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LIBERDADE E IGUALDADE: fundamentos da democracia nas teorias de Hans Kelsen, Norberto Bobbio e Jrgen Habermas

Vanderlei Antnio Corra

Resumo: Hans Kelsen fundamenta o fenmeno democrtico em dois pressupostos elementares: liberdade e igualdade. Kelsen sugere uma reforma institucional de tal forma que os indivduos participem como agentes do processo de elaborao das normas gerais por meio de institutos garantidos pelo Direito. Na concepo de Norberto Bobbio, a regra da maioria no fundamentada na igualdade, pois apenas um instrumento para o clculo dos votos em uma democracia real e que igualdade e liberdade so valores necessariamente complementares. Bobbio sustenta, ainda, que o exerccio da democracia deve ser assegurado por limites constitucionais, tais como os direitos de liberdade e de opinio. Para Jrgen Habermas, segundo o princpio do discurso, a construo de uma sociedade justa, fundada na liberdade e na igualdade de todos, deve permitir a mais ampla participao dos cidados de modo a legitimar o poder estatal1. Palavras-chave: Democracia. Hans Kelsen. Norberto Bobbio. Jrgen Habermas.

Abstract: Hans Kelsen underlies the phenomenon of democracy in two basic assumptions: freedom and equality. Kelsen suggests one institutional reform so that individuals participate as agents of the general development of standards by institutions guaranteed by law. In the design of Norberto Bobbio, the majority rule is not based on equality, it is only a tool for the calculation of votes in a real democracy and equality and freedom are values necessarily complementary. Bobbio argues further that the exercise of democracy must be ensured by constitutional limits, such as the rights and freedom of opinion. For Habermas, by the principle of discourse, the construction of a just society based on freedom and equality for all, should allow the widest participation of citizens in order to legitimize state power. Keywords: Democracy. Hans Kelsen. Norberto Bobbio. Jrgen Habermas.

Sumrio: 1 Introduo; 2 A igualdade e a liberdade na teoria democrtica de Hans Kelsen; 3 A regra da maioria na concepo democrtica de Norberto Bobbio; 4 O

paradigma

discursivo

de

democracia

lecionado

por

Jrgen

Habermas;

Consideraes finais; 6 Referncia das fontes citadas.

1 Introduo

O presente artigo cientfico surge como uma reflexo crtica a partir da leitura de A Democracia2, livro de Hans Kelsen, de O futuro da democracia3, escrito por Norberto Bobbio, e de Direito e democracia: entre facticidade e validade4, livro de Jrgen Habermas. O presente artigo embasa sua importncia e justificativa no apenas nos preceitos de Kelsen, Bobbio e Habermas concernentes ao fenmeno da democracia, mas tambm porque as obras possibilitam observar diferentes propostas para a formao de uma democracia ideal, elaboradas em pocas e sob circunstncias diversas. Kelsen nasceu no ano de 1881 na cidade de Praga, que pertencia poca ao Imprio Austro-Hngaro, e faleceu em 1973 nos Estados Unidos da Amrica. Reconhecido como o maior jurista do sculo XX, escreveu sobre diversos assuntos de interesse jurdico, sendo Teoria Pura do Direito, o pice do positivismo jurdico e ponto de referncia para as teorias posteriores, a sua produo mais famosa5. Bobbio nasceu em Turim, na Itlia, no ano de 1909, e faleceu tambm em Turim, em 2004. Filsofo, escritor e senador italiano, Bobbio ocupou-se de teoria poltica, filosofia do direito e histria do pensamento poltico 6. O autor italiano trata em O futuro da democracia sobre o que foi prometido pela democracia e o que de fato foi realizado. Filsofo alemo contemporneo, Jrgen Habermas nasceu em Dsseldorf em 1929. Cursou a universidade em Gttingen, Zrich, e Bonn, e ocupou uma cadeira de assistente de Teodoro Adorno, no Instituto de Pesquisas Sociais em Frankfurt at 1959. Lecionou filosofia e sociologia em vrias universidades alems at aposentarse em 19947.

As assertivas do estudo ora apresentado no se restringem s ideias kelsenianas, bobbianas ou habermasianas, tampouco tm o escopo de exaurir epistemologicamente o alcance do fenmeno democrtico aplicvel contemporaneidade, mas apenas apresentar o entendimento desses filsofos acerca dos princpios democrticos de liberdade e igualdade. Apresentar-se-, nas linhas seguintes, o relatrio da pesquisa encetada com a exposio dos pressupostos de igualdade e liberdade atinentes democracia na doutrina de Kelsen. A seguir, discorrer-se- sobre aspectos da doutrina de Bobbio no tocante regra da maioria e direitos fundamentais constitucionais de liberdade e igualdade para o exerccio da democracia. Ao final, abordar-se- a teoria de Habermas no tocante ao princpio do discurso democrtico.

2 A igualdade e a liberdade na teoria democrtica de Hans Kelsen

Na concepo kelseniana, a democracia baseia-se em dois postulados racionais, quais sejam, a liberdade e a igualdade. Sendo a liberdade congnita de cada membro do grupo social, o que se apresenta mais lgico que os homens devam ser comandados por eles prprios e formem por meio do processo democrtico a vontade do Estado8. Kelsen argumenta que o cidado s livre atravs da vontade geral e de que, por conseguinte, ao ser obrigado a obedecer ele est sendo obrigado a ser livre9. Emerge, neste ponto, a questo da heteronomia das decises da maioria, ou seja, as deliberaes tomadas pelo corpo majoritrio tm validade independentemente da vontade daqueles atingidos pelos efeitos das deliberaes, uma vez que a regra criada deve sempre vincular a todos em face da noo de igualdade jurdica. Ao considerar que a maior parte das pessoas j nasce em uma ordem social para cuja inveno no participaram, as deliberaes tomadas pela chamada maioria importam uma aproximao relativamente maior com o ideal de liberdade10. Kelsen assevera que, efetivamente, na democracia o que vigora para a tomada de decises o princpio majoritrio. Tal princpio pode ser deduzido da

ideia de liberdade, pois [...] se nem todos os indivduos so livres, pelo menos o seu maior nmero o , o que vale dizer que h necessidade de uma ordem social que contrarie o menor nmero deles11. Nesse vis, a doutrina kelseniana afiana que a minoria deve ter instrumentos capazes de influir na vontade da maioria, porque para existir democracia h de ter contraposio entre a maioria e a minoria. De outra forma, desnaturar-se-ia a configurao da maioria. Sob este pressuposto lgico, Kelsen arremata que
[...] seria melhor dar a tal princpio o nome de princpio majoritriominoritrio, uma vez que ele organiza o conjunto dos indivduos em apenas dois grupos essenciais, maioria e minoria, oferecendo a possibilidade de um compromisso na formao da vontade geral [...]12.

Por outro flanco, o ato poltico deliberativo tomado pela maioria, que escolhe aquilo que ser eficaz a todos, nunca ir representar uma verdadeira igualdade para os grupos minoritrios. Sobressai, desse modo, a questo da proteo da minoria, que a funo essencial dos chamados direitos fundamentais e liberdades fundamentais, ou direitos do homem e do cidado, garantidos por todas as modernas constituies das democracias parlamentares13. Nesse diapaso, na leitura de Kelsen, os partidos polticos so um dos elementos mais importantes da democracia real14. De acordo com o raciocnio de Kelsen, apenas por meio dessas greis polticas que os homens de mesma opinio se agrupam para se manifestar sobre a gesto dos negcios pblicos. Reconhecendo o fato de que na poca contempornea o processo democrtico efetiva-se por meio de democracia representativa, a proteo aos direitos das minorias deve evoluir concomitantemente com os resultados pretendidos pela escolha majoritria com permanente discusso entre maioria e minoria:
Essa discusso tem lugar no apenas no parlamento, mas tambm, e em primeiro lugar, em encontros polticos, jornais, livros e outros veculos de opinio. Uma democracia sem opinio pblica uma contradio em termos15.

A liberdade de expresso integra o processo dialtico da democracia. Kelsen afirma que respeitar os direitos da minoria oportunizar ampla discusso poltica, pois a pluralidade de opinies deve formar democraticamente a vontade do estado16. Marcelo de Oliveira Fausto Figueiredo Santos explica que seria concepo antagnica existncia do Estado se no fosse possvel a oposio poltica, porque o Estado advm da prpria natureza do homem que de possuir opinies variadas. Da se consubstancia a ilao de que a ideia de Estado democrtica por sua essncia17. A democracia kelsenaiana deve ser compreendida como um regime de governo em que os indivduos participam da criao das normas jurdicas, s quais esto submetidos. So os indivduos, baseados na ordem jurdica, que criam o Direito a partir de atos que so atribudos ao Estado. Tal Estado vem a ser aquele que [...] satisfaz aos requisitos da democracia e da segurana jurdica18. Para Kelsen, a ordem social determinada pela vontade dos indivduos de modo que a liberdade poltica [...] autodeterminao do indivduo por meio da participao na criao da ordem social. A liberdade poltica liberdade, e liberdade autonomia19. Nesse compasso, para Norberto Bobbio, o povo deve participar em maior grau da criao da ordem estatal, sendo que essa interferncia dos indivduos na vontade do Estado se d por meio de um conjunto de regras democrticas, entre tais a da maioria, como ser abordado adiante.

3 A regra da maioria na concepo democrtica de Norberto Bobbio

A democracia, para Norberto Bobbio, caracteriza-se pela composio pactuada de um conjunto de regras fundamentais que estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com quais procedimentos. Tais regras so denominadas por Bobbio como universais processuais:
1) todos os cidados que tenham alcanado a maioridade etria sem distino de raa, religio, condio econmica, sexo, devem gozar de direitos polticos [...]; 2) o voto de todo o cidado deve ter igual peso; 3) todos aqueles que gozam dos direitos polticos devem ser

livres para votar [...]; 4) devem ser livres tambm no sentido de que devem ser colocados em condies de escolher entre diferentes solues [...]; 5) seja para as eleies, seja para as decises coletivas, deve valer a regra da maioria numrica [...]; 6) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da minoria [...]20.

A liberdade poltica deve ser condio elementar para a tomada de decises, assim como a regra da maioria deve ser aplicada tanto para eleies de governantes quanto para tomada de decises por colegiados21. Para Bobbio, enquanto a liberdade um valor para os indivduos compreendidos isoladamente, a igualdade um valor para os indivduos compreendidos na relao social: [...] o conceito e o valor da igualdade pressupem, para sua aplicao, a presena de uma pluralidade de entes, cabendo estabelecer que tipo de relao existe entre eles [...]22. A lio de Bobbio afiana que a igualdade no pressuposto para a aplicao do princpio da maioria e, por essa razo, a igualdade no pode justificar o princpio da maioria. O autor exemplifica que, em muitos casos, o princpio da maioria considerado para a escolha final, mas os votantes podem ter votos com pesos relativamente diferentes:
Mesmo uma hipottica votao poltica com voto mltiplo (mas vigora com freqncia a regra de que, em caso de empate de votos, o voto do presidente conta por dois) no contradiria o princpio da maioria, embora no respeitando o princpio democrtico do valor igual dos indivduos23.

O mestre italiano assevera que a regra da maioria permite que cada cidado possua direito de voto proporcional sua posio no jogo democrtico, o que implica, em certos casos, a desigualdade de votos quando aplicada a regra da maioria para decises coletivas. Bobbio observa que no a igualdade que fundamenta a regra da maioria, pois uma deliberao democrtica no pode permanecer empatada com o fito de reverenciar o princpio da isonomia. Entre as regras do jogo democrtico, [...] a maioria o resultado de uma simples soma aritmtica, onde o que se soma so os votos dos indivduos, um por um24. Por ser a regra da maioria apenas um artefato para a contagem dos votos, Bobbio ento conclui que no h outra justificao para o princpio da maioria que

no seja uma regra matemtica para se chegar, democraticamente, a um resultado de vencedores e vencidos. Norberto Bobbio aduz que o princpio da maioria somente pode ser considerado [...] um princpio igualitrio na medida em que pretende fazer com que prevalea a fora do nmero sobre a fora da individualidade singular25. Com o escopo de conservar a ordem social, a igualdade um valor que tem por base o tratamento igual entre os iguais e desigual entre os desiguais, sendo que o propsito da doutrina igualitria no somente estabelecer quando duas coisas devem ser consideradas equivalentes, mas sim promover a justia entre os indivduos26. Nesse passo, o que existe apenas um reconhecimento de igualdade perante a lei e que esse reconhecimento da igualdade essencial de todos no quer dizer que no existam diferenas individuais27. Cada indivduo ostenta a sua idiossincrasia que reflete em suas preferncias, aptides e julgamento prprio acerca dos fatos polticos ao seu redor. Norberto Bobbio adverte, entretanto, que no se garante que uma deciso tomada pela maioria seja a mais inteligente e sbia, porm deve ser considerada no mnimo que [...] aquela que se pode presumir seja a mais vantajosa para a maioria, contanto que se entenda possa ser mudada com o mesmo procedimento28. Miguel Reale afirma que Bobbio desenvolveu sua teoria poltica sempre com o questionamento quanto essncia da democracia, que uns fundamentam na liberdade, ao passo que outros recorrem igualdade. Reale conclui que, para Bobbio, [...] e um dos mais relevantes legados de seu fecundo magistrio, liberdade e igualdade so valores necessariamente complementares29. Bobbio apresenta o mesmo posicionamento de Kelsen ao afirmar que todo o ideal de democracia tem seu alicerce no princpio da liberdade entendido como autodeterminao: o princpio inspirador do pensamento democrtico sempre foi a liberdade entendida como autonomia, isto , como capacidade de dar leis a si prpria [...]30. Os indivduos com incumbncia para decidir devem exercer seus direitos polticos livremente, assegurados por limites constitucionais, tais como os direitos de

liberdade de opinio e manifestao, de reunio, de associao, de religio e at mesmo de escolher qual a orientao de sexualidade que pretende seguir31. Esses direitos de liberdade garantidos constitucionalmente, assim

considerados como direitos inviolveis que o Estado no pode suprimir dos indivduos, so [...] os direitos base dos quais nasceu o Estado liberal e foi construda a doutrina do Estado de direito em sentido forte [...]32. Norberto Bobbio defende que a garantia constitucional de direitos de liberdade e igualdade dos indivduos pressuposto para o exerccio pleno da democracia e adverte: [...] basta a inobservncia de uma dessas regras para que um governo no seja democrtico, nem verdadeiramente, nem aparentemente33. Dessa sorte, Bobbio leciona que o exerccio da democracia est jungido a princpios que devem nortear a vontade do Estado, sendo a regra da maioria um artifcio usado para deliberao final depois de um confronto de ideias realizado em um debate pblico.

4 O paradigma discursivo de democracia lecionado por Jrgen Habermas

Na discusso atinente legitimao democrtica do direito moderno, Jrgen Habermas entende existir uma articulao entre os direitos humanos (autonomia privada) e a soberania do povo (autonomia pblica) e postula uma reformulao dessas concepes com a criao de um paradigma autolegiferante de participao popular a partir da teoria do discurso. Para o filsofo alemo, atravs do princpio do discurso
[...] podem pretender validade as normas que poderiam encontrar o assentimento de todos os potencialmente atingidos, na medida em que estes participam de discursos racionais. Os direitos polticos procurados tm que garantir, por isso, a participao em todos os processos de deliberao e de deciso relevantes para a legislao, de modo que a liberdade comunicativa de cada um possa vir simetricamente tona, ou seja, a liberdade de tomar posio em relao a pretenses de validade criticveis34.

Para Habermas, os destinatrios das normas so concomitantemente autores de seus direitos na medida em que tomam parte da regulamentao de suas

prprias condutas. Nesse foco, o princpio do discurso habermasiano deve ser interpretado como princpio da democracia. O Estado democrtico de direito deve possibilitar a todas as pessoas a liberdade e a igualdade para participar da argumentao pblica. Habermas assevera que o princpio de que o poder estatal emana do povo tem que ser garantido por institutos jurdicos, [...] na forma de liberdades de opinio e de informao, de liberdades de reunio e de associao, de liberdades de f, de conscincia e de confisso, de autorizaes para a participao em eleies e votaes polticas [...]35. Por meio da teoria do discurso, Habermas afirma que o direito somente tem legitimidade quando surge da formao comunicativa da opinio e do assentimento dos cidados que, em uma relao de igualdade, possuem os mesmos direitos36. A legitimidade do direito est ligada ao princpio democrtico de modo que os destinatrios da norma jurdica contemplem-se igualmente como autores desse direito, de maneira que haja maior legitimao e aceitao do direito imposto37. Habermas adverte, por outro flanco, que essa legitimidade a partir da legalidade s se aplica s sociedades que desenvolveram uma cultura poltica harmonizada s liberdades, pois evidente que as
[...] instituies jurdicas da liberdade decompem-se quando inexistem iniciativas de uma populao acostumada liberdade. Sua espontaneidade no pode ser forada atravs do direito; ele se regenera atravs das tradies libertrias e se mantm nas condies associacionais de uma cultura poltica liberal. Regulaes jurdicas podem, todavia, estabelecer medidas para que os custos das virtudes cidads pretendidas no sejam muito altos38.

A liberdade pblica consubstanciada na participao democrtica deve ser afeta cultura de vida social dos cidados. Em que pese os participantes possam discutir publicamente suas reivindicaes com liberdade, a igualdade formal se sobressai s demandas pontuais. Por isso se pode dizer que a igualdade exige que as limitaes liberdade sejam consentidas por todos.

A teoria do discurso defendida por Habermas de que uma comunidade poltica deve ser construda legitimamente consiste, na verdade, em um elo poltico que crie um liame entre seus associados, consubstanciado na liberdade e igualdade.

5 Consideraes finais

Com efeito, a principal semelhana entre Hans Kelsen, Norberto Bobbio e Jrgen Habermas a importncia para o fenmeno democrtico da existncia de uma intensa discusso de ideias entre os destinatrios das normas. Em uma democracia, as inteleces acerca dos princpios da liberdade e da igualdade sero sempre concorrentes. possvel identificar que Hans Kelsen fundamenta o fenmeno democrtico em dois pressupostos: liberdade e igualdade, que so condizentes com a construo de um sistema social harmnico. Kelsen entende a democracia como um regime de governo mais funcionalmente ajustado, pois a garantia da liberdade e da igualdade est presente na vida do homem que se organiza em sociedade na medida em que participa, direta ou indiretamente, da formao da vontade do Estado. Norberto Bobbio sustenta que a democracia formada por um conjunto de princpios e a regra da maioria no fundamentada na igualdade, pois apenas um artefato utilizado para o clculo dos votos. O autor italiano ressalta ser imprescindvel que para o bom funcionamento da democracia os indivduos tenham direitos garantidos constitucionalmente, tais como liberdade de opinio e manifestao. Para Jrgen Habermas, a construo do direito pelos atores sociais, engendrada na autonomia poltica, com objetivos comuns, deve ser fruto de dilogos entre os cidados por meio de uma atribuio recproca de liberdade e igualdade, em uma arena pblica forjada e mantida para o partilhamento do poder.

6 Referncia das fontes citadas

BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz. Jurisdio constitucional: entre constitucionalismo e democracia. Belo Horizonte: Frum, 2007. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 3. reimp. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 3. ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997. BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 2000. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 7. ed. rev. ampl. So Paulo: Paz e Terra, 2000. BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. 11. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000. DALLARI, Dalmo de Abreu. O que participao poltica. 11. ed. So Paulo: Brasiliense, 1992. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Traduo de Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. v. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. KELSEN, Hans. A democracia. Traduo de Ivone Castilho Benedetti, Jefferson Luiz Camargo, Marcelo Brando Cipolla, Vera Barkow. So Paulo: Martins Fontes, 2000. KELSEN, Hans. Teoria geral do Direito e do Estado. Traduo de Lus Carlos Borges. 4. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 8. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2009. REALE, Miguel. Os legados de Norberto Bobbio. Prisma jurdico, So Paulo, v. 3, p. 167-172, set. 2004. SANTOS, Marcelo de Oliveira Fausto Figueiredo. Teoria geral do Estado. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2007.

Notas

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Este trabalho foi orientado pelo Prof. MSc. Alexandre Botelho. KELSEN, Hans. A democracia. 3 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 4 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. 5 Informao constante na contracapa de KELSEN, Hans. A democracia. 6 Informao constante da capa de BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 7 COBRA, Rubem Queiroz. Filosofia contempornea: Resumos Biogrficos. Habermas, Jrgen. Disponvel em: <http://www.cobra.pages.nom.br/fc-habermas.html>. Acesso: 10 out. 2011. 8 KELSEN, Hans. A democracia. p. 27. 9 KELSEN, Hans. A democracia, p. 34. 10 KELSEN, Hans. A democracia. p. 31. 11 KELSEN, Hans. A democracia, p. 32. 12 KELSEN, Hans. A democracia, p. 70. 13 KELSEN, Hans. A democracia. p. 67. 14 KELSEN, Hans. A democracia, p. 38-39. 15 KELSEN, Hans. Teoria geral do Direito e do Estado, p. 411. 16 KELSEN, Hans. A democracia. p. 183. 17 SANTOS, Marcelo de Oliveira Fausto Figueiredo. Teoria geral do Estado, p. 26. 18 KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito, p. 346. 19 KELSEN, Hans. Teoria geral do Direito e do Estado, p. 408. 20 BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 427. 21 BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 427. 22 BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade, p. 13. 23 BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 434. 24 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 115. 25 BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia, p. 58. 26 BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade, p. 20. 27 DALLARI, Dalmo de Abreu. O que participao poltica, p. 14. 28 BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 426. 29 REALE, Miguel. Os legados de Norberto Bobbio. Prisma jurdico, p. 167-172. 30 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 38. 31 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 32. 32 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 32. 33 BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 427. 34 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 164. 35 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 165. 36 BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz. Jurisdio constitucional: entre constitucionalismo e democracia, p. 32. 37 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 157. 38 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade, p. 168.