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DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL
Apuntes para apoyo de clases presenciales
UPV Carrera Derecho Vespertino
Seguridad Social Vespertino UPV II semestre
Seguridad Social DERECHO UPV Seguridad Social Conjunto de programas existentes que tienen por objeto proteger el ingreso de los trabajadores frente al desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la incapacidad laboral durante la vejez; y a sus dependientes frente a la invalidez o muerte del jefe de hogar, y finalmente, a mejorar los niveles de consumo de los menores y mayores en situacin de pobreza e indigencia Seguridad social: Es el conjunto de principios que reconoce a todo ser humano el derecho a los bienes indispensables para prevenir sus contingencias sociales y cubrir sus efectos y regular las instituciones requeridas para ello. Definicin de OIT de seguridad social La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos La Seguridad Social busca cubrir la necesidad de asegurar un ingreso a quien ha perdido o visto interrumpido su ingreso regular. El verdadero alcance que debe tener la Seguridad Social es abolir el estado de necesidad, asegurando a todos en todo tiempo, una entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades. El propsito es: abolir el estado de necesidad. El estado de necesidad es la situacin que afecta a una persona - A consecuencia de estar sufriendo o haber sufrido una contingencia social (Maternidad; Enfermedad Profesional; Accidente Comn; Accidente del Trabajo, etc.) Este estado de necesidad siempre afecta la capacidad de ganancia El cundo y a quien es amplio: a todo ciudadano en todo tiempo. El beneficio es: una entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades.
Docente Susana Herrera Montenegro
Esta definicin representa el verdadero sentido de una seguridad social la que puede ser matizada con aportes propios del trabajador para asegurar una parte de sus futuros ingresos cuando entre en estado de necesidad y de esa forma permitira re direccionar fondos del estado a los ms indigentes. En el caso de Chile, se ve abordado, con el seguro de cesanta. El principal rgano encargado de cubrir estas necesidades es el Estado, por medio del principio de subsidiariedad, (Ej., en el caso de la salud el Estado acta a travs de FONASA.)sin embargo tambin tienen un rol fundamental los grupos intermedios. Independiente de las caractersticas propias de cada pas que aportan elementos para la definicin, el logro est en que se ha podido formalizar un modelo de Seguridad Social con aceptacin universal y recogido por la OIT en la Norma Mnima Convenio 102 - de la OIT en 1952. OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL OBJETIVOS DIRECTOS, INMEDIATOS O PROPIOS Proteccin de la salud en su triple fase: 1.- Preventiva: detectar la enfermedad en su etapa precoz. 2.- Curativa: caso en el cual nos encontramos con la enfermedad declarada. Lo hace el Estado a travs de FONASA principalmente, pero actan tambin en este sentido las Isapres o en el caso de las enfermedades profesionales, las Mutualidades. 3.- Rehabilitacin: en el caso de los trabajadores independientes (ejemplo Teletn). Acta en este sentido la ley de accidentes del trabajo cuando son accidentes de este tipo. Mantencin de Niveles de Ingreso Hay que mantener los ingresos de las personas cuando hay disminucin, (Invalidez parcial, Reposo preventivo) suspensin (Cesanta, Enfermedad, Maternidad, Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, caso en el cual hay subsidios a la incapacidad laboral) o terminacin (Invalidez total, Vejez, Muerte) de la capacidad de trabajo o de ganancias.
PROTECCIN DE LA FAMILIA En general se logra por medio de las prestaciones familiares y asignaciones familiares. Objetivos Indirectos o Mediatos o Funciones Socioeconmicas Se clasifican en contribuir a : - Redistribuir Ingresos (la seguridad social no distribuye nada) Las asignaciones familiares son las ms redistributivas - Regular la economa porque el gasto en seguridad social es un porcentaje del PIB. Por lo general el presupuesto ms alto de la Nacin es el de seguridad social. - Ahorro y capitalizacin adicionales, etc.) (AFP, Cuentas de Ahorro, cotizaciones
CARACTERSTICAS DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. 1) Derecho evolutivo y cambiante. Aun cuando sea un derecho evolutivo y cambiante nunca cambia su objetivo principal, que es cubrir estados de necesidad. No importa cul sea la economa que exista en un pas, siempre va a haber un producto nacional bruto y la economa social va cambiando continuamente. Ejemplo: en nuestra economa social de mercado el seguro de desempleo ha tenido una evolucin considerable hasta ajustarse de mejor manera a la necesidad de un trabajador cesante. Nace una idea y pasa a ser un proceso evolutivo hasta transformarse en algo concreto y aplicable a una realidad determinada. Ejemplo: plan auge en salud, naci como una idea y pas por un proceso hasta tomar una forma y adecuarlo a nuestra realidad social. Cambian los gobernantes y con ellos la forma de ejercer administracin. Los estados de necesidad evolucionan en el contexto de la seguridad social, se amplan, restringen o nace uno nuevo, pero todo ello en un contexto de cambio constante. Razones de estos cambios:
- La Economa: mayores o menores ingresos de un pas en un momento determinado. - Razones sociales: hay clases tremendamente desposedas y que no tienen cobertura suficiente frente a sus estados de necesidad - Razones socioeconmicas: siempre van a existir personas en estratos altos, medios y econmicamente dbiles. El principio en este sentido es nivelar hacia arriba. - Razones de costo: esta seguridad social se consume en s misma y por lo tanto no genera beneficios. - Poltica fiscal: en un pas pobre el gasto en seguridad social ser mnimo, en tanto que surgen otros gastos de mayor importancia. 2) Derecho inacabado y en suspensin El problema que se presenta es que hay una gran cantidad de leyes que se refieren a este tema. Una de las leyes ms acabadas en torno a esta materia es la Ley 16.744 sobre accidentes del trabajo. 3) Rige situaciones jurdicas vividas. Protege personas cubrindoles sus estados de necesidad, que son situaciones que se producen a diario y que afectan a las personas. De ah el vigor que debe encontrarse en las formas de cubrir necesidades de seguridad social. 4) Integra esencialmente el Derecho Pblico. Esto por cuanto el estado de necesidad que se atiende le interesa a la comunidad entera y no slo a ella, sino que tambin al Estado 5) Es un derecho con tendencia a la internacionalizacin Existen 5 documentos internacionales importantes: a) Carta del Atlntico del 14 de Agosto de 1941 b) Declaracin de Santiago de Chile de 1942 c) Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, Pars 1948 d) Conferencia de Filadelfia de la O.I.T. de 1944 e) Programa de Ottawa de 1966
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SEGURIDAD
PRINCIPIOS SOCIAL:
BSICOS EN QUE DEBE SUSTENTARSE UN SISTEMA DE
Universalidad i. Subjetiva ii. Objetiva - Integridad o Suficiencia - Solidaridad - Unidad o Uniformidad del Sistema - Subsidiaridad del Estado - Internacionalidad UNIVERSALIDAD PROPIAMENTE TAL O EN ESENCIA El objeto es no limitar la proteccin a los trabajadores dependientes y extender los beneficios de la seguridad social a todo ser humano que lo necesite, en relacin a los riesgos sociales. Esto se hace a travs de las prestaciones de seguridad social. En la CPR, el Artculo 19 N 18 asegura el derecho a la Seguridad Social de todos los habitantes. El goce de las prestaciones bsica uniformes, como las pensiones asistenciales, la medicina social, los subsidios familiares. As tenemos la universalidad propiamente tal. Sin embargo, ella debe ser analizada desde - UNIVERSALIDAD SUBJETIVA: a este principio tambin se denomina Generalizacin de la Seguridad Social y se refiere a las personas que deben ser protegidas por la Seguridad Social, es decir, quienes tienen el derecho de ser protegidos por la seguridad social. Esta universalidad subjetiva protege a toda la poblacin (habitantes) y no se puede discriminar por causas de nacionalidad, raza, edad, sexo, condicin social del trabajo que se ejecute o desempeo, de ser trabajador independiente (como en Chile) o de tener una remuneracin de un monto determinado o superior. Criterios para determinar las personas protegidas (que deben ser aplicados por la legislacin)
1.- Criterio Protector de los Econmicamente Dbiles 2.- Criterio Laboral 3.- Criterio Nacional CRITERIO PROTECTOR DE LOS ECONMICAMENTE DBILES: Es el caso de las leyes Bismark que protegan al trabajador cuyo salario no exceda de una cantidad determinada. Esto ocurre, por ejemplo, en las asignaciones familiares legales. CRITERIO LABORAL: Es la calidad del trabajador lo que determina si tiene o no acceso a la seguridad social. CRITERIO NACIONAL: La seguridad social protege a toda persona, sin discriminar. Se dirige a favor de todos los habitantes de la Repblica. Esta universalidad subjetiva se logra cuando se extienden los seguros sociales a toda la poblacin porque est referido a las personas. La tendencia actual respecto a la universalidad subjetiva es que toda la poblacin est protegida por esta seguridad social por el solo hecho de ser persona humana, sin que operen otros criterios laborales, como de ser econmicamente dbil. En nuestro sistema se garantiza adems, el derecho a la proteccin de la salud y es la sociedad la responsable de crear los medios y canales para que estos derechos y deberes sean total y absolutamente efectivos. De acuerdo al Artculo N 19 N 18, el derecho a la seguridad social es de todos los habitantes de la Repblica. En definitiva, la universalidad subjetiva va dirigida a todas las personas en su individualidad. - UNIVERSALIDAD OBJETIVA: Est dirigida a cubrir las contingencias sociales: Estados de Necesidad de la personas que los padecen. El Convenio 102 de la O.I.T. seala las contingencias sociales que se deben cubrir: Enfermedades, Invalidez, Muerte, Accidentes del Trabajo, Desempleo, Maternidad, Vejez, Pensiones de Orfandad y Viudez, Enfermedades Profesionales; y los que agrega la familia que son del causante del derecho a estas obligaciones. Requisitos para gozar de la Universalidad Objetiva
En s mismo no es un derecho de las personas a una seguridad social genrica, en virtud de la cual la persona podra demandar una prestacin de seguridad social por cualquier circunstancia que le provoque un estado de necesidad. Es necesario entonces, determinar quienes estn afectos a la universalidad objetiva. Lo estn las personas que cumplan ciertos eventos (los del 102 de la O.I.T.) como Nacimientos, Accidentes del Trabajo, Desempleo, etc. Pero esto no basta, sino que adems estos eventos deben estar incorporados en el marco jurdico del Estado que se trate. Aguirre Lostal pone excepciones a la universalidad objetiva, an cuando estos estados de necesidad estn reconocidos en el ordenamiento jurdico. Ello, por cuanto seala que son excepciones de la Universalidad Objetiva las contingencias sociales causadas voluntariamente por las personas. Segn este planteamiento los vagos y apostadores no pueden exigir a la sociedad estos derechos sociales, por cuanto, an cuando estn en la sociedad no son de ella ni pertenecen a ella. En el caso de los suicidas tampoco operaran las pensiones de viudez y orfandad respecto de sus causahabientes. En nuestro caso la ley de accidentes del trabajo no niega las prestaciones mdicas a aquellas personas que se causen voluntariamente el dao. En Chile esta Universalidad Objetiva se da en el sistema estatal, en la ley de accidentes del trabajo, en la medicina preventiva y curativa; y se da en la rehabilitacin. PRINCIPIO DE LA INTEGRIDAD O SUFICIENCIA Concepto: Se refiere a los beneficios y los servicios que presta la seguridad social o que organiza la seguridad social. Debe abarcar la totalidad de los riesgos sociales que afectan a las personas. Ejemplo: riesgos de salud, culturales, sociales, econmicos, etc. La proteccin que debe dar un sistema de seguridad social o de salud debe cubrir adecuadamente estos estados deficitarios.
PRESTACIONES DE SALUD Obviamente hay que hacer hincapi en las prestaciones mdicas: - Curativa - Preventiva - Rehabilitacin En resumidas cuentas, atencin completa, mdica, quirrgica y mental. PRESTACIONES ECONMICAS Cuando se suspende, disminuye la capacidad de trabajo: invalidez, enfermedad, cesanta, etc. En este caso se debe mantener el nivel de ingreso de la persona para que pueda subsistir. Prestaciones Familiares: Deben atender las contingencias sociales del caso, lo que apunta a resolver la contingencia. Ejemplo: asignaciones familiares, consultorios, alimentos, etc. Por lo tanto, debe significar para el ncleo de esa familia una ayuda efectiva. El principio aqu es la justicia distributiva que obliga a darle a los componentes de la sociedad segn sus necesidades. FACTOR RELATIVIDAD DE ESTE PRINCIPIO DE INTEGRIDAD O SUPERVIVENCIA Se refiere a que la seguridad social debe dar el mximo de bienestar material que sea compatible con los recursos del pas. Se produce una confrontacin entre lo que la comunidad puede dar en forma nacional y responsable y lo que las personas pueden exigir de la seguridad social. Opera tambin el monto mximo de las prestaciones, lo que se refiere a que la seguridad social no justifica las prestaciones de lujo. La proporcionalidad, entonces, entre la prestacin y la remuneracin anterior al siniestro consiste en que la primera sea de un monto tal que le permite al afectado alcanzar el nivel de vida que tena. Hay sin embargo, una tendencia actual que se llama proporcionalidad decreciente, que consiste en que hasta determinado nivel de remuneraciones la prestacin es del 100%, sobre ese nivel comienza a disminuir. Apunta a la proteccin del ms dbil.
PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD. Axioma: Se debe dar de acuerdo a las posibilidades y se debe recibir de acuerdo a las necesidades. De este axioma nace este principio. Concepto: Implica reconocer los derechos de todos, es decir, de la sociedad entera a cooperar al cumplimiento de los postulados y objetivos de la Seguridad Social y opera en cada hombre que lo necesite. Esto quiere decir que cada habitante del pas debera estar cubierto con la Seguridad Social. Todos aportamos de acuerdo a lo que tenemos; pero se suplen todas las necesidades en base a este principio. POSTULADOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1) La Seguridad Social es un esfuerzo de toda la comunidad en beneficio de toda la comunidad (en reconocer la obligacin de todos en beneficio de todos). 2) A dicho esfuerzo deben concurrir todos y cada cual segn sus posibilidades y capacidad. 3) Cuando se contribuye de acuerdo a la capacidad, se recibe de acuerdo a la necesidad. 4) Los beneficios que se dan son un mnimo vital y este no puede condicionarse a los aportes. 5) El esfuerzo individual de cada persona (por las cotizaciones) debe ser considerado una exigencia del bien comn y no como un aporte previo para que con posterioridad se otorguen las prestaciones de seguridad social. TIPOS DE SEGURIDAD SOCIAL - Nacional - Grupal - Generacional SEGURIDAD SOCIAL NACIONAL: Es la que lleva implcita la ejecucin de un plan completo de Seguridad
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Social, y este plan se funda en la redistribucin del ingreso nacional. La Seguridad Social Nacional se tiene en las prestaciones familiares, en el subsidio de cesanta (y no en el seguro de desempleo, porque en este hay un aporte patronal que se complementa con el aporte del trabajador; en tanto el seguro de cesanta es decreciente), en la medicina social de FONASA. Esta solidaridad nacional se financia con los impuestos. SEGURIDAD SOCIAL GRUPAL: Es propia de los Seguros Sociales con un rgimen de previsin social. Hay un rgano de seguridad social por cada grupo social. SEGURIDAD SOCIAL GENERACIONAL: Las generaciones ms jvenes financian las prestaciones de seguridad social de las generaciones ms viejas. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD O UNIDAD Se refiere a Unidad o Uniformidad del sistema de Seguridad Social. Concepto: La Unidad o Uniformidad del sistema mira el sentido orgnico y estructural que debe tener la Seguridad Social con sus derechos, obligaciones e instituciones. Esto implica que cada una de las partes del sistema de seguridad social se sumen para conformar un solo todo. Por ejemplo, la salud de FONASA, las ISAPRES y las Mutualidades que deben sujetarse a un marco legal nico. Sin embargo, lo que se requiere no es un solo organismo que gestione la seguridad social, puesto que se deshumanizara el sistema; por el contrario, diferentes rganos que administren la seguridad social y que cumplan requisitos mnimos como un marco legal, un alcance, una fiscalizacin. Encontramos as, bajo esta idea, la subsidiariedad del Estado. REQUISITOS MNIMOS DE LOS RGANOS QUE ADMINISTRAN LA SEGURIDAD SOCIAL: Que abarquen un conjunto o grupo homogneo de base que puede ser territorial, que contemple a todos los habitantes del pas o un grupo de base homogneo de profesionales que pueden ser grupos determinados de un pas, como los trabajadores independientes. Que la actividad sumada de todos los rganos que administran la Seguridad Social, se oriente en beneficio de la poblacin.
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Que todos los rganos gestores de la Seguridad Social operen de acuerdo a una poltica de conjunto, pero conservando su autonoma gestora y financiera. Que el rgimen de prestaciones sea esencialmente el mismo en cada organismo gestor. Por ejemplo las AFP, todas ellas dan pensiones. Es decir, segn la prestacin que se pida todos deben darlas bajo las mismas condiciones y requisitos, y con mismos montos o porcentajes. En Chile la Ley 18.689, de 1989, estructur el Instituto de Normalizacin Previsional, es decir, unific a todas las Instituciones Previsionales antiguas en una sola entidad, con una sola administracin y una sola direccin. D.L. 2448 suprimi las pensiones de antigedad y estableci las pensiones por vejez. D.L. 3500 crea las A.F.P. encontrando en este caso tambin unidad de gestin. La Ley 16.744 sobre accidentes del trabajo, crea las Mutualidades de Empleadores, caso en el cual tambin hay unidad de gestin. PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO. El primero que habl de este principio fue Po XI en su Encclica Cuadragsimo Ano. Este principio ha de ser examinado desde el punto de vista de la seguridad social. Concepto: Es un principio general de filosofa social y poltica que le permite al hombre sentirse parte de la sociedad a la que pertenece. El rol del Estado en la Seguridad Social est en la administracin de esa seguridad social. El Estado es decisivo en la administracin de la seguridad social. As este rol tiene cabida en la administracin de la seguridad social, con lo cual se reserva la dictacin del marco legal, el mbito de accin, la fiscalizacin y a travs del Poder Judicial se fija el alcance del marco legal. Este principio, en cuanto a los rganos que administran la seguridad social, estn formados por sus propios interesados, quienes ejercen una auto gestin predominante, como las ISAPRES, A.F.P.
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FONASA, Mutualidad de Empleadores, Cajas de Compensacin y Asignacin Familiar, etc. El problema est en determinar el justo trmino medio, vale decir, cuanto debe participar el Estado y cuanto los particulares. Si no se logra este trmino medio se corre el riesgo de llegar a una administracin de la seguridad social o por el Estado en su totalidad o por los particulares en su totalidad (caso en el cual se puede establecer la seguridad social con fines de lucro). PRINCIPIO DE LA INTERNACIONALIDAD Concepto: Cada Estado debe adoptar su propio sistema de Seguridad Social, de acuerdo a sus medios y a su realidad. Lo que implica que no todos asumen la seguridad social de la misma manera. Por lo tanto, este principio significa igualdad de metas o similitud de esfuerzos. Se logra la internacionalidad mediante la accin mancomunada de toda la comunidad internacional.
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FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL El derecho de la Seguridad Social es un Derecho Autnomo, con principios propios que conforman un ordenamiento jurdico independiente dentro del ordenamiento jurdico del pas, que tiene las siguientes fuentes: 1) Constitucin Poltica de la Repblica: Desde la segunda guerra mundial todas las constituciones comienzan a incluir principios de la Seguridad Social dada su importancia. Por ejemplo el derecho a la vida no es apto sin seguridad social. El Artculo 19 N 18 de la Constitucin consagra el derecho a la Seguridad Social. 2) La Ley: Es la fuente ms recurrente y llega a ser excesiva, producto de la desconfianza que existe en los organismos administradores. Ejemplo: las Isapres privilegian la rentabilidad. Especialmente en el caso de aquellos con fines de lucro como A.F.P. e Isapres, cuyo marco legal es deficitario; lo ideal es que la ley slo reglamente aspectos bsicos de la seguridad social y sea el Presidente quien mediante reglamentos disponga la forma de aplicarla. 3) Convenios Internacionales de Seguridad Social: Los cuales, cuando han sido promulgados por Chile, tienen carcter de Ley, como es el caso del Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 4) Los Decretos y los Reglamentos: Cuando reglamentan la ley la ponen en prctica; pero no pueden alterar ni la letra ni el espritu de la Ley. Adems, estn en los Decretos Supremos. 5) Jurisprudencia Judicial: El Artculo 3 del Cdigo Civil Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria, sino respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren: la jurisprudencia como fuente de la Seguridad Social est en que la sentencia est fundamentada conforme a derecho. Ejemplo: el Superintendente de la Seguridad Social como juez rbitro crea jurisprudencia. 6) Jurisprudencia Administrativa: Emana de los organismos que fiscalizan la Seguridad Social como por ejemplo: Superintendencia Seguridad Social; Superintendencia de A.F.P.; de ISAPRES, etc. Sus resoluciones slo obligan a las partes involucradas, pero tambin forman criterios y tendencias; y, conjuntamente con la jurisprudencia judicial fijan el alcance y el mbito de aplicacin. La
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jurisprudencia administrativa slo obliga a las partes, tampoco obliga a los tribunales. 7) Organismos Administradores como fuente de la Seguridad Social Como son administradores tienen una responsabilidad normativa, dentro de lo que la ley les permite, por eso son fuente de seguridad social. Por ejemplo: Dictamen de Fiscala, Resoluciones de los Consejos Directivos. Ellos son los que van a determinar cmo se aplica la seguridad social. 8) El Derecho Colectivo del Trabajo (Como Fuente) Se refiere a los Sindicatos, a los grupos de trabajadores que se unen para negociar colectivamente con el empleador. Es fuente de derecho en los contratos colectivos, convenios colectivos y en los fallos arbitrales (son fuente porque perfeccionan la ley de seguridad social). LA SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO PBLICO SUBJETIVO Las normas de Derecho del Trabajo son normas de Derecho Pblico Laboral y por ende son irrenunciables. La Seguridad Social es un Derecho Pblico y adems es un Derecho Subjetivo. Derecho (puesto que el derecho subjetivo nace cronolgicamente antes del derecho objetivo) Ejemplo: Derecho Subjetivo: Derecho a la vida Derecho Objetivo: No Matar La norma objetiva entonces, cautela un derecho subjetivo que nace antes. SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE Conjunto de programas existentes que tienen por objeto proteger el ingreso de los trabajadores frente al desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la incapacidad laboral durante la vejez; a sus dependientes frente a la invalidez o muerte del jefe de hogar, y finalmente, a mejorar los niveles de consumo de los menores y mayores en situacin de pobreza e indigencia.
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Actualmente existen en chile 15 programas destinados a la seguridad social, cada uno de ellos tiene un reglamento especfico, en el que est definido quienes son sus beneficiarios, cmo se accede a l, y su financiamiento.
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PROGRAMAS DE SEGURIDAD SOCIAL. 1. Sistema de Pensiones, DL 3500 En el Sistema Antiguo Previsional el trabajador para estar afiliado deba tener un trabajo dependiente, por lo que se marginaba del sistema a los independientes, llegando a ser casi un 30% de la fuerza laboral. Debido a esta obligatoriedad el sistema se fue cada vez desfinanciando ms y el estado deba hacer cada vez mayores aportes. Adems de muchas inversiones que realizaron las distintas Cajas que no siempre fueron rentables. Estos problemas llevaron a que en el ao 1980 a una drstica reforma Previsional dictando el decreto Ley 3500 2. Rgimen Antiguo de Pensiones.
Caractersticas:
El antiguo Sistema de Pensiones basa en un sistema de reparto; pensiones se pagan con cotizaciones de los trabajadores y aporte del empleador
se las las un
Entre los problemas, estaba la alta fragmentacin, lo que permita desigualdades y abusos. El monto de la cotizacin era variable con un promedio aproximado de 22% del sueldo. La Administracin corresponda a las cajas de Previsin y no contaban con reajustes automticos de acuerdo a la inflacin. Los reajustes se hacan por Ley. Por tanto para los pensionados la inflacin era un gran problema
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3. Garanta Estatal para pensiones mnimas del nuevo sistema previsional 4. Programa de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Ley 16.744 5. Asignaciones Familiares y Subsidios de Cesanta, DFL 150 6. Sistema de Salud 1.Sistema Institucional y Libre Eleccin 2.Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES) 7. Subsidio Incapacidad Laboral (Salud) 8. Subsidio de Maternidad (Salud) DFL 44 9. PNAC (Salud), Programa Nacional de Salud Complementaria 10. Programa Materno-Infantil 11. SUF (subsidio nico familiar) 12. Subsidio a la Madre 13. Subsidio Maternal 14. Subsidio al Recin Nacido 15. Pensiones Asistenciales Pensin Asistencial de Invalidez Pensin Asistencial De Ancianidad. HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE La seguridad social en Chile es de antigua data. ya en el siglo pasado se conformaron diversas mutuales por iniciativas privadas de grupos de trabajadores. En la dcada del 1920, aparece en escena la Seguridad Social moderna, con programas estatales financiados con aportes obligatorios provenientes de la productividad del trabajo y con impuestos generales. (Ley 4054 Seguro Social, 4055 Ley de Accidentes del Trabajo, 4059 indemnizacin de EEPP) Ley 4.054 seguro Social
Leyes dictadas en el nuevo marco de la seguridad Social en 1920
Ley 4.055 Accidentes del Trabajo Ley 4.059 Indemnizacin de Empleados Pblicos (EEPP)
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Con el transcurso del tiempo ha surgido una amplia gama de programas, cubriendo diversos eventos y riesgos, logrndose as una extensa cobertura individual. Por otra parte, el grado en que estos programas alcanzan a la poblacin es elevado, al menos en comparacin con otros pases latinoamericanos. El instrumento principal de afiliacin era el contrato de trabajo dependiente, es decir, el trabajo en empresas, con lo cual una parte importante de la poblacin tiende a marginarse voluntariamente del sistema: son los trabajadores independientes, los que representan cerca del 30% de la fuerza laboral quienes en la prctica no participan. Los grandes programas de seguridad, debido a su carcter obligatorio, a travs de los aos han enfrentado problemas crecientes de financiamiento. Para enfrentar este problema se lleg, por ejemplo, a establecer una tasa de contribucin de hasta 57% del ingreso en el caso de los empleados particulares. Estos y otros problemas conllevaron a drsticas reformas en los principales programas durante la dcada de los ochenta. Entre ellas, debe destacarse aqu el sistema de capitalizacin individual para conformar las pensiones de vejez, el que es administrado por empresas privadas con este giro exclusivo (AFP), como tambin el sistema de seguro de salud a travs de los Institutos de Salud Privados (ISAPRES). Conjuntamente con estos cambios el estado emprendi una tarea de focalizacin, an en pleno desarrollo, destinada a llevar los beneficios de la seguridad a los sectores ms pobres y desprotegidos. La Constitucin Poltica de Chile, consagra, el derecho a la Seguridad Social seala que la accin del estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de las prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. A travs de leyes se podrn establecer cotizaciones obligatorias para este fin y el Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social. Constitucin Poltica de Chile: Art. 19 N 7,9,18 ORGANISMOS ENCARGADOS DE ADMINISTRAR LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE Los organismos a travs de los cuales se hacen efectivos los programas de la seguridad social, son: AFP Nuevo Sistema de Pensiones; (DL 3500, 1980) Compaa de Seguros Pensiones (Rentas Vitalicias)
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Cajas de Compensacin Asignacin Familiar, Subsidio de Cesanta, Subsidios de Incapacidad Laboral, Subsidios Maternales. Mutuales de Empleadores Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (Ley 16744) I.N.P. Pensiones (Rgimen antiguo) Subsidios: Cesanta, Incapacidad Laboral, Maternal, Familiar, a la Madre, Maternidad Recin nacido. Pensiones Asistenciales de Invalidez y Ancianidad. Asignacin Familiar Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. ISAPRES Prestaciones mdicas, Subsidios de Incapacidad Laboral y Subsidio Maternal. S.N.S.S. Prestaciones Subsidio Maternal. Mdicas, Subsidios de Incapacidad Laboral,
Hospitales Consultorios. Postas P.N.A.C. Programa Materno Infantil. Municipalidades Subsidio de Cesanta Intendencia Asignaciones Familiares, S.U.F., PASIS: Ancianidad e Invalidez; Subsidio: a la madre, maternal, recin nacido AFP: Administradora de Fondos de Pensiones. INP: Instituto de Normalizacin Previsional. (DL 3502) SNSS: Sistema Nacional de Servicios de Salud. PNAC: Programa Nacional de Alimentacin Complementaria. SUF: Subsidio nico Familiar. PASIS: Pensiones asistenciales. ISAPRE: Institucin de Salud Previsional. (Ley 18933) Administradora de Fondos de Cesanta (administra fondo de cesanta ley 19728) FONASA Fondo Nacional de Salud (ley 18.469)
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NORMAS QUE REGULAN LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE El Sistema de Proteccin Social en Chile, se configura como un sistema, constituido a su vez por los diversos subsistemas, regmenes o programas que se indican: Rgimen del antiguo sistema de pensiones a cargo del Instituto de Normalizacin Previsional (INP), creado por el D.L. N 3.502 de 1980. Rgimen denominado "Nuevo Sistema de Pensiones", regulado por el D.L. 3.500 de 1980 y sus modificaciones. Pblico y privado de salud, regulado por la Ley 18.469. de Regmenes noviembre 1985 regula el ejercicio del derecho constitucional a la salud y crea rgimen de prestaciones de salud. El D.F.L. 44 de 1978 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social que establece normas comunes, respecto de los trabajadores dependientes del sector privado, para los subsidios establecidos en el artculo 7 de la Ley N 6.174; en el artculo 27 de la Ley N 10.383; en el artculo 16 de la Ley N 10.662; en el artculo 17 de la Ley N 16.781; en el artculo 98 del Decreto Ley N 2.200, de 1978; en el inciso primero del artculo 32 de la Ley N 10.383, y para los dems subsidios por incapacidad laboral, excepto los regidos por la Ley N 16.744, sobre Seguro Social Obligatorio contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades profesionales. y la Ley 18.933 y sus modificaciones que crea la superintendencia de instituciones de salud previsional, dicta normas para el otorgamiento de prestaciones por isapre y deroga el decreto con fuerza de ley no. 3, de salud, de 1981 Rgimen de la Ley 16.744 y sus modificaciones sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Regmenes asistenciales regulados por el D.L. 869 de 1975 y la Ley 18.020 Rgimen que administra el seguro de desempleo vigente en Chile a partir de octubre 2002 (ley 19728) Programas y Subsidios de Vivienda y Educacin. La afiliacin a los sistemas de seguridad social se concreta con el inicio / reinicio de labores que se materializa a travs de un contrato de trabajo, es decir, el trabajo como dependiente de un empleador. Sin embargo, una proporcin significativa de la poblacin tiende a marginarse
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voluntariamente del sistema y son los trabajadores independientes, los que representan cerca del 30% de la fuerza laboral. La salud es un bien social, de responsabilidad del Estado, quien debe cautelar el cumplimiento de este derecho y de generar polticas para elevar el nivel de salud de la poblacin, mejorando as los niveles de vida. Salud, Ley 18.469 Regula los regmenes pblicos y privados de salud, a travs de la Ley 18.933 y sus modificaciones y el D.L. 2.763. A partir de 1981 se crea en Chile un Sistema de Salud que se compone de dos subsistemas que actan separadamente y que funcionan en forma paralela y con lgicas diferentes. El Sistema Pblico, FONASA al que todos estamos incorporados, regulado por D.L. 2763 de 1979, funciona con una lgica de sistema colectivo y de reparto; y el Sistema Privado, ISAPRES, regulado por la Ley 18.933 y sus modificaciones. La Constitucin reconoce el derecho de las personas de optar entre un sistema u otro, y garantiza el derecho a la proteccin de la salud, la cual el Estado debe coordinar y controlar. Las personas de mayores ingresos y menor riesgo en salud, en general, optan por afiliarse a un sistema de primas ajustadas por riesgos; y las personas de menores ingresos, en general, optan por primas solidarias o de reparto. FONASA: Fondo Nacional De Salud El Decreto Ley 2.763, reorganiz el Ministerio de Salud en el ao 1979 y cre los Servicios de Salud: Fondo Nacional de Salud, Instituto de Salud Pblica de Chile y Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud. Fonasa es el organismo pblico encargado de administrar el Seguro Pblico de Salud que da cobertura de atencin, a las personas dependientes que cotizan el 7% de sus ingresos mensuales para salud, cotizacin que financia en gran parte este sistema de salud, como a aquellos que, por carecer de recursos propios, financia el Estado a travs de un aporte fiscal directo.
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Este sistema pblico ofrece dos modalidades de atencin, una de libre eleccin y otra institucional, las que pueden ser usadas simultneamente por los beneficiarios. Beneficios Otorgados Por El Estado, A Travs Del Sistema Pblico De Salud. Programas de salud del adulto mayor: Programas de salud de la poblacin en general: Programas de salud para las mujeres Programas de salud para nias y nios (escolar) Otros programas y beneficios Isapres, Ley 18.933 A finales de los aos 70, comienza el deterioro de la salud pblica y se inicia el desarrollo de la salud privada, crendose en 1981, a travs de esta Ley, las Instituciones de Salud Privada (ISAPRES), las que se norman por el D.L. N 3 del Ministerio de Salud. Se instruye sobre las normas para el otorgamiento de las prestaciones y beneficios de salud de las Isapres y se faculta a los trabajadores y personas en general, a depositar sus cotizaciones de salud en las Isapres. La nueva realidad socioeconmica, permite a la Isapres competir entre ellas en lo relativo al servicio que otorguen a sus beneficiarios, mantenindose la obligatoriedad de otorgar los beneficios mnimos establecidos en la Ley: Medicina preventiva Control de embarazo y puerperio Control nio sano hasta los seis aos Subsidio por incapacidad laboral Y medicina curativa, debiendo entregar como mnimo, lo mismo que entrega el sistema estatal. El sector privado de salud, demuestra mayor independencia para actuar y responder con mayor rapidez a un cambio de demanda, lo que se ve reflejado en los distintos planes de salud que cada una de estas
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instituciones ofrece y que bsicamente se diferencian en los porcentajes de bonificacin, tanto para las prestaciones ambulatorias como hospitalizados. Los costos de los planes que ofrecen las Isapres, en general, estn calculados por el riesgo que representa la poblacin, segn las edades y sexos de ellas, establecindose, por Ley, la obligatoriedad de no discriminar entre un mismo rango. El sistema de salud privado, se financia con la cotizacin obligatoria del 7%, pudiendo los afiliados realizar aportes voluntarios adicionales, con el fin de mejorar los porcentajes de bonificacin de la cobertura contratada. PROTECCIN
A
LA FAMILIA: DFL 150
El D.F.L. 150, publicado en 1982, fija en un texto refundido, sistematizado y coordinado, las normas sobre el Sistema nico de Prestaciones Familiares y el Sistema de Subsidio de Cesanta para los Trabajadores de los Sectores Pblicos y Privados, contenidas en los D.L. 307 y 603 ambos de 1974, incorporndoles las diversas modificaciones de que han sido objeto. Del mismo modo, se han modificado estas normas, a fin de adecuarlas al nuevo esquema de financiamiento del Fondo nico de Prestaciones Familiares y del Fondo Comn de Subsidios de Cesanta, establecido en el inciso primero del artculo 8 del D.L. 3501, de 1980. A partir del ao de su publicacin, el D.F.L. 150, que contiene las normas del Sistema de Prestaciones Familiares, considerando beneficiarios a las siguientes personas: Beneficiarios a. Los trabajadores dependientes de los sectores pblico y privado. b. Los trabajadores independientes afiliados a un rgimen de previsin que al 1 de enero de 1974 contemplara en su favor y entre sus beneficios el de la Asignacin Familiar. Ejemplo: choferes y empresarios de la locomocin colectiva, suplementeros, dueos de imprentas, artistas, taxistas, peluqueros. notarios, cargadores de feria, etc. c. Trabajadores que se encuentren en goce de subsidio de cualquier naturaleza (cesanta, incapacidad laboral, accidente del trabajo).
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d. Pensionados de cualquier rgimen previsional. e. Los beneficiarios de pensin de viudez y la madre de los hijos no matrimoniales del trabajador o pensionado. f. Las instituciones del Estado o reconocidas por ste que tengan a su cargo la crianza y mantencin de nios hurfanos, abandonados y de invlidos. g. Los pensionados asistenciales del D.L. N 869. En materias tales como: Asignacin familiar, Asignacin Maternal, Subsidios estableciendo a los beneficiarios de cada una de ellas: Causantes De Asignacin Familiar a. La cnyuge o el cnyuge cuando sea invlido y dependa de su cnyuge. b. Los hijos hasta los 18 aos y los mayores de esta edad, hasta los 24 aos, solteros, que sigan cursos regulares en la enseanza media, normal, tcnica, especializada o superior, en instituciones del Estado o reconocidas por ste. Los hijos invlidos sin limitacin de edad. c. Los nietos y bisnietos, hurfanos de padre y madre o abandonados por stos, en similares edades y condiciones que los causantes hijos. d. La madre viuda, sin lmite de edad. e. Los ascendientes (padres, abuelos, bisabuelos) mayores de 65 aos de edad. f. Los nios hurfanos o abandonados y los nios a los cuales se les provea la crianza y mantencin en iguales condiciones que los causantes hijos y los invlidos de cualquier edad, que estn a cargo de las instituciones del Estado o reconocidas por ste, exceptuando las que perciben subvencin estatal por intermedio del Consejo Nacional de Menores El sistema se financiar con cargo a un Fondo nico de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesanta. El Fondo se financiar con aportes fiscales que se fijarn en la Ley de Presupuestos. de cesanta,
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La Superintendencia de Seguridad Social, ser el organismo que preparar y propondr el programa de beneficios al Ejecutivo. A la vez esta Superintendencia administrar financieramente y supervigilar el cumplimiento del Fondo. Participar en la Administracin del Sistema las Cajas de Previsin, Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, las Mutualidades de Empleadores, las instituciones pblicas centralizadas y descentralizadas y la Administradoras de Fondos de Pensiones y al Compaas de Seguros a que se refiere el D.L. 3.500. SISTEMA DE SUBSIDIOS DE CESANTA Subsidio De Cesanta Beneficiarios Trabajadores dependientes del Sector Privado, incluidos los afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones. b. Trabajadores del Sector Pblico, incluidos los afiliados a una AFP. c. Trabajadores independientes que al 1 de agosto de 1974 tenan derecho a Subsidio de Cesanta (ex Servicio de Seguro Social: cargadores de ferias, asentados ex CORA; ex Caja de Previsin de Empleados Particulares: artistas, taxistas propietarios y no propietarios, etc.) Beneficios Adicionales De Los Subsidiados De Cesanta El trabajador que percibiere Subsidio de Cesanta tendr derecho: Al goce de asignaciones familiares y maternales a su valor mximo. Mantendr, igualmente, derecho a las prestaciones mdicas establecidas en su respectivo rgimen previsional, para l y sus cargas, incluso prstamos mdicos de FONASA, porque tienen la calidad de afiliados al Sistema de Salud, ya que la Ley N 18.469, en su artculo 4, incluye a los cesantes como beneficiarios; y A la Asignacin por Muerte del D.F.L. N 90, de 1979, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, si estn afiliados al Antiguo Sistema de Pensiones. Los subsidiados que estn afiliados a AFP no tienen derecho a dicha Asignacin por Muerte, ya que causan Cuota Mortuoria , que la paga la respectiva AFP
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Para tener derecho a este subsidio, se deben cumplir los siguientes requisitos: Estar cesantes. Tener, a lo menos, cincuenta y dos semanas o doce meses, contnuo o no, de imposiciones en cualquier rgimen previsional afecto al Sistema. Estar inscritos en el registro de cesantes que lleva cada institucin previsional. Estar inscritos en el registro de cesantes que debe llevar cada Municipalidad. El monto a pagar por el subsidio de cesanta es de $17.338 para los primeros 90 das, $11.560 del da 91 al da 180 y para los siguientes 180 das es de $8.669. Ntese que estos valores estn vigentes desde el ao 1996. SEGURO SOCIAL CONTRA ACCIDENTES DEL TRABAJO PROFESIONALES, LEY 16.744 Y SUS MODIFICACIONES
Y
ENFERMEDADES
La Ley 16.744 contempla un seguro social obligatorio de cargo del empleador que protege a los trabajadores contra los riesgos de accidentes sufridos a causa o con ocasin del trabajo, as como tambin las enfermedades causadas de manera directa por el ejercicio de la profesin o la labor que realice el trabajador. Los Beneficiarios De Este Seguro Son: (Ley 16.744) Todos los trabajadores por cuenta ajena, cualesquiera que sean las labores que ejecuten, sean ellas manuales o intelectuales, o cualquiera que sea la naturaleza de la empresa, institucin, servicio o persona para quien trabajen; incluso los servidores domsticos y los aprendices; Los funcionarios pblicos de la Administracin Civil del Estado, municipales y de instituciones administrativamente descentralizadas del Estado. (inciso segundo derogado. LEY 18269 ART UNICO N 1) Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para el respectivo plantel; Los trabajadores independientes y los trabajadores familiares.
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El Presidente de la Repblica establecer, dentro del plazo de un ao, a contar desde la vigencia de la presente ley, el financiamiento y condiciones en que debern incorporarse al rgimen de seguro de esta ley las personas indicadas en las letras b) y c) de este artculo. No obstante, el Presidente de la Repblica queda facultado para decidir la oportunidad, financiamiento y condiciones en que debern incorporarse al rgimen de seguro que establece esta ley las personas indicadas en la letra d). El artculo nico del DL 1.548, de 1976, declar que el sentido de la facultad delegada por el inciso final del presente art. 2, es permitir que el Presidente de la Repblica incorpore a ese rgimen de Seguro a los trabajadores independientes y a los trabajadores familiares, en forma conjunta o separada, o por grupos determinados dentro de ellos, pudiendo fijar, en cada caso, la oportunidad, el financiamiento y las condiciones de su incorporacin El DFL N 192, de la Subsecretara .de Previsin Social, publicado en el D.O. de 5 de enero de 1996, incorpor al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes de Trabajo y Enfermedades contemplados en la presente ley, a los socios de sociedades de personas, socios de sociedades encomandita por acciones, empresarios individuales y directores de sociedades en general, que se desempeen como trabajadores independientes en la respectiva sociedad o empresa y que en tal calidad, sean cotizantes ya sea del Antiguo Sistema Previsional o del Nuevo Sistema de Pensiones Estarn protegidos, tambin, todos los estudiantes de establecimientos fiscales o particulares por los accidentes que sufran con ocasin de sus estudios o en la realizacin de su prctica educacional. El Presidente de la Repblica queda facultado para decidir la oportunidad, financiamiento y condiciones de la incorporacin de tales estudiantes a este seguro escolar, la naturaleza y contenido de las prestaciones que se les otorgar y los organismos, instituciones o servicios que administrarn dicho seguro.
Afiliacin.
La afiliacin de un trabajador, hecha en una Caja de Previsin para los dems efectos de seguridad social, se entender hecha, por el ministerio de
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la ley, para este seguro, salvo que la entidad empleadora para la cual trabaje se encuentre adherida a alguna Mutualidad. Respecto de los trabajadores de contratistas o subcontratistas, debern observarse, adems, las siguientes reglas: El dueo de la obra, empresa o faena, ser, subsidiariamente, responsable de las obligaciones que, en materia de afiliacin y cotizacin, afecten a sus contratistas respecto de sus trabajadores. Administracin La Administracin Del Seguro Estar A Cargo del Servicio de Seguro Social, del Servicio Nacional de Salud, de las Cajas de Previsin y de las Mutualidades de Empleadores Adems, el Presidente de la Repblica podr autorizar la existencia de estas Instituciones, otorgndoles la correspondiente personalidad jurdica, cuando cumplan con las siguientes condiciones: Que sus miembros ocupen, en conjunto, 20.000 trabajadores, a lo menos, en faenas permanentes; Que dispongan de servicios mdicos adecuados, propios o en comn con otra mutualidad, los que deben incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin; Que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; Que no sean administradas directa ni indirectamente por instituciones con fines de lucro, y Que sus miembros sean solidariamente responsables de las obligaciones contradas por ellas FINANCIAMIENTO El Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales se financiar con los siguientes recursos:
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de 1980 las
a. Con una cotizacin bsica general del 0,95% remuneraciones imponibles, de cargo del empleador;
b. Con una cotizacin adicional diferenciada en funcin de la actividad y riesgo de la empresa o entidad empleadora, la que ser determinada por el Presidente de la Repblica y no podr exceder de un 3,4% de las remuneraciones imponibles, que tambin ser de cargo del empleador, y que se fijar sin (ART 25) perjuicio de lo dispuesto en el artculo 16; c. Con el producto de las multas que cada organismo administrador aplique en conformidad a la presente ley; d. Con las utilidades o rentas que produzca la inversin de los fondos de reserva, y e. Con las cantidades que les corresponda por el ejercicio del derecho de repetir de acuerdo con los artculos 56 y 69. Beneficios: Prestaciones mdicas (ART. 29) a. La vctima de un accidente del trabajo o enfermedad profesional tendr derecho a las siguientes prestaciones, que se otorgarn gratuitamente hasta su curacin completa o mientras subsistan los sntomas de las secuelas causadas por la enfermedad o accidente: b. Atencin mdica, quirrgica y dental en establecimientos externos o a domicilio; c. Hospitalizacin si fuere necesario, a juicio del facultativo tratante; d. Medicamentos y productos farmacuticos; e. Prtesis y aparatos ortopdicos y su reparacin; f. Rehabilitacin fsica y reeducacin profesional, y g. Los gastos de traslado y cualquier otro que sea necesario para el otorgamiento de estas prestaciones. h. Tambin tendrn derecho a estas prestaciones mdicas los asegurados que se encuentren en la situacin a que se refiere el inciso final del artculo 5 de la presente ley.
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Para el otorgamiento de las prestaciones pecuniarias, los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales se clasifican en las siguientes categoras, segn los efectos que produzcan: 1.- Que producen incapacidad temporal; 2.- Que producen invalidez parcial; 3.- Que producen invalidez total; 4.- Que producen gran invalidez, y 5.- Que producen la muerte ENFERMEDADES PROFESIONALES Definicin: ES
ENFERMEDAD PROFESIONAL LA CAUSADA DE UNA MANERA DIRECTA POR EL
EJERCICIO DE LA PROFESIN O EL TRABAJO QUE REALICE UNA PERSONA Y QUE LE PRODUZCA INCAPACIDAD O MUERTE.
El reglamento (D.S. 109 de 1968) enumerar las enfermedades que debern considerarse como profesionales. Esta enumeracin deber revisarse, por lo menos cada tres aos. Con todo, los afiliados podrn acreditar ante el respectivo organismo administrador el carcter profesional de alguna enfermedad que no estuviere enumerada en la lista a que se refiere el inciso anterior y que hubiesen contrado como consecuencia directa de la profesin o del trabajo realizado. La resolucin que al respecto dicte el organismo administrador ser consultada ante la Superintendencia de Seguridad Social, la que deber decidir dentro del plazo de tres meses con informe del Servicio Nacional de Salud. PREVENCIN DE RIESGOS En esta materia, la Ley, encomienda a los servicios de salud, la misin de supervigilar y fiscalizar la prevencin, higiene y seguridad de las empresas, a travs de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad, formados por representantes de las empresas y los trabajadores. Adems, en aquellas empresas que cuentan con ms de 100 trabajadores, deben tener un Departamento de Prevencin de Riesgos, Profesionales y un Reglamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
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SISTEMAS DE PENSIONES Rgimen Del "Antiguo Sistema De Pensiones" A Cargo Del Instituto De Normalizacin Previsional (INP). El antiguo sistema de pensiones se basa en un sistema de reparto; las pensiones se pagan con las cotizaciones de los trabajadores y el aporte del empleador. Entre los problemas que presentaba el antiguo sistema, estaba la alta fragmentacin , lo que permita importantes desigualdades y abusos. El monto de la cotizacin, en este sistema era variable, con un promedio aproximado de 22% del sueldo. La administracin corresponda a las cajas de previsin, las que otorgaban beneficios variables, segn cada Caja y no contaban con reajustes automticos de acuerdo a la inflacin. Los reajustes se hacan por Ley. En consecuencia, el gran enemigo que tenan los pensionados de las antiguas Cajas de Previsin era la inflacin. Los requisitos para jubilar, eran diferentes, dependiendo el tipo de empleado u obrero o la funcin que stos desempearan. Entre los aos 1970 y 1980, el Estado, a travs de la Tesorera General de la Repblica, cubra casi el 28% de los beneficios, ya que el sistema intergeneracional de reparto, no poda responder. RGIMEN NUEVO SISTEMA DE PENSIONES: D.L. 3.500 DE 1980 Y SUS MODIFICACIONES. El Decreto de Ley 3.500 de 1980 establece el actual Sistema Previsional chileno, es publicado en noviembre de 1980, se basa en la capitalizacin individual de los trabajadores afiliados, quienes generan sus futuras pensiones, a travs de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Tiene por objetivo fundamental, asegurar un ingreso estable a los trabajadores que han concluido su vida laboral, procurando que dicho ingreso guarde una relacin acorde con aqul percibido durante su vida activa A travs del Decreto de Ley N 3.500, se hace responsable individualmente a cada trabajador de su pensin, para cuando deje la vida laboral activa; con su ahorro previsional podr financiar dicha pensin, la cual depender
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de lo que haya podido capitalizar y de lo que las AFPs hayan logrado de rentabilidad en el perodo laboral. El D.L. 3500 deja radicado exclusivamente en manos de las AFP, que son sociedades annimas privadas, con fines de lucro, la gestin y administracin del sistema previsional chileno. El Estado chileno cumple un rol subsidiario y fiscalizador por medio de la Superintendencia de AFP. Las principales bases que respaldan este Sistema son: Caractersticas Del Sistema cobertura Legal es obligatorio para todos los trabajadores dependientes optativo para los trabajadores que se encontraban en el Sistema Antiguo al momento de implementarse la reforma, as como para los independientes. Afiliados Y Cotizantes Afiliado es todo trabajador que se incorpore al sistema previsional de capitalizacin individual; Se pierde en el caso en que el trabajador decida desafiliarse, volviendo a imponer en el antiguo rgimen previsional. Pueden afiliarse todas las personas que tengan la calidad de trabajadores, sean dependientes o independientes,. No se pierde la calidad de afiliado Por cambio de empleo, Quede desempleado o Se retire de la fuerza de trabajo. Financiamiento Del Sistema Las pensiones de vejez se financian con una cotizacin individual correspondiente al 10% de las remuneraciones y rentas imponibles con un tope de 60 Unidades de Fomento, ms la rentabilidad ganada por este ahorro personal. En caso de invalidez o fallecimiento del afiliado durante su vida activa, el ahorro individual se complementa con un seguro de invalidez y
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sobrevivencia que las AFP contratan para sus afiliados con las Compaas de Seguros de Vida. Este seguro y los gastos de administracin del sistema, se financian con una cotizacin adicional que es fijado libremente por cada AFP. Separacin Entre AFP Y Fondo El Fondo de Pensiones es un patrimonio independiente del patrimonio de la Administradora, es decir los recursos acumulados por los Fondos de Pensiones son propiedad, en la fraccin que corresponde, de cada uno de los afiliados al Sistema. Los bienes y derechos que componen el patrimonio de los Fondos de Pensiones son inembargables. Beneficios En la actualidad se pueden distinguir los siguientes beneficios, a los cuales tienen derecho todos los trabajadores afiliados a este sistema previsional que cumplan con los requisitos que se sealan: Tipos de Pensiones El principal beneficio generado por el sistema es el otorgamiento de pensiones, distinguindose tres tipos: I PENSIONES DE VEJEZ: Tiene derecho a pensionarse por vejez todos los afiliados que cumplan con la edad legal exigida, esto es, 65 aos para los hombres y 60 aos de edad en el caso de las mujeres. : Asimismo, la Ley permite pensionarse anticipadamente, pensin de vejez anticipada, siempre y cuando el afiliado logre: Obtener una pensin igual o superior al 50% del promedio de las rentas imponibles de los ltimos 10 aos de trabajo y Obtener una pensin igual o superior al 110% de la pensin mnima garantizada por el Estado, equivalente a US$ 119 para los pensionados menores de 70 aos (dlar de septiembre de 1997).
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II PENSIONES DE INVALIDEZ (total o parcial) Son financiadas por las Administradoras a travs de la contratacin del seguro de invalidez y sobrevivencia empleando para ello los ingresos provenientes de la cotizacin adicional. Tienen derecho a este beneficio aquellos afiliados no pensionados que tengan menos de la edad legal exigida para pensionarse, y que cumplan con: La prdida de al menos dos tercios de su capacidad de trabajo (derecho a una pensin de invalidez total), La prdida igual o superior al cincuenta por ciento e inferior a dos tercios de la capacidad de trabajo. Los afiliados que se encuentren cesantes al momento de producirse el siniestro mantienen el derecho al seguro de invalidez y sobrevivencia, siempre que: la invalidez ocurra dentro del perodo de doce meses desde la ltima cotizacin, habiendo el trabajador cotizado como mnimo durante seis meses en el ao anterior al primer mes de cesanta, si se trata de trabajadores dependientes. III PENSIONES DE SOBREVIVENCIA son otorgadas a los beneficiarios sobrevivientes a la muerte del afiliado (cnyuge, hijos o padres segn sea el caso), siendo financiadas con los recursos ahorrados por el causante y el traspaso de recursos desde la Compaa de Seguros con la cual se suscribi el contrato correspondiente Modalidades De Pensin El D.L. N 3.500 establece la existencia de las siguientes modalidades de pensin, cada una con su propia forma de financiamiento y administracin, a la que pueden acceder los afiliados: Retiro Programado: Renta Vitalicia: Renta Temporal con Renta Vitalicia diferida: Otros Beneficios Herencia: En el caso que un pensionado hubiese optado por la modalidad de retiro programado o de renta temporal con renta vitalicia diferida y
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estuviese en la etapa de la renta temporal; y si una vez fallecido ste no quedaren beneficiarios de pensin de sobrevivencia, el saldo remanente en la cuenta de capitalizacin individual del afiliado incrementar la masa de bienes del difunto, pasando a constituir herencia. Cuotas Mortuorias: Se establece que fallecido el afiliado, tendr derecho al beneficio de cuota mortuoria consistente en el retiro de 15 UF de la respectiva cuenta individual, quien teniendo o no un vnculo matrimonial o de parentesco con ste, acredite haberse hecho cargo de los gastos del funeral.
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INTRODUCCIN
OIT
QU QUIERE DECIR OIT? OIT son las siglas de la Organizacin Internacional del Trabajo. Tambin es conocida por sus siglas en ingls ILO: International Labour Organization. POR QU FUE CREADA LA OIT? El principal motivo para la creacin de la OIT fue la preocupacin humanitaria por la situacin laboral de los trabajadores y las trabajadoras. Esta preocupacin queda claramente reflejada en el Prembulo de la Constitucin de la OIT, en el que se afirma que existen condiciones de trabajo que entraan injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos. CUNDO FUE CREADA LA OIT? La OIT fue creada en 1919, despus de la Primera Guerra Mundial, cuando se reuni la Conferencia de la Paz. La creacin de la OIT es la parte XIII del Tratado de Versalles y el nico resultado importante que an perdura. La OIT se estableci en Ginebra en el verano de 1920. Desde 1946, la OIT forma parte del sistema de las Naciones Unidas (ONU) y es el primer organismo especializado de la ONU. Otros organismos de la ONU que surgieron en aos posteriores son: UNICEF, FAO, PNUD, UNESCO, UNFPA, ACNUR, etc.
CUL ES LA MISIN DE LA OIT? La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Su funcin es desarrollar y promover un sistema de normas internacionales del trabajo en el cual hombres y mujeres disfruten de igualdad de oportunidades y puedan tener un trabajo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Sin
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embargo, para la OIT no se trata de un trabajo cualquiera sino que de un trabajo decente. Para que el trabajo decente se torne una realidad en el mundo, la OIT desarrolla su labor en varios frentes, tales como: la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo, las mayores oportunidades para la creacin de empleos, la ampliacin de la proteccin social para todos y el fortalecimiento del dilogo social y de los interlocutores sociales. Las normas internacionales del trabajo revisten la forma de Convenios y de Recomendaciones y fijan condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicalizacin, derecho de negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, as como otras cuestiones y problemticas relacionadas con el trabajo. La OIT tambin presta asistencia tcnica en asuntos vinculados con el mundo laboral y el rol de los actores sociales. La OIT presta asistencia tcnica, principalmente en los siguientes campos: Aplicacin de las N.I.T. Formacin y habilitacin profesionales. Polticas de empleo. Legislacin del trabajo y relaciones laborales. Administracin del trabajo. Desarrollo gerencial. Condiciones de trabajo. Salud ocupacional. Cooperativas. Estadsticas laborales. QU SON LOS CONVENIOS? Los Convenios son un conjunto de normas internacionales de trabajo que imponen obligaciones a los Estados y cuya finalidad es mejorar las
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condiciones de empleo en todo el mundo. Los Convenios deben ser ratificados por los Miembros de la OIT. Hasta el ao 2006, la OIT ha adoptado 186 Convenios sobre una amplia gama de temas. Luego de la Cumbre Social de 1995 el Consejo de Administracin decidi que ocho Convenios deban considerarse fundamentales para los derechos de quienes trabajan, y ser ratificados y aplicados por todos los Estados Miembros de la organizacin. De ah que se les denomine Convenios fundamentales de la OIT. CMO SE CONTROLA EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONVENIOS? La OIT controla el cumplimiento de los Convenios a travs de varios sistemas: Sistema de control regular: Este sistema se basa en la ratificacin de una norma internacional del trabajo y en la obligacin de informar peridica y regularmente por los gobiernos sobre las medidas tomadas para hacer efectivas las disposiciones del instrumento en cuestin. Para estos efectos opera la Comisin de Expertos en la aplicacin de Normas y Reglamentos y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. Sistemas de control especiales: Estos mecanismos se utilizan en los casos de reclamaciones concretas contra un Estado Miembro. Los procedimientos previstos en los artculos 24 y 26 de la Constitucin de la OIT se aplican a los Convenios ratificados y establecen los procedimientos a travs de los cuales las organizaciones de empleadores o de trabajadores pueden presentar sus reclamaciones. En lo que se refiere a los principios de libertad sindical, que cimentaron la fundacin de la OIT, se pueden presentar quejas incluso contra los Estados Miembros que no han ratificado los Convenios en la materia, ante el Comit de Libertad Sindical. Obligacin de enviar memorias sobre Convenios no ratificados y sobre recomendaciones, precisando en qu medida se han puesto o proponen poner en ejecucin sus disposiciones. Mecanismos ad hoc: A lo largo de los aos, se han ido creado mecanismos para supervisar el efecto dado a las normas internacionales del trabajo en circunstancias particulares.
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QU ES LA RATIFICACIN DE NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO? La ratificacin es el acto por el cual un Estado Miembro se compromete oficialmente a tomar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de un convenio de la OIT, tanto por ley como en la prctica. Cuando un pas ratifica un Convenio de la OIT, acepta dos cosas importantes: En primer lugar, incorporarlo en la legislacin nacional y aplicarlo. En segundo lugar, acepta someterse a los mecanismos de control de la OIT en lo que respecta a las medidas que tome para aplicar ese Convenio. De este modo, se incorpora el contenido de la norma internacional del trabajo a la legislacin y a las prcticas nacionales. Es importante notar que la OIT tambin promulga Recomendaciones documentos que ofrecen orientaciones sobre asuntos no tratados en los Convenios- pero que, a diferencia de los Convenios, no son objetos de ratificacin. CUNDO ENTRAN EN VIGOR LOS CONVENIOS DE LA OIT? Los Convenios de la OIT, habitualmente, entran en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de los Miembros hayan sido registradas por el Director General y, posteriormente, para los dems Miembros, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada la ratificacin de cada uno de ellos.
CONVENIO N 100 SOBRE LA IGUALDAD DE LAS REMUNERACIONES, 1951 Las mujeres tienen derecho a percibir el mismo salario que los hombres cuando realizan un trabajo del mismo valor que stos. A qu problema responde este Convenio? Las mujeres trabajadoras son discriminadas por el solo hecho de ser mujeres. Existen numerosas situaciones en que las mujeres estn en condiciones de desigualdad en el trabajo respecto del hombre. Una de estas situaciones es la remuneracin. Es muy usual que una mujer que hace el mismo trabajo que un hombre reciba un salario menor.
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El Convenio 100 fue creado para garantizar y promover el principio de la igualdad de remuneracin del salario entre hombres y mujeres cuando realizan un trabajo de igual valor. La igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor es una cuestin de derechos humanos, porque si el trabajo de una mujer se valora menos solamente porque es una mujer su dignidad individual se ve lesionada. Tambin es una cuestin de desarrollo econmico, ya que promover un trato igual equivale a promover el potencial productivo de la nacin. Finalmente, es una cuestin de recursos humanos, porque incrementar los salarios de los trabajos infravalorados puede resultar ms rentable por incrementar la productividad y reducir la rotacin de personal. La remuneracin del trabajador puede incluir horas extraordinarias, bonos en efectivo, materiales de trabajo (uniformes, herramientas, utensilios), complementos familiares por concepto de jefe de familia, cotizaciones a la seguridad social, vales, becas de estudio, complementos o incentivos (auto de la empresa, gastos de representacin, prestaciones de salud, alojamiento, vacaciones pagadas, ocio). Para garantizar la igualdad de remuneracin es necesario hacer una evaluacin objetiva del empleo que considere el valor del trabajo correspondiente a cada puesto. Existen varias maneras para determinar el valor de los salarios tales como, por ejemplo, las costumbres y prcticas, los planes de clasificacin salarial del sector pblico y los acuerdos colectivos. Sin embargo, es grande la resistencia para abordar la discriminacin en materia de remuneracin por ser un proceso caro, que demanda tiempo y tambin porque es muchas veces considerado un asunto exclusivo de las mujeres. Existen metodologas especficas para determinar y comparar objetivamente el valor relativo del trabajo. Ellas impiden que afloren los prejuicios o estereotipos basados en el sexo en la valoracin del puesto de trabajo. Los mtodos analticos de evaluacin del puesto de trabajo se refieren al contenido del trabajo, no a las caractersticas o habilidades de las personas que lo desempean. Estos mtodos identifican los factores requeridos para los puestos de trabajo y asignan puntajes a cada uno de ellos, lo que permite determinar el valor numrico de un puesto de trabajo y cuantificar la diferencia en el valor de los mismos. La identificacin de
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los factores debe incluir todas las caractersticas relevantes para diferenciar los puestos que se evaluarn, tales como las habilidades adquiridas a travs de la educacin, capacitacin y experiencia; la responsabilidad sobre recursos tcnicos, financieros y humanos; el esfuerzo fsico y psquico y, finalmente, las condiciones de trabajo fsicas (ruido, polvo, temperatura, riesgos a la salud), psicolgicas (stress, aislamiento, demandas simultneas, agresividad de clientes) y el ambiente de trabajo. Es importante notar que no todos los factores son igualmente importantes dentro de cada empresa, lo que debe reflejarse en su peso y que no asociar valores muy altos o muy bajos a factores relacionados con los trabajos femeninos o masculinos ayuda a prevenir la discriminacin por sexo. CONVENIO N 111 SOBRE LA DISCRIMINACIN EN EL EMPLEO Y OCUPACIN, 1958 Ninguna persona puede ser discriminada en su empleo u ocupacin por motivos de raza, color, sexo, ideas polticas, creencias religiosas, condicin social. A qu problema responde este Convenio? En el mundo existen muchas personas que buscan empleo y son discriminadas ya sea por el color de su piel, por su nacionalidad, por sus creencias religiosas o simplemente porque se es mujer. Hay personas con los estudios y la preparacin adecuada para cubrir un puesto de trabajo determinado, pero a la hora del contrato o de una promocin son rechazadas por un motivo ajeno a los requerimientos del empleo. La discriminacin en el empleo y la ocupacin es un fenmeno que se manifiesta en todos los entornos laborales y que no slo atenta contra la dignidad de las personas sino que representa costos para las empresas. Por discriminacin en el empleo y la ocupacin se entiende la aplicacin de un trato diferenciado (una exclusin, una referencia o una distincin), basada en caractersticas personales que no son relevantes para el desempeo de un determinado trabajo, tales como el sexo, el color o la raza, la religin, el origen o ascendencia social, la opinin poltica, discapacidad. En suma, por criterios que no se basan en la competencia o mrito de las personas. La discriminacin en el trabajo anula o altera la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo u ocupacin y en la remuneracin.
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Hay que notar, sin embargo, que no se considera discriminatorias las distinciones que se fundan en requisitos esenciales para el desempeo de un empleo y tambin medidas de accin afirmativa que tienen por objeto reducir las desigualdades histricas existentes entre grupos sociales. La finalidad de este Convenio es promover la igualdad de oportunidades y de trato con respecto al empleo y la ocupacin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social. Los Estados que han ratificado este Convenio se comprometen a promover la igualdad de oportunidades y de trato mediante una poltica nacional cuyo propsito sea eliminar todas las formas de discriminacin en el empleo y la ocupacin. El Convenio se aplica tambin al acceso a la formacin profesional y a la admisin en el empleo, as como tambin a las condiciones de trabajo. CONVENIO N 156 FAMILIARES, 1981
SOBRE LOS TRABAJADORES CON RESPONSABILIDADES
Todas las trabajadoras y trabajadores con responsabilidades familiares tienen derecho a proteccin especial y a no ser discriminados en el empleo y ocupacin por esta condicin. A qu problema responde este Convenio? En las ltimas dcadas han aumentado las dificultades por conciliar trabajo y familia. Varios son los factores que concurren para esto como, por ejemplo, el aumento de la participacin femenina en la fuerza laboral, los cambios en la estructura de las familias, el aumento de la economa informal que las deja sin proteccin social, la poca oferta de servicios pblicos de cuidado infantil, la no compatibilidad entre el horario escolar y el laboral, las grandes distancias que separan la casa del local de trabajo y, finalmente, los horarios de trabajo poco flexibles, entre otros. La realidad es que los problemas que enfrentan todos los trabajadores se agravan en el caso de los trabajadores con responsabilidades familiares quienes son discriminados cuando buscan empleo. Estas personas, generalmente mujeres, ven limitadas sus posibilidades de lograr un empleo remunerado, digno y permanente, debido a sus responsabilidades familiares. Son mujeres que por atender a sus hijas e hijos no disponen del tiempo ni de las condiciones necesarias de capacitarse o a las cuales se les niega el
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empleo por el hecho de ser madres con hijas e hijos a su cargo. Esta realidad coloca a las mujeres en una situacin de desigualdad de oportunidades respecto de los hombres. En otras palabras, las mujeres que tienen responsabilidades familiares son discriminadas cuando buscan empleo o postulan a una promocin. Este problema est relacionado con la divisin sexual del trabajo y los diversos roles que la sociedad asigna a hombres y mujeres: a la mujer le da la responsabilidad de atender las necesidades del hogar y de atencin a hijas e hijos, mientras que al hombre le asigna el rol de proveer a la familia los recursos econmicos. Dicho de otra manera, la mujer se hace cargo de todas las tareas del hogar y de atencin a hijas e hijos y el hombre del trabajo remunerado. Esto quiere decir que es la mujer quien lleva la mayor parte de la carga de las responsabilidades familiares. Sin embargo, la situacin econmica del hogar obliga tanto al hombre como a la mujer a buscar un trabajo remunerado, de tal manera que la mujer tiene que realizar una doble jornada: por un lado, atender todas las responsabilidades familiares del hogar y, por el otro, cumplir con el horario y exigencias de un empleo, situacin que, normalmente, no enfrenta el hombre. El problema se complica ms en los casos, cada vez ms numerosos, donde las mujeres tienen que enfrentar solas las responsabilidades del hogar, por ejemplo, las madres solteras, o miles de hogares donde hay ausencia paterna. La mantencin de las hijas e hijos depende totalmente del trabajo de la madre. CONVENIO 103 DE LA OIT La organizacin Internacional del Trabajo, acoge la inquietud de los pases miembros, en el tema relacionado con la Maternidad de la Mujer, redactndose un convenio cuya finalidad es dar Proteccin a la Maternidad, Convenio 103, el cual entr en vigencia el 7 de septiembre de 1955. Posteriormente, Chile acoge los planteamientos de dicho convenio, ratificndolo el 14 de octubre de 1994. Lo que se ve reflejado en algunos de los programas de seguridad social, donde se garantiza la proteccin en forma eficiente y responsable, tanto a la madre como al recin nacido. CONVENIO N 183 SOBRE LA PROTECCIN DE LA MATERNIDAD, 2000
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Este convenio revisa y actualiza el Convenio 103 para la proteccin de la maternidad, con el objetivo de seguir promoviendo, cada vez ms, la igualdad de todas las mujeres integrantes de la fuerza de trabajo as como la salud y la seguridad de la madre y el nio. En el artculo I se estipula que el trmino mujer se aplica a toda persona de sexo femenino, sin ninguna discriminacin, y el trmino hijo a todo hijo, sin ninguna discriminacin. A qu problema responde este Convenio? La realidad de las trabajadoras embarazadas las coloca en una situacin desfavorable y discriminatoria. Todava hay empresas que exigen la prueba de embarazo como requisito para acceder a un puesto de trabajo y, en otras ocasiones, no hay medidas especiales de proteccin a la trabajadora que est embarazada; la mujer tiene que trabajar en las mismas condiciones que si no estuviera embarazada, poniendo en peligro su propia salud y la salud de su futura hija o hijo. El Convenio fue creado para proteger los derechos de las trabajadoras antes, durante y despus del nacimiento de su hija o hijo. El Convenio 183 mantiene los principios fundamentales de la proteccin a la maternidad y entre otros cambios, ampla su campo de aplicacin a todas las mujeres empleadas; protege no slo a las enfermedades que sean consecuencia del embarazo o parto sino tambin a las complicaciones que pueden derivarse de stos; prev un perodo de proteccin al empleo ms largo y que todo pas miembro debe adoptar medidas apropiadas para garantizar que la maternidad no constituya una causa de discriminacin en el empleo. En los pases del Cono Sur, la legislacin sobre proteccin a la maternidad abarca las reas principales definidas en el Convenio 183 de la OIT: un perodo de descanso y la garanta de que la trabajadora siga recibiendo al menos dos tercios de su remuneracin durante tal descanso. En este perodo de tiempo la trabajadora tiene proteccin contra el despido y est protegida tambin su salud y la de su hijo. Adems, tiene derecho a un intervalo diario en la jornada de trabajo para la lactancia, considerado tiempo de trabajo y remunerado como tal. CONVENIO 102 DE LA OIT Como casi todas las normas de la OIT el Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo, tiene por objetivo fomentar la seguridad social
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de los trabajadores y sus familias y Establece Normas internacionales del trabajo en materia de seguridad social Las normas internacionales del trabajo adoptadas antes de la Segunda Guerra Mundial buscaban incentivar la proteccin de determinadas categoras de trabajadores contra contingencias concretas. Muchos de estos primeros convenios hoy se consideran obsoletos. En la posguerra, se hicieron esfuerzos por establecer normas que instituyeran regmenes de seguridad social y abarcaran todas o varias ramas de seguridad social. Esto ltimo se encuentra expresado en el Convenio 102. El Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102), abarca las nueve ramas principales de la seguridad social: Asistencia mdica; Prestaciones monetarias de enfermedad; Prestaciones de desempleo; Prestaciones de vejez; Prestaciones en caso de accidente de trabajo y enfermedad profesional Prestaciones familiares; Prestaciones de maternidad; Prestaciones de invalidez, y Prestaciones de sobrevivientes. Un Estado para poder ratificar este convenio cuya norma mnima se define respecto del alcance de la proteccin y las prestaciones, debe aceptar las obligaciones relativas a tres de estas ramas, al menos. El convenio sustenta la idea del nivel general de seguridad social que progresivamente, debe alcanzarse en todas partes, dado que el rgimen puede adaptarse a las condiciones socioeconmicas imperantes en cualquier pas, independientemente del grado de desarrollo del mismo. Se establecieron nuevos instrumentos con miras a complementar o revisar los convenios adoptados antes de la Segunda Guerra Mundial y proporcionar un mayor grado de proteccin que el estipulado en el Convenio nm. 102.
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CONVENIOS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL VIGENTES CONVENIO SOBRE PENSIONES CHILE - ALEMANIA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - ARGENTINA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - AUSTRALIA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - AUSTRIA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - BLGICA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - REPBLICA FEDERATIVA DE BRASIL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - CANAD CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - REPBLICA CHECA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - REINO DE DINAMARCA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - REINO DE ESPAA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - ESTADOS UNIDOS CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - FRANCIA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - DUCADO DE LUXEMBURGO CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - REINO DE NORUEGA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - REINO DE LOS PASES BAJOS CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - PER CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - PORTUGAL CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - QUEBEC CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - SUECIA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - SUIZA CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CHILE - URUGUAY SEGURO OBLIGATORIO DE CESANTA Historia
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En los ltimos aos, la recesin mundial ha frenado la economa del pas, afectando principalmente la seguridad de los trabajadores, en lo que respecta a la continuidad de su fuente laboral. Lo anterior, se traduce en un alto ndice de cesanta, paliado en parte por programas establecidos por el Gobierno, para dar una solucin mnima, en especial al sector de menores ingresos. No obstante lo anterior, esta misma situacin impidi el crecimiento de la economa del pas, a los niveles adecuados. El menor o ningn ingreso de algunos sectores de la poblacin, afect negativamente la demanda y el consumo, afectando, a cada uno de los sectores de la industria. Producto de la situacin descrita, se cre una comisin al interior del Ejecutivo, para analizar y proponer una solucin que permitiera revertir situaciones similares en crisis econmicas que pudieran volver a afectar al pas. El documento emanado de dicha Comisin, configur las bases para la creacin de un seguro de cesanta, el que se concret en mayo del 2001, a travs de la Ley 19.728 y que entr en vigencia a partir del 1 de octubre del ao 2002. Donde se establece apoyar al trabajador en situacin de desempleo, otorgndole una ayuda para reinsertarse nuevamente en el mundo del trabajo, proporcionndole beneficios monetarios, a todo evento, en caso de cesanta. Qu Es El Seguro De Cesanta El Seguro de Cesanta es un nuevo instrumento de Seguridad Social del Gobierno de Chile, creado para proteger a los trabajadores cuando sean afectados por situaciones de desempleo. Cada trabajador dependiente regido por el Cdigo del Trabajo, tendr una cuenta individual, donde tanto l como su empleador debern cotizar mensualmente una fraccin o porcentaje de su remuneracin. El trabajador cesante podr retirar los recursos acumulados en su cuenta individual y, de ser necesario, recurrir a un Fondo Solidario, el cual estar constituido con parte de los aportes de los empleadores y con aportes del Estado
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Mediante el Seguro de Cesanta, las personas que queden cesantes mantendrn algn nivel de ingreso, facilitando adems la situacin de aquellas personas que renuncian en bsqueda de nuevos puestos de trabajo. El seguro de cesanta tiene por fin proporcionar beneficios monetarios, a todos los trabajadores afiliados en caso de cesanta, mediante la combinacin de cuentas individuales y un fondo solidario. En su financiamiento colaboran los trabajadores, las empresas y el estado, y sus beneficios son complementarios a otros beneficios sociales. Concepto: Tiene por Objeto proporcionar beneficios monetarios, a todo evento, en el caso de cesanta. Caractersticas seguro cesanta 1. Se basa en el esquema que combina Cuentas individuales de Cesanta con un Fondo Solidario 2. Su financiamiento es tripartito 3. Las prestaciones que otorga, son compatibles con otros beneficios sociales 4. Este es un seguro que opera a todo evento, esto es, por causas voluntarias o involuntarias de cesacin de servicios. Quin Lo Administra La administracin del seguro de cesanta corresponde a la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta de Chile S.A., sociedad annima abierta, como un operador nico, cuyo capital es 100% privado y su giro es nica y exclusivamente el seguro de cesanta. La administracin fue adjudicada mediante licitacin pblica (por 10 aos) y es fiscalizada por la Superintendencia de AFP. La AFC Chile S.A. est conformada por todas las Administradoras de Fondos de Pensiones. A Quienes Beneficia El Seguro De Cesanta A partir del 1 de octubre de 2002, cuando entra en vigencia el Seguro de Cesanta, todas aquellas personas que firmen un nuevo contrato de trabajo tendrn derecho al Seguro de Cesanta en forma automtica.
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El Seguro de Cesanta es obligatorio para todos los trabajadores que firmen contrato regido por el Cdigo del Trabajo a partir del 2 de octubre de 2002. Los trabajadores antiguos acogidos al Cdigo del Trabajo, pueden optar en forma voluntaria al Seguro, no se requiere la autorizacin del empleador, bastando slo la decisin del trabajador. El Seguro de Cesanta es complementario a aquellos acuerdos que los trabajadores pacten con sus empleadores en las negociaciones colectivas y con las polticas corporativas de beneficios por despido que tengan las empresas. Quienes No Pueden Acogerse A Este Seguro De Cesanta. Los empleados pblicos pues para ellos rige el Estatuto Administrativo. Fuerzas Armadas y de Orden. Los trabajadores independientes o por cuenta propia, dada la inexistencia de contratos de trabajo regidos por el Cdigo del Trabajo. Los menores de 18 aos. Los pensionados, ya que estos poseen un ingreso seguro, proveniente de sus pensiones. Empleadas de casa particular, ya que estn acogidos a otro tipo de proteccin. Incompatibilidades Con Otros Beneficios A Trabajadores. El seguro de cesanta es incompatible con el subsidio de cesanta a que se refiere el prrafo II del DFL 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. No deroga el DFL 150. Como Se Financia El Seguro De Cesanta Trabajadores con contrato indefinido, se financia con tres tipos de aportes: Aporte individual de los trabajadores que corresponde al 0,6% de sus ingresos imponibles, aporte que se deposita en la cuenta individual. Aporte de los empleadores (empresa) asciende al 2.4% del ingreso imponible del trabajador. Este aporte se divide en dos partes:
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El 1.6% del sueldo imponible que va a la cuenta individual del trabajador. El 0.8% del sueldo imponible que va al Fondo Solidario. Aporte del Estado de UTM 225.792 que se depositan en el Fondo Solidario. Trabajadores con contrato a plazo fijo, se financia con el aporte del 3% hecho por el empleador a la cuenta individual de cesanta y no existe aporte al Fondo Solidario. Prestaciones Giros De Cesanta: Con cargo a la cuenta individual De Cesanta. a) Prestacin Para Trabajadores Que Se Pensionan. Requisito: obtener pensin, por cualquier causa. No es necesaria la prdida del empleo. Beneficio: retiro de la totalidad de los fondos acumulados en su cuenta individual de cesanta en un solo giro. b) Prestacin En Caso De Fallecimiento Del Trabajador. Requisito: Fallecimiento del trabajador. Beneficio: Retiro de la totalidad de los fondos acumulados por el trabajador en su cuenta individual de cesanta por la o las personas designadas por ste como beneficiarias del seguro para el caso de fallecimiento ante la sociedad Administradora. Si no se ha hecho tal designacin, el beneficio lo obtienen las personas indicadas en el inciso segundo del art. 60 del Cdigo del Trabajo. (Cnyuge, hijos matrimoniales o no matrimoniales o los padres matrimoniales o no matrimoniales, unos a falta de los otros, en el orden indicado). c) Prestacin Por Terminacin Del Contrato Por Vencimiento Del Plazo O De La Obra, Servicio O Trabajo Que Le Dio Origen. Requisitos: Trmino del contrato de trabajo por extincin del plazo convenido o por conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato
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Registrar un mnimo de seis cotizaciones mensuales, continuas o discontinuas, desde la incorporacin al seguro o desde el devengo del ltimo giro de cesanta. Beneficio: retiro del total de los fondos acumulados en la cuenta individual de cesanta en un solo giro. Prestacin Por Terminacin Del Contrato Por Cualquier Causa Distinta A Las De Muerte Del Trabajador, Vencimiento Del Plazo Y Conclusin Del Trabajo O Del Servicio Que Dio Origen Al Contrato. Requisitos: Trmino del contrato de trabajo por mutuo acuerdo de las partes, renuncia del trabajador, caso fortuito, desahucio patronal, necesidades e la empresa, despido disciplinario o despido indirecto. Registrar un mnimo de doce cotizaciones mensuales, continuas o discontinuas, desde la incorporacin al seguro o desde el ltimo giro de cesanta. Beneficio: Retiro del total de los fondos acumulados en la cuenta individual de cesanta en tantos giros mensuales como aos de cotizaciones registre el trabajador en el seguro desde su incorporacin al mismo o desde su ltimo giro de cesanta, con un mximo de cinco giros. La fraccin superior a seis meses se considera un ao completo . Los Giros Estn Sujetos A Las Siguientes Modalidades: Si hay derecho a un solo giro ste ser igual al total acumulado en la cuenta. Si hay derecho a ms de un giro , el monto del primer giro se determina dividiendo el total acumulado en la cuenta por un factor que depender del nmero de giros que corresponda. Los factores son : 1,9 para dos giros. 2,7 para tres giros 3,4 para cuatro giros 4,0 para cinco giros. El monto de los giros va decreciendo a razn de 90 % para el segundo, 80% para el tercero y 70% para el cuarto. El ltimo giro, sea ste el quinto
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o el que corresponda, ser siempre equivalente al total del saldo que reste en la cuenta individual luego de pagar los giros anteriores. Si se pierde la calidad de cesante mientras est pendiente el derecho a giros de cesanta, el trabajador puede optar por retirar el siguiente o mantener las sumas correspondientes en la cuenta individual. Para la prxima cesanta se mantiene el nmero de giros no usados , siempre con un mximo de cinco. Los titulares de prestaciones de cesanta mantienen la calidad de afiliados al rgimen pblico de salud (ley 18.469) mientras se devengan los giros o mensualidades correspondientes. Prestaciones Con Cargo a la CIC y Al Fondo De Cesanta Solidario Requisitos: Haber terminado el contrato de trabajo por caso fortuito o fuerza mayor, por desahucio o por necesidades de la empresa. Registrar doce cotizaciones mensuales continuas en el Fondo de Cesanta Solidario. No disponer de fondos suficientes en la cuenta individual de cesanta para obtener giros de monto igual o superior a los previstos en el Fondo de Cesanta Solidario. No haber accedido a prestaciones del Fondo de Cesanta Solidario por dos veces en el ltimo quinquenio. Encontrarse cesante al momento de la solicitud. Beneficios: Percibir durante cinco meses una prestacin pecuniaria que se calcula como un porcentaje del promedio de las remuneraciones imponibles de los doce ltimos meses. El porcentaje es de 50% para el primer mes y va decreciendo ( 45% , 40 %, 35% y 30 % ) en los meses siguientes. El beneficio resultante de aplicar el porcentaje al promedio de las remuneraciones de los ltimos doce meses est afecto a un monto mnimo y a un monto mximo que determina la ley. Para el primer es el tope mximo equivale a US $ 178 y el piso a US $ 93. En el otro extremo, para
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el ltimo mes, el techo es de US $ 107 y el piso de US $ 43. Como referencia es til tener presente que el ingreso mnimo mensual asciende a alrededor de US $ 160. El Fondo de Cesanta Solidario slo comienza a financiar la prestacin una vez que el asegurado agota sus fondos en la cuenta individual. Se pierde el beneficio al encontrar empleo el trabajador o al negarse injustificadamente a tomar un nuevo trabajo o una beca de capacitacin ofrecida por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Los titulares de prestaciones de cesanta mantienen la calidad de afiliados al rgimen pblico de salud ( ley 18.469 ) mientras se devengan los giros o mensualidades correspondientes. Los trabajadores acogidos al Fondo de Cesanta solidario tienen derecho, adicionalmente, a mantener durante el mismo periodo las asignaciones familiares que perciban al momento de la cesanta. Si el trabajador cesante adquiere por su despido derecho a indemnizacin por aos de servicios, el empleador tiene el derecho a imputar a su obligacin el producto del aporte de 1,6 % de la remuneracin imponible que efectu a la respectiva cuenta individual de cesanta, mas la rentabilidad correspondiente, menos la parte proporcional que corresponda a esa cotizacin en los gastos de administracin. Los empleadores que estn en mora en el pago de las cotizaciones al seguro quedan obligadas al pago las prestaciones del seguro que no ha podido percibir el trabajador debido a ese incumplimiento, sin perjuicio de tener que pagar adicionalmente las cotizaciones respectivas. Si se despide indebida o injustificadamente a un trabajador , el empleador debe pagarle lo que habra percibido del Fondo de Cesanta Solidario . Cmo Se Contrata El Seguro Los trabajadores antiguos que se afilien en forma voluntaria, debern: a) concurrir a la AFC de CHILE S.A., llenar y firmar una solicitud de afiliacin, adjuntando una copia de la cdula de identidad. La AFC, hasta el da 10 del mes siguiente a la suscripcin, notificar al empleador. b) concurrir a su empleador, llena y firma una solicitud de afiliacin, adjuntando una copia de la cdula de identidad y se la entrega al
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empleador, ste firma la solicitud, en seal de recepcin y la enva a la Administradora. El plazo de aviso mximo es de quince das desde que se firma el contrato con el trabajador. El trabajador cesante tiene acceso a los beneficios del Seguro de Cesanta y puede continuar recibiendo: Prestaciones de salud Asignacin familiar si son beneficiarios de los primeros tramos. El trabajador deja de percibir los beneficios si encuentra un nuevo empleo sea este regido o no por el cdigo del trabajo. Es decir, slo pueden acceder a los beneficios del Seguro aquellos trabajadores que se encuentren cesantes y puedan demostrarlo, de modo de cautelar que no se cometan fraudes al sistema y ste realmente beneficie a quienes carecen de trabajo, y por lo tanto de ingresos. Sin embargo, existe un premio a la bsqueda de empleo que consiste en que el trabajador puede optar a retirar el monto correspondiente al giro del mes siguiente a la fecha del nuevo empleo. Tambin el trabajador, si as lo prefiere, puede optar a mantener los recursos en su cuenta individual, a fin de ser utilizados en otra oportunidad. En caso de fallecimiento, los montos acumulados en la cuenta individual pasan a constituir parte de la masa hereditaria y por lo tanto, son beneficios para la familia y/o herederos. Cuentas Individuales Las caractersticas de las Cuenta Individual de Cesanta (CIC), son: Los recursos acumulados son de propiedad del trabajador Otorga beneficios a todo evento Los beneficios dependen del monto de los recursos acumulados y del tiempo cotizado Caractersticas Del Fondo Solidario: Es un fondo de reparto Acceso por despido indemnizable
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El fondo acta en complemento de la CIC, una vez que se agotan dichos recursos El acceso es limitado a dos veces cada cinco aos. Otras Disposiciones Del Seguro De Cesanta No se pueden realizar cotizaciones adicionales a las obligatorias. La afiliacin al sistema es irrenunciable. El perodo mximo de cotizaciones de once aos por relacin laboral . Posterior a ello, las cuentas aumentan slo por la rentabilidad de los fondos. La afiliacin al sistema es por contrato de trabajo vigente, no por individuo, es decir dos contratos de trabajo, implica dos saldos en la CIC (la cuenta individual siempre es nica) En caso de incapacidad laboral transitoria (licencia mdica), las cotizaciones del trabajador debern ser retenidas y canceladas por la entidad pagadora del subsidio. Resguardo Para Los Trabajadores Los patrimonios son independientes, con contabilidad y control separado, existiendo los patrimonios de, fondo de cesanta, del fondo solidario y el patrimonio de los accionistas o dueos de la AFC. Existen normas estrictas y especficas para el resguardo de cada fondo. La Administradora, deber emitir informes trimestrales a la Superintendencia de AFP. Control y auditoras permanentes. Estricta prohibicin de realizar transacciones, entre los ejecutivos de la AFC y los Fondos. Los gastos de las transacciones de inversin son de cargo de la Administradora. Comit de Usuarios, con facultades para conocer y ser informados por la AFC, de los aspectos de la gestin, con derecho a concurrir a las Juntas de Accionistas. El Comit estar integrado por tres representantes de los empleadores, tres representantes de los trabajadores cotizantes y un
diarios,
mensuales
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acadmico universitario designado por Decrete Supremo conjunto del Ministerio del Trabajo y Hacienda, quien ser Presidente del Comit. Ventajas Del Seguro De Cesanta Apoya al trabajador en situacin de desempleo. Proporciona beneficios monetarios, a todo evento, en caso de cesanta. Se basa en un esquema que combinan una Cuenta Individual de Ahorro con un fondo solidario. Su financiamiento es compartido, trabajador / empleador. Las prestaciones que otorgan son complementarias con otros beneficios sociales. Apoya la reinsercin laboral. Entrega herramientas para que aquellas personas que queden cesantes, mejoren las posibilidades de encontrar empleo a travs de la capacitacin. Entrega trescientas habilidades. cincuenta mil horas SENCE para mejorar
La disposicin de la cuenta individual es a todo evento. Por el contrario, el Fondo Solidario slo opera por causales de despido imputables al trabajador. ANEXO 1 Forma de Operar de los Giros. Giros con cargo a la CIC Cumplindose los requisitos establecidos Tantos giros como aos de cotizaciones y fraccin superior a 6 meses registren (1 giro por cada 12 cotizaciones) Tope mximo: 5 giros
Requisitos. Registrar 12 cotizaciones continuas inmediatamente antes del despido Saldo insuficiente en CIC para cubrir prestaciones mnimas
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Se puede acceder a l mximo 2 veces cada 5 aos. Incompatible con toda actividad remunerada Derecho a recibir la prestacin cesar, por el slo ministerio de la ley, una vez obtenido el nuevo empleo. No rechazar oferta de oficina Municipal de Intermediacin laboral por remuneracin igual o superior al 50% de la ltima remuneracin No rechazar beca de capacitacin ofrecida por SENCE Monto del Beneficio. Para ver el cuadro seleccione la opcin "Descargar" del men superior Estos valores se ajustarn al 1 de Febrero de cada ao en 100% variacin I.P.C. del ao calendario anterior En caso de recibir una o ms remuneraciones parciales se pagar el beneficio en forma proporcional a la jornada promedio mensual de los ltimos 12 meses. El F.C.S. operar una vez agotados los recursos CIC Total beneficios con cargo al F.C.S. en un mes, no podr exceder el 20% del valor acumulado del fondo. De ser as, el beneficio a pagar desminuir proporcionalmente. La prestacin se devengar y pagar por mensualidades vencidas No estar afecta a cotizacin previsional ni a impuestos. Derecho de opcin y sancin por mora Derecho de Opcin a la CIC El beneficio se interrumpir al perderse la condicin de Cesante Sin embargo, trabajador puede potar por: Retirar monto pendiente de giro o Mantener saldo en CIC para futuras cesantas Estas opciones tambin se aplican si:
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Trabajador Cesante encuentra nuevo empleo antes de devengar el primer giro del CIC Trabajador Cesante que mantiene otro empleo. Sancin a Empleador Moroso No existe pago De Cotizaciones = Derecho irrenunciable a exigir el pago de todas las prestaciones. El empleador, adems deber enterar las cotizaciones que adeude con reajustes e intereses en AFP.

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