens matando outros jovens. Se estamos passando um seminrio inteiro aqui falando que a violncia tambm uma expresso da desigualdade social e vocs apontam aqui milhares de causas estruturais. Essa violncia no tem nada de revolucionrio. Ns no estamos falando de pobres matando ricos? Ao contrrio, estamos falando de pobres matando outros pobres. Ento acho que esse o impasse que se coloca. Eu falo das dificuldades de voc apontar esse lugar de vtima e algoz. Eu fico a me perguntar: No to violento quanto torturar algum inocentemente, no to violento manter algum na priso indevidamente, por exemplo, um ladro de galinha, quer dizer, um juiz que decreta a priso preventiva ou que mantm um flagrante de um ladro de galinha e ao mesmo tempo deixa de decretar a priso preventiva de um grande ladro, um colarinho branco que desvia bilhes ou milhes de reais dos cofres pblicos, isto no to violento quanto o ato da polcia?

Tema: Sistema Penitencirio


O que acho importante e um eixo da conferncia e temos dado pouca ateno a questo do sistema penitencirio. (...) Eles esto presos e fato que eles vo sair, ento precisamos pensar nesse processo de reintegrao sociedade. Ns temos algumas medidas que importante fortalec-las, como as penas e medidas alternativas, que evitam a privao de liberdade e tambm as centrais de atendimento ao egresso e s famlias, e cada vez mais vimos discutindo a importncia de fortalecer os conselhos da comunidade como um espao de interagir e de influenciar na poltica penitenciria. (...) Acho que precisamos incluir nessa discusso da participao da sociedade civil, um recorte territorial e do envolvimento das comunidades na elaborao e formulao de polticas de reintegrao. A populao de rua massacrada porque a os chamam de bandidos, enquanto no tem programao de integrao dos egressos e a vai junto toda a questo da sade mental. O presdio no tem aplicao de programas de sade mental um escndalo, e depois eles vo para a liberdade e se tornam em parte moradores de rua tambm.

94

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Tema: Represso Qualicada


Quando falamos em represso qualificada sempre pensamos na PM e na abordagem policial, mas principalmente pela investigao policial e a investigao tcnico-cientfica e a investigao de onde est o crime organizado, de quem est organizando o crime, pegando os peixes grandes. Investigao policial no s daquele homicdio ali pontual, mas uma investigao que consiga abarcar o sistema do crime no seu todo e ela termina no sistema de justia (...) uma conferncia que queira de fato fazer uma alterao significativa nessa questo, tem que conseguir conversar com o legislativo e com o judicirio. Como temos necessidade de falar da represso qualificada, mesmo considerando represso, colocando represso como um tema, ou como uma palavra tabu, como se fosse alguma coisa proibida, como se no fosse uma condio para o prprio trabalho policial. Eu costumo dizer que qualificada uma espcie de adjetivo forao de barra para represso da mesma maneira que segurana com cidadania cumpre mais ou menos a mesma funo porque em um estado democrtico de direito consolidado, a represso deveria ser sempre qualificada, porque se ela condio, ela qualificada, ela proporcional, ela adequada, ou seja, ela um instrumento de trabalho, assim como a Segurana Pblica no h como ser diferente de ser segurana com cidadania, seno ela no segurana, ela proteo e proteo sempre para alguns e no para todos. Quando se fala em represso qualificada uma das coisas que ns temos que falar de modelo de segurana pblica. Ns tnhamos um modelo, ou temos um modelo capenga hoje em dia, que comeou no incio do sculo passado com a figura da autoridade policial. (...) Ns temos que ter uma polcia voltada para a sua atividade fim e no para a atividade meio.

Debates

95

Concluso Agenda de Propostas


Os textos apresentados neste caderno temtico refletem o conjunto das discusses do Seminrio Segurana Pblica e Movimentos Sociais: a construo de um campo de direitos. O evento foi avaliado de forma muito positiva pelos participantes que ressaltaram o carter inovador da iniciativa, a metodologia horizontal, e o grande espao reservado participao da platia nos debates, alm da possibilidade de formulao e contribuio para a poltica pblica de segurana. Das discusses do Seminrio refletidas neste Caderno, destaca-se a seguinte agenda de concluses e propostas: Diversos segmentos da sociedade civil brasileira tm feito contribuies constantes e em espaos variados para as polticas de segurana pblica, seja no plano tcnico, seja no plano conceitual, sem o devido reconhecimento. Tais contribuies devem ser incorporadas nos processos de formulao e implementao das polticas pblicas de segurana. No h nenhuma incompatibilidade conceitual e de princpios entre polticas de segurana e os direitos humanos. Na qualidade de um direito social, assegurado pela Constituio Federal, a segurana pblica deve cumprir um papel fundamental nos processos de transformao da sociedade brasileira e na garantia de que teremos uma sociedade mais igualitria e justa. A pouca interao positiva e construtiva entre as foras policiais e a sociedade civil no pas resultado de um desconhecimento recproco entre as duas partes. Portanto, preciso que sejam garantidos canais formais e consolidados de comunicao e interao entre polcia e sociedade. A perspectiva da diversidade de raa, gnero, idade, etc. vem sendo gradativamente reconhecida e promovida no mbito da justia penal. preciso, todavia, que tambm as polticas de segurana, sobretudo as de carter preventivo, tratem esses temas como prioridade. fundamental reconhecer a heterogeneidade do que definido como sociedade civil H grupos variados, .

96

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

com agendas distintas (em alguns casos, at mesmo antagnicas) no campo da segurana pblica. Essa variedade expressa os diferentes interesses da sociedade brasileira, muitos dos quais no defendem uma poltica de segurana democrtica, justa e pautada pelos direitos humanos. Reside a uma das dificuldades de mobilizao e criao de uma agenda consensual da sociedade civil em torno do tema. Por outro lado, essa condio sinaliza outras possibilidades de aproximao de parte da sociedade civil com segmentos das foras policias e gestores pblicos. Ao mesmo tempo em que preciso garantir que a atividade policial em todos os nveis respeite integralmente os direitos humanos e privilegie a resoluo no violenta de conflitos, preciso estender a garantia de direitos humanos para os efetivos das polcias. Assim, o aprimoramento do trabalho das foras policiais deve se dar por meio da qualificao de seu treinamento e tambm em funo de melhores condies de trabalho, melhores salrios e atualizao dos regulamentos disciplinares das corporaes. O trabalho das foras policiais deve se afastar de uma perspectiva militar, adotando uma postura preventiva, prxima da populao, que incorpora os princpios do policiamento comunitrio. O seminrio foi um importante momento de aproximao de movimentos populares e da sociedade civil com o tema da segurana pblica, garantindo a participao e a troca de conhecimentos e experincias. Ainda que as tenses naturais em torno do tema estivessem colocadas e diante da constatao de ser este um campo repleto de desafios, os diversos atores presentes mostraram grande disposio para o dilogo e para a construo coletiva. Tal encontro e interlocuo foram fundamentais para qualificar o debate, incentivar sua replicao nas instituies de origem dos participantes, bem como para contribuir com a consolidao de uma nova agenda de polticas de segurana pblica para o pas.

Concluso Agenda de Propostas

97

Lista de participantes do Seminrio Temtico


Nome
Adriana Loche Alberto Rabelo Alexandre Ciconello lvaro de Aquino Silva Gullo Ana Cristina Reis Lopes

Instituio
MNDH Ilanud INESC USP - Conselho da Comunidade Prefeitura Municipal de Sumar

Ana Maria Straube de Associao Brasileira de ONGs Assis Moura Ana Maura Tomesani FBSP Marques Ana Paula Diniz de Mello SEDH - Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos Moreira Analba Brazo Anderson da Silva "Morfy" Anderson Lopes Miranda Andr Dahmer Andr Luzzi de Campos Aristeu Bertelli da Silva tila Robson Pinheiro Brbara Travassos Benedito Mariano AMB Juventude Negra do PT MNPR Polcia Civil SP Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania Secretaria de Administrao Penitenciria SP Comisso Teotnio Vilela MNPR Polcia Civil SP Sec. de Segurana de So Bernardo do Campo

Caio Santiago Fernandes IBCCrim Santos Camila Corbetta Cruz Camila Souza Ramos Carlos Costa Carlos Henrique Lucena Folha Carlos Roberto Dantas Carmem Maria Craidy Carolina Ricardo Cassio Frana Cel. Wilson Batista Estudante Revista Frum Viva Rio Polcia Militar - SP Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente "Luiz Gonzaga Jnior" UFRGS/PPSC Instituto Sou da Paz FES Polcia Militar MT

98

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Nome
Clara Ccharf Daniel Morais Angelim Debora Cristina Carrari Denis Mizne Edna Cristina Jatob de Barros Edna Rodrigues Nascimento Eliton Rogrio de Brito Emir Raaci Epaminondas da Costa Fbio Silva Tsunoda Fbio Silvestre Fernanda de Carvalho Papa Fernanda Lavarello Flaviana B. N. de Oliveira Francisco Donizetti Ventura Gisele Balestra Gunther Zgubic Gustavo Fernandes Ambrosio Helosa Baldin Henrike Judith Holzwarth Isabel Figueiredo Jaques Ferreira De Aguiar Joel Porto Lima Jos Luis Ratton

Instituio
Associao Mulheres pela Paz FBSP Instituto Sou da Paz Instituto Sou da Paz GAJOP PO; Associao de Moradores; Campanha da Fraternidade; Coordenadora da Coordenadoria da Mulher da Prefeitura de Sumar Cmara de Vereadores Movimento Moradia Cortios Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais UNESP/Marlia SEDH FES Cedeca Interlagos Fundao Casa CEDHS Sapopemba Instituto Polis Pastoral Carcerria Nacional Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania da Secretaria de Administrao Penitenciria de SP IE/UNICAMP FES - Fundao Friedrich Ebert SEDH Guarda Municipal E Defesa Civil De Fortaleza MNPR-SP UFPE

Jos Vicente de Azevedo Pires Polcia Civil do Estado de So Paulo Barreto Fonseca Juliana davila Delfino Jlio Delmanto Franklin de Matos Instituto Via Publica Coletivo DAR
Lista de participantes do Seminrio Temtico

99

Nome
Jumar de Oliveira Costa Lo Mendes Luciane Patrcio Lus Flvio Sapori Luiz G. Dantas Maia Fortes Marcelo dos Anjos Teixeira Marcelo Libanore Caldeira Mrcia Eliane Paranhos Dias Maria Otaclia Lima Battistelli Mariana Thibes Maringela Graciano Marina Menezes Marisa Pulice Mascarenhas Maurcio Correali Miguel Antnio Barreto Milena de Lima e Silva Mnica Godinho Ribas Paula Karina Rodriguez Ballesteros Paula Miraglia

Instituio
Secretaria de Segurana Pblica ABGLT MJ PUC - MG Ouvidoria da Polcia - SP Ilanud Associao Cultural Dynamite-Oscip PROCON - SP Conselho Municipal dos Direitos das Mulheres de Sumar, Sind. Qumicos Unificados de Campinas, Osasco e vinhedo Aprimore - Psicologia para todos Ilanud Ao Educativa Ilanud Ministrio da Justia Secretaria Nacional De Justia/Ministrio Da Justia Fundao de Assistncia Social e Cidadania - Prefeitura Municipal de Porto Alegre/ RS ASBRAD Procon - SP/Observatrio das Relaes de Consumo Ncleo de Estudos da Violncia - USP Ilanud

Paulo Enrico Vieira Frum de Juventude Negra Rocha Paulo Justino Guerra dos Aharpe Santos Lucas Pierre de Freitas Preto Zez (Francisco Jos Pereira) Renato Lima Renato Rosts Renato Simes Associao da Parada do Orgulho LGBT de So Paulo CUFA CE FBSP ABONG Assembleia Legislativa SP

100

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos

Nome
Rita Andra Tourinho Rosa de Lourdes Azevedo dos Santos Rosangela Paranhos Silvana Aparecida Machado de Aguilar Silvia Helena Frei de S Silvia Ramos Silvio Caccia Bava Simone Tinton de Andrade Sybille Richter Talita Lazarin Dal' B Tathyana de Carvalho Preyer dos Santos Terezinha de Jesus Vicente Ferreira Tula Pilar Ferreira Vera Melis Paolillo Vicente Carlos Y Pl Trevas Vitore Maximiano

Instituio
Consultora do PRONASCI/RJ e da SENASP-MJ Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Conselho da Mulher/Sindicato dos Qumicos Unificado Prefeitura Municipal de Sumar / Coordenadoria da Criana e do Adolescente Canal Futura Cesec UCM Instituto Polis Sindicato dos Psiclogos FES Ministrio da Justia Prefeitura Municipal de Hortolndia - Polticas Pblicas para Mulheres Articulao Mulher e Mdia / Ciranda Internacional de Informao Independente Ocas: saindo das ruas UNESCO Caixa Econmica Federal DPSP

Lista de participantes do Seminrio Temtico

101

102

Movimentos Sociais e Segurana Pblica: a construo de um campo de direitos