DEMOCRACIA Y POBREZA EN GUATEMALA 1996-2003I

Agustn Haroldo Locn Solrzano

1. INTRODUCCION En los inicios del siglo XXI, Guatemala vive una encrucijada en donde lo social y lo poltico, parecen dos tendencias contrapuestas. Por un lado, el cambio de un rgimen poltico autoritario hacia un rgimen poltico democrtico, ha contribuido a que fuerzas poltico-ideolgicas antagnicas a partir de la paulatina pacificacin del pas participen en procesos electorales diferentes, y que el respeto de los resultados de esos procesos permitan considerar la democracia como una forma de estabilidad poltica y de institucionalizacin de las diferencias. Esa posibilidad de participacin en el sistema poltico de fuerzas antagnicas, es la manifestacin del viejo anhelo desde 1944 de democratizar las relaciones de poder en el pas. Por otro lado, la creacin de espacios polticos democrticos se han dando desde la dcada de los aos ochenta, y los distintos gobiernos del perodo democrtico del pas, han orientado sus polticas econmicas hacia la apertura de la economa nacional, por medio de los programas de ajuste estructural y la reestructuracin del Estado. Sin embargo, la forma excluyente de los programas de ajuste estructural y la apertura econmica, han motivado la profundidad de las desigualdades sociales que han caracterizado histricamente a la sociedad guatemalteca, que junto a prcticas autoritarias en el control social imposibilitan la creacin de canales eficaces para la integracin sociopoltica de la poblacin. Por el contrario, se contina manifestando una alta concentracin de la riqueza, frente a elevados ndices de pobreza y extrema pobreza. Siguiendo esas dos tendencias no puede dejarse de lado el debate acadmico, que sobre la transicin o consolidacin de la democracia se ha dado en Guatemala. Al mismo tiempo cabe preguntar: Es suficiente el elemento poltico para pensar en la consolidacin de la democracia en Guatemala? Acaso esa consolidacin se vincula con elementos sociales? Puede ser considera la exclusin y la pobreza como obstculos de la consolidacin democrtica? Aqu partimos de la tesis que en Guatemala, desde la perspectiva poltica procedimental la democracia es un rgimen poltico consolidado; no obstante, ms all de lo poltico, la democracia en Guatemala evidencia, por donde se interprete, fuertes limitaciones sociales.

Ponencia presentada en el Congreso de Sociologa centroamericana, desarrollado en la ciudad de Antigua Guatemala del 20 al 28 de octubre de 2006. Doctor y maestro en Ciencias Sociales por la FLACSO, Guatemala; licenciado en historia por la Escuela de Historia, Universidad de San Carlos.

Como se ha insistido, Guatemala al igual que la mayora de pases de Amrica Latina entra en un proceso de democratizacin a principios de los aos ochenta, con el cual se fue dando un lento relevo de actores polticos en la administracin y conduccin del Estado guatemalteco. Esas transformaciones polticas, en medio de lo que Samuel Hontington ha denominado la Tercera Ola democratizadora a nivel global, permitieron en Guatemala todava inmersa en un conflicto interno, buscar los lineamientos que contribuyan a construir una sociedad diferente. Desde la perspectiva de los sectores excluidos la democracia se lleg a considerar en algn momento, como la forma de materializar nuestras necesidades ms profundas y la esperanza de alcanzar significativos cambios en la estructura social de la sociedad guatemalteca. Sin embargo, lejos han quedado las ilusiones de alcanzar estndares de vida diferentes para la sociedad. La democracia guatemalteca debe an dar un salto cualitativo. De un nivel de democracia que se fundamente solamente en la participacin electoral del ciudadano, debe llegar a ser una democracia en donde la ciudadana adquiera mayor incidencia en la toma de decisiones, para contribuir a la reduccin de la exclusin social que el Estado patrimonial guatemalteco ha generado en la construccin del modelo de nacin. Para efectos del anlisis de la relacin que se da entre democracia y pobreza, hemos dividido este trabajo en dos partes. En la primera parte, estudiamos la evolucin de la democracia en Guatemala. Para ello tomamos los criterios del debate desarrollado respecto de si en Guatemala ya existe una democracia consolidada, o si an nos encontramos en el llamado proceso de transicin democrtica. Sobre este ltimo criterio, tambin no hay un acuerdo sobre la temporalidad en que se inicia la transicin, lo que lleva a considerar dos perodos histricos diferentes. Las dos posturas centrales se reflejan en la abundante literatura que sobre el tema de democracia se ha escrito en el pas. En la segunda parte, tratamos de establecer las limitaciones sociales que la democracia manifiesta en Guatemala. Para ello estudiamos los vnculos que se dan entre la consolidacin de la democracia y los altos ndices de pobreza que se evidencian en la estructura social guatemalteca. La literatura que sobre democracia se ha escrito, insiste en que la falta de satisfactores sociales y la inclusin de grupos marginados en la distribucin de bienes, se convierten en el espacio frtil en el que tendencias polticas autoritarias promuevan sus acciones de generalizacin, provocando con ello un debilitamiento en el rgimen democrtico. 2. DEMOCRACIA CONSOLIDADA O PERMANENTE TRANSICION Para los organismos internacionales, los discursos presidenciales y polticos, as como la literatura que sobre el tema se ha escrito, consideran que Amrica Latina lleva dos dcadas de desenvolverse en regmenes polticos con orientacin democrtica. Pese a ello, queda la duda en el mundo acadmico de cul puede ser el futuro y la viabilidad de estos regmenes. Las crticas manifestadas sobre los saldos sociales de las democracias latinoamericanas, dan cuenta de la inseguridad que se mantiene sobre la posibilidad que estas democracias puedan sostenerse nicamente a travs de procesos electorales, o si por el

contrario, es necesario alcanzar otros niveles que permitan legitimar no slo las acciones de los gobiernos, sino las reglas del juego y las instituciones polticas que sirven para la administracin y funcionamiento del aparato estatal. El desarrollo y las transformaciones polticas manifestadas en el continente, no escapan a la sociedad guatemalteca, en donde la democracia como rgimen poltico dominante en los ltimos veinte aos, no se diferencia de lo que sucede en otras sociedades latinoamericanas. Aqu en Guatemala, las discusiones sobre el tema de la democracia se orientan a cuestionar si el rgimen se encuentra en perodo de transicin o, si puede argumentarse sobre las condiciones de una democracia consolidada. 2.1 LA TRANSICION DEMOCRATICA No puede negarse que las transformaciones polticas que permitieron la implantacin de la democracia procedimental en Guatemala, constituyen uno de los acontecimientos histrico-polticos ms importantes en los ltimos veinte aos. A mediados de los aos ochenta se conclua con los gobiernos militares que venan dominando el poder poltico desde 1954. Este hecho, el cambio de gobiernos militares por civiles, permita los inicios de la implantacin de la democracia poltica, al mismo tiempo que creaba las condiciones para introducir elementos modernizadores en el Estado guatemalteco. A esas condiciones histricas, que permiten la implantacin del rgimen poltico democrtico en Guatemala, suele llamrsele transicin a la democracia, entendindose por la misma, el cambio que se da de un tipo de rgimen a otro, en este caso de un rgimen militar autoritario, hacia un rgimen poltico democrtico gobernado por civiles. En el segundo lustro de 1970, el rgimen militar autoritario entra en una profunda crisis de representatividad y legitimacin, porque fue prctica comn en aquellos aos por parte de los militares, con el objetivo de cooptar el poder, de promover un debilitamiento institucional y constitucional del Estado guatemalteco. Por medio de procesos electorales viciados y con resultados alterados imponan el candidato (militar) que la institucin armada haba decidido instaurar en le Ejecutivo, pasando de esa forma sobre el mandato constitucional y la voluntad popular. Estos procedimiento inconstitucionales y de desgaste poltico para el ejrcito, nicamente manifiestan cambios a partir del Golpe de Estado de marzo de 1982. Al considerarse este golpe como un hecho poltico de transicin hacia un nuevo rgimen, ha servido para generar discusiones sobre la implantacin democrtica en Guatemala. En ese debate, miembros del ejrcito afirman que fue esta institucin la que permiti la posibilidad de crear las condiciones para el transito y el desarrollo de la democracia guatemalteca. Otros autores, negndole cualquier manifestacin de voluntad poltica de abandonar el poder a los militares, consideran que los tres gobiernos anteriores a la afirma de los Acuerdos de Paz constituyen gobiernos de transicin y de inicio democrtico en el pas.

Edelberto Torres considera que el golpe de Estado de 1982 significa el proceso de transicin a la democracia en Guatemala. Atribuyndole tres caractersticas: la primera, es que le da origen a la retirada de los militares del poder poltico de forma ordenada y exitosa, permitindoles continuar controlando el poder, sin el desgaste que la administracin del gobierno implica. Segunda, le pone fin a procesos electorales encabezados por militares. Y tercera caracterstica, permite la creacin de instituciones para iniciar la democratizacin del rgimen poltico. (TORRES; 1998: 79-80) Esto significa que las elecciones de mediados de los aos ochenta inauguran el rgimen democrtico en Guatemala. De igual manera pero con criterio diferente en cuanto al inicio de la democracia, Mario Solrzano Martnez consideraba que la transicin democrtica en Guatemala se inicia con el golpe de Estado de 1982 para concluir en diciembre de 1996, cuando se da la firma de la paz firme y duradera entre la comandancia general de la Unidad Revolucionaria Guatemalteca y el Gobierno de la Repblica (SOLORZANO; 1999: 25). En ese sentido, la transicin no implica la creacin de instituciones para la implantacin del rgimen democrtico y la realizacin de elecciones libres, y su culminacin slo se da cuando todos los actores polticos de una sociedad aceptan de forma voluntaria las reglas del juego establecidas por un rgimen poltico democrtico, por lo que, la pluralidad polticoideolgica en el sistema de partidos contribuye a consolidar la democracia procedimental en Guatemala. Para otros profesionales, como el caso de Edmundo Urrutia, las elecciones de 1985 y el ascenso al poder poltico de gobiernos civiles a partir de 1986 constituyen el inicio de la transicin democrtica en Guatemala, y slo manifestar sus primeras fases de consolidacin luego de las elecciones de 1995, ao en el que ya participan fuerzas polticas de izquierda, lo que por supuesto no implicaba dejar de lado el reconocimiento de los serios problemas que deba enfrentar la incipiente democracia. Debilitamiento de partidos polticos dadas las acciones caudillescas y autoritarias de sus lideres; ausencia de parte de la sociedad de sentirse representada por los gobernantes; falta de cultura democrtica en todos los espacios de la sociedad; debilitamiento en la aplicacin de justicia y; la inexistencia de relacin entre el poder formal y el poder real (URRUTIA; 1999: 88-89) En el criterio de Susanne Jonas, la falta de representatividad de todas las fuerzas polticas del pas en los procesos electorales de 1985 y 1990, provocan que el tipo de elecciones de esos aos sean restringidas y que los cambios sucedidos a principios de los aos ochenta slo sean una transicin pactada entre elites civiles y militares, lo que hace que en Guatemala la transicin de un rgimen abiertamente militar a un gobierno civil elegido a mediados de los aos ochenta no era realmente una transicin democrtica sino una liberalizacin de un rgimen autoritario desde arriba, proceso que difiere de lo que se entiende como una democratizacin genuina (JONAS; 2000: 197) Por otra parte, Jonas sostiene que las negociaciones de paz abrieron otros espacios fuera de los procesos electorales, lo que termin por una interaccin propia de la sociedad guatemalteca que entre elecciones y negociaciones contribuyeron a democratizar la transicin poltica (JONAS: 201)

Bernardo Arvalo se suma al criterio que entre 1982 y 1996 se da un escenario poltico de transicin democrtica en Guatemala. Y siguiendo a Samuel Hontington, afirma que en pases como el nuestro donde los factores endgenos que propician y permiten crear las condiciones para el transito hacia la democracia son de una consistencia dbil, la importancia y la incidencia de factores exgenos resulta ser determinante en el desarrollo del proceso (AREVALO; 1998: 77) El rgimen militar autoritario guatemalteco por esa aguda crisis en que se vio envuelto a partir del segundo lustro de la dcada de los 70 y principios de los ochenta, pierde cualquier capacidad de darle una salida civilizada a esa crisis poltica, que le permitiera un respiro y evitara el desgaste al cual haba sido sometido. Esto slo manifiesta la debilidad de los factores internos que permitieran el transito a la democracia. Como contraparte a esa debilidad y creciente desgaste del rgimen militar guatemalteco, se desarrollaba un ambiente internacional que se diriga en direccin opuesta, y esa misma orientacin contribua a fomentar el desgaste del rgimen autoritario guatemalteco. La poltica exterior de Estados Unidos y su discurso moralista sobre la defensa de los derechos humanos, sirvieron para profundizar el debilitamiento del rgimen militar autoritario guatemalteco, ya que en el contexto internacional el Estado guatemalteco fue visto como uno de los ms fuertes violadores de la integridad humana. Aislamiento internacional que junto al incremento del descontento popular, llevaron a las elites civiles: empresariales y polticas, junto a la cpula militar a fraguar los mecanismos para encausar procedimientos de eleccin democrtica. Aqu sostenemos que el Golpe de Estado de 1982, constituye la expresin estratgica para crear las condiciones de la transicin hacia la democracia. Porque adems que sirve a los militares para abandonar el poder paulatinamente, permite el inicio de elecciones libres y de carcter competitivo. Por eso las elecciones de 1984 para la formacin de la Asamblea Nacional Constituyente convocada para la redaccin de una nueva Constitucin, y las elecciones de 1985 para la elegir nuevas autoridades constituyen la fundacin de la democracia procedimental en Guatemala. No puede pensarse en una permanente transicin, de lo contrario no pueden buscarse los lineamientos para el fortalecimiento de la democracia que vive el pas. Adems, con la entrada en vigencia de la Nueva Constitucin en 1985, se inicia un proceso de modernizacin del Estado en donde las iniciativas de descentralizacin permite visualizar la posibilidad de romper con la centralidad del aparato estatal, junto con ello las municipalidades inician a percibir el 8% del presupuesto nacional, para luego pasar a percibir el 10%, mandamiento constitucional que ha ido contribuyendo al mejoramiento de la infraestructura del pas. En materia poltica y como muestra del inicio democrtico surgen instancias polticas que evidencian esas transformaciones dentro de la sociedad guatemalteca, instancias que contribuyen a legitimar el proceso del inicio democrtico: es creado el Tribunal Supremo Electoral con carcter autnomo para darle validez y legalidad a los procesos electorales; surge la Corte de Constitucionalidad para ser un rgano independiente al actuar de forma permanente e independiente de los tres poderes del Estado, su finalidad es la de velar por el mantenimiento del orden constitucional; finalmente y una de las instancias de mayor impacto en el inicio de la democracia fue la creacin de la oficina del Procurador de los Derechos Humanos, teniendo una jurisdiccin

sobre todas las autoridades del pas, su funcin fundamental es la de vigilar, perseguir y denunciar a quienes vulneran los derechos humanos. 2.2 SIGNFICADO DE LOS ACUERDOS DE PAZ PARA LA DEMOCRACIA Los Acuerdos de Paz suscritos entre la URNG y el Gobierno de Guatemala, no slo contribuyeron a ponerle fin al enfrentamiento militar que durante treinta y seis aos altero el orden social, sino permitieron discutir los grandes problemas que afectan a la sociedad guatemalteca como nacin, y trazar los lineamientos de la promocin de un orden social, poltico y econmico diferente del que histricamente ha caracterizado al pas, adems de promover la modernizacin en distintas instituciones pblicas de fundamental importancia en el funcionamiento del Estado. Como se dej expuesto en el apartado anterior, el debate sobre la consolidacin democrtica guatemalteca ha llevado a considerar la firma de la paz firme y duradera como el hecho histrico que permite la finalizacin de la transicin democrtica. No obstante, debe considerarse que la democracia procedimental no slo antecede a la firma de la paz, sino que permite crear las condiciones bsicas para la realizacin de las negociaciones entre los grupos alzados en armas y el Gobierno de la Repblica, al mismo tiempo que la democracia como rgimen poltico se va desarrollando y profundizando a medida que las negociaciones para la paz se van tornando en tema central de las polticas gubernamentales para la pacificacin del pas. Debe comprenderse que los acuerdos de paz significaban para la sociedad guatemalteca, la oportunidad de sentar las bases para la reestructuracin del Estado y, el fortalecimiento de la democracia como puntos centrales en el desarrollo de las negociaciones de paz. Se llegara a modificar ese Estado desptico del cual ha dependido el fortalecimiento del arraigo privado de la nacionalidad guatemalteca, negando a la mayor parte de la poblacin los medio para sentirse ciudadana y parte de la nacin; se dejara de pensar en la transicin democrtica para fortalecer la ya existente a travs de brindarle seguridad a los miembros de la sociedad. El fortalecimiento de la democracia despus de los acuerdos de paz se debera estar basada en cuatro ejes fundamentales: derechos humanos, transformacin del sistema de aplicacin de justicia, reconocimiento de la diversidad social y tnica de la nacin, y finalmente, mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de la mayor parte de la poblacin para que alcanzaran niveles de vida aceptables. Primer eje. Durante el perodo de guerra el Estado de Guatemala se convirti en el principal violador de los Derechos Humanos de los guatemaltecos, dado que permiti, por ejemplo, la formacin de poderes paralelos para incrementar los niveles de represin en contra de cualquier manifestacin de descontento social y oposicin poltica, promovi entonces la desarticulacin de organizaciones sociales, sindicales y pro derechos humanos que cuestionaban las acciones contrainsurgentes y neg cualquier posibilidad de buscar medios alternativos para alcanzar la democracia.

A raz de los acuerdos de paz el Gobierno de Guatemala se comprometa a desarticular esos cuerpos clandestinos de represin, proteger a la persona humana en toda su dimensin, eliminar la impunidad como principal instrumento para la violacin de las condiciones de vida de los ciudadanos. Dentro de ese ambiente de esperanza que le quedaba a Guatemala, ya no poda pensarse que el Estado continuara pasando sobre los tratados internacionales y constitucionales en concepto de las garantas que permiten a los individuos vivir dignamente y con libre organizacin y locomocin. Segundo eje. La prolongacin de la guerra contrainsurgente en el pas, agudiz el debilitamiento de las instituciones del Estado encargadas de brindar seguridad ciudadana, al mismo tiempo que impidi el fortalecimiento del Estado de Derecho que redundara en la existencia de acciones y prcticas democrticas que permitieran una convivencia social distinta. Aspecto que en la llamada transicin a la democracia no alter significativamente ese deterioro generalizado. Por el contrario, las prcticas de violacin de los derechos humanos se ha visto fortalecidas por la continuidad de proteger a quienes han empleado la violencia como medio de eliminacin del oponente. Con los acuerdos de paz se observ y se estableci el inters por fortalecer esas instituciones, para: permitir una aplicacin de la justicia a todos los ciudadanos sin importar su condicin social o tnica; profesionalizacin de los encargados de impartir justicia; fortalecimiento del poder civil sobre el ejrcito, o sea, desplazamiento de esa institucin de las funciones que nicamente competen a civiles; promover una dinmica en los cuerpos de seguridad principalmente la Polica Nacional Civil para que dejara de funcionar como una prolongacin del ejrcito dentro de la estructura del Estado y; promover la independencia de los tres poderes del Estado. Tercer eje. El Estado liberal guatemalteco, no ha logrado desde su formacin construir un criterio nacional que responda a la condiciones de la realidad social guatemalteca. Ese modelo de nacin sobre el cual ha actuado, ha sido una nacin que ha negado la identidad a aquellos pueblos diferentes de los que se ha considerado la cultura guatemalteca. Por el contrario la diversidad tnico-cultural que forma parte de la nacionalidad se le ha subsumido a la pretendida homogeneidad social, como parte de la poltica asimilacionista e integracionista generadas por medio de distintas acciones desde el Estado. En la formacin de la pretendida sociedad homognea, no le import crear los mecanismos que negaran al otro por medio de la destruccin de sus elementos identitarios. Los acuerdos de paz manifiestan cambios en la concepcin social guatemalteca: el reconocimiento y aceptacin de que somos diferentes y que deben darse las mismas posibilidades de desarrollo material y espiritual a quienes siempre se le ha negado esa posibilidad; se permita la posibilidad de iniciar la construccin de un concepto de nacin diferente al que el liberalismo cafetalero impuso en la sociedad; aparte de definir al pueblo maya, garfuna y xinca como pueblos indgenas se da el reconocimiento de su propia identidad siendo de importancia histrica para el presente y el futuro de Guatemala, porque significa el respeto de los derechos culturales, polticos, econmicos y sociales de todos los guatemaltecos.

El reconocimiento de la identidad y los derechos de los pueblos indgenas se da dentro de la unidad nacional y la indivisibilidad del Estado. Al mismo tiempo que se considera la cultura maya como el sustento de la cultura nacional guatemalteca y junto con las de los otros pueblos indgenas constituyen un elemento activo y dinmico en el desarrollo de la sociedad guatemalteca. Se reconoce en los acuerdos la discriminacin histrica que ha pesado sobre los pueblos indgenas, porque a partir de all se hace necesaria la participacin de todos los guatemaltecos con la intencin de transformar las mentalidades, actitudes y comportamientos que impliquen ese tipo de prcticas. Esa transformacin slo puede iniciarse a partir del reconocimiento por el Estado y todos los guatemaltecos de la existencia del racismo como prctica segregacionista y de marginacin, buscando los medios para su eliminacin de la convivencia social de la nacin. Cuarto y ltimo eje. Las condiciones socioeconmicas entre los habitantes del pas han sido asimtricas. Mientras que un pequeo sector absorbe el 95% de la riqueza, la gran mayora se reparte el 5% de la misma, distribucin que no es ajena a la falta de solidaridad social que se ha dado en el modelo nacional desarrollado en Guatemala. Con los acuerdos de paz se esperaba alcanzar un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn que respondiera a atender las necesidades de toda la poblacin, con el propsito de superar las situaciones de pobreza y extrema pobreza, la discriminacin y marginacin social y poltica que ha contribuido a obstaculizar el desarrollo econmico, social, cultural y poltico del pas. Partiendo de lo anterior, el Estado guatemalteco deba convertirse en el mediador del dilogo entre los distintos sectores sociales para buscar los mecanismos pertinentes en la bsqueda de alcanzar la justicia social, como parte de la solidaridad nacional que se vea reflejada en el crecimiento econmico y el desarrollo social. Para alcanzar tales propsitos se deba desarrollar un mayor inversin de empresarios nacionales e internacionales para crear fuentes de empleo, un incremento de la tasa tributaria con respecto el Producto Interno Bruto, seguridad laboral y una adecuada remuneracin de las actividades laborales desempeadas por los trabajadores, cumplimiento con lo estipulado en la Constitucin vigente sobre la atencin a la situacin agraria con el propsito de permitir el acceso a la tierra a los campesinos de cualquier grupo tnico. Tomando en cuenta que las polticas macroeconmicas no significan un bienestar social generalizado, ya que las mismas deben estar acompaadas de polticas orientadas a atender la situacin social del pas, que permita brindarle a la sociedad un nivel de vida digno y productivo. Pese a la importancia de los acuerdos para el fortalecimiento de la democracia, la misma ha recibido fuertes reveses que impiden su legitimacin como rgimen poltico. Los distintos gobiernos postconflicto no han cumplido a cabalidad con los compromisos adquiridos, y los resultados negativos de la consulta popular realizada para ratificar las reformas constitucionales sealadas en los acuerdos permitieron que el Estado adquiriera una actitud incongruente entre discurso y prctica. En donde los viejos fantasmas del pasado se mostraron frente a un dbil rgimen democrtico: la cultura autoritaria, el mantenimiento de la nacin como patrimonio, la falta de transparencia en las decisiones polticas han contribuido a limitar las modificaciones polticas que la democracia demanda.

3. LIMITACIONES SOCIALES DE LA DEMOCRACIA GUATEMALTECA Las negociaciones de los acuerdos y las sucesivas discusiones a la firma de la paz, permitieron que en Guatemala se discutieran abiertamente los grandes problemas sociales que afectan a la mayora de guatemaltecos, ya no se pensaba en reuniones secretas para discutir sobre las situacin nacional, diferentes organizaciones y grupos antagnicos argumentaron pblicamente las grandes diferencias sociales. Se evidenci pblicamente la marginacin, la exclusin y la desigualdad social que han acompaado el desarrollo histrico del pas. La democracia en Guatemala debe enfrentar problemas sociales que no son nuevos, pero que han sido escondidos, por lo tanto han contribuido a profundizar la divisin social guatemalteca. Una de las grandes herencias de los regmenes autoritarios que la sociedad guatemalteca ha debido padecer, ha sido una visin centralista y vertical del Estado fomentando la exclusin de grandes sectores sociales. La exclusin se ha manifestado en la falta de participacin ciudadana en la elaboracin de polticas de carcter nacional; adems, de contribuir a la marginacin y desigualdad social que en la actualidad se han ido sedimentado e incrementando. Dado el tipo de transicin autoritaria de arriba hacia abajo, los distintos gobiernos del perodo democrtico han debido enfrentar los resabios de la estructura autoritaria que caracteriza la toma de decisiones en el pas y, si bien, se han promovido leyes para la descentralizacin de las funciones estatales, en la prctica la mayora de organizaciones sociales y la poblacin en su totalidad, continan siendo excluidas de la toma de decisiones en la elaboracin de polticas de trascendencia nacional. La democracia procedimental y representativa en Guatemala est consolidada, pero slo puede alcanzar legitimidad como rgimen poltico si da el salto cualitativo hacia una democracia participativa. Y este transito se da, si y slo s la mayor parte de organizaciones sociales y ciudadanos tienen la posibilidad de participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales. El involucramiento social en las discusiones y elaboracin de estrategias deben orientarse a la solucin de los grandes problemas que afectan a la mayor parte de la sociedad, principalmente aquellos grupos ms vulnerables en la estructura social. La democracia debe pensarse no slo como un instrumento para justificar procesos electorales de carcter patrimonial, debe contribuir a darle solucin a la exclusin, la marginacin y la pobreza que padecen la mayora de guatemaltecos. 3.1 EVOLUCION Y DIMENSIONES DE LA POBREZA EN GUATEMALA La pobreza es una de las manifestaciones de la exclusin social, y se le define como la privacin de uno o ms satisfactores del bienestar social, los cuales cada vez se han ido haciendo ms complejos. Estos satisfactores varan desde bienes materiales, acceso a infraestructura y servicio, control sobre una serie de bienes (incluyendo fsicos, humanos, sociales y ambientales), salud mental y participacin poltica (KANJI; 2004: 10) La lnea

de pobreza definida a partir de consumo de un dlar al da, fue introducida por el Banco Mundial en la dcada de los 90, y aunque es una forma de medir la pobreza fuertemente criticado contina siendo uno de los referentes para comparar los niveles de pobreza en entre diferentes pases en la escala mundial. En el caso de Guatemala, se considera que la pobreza es el resultado de la herencia colonial que caracteriza la estructura econmica y la distribucin de la riqueza en el pas. Los acontecimientos polticos de independencia y la introduccin del caf como principal producto de exportacin en el siglo XIX, contribuyeron a profundizar las injusticias sociales del sistema colonial. La actividad productiva durante la colonia se baso especficamente en la sobre explotacin de la fuerza de trabajo, principalmente de los pueblos indgenas, y la negacin de la movilidad social, organizacin social que no se modific a partir de la conversin del pas en productor y exportador de caf. Los sucesivos regmenes autoritarios funcionaron para la generacin de la fuerza de trabajo que el sistema productivo demandaba, contribuyendo con ello a fortalecer los mecanismos de exclusin social y principalmente la alta concentracin de la riqueza y el ingreso derivados de la produccin agrcola. Y a pesar de los cambios introducidos despus de la segunda guerra mundial en la actividad productiva y, al crecimiento econmico entre 1950 y 1980 los niveles de exclusin no se vieron disminuidos, sino por el contrario fueron incrementados, porque se continu explotando fuerza de trabajo no especializada, y con una baja remuneracin. La crisis econmica que afecta principalmente el modelo de exportacin de caf, provoca una mayor desigualdad social y una mayor concentracin del ingreso. De acuerdo a datos del Programa de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-, durante la dcada de los ochenta, dada la continuacin de mecanismos de concentracin de la riqueza, los grupos de ms elevados ingresos alcanzaron una mayor acumulacin, al mismo tiempo que los ms pobres restringieron sus capacidad de captacin. De esa forma, entre 1980-1981 el 10% ms pobre perciba el 2.4% del ingreso, este porcentaje se redujo a 0.5% en 1989. Inversamente el grupo poblacional de ms altos ingresos (10% de la poblacin) capt durante 1980-1981 el 41% de ingreso y en 1989 este porcentaje se elev a 44% (UNICEF; 1994: 49) Entre 1980 y 1989 la evolucin de la pobreza tuvo un comportamiento ascendente. En 1980 en escala nacional la pobreza alcanzaba un 70% de pobreza y 29% de no pobreza; siendo 56% pobreza urbana y 43% rural (SEGEPLAN; 1983). Para 1989 en el total del pas la pobreza que afectaba a los hogares encuestados fue de 75.5%, y de 54% en condicin de indigencia; en cuanto a la caracterizacin de poblacin pobre alcanz 80% y la poblacin indigente alcanz el 59.3%, siendo los departamentos con mayor poblacin rural los ms afectados (INE; 1992). Como paliativo a la crisis econmica y financiera, como ha sucedido en el resto de pases de Centroamrica, la poltica econmica de Guatemala se oriento a partir de la dcada de 1990 a abandonar la antigua estrategia de sustitucin de importaciones, en su lugar se promovi la estrategia de desarrollo que se basara en la apertura comercial, la desregulacin de los mercados financieros y de servicios, y una poltica macroeconmica

centrada en el control de la inflacin, sin embargo, el crecimiento econmico fue muy efmero por lo que se dio una ausencia en la reduccin de la pobreza. Adems, no se han buscado nuevos elementos que contribuyan al crecimiento econmico, se insiste en depender del caf, producto que debido a las fluctuaciones de los precios en el mercado internacional su futuro se perfila a la desaparicin como cultivo estratgico. Junto a los cambios polticos propuestos en los acuerdos de paz, se esperaba que el Estado implementara polticas sociales que contribuyeran a mejorar las condiciones de vida de la poblacin guatemalteca. Sin embargo, las polticas del gobierno que firmara la paz se encaminaron a privatizar las empresas del Estado como prioridad uno, y las polticas sociales pasaron a un segundo o tercer plano sin alcanzar las metas propuestas en combate a la pobreza. En plena efervescencia de los acuerdos de paz y el crecimiento econmico que se diera como parte de las estrategias seguidas a principios de los noventa, para organismos internacionales se dio una relativa reduccin de la pobreza en esa dcada. Reduccin que por diversas razones se volvi a incrementar entre el ao 2000 y 20002. En la encuesta sociodemogrfica elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica en 1998 presenta datos alarmantes, porque la pobreza en una dcada volvi a manifestar una evolucin ascendente; la pobreza alcanza un 83%, de la cual el 56.7% corresponde a la pobreza general y el 26.8% a la pobreza extrema. Siendo el rea rural la ms afectada, ya que el 73.8% de pobreza se encuentra en esta rea, de la cual el 39.8% es de pobreza extrema (GOBIERNO; 2001: 12) La pobreza ha mantenido un crecimiento permanente durante todo el perodo democrtico, adems de convertirse en un fenmeno de carcter rural. Las practicas de exclusin social que consideran caractersticas de los regmenes autoritarios, no han tomado una direccin diferente durante el desarrollo de la democracia en Guatemala. Por el contrario, aparte de no contar con un crecimiento econmico sostenido, la desigualdad entre las clases sociales en el pas se han profundizado. Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, Guatemala es una de las sociedades del mundo en donde se da una alta concentracin de la riqueza. Por ejemplo, en el 2002 el 1% de la poblacin con mayores ingresos reciba el 13.9% del ingreso total de Guatemala y el 10% de aquellos con mayores ingresos reciban casi la mitad de los ingresos totales del pas. En contraste, el 20% de la poblacin de menores ingresos, en su mayor parte en situacin de extrema pobreza, perciba slo el 1.6% del ingreso total (PNUD; 2003: 11) Esto como consecuencia de la continuacin de la alta concentracin de la tierra y las viejas practicas de contratacin de fuerza de trabajo no especializada en el campo, en donde persisten los anticuados procedimientos de cultivo y excesivos bajos salarios. Por ello, es que el rea rural es el rea en donde se concentra la pobreza y extrema pobreza. No sorprende que la mayora de demandas sociales vienen del campo. El Estado cada vez se ha visto presionado por las demandas sociales que reclaman transformaciones profundas en la estructura agraria guatemalteca. Pero aunque se ha avanzado mucho en espacios polticos democrticos, el Estado contina manteniendo el esquema patrimonial que histricamente lo ha caracterizado desde su formacin en el sistema colonial. Las distintas manifestaciones de descontento social son tomadas como crisis de ingobernabilidad, en donde se toma a las vctimas de la exclusin como las responsables de

la falta de gobernabilidad ante sus constantes demandas. En esa perspectiva la pobreza genera ingobernabilidad, porque las polticas sociales del rgimen no se orientan a atender las desigualdades sociales, sino a mantener intactas las tcnicas y mtodos de acumulacin.

3.2 LA POBREZA Y EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA En Guatemala como en otros pases de Amrica Latina, la creacin de instituciones democrticas en los aos ochenta coinciden con la crisis econmica de esos aos. Por lo que se lleg a pensar en si era posible la viabilidad, en el caso guatemalteco, de la naciente democracia. Resulta una manifestacin del sentido comn pensar en que la legitimidad de una democracia depende de los consensos que se logren, tanto en las instituciones democrticas, as como en las reglas del juego que permiten la funcionalidad del rgimen, como tambin en la orientacin de las polticas que tomen los distintos gobiernos que siguen a la transicin. Si estas decisiones se convierten en o se refieren a una administracin econmica razonablemente estable, el consenso va a ser mayor que si requiere de medidas de emergencia (PARAMIO; 1993: 259). Obviamente dentro de esas decisiones administrativas, como suele suceder en pases como el nuestro, habr grupos que reaccionan en contra de ellas si ven afectados sus intereses y se refugiaran en garantas institucionales que les brinden proteccin, aunque ello signifique pasar sobre las reglas del juego establecidas a partir del inicio democrtico. A los distintos gobiernos desde el inicio de la democracia hasta la actualidad, les ha correspondido implementar polticas econmicas con los llamados programas de ajuste estructural que fueron pensados desde instituciones financieras, con el propsito de buscar medios que contribuyeran a estabilizar la economa de estos pases, adems de presionar para el pago de los intereses de la deuda que nuestros pases adquirieran con financieras internacionales. Sin embargo, como suele suceder en regmenes democrticos o no, la resistencia social a modificaciones en la estructura econmica, no dej de darse en Guatemala como en otros pases latinoamericanos, frente a la implantacin de las polticas econmicas basadas en los programas de ajuste. Para quienes se han refugiado en criterios autoritarios para defender los procedimientos de acumulacin, los descontentos sociales que se manifestaron por la implantacin de los programas de ajuste estructural, evidenciaban la falta de viabilidad y consenso del naciente rgimen democrtico en Guatemala. Las manifestaciones sociales se consideran desde esa perspectiva como muestras de ingobernabilidad y por supuesto, como mecanismos de desestabilizacin del sistema. Obviamente desconocen que las sociedades con democracias ms arraigadas, slo han logrado una consolidacin y legitimacin por medio de permitir mayor participacin de los distintos sectores sociales. Para muchos que han gozado de privilegios, es difcil entender que en Guatemala la consolidacin y legitimacin de la democracia slo puede ser posible si se satisfacen las condiciones materiales mnimas de existencia de la mayora de la poblacin. Las polticas econmicas implementadas en Guatemala como resultado de las presiones de instituciones financieras, no fueron pactadas a travs de consensos ya que

estos procedimientos se basaron en la eliminacin de organizaciones sociales que en el pasado fue permitido que se organizaran. Esas polticas econmicas se desarrollaron sobre la atomizacin de las organizaciones populares, el fortalecimiento de las organizaciones empresariales y la presin de organismos internacionales. Polticas que han contribuido a incrementar las desigualdades sociales que caracterizan la estructural social guatemalteca. Siguiendo a Zemelman debemos afirmar, que una democracia que debilita sus espacios de cohesin pblica y que promueve la atomizacin de las organizaciones populares y de la sociedad civil, es una democracia que no trasciende sus resultados de forma permanente y de largo plazo (ZEMELMAN; 1996: 94). Debe pensarse, en que si un individuo no alcanza como tal todos los elementos que la ciudadana le brinda, va a mantener un criterio de apata hacia el juego democrtico. Esos programas de ajuste a los que fueron sometidas todas las sociedades latinoamericanas, fueron por otra parte, pensados como mecanismos de readaptacin a las exigencias de la economa mundial, la globalizacin y el crecimiento econmico, bajo la concepcin de un nuevo modelo econmico o esquema de acumulacin que por cierto trajo consigo consecuencias polticas de trascendencia histrica (LARREA; 1996: 101). La ya mencionada desarticulacin de las organizaciones populares principalmente los sindicatos; la reduccin del espacio de intervencin del Estado; y por supuesto la relacin Estadosociedad. Esto ltimo implic el rompimiento, sino el entierro, de las frgiles estructuras polticas cuya misin era la de atender en cierta medida las demandas sociales de los grupos sociales que han sido afectados por la distribucin del ingreso. Guatemala no cont con la existencia de un Estado benefactor con el cual la sociedad se sintiera identificada, porque la dotacin de servicios, educacin, salud e infraestructura siempre han sido deficitarios en el pas. Por lo general el Estado patrimonial guatemalteco siempre ha negado la posibilidad a la mayora de ciudadanos, contar con servicios de alta calidad y, por el contrario, las deficiencias en salud y educacin particularmente han contribuido a profundizar las desigualdades sociales. Para los discursos y posturas que han promovido, en lo interno del pas, la aplicacin de los programas de ajuste, la democracia resulta ser un mecanismo de legitimacin para su poltica econmica, ya que al reproducir la idea que primero se necesita crecer econmicamente para luego distribuir, resulta alternativo en transformar la exclusin y la pobreza en mecanismos que contribuyan a fundamentar esas polticas. La estrategia sera la creacin de un estado de pasividad y acriticidad en los sectores sociales afectados por la pobreza, ya sea con mecanismos de promocin del miedo, o bien, a travs de fomentar el consumo o convertir el mercado como el paraso terrenal que resuelve todo tipo de problemas sociales. Esta forma de concebir la democracia, para quienes el mercado se convierte en el paladn de las injusticias sociales, rompe con el criterio universal de la misma, porque una democracia slo es congruente con su legitimacin, cuando se transforma en un espacio de equilibrio de fuerzas, en donde la expresin de mltiples actores manifiestan sus expectativas de justicia social. En ese sentido, la democracia permite la resolucin de conflictos entre las fuerzas antagnicas por medio de consensos y disensos, pero no de la imposicin de una fuerza sobre otra u otras.

Uno de los grandes problemas de la democracia en Guatemala, los constituyen sus limitaciones sociales. Es decir, la democracia no debe concebirse nicamente en un conjunto de instituciones polticas desde las cuales se genera un control social, ni tampoco puede pensarse como el espacio poltico para transar los bienes y servicios para reducir lo social, cultural y lo poltico mismo a una simple lgica mercantil. Si se parte de esos criterios, la democracia sera convertida nicamente a un espacio unidimensional de la sociedad y por lo tanto como rgimen poltico no contribuira a equilibrar las fuerzas sociales, sino a mantener un constante conflicto interno (ZEMELMAN; 99). Cuando la democracia deja de ser el espacio poltico para la materializacin de las esperanzas sociales, entra en un ambiente social en el que si bien un importante sector social se identifica con ella, no deja de manifestar cierto escepticismo en cuanto a su funcionamiento. Para Guatemala, luego de veinticinco aos de democracia y casi igual temporalidad en la bsqueda de medios alternativos para el crecimiento econmico, las polticas econmicas no han atendido los principales problemas que promueven el incremento de la pobreza. Obviamente ese escepticismo manifestado hacia la democracia y a su solucin de la profundizacin de las desigualdades sociales, debilitan su funcionamiento y levantan sobre ella los fantasmas del autoritarismo. La pobreza y la falta de satisfactores humanos se convierten en la base social sobre la cual las viejas estructuras polticas autoritarias encuentran espacios de funcionamiento. A medida que la calidad democrtica no reconozca en los individuos de la sociedad a seres humanos dotados de ciudadana y, con ella la igualdad bsica para reducir las diferencias, la democracia carecer de sentido incluso en el plano poltico, porque la ciudadana no slo se enfoca en el sentido de la participacin electoral, sino implica una relacin entre los ciudadanos y el Estado, y entre ellos mismos (ODONNELL; 1999: 85). La pobreza y las desigualdades crean una ciudadana a medias, y dado que ambas significan un agravio a la dignidad humana ponen en peligro los valores de la democracia. En el caso de Guatemala, la pobreza se ha convertido tambin en una forma de legitimar la democracia electoral o procedimental. Es comn observar en los procesos electorales, la forma en que los partidos polticos acarrean a los votantes a los centros de votacin, quienes engaados por la donacin de un agua y un pan, asisten a las mesas electorales a emitir su derecho al voto. Procedimiento perverso que no hace ms que evidenciar, de acuerdo a los crticos de la democracia, el manipuleo de los votantes que llevan implcito los procesos electorales. Aunque en Guatemala, como en otras sociedades latinoamericanas nos hemos distanciado de los regmenes militares autoritarios y de los posibles peligros de golpes de Estado, en el futuro la democracia debe enfrentar otros peligros que muestran la perdida de vitalidad. Aunque resulta evidente en las encuestas que sobre el apoyo a la democracia se realizan en Guatemala, que los ciudadanos guatemaltecos prefieren la democracia ante otro tipo de rgimen poltico, los ciudadanos han perdido la confianza en ella para mejorar las condiciones de vida de la mayora.

Pese a la perdida del mpetu social por considerar la democracia como el medio poltico para resolver las diferencias sociales en el pas, el apoyo a la democracia como forma de gobierno ha ido en aumento. En 1999 el 48% de guatemaltecos consideraba la democracia como la mejor forma de gobierno; para el ao 2001 el porcentaje de apoyo al rgimen aumento a 57% (AZPURU; 2002: 61). Esto no quiere decir que las preferencias por un rgimen poltico autoritario hayan desaparecido. Aunque las encuestas realizadas sobre la cultura democrtica no toma en cuenta el estrato social de los encuestados, la preferencia democrtica no necesariamente responde a condiciones de vida ya satisfechas. Por ello resulta evidente que a mayor nivel educativo de las personas encuestadas, no necesariamente se relaciona con el apoyo a la democracia, y aunque parezca paradjico, personas que slo han alcanzado el nivel de educacin primaria y secundaria se manifiestan interesadas en apoyar el sistema democrtico de gobierno, frente a ciudadanos con educacin vocacional y universitaria quienes se muestran con una tendencia a poyar regmenes autoritarios (AZPURU: 62). Pero al comparar el apoyo a la democracia partiendo del lugar de residencia de los ciudadanos, se manifiesta que aquellas personas que habitan en el rea rural, dadas las condiciones de marginacin y exclusin a la que ha sido sometida histricamente en el pas, es el rea que se encuentra menos complacida con el rgimen democrtico. En ese sentido debe considerarse que la fragilidad democrtica se hace evidente cuando fuerzas polticas autoritarias encuentran terrenos frtiles para su accin dentro de los ciudadanos que no se sienten beneficiados con la democracia. CONCLUSIONES En perspectiva histrica, veinte aos significan un perodo de corta duracin. Por ello, no puede exigrsele a la democracia guatemalteca en tan poco tiempo de existencia, la solucin de los grandes problemas sociales con los cuales ha debido enfrentarse. Si el concepto de ciudadana como premisa fundamental de la democracia, para alcanzar los niveles de legitimidad que ahora ostenta en los pases desarrollados, le llevo ms de cien aos para implantarse, no podemos exigir que en veinte aos en nuestras sociedades se desarrolle plenamente. Principalmente por la herencia de exclusin y marginacin que en la historia de estos pases se ha ido transmitiendo de una generacin a otra. No obstante, de continuar las tendencias actuales de la democracia como mecanismo poltico para legitimar nuevos tcnicas y mtodos de acumulacin de un reducido grupo de la sociedad, el futuro de la democracia se estar reduciendo meramente a un procedimiento formal de accin. Es decir, solamente se quedar en el nivel de procesos electorales para elegir sucesivos gobiernos dependientes de intereses tradicionales que se han beneficiado del control patrimonial del Estado, dejando de atender el incremento de las desigualdades sociales que se han profundizado en el pas con esas nuevas formas de acumulacin. La miseria, la pobreza y la falta de crecimiento econmico constituyen para la teora democrtica, los elementos bsicos sobre los cuales se desarrollan las fuerzas polticas autoritarias. Ya que la ley y el orden como mecanismos de control social, constituyen los

ideales de los sectores ms conservadoras que pueda manifestar una sociedad. En el imaginario oligrquico guatemalteco la democracia no permite el crecimiento econmico, y desde esa perspectiva, las estrategias del crecimiento se fundamentan en fuerzas polticas autoritarias. Por ello no es extrao que fantasmas del pasado recorran los espacios de participacin poltica, amenazando la fragilidad que caracteriza la democracia en Guatemala. BIBLIOGRAFIA Acuerdos de Paz. 1996. Direccin General de Investigacin. Universidad de San Carlos de Guatemala. Arvalo de Len, Bernardo. 1998. Sobre Arenas Movedizas: sociedad, estado y ejrcito en Guatemala 1997. FLACSO. Guatemala. Azpuru, Dinorah. 2002. La cultura democrtica de los guatemaltecos en el nuevo siglo. Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales. V estudio. Guatemala. Gobierno de la Repblica de Guatemala. 2000Crecimiento con equidad. La estrategia guatemalteca para el desarrollo. Objetivos de largo plazo, poltica Generales y plan nacional de desarrollo 2000-2004. SEGEPLAN. Guatemala. Gobierno de la Repblica de Guatemala. 2001. Estrategia de la reduccin de la pobreza. SEGEPLAN. Guatemala. Instituto Nacional de Estadstica y Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. 1992. Aspectos Sociodemogrficos de la pobreza en Guatemala. Volumen VI. Guatemala. Jonas Bodenheimer, Susanne. 2000. guatemalteco. FLACSO. Guatemala. De Centauros y Palomas: El proceso de paz

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