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RESGATE DA DIGNIDADE DA POLCIA JUDICIRIA BRASILEIRA

A HISTRIA DA LUTA
PELOS DIREITOS E PRERROGATIVAS DAS AUTORIDADES POLICIAIS

Regis Fernandes de Oliveira Mrio Leite de Barros Filho

RESGATE DA DIGNIDADE DA POLCIA JUDICIRIA BRASILEIRA


A HISTRIA DA LUTA
PELOS DIREITOS E PRERROGATIVAS DAS AUTORIDADES POLICIAIS

RESGATE DA DIGNIDADE DA POLCIA JUDICIRIA BRASILEIRA


A HISTRIA DA LUTA PELOS DIREITOS E PRERROGATIVAS DAS AUTORIDADES POLICIAIS

Regis Fernandes de Oliveira Mrio Leite de Barros Filho

Editor: Alexandre Rudyard Benevides ME Reviso: Ricardo Virando Capa:

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Oliveira, Regis Fernandes de Resgate da dignidade da polcia judiciria brasileira : a histria da luta pelos direitos e prerrogativas das autoridades policiais / Regis Fernandes de Oliveira / Mrio Leite de Barros Filho; 2009.

ISBN 978-85-??? 1. 09-??? ndices para catlogo sistemtico: 1. CDU-???

SUMRIO
PREFCIO ......................................................................................................... INTRODUO ................................................................................................... PRIMEIRA PARTE MATRIAS JURDICAS RELACIONADAS AOS PROJETOS ........................ 1. Da Possibilidade de o Delegado de Policia Instaurar Inqurito Civil ...... 2. Da Definio de Crime Organizado ......................................................... 3. Da Obrigatoriedade do Inqurito Policial ................................................. 4. Do Resgate do efeito Intimidativo do crime de desacato ........................ 5. Da Inconstitucionalidade da Lei de Proteo Vitima e Testemunha .... 6. Do controle Externo da Atividade Policial a Luz das Leis de Isaac Newton ............................................................................................................ 7. Do Inqurito Policial o Devido Processo Legal ....................................... 8. Do Resgate da Atividade Jurisdicional do Delegado de Policia .............. 9. Da Reforma ou Destruio do Cdigo de Processo Penal? .................... 10.Da Inconstitucionalidade do Juiz de Garantias ....................................... 11.Da Proposta de Emenda Constituio que Cria o Conselho Nacional de Policia ................................................................................................. SEGUNDA PARTE PRINCIPAIS PROJETOS DE INTERESSE DOS DELEGADOS DE POLCIA EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS ............................... 1. PLC N 330/2006 Aposentadoria Especial do Policial Civil ................. 2. PL N 6.667/2006 Analise das Excludentes Antijuridicidade pelos Delegados de Polcia ...................................................................................

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3. PL N 6.745/2006 Controle Jurisdicional do Inqurito Policial ............. 4. PDC N 128/2007 Susta Resoluo do CNMP sobre o Controle Externo Atividade Policial ............................................................................ 5. PEC N 549/2007 Paridade de Vencimentos Integrantes do Ministrio Pblico ..................................................................................................... 6. PL N 1.443/2007 Regulamenta Interceptao Escuta Telefnica ...... 7. PEC N 293/2008 Independncia Funcional aos Delegados de Polcia ............................................................................................................ 8. PEC N 381/2009 Cria o Conselho Nacional de Polcia ...................... 9. PL N 1.949/2007 Lei Geral da Policia Civil ......................................... 10.PL N 4.626/2009 Eleva a Pena do Crime de Desacato ...................... 11.PL N 5.117/2009 Delegado de Polcia Conciliador Conflitos .............. TERCEIRA PARTE RELATRIOS E VOTOS EM SEPARADO RELACIONADOS AOS PROJETOS .............................................................................................................. 1. PDC N 128 2007 Susta Resoluo do MP Controle Externo Atividade Policial ............................................................................................ 2. PEC N 293/2008 Independncia Funcional Delegados de Policia ..... 3. PEC N 549/2006 Paridade de Vencimento Mrito da Matria ........ 4. PEC N 549/2006 Paridade de Vencimentos MP Admissibilidade ... 5. PL N 6.667/2006 Analise das Excludentes de Antijuridicidade .......... 6. PL N 6.745/2006 Controle Judicial do Inqurito Civil .......................... BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................

PREFCIO
As vitrias da sabedoria so muito mais gloriosas que as das armas. Antonio Viera Sermo de Santa Catarina (1663)

Apresentar ao pblico uma obra que trata da dignidade da polcia judiciria no Brasil pode se tornar como se tornou... uma anttese: extremamente fcil e extremamente difcil. fcil tratar daquilo que conhecemos, daquilo pelo por que lutamos, daquilo que vivemos. difcil manter a iseno para tratar academicamente de um tema que nos apaixona, que nos envolve diuturnamente, que nos alimenta. Dois homens do Direito, um Parlamentar que traz em seu currculo uma slida carreira de jurista forjada na Academia do Largo de So Francisco, da qual se tornou Professor, e na Magistratura Paulista. Outro, Delegado de Polcia com vasta experincia em polcia judiciria, que se dedica intransigentemente defesa da Polcia Civil, secundando o exemplo dos mais ldimos representantes de nossa secular Instituio. Duas vivncias unidas por um ideal: o Estado de Direito e a responsabilidade da Polcia Civil em sua sustentao. Nenhum edifcio se sustenta em apenas uma coluna. Quanto mais forte a base, mais a estrutura ter condies de erguer-se. Manter um Estado cuja legalidade seja sua base exige uma estrutura que no pode se fundar em apenas uma instituio. O Deputado Federal e Jurista Regis Fernandes de Oliveira no defende o Estado Democrtico de Direito porque nele se encontra a Polcia. Ele defende a Polcia porque ela um dos amparos do Estado Democrtico de Direito. A Polcia , assim,

meio para a obteno de uma sociedade mais justa e democrtica, pela qual todos ns ansiamos e em defesa da qual todos ns nos empenhamos. Tornou-se lugar-comum sempre que se fala de polcia citar a etimologia grega da palavra (politeia), com o significado de direitos de cidado, vida de cidados, conjunto de cidados. Os romanos absorveram o conceito, dando origem ao termo latino politia. J se v que, desde sua origem, o termo est ligado ao conceito de cidadania. bem verdade que este vocbulo tinha acepo bem restrita na Grcia e em Roma: mulheres, escravos e estrangeiros no eram considerados cidados. Mas os tempos mudam e tambm mudou o conceito de polcia. Tanto que vamos encontr-lo, no sculo XVI, com um outro significado, nem sempre associado ao clich da politeia ou da politia. No Canto X (estrofe 92) de Os Lusadas, Lus Vaz de Cames (1524-1580) escreve: Vs Europa Crist, mais alta e clara / Que as outras em polcia e fortaleza. Menos conhecido porque menos brilhante que seu conterrneo Francisco Rodrigues Lobo (1579-1621) tambm nos d exemplo, agora em prosa, do emprego do substantivo neste trecho: tam m a vossa natureza [...] que quere perverter a minha boa teno, e destes pecados contra a polcia tirar outros que ofendam a amizade. A palavra polcia entra, ento, em nossa Lngua, como sinnimo de civilizao, urbanidade, cultura. esta a semntica que ainda persiste na sociedade, embora restrita a poucos que se dediquem a estud-la, como o fazem os autores da obra que ora temos a honra de prefaciar. Se polcia cultura, a polcia judiciria cultura de investigao de crimes. Trata-se de uma idia antiga, mas que, por inmeras razes que no comportam anlise neste espao, acabou sendo obnubilada. por esta idia que nos batemos: a essencialidade da polcia judiciria em uma sociedade que pretende ser democrtica e subordinada s regras do Direito. Muito j se escreveu rios de tinta, diriam os hiperbolistas sobre a importncia da Polcia Judiciria no Estado Democrtico de Direito. Mas so idias ainda pouco conhecidas. So temas no suficientemente debatidos. So questes no aprofundadas saciedade.

Para os estudos que ainda se realizaro e para sedimentar uns ou questionar outros que j foram realizados a obra ora trazida ao mundo jurdico fundamental. O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, nosso conhecido Ibccrim, em seu Boletim mensal tem uma seo cujo ttulo de uma felicidade mpar: O Direito por quem o faz. Traz, ali, sentenas e acrdos cujos temas e fundamentaes so absolutamente relevantes para o mundo jurdico. Empresta-se, daquele boletim, a idia do ttulo de sua seo para dar-lhe amplitude. O Direito por quem o faz o que podemos constatar na presente obra. Se a publicao mensal do boletim mostra decises do Poder Judicirio, esta obra traz manifestaes do Poder Legislativo que podero alterar aquelas decises. A obra traz argumentos, teses, fundamentaes de um legislador a respeito de questes debatidas e que deveriam ser conhecidas de todos os militantes do Direito. O Parlamentar expe suas razes por estar seguro de no praticar corporativismo legislativo, mas sim legtima representao dos interesses do povo. O povo precisa da Polcia Judiciria, pois a ela que recorre nos momentos difceis, surjam eles durante as madrugadas, em dias festivos ou perodos de frias das demais instituies. A Polcia Civil, sempre pronta a atender o cidado, acaba por se tornar, muitas vezes, o nico bastio do Estado pronto, a qualquer momento, para atender a populao em seus problemas, suas dvidas, suas aflies, dando soluo ou, se fora de nossas atribuies, orientao jurdica. No queremos, com isso, dizer que o Estado abandona Polcia Civil toda a populao. H outras instituies, respeitabilssimas, que tambm trabalham incansavelmente. Mas elas por no integrarem as carreiras jurdicas do Estado preocupam-se com aspectos outros, geralmente ligados ordem e sade pblicas, defesa civil etc. Alguns integrantes destas outras instituies, por hercleo esforo prprio, at podem ter formao jurdica e, incentivados por seu dever de prestar o melhor servio populao, acabam por dar orientaes, mas o fazem por esforo pessoal e no por dever institucional, como ocorre com a Polcia Civil. Seguramente haver quem diga sobre as mazelas da Polcia Civil. E a temos, como todos sabem, at porque no as escondemos. Pode-se, sem medo, desafiar

qualquer pessoa a apontar uma nica instituio integrada e composta por homens, que no tenha graves mazelas. A deteriorao de valores e costumes dos homens e no das instituies, por isso a importncia de se escolher corretamente os integrantes e de se corrigir exemplarmente os infratores. Nenhuma instituio tenha a pretenso e a ufania de ser eterna. As instituies passam, todas elas passaro. Apenas no passaro os homens que a compem. Como disse Rui Barbosa, em discurso de 1880, nas nossas instituies s o elemento popular eterno, substancial, imutvel. por esse elemento que lutamos, que nos empenhamos, que trabalhos: pela populao. Aqui se unem as vocaes do Parlamentar e do Policial: a preocupao com o elemento popular e eterno de todas as instituies. Esta obra, produto de uma unio de dois conhecedores de suas respectivas reas, confirma a relevncia desta compreenso. Trabalhamos pelo e para o povo. Pertencemos a ele, pois somos todos integrantes desta imensa nao, cada qual desempenhando seu papel para que avancemos na ordem, na democracia, na paz. Cada instituio absolutamente relevante e imprescindvel, por isso a imperiosidade do respeito mtuo. A Polcia Civil que a instituio por meio da qual as Autoridades Policiais agem agradece aos autores pela obra ofertada populao. A Delegacia Geral de Polcia, como voz da Polcia Civil no Estado de So Paulo, alm de agradecida, sente-se empenhada a honrar no apenas o trabalho parlamentar aqui explicitado, mas, sobretudo, continuar honrando a populao que dele a destinatria. So Paulo, janeiro de 2010. Domingos Paulo Neto - Delegado Geral de Polcia

INTRODUO
As atribuies dos delegados de polcia foram limitadas pela Constituio de 1988 por revanchismo poltico, decorrente da participao involuntria da Polcia Civil na poca da represso, durante o perodo da ditadura militar. Alm disso, os polticos que assumiram o poder, aps o regime de exceo, investidos do esprito de vingana, violaram as prerrogativas e aniquilaram o salrio das autoridades policiais. importante consignar que ao orquestrada para fragilizar os dirigentes da Polcia Judiciria contou com o apoio e participao dos integrantes de outras instituies interessadas em usurpar as suas relevantes funes. A situao acima descrita teve um efeito avassalador, qual seja: destruiu a autoestima dos delegados de polcia, que se sentiram desprestigiados e punidos injustamente. A destruio do sentimento de amor-prprio do delegado de polcia, naturalmente, comprometeu seu desempenho profissional, circunstancia que refletiu na segurana pblica, acarretando o aumento da criminalidade e violncia. Vale com isto dizer que os governantes inconsequentes, tentando injustamente prejudicar os delegados de polcia, acabaram atingindo a populao, que vive amedrontada e exposta a ao dos criminosos. Este livro descreve a luta travada na Cmara dos Deputados para resgatar a dignidade do delegado de polcia, arruinada pelos falsos governantes, que, para satisfao de vontade pessoal, agiram sem se preocupar com os interesses pblicos. Narra, tambm, a defesa intransigente dos direitos e garantias dos policiais civis pelo deputado Regis de Oliveira, que, de maneira desinteressada, levantou a bandeira da Polcia Judiciria Brasileira no planalto central. A presente obra, de maneira bastante didtica, rene as propostas, os relatrios, os votos em separado e as matrias relacionadas aos principais projetos de interesse das autoridades policiais. De um lado, este trabalho tem como objetivo informar os policiais civis acerca da atividade realizada em Braslia para restabelecer seus direitos e prerrogativa e atua-

lizar estes profissionais da segurana pblica sobre as matrias relacionadas rea de sua atuao. De outra parte, o livro em tela visa, de maneira despretensiosa, construir uma doutrina jurdica, sob a ptica do delegado de polcia, a respeito das seguintes matrias: polcia judiciria, inqurito policial e investigao criminal. Finalmente, esta obra pretende restabelecer a autoconfiana do delegado de polcia, para que possa exercer integralmente a sua importante misso constitucional de guardio da segurana pblica da populao.

Mrio Leite de Barros Filho

PRIMEIRA PARTE

MATRIAS JURDICAS RELACIONADAS AOS PROJETOS


1. DA POSSIBILIDADE DE O DELEGADO DE POLCIA INSTAURAR INQURITO CIVIL
Sumrio: I Introduo; II Controle Judicial do Inqurito Civil Instaurado pelo Ministrio Pblico; III Possibilidade de o Delegado de Polcia Instaurar Inqurito Civil; IV Tramitao do Projeto; e V Concluso. Resumo: Este artigo comenta o Projeto de Lei n 6.745/2006, que, de um lado, estabelece o controle judicial do inqurito civil realizado pelos integrantes do Ministrio Pblico e, de outro, possibilita a instaurao de inqurito civil pelos delegados de polcia. Analisa, tambm, as consequncias e os benefcios da aprovao dessa proposta para o sistema de justia criminal, principalmente, no que se refere quebra do monoplio da investigao civil do Ministrio Pblico. Palavras chave: Inqurito civil; ao civil; monoplio da investigao civil; delegado de polcia; integrantes do Ministrio Pblico; e sistema de justia criminal. I Introduo Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 6.745/2006, de autoria dos deputados Joo Campos e Vicente Chelotti, que pretende alterar dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. II Controle Judicial do Inqurito Civil Instaurado pelo Ministrio Pblico

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O referido projeto, de um lado, altera os arts. 8, 9 e 10, da Lei n 7.347/1985, com o objetivo de sujeitar o inqurito civil, realizado pelos integrantes do Ministrio Pblico, ao controle do Poder Judicirio, mediante a adoo de procedimento semelhante ao do inqurito criminal. O inqurito civil realizado pelos integrantes do Parquet o procedimento inquisitivo utilizado para a produo de provas, que sero utilizadas para fundamentar a propositura da citada ao civil pblica. O controle do inqurito civil consistir na adoo de algumas medidas, para que o Poder Judicirio possa verificar a legalidade dos atos praticados pelos membros do Ministrio Pblico durante a citada investigao. Entre essas medidas, se destacam: Distribuio do inqurito civil instaurado ao juzo competente para julgar eventual ao civil pblica. Atualmente, o inqurito civil tramita somente no mbito interno do Ministrio Pblico, sem o controle e a fiscalizao do Judicirio; Estipulao do prazo de 60 (sessenta) dias prorrogvel at 180 (cento e oitenta) dias para a concluso do inqurito civil. Hoje, a lei no estabelece limite para o encerramento de feitos desta natureza; Alterao da competncia para determinar o arquivamento do inqurito civil. Nos tempos atuais, o arquivamento do inqurito civil determinado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. Com a aprovao do projeto em discusso, tal atribuio passaria ao juzo competente para julgar eventual ao civil pblica; Determinao para que as requisies de certides, informaes, exames ou percias formuladas pelos promotores de justia e procuradores da repblica dependam da prvia instaurao de inqurito civil. Atualmente, os integrantes do MP podem formular tais requisies em procedimentos informais, independente da existncia de inqurito civil. Segundo os autores do projeto, a adoo de tais medidas necessria para evitar o desvirtuamento do inqurito civil. A ausncia de fiscalizao do inqurito civil por rgo autnomo e independente pode ensejar a utilizao incorreta deste poderoso instrumento de investigao, com a prtica de abuso de poder pelos representantes do Ministrio Pblico, principalmente, com a divulgao precipitada do resultado da apurao. Tais fatos ocasionam inestimveis prejuzos pessoa ou empresa averiguada e violam o princpio da presuno da inocncia, consagrado no inciso LVII, do art. 5, da Lei Suprema. Os promotores de justia e procuradores da repblica so totalmente contra as propostas do projeto. Esses servidores entendem que o Ministrio Pblico, com a promulgao da Constituio de 1988, se transformou no quarto Poder, autnomo e independente, no podendo, desta forma, se submeter fiscalizao do Judicirio.

MATRIAS JURDICAS RELACIONADAS AOS PROJETOS

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III Possibilidade de o Delegado de Polcia Instaurar Inqurito Civil Alm disso, o projeto em tela acrescenta o art. 10-A Lei n 7.347/1985, conferindo ao delegado de polcia atribuio para instaurar o inqurito civil. No momento presente, a Lei n 7.347/1985 possibilita somente aos promotores de justia e procuradores da repblica o exerccio de tal prerrogativa. Os autores da proposta entendem que o Ministrio Pblico no detm o monoplio da investigao civil e que as autoridades policiais renem mais condies e possuem maior e melhor estrutura para a realizao do inqurito civil. No que se refere possibilidade de o delegado de polcia presidir inqurito civil, os integrantes do MP alegam que a Polcia Judiciria no tem estrutura para realizar tal mister e seus integrantes no tm condies de suportar a presso exercida pelos detentores dos interesses investigados nesse procedimento. IV Tramitao do Projeto O Projeto de Lei n 6.745/2006 se encontra na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania CCJC, aguardando a votao do parecer do relator. O relator do projeto o deputado Marcelo Ortiz, que apresentou voto favorvel aprovao das duas propostas. O parlamentar salientou em seu voto que o atual sistema (sem o controle e a fiscalizao de um Poder independente) cheio de imperfeies, propiciando a prtica de irregularidades e infraes. No que se refere possibilidade de o delegado de polcia realizar o inqurito civil, o deputado Marcelo Ortiz afirmou que: Finalmente, importante enfatizar que a possibilidade de as polcias federal e civil realizarem inqurito civil atende tambm ao interesse pblico. (grifei) Atualmente, o Ministrio Pblico tem imensa dificuldade de realizar investigao civil para apurar fatos ocorridos em locais pequenos e distantes, pois seus membros se encontram apenas nas comarcas dos Estados, sem nenhuma estrutura para executar tal mister. Por outro lado, a polcia civil est presente em praticamente todos os municpios com uma estrutura j montada, circunstncia esta que favorecer a realizao do inqurito civil para apurar as questes referentes aos interesses coletivos e difusos, atendendo-se aos anseios da populao. (grifei) Igualmente, as modificaes legislativas propostas atendem ao interesse pblico na medida em que os membros do Ministrio Pblico, dividindo a res-

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ponsabilidade de realizar o inqurito civil com as polcias, podem se dedicar com mais afinco s suas outras atribuies constitucionais e infraconstitucionais. (grifei) V Concluso Finalmente, importante lembrar que o art. 2, da Constituio Federal, adotou o clssico modelo de tripartio dos poderes, idealizado por Montesquieu, que se caracteriza pela atuao independente do Legislativo, Executivo, Judicirio. Tal sistema foi concebido de maneira que um Poder pudesse controlar e fiscalizar os atos do outro, tal sistema conhecido como freios e contrapesos. Entretanto, as regras do mencionado sistema no esto sendo aplicadas ao Ministrio Pblico do Brasil, porquanto os atos de seus membros no esto sendo controlados e fiscalizados pelos outros Poderes, notadamente, no que se refere investigao civil. De fato, atualmente, o controle da legalidade da investigao civil, realizada pelos promotores de justia e procuradores da repblica, exercido apenas internamente pelas Corregedorias do MP e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, sem a interferncia do Judicirio, situao inadmissvel num Estado Democrtico de Direito.

2. DO CONCEITO DE CRIME ORGANIZADO


Sumrio: I Introduo; II Legislao que Disciplina a Matria; III Definio de Crime Organizado; e IV Concluso. Resumo: Este artigo analisa o Projeto de Lei n 150/2006, em trmite no Senado Federal, que apresenta a definio de crime organizado e estabelece os instrumentos legais para combater as organizaes criminosas. O presente trabalho discorre sobre a legislao que disciplina a matria; ausncia de definio de crime organizado no ordenamento jurdico vigente; forma como a definio de grupo criminoso organizado, estabelecida na Conveno de Palermo, foi inserida em nosso ordenamento jurdico; e importncia da definio de organizao criminosa. Palavras chave: Crime organizado; faces; organizaes criminosas; conceito; definio; e Conveno de Palermo ou Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional.

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I Introduo Matria publicada no site do Senado, no dia 14.1.2009, informa que a nova lei de combate ao crime organizado aguarda votao. O Projeto de Lei do Senado n 150/2006, de autoria da senadora Serys Slhessarenko, entre outras medidas, apresenta a definio de crime organizado e estabelece os instrumentos legais para combater as organizaes criminosas. O referido projeto pretende adequar a legislao brasileira ao texto da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, dispondo sobre a investigao criminal, meio de obteno de prova, crimes correlatos e procedimento criminal relacionado represso dessa atividade ilcita. II Legislao que Disciplina a Matria Qual a legislao referente ao crime organizado no Brasil? O ordenamento jurdico vigente conta com duas normas que se referem especificamente ao crime organizado: A Lei n 9.034/1995 que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas (autorizou a ao controlada e acesso a dados e informaes fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais); e A Lei n 10.217/2001 que alterou os arts. 1 e 2 da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995 (autorizou a interceptao da comunicao e a infiltrao de policiais nas organizaes criminosas). III Definio de Crime Organizado Por uma grave omisso legislativa, as Leis ns 9.034/1995 e 10.217/2001 no estabeleceram a definio de organizao criminosa. Isto significa que, atualmente, a legislao brasileira no tem uma definio prpria de crime organizado. Em razo dessa lacuna legislativa, o Brasil precisou adotar a definio estabelecida pela Conveno de Palermo ou Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, realizada no dia 15 de dezembro de 2000. A Conveno de Palermo estabeleceu a seguinte definio para grupo criminoso organizado:

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Grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. Questo interessante se refere forma como a definio de grupo criminoso organizado, estabelecida na Conveno de Palermo foi inserida em nosso ordenamento jurdico. Tal definio foi inserida em nosso ordenamento jurdico depois que a Conveno de Palermo foi ratificada pelo Decreto Legislativo n 231, de 29 de maio de 2003. Na hiptese de o projeto de lei do Senado n 150/2006 ser aprovado, o crime organizado seria conceituado como: A promoo, constituio, financiamento, cooperao ou integrao pessoal ou por interposta pessoa, associao, sob forma lcita ou no, de cinco ou mais pessoas, com estabilidade, estrutura organizacional hierrquica e diviso de tarefas para obter, direta ou indiretamente, com o emprego de violncia, ameaa, fraude, trfico de influncia ou atos de corrupo, vantagem de qualquer natureza, na prtica de diversos outros crimes. Dentre a lista de crimes que se enquadram nessa tipificao, est o trfico de drogas, terrorismo, contrabando de armas de fogo, munies e explosivos, sequestro, homicdio qualificado, corrupo na administrao pblica, fraudes financeiras, sonegao fiscal, roubo de cargas, trfico internacional de mulheres, crianas e adolescentes, lavagem de dinheiro, trfico de rgos humanos, falsificao de remdios, contra o meio ambiente e o patrimnio cultural. IV Concluso Saliente-se que importante estabelecer a definio de crime organizado, porque os arts. 7, 9 e 10, da Lei n 9.034/1995 determinam tratamento mais rigoroso aos integrantes dessas faces criminosas. Louvvel a iniciativa da senadora Serys Slhessarenko de propor medidas contra o crime organizado, espcie de poder paralelo, que ocupa a lacuna deixada pelo Estado, principalmente, no que se refere s polticas pblicas nas reas da educao, gerao de emprego, diminuio das diferenas sociais e segurana da populao.

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3. DA OBRIGATORIEDADE DO INQURITO POLICIAL


Sumrio: I Introduo; II O Inqurito Policial e o Princpio do Devido Processo Legal; III Obrigatoriedade do Inqurito Policial; e IV Concluso. Resumo: Este artigo examina o Projeto de Lei n 4.306/2008, que torna obrigatrio o inqurito policial para o oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico. A matria em tela insere o inqurito policial no rol dos direitos e garantias do princpio do devido processo legal, circunstancia que torna o procedimento criminal realizado pela Polcia Judiciria imprescindvel. Palavras chave: Obrigatoriedade do inqurito policial; denncia do Ministrio Pblico; ao penal; princpio do devido processo legal; direitos e garantias individuais; delegado de polcia, Polcia Civil e Judiciria. I Introduo O Projeto de Lei n 4.306/2008 fruto da iniciativa arrojada do deputado Alexandre Silveira. A referida proposta torna obrigatrio o inqurito policial para o oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico ou da queixa pelo ofendido, alterando a redao do art. 12, do Cdigo de Processo Penal. Texto sugerido: O art. 12, do CPP, passa a vigorar da seguinte forma: Art. 12. O inqurito policial dever servir de base para a denncia ou queixa, salvo nos casos dos crimes militares e procedimentos administrativos especiais. Alm disso, o projeto revoga o 5, do art. 39 e o 1, do art. 46, ambos do Cdigo de Processo Penal, que consideram dispensvel o inqurito policial. O autor da proposio afirma que o inqurito policial, pela sua importncia na instruo criminal, se transformou em um verdadeiro instrumento de preservao da dignidade da pessoa humana. Entendo que a aprovao deste projeto necessria, porque realiza uma importante adequao legislativa. II O Inqurito Policial e o Princpio do Devido Processo Legal

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Efetivamente, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, os direitos e garantias individuais foram extraordinariamente ampliados. Entre as medidas que aumentaram as garantias individuais, destaca-se o direito ao devido processo legal, disposto expressamente no inciso LIV, do art. 5, da Carta Federal. Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; (...). (grifei) O devido processo legal definido pela doutrina como o conjunto de prerrogativas institudo para garantir um julgamento justo ao acusado, tanto no processo administrativo como no penal. Os principais objetivos das garantias que constituem o devido processo legal so: Impedir que o indivduo seja acusado desnecessariamente pela prtica de um crime; Assegurar pessoa suspeita do cometimento de uma infrao o direito igualdade de condies com a acusao; e Garantir o contraditrio e a ampla defesa. III Obrigatoriedade do Inqurito Policial Neste contexto surge o inqurito policial, realizado pela Polcia Judiciria, como instrumento de efetivao dos direitos estabelecidos pelo devido processo legal. Realmente, o inqurito policial concretiza os direitos do due process of law, porque impede que a ao penal seja desencadeada, de forma aodada e desnecessria, comprometendo indevidamente a credibilidade das pessoas. De fato, depois da promulgao da chamada Constituio cidad, no se admite nenhuma acusao desprovida de elementos de convico slidos. Neste sentido, a Professora Ada Pellegrini Grinover leciona que: o processo criminal como sendo um dos maiores dramas para a pessoa humana; por isso que se exige um mnimo de fumo do bom direito para sua instaurao. (grifei) A prpria exposio de motivos do Cdigo de Processo Penal apresenta razes suficientes para considerar imprescindvel o inqurito policial: ... h em favor do inqurito policial, como instruo provisria antecedendo

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propositura da ao penal, um argumento dificilmente contestvel: ele uma garantia contra apressados e errneos juzos, formados quando ainda persiste a trepidao moral causada pelo crime ou antes que seja possvel uma exata viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e subjetivas. Por mais perspicaz e circunspeta , a autoridade que dirige a investigao inicial, quando ainda perdura o alarma provocado pelo crime, est sujeita a equvocos ou falsos juzos a priori, ou a sugestes tendenciosas. No raro, preciso voltar atrs, refazer tudo, para que a investigao se oriente no rumo certo, at ento despercebido. Por que, ento, abolir-se o inqurito preliminar ou instruo provisria, expondo-se a justia criminal aos azares do detetivismo, s marchas e contramarchas de uma instruo imediata e nica? Pode ser mais expedito o sistema de unidade de instruo, mas o nosso sistema tradicional, com o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos aleatria, mais prudente e serena. (grifei) Note-se que o inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta, determina que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Indiscutivelmente, quando a pessoa passa da condio de investigada para a de indiciada (na fase inquisitiva) ou de acusada (na etapa do contraditrio) sofre um imensurvel prejuzo no seu patrimnio moral. Sem dvida, o patrimnio moral compe o acervo de bens da pessoa. IV Concluso Logo, antes de sofrer tal prejuzo com a alterao do status de suspeita para acusada, a pessoa tem o direito constitucional produo e confirmao de provas aduzidas contra ela, por intermdio de inqurito policial, realizado por delegado de polcia de carreira, nos termos dos 1 e 4, do art. 144, da Lei Suprema. Em perfeita sintonia com a tese aqui defendida, o inc. X, do art. 5, da Constituio Federal, estabelece que so inviolveis a intimidade, a honra e a imagem das pessoas. Consequentemente, o aludido direito violado quando o integrante do Ministrio Pblico, com fundamento no art. 27 e 5, do art. 39, do Cdigo de Processo Penal, dispensa o inqurito policial e oferece a denncia com base apenas nas informaes sobre o fato e autoria, muitas vezes infundadas, contidas em representao formulada por pessoa do povo. Portanto, em razo dos prejuzos acarretados pela instaurao precipitada da ao penal, tais informaes, de acordo com a nova ordem constitucional, precisam ser confirmadas pela Polcia Judiciria, antes de serem utilizadas pelo rgo de acusao.

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4. O RESGATE DO EFEITO INTIMIDATIVO DO CRIME DE DESACATO


Sumrio: I Introduo; II Elevao da Pena do Crime de Desacato; III Poder de Coero da Pena; IV Resgate do Efeito Intimidativo; V Argumentos Contrrios ao Projeto; e VI Concluso. Resumo: O presente artigo analisa o Projeto de Lei n 4.626/2009, que eleva a pena do crime de desacato, com a finalidade de resgatar o efeito Intimidativo deste delito. Palavras chave: Crime de desacato; resgate do efeito Intimidativo; crime de menor potencial ofensivo; poder de coero da pena; termo circunstanciado; violncia; criminalidade; e Polcias Civil e Militar. I Introduo Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.626/2009, de autoria do deputado Regis de Oliveira, que acrescenta pargrafo nico ao art. 331, do Cdigo Penal, aumentando a pena do crime de desacato, quando praticado contra policias civis e militares e guardas civis. Atualmente, o crime de desacato punido com a pena de deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. Texto atual: Desacato Art. 331. Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. (grifei) O delito de desacato classificado como crime de menor potencial ofensivo, em razo da sua penalidade branda, circunstncia que impede que os autores deste ilcito sejam autuados em flagrante delito. II Elevao da Pena do Crime de Desacato

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O deputado Regis de Oliveira, pretendendo reverter essa situao injusta, apresentou proposta no sentido de majorar as penas cominadas ao crime de desacato, quando praticado contra policiais civis e militares e guardas civis. Texto do projeto: Desacato Art. 331. Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa. Pargrafo nico. Se o crime for praticado contra policiais civis e militares e guardas civis: (grifei) Pena: recluso, de dois a quatro anos, e multa. (grifei) III Poder de Coero da Pena De fato, o poder de coero do delito de desacato diminuiu excessivamente depois que foi classificado como crime de menor potencial ofensivo, pelos art. 61, da Lei n 9.099/1995 e pargrafo nico, do art. 2, da Lei n 10.259/2001. importante esclarecer que o crime de desacato apenado, nos dias de hoje, com deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, considerado crime de menor potencial ofensivo, sob a competncia do Juizado Especial Criminal, cujo procedimento, em regra, no contempla a priso em flagrante, por fora do que dispe o art. 69, da Lei n 9.099/1995. Lei n 9.099/1995: Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. (Redao dada pela Lei n 11.313, de 2006) (grifei) Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios. (grifei) Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. (grifei) Lei n 10.259/2001: Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor

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potencial ofensivo. Pargrafo nico. Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa. (grifei) A classificao do delito de desacato como crime de menor potencial ofensivo acarretou srias dificuldades ao exerccio das relevantes atribuies dos policiais civis e militares e guardas civis. Efetivamente, em virtude da mencionada classificao, os profissionais da rea da segurana pblica ficaram privados de um importante instrumento de controle, o auto de priso em flagrante, normalmente, utilizado para conter pessoas exaltadas e descontroladas, que, muitas vezes, ofendem e menosprezam esses servidores no exerccio de suas funes. Atualmente, a nica medida jurdica imediata que pode ser adotada quando um policial desrespeitado no desempenho de suas funes a formalizao de um simples termo circunstanciado, que no propicia a privao da liberdade do ofensor. IV Resgate do Efeito Intimidativo A escalada alarmante da violncia e criminalidade e a falta de controle da ordem pblica demonstram a necessidade de realizar uma adequao legislativa, no sentido de elevar a pena do delito de desacato, de maneira especial, quando for praticado contra policiais, deixando de ser considerado crime de menor potencial ofensivo, recuperando, desta forma, o seu efeito intimidativo. Indiscutivelmente, o objetivo principal do Direito Penal evitar a prtica de delitos, visando o convvio harmnico das pessoas na sociedade e o controle da ordem pblica. A eficcia (capacidade de atingir os objetivos desejados) da norma penal depende de seu efeito intimidativo, entendido como a possibilidade de despertar efetivamente sentimento de receio nas pessoas, de modo a submet-las aos seus mandamentos. Em outras palavras, o efeito intimidativo da norma criminal decorre, principalmente, da possibilidade de o indivduo ser privado de sua liberdade, no caso em tela, de ser preso e autuado em flagrante delito, por desrespeitar um servidor no exerccio de suas funes. Tais fatores fundamentam a tese da necessidade de resgatar o efeito intimidativo do crime de desacato, aumentando a gravidade da sano imposta a esse ilcito. V Argumentos Contrrios ao Projeto

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Os opositores do projeto em discusso alegam que a possibilidade de prender em flagrante o autor do crime de desacato poder ensejar o desvirtuamento deste instituto, criando condies para a prtica de arbitrariedades pelos policiais. Tal argumento, todavia, improcedente, pois eventuais excessos sero coibidos pelo Poder Judicirio, punindo os infratores com as penas do delito de abuso de autoridade. VI Concluso Aprovao do Projeto de Lei n 4.626/2009, portanto, restabelecer a coercitividade do crime de desacato, fortalecendo, consequentemente, as instituies responsveis pela defesa da sociedade.

5. DA INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI ESTADUAL DE PROTEO VTIMA E TESTEMUNHA


Sumrio: I Introduo; II Proteo Vtima e Testemunha; III Cerceamento do Trabalho da Defesa e da Imprensa; IV Inconstitucionalidade da Proposta; V Violao ao Princpio da Ampla Defesa; VI Violao ao Princpio da Liberdade de Imprensa; e VII Concluso. Resumo: A presente matria analisa o Projeto de Lei n 43/2009, em trmite na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, que estabelece medidas de proteo a vtima e testemunha, por ocasio da elaborao dos boletins de ocorrncia e da instruo dos inquritos policiais. Este trabalho questiona a constitucionalidade da proposta em tela, uma vez que tais medidas restringem o trabalho da defesa e dos rgos de comunicao, violando os princpios da ampla defesa e da liberdade de imprensa. Palavras chave: Inqurito policial; boletim de ocorrncia; proteo a vtima e testemunha; direito ampla defesa; liberdade de imprensa; cerceamento de defesa; direitos e garantias individuais; inconstitucionalidade; Provimento n 32/2000; e Smula Vinculante n 14. I Introduo A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo aprovou no dia 17 de feverei-

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ro de 2009, o Projeto de Lei n 43/2009, de autoria do conjunto de lderes dos partidos com representao no Parlamento paulista, que estabelece medidas de proteo a vtimas e testemunhas, por ocasio da elaborao dos boletins de ocorrncia e da instruo dos inquritos policiais. Texto do projeto: Art. 1. Nos boletins de ocorrncia e inquritos policiais devem ser adotadas, de ofcio, as seguintes medidas de proteo s vtimas e testemunhas: I preservao de sua segurana em todos os atos; II restrio da divulgao de seus dados pessoais ao interesse da investigao policial, do Ministrio Pblico e da Justia; III determinao do sigilo de sua identidade, em caso de reconhecimento de indiciados. Pargrafo nico As informaes a que se referem os incisos II e III devem permanecer em envelope lacrado disposio da Justia. (grifei) II Proteo Vtima e Testemunha De acordo com a justificativa do projeto, as mencionadas providncias tm como objetivo evitar que as vtimas e testemunhas sofram represlias pelo reconhecimento de indiciados e declaraes e depoimentos prestados contra os investigados no procedimento criminal. Na prtica, se o projeto for sancionado pelo Chefe do Poder Executivo Paulista, os dados pessoais das vtimas e testemunhas no podero constar expressamente nos boletins de ocorrncia e inquritos policiais. III Cerceamento do Trabalho da Defesa e da Imprensa Isto significa que o advogado do investigado e os rgos de imprensa no tero acesso qualificao das vtimas e testemunhas, pois tais informaes permanecero ocultas em envelope lacrado disposio da Justia. importante esclarecer que o Provimento n 32/2000, do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, disciplina a matria em discusso, estabelecendo nos arts. 2 e 3 que: Art. 2. Quando vtimas ou testemunhas reclamarem de coao ou grave ameaa, em decorrncia de depoimentos que devam prestar ou tenham prestado, Juzes de Direito e Delegados de Polcia esto autorizados a proceder conforme dispe o presente provimento. (grifei)

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Art. 3. As vtimas ou testemunhas coagidas ou submetidas a grave ameaa, em assim desejando, no tero quaisquer de seus endereos e dados de qualificao lanados nos termos de seus depoimentos. Aqueles ficaro anotados em impresso distinto, remetido pela Autoridade Policial ao Juiz competente juntamente com os autos do inqurito aps edio do relatrio. No Ofcio de Justia, ser arquivada a comunicao em pasta prpria, autuada com, no mximo, duzentas folhas, numeradas, sob responsabilidade do Escrivo. (grifei) Saliente-se, entretanto, que o art. 5, do Provimento n 32/2000, permite ao advogado do indiciado o acesso a esses dados, assegurando o direito ampla defesa. Art. 5. O acesso pasta fica garantido ao Ministrio Pblico e ao Defensor constitudo ou nomeado nos autos, com controle de vistas, feito pelo Escrivo, declinando data. (grifei) Indiscutivelmente, a iniciativa dos autores do Projeto de Lei n 43/2009 digna dos maiores elogios, na medida em que pretende aperfeioar a justia criminal, proporcionado maior proteo s vtimas e testemunhas. Atualmente, os policiais civis encontram dificuldade em elucidar os delitos, principalmente, porque as vtimas e testemunhas dos crimes se negam a prestar esclarecimentos sobre o fato, com receio de sofrerem represlias. Esse temor aumenta se o crime for praticado pelos integrantes das faces criminosas, que possuem enorme poder de intimidao. IV Inconstitucionalidade da Proposta Apesar das vantagens e do inegvel avano legislativo dessas medidas protetivas, a proposta em tela inconstitucional. Em primeiro lugar, porque invade a esfera de competncia legislativa da Unio, ou seja, possui vcio de origem. De fato, as medidas alvitradas no Projeto de Lei n 43/2009 violam o inciso I, do art. 22, da Magna Carta, que confere Unio a competncia privativa para legislar sobre direito processual penal. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; (...). (grifei) oportuno esclarecer que o inciso XI, do art. 24, da Constituio Federal, atribui aos Estados competncia concorrente para legislar, especificamente, sobre procedimentos em matria processual. Todavia, as normas do projeto em tela no ficaram circunscritas matria de procedimentos.

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As regras da citada proposta ultrapassaram os limites estabelecidos pelo inciso XI, do art. 24, da Carta Poltica, criando ilicitamente obrigaes e limitando direitos. V Violao ao Princpio da Ampla Defesa Efetivamente, o projeto, ao impedir o acesso do advogado aos dados das vtimas e testemunhas, violou o sagrado direito ampla defesa, previsto no inciso LV, do art. 5, da Constituio Federal. Art. 5. (...) LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; (...)(grifei) Alm disso, o questionado dispositivo compromete o equilbrio da relao processual, entendido como paridade de foras, que deve existir entre a acusao e a defesa. Saliente-se, ainda, que o preceito que restringe a atuao da defesa durante a persecuo criminal preliminar contraria a Smula Vinculante n 14, recentemente editada pelo Supremo Tribunal Federal, que garante o acesso do advogado constitudo aos autos de inqurito policial, ainda que tramitem sob sigilo. Smula Vinculante n 14 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. (grifei) VI Violao ao Princpio da Liberdade de Imprensa Por outro lado, a proposta em debate fere o direito liberdade de imprensa. Com efeito, o Projeto de Lei n 43/2009, ao limitar o acesso dos rgos de imprensa aos dados das vtimas e testemunhas, tolhe o direito liberdade de comunicao, assegurado pelo inciso IX, do art. 5, da Constituio Federal. Art. 5. (...) IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; (...)(grifei) Do mesmo modo, a mencionada proposta viola o 1, do art. 220, da Magna Carta, que probe a edio de lei com dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica.

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Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. (grifei) 1. Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. (grifei) claro que o texto do 1, do art. 220, da Carta Poltica, no probe apenas projetos que expressamente declarem que fica extinta a liberdade de comunicao. Na realidade, a proibio abrange todas as propostas, que, de alguma forma, limitam o pleno exerccio desta relevante atividade. Neste sentido, o brilhante voto proferido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal Carlos Ayres Brito, em medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito fundamental, referente Lei n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967 (Lei de Imprensa). Diga-se mais, por necessrio: a Democracia de que trata a Constituio de 1988 tanto indireta ou representativa (pargrafo nico do art. 1) quanto direta ou participativa (parte final do mesmo dispositivo), alm de se traduzir num modelo de organizao estatal que se apia em dois dos mais vistosos pilares: a) o da informao em plenitude e de mxima qualidade; b) o da transparncia ou visibilidade do poder. Por isso que emerge da nossa Constituio a inviolabilidade da liberdade de expresso e de informao (incisos IV, V, IX e XXXIII do art. 5) e todo um captulo que a mais ntida exaltao da liberdade de imprensa. Refiro-me ao Captulo V, do Ttulo VIII, que principia com os altissonantes enunciados de que: a) a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero nenhuma restrio, observado o disposto nesta Constituio (art. 220); b) nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XV ( 1 do art. 220). Tudo a patentear que imprensa e Democracia, na vigente ordem constitucional brasileira, so irms siamesas. Uma a dizer para a outra, solene e agradecidamente, eu sou quem sou para serdes vs quem sois (verso colhido em Vicente Carvalho, no bojo do poema Soneto da Mudana). Por isso que, em nosso Pas, a liberdade de expresso a maior expresso da liberdade, porquanto o que quer que seja pode ser dito por quem quer que seja. (grifei) VII Concluso Por todos esses motivos, entendo que o Projeto de Lei n 43/2009 est eivado pelo vcio da inconstitucionalidade e injuridicidade.

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Em sntese, defendo a implementao de medidas de proteo a vtimas e testemunhas, por intermdio de lei de iniciativa do Poder Legislativo Federal, compatibilizando tal prerrogativa com os direitos ampla defesa do indiciado e liberdade de informao dos rgos de imprensa.

6. O CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL LUZ DAS LEIS DE ISAAC NEWTON

Sumrio: I Introduo; II As leis da fsica desenvolvidas por Isaac Newton aplicadas questo; III Retrospectiva sobre o Sistema Disciplinar das Polcias Civis; IV Mudana de Filosofia Mtodo Pr-ativo; V Solues para Minimizar o Problema; e VI Concluso. Resumo: Este artigo demonstra a estreita ligao existente entre as leis da fsica desenvolvidas por Isaac Newton e os aspectos que envolvem a questo do controle externo da atividade policial. Por intermdio da cincia que estuda as propriedades gerais da matria e da energia e suas leis fundamentais, pretende-se revelar como a Polcia Judiciria pode estabelecer limites fiscalizao arbitrria exercida pelos seus tradicionais adversrios e evitar o desvirtuamento da atividade policial. Palavras chave: Leis da fsica; Controle externo da atividade policial; investigao criminal; Polcia Judiciria; Polcia Civil; Corregedoria da Polcia; Direito Administrativo Disciplinar. I Introduo Nos ltimos meses, observa-se um movimento orquestrado de alguns integrantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio no sentido de restringir e estabelecer limites investigao criminal realizada pela Polcia Judiciria. A adoo de mecanismos mais drsticos de controle da atividade desenvolvida pela Polcia Civil defendida supostamente para impedir a utilizao poltica do aparato dos rgos de segurana pblica e diminuir a prtica de infraes penais e administrativas pelos policiais. Porm, subjacente ao movimento engendrado pelos tradicionais adversrios da Polcia Judiciria est a disputa pelo poder de realizar a investigao criminal, porque tal atribuio projeta as instituies e coloca seus integrantes em evidncia na

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mdia. Alm disso, o movimento organizado de controle da atividade policial cresceu depois que as investigaes realizadas pela Polcia Judiciria resultaram na priso de pessoas influentes e poderosas, autoras de crimes de lavagem de dinheiro e desvio de verbas pblicas. Essa situao desintegra o sistema de justia criminal, gerando intranquilidade nos policiais e insegurana na populao. De outra parte, essa lamentvel iniciativa de limitar a ao da Polcia fortalece a criminalidade, notadamente, as organizaes criminosas, na medida em que os delinquentes identificam as fragilidades e vulnerabilidades existentes no sistema estatal de defesa da sociedade. Diante do quadro descrito, indaga-se quais as providncias que podem ser tomadas para minimizar essa grave situao. Sem dvida, a soluo desse problema (exerccio arbitrrio do controle externo da atividade policial) depende da adoo de medidas concretas e eficazes no sentido de prevenir e reprimir a infrao penal e administrativa no mbito interno das Polcias. Em portugus claro significa que a soluo desta questo est condicionada a intensificao e ao fortalecimento do controle interno da atividade policial, misso atribuda s Corregedorias das Polcias Judicirias. Desde j, esclareo que a presente matria no pretende criticar ou apontar falhas. Na realidade, a inteno deste trabalho contribuir para o aperfeioamento da atividade de controle interno da Polcia Judiciria, para neutralizar a ao nefasta de seus oponentes. II As leis da fsica desenvolvidas por Isaac Newton aplicadas questo Muitos devem estar questionando: qual a relao existente entre a fsica, uma cincia exata, e o controle externo da atividade policial, um tema vinculado ao Direito, inserido na esfera das cincias humanas? O brilhante cientista ingls, Isaac Newton, desenvolveu a tese que: dois corpos no ocupam o mesmo lugar, no espao ao mesmo tempo. (grifei) Por mais extravagante que possa parecer, aplicando a citada teoria nossa realidade, possvel afirmar que: o controle externo da atividade policial exercido na exata proporo da ausncia de controle interno pelos rgos Corregedores. Atualmente, alguns integrantes do Ministrio Pblico, da Magistratura, Ouvidoria e de outros rgos se arvoram em censores do comportamento dos policiais civis, por absoluta falta de estrutura das Corregedorias para exercer a fiscalizao interna

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da conduta desses valorosos profissionais que atuam na rea da segurana pblica. E linguagem mais simples, significa que, se a fiscalizao interna for eficiente, no haver espao para os integrantes de outras instituies apontarem os defeitos, as falhas e omisses da Polcia. O dicionrio Aulete define o verbo controlar como: Controlar: manter sob o domnio; no deixar exceder determinados limites, restringir, moderar e conter; fiscalizar, verificar e/ou comandar o andamento; monitorar. (grifei) Em todas as expresses acima descritas nota-se, de um lado, um sentido de submisso da pessoa ou do ente que controlado e, de outro, da prtica de algum excesso ou ilegalidade pelo indivduo fiscalizado. Ora, se a conduta dos policiais civis estiver sob o domnio da Corregedoria no haver espao para vigilncia e subordinao a outros rgos. importante que se entenda que o fortalecimento do controle interno das Corregedorias necessrio para o crescimento da Instituio Policial, na medida em que serve como um verdadeiro instrumento para conquistar a autonomia e independncia de outros rgos, principalmente, do Ministrio Pblico. Ressalte-se que, apesar de no ser perfeito, o sistema disciplinar da Polcia Civil vem, nos ltimos tempos, se aprimorando. Entretanto, necessrio melhorar, ainda mais, o trabalho e sanar as imperfeies constatadas nos rgos Corregedores, que desempenham papel fundamental. III Retrospectiva sobre o Sistema Disciplinar das Polcias Civis Para entender a questo, preciso realizar uma breve retrospectiva sobre o sistema disciplinar das Polcias Civis. Antigamente, as questes disciplinares, muitas vezes, eram solucionadas de forma sumria, o policial acusado da prtica de uma infrao era chamado pelo chefe e obrigado a assinar o pedido de remoo para unidade localizada em municpio distante ou, se tivesse tempo, o requerimento de aposentadoria. Normalmente, no se instaurava sindicncia ou processo administrativo, apenas formalizava-se um boletim de ocorrncia sobre os fatos, que era utilizado para coagir o policial a aceitar a remoo ou a aposentadoria compulsria. Todavia, esse antigo mtodo de composio de conflitos internos no resolvia o problema, porque o policial transgressor permanecia impune, circunstncia que incentivava a prtica de infraes por outros servidores. A situao descrita acima se enquadra perfeitamente em outra lei de Isaac Newton, que estabelece que:

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a toda ao h sempre uma reao oposta e de igual intensidade, ou, as aes mtuas de dois corpos um sobre o outro so sempre iguais e dirigidas a partes opostas. (grifei) Interpretando o antigo sistema disciplinar da Polcia luz dos princpios dessa lei da fsica, significa que ao indevida do Estado, punindo sumariamente o policial, gerava uma reao indesejada de igual ou maior proporo por parte dos servidores. Acontece que, com a consagrao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa na esfera administrativa, pelo inciso LV, do art. 5, da Constituio Federal, e com a evoluo do Direito Administrativo Disciplinar, foi necessrio estruturar as Corregedorias, que se tornaram um rgo mais atuante e especializado. IV Mudana de Filosofia Mtodo Pr-Ativo Contudo, as aes das Corregedorias so realizadas, de maneira equivocada, na esfera repressiva, ou seja, depois que o ilcito foi cometido, prejudicando os interesses dos policiais e de terceiros e maculando a imagem da Instituio. Portanto, outras medidas concretas precisam ser tomadas para transformar a Corregedoria em um rgo pr-ativo, que se antecipe a pratica do ilcito. Em outras palavras, o rgo Fiscalizador precisa agir de maneira preventiva, isto , no pode esperar a infrao acontecer para comear a agir. Neste contexto que surge outra lei de Newton, que determina que: todo corpo continua em seu estado de repouso ou de movimento uniforme em uma linha reta, a menos que seja forado a mudar aquele estado por foras imprimidas sobre ele. (grifei) Traduzindo para o universo policial, significa que o aumento das infraes penais e administrativas e da concorrncia exercida pelas instituies oponentes Polcia determinou a mudana de filosofia de trabalho dos rgos Censores, obrigando-os a adotar sistema fundamentado em aes preventivas, voltadas valorizao do profissional de segurana pblica. Melhor explicando, a sanha de outras instituies de usurpar a investigao criminal, a pretexto de controlar a atividade policial, fez com que as Polcias Judicirias despertassem de seu sono letrgico e percebessem a necessidade de tomar providncias para aumentar a fiscalizao interna. V Solues para Minimizar o Problema Acontece que tais providncias so ainda muito tmidas e insuficientes para alcanar os resultados almejados. preciso ousar e revolucionar o sistema vigente,

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com aes corajosas, que alterem radicalmente a situao atual. Entre outras providncias, imprescindvel que ocorra o aperfeioamento da forma de seleo dos futuros policiais civis, em uma ao conjunta entre a Corregedoria e Academia de Polcia, principalmente, no que se refere verificao da vida pregressa do candidato. Importante, tambm, a insero de matrias especficas nos prximos concursos de ingresso na Polcia Civil, com o intuito de selecionar candidatos vocacionados atividade policial, como por exemplo: investigao criminal, criminalstica, criminologia, medicina legal. De outra parte, vrias providncias podem ser efetivadas para diminuir o volume de infraes administrativas, entre elas: levantamento estatstico das faixas (carreira, idade, sexo, rea de atuao, unidade policial) de maior incidncia de faltas funcionais; curso de aperfeioamento aos policiais que se encontram nestas faixas; monitoramento funcional do policial civil infrator, diante da elevada probabilidade de reincidncia; responsabilizao do superior hierrquico conivente ou envolvido com o ilcito; e valorizao do policial civil, por intermdio da sua capacitao. Outras medidas precisam ser tomadas para aumentar a estrutura do sistema disciplinar, entre elas se destacam: adoo de critrio de proporo entre funcionrios da Corregedoria e de policiais em exerccio na rea ou de volume de servio, aumentando o efetivo dos rgos Fiscalizadores; transformar as Corregedorias em Unidade Oramentria e seus rgos auxiliares em Unidades de Despesas, proporcionando maior autonomia administrativa e financeira aos seus integrantes. Tambm, preciso tomar providncias para dar maior independncia e imparcialidade aos profissionais que atuam na rea disciplinar, diminuindo o chamado corporativismo institucional. Tal objetivo seria alcanado atribuindo ao Corregedor Geral o mesmo nvel hierrquico conferido ao Chefe da Polcia Judiciria, medida que proporcionaria ao dirigente do rgo Censor condies para realizar aes enrgicas e concretas, sem sofrer presso de ordem poltica ou administrativa. Importante, tambm, atribuir aos policiais civis que atuam nos rgos Corregedores a chamada inamovibilidade relativa, que consiste na possibilidade desses servidores escolherem a futura sede de exerccio, na hiptese de remoo. Finalmente, algumas aes concretas precisam ser efetivadas para melhorar a eficincia e os resultados dos rgos censores, entre elas:

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responsabilizao da autoridade que suprimir da Corregedoria notcia de prtica de infrao disciplinar; criao das Smulas do Egrgio Conselho da Polcia, padronizando, desta forma, os julgamentos das sindicncias e processos administrativos disciplinares; responsabilizao efetiva do policial civil que ocasionar ou concorrer para a prescrio da falta disciplinar ou absolvio indevida do acusado; e concentrao de toda atividade disciplinar na Corregedoria. VI Concluso Observa-se, portanto, que os prprios policiais civis podem estabelecer um limite ao controle externo da atividade policial exercida pelo Ministrio Pblico, pela Magistratura e Ouvidorias, dependendo da eficincia dos rgos Corregedores. Neste sentido, aplica-se mais uma lei de Newton que preconiza que: A mudana de movimento proporcional fora motora imprimida, e produzida na direo da linha reta na qual aquela fora imprimida. (grifei) Interpretando os ensinamentos do gnio da fsica, conclu-se que quanto mais eficiente e rigorosa for a ao das Corregedorias, mais rpidas e concretas sero as mudanas nas Polcias Judicirias, recuperando sua dignidade e credibilidade. De fato, a fsica, cincia que estuda as propriedades gerais da matria e suas leis fundamentais, demonstra que a energia quando bem aplicada capaz de alterar a rota e a velocidade de um corpo em movimento e alcanar excelentes resultados. Em sntese, se a tese aqui defendida estiver certa, por uma ironia do destino, o segredo para a Polcia Judiciria mudar sua trajetria e conquistar sua misso constitucional de guardi da segurana da sociedade no est oculto nas legislaes e doutrina, mas escondido na cincia que estuda a ocupao do espao e os princpios fundamentais da energia, compreendida como a capacidade que tem um ser de realizar trabalho.

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7. O INQURITO POLICIAL E O DEVIDO PROCESSO LEGAL


Sumrio: 1 Introduo Da dispensabilidade do inqurito policial; 2 Do devido processo legal; 3 Do inqurito policial como garantia do devido processo legal; 4 Da incompatibilidade dos dispositivos que consideram o inqurito policial dispensvel com a atual Constituio Federal; 5 Da impossibilidade de extino do inqurito policial; 6 Das conseqncias da falta de inqurito policial; e 7 Da concluso. Resumo: O presente trabalho demonstra que o inqurito policial, atualmente inserido no rol das garantias do devido processo legal, se transformou em um instrumento de efetivao dos direitos individuais, consagrados no art. 5, da Constituio Federal. Palavras chave: inqurito policial, investigao criminal, devido processo legal, direitos e garantias individuais, contraditrio e ampla defesa, recepo, validade da lei. 1. INTRODUO DA DISPENSABILIDADE DO INQURITO POLICIAL Atualmente, tanto a doutrina como a jurisprudncia entendem, de maneira unnime, que o inqurito policial, apesar de ser uma pea importante, no imprescindvel. Os estudiosos desse assunto alegam que o inqurito policial no uma etapa obrigatria da persecuo penal, pois poder ser dispensado sempre que o integrante do Ministrio Pblico ou o ofendido tiver elementos suficientes para promover a ao penal. 1.1. Da Legislao Os doutrinadores baseiam tal entendimento no fato de o art. 12, do Cdigo de Processo Penal, utilizar a expresso sempre que, que significa uma condio. Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra. (grifei) Da mesma forma, porque o art. 27, do CPP, que trata da delatio criminis postulatria, estabelece que qualquer um do povo poder fornecer, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria, indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. Essa circunstncia significa, no entender de alguns estudiosos, que quando tais informaes forem suficientes no necessrio o inqurito policial. Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Mi-

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nistrio Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. (grifei) No mesmo sentido, o 5, do art. 39, do CPP, estabelece que o integrante do parquet dispensar o inqurito se forem apresentados elementos suficientes para a propositura da ao. Art. 39. O direito de representao poder ser exercido, pessoalmente ou por procurador com poderes especiais, mediante declarao, escrita ou oral, feita ao juiz, ao rgo do Ministrio Pblico, ou autoridade policial. (...) 5. O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de 15 (quinze) dias. (grifei) Finalmente, para os defensores da aludida tese, o 1 do art. 46, descreve mais uma hiptese de dispensabilidade do inqurito policial. Art. 46. O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 (cinco) dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15 (quinze) dias, se o ru estiver solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber novamente os autos. 1. Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para o oferecimento da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as peas de informaes ou a representao. 1.2. Da Doutrina Alicerado nestes dispositivos, Magalhes Noronha1 ensina que: , pois, a Polcia Judiciria rgo auxiliar da Justia. Prepara o inqurito que servir de fundamento ao penal. Todavia, esta pode ser iniciada sem ele, apoiando-se em outros elementos de convico. (grifei) Mais adiante, o conceituado autor arremata: Preparatrio que da ao penal o inqurito, e movida esta pelo Ministrio Pblico ou pelo querelante, compreende-se que acompanhe a denncia ou queixa, que a ele se reportam. a regra contida no art. 12, embora, como j se falou (n 7), no seja ele indispensvel ao penal. (grifei) A propsito, Fernando da Costa Tourinho Filho2 leciona:
1. MAGALHES NORONHA, E. Curso de Direito Processual Penal. So Paulo: Saraiva, 15 ed., 1983, p. 17/21.

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O inqurito necessrio, porquanto atravs dele se colhem os elementos indispensveis propositura da ao penal. Todavia, no necessariamente indispensvel. Se o titular da ao penal tiver em mos os elementos imprescindveis para ingressar em juzo com a denncia ou queixa, para que o inqurito? Seria uma superfetao. Vejam-se, a propsito, o 5 do art. 39 e o 1 do art. 46 do Cdigo de Processo Penal. De fato, se o inqurito apenas uma informatio delicti para possibilitar ao titular da ao penal sua propositura, claro que, se o titular do jus persequendi in judicio tiver em mos os elementos que o habilitem a ingressar em juzo, torna-se ele desnecessrio. (grifei) Para Julio Fabbrini Mirabete:3 O inqurito policial no indispensvel ao oferecimento da denncia ou da queixa. Deduz-se do artigo citado (art. 12) que podem elas ser oferecidas mesmo sem fundarem-se nos autos de investigao oficial. O artigo 27 do CPP, alis, dispe que qualquer do povo pode provocar a iniciativa do MP fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os meios de convico. Os arts. 39, 5, e 46, 1, acentuam que o rgo do MP pode dispensar o inqurito. Por isso, se tem decidido que, tendo o titular da ao penal em mos os elementos necessrios ao oferecimento da denncia ou queixa, o inqurito perfeitamente dispensvel. Mesmo quanto ao privada, portanto, pode ser ela instaurada independentemente da realizao do inqurito policial desde que o ofendido ou seu representante legal tenha recolhido os elementos necessrios propositura da ao (documentos, declaraes, percias particulares etc.). (grifei) Segundo os ensinamentos ministrados por Vicente Greco Filho:4 O inqurito policial uma pea escrita, preparatria da ao penal, de natureza inquisitiva. Sua finalidade a investigao a respeito da existncia do fato criminoso e da autoria. No uma condio ou pr-requisito para o exerccio da ao penal, tanto que pode ser substitudo por outras peas de informao, desde que suficientes para sustentar a acusao. (grifei) Em consonncia com este entendimento, o professor Damsio de Jesus5 afirma que:

2. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Prtica de Processo Penal. Bauru, SP: Jalovi, 7 ed., atualizada e ampliada, 1980, p. 12. 3. MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo Penal. So Paulo: Atlas, 4 ed., revisada e atualizada, 1995, p. 78/79. 4. GRECO FILHO, Vicente. Manual de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 4 ed., ampliada e atualizada, 1997, p. 91. 5. JESUS, Damsio E. Cdigo de Processo Penal Anotado. So Paulo: Saraiva, 21 ed., 2004, p. 08.

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O inqurito policial no imprescindvel ao oferecimento de denncia ou queixa, desde que a pea acusatria tenha fundamento em dados de informao suficiente caracterizao da materialidade e autoria da infrao penal. (STF, RTF 76/741; TRF 3 Reg., HC 98.03.010696, 1 Turma, Rel. Des. Fed. Roberto Haddad, RT 768/719) (grifei) 1.3. Da Jurisprudncia Da mesma forma, o Supremo Tribunal Federal tem decidido, de maneira reiterada, que o inqurito policial no imprescindvel. No essencial ao oferecimento da denncia instaurao de inqurito policial, desde que a pea acusatria esteja sustentada por documentos suficientes caracterizao da materialidade do crime e de indcios suficientes de autoria. (RTJ 76/741) (grifei) O inqurito policial, procedimento administrativo de natureza puramente informativa, no pea indispensvel promoo da ao penal, exigindo-se to-somente que a denncia seja embasada em elementos demonstrativos da existncia do fato criminoso e de indcios de sua autoria. (6 Turma, RHC 5.094 RS. Rel. Min. Vicente Leal. DJU de 20.5.1996, p. 16742) (grifei) E ainda: Pea dispensvel para efeito de oferecimento da denncia. 1. Se o titular da ao penal entende que h indcios mnimos de autoria e materialidade dos fatos tidos como criminosos, ele pode oferecer a denncia antes de concludas as investigaes. A escolha do momento de oferecer a denncia prerrogativa sua. 2. O relatrio policial, assim como o prprio inqurito que ele arremata, no pea indispensvel para o oferecimento da denncia. (Julgamento do Inq. 2245/MG, ocorrido no dia 28.8.2007, Rel. Min. Joaquim Barbosa) (grifei) A instaurao de inqurito policial no imprescindvel propositura da ao penal pblica, podendo o Ministrio Pblico valer-se de outros elementos de prova para formar sua convico... (Julgamento do Inq. 1957/PR, ocorrido no dia 11.5.2005, Rel. Min. Carlos Velloso) (grifei) importante enfatizar que a tese da dispensabilidade do inqurito policial foi criada e desenvolvida em harmonia com o ordenamento jurdico vigente antes da Constituio Federal de 1988 e, tambm, com base no pressuposto de que tal procedimento um ato preparatrio, que fundamenta a ao penal. 2. DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

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Acontece que com a promulgao da Magna Carta de 1988, os direitos e garantias individuais foram extraordinariamente ampliados. Entre as medidas que aumentaram as garantias individuais, destaca-se o direito ao devido processo legal, disposto expressamente no inciso LIV, do art. 5, da Carta Federal. Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; (...)(grifei) O devido processo legal definido pela doutrina como o conjunto de direitos que garante um julgamento justo ao acusado tanto no processo administrativo como no penal. Entende-se como due process of law a adoo do rito adequado ao processo, citao do acusado, defesa prvia, o acompanhamento da instruo, com a oportunidade de produzir provas, apresentao de alegaes finais e utilizao de todos os recursos cabveis. Sobre o devido processo legal, Alexandre de Moraes6 leciona: A Constituio Federal de 1988 incorporou o princpio do devido processo legal, que remonta Magna Charta Libertatum de 1215, de vital importncia no direito anglo-saxo. Igualmente, o art. XI, n 1, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, garante que todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. (grifei) Inovando em relao s antigas Cartas, a Constituio atual referiuse expressamente ao devido processo legal, alm de fazer-se referncia explcita privao de bens como matria a beneficiar-se tambm dos princpios prprios do direito processual penal. (grifei) O conceituado autor acrescenta que: O devido processo legal configura dupla proteo ao indivduo, atuando tanto no mbito material de proteo ao direito de liberdade, quanto no mbito formal, ao assegurar-lhe paridade total de condies com o Estadopersecutor e plenitude de defesa (direito a defesa tcnica, publicidade do processo, citao, de produo ampla de provas, de ser processado e julgado pelo juiz competente, aos recursos, deciso imutvel, reviso criminal). (grifei)
6. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1977, p. 124.

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O devido processo legal tem como corolrios a ampla defesa e o contraditrio, que devero ser assegurados aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, conforme o texto constitucional expresso (art. 5, LV). (grifei) Segundo Celso de Mello7 o devido processo legal visa: garantir a pessoa contra a ao arbitrria do Estado e a coloc-la sob a imediata proteo da lei, abrangendo, entre outros, os seguintes direitos: a) direito citao e ao conhecimento de teor da pea acusatria; b) direito a um rpido e pblico julgamento; c) direitos ao arrolamento de testemunhas e notificao dessas para comparecimento perante os tribunais; d) direito ao procedimento contraditrio; e) direito de no ser processado, julgado ou condenado por alegada infrao s leis editadas ex post facto; f) direito plena igualdade com a acusao; g) direito de no ser acusado nem condenado com base em provas ilegalmente obtidas ou ilegitimamente produzidas; h) direito assistncia judiciria, inclusive gratuita; i) privilgio contra a auto-incriminao; k) direito de no ser subtrado ao seu juiz natural. (grifei) Vicente Greco Filho,8 dissertando sobre as garantias constitucionais do processo, acentua a natureza protetora do devido processo legal: Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (inciso LIV). A garantia do due process of law dupla. O processo, em primeiro lugar, indispensvel aplicao de qualquer pena, conforme a regra nulla poena sine judicio, significando o devido processo como o processo necessrio. Em segundo lugar o devido processo legal significa o adequado processo, ou seja, o processo que assegure a igualdade das partes, o contraditrio e a ampla defesa. A regra vale para o processo penal, mas tambm aplicvel ao processo civil no que concerne perda de bens. (grifei) Em suma, analisando as definies de devido processo legal acima descritas, observa-se claramente a convergncia de pensamentos no sentido de que o principal objetivo deste instituto garantir trs direitos, quais sejam: Impedir que o indivduo seja acusado desnecessariamente pela prtica de um crime; Assegurar pessoa suspeita do cometimento de uma infrao o direito igualdade de condies com a acusao; e Garantir um julgamento justo ao acusado. 3. DO INQURITO POLICIAL COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
7. MELLO, Celso. Constituio Anotada. So Paulo, Saraiva, 1984, p. 341. 8. Ob. cit., p. 59.

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Neste contexto surge o inqurito policial, realizado pela Polcia Judiciria, como instrumento de efetivao dos direitos estabelecidos pelo devido processo legal. Realmente, o inqurito policial concretiza os direitos do due process of law, em primeiro lugar, porque impede que a ao penal seja desencadeada, de forma aodada e desnecessria, comprometendo indevidamente a credibilidade das pessoas. De fato, depois da promulgao da chamada Constituio cidad, no se admite nenhuma acusao desprovida de elementos de convico. Neste sentido, a Professora Ada Pellegrini Grinover leciona que: o processo criminal como sendo um dos maiores dramas para a pessoa humana; por isso que se exige um mnimo de fumo do bom direito para sua instaurao. (grifei) Na mesma linha de raciocnio, observa-se na exposio de motivos do prprio Cdigo de Processo Penal razes suficientes para considerar imprescindvel o inqurito policial: ... h em favor do inqurito policial, como instruo provisria antecedendo propositura da ao penal, um argumento dificilmente contestvel: ele uma garantia contra apressados e errneos juzos, formados quando ainda persiste a trepidao moral causada pelo crime ou antes que seja possvel uma exata viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e subjetivas. Por mais perspicaz e circunspeta , a autoridade que dirige a investigao inicial, quando ainda perdura o alarma provocado pelo crime, est sujeita a equvocos ou falsos juzos a priori, ou a sugestes tendenciosas. No raro, preciso voltar atrs, refazer tudo, para que a investigao se oriente no rumo certo, at ento despercebido. Por que, ento, abolir-se o inqurito preliminar ou instruo provisria, expondo-se a justia criminal aos azares do detetivismo, s marchas e contramarchas de uma instruo imediata e nica? Pode ser mais expedito o sistema de unidade de instruo, mas o nosso sistema tradicional, com o inqurito preparatrio, assegura uma justia menos aleatria, mais prudente e serena. (grifei) Note-se que o inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta, determina que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Indiscutivelmente, quando a pessoa passa da condio de investigada para a de indiciada (na fase inquisitiva) ou de acusada (na etapa do contraditrio) sofre um imensurvel prejuzo no seu patrimnio moral. Sem dvida, o patrimnio moral compe o acervo de bens da pessoa. Logo, antes de sofrer tal prejuzo com a alterao do status de suspeita para acusada, a pessoa tem o direito constitucional produo e confirmao de provas aduzidas contra ela, por intermdio de inqurito policial, realizado por delegado de polcia, nos termos dos 1 e 4, do art. 144, da Lei Suprema.

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Art. 144. (...) 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; (...) (grifei) IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. (grifei) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (grifei) Em perfeita sintonia com a tese aqui defendida, o inc. X, do art. 5, da Constituio Federal, estabelece que so inviolveis a intimidade, a honra e a imagem das pessoas. Art. 5. (...) X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; (...) (grifei) Consequentemente, o aludido direito violado quando o integrante do Ministrio Pblico, com fundamento no art. 27 e 5, do art. 39, do Cdigo de Processo Penal, dispensa o inqurito policial e oferece a denncia com base apenas nas informaes sobre o fato e autoria, muitas vezes infundadas, contidas em representao formulada por pessoa do povo. Com efeito, em virtude dos danos que a instaurao precipitada da ao penal acarretam, tais informaes, de acordo com a nova ordem constitucional, precisam ser confirmadas pela Polcia Judiciria, antes de serem utilizadas pelo rgo da acusao. Por outro lado, o inqurito policial se transformou, tambm, em instrumento de efetivao do devido processo legal, porquanto proporciona condies para que a defesa esteja em igualdade de condies com a acusao. De fato, no Brasil vigora o sistema da persecuo criminal acusatrio. Tal sistema se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do profissional que investiga (delegado de polcia), defende (advogado), acusa (membro do Ministrio Pblico) e julga (magistrado) o crime. O oferecimento de denncia com base em provas produzida pelo prprio Ministrio Pblico severamente criticado, porque funde na mesma pessoa o profissional que produz os elementos de convico e acusa, circunstncia que causa desequilbrio na relao processual (igualdade de fora e armas entre a defesa e acusa-

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o), na medida em que viola os princpios da imparcialidade, ampla defesa e do devido processo legal, colocando a defesa em condio de inferioridade. Traduzindo em portugus claro, a pessoa, antes de cometer o crime, tem o direito de saber qual o procedimento (inqurito policial), o rgo (Polcia Judiciria) e o servidor responsvel pela apurao do delito (delegado de polcia), como corolrio da interpretao extensiva do princpio estabelecido no inciso LIII, do art. 5, da Carta da Repblica, que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. Art. 5. (...) LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; (...) (grifei) Efetivamente, a indefinio da instituio responsvel pela investigao do crime (Polcia Judiciria ou Ministrio Pblico) cria condies de direcionar o resultado do processo-crime, diante da possibilidade de escolher autoridade com determinado perfil ou com ponto de vista definido a respeito de certos ilcitos. Com efeito, os integrantes do parquet quando realizam investigaes criminais, no se despem da condio de parte da relao processual, interessada, naturalmente, no desfecho da questo contra o acusado. A Polcia Civil, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada. O delegado de polcia no est vinculado acusao ou defesa, agindo como um magistrado, tem apenas compromisso com a verdade dos fatos. Em sntese, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, a produo e a confirmao de provas, por intermdio de inqurito policial, presidido por delegado de polcia, se tornaram obrigatria, pois tal prerrogativa est inserida, de modo implcito, no rol dos direitos e garantias do devido processo legal. 3.1. Da Situao Jurdica do Investigado Essa situao ocorre porque, mesmo na etapa da persecuo criminal preliminar investigao penal, a pessoa sob investigao no se despoja de sua condio de sujeito de direitos e de garantias indisponveis. Sobre a situao jurdica da pessoa investigada o Supremo Tribunal Federal assim se posicionou: "Inqurito policial Unilateralidade A situao jurdica do indiciado. (...) A unilateralidade das investigaes preparatrias da ao penal no autoriza a Polcia Judiciria a desrespeitar as garantias jurdicas que assistem ao indiciado, que no mais pode ser considerado mero objeto de investigaes. O indiciado sujeito de direitos e dispe de garantias, legais e constitucionais, cuja inobservncia, pelos agentes do Estado, alm de eventualmente induzir-lhes a responsabilidade penal por abuso

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de poder, pode gerar a absoluta desvalia das provas ilicitamente obtidas no curso da investigao policial." (RTJ 168/896-897, Rel. Min. Celso de Mello) (grifei) Desta forma, o prprio STF entendeu que, apesar da inexistncia da garantia do contraditrio na fase pr-processual da elucidao da autoria e demais circunstncias do delito, a pessoa investigada no pode ser tratada como um mero objeto de investigao, pois titular de direitos, que no podem ser ignorados pelo Estado. 4. DA INCOMPATIBILIDADE DOS DISPOSITIVOS QUE CONSIDERAM O INQURITO POLICIAL DISPENSVEL COM A ATUAL CONSTITUIO FEDERAL Tal assertiva conduz concluso que os arts. 12; 27; 5, do art. 39; 1, do art. 46, todos do Cdigo de Processo Penal, que consideram o inqurito policial um procedimento dispensvel, no foram recepcionados pela Constituio Federal de 1988. O fenmeno da recepo assegura a preservao do ordenamento jurdico anterior e inferior nova Constituio e que, com ela, se mostre materialmente compatvel. 4.1. Da no recepo destes dispositivos do CPP A doutrina ensina que quanto s leis infraconstitucionais que foram editadas sob fundamento de validade de Constituio anterior, no haver necessidade de votao de novas leis, tendo em vista que, se uma determinada lei editada antes for compatvel com a nova Constituio, ser recepcionada por esta, possuindo, ento, um novo fundamento de validade. Por outro lado, caso as leis infraconstitucionais no sejam compatveis com a nova Constituio, perdero a validade, visto a no existncia de inconstitucionalidade superveniente. Assim, uma lei que no for recepcionada ser invlida. Percebe-se, portanto, que o fenmeno da recepo uma questo de compatibilidade material. Para Alexandre de Moraes:9 Recepo, consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e atos normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo. O fenmeno da recepo, alm de receber materialmente as leis e atos normativos compatveis com a nova

9. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1977, p. 526.

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Carta, tambm garante a sua adequao nova sistemtica legal. (grifei) Indiscutivelmente, os arts. 12; 27; 5, do art. 39; 1, do art. 46, todos do CPP, que consideram o inqurito policial um procedimento no obrigatrio, contrariam totalmente o princpio do devido processo legal, os direitos de paridade de foras entre defesa e acusao e de ser investigado pela autoridade competente, porque violam as garantias estabelecidas pela nova ordem jurdica inaugurada pela Constituio de 1988. 4.2. Da perda da validade destes preceitos legais Os aludidos preceitos no foram recepcionados pela nova Carta Poltica, consequentemente perderam a sua validade. Contudo, como bem alerta Luiz Flvio Gomes,10 no se pode confundir a vigncia formal de uma lei com sua validade: A validade consiste na sua compatibilidade com a Constituio e com o Direito internacional. Uma lei para entrar em vigor (para ter vigncia) basta ser aprovada pelo Parlamento, sancionada e publicada no Dirio Oficial. Uma vez publicada e passado o perodo de vacncia, caso exista, inicia sua vigncia. No havendo nenhuma vacncia (vacatio) a ser observada, a lei comea a ter vigncia de forma imediata (assim que publicada). (grifei) Mais adiante, o conceituado autor esclarece: Mas nem toda lei vigente vlida. O modelo do Estado constitucional e democrtico de Direito, que garantista, rompe com o velho esquema do positivismo clssico e passa a distinguir a vigncia da validade. Somente pode ser vlida a lei (vigente) que conta com compatibilidade vertical com a Constituio (ou seja: a lei que atende s exigncias formais e materiais decorrentes da Magna Carta) bem como com o Direito internacional (que goza de status supra-legal cf. voto do Min. Gilmar Mendes STF, RE 466.343-SP, Rel. Min. Cezar Peluso). Antigamente, os doutrinadores adeptos do positivismo clssico no distinguiam os institutos da vigncia e da validade. Os estudiosos entendiam que a lei vigente gozava tambm do atributo da validade, desde que tivesse seguido o procedimento formal da sua elaborao. Neste sentido o Professor Luiz Flvio Gomes leciona: No se aceitava, nesse tempo, a complexidade do sistema constitucional e democrtico de direito, que conta com uma pluralidade de fontes normativas hierarquicamente distintas (Constituio, Direito internacional e Direito in-

10. GOMES, Luiz Flvio. Vigncia e validade da lei, Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n 1335, 26.2.2007. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9534>. Acesso em: 23.7.2008.

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fraconstitucional). As normas que condicionam a produo do Direito no so s formais (maneira de aprovao de uma lei, competncia para edit-la etc.), seno tambm e sobretudo substanciais (princpio da igualdade, da interveno mnima, preponderncia dos direitos fundamentais, respeito ao ncleo essencial de cada direito, etc.). (grifei) Isto significa que no se nega a legalidade dos arts. 12; 27; 5, do art. 39; 1, do art. 46, todos do Cdigo de Processo Penal, sob o ponto de vista formal (vigncia), contudo, os aludidos preceitos no possuem validade, diante da incompatibilidade vertical com o princpio do devido processo legal, contemplado pela Constituio Federal. O professor Luiz Flavio Gomes, em brilhante trabalho, arremata a questo, distinguindo os institutos da revogao e da invalidade da lei: A revogao de uma lei, diante de tudo quanto foi exposto, instituto coligado com o plano da legalidade e da vigncia. Ou seja: acontece no plano formal e ocorre quando uma nova lei afasta a aplicao da anterior. A revogao, como se v, exige uma sucesso de leis (sendo certo que a posterior revoga a anterior expressamente ou quanto com ela incompatvel). A declarao de invalidade de uma lei, que no se confunde com sua revogao, instituto vinculado com o plano da constitucionalidade, ou seja, deriva de uma relao (antinomia ou incoerncia) entre a lei e a Constituio ou entre a lei e o Direito internacional e relaciona-se com o plano do contedo substancial desta lei. (grifei) Em suma, os dispositivos do Cdigo de Processo Penal, que consideram dispensvel o inqurito policial, apesar de no terem sido revogados por uma lei posterior, no tm validade, porque no esto em harmonia com a nova Carta Poltica. 5. DA IMPOSSIBILIDADE DE EXTINO DO INQURITO POLICIAL Outra questo relevante, que decorre do fato de o inqurito policial ser considerado uma das garantias do devido processo legal, a impossibilidade de aprovao de projeto de lei com proposta de extino deste procedimento investigatrio ou mesmo de sua substituio pelo denominado juizado de instruo, at mesmo por intermdio de proposta de emenda a constituio PEC, porque essa iniciativa restringe direitos individuais, situao que viola clusula ptrea prevista no inciso IV, do 4, do art. 60, da Constituio Federal. Art. 60. (...) 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico;

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III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. (grifei) Como restou fartamente demonstrado neste trabalho, a investigao criminal, realizada por intermdio de inqurito policial, constitui uma das garantias do devido processo legal, instituto relacionado expressamente como direito fundamental no inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta. Destaque-se que a referida matria foi disciplinada no art. 5, da Magna Carta, que se refere aos direitos e garantias individuais, justamente porque o poder constituinte originrio teve a inteno de impedir que o tema fosse objeto de restrio, limitao ou mesmo alterao. Tal circunstncia impede a aprovao de norma que venha a suprimir ou limitar o conjunto de direito e garantias individuais que compe o devido processo legal, em virtude das chamadas vedaes materiais. Neste sentido, a lio ministrada por Alexandre de Moraes:11 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais. Tais matrias formam o ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado tradicionalmente por clusulas ptreas. (grifei) Corroborando tal entendimento, o Professor Jos Afonso da Silva12 ensina: claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado, fica abolido o voto direto..., passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao..., ou o habeas corpus, o mandado de segurana.... A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual da Federao, ou do voto direto, ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emenda se encaminhe ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para a sua abolio. (grifei) Isto significa que, em tese, somente novo poder constituinte originrio teria a legitimidade para suprimir a investigao criminal, por intermdio do inqurito policial, de nosso ordenamento jurdico. Ressalte-se que, pela sua relevncia como ferramenta de concretizao dos direitos fundamentais, o inqurito policial deve ser colocado a salvo da disputa acirrada por espao travada pelo Ministrio Pblico, Polcia Militar e Polcia Civil, que leva em conta vantagens institucionais em detrimento dos interesses da sociedade.

11. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1977, p. 414. 12. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 8 ed., 1992, p. 61.

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6. DAS CONSEQUNCIAS DA FALTA DE INQURITO POLICIAL Diante da teoria aqui adotada, indaga-se qual a conseqncia da absolvio da pessoa, que foi denunciada com base apenas em elementos de convico produzidos pelo prprio Ministrio Pblico ou em informaes ou dados fornecidos por outro rgo ou pessoa do povo, sem a realizao do devido inqurito policial? Em outras palavras, a pessoa que sofreu os efeitos da ao penal, movida indevidamente pelo integrante do Parquet, sem a instruo provisria realizada pela Polcia Judiciria, tem o direito de ser ressarcida pelo dano moral e material que sofreu? O pargrafo 6, do art. 37, da Constituio Federal, no que se refere responsabilidade civil do Estado por danos causados a terceiro pelos seus funcionrios, adotou a chamada responsabilidade objetiva. Art. 37. (...) 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (grifei) A teoria da responsabilidade objetiva significa que o Estado obrigado a indenizar a vtima do dano independente de dolo ou culpa do servidor. O sistema jurdico brasileiro, entre as vrias modalidades de responsabilidade objetiva, adotou a teoria do risco administrativo. De acordo com a teoria do risco administrativo, o Estado obrigado a indenizar a vtima desde que estejam presentes os seguintes requisitos: Existncia de um ato (ao ou omisso) administrativo; Existncia de dano; Ausncia de culpa da vtima; e Nexo de causalidade (relao entre o ato administrativo e o dano). Indiscutivelmente, no caso em discusso, o ato administrativo consiste na iniciativa precipitada do promotor de justia ou procurador da repblica de oferecer denncia com base em elementos de convico que no foram produzidos ou confirmados pela Polcia Judiciria, conforme determina os 1 e 4, do art. 144, da Carta Poltica. Por outro lado, inegvel que o processo criminal causa imensurvel prejuzo imagem e reputao da pessoa acusada injustamente, pela suspeita da prtica de delito, com graves reflexos no patrimnio moral e material do indivduo. Relevante salientar que a pessoa que sofreu os prejuzos da ao penal no

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concorreu para o resultado lesivo, uma vez que no tinha como obrigar o membro do Ministrio Pblico a fundamentar a denncia com provas coligidas em procedimento criminal presidido por delegado de polcia. Por ltimo, evidente a relao de causalidade existente entre a denncia alicerada em elementos de convico invlidos (ato administrativo praticado por agente poltico) e os prejuzos causados ao patrimnio moral e material da pessoa acusada indevidamente (dano). Presentes todos os requisitos exigidos pela teoria do risco administrativo, conclu-se que o Estado obrigado a ressarcir a pessoa que sofreu os graves efeitos de ao penal, fruto de denncia oferecida com base em elementos que no foram produzidos em inqurito policial, principalmente, se a absolvio ocorrer em decorrncia de ausncia ou deficincia de provas. Sobre o assunto Adilson de Abreu Dallari leciona: Responsabilidade algo elementar. Tem que haver. Onde houver exerccio irregular de poder haver responsabilizao. O sistema jurdico brasileiro comporta vrias espcies de responsabilidade aplicveis aos agentes polticos, conforme a especfica ao praticada: poltica, patrimonial, penal, por improbidade administrativa, popular e fiscal. (grifei) Algumas questes importantes surgem da obrigao de indenizar a pessoa acusada indevidamente no processo crime. A primeira, o integrante do Ministrio Pblico responsvel civilmente pelos danos causados no exerccio de suas funes? O art. 85, do Cdigo de Processo Civil, estabelece expressamente a responsabilidade pessoal do membro do Parquet quando agir com dolo ou fraude. Art. 85. O rgo do Ministrio Pblico ser civilmente responsvel quando, no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude. (grifei) No mesmo sentido, o art. 145, da Lei Complementar n 304/1982 Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo estabelece: Art. 145. Pelo exerccio irregular da funo pblica, o membro do Ministrio Pblico, responde penal, administrativa e civilmente, observado neste ltimo caso o que dispe a Constituio da Repblica. Desta forma, os promotores de justia e procuradores da repblica sero responsabilizados civilmente pelos danos causados quando desencadearem a ao penal, sem o devido inqurito policial, por dolo ou fraude. Sobre o tema Nelson Nery Jnior13 ensina: Os membros do MP so agentes polticos e, assim como ocorre com
13 JNIOR, Nelson Nery. Cdigo de Processo Civil Comentado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 5 ed., 2001.

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os juzes, somente respondem por responsabilidade, quando agem com dolo ou fraude no exerccio de sua funo. No esto sujeitos a responsabilidade quando agem com culpa. As hipteses de responsabilidade dos juizes e do MP so arroladas em numerus clausus, taxativamente, no comportando ampliao." (grifei) Mais adiante o conceituado autor acrescenta: "o prejudicado por ato doloso ou fraudulento praticado pelo MP tem direito de ressarcir-se por meio de ao dirigida contra o poder pblico" que, por sua vez, dever acionar regressivamente o membro do Ministrio Pblico que tiver agido dolosa ou fraudulentamente no processo. (grifei) De acordo com os ensinamentos de Yussef Said Cahali:14 No contexto da atividade no-jurisdicional dos rgos vinculados ao Poder Judicirio insere-se a atividade do Ministrio Pblico, cujos membros, no desempenho dos misteres que lhes so cometidos, podem, no exerccio da funo, provocar danos a terceiros, determinantes de responsabilidade indenizatria do Estado. (grifei) Outra questo, a ao de indenizao deve ser movida diretamente contra o integrante do Ministrio Pblico ou contra o Estado? Sobre este assunto o professo Jos Afonso da Silva15 ensina: A obrigao de indenizar da pessoa jurdica a que pertencer o agente. O prejudicado h que mover a ao de indenizao contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada prestadora de servio pblico, no contra o agente causador do dano. O princpio da impessoalidade vale aqui tambm. (grifei) Saliente-se que o STF j se manifestou a respeito da ao regressiva e responsabilidade civil dos agentes polticos: Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e quasejudiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas do governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel independncia dos juzes nos seus julgamentos e, para tanto, ficam a salvo da responsabilidade civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. (grifei) Nesta categoria encontram-se os Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Se14. CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade Civil do Estado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982. 15. DA SILVA. Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo.15 ed. So Paulo: Malheiros,1998.

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cretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos).... (grifei) 2.1. Tais agentes, portanto, no agem em nome prprio, mas em nome do Estado, exercendo funo eminentemente pblica, de modo que no h como lhes atribuir responsabilidade direta por eventuais danos causados a terceiros no desempenho de suas funes. ... (grifei) 2.2.Ora, o 6 do art. 37 expresso ao estabelecer que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. O texto constitucional no restringiu a responsabilidade do Estado aos atos praticados pelos funcionrios pblicos como na Carta anterior, mas consignou o termo agente gnero do qual espcie o agente poltico, abarcando, assim, os atos praticados por todos os agentes pblicos. Desse modo, em consonncia com o comando constitucional, o postulante deveria ter ajuizado a ao em face da Fazenda Estadual responsvel pelos eventuais danos causados pela autoridade ao exercer as suas atribuies -, a qual, posteriormente, teria assegurado o direito de regresso contra o responsvel nas hipteses de dolo ou culpa. (grifei) Em sntese, o Estado tem obrigao de indenizar a pessoa que suportou os danos decorrentes de denncia oferecida sem o devido inqurito policial, independente de culpa ou dolo do integrante do Parquet. O Estado poder mover ao regressiva contra os membros do Ministrio Pblico, desde que tenham causado tais danos por dolo. Finalmente, a pessoa que sofreu os prejuzos dever mover ao de indenizao contra o Estado, que, posteriormente, acionar regressivamente o membro do Ministrio Pblico, na hiptese de agido dolosamente. 7. DA CONCLUSO Contudo, inegvel que o instituto do inqurito policial necessita de aperfeioamento, no sentido de se adequar evoluo e s necessidades do moderno direito processual penal, tornando-se um procedimento mais clere e eficaz. Nesta linha de raciocnio, Luz Flvio Borges D'Urso16 defende a permanncia e

16. D'URSO, Luz Flvio Borges. O inqurito policial: elimin-lo ou prestigi-lo?, Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n 39, fev. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/ texto.asp?id=1047>. Acesso em: 26.7.2008.

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o aperfeioamento do inqurito: Fico a meditar sobre a origem do inqurito policial, sua utilidade e convenincia e invariavelmente concluo por sua indispensabilidade como supedneo a enfeixar as provas que so produzidas durante esta importante fase, que preliminar ao processo criminal, alis, talvez a fase que justifique o prprio processo. (grifei) Mais adiante, o conceituado advogado arremata: Assim, nos poucos casos em que o inqurito policial foi dispensado, observamos um descrdito na polcia e na Justia, aumentando a sensao de impunidade, to alardeada no pas. (grifei) Ora, dessa forma, advogar a eliminao do procedimento administrativo policial, penso ser um desservio nao, pois por meio do Inqurito que se d o suporte s provas produzidas e mais, por ele se revela uma cerimnia pr-processual, que tenho como indispensvel credibilidade da Justia,... (grifei) Afastada a idia da eliminao do inqurito policial, reforcemos os mecanismos de investigao no bojo desse procedimento, melhorando-o e aperfeioando-o, com o fito de prestigiar a prpria Justia. (grifei) De outra parte, preciso dotar o inqurito policial do chamado contraditrio mitigado, sem retirar a natureza inquisitiva deste instituto, proporcionando defesa, em igualdade de condies com a acusao, a oportunidade de participar da fase que antecede o indiciamento da pessoa suspeita da prtica do crime, procurando demonstrar a inocncia do investigado, e da produo de provas que no sero refeitas no processo-crime. Dissertando sobre a importncia do inqurito policial, o saudoso Srgio Marcos de Moraes Pitombo17 deixou consignado: O Brasil encontra-se frente de outros pases no campo da investigao formal, apresentando-se o inqurito policial como instrumento entronizado e perfeitamente consentneo com os princpios e garantias que delineiam o Estado Democrtico de Direito. (grifei) No mesmo sentido a lio do ilustre integrante do Ministrio Pblico, Prof. Fernando da Costa Tourinho Filho:18 A nosso ver, o sistema brasileiro supera, em muito, os demais. Parecenos ser o melhor de todos. Poderamos at dizer, parafraseando Winston Churchill, quando afirmava que a democracia o pior dos regimes exceo de todos os outros, expresso tambm usada por Jean Claude Soyer a respeito da Justia francesa: a nossa investigao preliminar ou preparatria para o exerccio do direito de ao, conhecida como inqurito polici17. Citado por Orlando Miranda Ferreira em matria jurdica publicada na Revista do IBCCRIM, n 45. 18. Revista CEJAP, ano 2, n 3, fevereiro de 2001.

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al, a mais abominvel de todas, exceo de todas as outras. Parecenos que o nosso sistema o que mais se afina e se ajusta aos postulados de um processo que respeita os direitos fundamentais do homem. Conclu-se, portanto, que, na esfera penal, o inqurito policial, inserido no rol das garantias do devido processo legal, se transformou em um verdadeiro instrumento de efetivao dos direitos individuais, consagrados no art. 5, da Constituio Federal, e como tal, deve ser mantido e protegido da disputa de espao e interesses institucionais.

8. DO RESGATE DAS ATIVIDADES JURISDICIONAIS DOS DELEGADOS DE POLCIA


Sumrio: I Vinculao Histrica entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio; II Atividades Jurisdicionais que foram exercidas pelos Delegados de Polcia; III Consequncias da Supresso das Atividades Jurisdicionais dos Delegados de Polcias; IV Resgate da Atividade Jurisdicional do Delegado de Polcia; V Efeitos do Resgate da Atividade Jurisdicional do Delegado de Polcia; VI Fundamento Jurdico da Proposta; VII Concluso; e VIII Bibliografia. Resumo: O presente trabalho demonstra, por intermdio de informaes e dados histricos extrados da doutrina e legislao, a vinculao da Polcia Civil, pela sua essncia e natureza da atividade que exerce, ao Poder Judicirio. Em seguida, analisa as atividades jurisdicionais que j foram exercidas pelos delegados de polcia, fruto da vinculao existente entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio. Examina, ainda, as consequncias negativas da supresso de tais atribuies pela Constituio Federal de 1988. Finalmente, discorre sobre o resgate da atividade jurisdicional do delegado de polcia, por intermdio do Projeto de Lei n 5.117/2009, que altera dispositivo da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, possibilitando a composio preliminar dos conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo pelos delegados de polcia. Palavras chave: Atividade jurisdicional do delegado de polcia; Conciliao de conflitos; Polcia Civil; Polcia Judiciria; Poder Judicirio; Juizados Especiais Criminais; Crimes de menor potencial ofensivo; e Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.

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I Vinculao Histrica entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio Apesar da subordinao ao Poder Executivo, a Polcia Civil est na sua essncia vinculada ao Poder Judicirio, na medida em que os delegados realizam atividades na rea criminal semelhantes s desenvolvidas pelos magistrados, quais sejam: a materializao do evento criminoso, a busca incessante da verdade dos fatos e a recomposio da ordem pblica. Justamente por esta caracterstica a Instituio recebe tambm a denominao de Polcia Judiciria, ou seja, rgo que auxilia o Poder Judicirio a aplicar o direito ao caso concreto, restabelecendo o equilbrio do convvio social. Ressalte-se que o delegado de polcia, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada. A autoridade policial no est vinculada acusao ou defesa, agindo como um verdadeiro magistrado tem apenas compromisso com a verdade dos fatos. evidente a semelhana das atividades realizadas por estes profissionais do direito, de um lado, o delegado de polcia formaliza os acontecimentos, durante a fase inquisitiva; de outro, o magistrado materializa o fato, no decorrer da etapa do contraditrio. Historicamente, a Polcia Civil sempre esteve vinculada ao Poder Judicirio. Saliente-se que, muitas vezes, a atividade policial era executada pelo prprio juiz ou sob a sua superviso. A Polcia, como instituio, nasce como uma necessidade social, para controlar os conflitos de interesses da populao e desentendimentos prprios do desenvolvimento da sociedade humana. Como no caso da sociedade humana, no possvel determinar uma data para seu surgimento. A evoluo da Polcia pode ser observada pelos documentos escritos deixados pelos povos antigos. Tais documentos revelam a vinculao da Polcia Repressiva ao Poder Judicirio. Os egpcios e os hebreus foram os primeiros povos a inclurem medidas policiais em suas legislaes. O termo "polis", de onde deriva a palavra "polcia", surgiu na antiga Grcia, com o significado de cidade, administrao, governo. No entanto, somente em Roma, ao tempo do Imperador Augusto (63 a.C. a 14 d.C.), a Polcia adquiriu organizao de fato. Em Roma, havia um chefe de polcia denominado "Edil", que usava uma indumentria de magistrado, que possua ampla soberania para decidir seus atos. Dessa poca em diante, seguiram-se perodos de obscurantismo, at surgir o

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sistema anglo-saxo de organizao policial, na Inglaterra. O surgimento da Polcia Judiciria no Brasil remonta poca da chegada de D. Joo VI, em 1808, quando criou ele o cargo de "Intendente Geral da Polcia da Corte e Estado do Brasil", que era desempenhado por um desembargador do Pao, com um delegado em cada Provncia. A legislao vigente no Brasil era a mesma de Portugal, baseada na herana romana e nas Ordenaes Afonsinas (1446 a 1521), Manuelinas (1521 a 1603) e Filipinas (1603 a 1867). O processo criminal brasileiro era, nessa poca, tripartido, compreendendo a "Devassa", a "Querela" e a "Denncia". No Brasil houve duas fases, a dos donatrios, de 1534 a 1549, e a dos Governadores-Gerais, de 1549 a 1767, com o vice-reinado e a organizao judiciria, baseado no Livro Primeiro das Ordenaes, em que os servios policiais eram exercidos por "alcaides" e "almotacs" sob a fiscalizao dos "Juzes de Vara Branca", ou "de Fora". Posteriormente, a legislao previu o cargo de "Quadrilheiro" que "em todas as cidades e vilas" prendiam os malfeitores. Cada "quadrilheiro" tinha vinte homens para manter a ordem. Em 1824, com a Independncia do Brasil ocorrida em 1822, foi promulgada a Constituio do Imprio do Brasil, que previa que a priso s poderia ser em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente. s Assemblias Legislativas Provinciais era outorgada a competncia para legislar sobre polcia. Nas freguesias e capelas curadas as atribuies policiais eram conferidas aos Juzes de Paz, por lei de 15 de outubro de 1827. Em 1835, era criado, pela Lei n 29, o Cdigo de Processo Criminal. Esta lei outorgava polcia uma organizao descentralizada, conferindo autoridade policial aos Juzes de Paz e atribuindo a um juiz de Direito o cargo de Chefe de Polcia. Robustecendo a tese da vinculao da Polcia Civil ao Poder Judicirio, o estudo da histria da Polcia Civil do Estado de So Paulo revela que esta Instituio originariamente estava vinculada Secretaria da Justia. A origem da Polcia Paulista antiga. A Instituio nasceu junto Secretaria dos Negcios da Justia, e o primeiro Chefe de Polcia de So Paulo foi o Conselheiro Rodrigo Antnio Monteiro de Barros. Em 1904, o ento Secretrio da Justia props a criao da Polcia de Carreira, mas s em 23 de dezembro de 1905, no Governo de Jorge Tibiria, por intermdio da Lei n 979, que a medida foi efetivada, cabendo a Washington Lus Pereira de Sousa, na poca Secretrio da Justia, as primeiras providncias para organiz-la. Com o advento dessa lei, a Polcia Civil passou a ser dirigida por um Chefe de Polcia, mas sob a superintendncia-geral do Titular da Pasta da Justia.

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Em 1906, o cargo de Chefe de Polcia foi extinto, e a Polcia Civil ficou subordinada Secretaria dos Negcios da Justia e da Segurana Pblica, ento criada. Em 1927, por intermdio da Lei n 2.226-A, foi reorganizada essa Secretaria, criando-se a Repartio Central da Polcia, qual ficaram subordinados os diversos rgos policiais. Somente em 1930 foi criada a Secretaria da Segurana Pblica, pelo Decreto n 4.789, no Governo do Interventor Federal Cel. Joo Alberto Lins de Barros, separando-se a Polcia da Secretaria da Justia e ficando subordinadas ao novo rgo as corporaes policiais existentes na ocasio: a Polcia Civil e a Fora Pblica. Percebe-se, portanto, que, em pocas passadas, a atividade de Polcia Judiciria, em virtude de sua natureza, era exercida ou coordenada por um magistrado. II Atividades Jurisdicionais que foram exercidas pelos Delegados de Polcia Em razo da vinculao existente entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio, os delegados de polcia exerceram inmeras atividades de natureza jurisdicional at a promulgao da Constituio de 1988. Entre as atividades de natureza jurisdicional exercidas pelos delegados de polcia se destacam: A possibilidade de presidir a instruo das provas nos processos sumrios, das contravenes e leses corporais e homicdios culposos, por fora do artigo 531, do Cdigo de Processo Penal e da Lei n 4.611, de 2 de abril de 1965; e O poder de concesso de mandado de busca e apreenso domiciliar, previsto no art. 241, do Cdigo de Processo Penal. Contudo, tais atribuies foram extintas pela chamada Constituio Cidad, que, em vez de aperfeioar, resolveu limitar as atribuies do delegado de polcia. importante esclarecer que as atribuies dos delegados de polcia foram limitadas pela Constituio de 1988 por revanchismo poltico, decorrente da participao involuntria da Polcia Civil na poca da represso, durante o perodo da ditadura militar. De fato, vrias atribuies dos delegados de polcia foram restringidas e muitos princpios foram inseridos na atual Constituio sob a chamada sndrome do preso poltico. Isto significa que algumas garantidas foram concedidas aos criminosos como se fossem para proteger perseguidos polticos. Uma contradio da Constituio democrtica, que incentiva a impunidade e a prtica de crimes. III Consequncias da Supresso das Atividades Jurisdicionais dos Delega-

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dos de Polcias Indiscutivelmente, a supresso das atividades jurisdicionais dos delegados de polcia gerou reflexos negativos no sistema de justia criminal. De um lado, a impossibilidade de a autoridade policial expedir mandado de busca e apreenso domiciliar dificultou excessivamente a ao repressiva exercida pela Polcia Judiciria, principalmente, contra o crime de trfico de entorpecentes e os delitos violentos, como homicdio, roubo e sequestro. Efetivamente, a demora e burocracia na concesso de mandado de busca domiciliar pelo Poder Judicirio favorecem os criminosos, em especial, os integrantes do crime organizado, na medida em que os policiais deixaram de contar com o chamado fator surpresa, imprescindvel para surpreender os delinquentes em flagrante. Infelizmente, tal situao somente poder ser alterada por um Poder Constituinte Originrio, pois o ingresso no domiclio mediante mandado judicial considerado clusula ptrea, uma vez que foi consagrado como direito e garantia individual pelo inciso XI, do art. 5, da Magna Carta. De outra parte, a impossibilidade de o delegado de polcia presidir a instruo das provas nos processos sumrios, relativos s contravenes penais e aos crimes de menor gravidade, privou a populao de uma prestao jurisdicional mais clere, na rea criminal. De fato, a atividade de instruo dos processos sumrios realizada pelos delegados de polcia reduzia a enorme carga de trabalho dos juzes, agilizando o julgamento dos delitos de menor gravidade. IV Resgate da Atividade Jurisdicional do Delegado de Polcia Diante do quadro descrito, o deputado Regis de Oliveira, pretendendo resgatar a atividade jurisdicional do delegado de polcia, apresentou o Projeto de Lei n 5.117/2009, inspirado no brilhante trabalho elaborado pelo delegado de polcia Cloves Rodrigues da Costa, titular do Municpio de Igarapava SP, intitulado Polcia Judiciria Comunitria. A referida proposta pretende alterar a redao dos arts. 60, 69, 73 e 74, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispes sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, possibilitando a composio preliminar dos conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo pelos delegados de polcia. O projeto em tela estabelece que o delegado de polcia, com atribuio para formalizar a ocorrncia, aps tomar conhecimento dos fatos, lavrar termo circunstanciado sobre o evento e tentar a composio do conflito originrio dos crimes de menor potencial ofensivo.

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Na hiptese de ser bem sucedida a iniciativa conciliadora da autoridade policial, a composio dos danos ser reduzida a escrito e assinada pelas partes envolvidas no conflito. Em seguida, o termo de composio do conflito ser encaminhado ao Poder Judicirio, para ser ratificado pelo integrante do Ministrio Pblico e homologado pelo juiz. Ressalte-se que a homologao do termo de composio do conflito pelo Poder Judicirio, mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo executrio, que poder ser executado no juzo civil competente. A proposta em discusso estabelece, ainda, que a composio do conflito realizada pelo delegado de polcia, nos delitos de menor potencial ofensivo de ao penal privada ou de ao penal pblica condicionada representao, depois de homologada pelo juiz, acarretar a renncia ao direito de queixa ou representao. V Efeitos do Resgate da Atividade Jurisdicional do Delegado de Polcia A Lei n 9.099/1995 foi editada para proporcional populao uma prestao jurisdicional rpida e eficaz. De acordo com a Lei n 9.099/1995, os delitos de menor potencial ofensivo deveriam ser imediatamente analisados pelos Juizados Especiais Criminais (JECRIM). Acontece que, apesar da previso legal, os Juizados Especiais Criminais, ainda, no foram implantados e estruturados para funcionarem ininterruptamente durante 24 horas, no s no Estado de So Paulo, mas em todo pas. Tal fato acarreta enorme prejuzo populao, principalmente, a de baixa renda, que fica privada dessa relevante atividade Estatal, circunstancia que gera descrdito e macula a imagem da Administrao Pblica. De outra parte, o delegado de polcia, em razo da natureza jurdica das suas atribuies, sempre exerceu informalmente a atividade de conciliador dos conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo, mesmo antes da edio da Lei n 9.099/1995. O trabalho de mediador de pequenos conflitos, realizado pelos delegados de polcia, de suma importncia e tem produzido excelentes resultados, notadamente, nos Municpios menores, localizados no interior do Estado, desprovidos de integrantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Na realidade, o Projeto de Lei n 5.117/2009, de autoria do deputado Regis de Oliveira, preenche enorme lacuna legislativa, na medida em que supre a falta de estrutura do Poder Judicirio para manter os Juizados Especiais Criminais funcionando ininterruptamente durante 24 horas. De outro lado, a referida proposta legaliza a atividade de conciliador de peque-

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nos conflitos j exercida informalmente pelos delegados de polcia, situao que proporcionar uma melhor prestao jurisdicional populao. Efetivamente, a possibilidade de composio de conflito pela autoridade policial, na fase inquisitiva, gerar enormes benefcios, em especial, a economia e celeridade processual. Alm disso, necessrio ressaltar que a implantao desse novo sistema de composio de danos no acarretar despesa ao Estado, pois os recursos humanos e materiais necessrios para o seu funcionamento j esto disponveis nas delegacias de polcia. Tal providencia, tambm, diminuir a enorme carga de trabalho dos magistrados, que podero se dedicar aos processos mais complexos e de maior gravidade. Finalmente, a adoo dessa medida valorizar o delegado de polcia, profissional integrante das chamadas carreiras jurdicas, que se sentir prestigiado com a responsabilidade de realizar essa relevante misso. VI Fundamento Jurdico da Proposta importante registrar que a fundamentao jurdica da proposta que confere ao delegado de polcia a atribuio de promover a composio preliminar dos conflitos entre as partes envolvidas nos delitos de menor potencial ofensivo est no caput do art. 60, da Lei n 9.099/1995. Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. (grifei) Sem dvida, o mencionado dispositivo, ao permitir a conciliao de pequenos conflitos por pessoas que no integram o quadro do Poder Judicirio, criou a oportunidade de o delegado de polcia exercer essa atividade. Sobre a possibilidade da composio extrajudicial de pequenos conflitos, Francisco das Chagas Lima Filho19 leciona: torna-se necessrio entender que o processo perante os tribunais s deve aparecer na absoluta impossibilidade de auto-superao do conflito pelos prprios antagonistas, que devero ter sua disposio um modelo consensual que lhes propicie resoluo pacfica. (grifei) O conceituado autor arremata: esses modelos judiciais consensuais de soluo dos conflitos tem maiores condies de restabelecer os relacionamentos quebrados em virtude da con19. FILHO, Francisco das Chagas Lima. Acesso Justia e os Mecanismos Extrajudiciais de Soluo de Conflitos. Porto Alegre: Ed. Sergio Antonio Fabris, 2003, p. 247.

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trovrsia, e suas solues so mais facilmente aceitveis e, portanto, cumpridas, pois fruto de uma negociao, de acordo. (grifei) No que se refere legalidade da composio dos danos, na fase preliminar da persecuo criminal, os professores Ada Pelegrini Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flavio Gomes20 ensinam: h na atualidade grande preocupao em privilegiar a vtima no processo criminal. Louvvel, portanto, que tenha sido fixado um dos objetivos principais do Juizado [Especial Criminal] a reparao dos danos por ela sofridos. E em vrios pontos a lei prestigiou a vtima. Deu tambm papel de relevo vtima ao prever por uso, estimular sua presena na fase preliminar, quando poder ser feito o acordo civil. (grifei) VII Concluso A aprovao do Projeto de Lei n 5.117/2009, do deputado Regis de Oliveira, que possibilita a mediao de conflitos pelos delegados de polcia, representa um importante passo para que, no futuro, a Polcia Civil retorne a sua origem e seja reintegrada a estrutura do Poder Judicirio. Na realidade, o projeto em tela o embrio do chamado juizado de instruo, presidido por delegados de polcia. Muito mais que valorizar a atividade realizada pela autoridade policial, a concretizao de tais medidas importante porque simplificar e agilizar a prestao jurisdicional, favorecendo a populao das classes menos favorecidas da sociedade, que clama por justia.

20. GRINOVER, Ada Pellegrini; FILHO, Antnio Magalhes Gomes; FERNANDES, Antnio Scarance; GOMES, Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais Comentrios Lei 9.099, de 26.09.1995. 3 ed. revista e ampliada, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

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9. A REFORMA OU DESTRUIO DO CDIGO DE PROCESSO PENAL?


Sumrio: I O Projeto de Reforma do Cdigo de Processo Penal; II Ausncia de Representatividade da Comisso de Juristas que elaborou o anteprojeto de reforma do CPP; III Delimitao do Tema; IV Pontos Positivos do Projeto; V Aspectos Negativos do Projeto Investigao Criminal, Arquivamento do Inqurito Policial e Juiz de Garantias; VI Violao dos direitos e garantias individuais das pessoas investigadas e acusadas; VII Objetivo das sugestes apresentadas; VIII Importncia das Audincias Pblicas; e IX Concluso. Resumo: O presente trabalho examina as normas do Projeto de Lei n 156/2009, que tramita no Senado Federal, elaborado com a razo aparente de reformar o atual Cdigo de Processo Penal. Analisa os pontos positivos do projeto, em especial, o dispositivo que cria o chamado contraditrio mitigado no inqurito policial e o preceito que restringe a realizao das interceptaes das comunicaes telefnicas. Em seguida, critica as normas que possibilitam a investigao criminal e o arquivamento do inqurito policial pelos integrantes do Ministrio Pblico, por violarem direitos e garantias individuais dos acusados da prtica de crimes. Finalmente, comenta o instituto do juiz de garantias criado pelo citado projeto, questionando a exequibilidade deste novo sistema. Palavras chave: Reforma do Cdigo de Processo Penal; Polcia Judiciria; Ministrio Pblico; Juiz de Garantias; Investigao criminal, Arquivamento do Inqurito Policial; Interceptao Comunicaes Telefnicas; e Persecuo Criminal Preliminar. I O Projeto de Reforma do Cdigo de Processo Penal Tramita no Senado Federal o Projeto de Lei n 156/2009, elaborado supostamente para reformar o atual Cdigo de Processo Penal. Inicialmente necessrio enaltecer a iniciativa da comisso de juristas encarregada da elaborao do anteprojeto, que desenvolveu tal trabalho com o objetivo de atualizar e modernizar o atual Cdigo de Processo Penal CPP. Entretanto, lamentavelmente, o Ministrio Pblico transformou a proposta de atualizao do CPP em instrumento ilegtimo para usurpar a investigao criminal da Polcia Judiciria.

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II Ausncia de Representatividade da Comisso de Juristas que Elaborou o Anteprojeto de Reforma do CPP importante deixar consignado que a comisso de juristas encarregada da elaborao do Cdigo de Processo Penal foi composta por representantes do Ministrio Pblico, da Magistratura, da Ordem dos Advogados do Brasil e da Polcia Federal, mas, infelizmente, no contou com a participao de nenhum delegado da Polcia Judiciria dos Estados, apesar dos esforos dos presidentes da ADEPOL do Brasil e ADPESP neste sentido. Inquestionavelmente, tal omisso comprometeu sobremaneira a representatividade da mencionada comisso e a qualidade do trabalho apresentado, principalmente, no que se refere parte da investigao criminal e do inqurito policial, pois o grupo de juristas e o anteprojeto ficaram privados da experincia e viso jurdica do delegado de polcia, com relao aos aspectos formais e materiais dos referidos temas. III - Delimitao do Tema Apesar da importncia de toda proposta, para os delegados de polcia tm especial relevncia a parte da persecuo criminal preliminar, que compreende: a investigao criminal; o inqurito policial; e o chamado juiz de garantias. As aludidas matrias so importantes porque esto diretamente vinculadas atividade de Polcia Judiciria, exercida pelas autoridades policiais. Desta forma, o presente trabalho se restringir ao exame das questes relacionadas fase pr-processual. IV Pontos Positivos do Projeto O projeto em discusso apresenta alguns pontos positivos, entre eles, se destaca a criao do chamado contraditrio mitigado no inqurito policial, previsto no caput do art. 27. O mencionado instituto possibilita a participao tanto da vtima como do investigado na produo das provas, na fase pr-processual. Art. 27. A vtima, ou seu representante legal, e o investigado podero requerer autoridade policial a realizao de qualquer diligncia, que ser efetuada, quando reconhecida a sua necessidade. (grifei)

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Essa medida, sem dvida, representa um avano no sistema de justia criminal, porque est em perfeita sintonia com o princpio da ampla defesa e convive harmonicamente com a natureza inquisitiva do inqurito policial. Outro aspecto positivo do projeto em tela se refere restrio das interceptaes de comunicaes telefnicas, prevista no art. 235. Art. 235. A interceptao de comunicaes telefnicas no ser admitida na investigao ou instruo processual de infraes penais cujo limite mnimo da pena privativa de liberdade cominada seja igual ou inferior a 1 (um) ano, salvo: (grifei) I quando a conduta delituosa for realizada exclusivamente por meio dessa modalidade de comunicao; II no crime de formao de quadrilha ou bando. Atualmente, observa-se a banalizao desse meio de investigao criminal, que, pela sua praticidade, gera certo comodismo no profissional encarregado da elucidao do delito. De fato, a Polcia Judiciria tem que procurar alternativas e se valer dos outros meios de investigao para o esclarecimento dos crimes, notadamente, da campana, infiltrao, penetrao, do exame do local de crime e das informaes prestadas pelas vtimas e testemunhas. Entretanto, neste aspecto, o projeto pode ser aperfeioado, condicionando a realizao da interceptao de comunicao telefnica prvia instaurao de inqurito policial, providncia que evitaria a realizao clandestina deste meio de prova, pela Polcia Militar e Ministrio Pblico. V Aspectos Negativos do Projeto Apesar do esforo e da dedicao dos integrantes da comisso encarregada de elaborar o anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal, a proposta apresentou inmeras imperfeies nos dispositivos relacionados fase da persecuo criminal preliminar. Tal fato correu, de um lado, pela ausncia de representante dos delegados da Polcia Judiciria dos Estados na citada comisso e, de outro, pela visvel influncia do representante do Ministrio Pblico no mencionado grupo de juristas. Efetivamente, vrios dispositivos do projeto em discusso esto eivados pelo vcio da inconstitucionalidade. V.1. Investigao Criminal

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Em primeiro lugar, merece relevo a norma disposta no art. 9, do projeto em debate, que intencionalmente no identifica a autoridade competente para presidir a investigao criminal. Art. 9. A autoridade competente para conduzir a investigao criminal, os procedimentos a serem observados e o seu prazo de encerramento sero definidos em lei. (grifei) A indefinio da autoridade competente para presidir a investigao criminal foi proposital. Teve como objetivo possibilitar o exerccio dessa atividade pelos integrantes do Ministrio Pblico. Todavia, o art. 9, da referida proposta, ao no definir a autoridade competente para conduzir a investigao criminal, violou, em primeiro lugar, o inciso LII, do art. 5, da Constituio Federal, que probe os chamados juizados de exceo ao dispor que: Art. 5. (...) LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; (...) (grifei) Traduzindo em portugus claro, a pessoa, antes de cometer o crime, tem o direito de saber qual o procedimento (inqurito policial), o rgo (Polcia Judiciria) e o servidor responsvel pela apurao do delito (delegado de polcia), como corolrio do princpio que determina que: ningum ser investigado, processado e sentenciado seno pela autoridade competente. Por outro lado, o art. 9, da aludida proposta, fere o 4, do art. 144, da Constituio Federal, que atribui Polcia Judiciria, chefiada por delegado de polcia de carreira, a atividade de investigao criminal. Art. 144. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (grifei) importante salientar que o Supremo Tribunal Federal j decidiu, nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns. 2427 e 3614, que a presidncia do inqurito policial do delegado de polcia. Saliente-se, tambm, que o Ministrio Pblico tentou inmeras vezes, por intermdio de propostas de emenda Constituio, conquistar a prerrogativa da investigao criminal, sendo que essa iniciativa sempre foi rejeitada pelo Congresso Nacional. Neste ponto, necessrio esclarecer que o Ministrio Pblico deseja, na realidade, alcanar a denominada investigao criminal seletiva, isto , pretende escolher e apurar apenas os crimes mais importantes, praticados por empresrios e polticos influentes, pois tal iniciativa amplamente divulgada pela mdia, projetando a

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Instituio e destacando seus integrantes. Em outras palavras, os membros do Parquet no esto interessados e preocupados com os pequenos ilcitos, praticados pelas pessoas humildes e simples, pois tais fatos no despertam o interesse da imprensa. Tal fato se reveste de maior gravidade, porque o Ministrio Pblico pretende exercer a atividade de investigao criminal por intermdio da Polcia Militar, desvirtuando a funo preventiva desta Instituio. De outra parte, a possibilidade de o Ministrio Pblico investigar cria condies para direcionar o resultado do processo crime. Com efeito, os integrantes do Parquet quando realizam investigaes criminais, no se despem da condio de parte da relao processual, interessada, naturalmente, no desfecho da questo contra o acusado. A Polcia Judiciria, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada. importante que se entenda que: o delegado de polcia no est vinculado acusao ou defesa, agindo como um verdadeiro magistrado, tem apenas compromisso com a verdade dos fatos. Vale lembrar que o ordenamento jurdico vigente adotou o chamado Sistema de Persecuo Criminal Acusatrio. Tal sistema se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do profissional que investiga (delegado de polcia), defende (advogado), acusa (integrante do Ministrio Pblico) e julga (magistrado) o crime. Saliente-se que esses papis no podem ser invertidos, sob pena de provocar o desequilbrio na relao processual criminal. Em sntese, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, a produo e a confirmao de provas, por intermdio de inqurito policial, presidido por delegado de polcia, se tornaram obrigatria, pois tal prerrogativa est inserida, de modo implcito, no rol dos direitos e garantias do princpio do devido processo legal (paridade de fora e de armas entre a defesa e a acusao), previsto no inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta. Art. 5. (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; (...) (grifei) Ressalte-se que o princpio do devido processo legal concebido como o conjunto de direitos, que garante uma investigao, instruo e julgamento justo ao acusado. V.2. Arquivamento do Inqurito Policial

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Em segundo lugar, o 1, do art. 32; o art. 34; o inciso IV, art. 35; e art. 37, do projeto em tela, que, respectivamente, estabelecem o encaminhamento direto dos autos de inqurito policial e o seu arquivamento pelo integrante do Ministrio Pblico, sem passar pelo crivo do juiz, violam o princpio da inafastabilidade do controle do Poder Judicirio. Art. 32. O inqurito policial deve ser concludo no prazo de 90 (noventa) dias, estando o investigado solto. 1. Decorrido o prazo previsto no caput deste artigo sem que a investigao tenha sido concluda, os autos do inqurito sero encaminhados ao Ministrio Pblico, com proposta de renovao do prazo e as razes da autoridade policial. (...) (grifei) Art. 34. Concludas as investigaes, em relatrio sumrio e fundamentado, com as observaes que entender pertinentes, a autoridade policial remeter os autos do inqurito ao Ministrio Pblico, adotando, ainda, as providncias necessrias ao registro de estatstica criminal. (grifei) Art. 35. Ao receber os autos do inqurito, o Ministrio Pblico poder: (...) IV determinar o arquivamento da investigao. (grifei) Art. 37. Compete ao Ministrio Pblico determinar o arquivamento do inqurito policial, seja por insuficincia de elementos de convico ou por outras razes de direito, seja, ainda, com fundamento na provvel supervenincia de prescrio que torne invivel a aplicao da lei penal no caso concreto, tendo em vista as circunstncias objetivas e subjetivas que orientaro a fixao da pena. (grifei) O princpio da inafastabilidade do controle do Poder Judicirio est previsto no inciso XXXV, do art. 5, da Constituio Federal, que estabelece: Art. 5. (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; (grifei) relevante registrar que este dogma constitucional a essncia do Estado Democrtico de Direito, pois sujeitam as leses de direito individual ao controle judicirio. E o que mais grave, o controle da legalidade do arquivamento do inqurito policial exercido pelo prprio Ministrio Pblico, consoante se infere do 1, do art. 38, do controvertido projeto. Art. 38. Ordenado o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o Ministrio Pblico comunicar a vtima, o investigado, a autoridade policial e a instncia de reviso do prprio rgo ministerial, na forma da lei. (grifei) 1. Se a vtima, ou seu representante legal, no concordar com o arquivamento do inqurito policial, poder, no prazo de 30 (trinta) dias do

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recebimento da comunicao, submeter a matria reviso da instncia competente do rgo ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgnica. (...) (grifei) Saliente-se que essa proposta est incidindo no mesmo erro do inqurito civil, que contempla mecanismo de arquivamento interna corporis desse procedimento, ou seja, no mbito do prprio rgo. Vale lembrar que tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 6.745/2006, de autoria do deputado Joo Campos, que altera dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, para instituir o controle judicial sobre os inquritos civis, corrigindo, desta forma, a mencionada anomalia. Ora, se tal medida no deu certo no inqurito civil, onde criou condies para a prtica de inmeras irregularidades, por que adotar essa providncia no inqurito penal? V.3. Juiz de Garantias Finalmente, a criao do denominado juiz de garantias, no art. 15, do projeto em discusso, embora louvvel tal iniciativa, interfere demasiadamente na investigao criminal e inexequvel. Art. 15. O juiz das garantias responsvel pelo controle da legalidade da investigao criminal e pela salvaguarda dos direitos individuais cuja franquia tenha sido reservada autorizao prvia do Poder Judicirio, competindo-lhe especialmente: (grifei) Efetivamente, o chamado juiz de garantias, na prtica, seria inexecutvel, por absoluta falta de recursos humanos e materiais para a implantao desse novo sistema. Com efeito, para a efetivao de tal medida, seriam necessrios, no mnimo, dois juzes em cada Comarca um responsvel pelas medias assecuratrias adotadas na fase da apurao preliminar e outro para a instruo e julgamento do processo. Para aquilatar a carncia de recursos humanos no Poder Judicirio, registre-se que 40% das Comarcas do Estado de So Paulo, Unidade mais rica e desenvolvida da Federao, contam com apenas um juiz. VI Violao dos Direitos e Garantias Individuais das Pessoas Investigadas e Acusadas No que tange investigao criminal e ao inqurito policial, a referida reforma constitui um verdadeiro retrocesso no sistema de justia criminal, na medida em

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que contraria a tendncia de humanizao do Direito Processual Penal Brasileiro. Em determinados aspectos a investigao criminal pelo Ministrio Pblico e a usurpao do poder de arquivamento do inqurito policial do Poder Judicirio, o projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal representa o retorno ao perodo da inquisio. VII Objetivo das Sugestes Apresentadas As observaes e sugestes apresentadas neste trabalho visam contribuir para o aperfeioamento da justia Criminal e evitar que as propostas do citado projeto incidam em erros, principalmente, na rea da persecuo criminal preliminar, que esto sendo corrigidos no Congresso Nacional. Efetivamente, com as imperfeies apontadas, dificilmente o projeto em tela ser aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, deixando, assim, escapar uma excelente oportunidade para modernizar e atualizar o Cdigo de Processo Penal. VIII Importncia das Audincias Pblicas O Senado Federal, com a finalidade de debater as propostas inseridas no Projeto de Lei n 156/2009, est realizando audincias pblicas nas principais capitais brasileiras. Tal iniciativa importante, porque proporciona Polcia Judiciria a rara oportunidade de esclarecer a populao sobre as graves consequncias da aprovao deste projeto. IX Concluso O projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal no pode servir para tutelar interesse institucional do Ministrio Pblico ou da Polcia Judiciria. Isto significa que a proposta no pode se transformar em palco de disputa do poder de investigao criminal, travada entre os promotores de justia e delegados de polcia. Na realidade, tal propositura deve defender os interesses pblicos, visando ao aperfeioamento do Sistema de Justia Criminal e a segurana da populao.

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10. DA INCONSTITUCIONALIDADE DO JUIZ DE GARANTIAS


Sumrio: I Introduo; II Juiz de Garantias; III Extino do Inqurito Policial; IV Inconstitucionalidade da Proposta; e V Concluso. Resumo: O presente trabalho critica a proposta de criao do chamado juiz de garantias, inserida no projeto de reforma do Cdigo de Processo Penal, que tramita no Senado Federal. O instituto do juiz de garantias, que extingue gradativamente o inqurito policial, viola o princpio do devido processo legal, na medida em que o procedimento criminal presidido pelos delegados de polcia considerado pela Constituio Federal um direito e garantia individual. PalavraS chave: Juiz de Garantias; inqurito policial; instruo provisria; direito e garantia individual; devido processo legal; e reforma do Cdigo de Processo Penal. I Introduo A Comisso de Reforma do Cdigo de Processo Penal tenta extinguir o Inqurito Policial. No ano passado, o presidente do Senado criou uma Comisso, composta por juizes, integrantes do Ministrio Pblico e advogados, com o objetivo de estudar e propor medidas para modernizar e atualizar o Cdigo de Processo Penal. II Juiz de Garantias Entre as propostas desse grupo de trabalho, destaca-se a instituio da figura do juiz de garantias, que participaria apenas da fase pr-processual, no sendo responsvel pela instruo e sentena. De acordo com a justificativa incoerente apresentada em um editorial, publicado no Jornal Estado de So Paulo, no dia 12 de janeiro de 2009, a finalidade da criao do juiz de garantias : ...acabar com os problemas acarretados por magistrados de primeira instncia que se aliam a delegados de polcia e passam a agir politicamente, perdendo a iseno e a imparcialidade para decidir o mrito de processos criminais. (grifei) A aludida matria esclarece como funcionaria o novo sistema:

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Para pr fim a esse problema e assegurar a imparcialidade dos julgamentos, a Comisso de Reforma do Cdigo de Processo Penal instalada pelo Senado quer que dois juzes passem a atuar nas aes criminais, a exemplo do que ocorre, por exemplo, nos Estados Unidos, na Frana, na Itlia e no Mxico. O primeiro atuaria na fase de inqurito como um juiz de garantias, tendo competncia para controlar as aes policiais, decretar prises preventivas, autorizar buscas e apreenses e determinar quebra de sigilos. Concludas as fases de investigao policial e de instruo do processo, o juiz de garantias seria substitudo por um magistrado que no teve contato com a produo de provas. Ele teria competncia para decidir a causa no mrito, julgando os fatos e decidindo com iseno e imparcialidade. (grifei) III Extino do Inqurito Policial Na prtica, a referida proposta extinguiria o inqurito policial, presidido pelos delegados de polcia, na medida em que o juiz de garantias controlaria as investigaes realizadas pelos policiais civis e gradativamente presidiria a instruo provisria. Em outras palavras, com a criao do juiz de garantias, seria suprimida a fase de confirmao das circunstncias e da autoria do crime, que antecede a ao penal. Indiscutivelmente, o novo sistema sugerido pela Comisso encarregada da reforma do Cdigo de Processo Penal constitui, de forma velada, o instituto do juizado de instruo. IV Inconstitucionalidade da Proposta Entretanto, apesar de louvvel a inteno dos integrantes da citada Comisso de garantir a imparcialidade dos magistrados, supostamente comprometida pela aliana estabelecida com os delegados de polcia, de acordo como constou no aludido editorial, tal proposta pode encontrar srias dificuldades para ser aprovada pelas Comisses de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados e do Senado, pois, em tese, est eivada pelo vcio de inconstitucionalidade, por violar clusula ptrea. As clusulas ptreas so normas constitucionais, previstas no 4, do art. 60, que impedem, de forma absoluta, a revogao ou modificao de determinados artigos, que tratam de matrias de fundamental importncia. O inciso IV, do 4, do art. 60, da Magna Carta, determina que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e direitos e garantias individuais.

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Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: (...) 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. (grifei) Ocorre que a investigao do fato criminoso por intermdio de inqurito policial, pelas caractersticas atuais deste procedimento, se transformou em um autntico direito individual. O inqurito policial, presidido por delegado de polcia, previsto constitucionalmente no inciso VIII, do art. 129, recebeu esse status porque impede a instaurao desnecessria e precipitada de ao penal, protegendo o patrimnio moral e material das pessoas. Em outras palavras, a investigao e a produo de provas, por intermdio de inqurito policial, passaram a integrar o conjunto de direitos que compe o devido processo legal, previsto no inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta. Art. 5. (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; (...) (grifei) Modernamente, o devido processo legal definido como o conjunto de direitos que assegura um julgamento justo pessoa acusada da prtica de um crime. Naturalmente, dentro do conceito de julgamento justo est inserido, de maneira implcita, a investigao e instruo criminal. Ora, se a apurao do fato criminoso, por intermdio de inqurito policial, se transformou em um direito individual, ou seja, passou a ser considerada uma clusula ptrea, tal prerrogativa no pode ser suprimida nem mesmo atravs de emenda Constituio, instrumento do poder constituinte reformador. Isto significa que para substituio do inqurito policial pelos sistemas denominados juizado de instruo ou juiz de garantias necessrio manifestao da vontade do poder constituinte originrio, por intermdio de uma nova Assembleia Constituinte. Efetivamente, de acordo com o modelo jurdico adotado pela Constituio Federal, as denominadas clusulas ptreas podem ser alteradas somente pelo poder constituinte originrio. Com efeito, o poder constituinte originrio tem trs caractersticas: inicial; autnomo; e incondicional. O poder constituinte originrio considerado inicial, porque no est alicerado em outro; autnomo, na medida em que no se submete as limitaes de nature-

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za material; e incondicional, porque decide livremente, no se submetendo a nenhuma condio formal. Por sua vez, o poder constituinte reformador possui igualmente trs caractersticas: derivado, porque decorre do poder inicial; subordinado, uma vez que est sujeito a limitaes de natureza material, chamadas de clusulas ptreas; e condicionado, na medida em que est sujeito as condies formais. O constituinte originrio estabeleceu limites reforma constitucional e, se houver desrespeito a esses limites, a alterao ser considerada inconstitucional, mesmo que seja concretizada por intermdio de proposta de emenda Constituio. Os limites ao poder reformador podem ser procedimentais, circunstanciais, temporais ou materiais. Os limites materiais esto expressamente descritos no 4, do art. 60 (clusulas ptreas). Dentre os limites materiais, se destaca a proibio de abolir os direitos e garantias individuais. Ressalte-se que a vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual desse tema. Sobre as limitaes de reforma constitucional, o professor Jos Afonso da Silva,21 assim se manifestou: claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado, fica abolido o voto direto..., passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao..., ou o habeas corpus, o mandado de segurana.... A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual da Federao, ou do voto direto, ou indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e garantia individual; basta que a proposta de emenda se encaminhe ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto, para sua abolio. (grifei) V Concluso Em sntese, s.m.j., a proposta da Comisso de Reforma do Cdigo de Processo Penal, ao pretender indiretamente extinguir o inqurito policial, violou elemento conceitual de um direito e garantia individual a sagrada prerrogativa ao devido processo legal, no podendo, desta forma, ser efetivada, ainda que seja por intermdio de emenda Constituio.

21 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 8 ed., 1992, p. 584.

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11. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO CRIA O CONSELHO NACIONAL DE POLCIA


Sumrio: I Introduo; II Importncia da Atividade Policial; III Abuso e Desvirtuamento da Atividade Policial; IV Controle da Atividade Policial; V Deficincia do Controle Externo da Atividade Policial Exercido pelo MP; VI Criao do Conselho Nacional de Polcia; VII Natureza Jurdica do Conselho Nacional de Polcia; VIII Composio do Conselho Nacional de Polcia; IX Atribuies do Conselho Nacional de Polcia; X Atribuies do Corregedor Nacional do Conselho Nacional de Polcia; XI Fim do Controle Externo da Atividade Policial Exercido pelo Ministrio Pblico; e XII Concluso. Resumo: Este artigo analisa a proposta de emenda Constituio n 381/2009, que cria e disciplina o Conselho Nacional de Polcia. Estuda, ainda, de maneira pormenorizada, a atribuio deste novo rgo de controlar a atuao administrativa, funcional e financeira das Polcias Judicirias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Examina, tambm, os diversos aspectos da transferncia do poder de controle externo da atividade policial, atualmente exercido pelo Ministrio Pblico, para o Conselho Nacional de Polcia. Aborda, finalmente, as principais consequncias da aprovao do projeto em tela. Palavras chave: Criao, Conselho Nacional de Polcia, competncia, controle externo, atividade policial, Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Judiciria, Estados, Distrito Federal, composio, membros, Senado, aprovao, nomeao, Presidente da Repblica, revogao, responsabilidade, Ministrio Pblico, critrios, escolha, Corregedor, lei federal, normas, Ouvidoria, Polcia, segurana pblica, violncia e criminalidade. I Introduo Tramita na Cmara dos Deputados a proposta de emenda Constituio n 381/2009, de autoria do deputado Regis de Oliveira, que acrescenta o art. 144-A Constituio Federal, criando e disciplinando o denominado Conselho Nacional de Polcia. O mencionado rgo tem como principal atribuio o controle da atuao administrativa, funcional e financeira das Polcias Judicirias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

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Com a aprovao da referida proposta o Ministrio Pblico perder o poder de controle externo da atividade policial. O aludido projeto encontra-se na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, aguardando parecer do relator quanto admissibilidade da proposta. II Importncia da Atividade Policial inegvel a importncia da atividade realizada pelas Polcias Judicirias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, responsveis pela represso criminalidade e violncia, garantindo a incolumidade das pessoas e do patrimnio, nos termos do art. 144, da Constituio Federal. Efetivamente, os rgos de segurana pblica so de extrema relevncia para a sociedade, na medida em que possibilitam o pleno exerccio do direito vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade, garantidos pelo art. 5, da Magna Carta. Os rgos de segurana pblica so dotados de poder de polcia e da possibilidade do uso da fora, para que possam executar com eficincia as suas atribuies constitucionais. III Abuso e Desvirtuamento da Atividade Policial Acontece que, s vezes, em razo da natureza da atividade exercida, ocorre o uso indevido de tais prerrogativas pelos integrantes das Polcias. Doutrinariamente, o desvirtuamento da atividade policial recebe o nome de abuso de poder. O abuso de poder corresponde ao gnero, sendo suas espcies o desvio de finalidade e o excesso de poder. Ocorre o desvio de finalidade sempre que o ato for praticado com objetivo diverso do estabelecido pela lei. Caracteriza excesso de poder sempre que o contedo do ato distancia dos limites previstos pela norma. O desvio de finalidade e o excesso de poder violam os direitos e as garantias individuais, consagrados pela Lei Suprema. IV Controle da Atividade Policial

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Diante da possibilidade da prtica de abuso de poder pelos integrantes dos rgos de segurana pblica, o ordenamento jurdico vigente estabeleceu sistemas de controle da atividade policial. De um lado, criou o chamado controle interno da atividade policial, basicamente exercido pelas Corregedorias das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, que fiscalizam, avaliam e apuram a legalidade das condutas de seus integrantes interna corporis. De outro, estabeleceu o denominado controle externo da atividade policial, trabalho realizado por rgos desvinculados s instituies policiais, com a necessria autonomia e independncia para fiscalizar a prestao de tal servio. O inciso VII, do art. 129, da Carta Poltica, atribuiu a funo de exercer o controle externo da atividade policial ao Ministrio Pblico. V Deficincia do Controle Externo da Atividade Policial Exercido pelo Ministrio Pblico Ocorre que os integrantes do Ministrio Pblico, apesar do esforo e denodo no desempenho dessa atribuio, no esto conseguindo exercer, de maneira satisfatria, o controle externo da atividade policial. De um lado, porque o Ministrio Pblico no dispe de recursos humanos e materiais suficientes para desempenhar esse trabalho, ou seja, no possui estrutura adequada para execuo de tal tarefa. De outro, porque os membros do Parquet no possuem imparcialidade necessria para o exerccio dessa atividade, na medida em que disputam com os policiais civis o poder de realizar a investigao criminal. Indiscutivelmente, a imperfeio do trabalho de controle externo da atividade policial realizado pelos integrantes do Ministrio Pblico est privando a populao de um servio de melhor qualidade na rea da segurana pblica. Tal deficincia demonstra a necessidade de se criar um rgo bem estruturado, imparcial, composto por integrantes de outras instituies e de outros segmentos da sociedade, com efetiva condio de fiscalizar a conduta e zelar pela autonomia funcional dos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal. VI Criao do Conselho Nacional de Polcia Inspirado nos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, que exercem com bastante eficincia o controle da atividade desempenhada pelos magistrados, promotores e procuradores da repblica, o deputado Regis de Oliveira elaborou e apresentou a proposta de emenda Constituio n 381/2009, criando e

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disciplinando o Conselho Nacional de Polcia. VII Natureza Jurdica do Conselho Nacional de Polcia O Conselho Nacional de Polcia, na condio de rgo de controle externo, no integra as Polcias Judicirias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Da mesma forma, o Conselho Nacional de Polcia no faz parte da estrutura dos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo. Na realidade, trata-se de rgo constitucional autnomo desvinculado dos Poderes do Estado. VIII Composio do Conselho Nacional de Polcia O referido rgo ser composto por magistrados, membro do Ministrio Pblico, advogados, cidado representante da populao e delegados das Polcias Judicirias da Unio, dos Estados e Distrito Federal, de modo a propiciar a necessria autonomia, independncia e imparcialidade para exercer com eficcia o controle externo da atividade policial. Os dezesseis membros do Conselho Nacional de Polcia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois anos, admitida uma reconduo. As dezesseis vagas do novo rgo sero assim distribudas: o presidente do Superior Tribunal de Justia, que o preside; um delegado da Polcia Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado por seu Diretor-Geral; um delegado da Polcia Judiciria do Distrito Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado pelo respectivo Chefe de Polcia; oito delegados da Polcia Judiciria dos Estados, integrantes da ltima classe das respectivas carreiras, indicados pelos respectivos Chefes de Polcia; um magistrado indicado pelo Superior Tribunal de Justia; um membro do Ministrio Pblico indicados pelo Procurador-Geral da Repblica; dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; um cidado de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicado pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.

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importante esclarecer que os oito delegados da Polcia Judiciria dos Estados sero indicados pelos respectivos Chefes de Polcia, a partir de listra trplice elaborada pelos integrantes da Carreira, com mais de 35 (trinta e cinco) anos de idade, que j tenham completado mais de 10 (dez) anos na respectiva carreira. Posteriormente, os Chefes de Polcia Judiciria dos Estados, em reunio conjunta especialmente convocada e realizada para esse fim, formaro lista com 8 (oito) nomes indicados para as vagas destinadas aos delegados da Polcia Judiciria dos Estados, com representantes de todas as regies do pas, a ser submetida aprovao do Senado Federal. IX Atribuies do Conselho Nacional de Polcia O Conselho Nacional de Polcia, basicamente, ser responsvel pelo controle da atuao administrativa, funcional e financeira das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal. Entre estas atividades, se destacam a seguintes atribuies: Zelar pela autonomia funcional dos delegados de polcia, podendo expedir atos regulamentares, observados a legislao vigente, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. Zelar pela observncia do art. 37, desta Constituio, e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados pelos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas. Receber e conhecer das reclamaes contra integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar das Corregedorias da respectiva instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso e aplicar as penalidades administrativas previstas no Estatuto repressivo da Instituio. Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares dos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, julgados h menos de um ano. Elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao das Polcias no Pas e das atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. Exercer o controle externo da atividade policial. Julgar, em ltima instncia, os recursos contra decises administrativas adotadas no mbito das instituies policiais.

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X Atribuies do Corregedor Nacional do Conselho Nacional de Polcia A proposta de emenda Constituio n 381/2009 prev na estrutura do Conselho Nacional de Polcia a figura do Corregedor Nacional, que ser escolhido, em votao secreta, dentre os integrantes das Polcias Judicirias que o compem. Entre as principais atividades do Corregedor Nacional, se destacam as seguintes atribuies: Receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal e dos seus servios auxiliares; Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; e Requisitar e designar integrantes das Polcias do pas, delegando-lhes atribuies. XI Fim do Controle Externo da Atividade Policial Exercido Pelo Ministrio Pblico Relevante ressaltar que a proposta de emenda Constituio n 381/2009 revoga expressamente o inciso VII, do art. 129, da Magna Carta, que atribui aos integrantes do Ministrio Pblico o poder de controle externo da atividade policial. Ta iniciativa benfica, na medida em que o controle externo da atividade policial, exercido indevidamente pelo Ministrio Pblico, se transformou em um verdadeiro instrumento de usurpao da atribuio de investigao criminal das Polcias Judicirias. XII Concluso Vale lembrar que a proposta em discusso est em consonncia com a idia defendida pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Gilmar Mendes, de criar um novo rgo, para coibir eventuais abusos em aes policiais. A criao do Conselho Nacional de Polcia, certamente, conseguir reduzir o desvirtuamento do trabalho policial, principalmente, no que se refere utilizao poltica do aparato dos rgos de segurana pblica e a prtica de infraes penais e administrativas pelos seus integrantes. Contudo, o novo rgo no poder, em hiptese alguma, se transformar em instrumento de limitao e restrio da atuao dos delegados de polcia, notadamente, nos casos de maior relevncia, que envolvem autoridades importantes e pesso-

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as influentes da sociedade. Efetivamente, a intromisso indevida do Conselho Nacional de Polcia na atividade de polcia repressiva prejudicaria a investigao e elucidao de delitos, com srios reflexos na segurana pblica.

SEGUNDA PARTE

PRINCIPAIS PROJETOS DE INTERESSE DOS DELEGADOS DE POLCIA EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS
1. PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N 330/2006
Deputado Mendes Ribeiro Filho Dispe sobre a aposentadoria do servidor pblico policial, nos termos do art. 40, 4, inciso III, da Constituio Federal, conforme redao da Emenda Constitucional, n 47, de 5 de julho de 2005. Art. 1. O servidor pblico policial ser aposentado: I Voluntariamente, independentemente da idade, aps 30 (trinta) anos de contribuio, desde que conte, pelo menos, 20 (vinte) anos de exerccio em cargo de natureza policial, se homem e, aps 25 (vinte e cinco) anos de contribuio, desde que conte, pelo menos, 15 (quinze) anos de exerccio em cargo de natureza policial, se mulher. II Compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem e, aos 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, qualquer que seja a natureza dos servios prestados. Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICATIVA Estou apresentando o presente projeto de lei complementar, visando criar as condies para a aplicao no disposto no art. 40, 4, I da Constituio Federal, que trata da aposentadoria especial de servidores pblicos que exercem atividades de risco. Entre estas atividades, sem sombra de dvida, enquadra-se exercida pelos funcionrios policiais. Alis, h A88F2B9A26 cerca de vinte anos foi sancionada a Lei n 51, de 20 de dezembro de 1985, que dispe sobre a aposentadoria dos referidos servidores, nas condies estabelecidas pelo art. 103, da Constituio Federal de 1967. Acontece, que a referida lei complementar com a promulgao da EC n 20/1998, que alterou a redao do 4 do art. 40 da Constituio Federal, inserindo a expresso exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade e a integridade fsica, definidos em lei complementar, tornou-se inconstitucional, conforme o entendimento de alguns Tribunais de Contas dos Estados, inclusive do Rio Grande do Sul que, aps, algumas interpretaes, decidiu majoritariamente, que seriam aposentados com base na Lei Complementar n 51/1985, os servidores policiais que at a data da EC n 20/98 tenham ingressado no servio pblico como policial. A EC n 47/2005, novamente, alterou o 4 do art. 40 da Constituio Federal, retirou a expresso exclusivamente. Isto faz com que voltem a poder ser aplicado os mesmos requisitos da Lei n 51/1985, porm, como a referida foi considerada revogada pela EC n 20/1998, a EC n 47/2005, no a represtinou, de modo que, h necessidade de edio de nova lei complementar, inclusive por determinao do texto constitucional atual. Assim sendo, esta proposio tem a finalidade de tornar concreta a aplicao do dispositivo da Constituio e pacificar o entendimento dos pedidos de aposentadoria dos Servidores Pblicos Policiais, atualmente sem amparo na Legislao infraconstitucional, fato relevante para a tranquilidade da classe policial. Braslia-DF, 1 de fevereiro de 2006 Deputado Federal Mendes Ribeiro Filho

2. PROJETO DE LEI N 6.667/2006


Deputado Carlos Souza Inclui o art. 22-A, que dispe sobre o princpio da insignificncia, no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.

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O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei inclui o art. 22-A, que dispe sobre o princpio da insignificncia, no Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Art. 2. O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal passa a vigorar com a seguinte redao: Excluso de Tipicidade Art. 22-A. Salvo os casos de reincidncia, ameaa ou coao, no h crime quando o agente pratica fato cuja lesividade insignificante. (NR) Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO O Direito Penal tem por fim precpuo definir as condutas humanas mais reprovveis ocorridas em uma sociedade, estabelecendo penas e medidas de segurana aos seus infratores. Assim, no se pode definir como infrao penal toda e qualquer conduta, mas somente aquelas que atinjam os bens jurdicos de maior importncia e vitais ao convvio em comunidade e que devem ser protegidos por esse ramo do ordenamento jurdico. Nesse sentido, o Direito Penal somente deve agir at onde seja necessrio para a proteo do bem jurdico, no se ocupando de bagatelas. Decorre da o Princpio da bagatela ou da Insignificncia que pode ser conceituado como sendo aquele que permite afastar a tipicidade de fatos causadores de danos de pouca ou nenhuma importncia. Dessa forma, no merecem a ateno do Direito Penal. O princpio da insignificncia possibilita que a jurisdio penal considere os delitos de bagatela como sendo fatos atpicos, posto que so irrelevantes e, por conseguinte, destitudos de qualquer valorao a merecer tutela penal. So aes aparentemente tpicas, mas de tal modo inexpressivas e insignificantes que no merecem a reprovabilidade penal. Desse modo, conclui-se que o princpio da insignificncia um critrio geral interpretativo de excluso da tipicidade. uma mxima orientada ao exegeta que ao analisar a tipicidade deve verificar se o dano afetou significativamente o bem jurdico a ponto de ser imprescindvel a aplicao de reprimenda penal. Ocorre, porm, que a despeito de sua inequvoca importncia para a aplicao do direito penal, o princpio da insignificncia no consta de nenhum diploma legal do sistema jurdico brasileiro. Destarte, salutar seria, a incluso da mxima, ora em comento, no texto do Cdigo Penal brasileiro. nesse sentido que elaboramos a presente proposta legislativa.

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Assim, pelo exposto, pugnamos pelo o apoio dos ilustres Pares para a aprovao deste projeto lei. Sala das Sesses, em (...) de (...) de 2006. Deputado Carlos Souza

3. PROJETO DE LEI N 6.745/2006


Deputado Federal Joo Campos Deputado Federal Vicente Chelotti Altera dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, para instituir o controle judicial sobre os inquritos civis, e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei altera a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, com a finalidade de instituir o controle judicial sobre inquritos civis. Art. 2. Os arts. 8, 9 e 10 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 8. ........................................................................................................ 1. O membro do Ministrio Publico ou o Delegado de Polcia poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil e para instru-lo poder requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis. 2. ............................................................................................................... 3. Instaurado o inqurito civil, ou seu procedimento preparatrio, dever ser imediatamente distribudo ao juzo cvel competente para julgar eventual ao civil pblica. 4. O juzo cvel, a que se refere o pargrafo anterior ser competente, por preveno, para conhecer e julgar todas as medidas judiciais da instaurao do inqurito civil, inclusive para o julgamento de mandado de segurana para reparar abuso de poder ou ilegalidade na instaurao do inqurito. 5. O inqurito civil dever terminar no prazo de 60 (sessenta) dias, ou

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de acordo com a complexidade das investigaes a serem realizadas, o presidente do inqurito poder requerer ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo em at 180 (cento e oitenta) dias marcado pelo juiz. Art. 9. Se o presidente do procedimento, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil, requerer o arquivamento do inqurito civil ou de quaisquer peas de informao, ao juiz, que no caso de considerar improcedente as razes invocadas, far a remessa dos autos do inqurito civil ou das peas de informao ao procurador-geral que designar outro membro do Ministrio Pblico para oferece-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender, sem prejuzo da competncia das demais entidades previstas no art. 5. Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de R$ 320,10 (Trezentos e vinte reais e dez centavos) R$ 32.100,00 (Trinta e dois mil e cem reais), a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo presidente do inqurito civil. (N.R.) Art. 3. A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 10-A: Art. 10-A. A competncia do Ministrio Pblico para instaurar, sob sua presidncia inqurito civil, no excluir a competncia concorrente da autoridade policial, a quem por esta lei fica cometida a mesma atribuio. 1. Ao inqurito civil, presidido pela autoridade policial, aplica-se, no que couber, as normas procedimentais previstas no Cdigo de Processo Penal e, uma vez concludo, ser encaminhado ao juiz competente que abrir vistas ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de o disponibilizar a qualquer dos rgos legitimados para a propositura da ao, previsto no art. 5. 2. O membro do Ministrio Pblico ou o Delegado de Polcia que presidir o inqurito civil, ao conclu-lo dever, de imediato, dar cincia pessoa interessada. (NR) Art. 4. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5. Ficam revogados 1, 2, 3 4, do art. 9, da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, bem como as demais disposies em contrrio. JUSTIFICAO Preliminarmente, essencial destacar que na esfera da proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF/1988, art. 129, II), as relevantes funes, a cargo do Ministrio Pblico, na defesa em juzo da sociedade, atravs da promoo do inqurito civil e da ao civil

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pblica. Verifica-se, entretanto, no cotidiano, que a atuao do Ministrio Pblico sem qualquer controle jurisdicional, nessa fase pr-processual, tem resultado em abusos constantes, sobretudo, em detrimento da imagem, da honra e da dignidade das pessoas investigadas (CF/1988, art. 5, X). A causa determinante da omisso diz respeito inexistncia nas normas que regulam o inqurito civil ao contrrio do que ocorre no inqurito policial pois, no ponto, o legislador no incluiu na sua tramitao nenhuma forma de controle judicial, ficando, destarte, sob o controle corporativo do prprio Ministrio Pblico. A falta do controle jurisdicional sobre atos extremamente importantes para a sociedade, tais como a conduo coercitiva de pessoas, requisio de documentos sigilosos geram violncias contra os direitos individuais dos cidados que apenas a atuao do Conselho Superior do Ministrio Pblico no consegue inibir. Por sua vez, no tocante ao controle dos prazos de concluso, acrescidas ausncia da previso legal do indispensvel controle judicial saliente-se, por oportuno, tem resultado em inquritos civis que se eternizam durante anos nos gabinetes dos promotores. Certas ocorrncias de grande repercusso miditica, especialmente em relao a atos administrativos discricionrios de competncia de agentes pblicos, vm sendo alvo frequente de instaurao de inquritos civis, pelo Ministrio Pblico, tudo, com imediata divulgao pela imprensa como prova de supostas irregularidades. Assim sendo, impe-se, com urgncia, o controle jurisdicional do inqurito civil. O presente projeto de lei vem para suprir essa lacuna, sob pena de desamparo aos cidados que se sintam prejudicados por atos abusivos a praticados no curso dessas investigaes, cujo acesso aos autos, ressalte-se, dificultado at para os prprios advogados. Por razo semelhante que prope-se nova redao ao pargrafo primeiro do art. 8 buscando fazer com que a requisio de documentos exames e percias s se d em virtude de procedimento devidamente instaurado para maior garantia do cidado, dado o significado da expresso requisitar, bem diferente da faculdade dada ao interessado para requerer documentos independentemente da instaurao do procedimento investigatrio. De igual modo o projeto prope tambm um mecanismo de controle social ao estabelecer que, concludo o inqurito civil, a autoridade que o presidir dar cincia ao interessado. Por ltimo, tendo em conta que a instaurao de inqurito civil e a ao civil pblica no constituem monoplio do Ministrio Pblico (CF/1988, art. 129, II e 1), o art. 3 do Projeto comete a mesma funo concorrentemente para as autoridades policiais. Efetivamente, as autoridades policiais tm maior e melhor estrutura do que o Ministrio Pblico no pas, para essa demanda, sobretudo, considerando que o Parquet possui, ainda, diversas outras competncias constitucionais e infraconstitucionais a seu cargo.

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Sala das Sesses, de maro de 2006. Deputado Federal Joo Campos Deputado Federal Vicente Chelotti

4. PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N 128/2007


Deputado Marcelo Itagiba Susta a aplicao do 1 do art. 4 da Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007, publicado no DJ Seo 1 de 20.6.2007, do Conselho nacional do Ministrio Pblico, que Regulamenta o art. 9 da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80 da Lei n 8.625/1993, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Fica sustada a aplicao do 1 do art. 4 da Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007, publicada no DJ Seo 1, de 20.6.2007 que regulamenta o art. 9 da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80 da Lei n 8.625/1993, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial, anulando-se todos os atos administrativos expedidos com base no dispositivo referido. Art. 2. Este Decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO O presente Projeto de Decreto Legislativo visa a afastar, com base na competncia do Congresso Nacional, tal como previsto no inciso V, do art. 49 da Constituio Federal, a aplicao do 1 do art. 4 da Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que regulamenta o art. 9 da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80 da Lei n 8.625/1993, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial. Verifica-se, ter havido exorbitncia no uso do poder normativo conferido espcie das resolues. Como ato normativo que serve Administrao Pblica para dar azo a deliberaes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico no tocante s suas competncias legais, no pode exorbitar a lei. A despeito disso, a infringiu, flagrantemente. Seno vejamos.

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Segundo o prembulo da Resoluo, o regramento por ele editado, estaria respaldado no exerccio das atribuies que lhe so conferidas pelo art. 130-A, 2, inciso I, da Constituio Federal e com fulcro no art. 64-A, de seu Regimento Interno, considerando o disposto no art. 127, caput e art. 129, incisos I, II e VII, da Constituio Federal, e, ainda, o que dispem o art. 9 da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80 da Lei n 8.625/1993, e a necessidade de regulamentar no mbito do Ministrio Pblico o controle externo da atividade policial. Vejamos, pois, o que estatuem os dispositivos da Constituio citados, verbis: Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. ..................................................................................................................... Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; ..................................................................................................................... VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; ..................................................................................................................... Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. ..................................................................................................................... 2. Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento

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dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; ..................................................................................................................... Com base nestes dispositivos, v-se, no mbito de sua autonomia funcional e administrativa, o Ministrio Pblico tem, sim, competncia normativa para regular as suas atividades, dentre outras, a de exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar respectiva. No entanto, a despeito do limite claramente posto pelo constituinte, em grave ofensa ao regime jurdico vigente, mormente quanto s competncias exclusivamente reservadas s polcias, extrapola-as avocando-as para si, por resoluo de seu Conselho, a competncia para a instaurao de inquritos policiais e o controle interno das polcias. O excesso normativo no de difcil constatao. Basta a leitura dos prprios dispositivos invocados pelo Ministrio Pblico para editar referida norma. Trata-se do art. 9 da Lei Complementar n 75/1993, que Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, que estabelece, verbis: Art. 9. O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo da atividade policial por meio de medidas judiciais e extrajudiciais podendo: I ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais; II ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial; III representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida, ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; IV requisitar autoridade competente para instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial; V promover a ao penal por abuso de poder. V-se, no h permissivo legal que autorize o Ministrio Pblico instaurar inquritos policiais, atividade exclusiva da autoridade policial. Alis, o que se extrai do art. 144 do Texto Maior: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis;

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V polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. ..................................................................................................................... 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Est clara, pois, no Texto Constitucional, a competncia exclusivamente reservada polcia para a instaurao de inquritos policiais, configurando excesso normativo, mormente por regramento de natureza secundria, estender esta competncia aos rgos do Ministrio Pblico. Ainda mais em se tratando de ato normativo editado pelo prprio rgo ministerial. o que se extrai da leitura do 1 do art. 4 da Resoluo, quando esta norma prev que incumbe aos rgos do Ministrio Pblico, havendo fundada necessidade e convenincia, instaurar procedimento investigatrio referente a ilcito penal ocorrido no exerccio da atividade policial. Fcil ver. A regra alm de avocar uma competncia constitucionalmente reservada s polcias, autoriza, excessivamente, o Ministrio Pblico a imiscuir-se em questes interna corporis das polcias. Substitui-as na sua funo de controle interno, subjugando-as. Vale dizer, isto no significa que a polcia possa no investigar as infraes que chegarem ao seu conhecimento. Mas, sim, que, cabe polcia investigar, exercendo com exclusividade, as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, controlando internamente seus pares, e ao Ministrio Pblico, to-somente o controle externo dessas atividades, tal qual estatue as regras constitucionais mencionadas. O dispositivo questionado, fcil ver, inova a ordem jurdica, ilegitimamente, pois cria direito novo ao estabelecer prerrogativa inexistente na lei a membros do Ministrio Pblico, em detrimento de competncias constitucionais reservadas aos r-

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gos policiais, ofendendo vrios dispositivos constitucionais, entre os quais o Princpio da Separao dos Poderes. Fere o princpio segundo o qual s a lei formal pode criar direitos e impor obrigaes, positivas ou negativas (CF, art. 5, inciso II), assim como, despreza o Princpio da Legalidade ao qual o Ministrio Pblico tambm deve obedincia (art. 37, caput), por se tratar de Princpio da Administrao Pblica. Ademais, usurpa a competncia do Poder Legislativo (CF, art. 2, caput), ao legislar mediante resoluo, incorrendo em abuso do poder regulamentar pelo Executivo com graves implicaes no plano jurdico-constitucional. A competncia para expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias no pode ser compreendida como competncia para complementar a Constituio Federal, muito menos como competncia para inovar no campo legislativo. Melhor dizendo, no se reveste o ato ora referido de meio idneo, para restringir direitos ou para criar obrigaes. Sendo assim, conto com o apoio dos nobres Pares para aprovar o presente Projeto de Decreto Legislativo para sustar os efeitos do do 1 do art. 4 da Resoluo n 20 , de 28 de maio de 2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que regulamenta o art. 9 da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80 da Lei n 8.625/1993, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial. Por esses motivos, pugnamos pela aprovao do presente Projeto de Decreto Legislativo. Sala das Sesses, de junho de 2007 Marcelo Itagiba Deputado Federal PMDB/RJ

5. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 549/2007


Deputado Arnaldo Faria de S e Outros Acrescenta preceito s Disposies Constitucionais Gerais, dispondo sobre o regime constitucional peculiar das Carreiras Policiais que indica. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3, do art. 60, da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda Constitucional: Art. 1. acrescido o art. 251 s Disposies Gerais da Constituio Fe-

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deral, com a seguinte redao: Art. 251. Os Delegados de Polcia organizados em carreira, no qual o ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil, admitido o provimento derivado na forma da lei, so remunerados de acordo com o disposto no art. 39, 4 e o subsdio da classe inicial no ser inferior ao limite fixado para o membro do Ministrio Pblico que tenha atribuio para participar das diligncias na fase investigatria criminal, vedado o exerccio de qualquer outra funo pblica, exceto uma de magistrio. Art. 2. Esta Emenda Constitucional, entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Preliminarmente, como decidiu o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, sobre a situao jurdica do delegado de polcia, ao interpretar o preceito do 4 do art. 144 da Constituio Federal na ADI n 245/RJ: O que a Constituio exige a existncia de carreira especfica de delegado de polcia para que membro seu dirija a polcia civil, tendo em vista, evidentemente, a formao necessria para o desempenho dos cargos dessa carreira. Cabe registrar, sobretudo, ser o Delegado de Polcia um agente poltico, no s em razo de seu assento constitucional (art. 144, 4), mas, tambm, pela sua independncia no exerccio das atribuies de polcia judiciria. Tem, dentre outros encargos, o de prestar informaes de suas decises procedimentais, ao Poder Judicirio, conforme art. 5, incisos LXI, LXII e LXV da Constituio Federal. No h a menor dvida de que a carreira de delegado de polcia tem natureza jurdica tanto pelas exigncias de sua investidura como pelas caractersticas especficas do cargo. O ingresso na carreira feito mediante CONCURSO PBLICO de provas e de ttulos, sendo exigido o ttulo de BACHAREL EM DIREITO, alm de outros requisitos previstos em lei, inclusive com a incluso do provimento derivado visando o indispensvel estmulo para a progresso funcional para os agentes da autoridade policial. As atribuies do cargo de Delegado de Polcia so, repita-se, de natureza jurdica, tendo a seu cargo os procedimentos processuais. O Cdigo de Processo Penal estabelece claramente quais so as funes da autoridade policial para auxiliar a administrao de justia criminal, tanto quanto previsto em vrias leis complementares. O processo criminal, com rarssimas excees tem seu incio e garantia de su-

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cesso a partir do trabalho de investigao, coleta de provas e execuo de atos de autoridade desenvolvidos pelo delegado de polcia, na sua funo de polcia judiciria e de apurao de infraes penais, como determina o art. 144 da CF/1988. Priso em flagrante, arbitramento de fiana, apreenso de objetos de interesse criminal e provas, interrogatrios, depoimentos, buscas pessoais, despachos, intimaes, conduo coercitiva de pessoas (atos semelhantes aos praticados pelo juiz); representao por priso temporria e preventiva (atos semelhantes aos praticados pelo Ministrio Pblico), interpretao da Constituio, legislao ordinria e, em especial, da lei penal e processual para a prtica de atos privativos (semelhante s atividades desenvolvidas por todas as demais carreiras jurdicas) so atos de rotina inerentes ao exerccio do cargo de delegado de polcia. Com efeito, o art. 241 da CF/1988 alterado pela E.C. n 19/98, estabelecia o seguinte: Aos delegados de polcia de carreira aplica-se o princpio do art. 39, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135 desta Constituio. Este princpio, na redao original, tinha dois efeitos: o reconhecimento dos delegados de polcia como carreira essencial administrao da Justia e a aplicao da isonomia remuneratria. Ademais, o prprio texto constitucional vigente, alterado pela referida Emenda n 19, resolveu esta questo em relao aos agentes polticos, ao fixar o subsdio nico como forma de remunerao estipendial a teor dos arts. 39, 4, c/c 144, 9 da Constituio da Repblica, a saber: Art. 39. ...................................................................................................... 4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). A carreira de Delegado de Polcia conta com destaque constitucional porque o legislador constituinte de 1986/1988 entendeu necessrio fortalecer o papel da polcia judiciria na persecuo penal. O eminente jurista CELSO BASTOS, em sua obra Comentrios Constituio do Brasil, escrita em parceria com IVES GANDRA MARTINS, comenta a deciso do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL dada na ADIn n 171-MG e cita o voto vencido do Ministro CELSO DE MELLO, no sentido de que os delegados de polcia exercem funes isonmicas tambm com os membros do Ministrio Pblico, especialmente, na fase investigatria criminal (acrscimo nosso): Todas elas so de carreiras jurdicas preleciona JOS AFONSO DA SILVA primeiro porque exigem formao jurdica como requisito essencial para que nelas algum possa ingressar; segundo porque todas tm o mesmo

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objeto, qual seja: a aplicao da norma jurdica; terceiro porque, por isso mesmo, sua atividade essencialmente idntica, qual seja, a do exame de situaes fticas especficas, emergentes, que requeiram a soluo concreta em face da norma jurdica, na busca de seu enquadramento nesta, o que significa a subsuno das situaes de fato na descrio normativa, operao que envolve interpretao e aplicao jurdica, campo essencial comum que d o conceito dessas carreiras (...) Tudo est, pois, a evidenciar que a Constituio assemelhou, ela prpria e desde logo, para efeito de lhes conferir isonomia de vencimentos, as carreiras jurdicas do Estado, compreendendo as versadas no seu Ttulo IV e mais a de Delegado de Polcia (Op. cit., 9 vol., p. 130). Celso Bastos recorda, ainda, que: Todos os delegados so bacharis em direito, como os membros do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das Procuradorias e Defensorias. Exercem, por outro lado, funo de relevo, pois constituem a primeira frente oficial dos governos para barrar o crime organizado, sendo, por outro lado, os que mais se expem para ofertar tranquilidade aos cidados. (...) Pretender dispensar-lhe tratamento diverso permitindo remunerao inferior, como se se tratasse de funo menor, com menor dignidade , de rigor, considerar ser a segurana pblica atividade estatal de menor relevo, quando aquela que o cidado mais deseja do Estado. (Op. cit., p. 131). Impende, ainda, ressaltar, no ponto, que a circunstncia de a Emenda Constitucional n 19 ter suprimido do texto da Lei Maior, no Captulo pertinente Administrao Pblica, o dispositivo especfico relativo isonomia, no afasta o princpio isonmico constitucional brasileiro, nem libera a prpria administrao da obrigao de sujeitar-se a ele, uma vez que se trata de princpio constitucional geral, inscrito no art. 5, caput, e, assim, aplicvel a toda a vida estatal e social. Por ltimo, saliente-se, por oportuno, que aps a Emenda Constitucional n 19/1998, o constituinte derivado vem restaurando, progressivamente, a essencial vinculao entre as carreiras jurdicas. Em passado recente a Emenda Constitucional n 45/2004, estabeleceu no novo inciso V, do art. 93, a isonomia das diversas carreiras da magistratura, em nvel federal e estadual, mantida a equiparao dos Ministros dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Os Ministrios Pblicos da Unio, do Estados e do Distrito Federal, por outro lado, tm os seus subsdios atrelados aos da Magistratura. Urge, portanto, restaurar os princpios reitores da carreira do Delegado de Polcia, conforme a vontade do poder constituinte originrio, reconduzindo essa carreira sua posio justa e constitucional. Essas, as razes por que contamos com a aprovao dos nossos ilustres Pares a esta proposio. Salas das Sesses, 03 de maio 2006.

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Arnaldo Faria de S Deputado Federal So Paulo

6. PROJETO DE LEI N 1.443/2007


Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Altera dispositivos da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, que regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5 da Constituio Federal. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei altera dispositivos da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, que regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5 da Constituio Federal. Art. 2. Os arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11 e 12 da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, passam vigorar com a seguinte redao: Art. 1. A interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, e a captao de imagem e som ambiental por todos os meios, para prova em investigao criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei e depender de ordem expressa do juiz competente da ao principal, sob segredo de justia. ............................................................................................................. (NR) Art. 2. A interceptao de comunicao telefnica e captao de imagem e som ambiental, referidas no artigo anterior, sero autorizadas pelo Poder Judicirio, somente em inqurito policial, quando preencher as seguintes condies. I houver indcios da existncia dos crimes de terrorismo; trfico de substncia entorpecente e drogas afins; trfico de pessoas e subtrao de incapazes; quadrilha ou bando; contra a administrao pblica, contra a ordem econmica e financeira; falsificao de moeda; extorso simples e extorso mediante sequestro; contrabando; homicdio qualificado e roubo seguido de morte; estupro e atentado violento ao pudor; ameaa ou injria quando cometidas por telefone; e outros decorrentes de organizao criminosa; II indcios razoveis de autoria ou participao nas infraes penais relacionadas no inciso anterior; III ficar demonstrada a efetiva necessidade da realizao da medida, para apurao e elucidao das infraes penais, nos termos do art. 4 desta

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Lei. Pargrafo nico. Em qualquer hiptese deve ser descrita com clareza a situao objeto da investigao, os delitos que sero apurados, inclusive com a indicao e qualificao dos investigados. (NR) Art. 3. A interceptao das comunicaes telefnicas ou a captao de imagem e som ambiental poder ser determinada pelo juiz, atendendo a requerimento: I da autoridade policial, que dever instruir o pedido com cpia da portaria do inqurito policial instaurado a respeito, devidamente registrado; II do representante do Ministrio Pblico, no curso do inqurito policial. (NR) Art. 4. O pedido de interceptao de comunicao telefnica ou de captao de imagem e som ambiental conter a demonstrao de que a sua realizao efetivamente necessria apurao de infrao penal, por no ser possvel realizar a prova de outra forma e porque o meio utilizado o mais adequado a produzir o resultado pretendido, com indicao dos mtodos a serem empregados e a identificao dos servidores incumbidos da execuo desta medida. 1. (Revogado.). 2. Fica assegurado s autoridades policiais, indicadas pelo chefe da respectiva Polcia Judiciria, o direito de acessar o cadastro de assinantes das concessionrias do servio pblico de telefonia, mediante senha pessoal e intransfervel. 3. A autoridade policial, por ocasio do pedido de interceptao de comunicao telefnica, identificar o nome do assinante, especificando o nmero da linha objeto de captao. 4. O juiz, no prazo mximo de vinte e quatro horas, decidir sobre o pedido. 5. A captao de imagem e de som ambiental, medida de natureza excepcional, ser realizada apenas quando no for possvel efetuar a investigao criminal por intermdio de interceptao de comunicao telefnica, mediante a demonstrao da circunstncia impeditiva no pedido formulado pela autoridade policial ou pelo representante do Ministrio Pblico. (NR) Art. 5. A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da diligncia, que no poder exceder o prazo de trinta dias, renovvel uma nica vez por igual perodo, quando comprovada a indispensabilidade do meio de prova. 1. O prazo de execuo das interceptaes de comunicaes telefnicas e das captaes de imagens e sons ambientais nos crimes de extorso mediante sequestro e terrorismo, em razo de sua natureza, ser indeterminado.

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2. O juiz que conceder a medida ficar obrigado a exercer o controle efetivo das diligncias de interceptao de comunicao telefnica e captao de imagem e som ambiental, acompanhando todas as etapas do trabalho ao longo do perodo determinado. 3. Os Tribunais mantero bancos de dados referentes aos pedidos de interceptao de comunicao telefnica e captao de imagem e som ambiental deferidos, com a finalidade de fiscalizar e evitar a concesso simultnea dessa medida. (NR) Art. 6. Deferido o pedido, a autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao ou de captao de imagem e sons, dando cincia ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar a sua realizao. 1. No caso de a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada ou do som ambiental, ser determinada a sua transcrio integral, por policial da equipe responsvel pelo trabalho, com as cautelas necessrias para evitar a quebra do segredo de justia. 2. Cumprida a diligncia, a autoridade policial encaminhar o resultado da interceptao ou da captao ao juiz, acompanhado de auto circunstanciado, que dever conter o resumo das operaes realizadas. 3. Recebidos esses elementos, o juiz determinar a providncia do art. 8, ciente o Ministrio Pblico, que tomar as medidas necessrias para manter o sigilo das informaes na esfera de suas atribuies. (NR) Art. 8. A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, e a captao de imagem e som ambiental, ocorrero em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo das diligncias, gravaes e transcries respectivas. ............................................................................................................. (NR) Art. 9. A gravao que no interessar prova ser inutilizada por deciso judicial, durante o inqurito, a instruo processual ou aps esta, em virtude de requerimento da autoridade policial, do membro do Ministrio Pblico ou da parte interessada. ............................................................................................................. (NR) Art. 10. A divulgao do teor das interceptaes telefnicas e das captaes de imagem e som ambiente, somente ser autorizada pelo juiz que deferiu a medida, desde que no haja possibilidade de comprometer a produo de prova no inqurito policial ou no processo crime e de causar prejuzo material ou moral ao investigado ou acusado. Pargrafo nico. Quando houver autorizao judicial para a divulgao do contedo das interceptaes e captaes, todos os rgos de imprensa tero, sem distino e em audincia pblica, acesso ao material produzido. (NR) Art. 11. As interceptaes de comunicao telefnica e as captaes de

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imagem e som ambiental de contatos mantidos entre o suspeito ou acusado e seu defensor so proibidas, relativas aos fatos objeto de apurao em inqurito policial ou processo penal. Pargrafo nico. O material ocasionalmente gravado, contendo imagem ou dilogo mantido entre o defensor e investigado ou acusado, no poder ser utilizado como meio de prova, devendo ser inutilizado, com as cautelas estabelecidas no art. 9, desta Lei. (NR) Art. 12. As interceptaes de comunicaes telefnicas e captaes de imagem e som ambiental que detectarem, de maneira fortuita, informao de outros crimes, praticados por pessoas que no eram alvo de investigao, no sero aceitas como prova lcita, salvo se o indiciado estiver na iminncia do cometimento de um delito. (NR) Art. 3. A Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 13, 14, 15 e 16: Art. 13. Constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica ou telemtica, captao de imagem e som ambiental por todos os meios, sem expressa autorizao judicial. Pena: recluso, de dois a seis anos, e multa. 1. A pena de recluso, de dois a oito anos, e multa, se o crime praticado por policial, servidor ou membro do Ministrio Pblico. Art. 14. Constitui crime divulgar ou propiciar a divulgao do contedo, total ou parcial, da interceptao de comunicao telefnica ou da captao de imagem e sons, sem expressa autorizao judicial. Pena: recluso, de dois a seis anos, e multa. 1. A pena de recluso, de dois a oito anos, e multa, se o crime praticado por policial, servidores ou membros do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio. 2. A pena de recluso, de dois a oito anos, e multa, se o crime praticado para perseguio por motivo de crena religiosa ou convico filosfica, ideolgica ou poltica. Art. 15. Constitui crime a ao ou omisso dos funcionrios das concessionrias do servio pblico de telefonia, que, devidamente requisitados, impedem, dificultam ou retardam a execuo de interceptao de comunicao telefnica, autorizada pelo Poder Judicirio. Pena: recluso, de dois a trs anos, e multa. Art. 16. Ocorrendo quebra do sigilo judicialmente imposto interceptao de comunicao telefnica e captao de imagem e som ambiental, o ofendido poder requerer ao juiz imediato direito de resposta, assegurando espao proporcional ao da notcia. 1. O juiz proferir despacho em vinte e quatro horas, em caso de evi-

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dente demonstrao de gravao ilegal ou no autorizada, garantindo a resposta. 2. Efetuada a resposta, os autos sero arquivados, ressalvando-se discusso indenizatria em ao prpria. 3. A desobedincia ser punida, nos termos do Cdigo Penal. Art. 4. Esta Lei entre em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO DO DIREITO AO SIGILO DAS COMUNICAES TELEFNICAS O inciso X, do art. 5, da Magna Carta, assegurou s pessoas o direito intimidade e privacidade. Art. 5. ........................................................................................................ X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; Segundo ensina o Professor Jos Afonso da Silva,22 privacidade o: conjunto de informao acerca do indivduo que ele pode decidir manter sob seu exclusivo controle, ou comunicar, decidindo a quem, quando, onde e em que condies, sem isso poder ser legalmente sujeito. O conceituado Jurista acrescenta: A esfera da inviolabilidade, assim ampla, abrangendo o modo de vida domstica, nas relaes familiares e afetivas em geral, fatos, hbitos, local, nome, imagem, pensamentos, segredos e, bem assim, as origens e planos futuros do indivduo. O Direito intimidade e privacidade se espraiam em outros bens, como o sigilo das comunicaes telefnicas, direito consagrado no inciso XII, do art. 5, da Carta Poltica. Art. 5. ........................................................................................................ XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, ...; Da mesma forma, o direito privacidade abrange, tambm, o direito ao segre-

22. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1992, p. 188/189.

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do de justia das informaes obtidas por intermdio das investigaes realizadas no inqurito policial e das provas produzidas no processo criminal. Entretanto, a garantia ao sigilo das comunicaes telefnicas no absoluta, como bem observa Damsio E. de Jesus:23 No tema da tutela da intimidade, mas especialmente no sigilo das comunicaes, se o cidado tem o direito de manter em reserva os fatos de sua vida pessoal, zelando para no deixar que se lhe devassem a vida privada, as legislaes mais modernas inclinam-se no sentido de lhe permitir limitaes. O consagrado mestre continua: No se trata, pois, de uma garantia absoluta e sim relativa. Significa que lhe so admitidas excees legtimas no prprio plano do ordenamento legal. As garantias individuais previstas na Carta Magna, como bem observa Ada Pellegrini Grinover: tem sempre feitio e finalidades ticas, no podendo proteger abusos nem acobertar violaes. Por isso, as liberdades pblicas no podem ser entendidas em sentido absoluto, em face da natural restrio do princpio da convivncia das liberdades, pelo que nenhuma delas pode ser exercida de modo danoso ordem pblica e s liberdades alheias.24 O direito ao sigilo das comunicaes, consoante ensinamento de Carlos Barbosa Moreira: , como qualquer outro, limitado, e no se pode sobrepor de maneira absoluta a todos os restantes interesses dignos de tutela jurdica, por mais relevantes que se mostrem. Aqui tem igualmente lugar a valorao comparativa dos interesses em conflito e a aplicao do princpio da proporcionalidade.25 De fato, a veracidade de tal assertiva pode ser constatada no prprio texto do inciso XII, do art. 5, que permite expressamente a invaso na intimidade e privacidade da pessoa, atravs da interceptao da suas comunicaes telefnicas, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Art. 5. ........................................................................................................ XII inviolvel o sigilo ... das comunicaes telefnicas, salvo, ... por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; Da importncia da Interceptao das comunicaes telefnicas no combate criminalidade

23. Site: http//www.damasio.com.br /novo/ prefcio / interceptao telefnica. 24. Liberdades pblicas e processo penal. So Paulo: RT, 1982. p. 251. 25. Direito aplicado. Rio de Janeiro: Forense, 1987. p. 170.

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Neste contexto, surge a Lei n 9.296, de 25 de julho de 1996, que foi editada com o objetivo de regulamentar o art. 5, inciso XII, parte final, da Constituio Federal. A mencionada norma disciplina o procedimento de interceptao de comunicaes telefnicas, para fins de investigao criminal e instruo do processo penal. Indiscutivelmente, a Lei n 9.296/1996 representou um grande passo no combate criminalidade, principalmente, no que se refere ao crime organizado, onde a produo de provas se constitui tarefa difcil, em razo da estrutura dessas faces criminosas. Com ralao ao tema, oportunas as palavras do Deputado Flvio Dino:26 quando se cogita de mudar a lei para restringir a realizao de interceptaes em investigaes criminais legais entra-se em contradio com o discurso de que precisamos de mtodos modernos e cientficos para combater a criminalidade crescente. Ao contrrio de serem um mal absoluto, as interceptaes telefnicas so indispensveis para a elucidao de crimes, inclusive de muitos praticados sem violncia, como os de colarinho branco. O eminente Parlamentar, mais adiante, conclui: o que deve ser combatido no a tecnologia, e sim a sua indevida apropriao para objetivos condenveis. DO DESVIRTUAMENTO DA UTILIZAO DO INSTITUTO DA INTERCEPTAO DAS COMUNICAES TELEFNICAS Infelizmente, constata-se, nos ltimos tempos, a utilizao indevida da interceptao das comunicaes telefnicas. Algumas vezes, tais atos se revestem de desvio de finalidade, outras vezes, essas aes se distanciam dos limites estabelecidos pela norma. Com efeito, ultimamente, os meios de comunicao tm noticiado, com bastante frequncia, a realizao de interceptao telefnica pelos integrantes dos rgos de segurana pblica, de maneira informal, sem autorizao Judicial, o denominado grampo ilegal. A respeito deste assunto, importante o alerta feito pelo ilustre Promotor de Justia Renato Marco,27 em matria intitulada Interceptao telefnica ilegal: organizao criminosa oficial (?) No obstante a clareza do texto legal, o que se tem verificado muitas ve26. Sntese da exposio feita no Encontro Criminal da 2 Regio, promovido pela 2 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF, site: www.pgr.mpf.gov.br/pgr/2camara/eventos. 27. Matria publicada no Site: http://jus.uol.com.br / elaborado em 10/2003.

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zes ( claro que existem excees), e at com muita evidncia (s no v quem no quer), que as Polcias tm se utilizado da interceptao telefnica de forma ilegal, e depois da exitosa priso em flagrante, sem que a existncia da escuta venha tona, justifica-se que as diligncias se iniciaram em razo de "denncia annima". Outro fato que vem ocorrendo, de forma reiterada, o vazamento do teor das informaes, obtidas atravs das interceptaes telefnicas autorizadas pelo Judicirio. Ressalte-se que este fato , ainda mais, grave, porque as gravaes interceptadas so fornecidas ilegalmente imprensa pelos servidores, que tm a responsabilidade legal de preservar o sigilo dessas informaes. Outro aspecto que causa perplexidade que estes funcionrios privilegiam apenas uma emissora de televiso com o acesso exclusivo s informaes captadas, em troca da projeo da imagem de eficincia da Instituio. Vale lembrar que a aludida emissora, na disputa de audincia, divulga as conversas gravadas, durante o denominado horrio nobre, expondo a intimidade e privacidade das pessoas investigadas. No rol extenso das irregularidades praticadas nesta rea, destaca-se, ainda, a utilizao das conversas telefnicas interceptadas, com a finalidade de perseguio por motivo de crena religiosa ou convico filosfica, ideolgica ou poltica. Finalmente, destacamos o uso indevido do material obtido por intermdio da denominada escuta ambiente, para denegrir a imagem e a honra das pessoas. DAS CONSEQUNCIAS DESSAS IRREGULARIDADES As condutas narradas so ilegais, porque transgridem o direito intimidade, privacidade e ao sigilo das comunicaes telefnicas, consagrados nos incisos X e XII, do art. 5, da Constituio Federal. Da mesma forma, tais atividades so ilcitas, porquanto violam o direito ao segredo de justia das informaes obtidas atravs das investigaes realizadas no inqurito policial e das provas produzidas no processo criminal, garantido no caput, do art. 8, da Lei n 9.296/1996. Art. 8. A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo das diligncias, gravaes e transcries respectivas. Alm disso, o vazamento do teor das interceptaes telefnicas viola o princpio da presuno da inocncia, estabelecido no inc. LVII, do art. 5, da Magna Carta, na medida em que impe a punio de execrao pblica s pessoas que tiveram as conversas reveladas, antes do julgamento do crime que lhe imputado.

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Por ltimo, a explorao ilegal da vida ntima e particular da pessoa pela mdia, acarreta prejuzo material e moral incalculvel, muitas vezes, com reflexos negativos nos negcios, na profisso e no convvio social e familiar. DA LEGISLAO VIGENTE A Constituio Federal anterior no previa exceo ao princpio da inviolabilidade da comunicao telefnica (antigo art. 153, 9), mas a lei ordinria admitia a interceptao mediante ordem judicial, para fins processuais penais, nos termos do art. 57, inciso II, e, do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962). A Carta Poltica de 1988, no art. 5, inciso LVI, determina a inadmissibilidade, no processo, das provas obtidas por meio ilcito. E na mesma disposio, no inciso XII, permite a violao da comunicao telefnica por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Portanto, a Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, que disciplina a interceptao de comunicaes telefnicas, foi editada para preencher uma lacuna legislativa e regulamentar um importante instrumento de investigao criminal. DA NECESSIDADE DE APERFEIOAR E ATUALIZAR A LEGISLAO EXISTENTE Contudo, esta norma precisa ser atualizada e aperfeioada, notadamente, para dispor sobre condutas no previstas e impedir a utilizao indevida do instituto em discusso. De fato, a doutrina e a jurisprudncia demonstram a necessidade de tipificar como crime as escutas telefnicas, a interceptao e escuta ambiental e a gravao unilateral clandestina. Na verdade, o grande desafio consiste em conciliar o uso deste poderoso instrumento de investigao criminal com o direito constitucional intimidade e vida privada das pessoas. DA INTERCEPTAO TELEFNICA EM OUTROS PASES Inicialmente, com a finalidade de fundamentar e facilitar o trabalho de atualizao e aprimoramento da Lei n 9.296/1996, realizou-se estudo para saber como os outros pases disciplinam o instituto da interceptao de comunicao telefnica.

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importante salientar que a fonte de informao desta pesquisa foi o brilhante trabalho realizado por Thiago Abud, Defensor Pblico do Estado do Rio de Janeiro, publicado na revista da Faculdade de Direito de Campos. As interceptaes das comunicaes telefnicas no direito aliengena. Portugal O Direito Portugus admite a realizao de interceptao de comunicaes telefnicas somente nos casos previstos na lei em matria de processo criminal. As interceptaes telefnicas so permitidas apenas nos casos previstos no art. 187, do Cdigo de Processo Penal Portugus, onde se destacam no s os crimes graves, mas tambm os delitos cuja espcie de prova praticamente indispensvel para demonstrar a sua existncia, como o crime de ameaa, injria, coao e intromisso na vida privada, quando cometidos atravs de telefone. Os requisitos para autorizao da interceptao telefnica no Direito Portugus so: a) somente podem ser deferidas as interceptaes telefnicas para aqueles crimes previamente relacionados, quais sejam: aqueles previstos taxativamente no pargrafo primeiro, do art. 187, do Cdigo de Processo Penal Portugus; b) demonstrao de participao em crime com base em fatos determinados; c) necessidade de a interceptao ser o nico meio vivel e adequado, por isso que somente pode ser deferida subsidiariamente; e d) limitao das interceptaes a um nmero determinados de pessoas ou ligaes telefnicas. Destaque-se que legislao lusitana estabelece limites s interceptaes de conversa mantida entre o investigado e seu defensor. Espanha A legislao Espanhola possibilita a interceptao telefnica, para fins de investigao, principalmente, sobre a atuao de grupos armados ou elementos terroristas. Os requisitos necessrios para a realizao das interceptaes telefnicas na Espanha so: a) previso legal, j que toda restrio a direito fundamental deve estar expressamente prevista e delineada; b) autorizao judicial prvia e ponderada, como regra e, excepcionalmente, nos casos relacionados a situaes de urgncia em investigao de bandos armados, terroristas ou rebeldes, a autorizao pode ser conferida pelo Ministro do Interior ou, na falta deste, pelo Diretor de Segurana do Estado, com confirmao judicial

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posterior, no prazo mximo de setenta e duas horas, como permite o art. 579.4, do Cdigo de Processo Penal espanhol; c) adequada motivao da deciso judicial; d) delimitao na determinao judicial do sujeito a ser investigado, do objeto e do prazo da medida de exceo; e) proporcionalidade da medida (a interceptao telefnica deve ser a nica medida possvel para a investigao dos fatos); f) controle judicial efetivo, com o conhecimento do magistrado de todos os passos da medida ao longo do perodo determinado; g) incorporao ao processo, quer com a oitiva das fitas, quer com a leitura das degravaes em sua integralidade, a fim de se preservar o princpio do contraditrio, da ampla defesa, da oralidade e da publicidade. Destaque-se que a Lei Orgnica n 07/1984 introduziu no ordenamento jurdico espanhol novos tipos penais, com a finalidade de proteger o segredo das comunicaes telefnicas, caracterizando como crime todo tipo de captao de sons pela utilizao de instrumento de escuta, gravao, transmisso e reproduo. Alemanha O Direito Alemo permite excepcionalmente a realizao de Interceptao Telefnica, pois naquele pas vigora o princpio de que a busca da verdade real nunca deve colidir com a preservao dos direitos fundamentais do homem. Os pressupostos materiais para realizao de tal atividade no direito germnico so: a) a conduta tem que estar contida no rol taxativo de crimes28 que possibilita a medida restritiva, desde que o sujeito investigado seja ao menos partcipe do crime (o que no vale para os delitos de favorecimento pessoal, auxlio material e receptao, para os quais se exigem que o investigado seja autor do crime); b) que o crime seja consumado ou trate de tentativa punvel, isto significa que a interceptao telefnica no pode ser deflagrada em relao a atos preparatrios no punveis autonomamente; c) a exigncia de que contra o investigado recaia fundada suspeita com base em fatos determinados e no meras conjecturas que tenham por emboo fatos incertos; d) as interceptaes telefnicas esto subordinadas ao princpio da subsidiariedade;
28. O rol prev os crimes contra o estado, a segurana nacional, a ordem pblica, ou contra a segurana das tropas dos estados que aderiram ao Tratado do Atlntico Norte; crimes de homicdio voluntrio premeditado, de falsificao de moeda, de sequestro, rapto, trfico de mulheres, estelionato e os crimes de perigo social, definidos no art. 138 do Cdigo Penal.

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e) limitao do universo de pessoas ou de ligaes telefnicas a serem interceptadas. Itlia As condies exigidas para a realizao de interceptao telefnica na Itlia so: a) somente ser possvel a interceptao das comunicaes telefnicas na hiptese de investigao de crimes dolosos, punidos com pena de recluso superior a cinco anos, tais como crimes contra a administrao pblica; crimes relacionados substncias entorpecentes ou psicotrpicas, crimes relacionados armas ou substncias explosivas, crimes de contrabando, crimes relativos injria, ameaa, incmodo ou distrbio as pessoas por meio do telefone. b) somente pode ser deferida a interceptao telefnica com base em indcios concretos da prtica do crime; c) s cabe interceptao telefnica diante da impossibilidade de obter-se a prova de outro modo; d) durao das interceptaes telefnicas; e) lavratura de auto e remessa das gravaes autoridade judiciria; f) a intimao da defesa tcnica para que possa examinar o material colhido; g) a triagem das gravaes e termos, com destruio dos originais e transcries onde houver nulidades ou impertinncia instruo; h) a utilizao como provas das notcias obtidas das gravaes exclusivamente no processo para o qual foram colhidas; i) a cominao de nulidade absoluta e insanvel da prova obtida atravs de interceptaes ilegais. importante registrar que o art. 270, do Cdigo de Processo Penal Italiano, diferentemente do que ocorre com a legislao do Brasil, dispe sobre os chamados encontros fortuitos de outros crimes, estabelecendo, como regra, que os resultados dessas interceptaes no podem ser utilizados em outros processos, salvo nos casos de priso em flagrante. DAS MEDIDAS QUE PRECISAM SER ADOTAS, NO SENTIDO DE APRIMORAR A LEGISLAO VIGENTE Antes de propor solues s questes apresentadas, necessrio, para facilitar o trabalho de sistematizao, esclarecer que, para efeito didtico, a doutrina adotou as seguintes definies no que se refere interceptao telefnica: A interceptao telefnica subdivide-se em:

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a) Interceptao telefnica em sentido estrito: que consiste na captao feita por um terceiro de uma comunicao telefnica alheia, sem o conhecimento e autorizao dos interlocutores ( o chamado grampeamento); b) Escuta telefnica: que ocorre quando o terceiro capta a conversa, com o consentimento de apenas um dos interlocutores; c) Interceptao ambiental: captao de conversa entre presentes, efetuada por terceiro, dentro do ambiente que se situam os interlocutores, sem o conhecimento destes; d) Escuta ambiental: interceptao de conversa entre presentes, realizada, com o conhecimento de um ou alguns; e e) Gravao unilateral clandestina ou gravao telefnica: que a praticada pelo prprio interlocutor ao registrar sua conversa (telefnica ou no), sem o consentimento da outra pessoa. As principais medidas restritivas aplicao do instituto da interceptao das comunicaes telefnicas ou captao de imagens e sons ambientais, extradas das imperfeies da Lei n 9.296/1996, das ilegalidades praticadas atualmente pelos rgos de segurana pblica e da legislao de outros pases, que precisam ser adotadas com urgncia em nosso ordenamento jurdico, so: Condicionar a realizao da interceptao telefnica ou captao de imagem e som ambiental prvia instaurao de inqurito policial a respeito do crime, que se pretende investigar, com o objetivo de impedir a realizao do chamado grampo ilegal, escuta ou captao de imagem clandestina. Para garantir tal medida, o Delegado de Polcia, por ocasio do pedido de interceptao telefnica ou captao de imagem ou som ambiental, dever instruir seu requerimento com cpia da Portaria do inqurito policial instaurado a respeito, devidamente registrado. Divulgao do teor das interceptaes telefnicas ou das captaes de imagens e sons ambientais, somente com autorizao do Juiz que autorizou a gravao, desde que no haja possibilidade de comprometer a investigao policial ou instruo criminal e de causar prejuzo material ou moral ao indiciado ou acusado. Quando houver autorizao judicial para a divulgao do material gravado, todos os rgos de imprensa tero acesso ao teor das interceptaes telefnicas ou captaes de imagens e sons ambientais, sem prejudicar ou favorecer qualquer emissora de rdio e televiso. Estabelecer um rol taxativo de crimes que admite a realizao de interceptao telefnica ou captao de imagem e som ambiental delitos mais graves e os crimes cuja espcie de prova praticamente indispensvel para demonstrar a sua existncia. Proibio da interceptao de conversa telefnica ou captao de imagem ou som ambiental do contato mantido entre o investigado ou acusado e seu defensor, em homenagem ao sagrado direito de defesa.

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Adoo do chamado princpio da subsidiariedade, ou seja, autoridade policial dever efetivamente demonstrar no requerimento de solicitao da interceptao telefnica ou captao da imagem e som ambiental, que tal diligncia o nico meio vivel e adequado para a realizao de prova com relao aquele crime. Isto significa que no basta demonstrar que a prova no pode ser alcanada por outro meio, necessrio, ainda, evidenciar que a interceptao telefnica ou captao de imagem e som ambiental o meio concreto mais adequado a produzir o resultado pretendido. Delimitao da diligncia na determinao judicial, especificando as pessoas que sero investigadas, os crimes, os nmeros dos telefones e o prazo da medida de exceo. Tal providncia visa restringir a utilizao das interceptaes telefnicas nos casos dos chamados encontros ou descobrimentos fortuitos de outros crimes, estabelecendo, como regra, que os resultados das gravaes no podem ser utilizados contra outras pessoas e em processos diferentes, salvo se o indiciado estiver na iminncia do cometimento de um delito. Em outras palavras, as interceptaes podem alcanar somente o autor do delito e as pessoas envolvidas no mesmo crime. Controle efetivo da diligncia de interceptao ou captao pelo Poder Judicirio, com o conhecimento do magistrado de todos os passos da medida ao longo do perodo determinado. Ampliao do tipo penal, para considerar como crime, alm da interceptao telefnica, toda captao de imagem e som ambiental por todos os meios, sem a anuncia do Poder Judicirio. Esta providncia visa coibir as captaes de imagens e sons ambientais ilcitas. Majorao a pena do servidor pblico, principalmente, do policial, que realiza interceptao telefnica ou qualquer tipo de captao de imagem e sons sem autorizao Judicial. Prever como tipo autnomo o crime de divulgao de contedo de interceptao telefnica ou captao de imagem e som ambiental, sem autorizao judicial, elevando a pena quando tal comportamento for praticado por funcionrio responsvel pela preservao do sigilo dessas informaes. Elevao da pena da pessoa que utiliza o teor da interceptao telefnica ou captao de imagem e som ambiental para perseguio por motivo de crena religiosa ou convico filosfica, ideolgica ou poltica. Revogao do 1, art. 4, da Lei n 9.296/1996, que faculta ao Juiz autorizar verbalmente a concesso de interceptao telefnica, brecha na lei que permite a legalizao de Interceptaes realizadas ilegalmente.

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Possibilitar ao Delegado de Polcia o acesso ao cadastro de assinantes das concessionrias do servio pblico de telefonia, mediante senha pessoal e intransfervel, com o objetivo de facilitar a execuo da diligncia de interceptao e captao, identificando, por ocasio do pedido da concesso da medida, o nome do assinante e o nmero do telefone alvo da gravao. Ampliao do prazo para a execuo das diligncias de interceptao e captao, dos atuais quinze dias, para trinta dias, com a possibilidade de renovao uma nica vez por igual perodo, quando comprovada a indispensabilidade do meio de prova. Exceto para os crimes de extorso mediante sequestro e terrorismo, que, em razo de sua natureza, o prazo ser indeterminado. Tais providncias visam desburocratizar e facilitar o trabalho da polcia, principalmente, na represso dos crimes mais graves. Criao nos Tribunais de Justia dos Estados de bancos de dados referentes aos pedidos de interceptao de comunicao telefnica e captao de imagem e som ambiental deferidos, com a finalidade de fiscalizar e evitar a concesso simultnea dessa medida. Assegurar expressamente o direito de resposta pessoa que tiver o direito intimidade, privacidade e imagem violado pela divulgao ilegal da interceptao das comunicaes telefnicas ou captaes das imagens e dos sons ambientais, nos termos da Lei n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. Pelos motivos expostos, conto com o apoio dos ilustres Pares para a aprovao da medida legislativa ora projetada, que contribuir para o aperfeioamento da Justia Criminal. Sala da Comisso, em de de 2007. Deputado Leonardo Picciani Presidente

7. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 293/2008


Deputado Alexandre Silveira e Outros Altera o art. 144 da Constituio Federal, atribuindo independncia funcional aos Delegados de Polcia. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1. O art. 144 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido do

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seguinte pargrafo: Art. 144. ..................................................................................................... ........................................................................................................................ 10. O delegado de polcia de carreira, de natureza jurdica, exerce funo indispensvel administrao da justia, sendo-lhe assegurada independncia funcional no exerccio do cargo, alm das seguintes garantias: a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico; e c) irredutibilidade de subsdio. (NR) Art. 2. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua promulgao. JUSTIFICATIVA A Emenda Constitucional que ora apresentamos visa aprimorar o texto da Carta Magna, para explicitar institucionalmente a atividade essencial e autnoma que o integrante da carreira de delegado de polcia exerce para a administrao da Justia no Pas, alm de estabelecer textualmente as garantias capazes de assegurar essa autonomia. A necessidade de atribuir independncia funcional s polcias sempre existiu, mas agora podemos vislumbrar parte dos problemas advindos da situao de uma Polcia submetida s intempries do poder, sem um mnimo de garantias e prerrogativas capazes de preservar suas funes institucionais para a sociedade. A ttulo de exemplo, constatamos que o episdio Protgenes Queiroz no teria ocorrido na histria da Polcia Federal se os delegados da corporao tivessem autonomia e independncia funcional. Historicamente, e fora do sistema judicirio, possvel encontrar um grande nmero de rgos que receberam o devido enaltecimento institucional e valorizao profissional, em maior ou menor grau. Assim, aconteceu com os tribunais de contas, os conselhos de fiscalizao profissional, as universidades, o CADE e a Comisso de Valores Mobilirios. Isso se tornou mais frequente com a reforma administrativa do Governo FHC que, em 1998, por meio de emenda constitucional, introduziu o princpio da eficincia na administrao pblica, prevendo a possibilidade de concesso de autonomia gerencial a diversos rgos, com notvel sucesso. Infelizmente, as polcias e policiais no possuem nenhuma dessas garantias. Na prtica, isso significa que um Delegado de Polcia Federal, por exemplo, pode ser transferido a qualquer tempo, ou ser designado pela vontade dos superiores para qualquer caso, ou dele ser afastado, alm de se submeter a um forte regime disciplinar que prev a punio pelo simples fato de fazer crticas Administrao. O

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Chefe das Polcias Civis nos Estados, da mesma forma, escolhido pelos respectivos governadores, evidenciando a subordinao de seus delegados ao Poder Executivo local. Cabe, ainda, ressaltar que as atividades do delegado permanecem submetidas a controle externo do Ministrio Pblico, alm do controle hierrquico interno e superviso das Corregedorias de Polcia. Entendemos que o processo criminal tem seu incio e garantia de sucesso a partir do trabalho de investigao, coleta de provas e execuo de atos de autoridade desenvolvidos pelo delegado de polcia, na sua funo de polcia judiciria e de apurao de infraes penais, como j determina o art. 144 da CF/1988 A garantia constitucional de independncia funcional, ora proposta, acompanhada das prerrogativas da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio, so indispensveis ao exerccio do cargo de delegado, para que no sofra presses ou intimidaes prejudiciais ao esclarecimento dos fatos sob apurao, em prejuzo, pois, da administrao da justia no pas. Esperamos, portanto, a compreenso e consequente apoio dos nobres Pares, a fim de que atentem para a importncia da mudana no texto constitucional, e aprovem esta proposio, a bem das investigaes e da defesa da sociedade. Sala das Sesses, em de agosto de 2008. Deputado Alexandre Silveira PPS MG

8. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N. DE 2009


Deputado Senhor Regis de Oliveira Acrescenta o art. 144-A Constituio Federal, criando e disciplinando o Conselho Nacional de Polcia. O Congresso Nacional decreta: As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3, do art. 60, da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1. A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do seguinte art. 144-A: Art. 144-A. O Conselho Nacional de Polcia compe-se de dezesseis membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a es-

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colha pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I o presidente do Superior Tribunal de Justia, que o preside; II um delegado da Polcia Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado por seu Diretor-Geral; III um delegado da Polcia Judiciria do Distrito Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado pelo respectivo Chefe de Polcia; IV oito delegados da Polcia Judiciria dos Estados, integrantes da ltima classe das respectivas carreiras, indicados pelos respectivos Chefes de Polcia; VII um magistrado indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII um membro do Ministrio Pblico indicados pelo ProcuradorGeral da Repblica; IX dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; X um cidado de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicado pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1. Compete ao Conselho Nacional de Polcia o controle da atuao administrativa, funcional e financeira das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, cabendo-lhe: I zelar pela autonomia funcional dos delegados de polcia, podendo expedir atos regulamentares, observados a legislao vigente, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37, desta Constituio, e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados pelos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar das Corregedorias da respectiva instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso e aplicar as penalidades administrativas previstas no Estatuto repressivo da Instituio; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares dos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar neces-

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srias sobre a situao das Polcias no Pas e das atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI; VI exercer o controle externo da atividade policial; VII julgar, em ltima instncia, os recursos contra decises administrativas adotadas no mbito das instituies policiais. 2. Os oito delegados da Polcia Judiciria dos Estados sero indicadas pelos respectivos Chefes de Polcia, a partir de listra trplice elaborada pelos integrantes da Carreira, com mais de 35 (trinta e cinco) anos de idade, que j tenham completado mais de 10 (dez) anos na respectiva carreira. Os Chefes de Polcia Judiciria dos Estados, em reunio conjunta especialmente convocada e realizada para esse fim, formaro lista com 8 (oito) nomes indicados para as vagas destinadas aos delegados da Polcia Judiciria dos Estados, com representantes de todas as regies do pas, a ser submetida aprovao do Senado Federal. 3. O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os integrantes das Polcias Judicirias que o compem, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos integrantes da Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar integrantes das Polcias do pas, delegandolhes atribuies. 4. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5. Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias da Polcia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra seus integrantes, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional da Polcia. Art. 2. Fica revogado o inciso VII, do art. 129, da Constituio Federal. Art. 3. Esta Emenda entra em vigor cento e oitenta dias subsequentes ao da promulgao. JUSTIFICATIVA I IMPORTNCIA DA ATIVIDADE POLICIAL

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inegvel a importncia da atividade realizada pelas Polcias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, responsveis pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, nos termos do caput art. 144, da Constituio Federal. Efetivamente, os rgos de segurana pblica so de extrema relevncia para a sociedade, na medida em que possibilitam o pleno exerccio do direito vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade, garantidos pelo art. 5, da Magna Carta. Os rgos de segurana pblica so dotados de poder de polcia e da possibilidade do uso da fora, para que possam executar com eficincia as suas atribuies constitucionais. II ABUSO E DESVIRTUAMENTO DA ATIVIDADE POLICIAL Acontece que, s vezes, em razo da natureza da atividade exercida, ocorre o uso indevido de tais prerrogativas pelos integrantes das Polcias. Doutrinariamente, o desvirtuamento da atividade policial recebe o nome de abuso de poder. O abuso de poder corresponde ao gnero, sendo suas espcies o desvio de finalidade e o excesso de poder. O desvio de finalidade e o excesso de poder violam os direitos e as garantias individuais, consagrados pela Lei Suprema. III CONTROLE DA ATIVIDADE POLICIAL Diante da possibilidade da prtica de abuso de poder pelos integrantes dos rgos de segurana pblica, o ordenamento jurdico vigente estabeleceu sistemas de controle da atividade policial. De um lado, criou o chamado controle interno da atividade policial, basicamente exercido pelas corregedorias das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, que fiscalizam, avaliam e apuram a legalidade das condutas de seus integrantes interna corporis. De outro, estabeleceu o denominado controle externo da atividade policial, trabalho realizado por rgos desvinculados s instituies policiais, com a necessria autonomia e independncia para fiscalizar a prestao de tal servio. O inciso VII, do art. 129, da Carta Poltica, atribuiu a funo de exercer o controle externo da atividade policial ao Ministrio Pblico.

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IV DEFICINCIA DO CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL EXERCIDO PELO MINISTRIO PBLICO Ocorre que os integrantes do Ministrio Pblico, apesar do esforo e denodo no desempenho dessa atribuio, no esto conseguindo exercer, de maneira satisfatria, o controle externo da atividade policial. De um lado, porque no dispem de recursos humanos e materiais suficientes para desempenhar esse trabalho, ou seja, no possuem estrutura adequada para execuo de tal tarefa. De outro, porque os membros do Parquet no possuem imparcialidade necessria para o exerccio dessa atividade, na medida em que disputam com os policiais o poder de realizar a investigao criminal. Indiscutivelmente, a imperfeio do trabalho de controle externo da atividade policial exercido pelo Ministrio Pblico est privando a populao de um servio de melhor qualidade na rea da segurana pblica. Tal deficincia demonstra a necessidade de se criar um rgo bem estruturado, imparcial, composto por integrantes de outras instituies e de outros segmentos da sociedade, com efetiva condio de fiscalizar a conduta e zelar pela autonomia funcional dos integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal. V CRIAO DO CONSELHO NACIONAL DE POLCIA Inspirado nos Conselhos Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico, que exercem com bastante eficincia o controle da atividade desempenhada pelos magistrados, promotores e procuradores da repblica, elaborei a presente proposta de emenda Constituio, criando e disciplinando o Conselho Nacional de Polcia. O Conselho Nacional de Polcia, basicamente, ser responsvel pelo controle da atuao administrativa, funcional e financeira das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal. O referido rgo ser composto por magistrados, membro do Ministrio Pblico, advogado, cidado representante da populao e delegados das Polcias Federal, dos Estados e Distrito Federal, de modo a propiciar a necessria autonomia, independncia e imparcialidade para exercer com eficcia o controle externo da atividade policial. VI CONCLUSO

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A adoo dessa medida, certamente, conseguir reduzir o desvirtuamento do trabalho policial, principalmente, no que se refere utilizao poltica do aparato dos rgos de segurana pblica e a prtica de infraes penais e administrativas pelos seus integrantes. Diante do exposto, conto com a aprovao da presente proposta de emenda Constituio, que visa o fortalecimento das instituies de defesa da sociedade. Sala das Sesses, em 20 de maio de 2009. Regis de Oliveira Deputado Federal

9. PROJETO DE LEI N 1.049/2007


Deputado Tarso Fernando Herz Genro Institui a Lei Geral da Polcia Civil e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei dispe sobre princpios e normas gerais de organizao, funcionamento e competncias da Polcia Civil dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, de atribuies e prerrogativas dos cargos de policiais civis, nos termos do inciso XVI do art. 24 e do 7 do art. 144 da Constituio. CAPTULO I DOS PRINCPIOS E DAS COMPETNCIAS Art. 2. A Polcia Civil, rgo permanente dos Estados, do Distrito Federal e os Territrios, essencial segurana pblica e defesa das instituies democrticas e fundada na promoo da cidadania, da dignidade humana e dos direitos e garantias fundamentais, tem por finalidade a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Pargrafo nico. A Polcia Civil rgo integrante do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP. Art. 3. So princpios institucionais da Polcia Civil: I proteo dos direitos humanos; II participao e interao comunitria;

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III resoluo pacfica de conflitos; IV uso proporcional da fora; V eficincia na preveno e represso das infraes penais; VI indivisibilidade da investigao policial; VII indelegabilidade das atribuies funcionais; VIII hierarquia e disciplina funcionais; e IX atuao tcnica e imparcial na conduo da atividade investigativa. Art. 4. A atuao da Polcia Civil dever atender s seguintes diretrizes: I atendimento imediato ao cidado; II planejamento estratgico e sistmico; III integrao com outros rgos do sistema de segurana pblica, demais instituies do poder pblico e com a comunidade; IV distribuio proporcional do efetivo policial; V interdisciplinaridade da ao investigativa; VI cooperao tcnico-cientfica na investigao policial; VII uniformidade de procedimentos; VIII prevalncia da competncia territorial na atuao policial; IX complementaridade da atuao policial especializada; X desburocratizao das atividades policiais; XI cooperao e compartilhamento de experincias; XII utilizao de sistema integrado de informaes e de dados disponveis; e XIII capacitao fundamentada nas regras e nos procedimentos do SUSP, com nfase em direitos humanos. Art. 5. Compete Polcia Civil: I exercer, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares; II planejar, coordenar, dirigir e executar as aes de polcia judiciria e de apurao das infraes penais, que consistem na produo e na realizao de inqurito policial e de outros atos formais de investigaes; III cumprir mandados de priso e de busca domiciliar, bem como outras ordens expedidas pela autoridade judiciria competente, no mbito de suas atribuies; IV preservar locais, apreender instrumentos, materiais e produtos de infrao penal, bem como realizar, quando couber, ou requisitar percia oficial e

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exames complementares; V zelar pela preservao da ordem e segurana pblicas, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, promovendo ou participando de medidas de proteo sociedade e s pessoas; VI organizar e executar, quando couber, os servios de identificao civil e criminal; VII organizar e realizar aes de inteligncia, destinadas ao exerccio das funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais, na esfera de sua competncia; VIII realizar correies e inspees, em carter permanente ou extraordinrio, na esfera de sua competncia; IX organizar e realizar pesquisas tcnico-cientficas relacionadas com as funes de polcia judiciria e com a apurao das infraes penais; X elaborar estudos e promover a organizao e tratamento de dados e informaes indispensveis ao exerccio de suas funes; XI estimular e participar do processo de integrao dos bancos de dados existentes no mbito dos rgos do SUSP; e XII manter, na apurao das infraes penais, o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. Art. 6. As competncias da Polcia Civil sero desempenhadas por ocupantes de cargos efetivos integrantes das respectivas carreiras, admitida a celebrao de acordos de cooperao tcnica com outros rgos e entidades nacionais. Art. 7. A investigao policial, que se inicia com o conhecimento da infrao penal e se encerra com o exaurimento das possibilidades investigativas, compreende as seguintes aes: I articulao ordenada dos atos notariais alusivos formalizao das provas da infrao penal; II pesquisa tcnico-cientfica e investigao sobre a autoria e a materialidade da infrao penal; e III minimizao dos efeitos do delito e gerenciamento de crise dele decorrente. CAPTULO II DA ORGANIZAO E DO FUNCIONAMENTO Seo I Da Estrutura Organizacional Bsica

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Art. 8. A Polcia Civil tem a seguinte estrutura organizacional bsica: I Direo Superior; II Execuo Estratgica; III Execuo Ttica; e IV Execuo Operativa. Art. 9. So unidades de Direo Superior da Polcia Civil: I Direo-Geral; e II Conselho Superior de Polcia Civil. Pargrafo nico. As unidades de Direo Superior tm por finalidade a proposio, a deliberao e a definio das polticas de carter institucional. Art. 10. So Unidades de Execuo Estratgica: I Academia de Polcia Civil; II Corregedoria de Polcia Civil; III Unidade de Inteligncia Policial; IV Unidade de Polcia Judiciria e de Investigaes; V Unidade de Apoio Logstico; e VI Unidade de Percia e de Identificao, quando couber. Pargrafo nico. As Unidades de Execuo Estratgica tem por finalidade a preparao fsica, intelectual, psicolgica, tcnico-profissional e social dos servidores, as aes de correio, inteligncia, polcia judiciria e investigaes, percia e identificao e apoio logstico. Art. 11. Integram a estrutura de Execuo Ttica: I Unidades de Polcia Territorial; e II Unidades de Polcia Especializada. Pargrafo nico. As unidades de Execuo Ttica tm por finalidade a coordenao e o comando das unidades operativas. Art. 12. Integram a estrutura de Execuo Operativa: I Delegacias de Polcia Territorial; e II Delegacias de Polcia Especializada. Pargrafo nico. As unidades de Execuo Operativa tm por finalidade o exerccio das funes de polcia judiciria e a investigao policial. Seo II Da Direo-Geral da Polcia Civil

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Art. 13. A Polcia Civil tem por chefe o Delegado-Geral de Polcia, escolhido entre os delegados de polcia de carreira, com observncia da hierarquia. Art. 14. So atribuies do Delegado-Geral de Polcia: I exercer a direo geral, o planejamento institucional e a administrao superior por meio da superviso, coordenao, controle e fiscalizao das funes da Polcia Civil; II presidir o Conselho Superior de Polcia Civil; III indicar ou prover, mediante delegao, os cargos em comisso dos quadros de pessoal da Polcia Civil, observada a legislao em vigor; IV promover a movimentao de policiais civis, observadas as disposies legais; V autorizar o policial civil a afastar-se da respectiva unidade federativa, em servio e dentro do Pas; VI determinar a instaurao de processo administrativo disciplinar; VII avocar, excepcional e fundamentadamente, em caso de irregularidade, mediante deliberao do Conselho Superior de Polcia Civil, inquritos policiais e outros procedimentos para redistribuio; VIII suspender porte de arma de policial civil por recomendao mdica ou como medida cautelar em processo administrativo disciplinar; IX decidir, em grau de recurso, sobre instaurao de inqurito policial ou de outros procedimentos formais; X editar atos normativos para consecuo das funes de competncia da Polcia Civil; e XI praticar os demais atos necessrios administrao da Polcia Civil, nos termos da legislao. Pargrafo nico. No caso de suspenso do porte de arma por infrao disciplinar, nos termos do inciso VIII, o Delegado-Geral de Polcia dever determinar a imediata instaurao de procedimento administrativo disciplinar. Seo III Do Conselho Superior de Polcia Civil Art. 15. O Conselho Superior de Polcia Civil, presidido pelo DelegadoGeral de Polcia, tem por finalidade propor, opinar e deliberar sobre matrias relacionadas com a administrao superior da Polcia Civil. Art. 16. Compete ao Conselho Superior de Polcia Civil: I deliberar sobre o planejamento estratgico e institucional da Polcia Ci-

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vil; II propor medidas de aprimoramento tcnico, visando ao desenvolvimento e eficincia da organizao policial; III pronunciar sobre matria relevante, concernente aos atributos dos atos, funes, princpios e conduta funcional do policial civil; IV pronunciar sobre as propostas para o oramento anual da instituio, em funo dos projetos, programas e planos de trabalho previstos para cada exerccio financeiro; V deliberar sobre planos, programas e projetos atinentes modernizao institucional, expanso de recursos humanos, lotao de cargos e aquisio de materiais e equipamentos; VI opinar sobre projetos de criao, instalao e desativao de unidades logsticas e finalsticas; VII decidir, havendo recurso, sobre a efetivao de remoo de policial civil no interesse do servio policial; VIII deliberar sobre promoes funcionais de servidores; IX propor a regulamentao necessria para cumprimento de leis e a padronizao dos procedimentos formais de natureza policial civil; e X deliberar sobre matria que lhe for submetida pelo Delegado-Geral de Polcia. 1. O quorum necessrio para aprovao das decises do Conselho Superior de Polcia Civil ser definido em seu regimento interno. 2. As deliberaes do Conselho Superior sero divulgadas na forma regimental. Seo IV Da Academia de Polcia Civil Art. 17. Academia de Polcia Civil, unidade de recrutamento, seleo, formao, capacitao, pesquisa e extenso, responsvel pelo desenvolvimento dos recursos humanos da Polcia Civil, incumbe: I promover o recrutamento, seleo e formao tcnico-profissional dos servidores da instituio, para o provimento de cargos; II realizar treinamento, aperfeioamento e especializao, objetivando a capacitao tcnico-profissional dos servidores; III desenvolver unidade de produo doutrinria e uniformidade de procedimentos didticos e pedaggicos; IV manter o intercmbio com as congneres federal, do Distrito Federal

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e estaduais e com instituies de ensino e pesquisa, nacionais e estrangeiras, sem prejuzo das competncias do Ministrio das Relaes Exteriores, visando ao aprimoramento das atividades e dos mtodos pedaggicos utilizados; V produzir e difundir conhecimentos acadmicos de interesse policial; VI observar as exigncias e diretrizes educacionais estabelecidas na legislao pertinente, para que funcione como instituio habilitada ao ensino, pesquisa e extenso de nvel superior; e VII executar estratgias permanentes de capacitao, aperfeioamento e especializao, de nvel superior, elaborando e propondo critrios de desenvolvimento e evoluo funcional dos servidores. Art. 18. Poder ser autorizado o afastamento do policial civil de suas atividades, para treinamento, curso e pesquisa, regularmente institudos, quando o horrio acadmico inviabilizar o cumprimento da jornada semanal de trabalho. Pargrafo nico. O perodo de afastamento ser considerado de efetivo exerccio, conforme critrios estabelecidos em ato normativo especfico. Seo V Da Corregedoria de Polcia Civil Art. 19. A Corregedoria de Polcia Civil, no exerccio do controle interno, tem por finalidade praticar atos de correio, orientao e zelo pela qualidade e avaliao do servio policial civil para a correta execuo das etapas da investigao policial, atuando, preventiva e repressivamente, face s infraes disciplinares e penais praticadas por seus servidores, cabendo-lhe, ainda: I implementar, supervisionar e executar a poltica correcional, sem prejuzo do controle atribudo s demais unidades da polcia judiciria, e realizar os servios de correio e outras inspees; e II fiscalizar a atuao dos policiais civis no desempenho de suas atividades, desenvolvendo aes para o acompanhamento e monitoramento demandados pelos rgos e entidades de controle externo. Pargrafo nico. A lei disciplinar as funes da Corregedoria de Polcia Civil para a apurao de transgresses disciplinares e de infraes penais praticadas por servidores, dispondo sobre a organizao, garantias, sanes disciplinares e meios operacionais que assegurem a eficincia e a eficcia de suas atividades. Seo VI Das Unidades de Inteligncia, de Polcia Judiciria e de Investigaes, de Apoio Logstico e de Percia e de Identificao

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Art. 20. A Unidade de Inteligncia Policial tem por finalidade promover a gesto do conhecimento por meio de planejamento, coordenao, execuo e apoio s atividades pertinentes aos sistemas de tecnologia de informaes e comunicaes da Polcia Civil. Art. 21. A Unidade de Inteligncia Policial a destinatria de dados e provedora imediata de conhecimentos em relao s unidades executoras da funo ttica, constituindo-se em unidade central de informaes destinadas ao suporte da atividade-fim da Polcia Civil, cabendo-lhe o que for disciplinado em ato normativo, e: I o comando da unidade executora das atividades de estatstica, informtica e comunicaes de natureza policial, bem como do desenvolvimento e da manuteno dos respectivos sistemas e equipamentos; II a direo estratgica de todos os bancos de dados pertinentes investigao policial, devendo zelar por sua otimizao e inter-relacionamento, ressalvados aqueles de natureza pericial e civil, quando houver rgo especfico para essa finalidade; e III a articulao com os rgos e unidades de informao e de inteligncia de instituies pblicas. Art. 22. A Unidade de Polcia Judiciria e de Investigaes tem por finalidade promover o planejamento, a coordenao, a superviso e a execuo da funo de polcia judiciria e o exerccio das atividades de investigaes policiais, no territrio da respectiva unidade federada, nos termos da legislao. Art. 23. A Unidade de Apoio Logstico tem por finalidade a coordenao, orientao, avaliao e execuo das atividades de planejamento relacionadas ao oramento, contabilidade e administrao financeira, bem como a gesto de recursos humanos, patrimnio, manuteno, transportes, documentos e demais recursos logsticos. Art. 24. A Unidade de Percia e de Identificao tem por finalidade planejar, organizar, coordenar, supervisionar, controlar e executar atividades periciais e de identificao civil e criminal. Pargrafo nico. A Unidade de Percia e de Identificao contar com unidades destinadas realizao de exames para o levantamento de provas concernentes autoria e materialidade de infraes penais, bem como identificao civil e criminal. CAPTULO III DOS SERVIDORES DA POLCIA CIVIL Seo I Do Quadro Policial e Administrativo

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Art. 25. O quadro bsico de pessoal da Polcia Civil ser integrado, no mnimo, pelos seguintes cargos, como essenciais para o seu funcionamento: I delegado de polcia; II perito de polcia, quando couber; e III agente de polcia. Art. 26. So atribuies privativas de delegado de polcia: I instaurar e presidir inquritos policiais, termos circunstanciados e outros procedimentos legais para a apurao de infrao penal ou ato infracional; II dirigir, coordenar, supervisionar e fiscalizar as atividades logsticas e finalsticas da unidade sob sua direo; III no curso de procedimentos de sua competncia: a) expedir intimaes e determinar, em caso de no-comparecimento injustificado, a conduo coercitiva; b) requisitar a realizao de exames periciais e complementares, destinados a colher e resguardar indcios ou provas da ocorrncia de infraes penais; e c) representar autoridade judiciria competente pela decretao de prises e medidas cautelares e pela concesso de mandados de busca e apreenso; IV requisitar, no interesse das investigaes policiais: a) s entidades pblicas e privadas, documentos, informaes e dados cadastrais pertinentes pessoa investigada, observado o disposto no inciso X do art. 5 da Constituio; b) temporariamente, servios tcnicos especializados e meios materiais de rgos pblicos ou de particulares que detenham delegao de servio pblico; c) informaes a respeito da localizao de usurio de telefonia fixa ou mvel; d) informaes a respeito da localizao de usurio de carto de crdito; e) s empresas de transporte, informaes a respeito de reservas, bilhetes, escalas, rotas, tripulantes e passageiros; e V requerer, no interesse das investigaes policiais, observado o disposto no inciso X do art. 5 da Constituio: a) informaes e documentos de carter pblico ou privado; b) extratos com os dados e registros telefnicos; e

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c) registros de conexes de usurios de servio de acesso rede mundial de computadores empresa provedora do respectivo servio. 1. Ao delegado de policia incumbe preservar o sigilo das informaes, dados e documentos que nessa condio lhe forem confiados, sob pena de responsabilidade. 2. A recusa, o retardamento ou a omisso, injustificados, no fornecimento de informaes, dados ou documentos requisitados pelo delegado de polcia, implicar responsabilidade penal, cvel e administrativa de quem lhe der causa. Art. 27. So atribuies de perito de polcia: I coletar e interpretar os vestgios e os indcios materiais das infraes penais, objetivando fornecer elementos esclarecedores para a instruo de inquritos policiais e outros procedimentos legais de investigao; II realizar exames sobre corpos de delito; e III elaborar laudos no mbito das suas especializaes. Art. 28. So atribuies de agente de polcia: I proceder a aes e pesquisas investigativas, para o estabelecimento das causas, das circunstncias e da autoria das infraes penais ou administrativas; II cumprir diligncias policiais, mandados e outras determinaes da autoridade competente; III participar na gesto de dados, informaes e conhecimentos pertinentes atividade investigativa e na execuo de prises; IV executar a busca pessoal e a identificao criminal e datiloscpica de pessoas para captao dos elementos indicativos de autoria de infraes penais; V executar as aes necessrias para a segurana das investigaes; VI coletar dados objetivos e subjetivos pertinentes aos vestgios encontrados em bens, objetos e locais de cometimento de infraes penais, descrevendo suas caractersticas e condies, para os fins de apurao de infrao penal ou administrativa; VII elaborar e formalizar atos de escriturao em inquritos policiais, em termos circunstanciados ou em outros procedimentos legais; VIII diligenciar para o cumprimento de atos interlocutrios e expedir, mediante requerimento e despacho da autoridade policial, certides e traslados; e IX zelar pela guarda de papis, documentos, procedimentos, objetos apreendidos e demais instrumentos sob sua responsabilidade, objetivando a destinao legal.

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Pargrafo nico. As atribuies previstas neste artigo podero ser cometidas a outros cargos das carreiras de policiais civis, enquanto a estrutura do quadro policial previsto nesta Lei no for adotada pelo ente da federao. Art. 29. As funes de atividade-meio, que consistem no apoio logstico e em outras de natureza no-policial, sero exercidas por servidores do quadro administrativo admitidos nos termos de legislao especfica. Seo II Do Ingresso, da Promoo e da Remoo Art. 30. O ingresso nos cargos das carreiras policial civil far-se- mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, sempre na classe inicial. 1. So requisitos bsicos para o ingresso: I ser brasileiro; II ter, no mnimo, vinte e um anos; III estar quite com as obrigaes eleitorais e militares; e IV comprovar, quanto ao grau de escolaridade, a concluso de: a) curso de bacharelado em direito, para o cargo de delegado de polcia; b) curso de graduao superior, para o cargo de perito de polcia, na rea de conhecimento correspondente descrita no edital do concurso, na forma do regulamento; e c) curso de segundo grau, no mnimo, para o cargo de agente de polcia. 2. A comprovao de concluso dos cursos que trata este artigo dever ocorrer por meio de certificado ou diploma expedido por instituio de ensino reconhecida e devidamente registrado no rgo competente. Art. 31. Os candidatos sero submetidos a investigao e exame, de carter eliminatrio, quanto a: I sanidade fsica e mental; II registro de antecedentes criminais decorrentes de deciso condenatria transitada em julgado por prtica de ato incompatvel com a idoneidade exigida para o exerccio do cargo; e III punio em processo disciplinar por prtica de ato que indique demisso, mediante deciso de que no caiba recurso hierrquico. Art. 32. O processo de avaliao e promoo dos policiais civis dever observar critrios e requisitos objetivos que leve em conta a capacitao profissional do servidor e o interesse da administrao. Art. 33. O policial civil poder ser removido, no interesse do servio e nos termos da legislao especfica:

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I a pedido; II por permuta; e III de ofcio, fundamentadamente. 1. Os cargos de provimento efetivo que integram as carreiras de policial civil, observada a estrutura hierrquica, vinculam-se s unidades da Polcia Civil. 2. A remoo condiciona-se ao disposto na legislao e existncia de vaga no quadro de lotao de cargos nas unidades policiais civis. Seo III Das Prerrogativas e das Vedaes Art. 34. O policial civil gozar das seguintes prerrogativas, entre outras estabelecidas em lei: I documento de identidade funcional com validade em todo territrio nacional e padronizado pelo Poder Executivo Federal; II porte de arma com validade em todo o territrio nacional; III livre acesso, em razo do servio, aos locais sujeitos fiscalizao policial; IV ser recolhido em unidade prisional especial, at o trnsito em julgado de sentena condenatria e, em qualquer situao, separado dos demais presos; V prioridade nos servios de transporte e comunicao, pblicos e privados, quando em cumprimento de misso de carter emergencial; VI aposentadoria, nos termos do art. 40, 4, da Constituio, quando couber; e VII ter a sua priso imediatamente comunicada ao Delegado-Geral de Polcia. 1. Na falta de unidade prisional nas condies previstas no inciso IV, o policial civil ser recolhido em dependncia da prpria instituio policial, at o trnsito em julgado da sentena condenatria. 2. A lei poder estabelecer normas sobre assistncia mdica, psicolgica, odontolgica e social, assistncia jurdica, seguro de vida e de acidente pessoal do policial civil. Art. 35. vedado ao policial: I exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, ressalvadas as hipteses de acumulao previstas na Constituio; e II exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, salvo na

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forma da lei. Pargrafo nico. A lei poder estabelecer outras vedaes ao policial civil, alm das previstas neste artigo. CAPTULO IV DO REGIME DISCIPLINAR Seo I Das Infraes e das Sanes Disciplinares Art. 36. A lei estabelecer os deveres, proibies e responsabilidades impostas ao policial civil e as sanes disciplinares aplicveis no caso de seu descumprimento. 1. So sanes disciplinares, alm de outras que a lei venha a estabelecer: I advertncia; II suspenso; III demisso; IV destituio de cargo em comisso; e V cassao de aposentadoria ou de disponibilidade. 2. Na aplicao das sanes previstas no 1, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, a repercusso do fato, as consequncias advindas para o servio pblico e, em especial, para a instituio policial civil, e os antecedentes funcionais. 3. O ato de imposio da sano mencionar, sempre, o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. 4. A imposio da pena de demisso ato privativo do Governador. Seo II Do Processo Disciplinar e da Sindicncia Art. 37. A autoridade competente, ao tomar conhecimento de irregularidades administrativas, promover a apurao dos fatos mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado a ampla defesa e o contraditrio. 1. A sindicncia disciplinar o instrumento destinado apurao de infrao disciplinar atribuda a policial civil, sujeita a penalidade de advertncia ou suspenso. 2. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado

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formao probatria da responsabilidade funcional pela prtica de infrao disciplinar sujeita a penalidade de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Art. 38. No curso do processo disciplinar, para assegurar a regular apurao dos fatos, o acusado poder ser afastado, preventivamente, do exerccio do cargo ou da funo que ocupa, sem prejuzo de sua remunerao. Pargrafo nico. O policial civil afastado preventivamente ter sua carteira funcional e arma recolhidas, devendo o processo disciplinar respectivo ter prioridade em sua tramitao. Art. 39. A apurao de infrao disciplinar ser presidida por autoridade de classe igual ou superior do investigado, conforme dispuser a legislao. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS Art. 40. As unidades e o efetivo da Polcia Civil sero fixados com observncia, entre outros, dos seguintes fatores: I ndice analtico de criminalidade e de violncia; e II populao, extenso territorial e densidade demogrfica. 1. O quadro setorial de lotao de cargos das unidades policiais, para a distribuio dos servidores, ser fixado em conformidade com o disposto neste artigo. 2. A criao de unidades policiais observar a existncia de cargos para a correspondente lotao setorial. Art. 41. As funes dos cargos policiais civis so tpicas de Estado e tm natureza especial e diferenciada e carter tcnico-cientfico. Art. 42. A hierarquia e a disciplina so preceitos de integrao e otimizao das competncias organizacionais pertinentes s atividades da Polcia Civil e objetivam assegurar a unidade institucional. 1. A hierarquia constitui instrumento de controle da eficcia dos atos operacionais, com a finalidade de sustentar a disciplina e de desenvolver o esprito de cooperao em ambiente de estima, harmonia, confiana e respeito mtuos. 2. A disciplina norteia o exerccio efetivo das atribuies funcionais em face das disposies legais e das determinaes fundamentadas e emanadas da autoridade competente. Art. 43. Aos policiais civis inativos so asseguradas as prerrogativas previstas nos incisos I, II e IV do art. 34. Art. 44. Poder ser criada Comisso Interna de Preveno de Acidentes

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CIPA nas unidades da Polcia Civil de cada ente federado. Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia (DF), em (...) de (...) de (...) EM N 00109 MJ Braslia, 18 de julho de 2007 Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Tenho a honra de submeter considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Projeto de Lei que institui a Lei Geral da Polcia Civil e d outras providncias. 2. O Projeto se pauta pelo respeito ao princpio federativo e aos consequentes limites ao poder de legislar estabelecidos pelo art. 24 da Constituio Federal, dispondo sobre princpios e normas gerais de organizao e estrutura da Polcia Civil dos Estados, Distrito Federal e Territrios. 3. O texto ora apresentado tomou por base o trabalho intitulado Modernizao da Polcia Civil Brasileira Aspectos Conceituais, Perspectivas e Desafios e guiouse, especialmente, por valores de ordem poltica, tcnica e acadmica e, na necessidade de construo de um modelo eficaz de polcia investigativa no mbito das polcias civis. 4. O projeto introduz modernos conceitos de gesto recomendados para o setor e aponta para a superao do paradigma reducionista que resulta de uma prtica estritamente jurdicoprocessualista da ao investigativa. 5. Indica, tambm, a necessidade de se construir uma polcia racionalmente estruturada para uma interveno ponderada nos cenrios penalmente relevantes, valendo-se permanentemente da ideia da unidade tcnico-cientfica da atividade tpica das Polcias Civis. Tambm assevera que esta ao deve ser praticada por policiais capacitados pelo conhecimento universal e segmentado das cincias humanas, sociais e naturais, dentro de uma poltica permanente de qualificao, capaz de assegurar a consistncia moral e procedimental de cada servidor. 6. O Projeto de Lei apresenta os seguintes aspectos conceituais: a) insere a atividade investigativa no contexto dos princpios da cidadania, demonstrando que a investigao tem carter de interveno pacificadora e no meramente identificada com a ideologia da caa a bandidos; b) aponta para esta interveno com uma viso fundada no conceito de polcia comunitria onde o policial de investigao, capacitado para compreender criticamente o fenmeno criminal e intervir sobre ele com uma motivao descritiva, voltase no s para o processo penal, mas atua no traado de cenrios preventivos e propositivos, articulando-se com outras esferas de governo e da sociedade; c) fomenta a equalizao dos papis das carreiras de investigao para um re-

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gime de produo sistmica, onde a hierarquia e a disciplina so valores de integrao e consistncia de uma equipe interdisciplinar, dentro da qual respeitada a autonomia de seus integrantes. Insta a superao da tradio de multiplicidade de denominaes de carreiras, buscando vencer, assim, algumas grotescas desarticulaes, a ausncia de identidade nacional e a cultura positivista da instituio de cargos de perfil meramente funcionalista, sem fora sistmica e gerencial dentro da produo culta da investigao policial; e d) define marcos que resgatam a investigao das armadilhas de uma viso estritamente repressiva, indicando a plena viabilidade de se fazer do procedimento investigativo uma fonte qualificada de informaes de natureza criminolgica que no se prenda, exclusivamente, s exigncias do processo penal em sentido estrito. 7. Importante mencionar que a ausncia de uma teoria geral da ao policial investigativa, habilitada a referenciar a produo contnua de saberes para os problemas e dilemas desta atividade profissional, marcou a histria das Polcias Civis brasileiras. Partindo dessa percepo prope-se a concepo tripartite de cargos, levando em conta uma racionalizao bem elementar: a) um destinado ao controle jurdico e conduo epistemolgica das aes investigativas -Delegados de Polcia; b) um destinado atividade finalstica de abordar, laboratorialmente, as evidncias materiais do comportamento criminal Peritos de Polcia; e c) um destinado atividade finalstica de apurar aspectos subjetivos por incurses nos cenrios de operao, composio documental, formalizao de atos oficiais e execuo dos servios de apoio operativo, como aes de fora, manejo de instrumentos, tecnologias, interao sistmica, dentre muitas possibilidades Agente de Polcia. 8. Frisa-se que, ao estabelecer normas gerais sobre a percia, situando-a no mbito da Polcia Civil o Projeto, em respeito ao pacto federativo e autonomia dos Estados, deixa claro que competir aos Governadores decidir se a atividade pericial integrar, ou no, a estrutura policial dos seus respectivos Estados. 9. Outro aspecto refere-se existncia de cargos administrativos. O texto fomenta que sejam profissionais das prprias organizaes policiais. A concepo apresenta um profissional alinhado aos objetivos institucionais e voltado para as funes de natureza estritamente administrativa, como apoio direto s equipes de investigao. 10. Como definido na Constituio Federal, Polcia Civil atribui-se a competncia para executar a poltica de apurao das infraes penais e de polcia judiciria, desempenhando a primeira fase da represso estatal, de carter preliminar persecuo processual penal, oferecendo suporte s aes de fora ordenadas pela autoridade judiciria. Tal empreendimento exige posturas altamente profissionalizadas por tcnicas de gesto e ao operativa, em conformidade com a legislao nacional e os tratados internacionais, particularmente, no que se refere ao respeito pelos direitos fundamentais do homem, segundo fartamente gravado no ordena-

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mento jurdico ptrio. 11. As Polcias Civis brasileiras se incumbem, portanto, da obrigao de responder aos desafios com uma proposta de poltica que lhes renove os mtodos, capacidades dos recursos organizacionais e humanos disponveis, aliando-se modernidade para uma insero eficaz no mbito do sistema de justia criminal. 12. A questo da violncia e da criminalidade se pe como das mais evidentes na agenda das discusses nacionais. Hoje, o Governo Federal e os Governos Estaduais se empenham na implementao do Plano Nacional de Segurana Pblica, atendendo a uma expressiva inquietao de toda sociedade brasileira, que vem exigindo a concepo e a execuo efetiva de uma poltica sustentvel para o sistema policial que se comprometa com a preveno, a reduo e o controle da criminalidade, alinhado aos denominados Sistema nico de Segurana Pblica SUSP e Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. 13. Conquanto a diretriz para a Polcia Civil no se caracterize essencialmente pela preveno de carter ostensivo, como ocorre com a Polcia Militar, ela tambm compreende o sentido finalstico de prevenir o delito, seja por dissuaso gerada pela eficincia e eficcia do mtodo repressivo, seja pelo papel proativo de interlocuo com a sociedade civil, caso em que a polcia desempenha uma funo pedaggica fomentadora das posturas concorrentes do cidado na produo da segurana pblica. Neste ltimo sentido, a polcia atua como promotora da cidadania, comunicando tcnicas, recomendando procedimentos e atitudes que resultem em efetiva preveno ao crime, perfazendo a vocao da chamada polcia comunitria. 14. A correlao direta entre o servidor pblico que realiza a investigao e o ambiente do conflito criminalmente relevante exige uma postura de Estado em que a organizao policial contribua na problematizao crtica que d fundamento criao do direito, livrando-o de concepes explcitas ou ideologicamente sectrias. Nessa linha, os conhecimentos consolidados cientificamente no conjunto das investigaes criminais, h de resultar em ganhos qualitativos expressivos no processo de tomada de decises governamentais. 15. Os esforos pela busca de matrizes tcnico-cientficas para a ao de investigao policial, capazes de aproveitamento em todos os Estados, devem partir da aceitao de uma realidade: as polcias civis so diferentes entre si em termos de cultura organizacional e lgica de seus mecanismos operacionais, fato originado em razes histricas e ambientais na esfera de cada um dos entes federados. As polcias civis se diferenciam quanto s suas estruturas orgnicas, concepo, atribuies, cargos dentro da carreira e no que toca a base conceptual dos seus procedimentos profissionais. 16. Por tal razo, e, considerando que a funo de polcia investigativa de altssimo grau de complexidade, natural admitir-se que um processo de modernizao deva enfrentar muitos desafios de reordenao estrutural e de mtodos procedimentais, de acolhimento de um conjunto de normas gerais e de redefinio de doutrinas, estabelecendo um alinhamento nacional.

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17. As diretrizes seguintes sustentam o arcabouo conceptual da pretendida modernizao, definindo o seu respectivo horizonte. So elas: a) indivisibilidade da investigao: a investigao policial indivisvel por resultar dos esforos conjugados de conhecimentos criminolgicos e criminalsticos, tecnicamente estruturados pelo mtodo cientfico e juridicamente ordenados pelas disposies legais; b) multidisciplinaridade da ao investigativa: a investigao policial se faz em equipe multidisciplinar formada por ocupantes de trs tipos de cargos, com atribuies prprias e especializadas na apurao dos aspectos subjetivos e objetivos das ocorrncias criminais, sob a direo jurdica e articulao tcnicocientfica do Delegado de Polcia; c) relevncia social e comunitria da investigao: alm da relevncia jurdica, a investigao policial tem fundamental importncia social e comunitria, porque constitui elo na corrente de soluo de conflitos; d) dimenses complementares da investigao, territorial e especializada: a ao investigativa ocorre em duas dimenses complementares, a territorial e a especializada, a que o direito define como competncia em razo do local e competncia em razo da matria; e) o carter preferencial da dimenso territorial: A dimenso territorial bsica e predominante porque representa a presena efetiva da instituio no seio da comunidade onde se d o drama do crime; e f) o carter subsidirio da dimenso especializada: A dimenso especializada, isto , por tipologia criminal, deve ser expressa por uma poltica operativa, com lastro em plataforma doutrinria e tcnicocientfica que se exera no apenas em uma unidade especializada, mas tambm nas bases territoriais. 18. O ordenamento bsico da Polcia Civil estimulado pela correta articulao entre o plano estratgico e o plano ttico de uma organizao policial, como condio necessria para a construo de um processo de produo otimizada de seus servios. As premissas acima construdas s ganham sentido prtico se habilitadas por um mecanismo que viabilize, competentemente, o fluxo de aes dos operadores policiais de investigao e unidades de produo delegacias. As polticas fundamentais so cinco, assim definidas: ensino e pesquisa; correio; inteligncia policial; administrao tticooperativa; e, administrao logstica. 19. Em linha de concluso, pode-se afirmar que: a) existe um mito de que as diferenas regionais impossibilitam a adoo de uma matriz organizacional bsica em nvel nacional. Todavia, o levantamento histrico e o diagnstico das polcias civis apontam para problemas e propostas de soluo que guardam muita semelhana de gnese e que recomendam o seu enfrentamento de forma efetiva e homognea, inclusive contribuindo para o aperfeioamento do sistema jurdico criminal brasileiro; e b) tradicionalmente, a Polcia Civil vista como um rgo que atua no esclare-

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cimento do fato delitivo, ou seja, invariavelmente aps a ocorrncia do crime. Essa viso no corresponde total abrangncia de sua atuao. A riqueza do mtodo investigativa, aliada inteligncia policial e tecnologia, amplia, sobremaneira, a profundidade de suas atribuies. Modernamente, a compreenso do comportamento desviante, dos fatores crimingenos e da dinmica do crime requisitam organizao uma importante gama de intervenes de carter preventivo o que equivale a dizer o seguinte: as Polcias Civis tm que saltar do paradigma meramente reativo para um modo de ao proativo. A Polcia Civil do sculo XXI tm esse compromisso assumir seu papel no sistema de justia criminal, numa maior dimenso, cuja misso a reduo e o estabelecimento de estratgias de controle da criminalidade. 20. So essas, Senhor Presidente, as razes pelas quais se submete elevada apreciao de Vossa Excelncia o anexo Projeto de Lei. Respeitosamente, Assinado eletronicamente por: Tarso Fernando Herz Genro

10. PROJETO DE LEI N 4.626/2009


Deputado Regis de Oliveira Acrescenta pargrafo nico ao art. 331, do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, aumentando a pena do crime de desacato quando praticado contra policiais civis e militares e guardas civis. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei acrescenta pargrafo nico ao art. 331, do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, aumentando a pena do crime de desacato quando praticado contra policiais civis e militares e guardas civis. Art. 2. O art. 331, do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte alterao: Art. 331. ..................................................................................................... Pargrafo nico. Se o crime for praticado contra policiais civis e militares e guardas civis: Pena: recluso, de dois a quatro anos, e multa (NR)

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Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICATIVA O poder de coero do delito de desacato diminuiu excessivamente depois que foi classificado como crime de menor potencial ofensivo, pelo art. 61, da Lei n 9.099/1995 e pargrafo nico, do art. 2, da Lei n 10.259/2001. De fato, o crime de desacato apenado com deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, considerado crime de menor potencial ofensivo, sob a competncia do Juizado Especial Criminal, cujo procedimento, em regra, no contempla a priso em flagrante, por fora do que dispe o art. 69, da Lei n 9.099/1995. Lei n 9.099/1995 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. (Redao dada pela Lei n 11.313, de 2006) (grifei) Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios. (grifei) Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. (grifei) Lei n 10.259/2001 Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo. Pargrafo nico. Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa. (grifei) A classificao do delito de desacato como crime de menor potencial ofensivo acarretou srias dificuldades ao exerccio das relevantes atribuies dos policiais civis e militares e guardas civis. Efetivamente, em razo da mencionada classificao, os profissionais da rea da segurana pblica ficaram privados de um importante instrumento de controle, o auto de priso em flagrante, normalmente, utilizado para conter pessoas exaltadas e descontroladas, que, muitas vezes, ofendem e menosprezam

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esses servidores no exerccio de seu mister. A escalada alarmante da violncia e criminalidade e a falta de controle da ordem pblica demonstram a necessidade de alterao legislativa, no sentido de aumentar a pena do delito de desacato, notadamente, quando for praticado contra policiais, deixando de ser considerado crime de menor potencial ofensivo e recuperando seu efeito intimidativo. Diante do exposto, conto com a aprovao do presente projeto, que pretende restabelecer a coercitividade do crime de desacato, para o fortalecimento das instituies de defesa da sociedade. Sala das Sesses, em 02 de fevereiro de 2009. Deputado Regis de Oliveira

11. PROJETO DE LEI N 5.117/2009


Deputado Regis de Oliveira Altera a redao dos arts. 60, 69, 73 e 74, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispes sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, possibilitando a composio preliminar dos conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo pelos delegados de polcia. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta lei altera a redao dos arts. 60, 69, 73 e 74, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispes sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais, possibilitando a composio preliminar dos conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo pelos delegados de polcia. Art. 2. Os arts. 60, 69, 73 e 74, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, passam a vigorar com a seguinte alterao: Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados, togados e leigos e delegados de polcia, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. 1. Cabe ao delegado de polcia, com atribuio para formalizar a ocorrncia, a composio preliminar do conflito decorrente dos crimes de menor potencial ofensivo. 2. Na reunio de processos, perante o juzo comum ou o tribunal do j-

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ri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia, observarse-o os institutos da transao penal e da composio dos danos civis. Art. 69. A autoridade policial, aps tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar termo circunstanciado sobre os fatos e tentar a composio do conflito decorrente dos crimes de menor potencial ofensivo. 1. Na hiptese de restar infrutfera a tentativa de composio preliminar, o delegado de polcia encaminhar ao Juizado o termo circunstanciado elaborado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios. 2. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo e a tentativa de composio do conflito, for encaminhado ao Juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana, Em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. Art. 73. Na fase inquisitiva, a composio do conflito ser realizada pelo delegado de polcia; e, na etapa do contraditrio, a conciliao ser conduzida pelo juiz ou por conciliador sob sua orientao. 1. A composio preliminar do conflito realizada pelo delegado de polcia ser homologada pelo juiz competente para julgar o delito. 2. Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados, na forma da lei local, entre bacharis em Direito. Art. 74. A composio dos danos civis, realizada pelos delegados de polcia e outros conciliadores, ser reduzida a escrito e, homologada pelo juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente. Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal pblica condicionada representao, a composio do conflito realizada pelo delegado de polcia ou outros conciliadores, homologada pelo juiz, acarreta a renncia ao direito de queixa ou representao. (NR) Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICATIVA INTRODUO A Polcia Civil presta servios de segurana pblica, exercendo as funes de Polcia Judiciria, apurando infraes penais, realizando policiamento preventivo especializado e administrativo, primando pela preservao da paz social, com res-

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peito aos direitos humanos, promovendo a interao comunitria, o aprimoramento tcnico e a otimizao de seus talentos, em busca da excelncia na qualidade de atendimento ao pblico e reduo da criminalidade. A atividade de Polcia Judiciria Comunitria, exercida mediante conciliaes preliminares, realizadas pelo Delegado de Polcia entre as partes envolvidas nas prticas de delitos de menor potencial ofensivo, formalizando o correspondente termo, que ser submetido apreciao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, representa uma importante contribuio jurdico-social da Polcia Civil, para amenizar a lacuna existente entre o ideal que norteou a elaborao da Lei n 9.099/1995 e a realidade da sua aplicao no que tange aos princpios da celeridade e economia processual. Essa atuao comunitria da Polcia Civil possibilitar a reduo do crescente volume de feitos dos cartrios dos fruns (JECRIM), o que refletir diretamente sobre a tempestividade da prestao jurisdicional, resgatando no apenas a sensao subjetiva de segurana do cidado, mas principalmente o seu sentimento de realizao da justia. HISTRICO Os fatos que hoje so classificados como delitos de menor potencial ofensivo, antigamente eram atendidos e, muitas vezes, resolvidos, durante uma audincia das partes com o nico profissional de segurana pblica, cujo cargo exige que seja bacharel em direito, que se encontra diuturnamente disposio da populao, o Delegado de Polcia, juridicamente reconhecido como Autoridade Policial. De acordo com a legislao em vigor, os delitos de menor potencial ofensivo deveriam ser imediatamente analisados pelos Juizados Especiais Criminais (JECRIM), os quais, embora previstos pela Lei n 9.099/1995, ainda no foram implantados e estruturados para funcionarem ininterruptamente durante 24 horas, no s no Estado de So Paulo, mas em todo pas. OBJETIVO A presente proposta, cuja importncia de seu contedo contrasta com a simplicidade de sua forma, consiste em aproveitar a estrutura, bem como os recursos materiais e humanos existentes nas delegacias de polcia, complementando-os no que for necessrio, para que o delegado de polcia, antes de remeter ao Poder Judicirio os termos circunstanciados, promova as composies preliminares entre as partes envolvidas nos delitos de menor potencial ofensivo, que dependam de queixa ou de representao, agilizando e melhorando a qualidade de atendimento populao, bem como contribuindo para uma melhor prestao jurisdicional.

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A realizao da composio preliminar de conflitos decorrentes dos crimes de menor potencial ofensivo uma importante contribuio jurdicosocial da Polcia Civil, para amenizar a lacuna existente entre ideal que norteou a elaborao da Lei n 9.099/1995 e a realidade da sua aplicao. Trata-se, na verdade, de alternativa inovadora, que concilia as atuaes da maioria dos rgos que compem o sistema formal ou secundrio de controle social, em busca da agilidade e melhoria da qualidade de atendimento populao, na esfera da segurana pblica, com reflexos diretos sobre a tempestividade da prestao jurisdicional. Saliente-se que os delegados de polcia, que atuaro nas composies preliminares, possuem conhecimento e experincia suficiente para o exerccio desse relevante mister. A finalidade do projeto simplificar, tornar mais rpido e diminuir o custo do processo criminal, para uma melhor prestao jurisdicional. Consoante estabelece a Lei n 9.099/1995, os processos perante os Juizados Especiais devero observar os critrios de oralidade, informalidade, economia processual e celeridade. Inicialmente, mais de 60% das ocorrncias policiais estavam inseridas na esfera da Lei n 9.099/1995, mas o rol de delitos de menor potencial ofensivo foi ampliado pela Lei n 10.259/2001, e, posteriormente, a Lei n 9.099/1995 foi alterada pela Lei n 11.313/2006. Atualmente, evidencia-se um crescente aumento no nmero de feitos nos cartrios dos fruns referentes aos delitos de menor potencial ofensivo, impossibilitando o cumprimento dos princpios idealizados pelo legislador, principalmente, os da celeridade e da economia processual, gerando resultados que no correspondem aos anseios das partes e da comunidade, no que tange tempestividade, aumentando a sensao de impunidade no s para a populao ordeira, mas tambm para a marginalidade. O Plano Nacional de Segurana Pblica de 2000 tem por objetivo aperfeioar o sistema de segurana brasileiro, por meio de propostas que integram polticas de segurana e polticas sociais e comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurana e a tranquilidade do cidado brasileiro. Em sua ao de n 94 apoia a capacitao das Polcias Estaduais, enfatizando de forma especial a implantao de Polcias Comunitrias. A Polcia Comunitria uma filosofia que transcende a dicotomia do modelo policial existente no Brasil e surgiu como evoluo do modelo de polcia profissional com o qual pode coexistir, mantendo o seu enfoque preventivo, agregador e pacificador na soluo de conflitos, em busca de melhor qualidade de vida para a comunidade. Durante o desempenho da atividade profissional do delegado de polcia, evidencia-se de forma inequvoca e rotineira a aplicao dos princpios de Polcia Comunitria, notadamente atravs das composies que so conduzidas por esse opera-

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dor do direito, as quais so naturalmente aceitas e respeitadas pelos litigantes no por serem perfeitas, mas por serem resultado do comprometimento moral e da autonomia das vontades das partes perante a autoridade policial, que tem atribuio sobre a localidade onde ocorreu o conflito. O delegado de polcia, que tem contato direto e frequente com a populao, conhecido e respeitado por ela, possui uma formao profissional e humanstica aliada a uma experincia comunitria que o credenciam a ser um mediador nato e que rene condies para atuar como o conciliador leigo e bacharel em direito, previsto pela Lei n 9.099/1995. O acordo firmado pelas partes, conduzido pelo delegado de polcia, que bacharel em direito, quando homologado pelo magistrado, acarretar a renncia ao direito de queixa ou representao, constituindo-se, 5 portanto, a composio de danos numa forma de despenalizao, por conduzir a extino de punibilidade, consoante os arts. 73, pargrafo nico e 74, pargrafo nico da Lei n 9.099/1995. Com o advento da Lei n 11.232, de 22 de dezembro de 2005, que alterou o Cdigo de Processo Civil, acrescentando-lhe, dentre outros, o art. 475-N, cujos incisos III e IV especificam como ttulos executivos judiciais a sentena posta em juzo e o acordo extrajudicial, de qualquer natureza, homologado judicialmente, inferimos que houve o reconhecimento da importncia da autonomia da vontade das partes, em busca das solues dos litgios, com celeridade e economia processual. Tal fato, de certa forma, refora a possibilidade de legitimao da composio preliminar, figurando o delegado de polcia como conciliador nos delitos de menor potencial ofensivo, lavrando-se o correspondente termo, que poder ser ratificado pelo Ministrio Pblico e homologado pelo Poder Judicirio. Em geral, pessoas moradoras de cidades de pequeno porte precisam faltar ao trabalho e se deslocar aos fruns sediados em cidades grandes e distantes para se manifestar sobre delitos de pequeno potencial ofensivo de que foram vtimas e cujos resultados sequer lhes interessam em face do longo tempo decorrido da data do fato. Essas pessoas sero as principais beneficiadas pelos chamados termos de composies preliminares, figurando o delegado de polcia como conciliador. importante destacar que as unidades policiais civis cobrem integralmente a base territorial dos Estados, inclusive os municpios de pequeno porte. Portanto, a atuao do delegado de polcia de cada localidade como conciliador, alm de contribuir com a celeridade e economia processual, evitar deslocamentos desnecessrios das partes envolvidas, gerando, consequentemente, benefcios sociais, que, por si s, justificam a aprovao da presente proposta. FUNDAMENTAO DOUTRINRIA oportuno destacar o ensinamento de Francisco das Chagas Lima Filho, quando aduz:

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torna-se necessrio entender que o processo perante os tribunais s deve aparecer na absoluta impossibilidade de autosuperao do conflito pelos prprios antagonistas, que devero ter sua disposio um modelo consensual que lhes propicie resoluo pacfica. O mesmo autor salienta que: esses modelos judiciais consensuais de soluo dos conflitos tem maiores condies de restabelecer os relacionamentos quebrados em virtude da controvrsia, e suas solues so mais facilmente aceitveis e, portanto, cumpridas, pois fruto de uma negociao, de acordo. Merece especial relevo a lio ministrada pelos professores Ada Pelegrini Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flavio Gomes (in Comentrios Lei n 9.099/1995, Revista dos Tribunais, 1996, p. 71) de que: h na atualidade grande preocupao em privilegiar a vtima no processo criminal. Louvvel, portanto, que tenha sido fixado um dos objetivos principais do Juizado [Especial Criminal] a reparao dos danos por ela sofridos. E em vrios pontos a lei prestigiou a vtima. Deu tambm papel de relevo vtima ao prever por uso, estimular sua presena na fase preliminar, quando poder ser feito o acordo civil. Mediante a interpretao sistmica do art. 62, da Lei n 9.099/1995, depreendese que o legislador, ao optar pelos critrios da oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivou, sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade, o que nos permite inferir que a reparao dos danos sofridos pela vtima (composio civil) deve ser priorizada e ocorrer da forma mais clere possvel. RECURSOS MATERIAIS E HUMANOS A grande vantagem deste projeto o baixo custo para a sua implantao, pois os recursos humanos e materiais necessrios j esto disponveis nas delegacias de polcia. De outra parte, so inmeros os benefcios dessa medida, entre eles, se destacam: os ganhos sociais decorrentes da melhoria da qualidade de atendimento comunidade; o reforo da auto-estima do policial envolvido nas conciliaes, mediante a reconhecida relevncia de sua nova funo; a celeridade e economia processual que nortearo o trmite dos termos circunstanciados nos fruns, cujos cartrios reduziro os volumes de feitos relativos aos delitos de menor potencial ofensivos. Em sntese, tal providncia propiciar maior tempestividade da prestao jurisdicional, reduzindo a sensao de impunidade, com reflexos diretos na diminuio da criminalidade, bem como o resgate da credibilidade das instituies pblicas que

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trabalham em prol da realizao da justia. Ademais, levando-se em conta que sero utilizados os prdios e os recursos materiais e humanos das diversas delegacias de polcia, complementados conforme as necessidades de cada unidade policial, inevitvel concluir que a relao entre custos e benefcios destaca o presente projeto como prioridade jurdico-social. Finalmente, ressalte-se que a composio preliminar de conflitos decorrentes de crimes de menor potencial ofensivo vem sendo realizada por delegados de polcia, em alguns municpios do Estado de So Paulo, com total sucesso e aprovao do Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Diante do exposto, conto com a aprovao do presente projeto, que representa um significativo avano e aperfeioamento da Justia Criminal brasileira. Sala das Sesses, em 23 de abril de 2009. Deputado Regis de Oliveira

TERCEIRA PARTE

RELATRIOS E VOTOS EM SEPARADO RELACIONADOS AOS PROJETOS


1. PDC N 128/2007 SUSTA RESOLUO DO MP CONTROLE EXTERNO ATIVIDADE POLICIAL
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N 128, DE 2007 COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA Susta a aplicao do 1, do art. 4, da Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que regulamenta o art. 9, da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80, da Lei n 8.625/1993, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial. Autor: Deputado Marcelo Itagiba Relator: Deputado Regis de Oliveira I Relatrio O Projeto de Decreto Legislativo n 128/2007, de autoria do ilustre deputado Marcelo Itagiba, tem como objetivo sustar a aplicao do 1, do art. 4, da Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP, que regulamenta o art. 9, da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80, da Lei n 8.625/1993, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial. Tem o referido dispositivo o seguinte teor: Resoluo n 20/2007

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Art. 4. Incumbe aos rgos do Ministrio Pblico, quando do exerccio ou do resultado da atividade de controle externo: ..................................................................................................................... 1 Incumbe, ainda, aos rgos do Ministrio Pblico, havendo fundada necessidade e convenincia, instaurar procedimento investigatrio referente a ilcito penal ocorrido no exerccio da atividade policial. (grifei) O autor do presente projeto entende que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao conferir aos membros do parquet a atribuio de instaurar procedimento investigatrio referente a ilcito penal ocorrido no exerccio da atividade policial, por intermdio do questionado ato normativo, extrapolou o seu poder regulamentar. O ilustre parlamentar alega que a prerrogativa de os Promotores de Justia e Procuradores da Repblica instaurar procedimento investigatrio, estabelecida pelo 1, do art. 4, da Resoluo n 20/2007, no foi criada por lei e contraria os 1 e 4, do art. 144, da Constituio Federal, que atribuem s Polcias Federal e Civil dos Estados a competncia exclusiva para a investigao criminal, nos exatos termos do que se transcreve: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; (grifei) ..................................................................................................................... IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.(grifei) ..................................................................................................................... 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (grifei) Finalmente, aduz que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao criar e restringir direitos mediante resoluo, usurpou a competncia do Poder Legislativo, incorrendo em abuso de poder regulamentar, com graves implicaes no plano jurdico-constitucional. Pelos motivos expostos, o nobre deputado Marcelo Itagiba, com fundamento no inciso V, do art. 49, da Magna Carta, pretende sustar a norma contida no 1, do

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art. 4, da Resoluo n 20, de 20 de junho de 2007. o relatrio. II Voto do Relator Preliminarmente, necessrio verificar se, no sistema jurdico constitucional vigente, o decreto legislativo a espcie normativa adequada para sustar a aplicao do aludido dispositivo. O inciso V, do art. 49, da Constituio Federal, estabelece que: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ..................................................................................................................... V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. (grifei) Por sua vez, o inciso XII e 2, do art. 24, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, determinam que: Art. 24. s Comisses Permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais Comisses, no que lhe for aplicvel, cabe: ..................................................................................................................... XII propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo decreto legislativo; (grifei) ..................................................................................................................... 2. As atribuies contidas nos incisos V e XII do caput no excluem a iniciativa concorrente de Deputado.(grifei) O professor Hely Lopes Meirelles define atos normativos do Poder Executivo como:29 Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos regulamentares e os regimentos, bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo geral. (grifei)

29. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 23 ed., atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 1998, p. 158.

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A competncia para legislar sobre a instaurao de procedimento investigatrio, matria de direito processual penal, do Poder Legislativo, conforme estabelece o inciso I, do art. 22, da Constituio Federal. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho. (grifei) ..................................................................................................................... Diante desses dados, depreende-se que o instrumento adequado para o Congresso Nacional sustar a aplicao da norma contida no 1, do art. 4, da Resoluo n 20/2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que ultrapassou os limites do poder regulamentar, o decreto legislativo. Por outro lado, a alegao de que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico no rgo do Poder Executivo, e, pois, o decreto legislativo no poderia sustar a aplicao de seus atos normativos, merece ser analisada com reservas. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, como o seu prprio nome revela, integra a estrutura do Parquet, com a misso de controlar a atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e fiscalizar o cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Dvida no h que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico integra o Parquet, uma vez que tal rgo fiscalizador se inclui na Seo I Do Ministrio Pblico, do Captulo IV Das Funes Essenciais Justia, da Constituio Federal. Ora, se o Conselho Nacional do Ministrio Pblico integra a estrutura do Parquet, nada mais lgico e coerente que tenha a mesma natureza e receba o mesmo tratamento dado ao Ministrio Pblico. Com efeito, apesar de a Magna Carta ter dotado o Ministrio Pblico de autonomia e independncia, para que pudesse exercer livremente suas relevantes funes, no h como desvincul-lo do Poder Executivo. Da mesma forma, no pode o Ministrio Pblico ser tido como poder paralelo ou desencaixado de qualquer outro, porque esta situao inadmissvel no estado democrtico de direito, uma vez que no se aceita neste modelo de sociedade a existncia de qualquer rgo ou instituio que se coloque acima ou ao lado dos outros poderes. Neste sentido, o Professor Jos Afonso da Silva,30 dissertando sobre a natureza do Ministrio Pblico, afirma: Agora, a Constituio lhe d o relevo de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdi-

30. SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Ed. Malheiros, 1992, p. 510/511.

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ca, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ainda assim no aceitvel a tese de alguns que querem ver na instituio um quarto poder do Estado, porque suas atribuies, mesmo ampliadas aos nveis acima apontados, so ontologicamente de natureza executiva, sendo, pois, uma instituio vinculada ao Poder Executivo, funcionalmente independente, cujos membros integram a categoria dos agentes polticos, e, como tal, ho de atuar com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. (grifei) O jurista Manoel Gonalves Ferreira Filho31 defende o mesmo entendimento a respeito da natureza do Ministrio Pblico: O conceito clssico ensina ser ele rgo incumbido da defesa do interesse geral em que sejam cumpridas as leis. Ora, se essa conceituao correta, como parece ser, ressalta vista que sua funo se insere entre as do Poder Executivo. De fato, a este compete acompanhar a execuo da lei e ao Ministrio Pblico zelar pelo cumprimento da lei, reclamando-o ao Judicirio. (grifei) Corroborando o posicionamento doutrinrio da inexistncia de um quarto poder do Estado, o art. 2, da Constituio Federal, expressamente consagra o modelo da tripartio de poderes: Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (grifei) Percebe-se que o decreto legislativo pode legalmente sustar a aplicao do 1, do art. 4, da Resoluo n 20, de 28 de maio de 2007, pois o Conselho Nacional do Ministrio Pblico rgo vinculado ao Poder Executivo. Pondo termo a qualquer controvrsia, Jos Afonso da Silva32 esclarece que a competncia prevista no inciso V, do art. 49, tem: Natureza de verdadeiro controle poltico de constitucionalidade, pois se o ato normativo (regulamento ou lei delegada) do Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa porque contraria as regras de competncia estabelecidas pela Constituio. Ou melhor, contraria o princpio da diviso de Poderes. Veja-se que o inciso s se aplica a atos normativos do Poder Executivo, no a atos do Poder Judicirio. O preceito contm um meio especfico de o Congresso Nacional zelar pela preservao de sua competncia legislativa, de sorte que para tais situaes a ele que se tem que recorrer, no ao disposto no inciso XI, que merecer comentrio abaixo. O decreto legislativo apenas se limite a sus31. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva 1996, p. 235. 32. SILVA, Jos Afonso da, Comentrio contextual Constituio, ed. Malheiros, 4 ed., p. 405.

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pender a eficcia do ato normativo. No se trata de revogao. Suspende por ser inconstitucional. Mas o ato de sustao pode ser objeto de questionamento judicirio, inclusive com o argumento de sua inconstitucionalidade, desde que seja ele que exorbite da funo do Congresso, invadindo, com seu ato, prerrogativas do Executivo.(grifei) Se combinarmos os incisos V e o XI, ambos do art. 49, da Constituio Federal, teremos a justaposio perfeita, para sabermos que o Poder Legislativo tem que zelar por sua competncia. Como bem ressaltou o digno comentarista, a competncia do Congresso Nacional apenas a de sustar o ato normativo que extrapola a competncia. No lhe compete anul-lo ou retir-lo do mundo jurdico. Limita-se a sustar sua eficcia, at que o problema seja resolvido no mbito do Judicirio. Alis, o Supremo Tribunal Federal, ao encarar o assunto, pde solucion-lo notavelmente. Por voto do Min. Celso de Mello deixou firmado que: O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s se expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...) (ACAgr-Qo 1.033/DF, dia 25 de maio de 2006) (grifei) Outra questo se refere ao alcance do inciso V, do art. 49, da Constituio Federal. Questiona-se se o aludido preceito diz respeito apenas aos atos regulamentares expedidos pelo Presidente da Repblica ou alcana a todo e qualquer ato emanado do Poder Executivo. Inquestionavelmente a interpretao h de ser ampla, isto , o alcance da sustao diz respeito a todo e qualquer ato do Poder Executivo, em toda sua estrutura burocrtica. O entendimento que busca sedimentar a orientao de que apenas podem sustar atos do Presidente da Repblica calca-se em argumento de interpretao literal, qual seja: o dispositivo ao falar em Poder Executivo estaria limitando a concepo competncia do Presidente da Repblica. Tal posicionamento prende-se interpretao literal do dispositivo que o conecta, ainda, expedio de atos que extrapolem a delegao legislativa. Evidente que a delegao legislativa apenas pode ocorrer ao Presidente da Repblica, nos exatos termos do art. 68 da Constituio. No entanto, o poder regulamentar compete a todas as instncias do Poder Executivo. No reflete a realidade a interpretao restritiva de que os atos regulamentares so apenas os mencionados no inciso VI do art. 84. Por ali se v o poder

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de regulamentar leis, matria de que no cuida o inciso V do art. 49, na fixao da competncia do Congresso Nacional. A dignidade do Poder Legislativo corresponde tambm preservao de sua competncia. Sabidamente, somente atos do Poder Legislativo que podem criar relaes jurdicas no mbito da intersubjetividade. Ningum obrigado a fazer ou no fazer alguma coisa seno em virtude de lei. a dico do inciso II do art. 5, da Constituio da Repblica. O fato de caber ao Poder Judicirio a prolao de decises nos conflitos, no significa que tem ele a competncia exclusiva para tanto. O Legislativo tambm julga (no nos esqueamos do julgamento referidos pelos incisos I e II do art. 52 da Constituio), o mesmo sucedendo com o Executivo (tribunais administrativos, decises proferidas em processos administrativos, etc.). No h, pois, a competncia exclusiva de algum dos rgos do poder. o que se denomina competncia marginal, tal como analisei33 em Delegao e Avocao Administrativas. Da mesma forma, cabe ao Executivo expedir normas, o mesmo incumbindo ao Judicirio. Nenhum dos rgos do poder exerce atividade privativa e exclusiva, salvo naquilo que diga respeito a sua finalidade especfica e que distingue as trs funes do Estado. Em verdade, C. A. Bandeira de Mello fazia distino apenas entre duas, qual seja, a integrativa, que inclui o Legislativo e o Executivo e a restauradora, que cabe ao Judicirio. Bem se v, pois, que a competncia normativa cabe ao Executivo em sua inteireza e pode ser emanada por seus inmeros rgos. Ora, no podem eles, a pretexto de regulamentar dispositivo legal, instituir obrigao primria ao nvel das relaes intersubjetivas. Se o fizerem, extrapolam os limites da sua competncia, cabendo ao Legislativo sustar a aplicao de tais atos e ao Judicirio anul-los quando inconstitucionais. A competncia de um no conflita com a de outro. A restaurao da ordem jurdica, quando lesada, compete ao Poder Judicirio. No entanto, no abdica o Legislativo de sua competncia prpria, que a de fazer prevalecer os atos que emana em face de sua primazia constitucional, qual seja, criar obrigaes novas. No podemos colocar o tema sob a disputa corporativa. O enfoque h de ser dado sob estrita interpretao jurdica. Sabidamente, o Ministrio Pblico busca o controle externo de toda a atividade policial investigativa, enquanto que a polcia judiciria busca safar-se de tal controle. H evidente conflito de atribuies entre as corporaes. Descabe ao Legislativo imiscuir-se em tal querela. No nos cabe, nem til abordar os temas sob ptica menor. A pendncia que se instaurou com a propositura do ilustre Deputado Marcelo Itagiba diz respeito a excesso cometido pelo Conselho Nacional do Ministrio Pbli33. Regis Fernandes de Oliveira, 2 ed., Revista dos Tribunais, p. 40/41.

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co. Todos sabem que o ilustre parlamentar provm da carreira da Polcia Federal. No entanto, no nos cabe examinar, em comisso que deve respeitar o primado da Constituio da Repblica, a pessoa do proponente, nem a que classe integrou. Tais fatos so irrelevantes para a soluo da pendenga. O que vale a anlise do texto luz da Constituio da Repblica. O Parlamento no pode, a pretexto de que toda matria restauradora do ordenamento jurdico compete ao Judicirio, deixar de sustar atos que criem obrigaes novas ao nvel das intersubjetividades. Modernamente, h normas que inovam originariamente o ordenamento normativo. Eros Grau34 ensina que podemos referir a funo legislativa como aquela de emanar estatuies primrias, geralmente, mas no necessariamente com contedo normativo, sob a forma de lei. Os regulamentos de execuo, no entender do autor,35 tm funo de desenvolver a lei, no sentido de deduzir os diversos comandos j nela virtualmente abrigados. O que no pode criar obrigao nova ao nvel dos sujeitos no alcanados pela norma. Bem disse Jos Antnio Pimenta Bueno que o regulamento, se repete a lei, intil, se vai alm dela inconstitucional. Logo, somente pode disciplinar sua execuo. Em sendo assim, se o Poder Legislativo atribuiu ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico competncia para corrigir a atividade policial e requisitar inquritos, no se pode, da, deduzir que possa controlar a vida funcional do policial, uma vez que os rgos de segurana tm os mecanismos prprios de fiscalizao. Conclui-se que Projeto de Decreto Legislativo n 128/2007 preenche o requisito da constitucionalidade, na medida em que est em consonncia com o inciso V, do art. 49, da Constituio Federal, que atribui ao Congresso Nacional competncia exclusiva para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. De igual forma, o instrumento legislativo escolhido, decreto legislativo, apropriado ao fim que se destina, nos termos do inciso XII e 2, do art. 24, Regimento Interno da Cmara dos Deputados. No que tange juridicidade, a proposio est em conformao ao direito, porquanto no viola normas e princpios do ordenamento jurdico vigente. No que se refere tcnica legislativa, a proposio no merece reparo.

34. O Direito Posto e o Direito Pressuposto. 3 ed., Malheiros, p. 179. 35. Ob. cit., pg. 183.

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Aps a anlise do preenchimento dos pressupostos de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, passa-se a apreciar o mrito da proposta. Quanto ao mrito da proposta, importante esclarecer que subjacente questo do controle externo da atividade policial est a controvrsia da legitimidade do Ministrio Pblico realizar diretamente investigao criminal, para apurar infraes praticadas por policial ou por qualquer outra pessoa. Da Legislao Historicamente, a atividade de investigao criminal atribuda Polcia Civil, sob a presidncia dos delegados de polcia, consoante se infere do art. 4, do Cdigo de Processo Penal. Art. 4. A Polcia Judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas jurisdies e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. Entretanto, a discusso sobre a possibilidade de o Ministrio Pblico presidir a investigao criminal no Brasil antiga. De fato, o Ministro da Justia Vicente Ro, em 1936, tentou introduzir, no sistema processual brasileiro, os juizados de instruo.36 Atravs deste sistema, a funo da Polcia Civil ficaria restrita a investigar o fato, prender os infratores e apontar os meios de prova, atividades que seriam exercidas sob a direo do Ministrio Pblico, cabendo ao juiz instrutor, como presidente do procedimento, a colheita de todos os elementos probatrios a instruir a ao penal. A proposta de retirar a presidncia da investigao criminal dos delegados de polcia no prosperou, porque o sistema de instruo preparatria seria impraticvel em nosso pas, em virtude da extenso do territrio e as dificuldades de locomoo. Oportuno transcrever a justificativa apresentada na exposio de motivos do Cdigo de Processo Penal, pelo Ministro Francisco Campos, a respeito da manuteno do inqurito policial: IV Foi mantido o inqurito policial como processo preliminar ou preparatrio da ao penal, guardadas as suas caractersticas atuais . O ponderado exame da realidade brasileira, que no apenas a dos centros urbanos, seno tambm a dos remotos distritos das comarcas do interior, desaconselha o repdio do sistema vigente. (grifei) O preconizado juzo de instruo, que importaria limitar a funo da auto36. Dados extrados da retrospectiva realizada sobre a matria, pelo Ministro Nelson Jobim, no Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n 81.326-7.

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ridade policial a prender criminosos, averiguar a materialidade dos crimes e indicar testemunhas, s praticvel sob a condio de que as distncias dentro do seu territrio de jurisdio sejam fcil e rapidamente superveis.... (grifei) Nova discusso sobre a possibilidade de os membros do Ministrio Pblico assumirem a presidncia da investigao criminal ocorreu por ocasio da Assembleia Nacional Constituinte de 1988, quando se tratou da questo do controle externo da Polcia Civil. Naquela ocasio, procurou-se, por intermdio das Emendas n s 424, 945, 1.025, 2.905, 20.524, 24.266 e 30.513, atribuir ao Ministrio Pblico superviso, avocao e o acompanhamento da investigao criminal. Tal iniciativa no alcanou o resultado almejado, uma vez que as referidas emendas foram rejeitadas e os 1 e 4, do art. 144, da Constituio Federal, asseguraram, com exclusividade, s Polcias Federal e Civil Estadual a atividade de investigao criminal, sob a presidncia do delegado de polcia, cabendo aos membros do Ministrio Pblico apenas o poder de requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial, nos termos do inciso VIII, do art. 129, da Lei Suprema. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: ..................................................................................................................... VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; (grifei) Posteriormente, o ilustre Deputado Coriolano Sales apresentou a Emenda Constituio n 109/1995, que postulava a alterao do texto do inciso I, art. 129, da Magna Carta, de maneira a incluir a instaurao e a direo do inqurito policial como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico. No mesmo sentido, a Emenda Constituio n 21/1999, do insigne Senador Pedro Simon, que, novamente, pretendia implantar o juizado de instruo no Brasil. Saliente-se que a aludida proposta acrescentava pargrafo nico, ao art. 98, da Constituio Federal, estabelecendo que nas infraes penais de relevncia social, a serem definidas em lei, a instruo seria feita diretamente perante o Poder Judicirio, sendo precedida de investigaes preliminares, sob a direo do Ministrio Pblico, auxiliado pelos rgos da Polcia Judiciria. importante, porm, esclarecer que os dois Projetos de emenda Constituio no foram aprovados pelo Poder Legislativo. Conclui-se, por essa retrospectiva, que os membros do Ministrio Pblico no podem realizar ou presidir investigao criminal, pois a Constituio Federal atribuiu tal funo s Polcias Federal e Civil.

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A veracidade de tal assertiva pode ser observada no inciso II, do art. 7, da prpria lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio, Lei Complementar n 75/1993, que, reproduzindo a redao do inciso VIII, do art. 129, da Constituio da Repblica, atribuiu aos promotores de justia e procuradores da repblica apenas o poder de requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial. Art. 7. Incumbe ao Ministrio Pblico da Unio, sempre que necessrio ao exerccio de suas funes institucionais: ..................................................................................................................... II requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial e de inqurito policial militar, podendo acompanh-los e apresentar provas; (grifei) Malograda a aprovao de emendas Constituio, permitindo aos promotores de justia e procuradores da repblica a realizao de investigao criminal, o Egrgio Conselho Nacional do Ministrio Pblico baixou Resoluo, procurando suprir a falta de lei e de preceito constitucional neste sentido. Efetivamente, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico no pode, por intermdio de uma simples Resoluo, inovar o ordenamento jurdico conferindo aos promotores de justia e procuradores da repblica a atribuio de instaurar procedimento investigatrio para apurar crimes praticados no exerccio da atividade policiais, contrariando o texto da Magna Carta. De igual forma, o 1, do art. 4, da Resoluo n 20/2007, do CNMP, ilegal, porque contraria as normas que pretendia regulamentar, no caso em tela, o art. 9, da Lei Complementar n 75/1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio) e art. 80, da Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico dos Estados). De fato, o art. 9, da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80, da Lei n 8.625/1993, que dispem sobre o controle externo da atividade policial, em nenhum instante conferem aos promotores de justia e procuradores da repblica o direito de instaurar procedimento investigatrio, para apurar crime praticado por policial ou por qualquer outra pessoa. Consoante se observa do texto abaixo transcrito, o art. 9, da Lei Complementar n 75/1993 e o art. 80, da Lei n 8.625/1993 atribuem aos membros do Ministrio Pblico apenas o poder de requisitar autoridade competente a instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial. Lei Complementar n 75/1993 Art. 9. O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo da atividade policial por meio de medidas judiciais e extrajudiciais podendo: (grifei) I ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais;

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II ter acesso a quaisquer documentos relativos atividadefim policial; III representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida, ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; IV requisitar autoridade competente para instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial; (grifei) V promover a ao penal por abuso de poder. Lei n 8.625/1993 Art. 80. Aplicam-se aos Ministrios Pblicos dos Estados, subsidiariamente, as normas da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio. (grifei) Vale lembrar, tambm, que o controle externo da polcia, atribudo ao Ministrio Pblico pela Constituio, foi regulamentado pela Resoluo n 32/1997, do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal. Contudo, a Resoluo n 32/1997, a exemplo da Constituio Federal, da Lei Complementar n 75/1993 e da Lei n 8.625/1993, no contemplou a possibilidade de os promotores de justia e procuradores da repblica realizar ou presidir inqurito penal. Resoluo n 32/1997 Art. 2. O controle externo da atividade policial compreende: (grifei) I a verificao e anlise dos livros de registro: a) de ocorrncia; b) de inquritos policiais; c) de remessa de autos de inqurito policial; d) de objetos apreendidos; e e) de fianas; II o acesso aos dados e ao andamento de todos os procedimentos inquisitoriais iniciados no mbito policial, ainda que sob a forma preliminar; III a fiscalizao do cumprimento da requisio de diligncias investigatrias Polcia Federal, com ou sem inqurito policial instaurado; IV a requisio, a qualquer tempo, dos autos de investigao policial em curso, devendo o requisitante restitu-los autoridade policial federal no prazo mximo de 10 (dez) dias; V a fiscalizao do cumprimento das promoes, inclusive quanto aos prazos, exaradas nos autos de inqurito policial, ou de investigao preliminar. Isto significa que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao editar o 1,

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do art. 4, da Resoluo n 20/2007, em dissonncia com a legislao vigente, extrapolou seu poder regulamentar, bem como invadiu a esfera de competncia do Poder Legislativo. No que se refere a ultrapassar o poder regulamentar, o Professor Hely Lopes Meirelles leciona: Sendo o regulamento, na hierarquia das normas, ato inferior Lei, no pode contrariar, nem restringir ou ampliar suas disposies. S lhe cabe explicar a lei, dentro dos limites por ela traado.37 (grifei) O saudoso jurista acrescenta, ainda, que: No que o regulamento infringir ou extravasar da lei, rrito e nulo, por caracterizar situao de ilegalidade. Quando o regulamento visa a explicar a lei (regulamento de execuo), ter que se cingir ao que a lei contm;... (grifei) O Supremo Tribunal Federal j decidiu que: O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. (Celso de Mello, AC-AgR-QO 1.033/DF, dia 25 de maio de 2006) (grifei) No que tange invaso da esfera da competncia do Poder Legislativo, como anteriormente foi dito, a criao e restrio de direitos, somente poderiam ocorrer por intermdio de lei, em sentido formal e material, consistente na norma geral e abstrata de conduta, aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Executivo, princpio consagrado no inciso II, do art. 5, da Constituio Federal. Art. 5. ........................................................................................................ ..................................................................................................................... II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; (grifei) Em palavras menos tcnicas, significa que o direito de os membros do Ministrio Pblico instaurar procedimento investigatrio criminal, para apurar infraes praticadas no exerccio da atividade policial, somente poderia ter sido criado por intermdio de emenda Constituio, jamais atravs de Resoluo, pois tal prerrogativa contraria e restringe normas estabelecidas na Constituio da Repblica. Ressalte-se que a doutrina e jurisprudncia entendem que a validade do ato administrativo est condicionada ao preenchimento do requisito finalidade,
37. Ob. cit., p. 113.

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ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. Consequentemente, o 1, do art. 4, da Resoluo n 20/2007, do CNMP, ilegal, pela ausncia de seu principal pressuposto, o fim pblico. Com relao a este assunto, Hely Lopes Meirelles esclarece: No se compreende ato administrativo sem fim pblico. A finalidade , assim, elemento vinculado de todo ato administrativo discricionrio ou regrado porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica.38 (grifei) Mais adiante, o emrito Professor acrescenta: Desde que a Administrao Pblica s se justifica como fator de realizao do interesse coletivo, seus atos ho de se dirigir e sempre para um fim pblico, sendo nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse coletivo. (grifei) Em seguida, o doutrinador arremata: A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da Administrao caracteriza o desvio de poder, que rende ensejo invalidao do ato, por lhe faltar um elemento primacial em sua formao: o fim pblico desejado pelo legislador. (grifei) No mesmo sentido, a lio ministrada por Jos Cretella Jnior11:39 O fim de todo ato administrativo, discricionrio ou no, o interesse pblico. O fim do ato administrativo assegurar a ordem da Administrao, que restaria anarquizada e comprometida se o fim fosse privado ou particular. De modo que o fim sempre o fim pblico, genrico ou especfico. (grifei) Sobre o assunto, ainda, leciona Celso Antnio Bandeira de Mello:40 No se pode buscar atravs de um dado ato a proteo de bem jurdico cuja satisfao deveria ser, em face da lei, obtida por outro tipo ou categoria do ato. Ou seja: cada ato tem a finalidade em vista da qual a lei o concebeu. Por isso, por via dele, s se pode buscar a finalidade que lhe correspondente, segundo o modelo legal. (grifei) Tive a oportunidade de abordar a questo da finalidade do ato administrativa, quando tratei das suas condies de validade, na obra de minha autoria

38. Ob. cit., p. 133. 39. CRETELLA JNIOR, Jos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 3 ed., 1984, p. 141. 40. MELLO, Celso Antnio Bandeira de Mello. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 4 ed., 1984, p. 46.

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intitulada Ato Administrativo,41 ocasio em que assim me manifestei: A finalidade constitui, pois, o interesse pblico, em seu maior grau de compreenso e de amplitude. So os objetivos encampados pelo sistema normativo aos que se destinam Administrao. Mais adiante, conclui: Como condies ou requisitos de validade, temos: a) sujeito; b) contedo; c) finalidade; d) formalidade; e) motivo; e f) causa. falta da presena de todas as condies mencionadas, tal como concebidas, ter-se- a nulidade do ato administrativo, ou, melhor dizendo, existir algum vcio a macular a higidez do ato, ou surgir deficientemente o objetivo do administrador. Logo, sob o aspecto da legislao vigente, restou fartamente demonstrado que o 1, do art. 4, da Resoluo n 20/2007, do CNMP, ilegal e invade a competncia do Poder Legislativo. Da doutrina Os estudiosos do direito processual penal entendem que vigora no Brasil o denominado sistema de persecuo acusatrio. Tal sistema se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do profissional que investiga (delegado de polcia), defende (advogado), acusa (membro do Ministrio Pblico) e julga (magistrado) o fato. O exerccio da investigao criminal, pelos membros do Ministrio Pblico, condenado, porque funde na mesma pessoa o profissional que produz as provas e realiza a acusao, circunstncia que causa desequilbrio na relao processual (igualdade de fora e armas entre a defesa e acusao). A situao, acima descrita, viola os princpios da imparcialidade, ampla defesa e do devido processo legal, colocando a defesa em condio de inferioridade. Em linguagem mais simples, a Polcia Judiciria, por no ser parte, no deve se envolver nem se apaixonar pela causa investigada. O delegado de polcia deve ter compromisso apenas com a verdade dos fatos, pois, agindo como um magistrado, no est vinculado acusao ou defesa. Neste sentido, leciona Espnola Filho:42 ... a investigao da existncia do delito e o descobrimento de vrios participantes de tais fatos, reunindo os elementos que podem dar a convico da
41. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Ato Administrativo. 5 ed., rev., atual. E ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 81/86. 42. Cdigo de Processo Penal Brasileiro Anotado. Eduardo Espnola Filho. Editora Rio. 5 ed., Histrica, vol. 1, p. 246/247.

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responsabilidade, ou irresponsabilidade dos mesmos, com a circunstncia, ainda, de somente nessa fase se poderem efetivar algumas diligncias de atribuio exclusiva da polcia, ... (grifei) Da mesma forma, ensina Nelson Hungria:43 ... o Cdigo de Processo Penal... no autoriza, sob qualquer pretexto, semelhante deslocamento da competncia, ou, seja, a substituio da autoridade policial pela judiciria e membro do Ministrio Pblico na investigao do crime ... (grifei) Em razo da estreita relao com o assunto em discusso, importante transcrever a lio ministrada pelo renomado constitucionalista Jos Afonso da Silva,44 em parecer sobre o art. 26, do Ato n 98/96, do Colgio de Procuradores de Justia do Estado de So Paulo, que previu a possibilidade da realizao de investigao no mbito criminal pelos promotores de justia, por intermdio de procedimento administrativo prprio: A Constituio reservou Polcia Civil estadual um campo de atividade exclusiva que no pode ser invadida por norma infraconstitucional e, menos ainda, por disposies de ato administrativo. Uma delas a realizao de inqurito policial, que constitui o cerne da atividade de Polcia Judiciria. A outra que tambm Polcia Civil, Polcia Judiciria, se reservou a funo de apurao das infraes penais, o que vale dizer o poder investigatrio , sendo, pois, de ntido desrespeito Constituio normas que atribuam a rgo do Ministrio Pblico a faculdade de promover diretamente investigaes, como o fez o art. 26 do Ato 98/96. (grifei) Prossegue o mestre: Em essncia, nesse dispositivo institui o Ministrio Pblico sponte prpria, particular forma de inqurito, extrapolando os limites consignados em lei, que lhe permitem instaurar investigao, o que s possvel nas hipteses de infrao penal praticada por promotores de justia, ou nos casos de inqurito civil, como medida preliminar propositura da ao civil pblica. O procedimento administrativo, referido no dispositivo, uma contrafao do inqurito civil previsto no inc. III do art. 129, da Constituio, que no pode ser transmudado em mal disfarada forma de inqurito penal, porque tem destinao prpria qual seja servir de pea informativa prvia propositura da ao civil pblica para os fins ali previstos. (grifei) Finalmente, o insigne jurista arremata: A apurao das infraes penais uma das atribuies exclusivas da Polcia Civil, que se encontra expressamente prevista no art. 144 4 da CF.

43. STF RHC 34.827. 44. SILVA, Jos Afonso da, Parecer publicado na Revista da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, ano 17, n. 22, dezembro de 1996, mencionado por Orlando Miranda Ferreira, em matria intitulada Polcia e Direito.

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No h como legitimamente passar essa atribuio para o Ministrio Pblico por meio de ato administrativo ou de qualquer medida legislativa infraconstitucional, sem grave afronta a normas e princpios constitucionais. Vale dizer, pois, que o tal procedimento administrativo prprio , na verdade, um expediente de invaso de competncia, desprovido de base legal. (grifei) Por oportuno, ressalte-se que a tese defendida pelo Ministrio Pblico de que quem pode o mais, que realizar a prpria acusao formal em Juzo (oferecer a denncia), decerto que pode o menos que obter os dados indicirios que subsidiam a ao penal pblica (investigar), denominada teoria dos poderes implcitos, totalmente improcedente e no tem fundamento jurdico, pois o juiz pode o mais, que julgar, mas no pode o menos, que acusar. relevante esclarecer, ainda, que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao editar o questionado dispositivo, para prevenir e reprimir eventuais irregularidades, ilegalidades ou abusos de poder, relacionados ao exerccio do trabalho policial, fez data venia, confuso entre poder hierrquico disciplinar, atividade de controle interno prprio e privativo das Corregedorias das Polcias Federal e Civil, com controle externo, que inerente s atividades de Polcia Judiciria, no competindo, desta forma, ao Ministrio Pblico o poder de corrigir tais infraes. Como deixei claro em Delegao e Avocao Administrativas:45 O vnculo hierrquico tem, nsito, um vnculo de subordinao. Neste, percebe-se o poder de mando, ou seja, de emitir ordens aos inferiores. Contrapartida o dever de obedincia. De fato, apesar do respeito e considerao entre os profissionais dessas duas Instituies, no se pode falar em subordinao hierrquica dos policiais aos membros do Ministrio Pblico. Constata-se que, tambm, sob o aspecto doutrinrio, o 1, do art. 4, da Resoluo n 20, de 20 de junho de 2007, no tem sustentao jurdica. Da Jurisprudncia O Supremo Tribunal Federal j enfrentou, algumas vezes, a questo da legitimidade do Ministrio Pblico realizar diretamente investigao criminal. O Ministro Nelson Jobim, no ROHC 81.326-7, referente ao controle externo da atividade policial, assim se manifestou: A Polcia Judiciria exercida pelas autoridades policiais, com o fim de apurar as infraes penais e a sua autoria (CPP, art. 4).

45. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Delegao e Avocao Administrativas. 2 ed., rev., atual. e ampl., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 180.

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O inqurito policial o instrumento de investigao penal da Polcia Judiciria. um procedimento administrativo destinado a subsidiar o Ministrio Pblico na instaurao da ao penal. A legitimidade histrica para conduo do inqurito policial e realizao das diligncias investigatrias, de atribuio exclusiva da polcia. (grifei) Em outra ocasio, o Ministro Nelson Jobim, no RE 233.072, foi categrico: ... o Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de servidores pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de elementos suficientes. (grifei) No mesmo sentido, a deciso do Supremo Tribunal Federal no RECR 205.473: ... Inocorrncia de ofensa ao art. 129, VIII, CF/1988, no fato de a autoridade administrativa deixar de atender requisio de membro do Ministrio Pblico no sentido da realizao de investigaes tendentes apurao de infraes penais, mesmo porque no cabe ao membro do Ministrio Pblico realizar, diretamente, tais investigaes, mas requisit-las autoridade policial, competente para tal (CF/1988, art. 144, 1 e 4). (grifei) Oportuno transcrever o entendimento do Ministro Carlos Velloso, na deciso do RECR 205.473: ... no compete ao procurador da repblica, na forma do disposto no art. 129, VIII, da Constituio Federal, assumir a direo das investigaes, substituindo-se autoridade policial, dado que, tirante a hiptese inscrita no inciso III, do art. 129, da Constituio Federal, no lhe compete assumir a direo de investigaes tendentes apurao de infraes penais (CF., art. 144, 1 e 4). (grifei) Finalmente, relevante reproduzir o voto do Ministro Carlos Velloso, no ROHC 81.326-7: Em voto que proferi, conforme mencionado pelo eminente Relator, no RE 205.473, sustentei que no cabe ao membro do Ministrio Pblico realizar diretamente investigaes penais, mas requisit-las autoridade policial competente, conforme dispe a Constituio Federal, art. 144, 1 e 4. Ao Ministrio Pblico incumbe promover a ao penal pblica, na forma da lei (CF/1988, art. 129, I) e bem assim o inqurito civil, e a ao civil pblica, conforme preconizado no inciso III do mesmo art. 129. Cabe-lhe, ainda, exercer o controle externo da atividade policial (CF/1988, art. 129, III), devendo requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqu-

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rito policial (CF/1988, art. 129, VIII). No lhe cabe, pois, fazer as vezes da Polcia Federal ou da Polcia Civil. (grifei) No se desconhece que h sob julgamento do Supremo Tribunal Federal a importante questo de definir a competncia do Ministrio Pblico para a investigao criminal. Reconhece-se a existncia de slidos fundamentos em contrrio tese que ora se defende. So respeitveis. No entanto, em anlise sistemtica da Constituio da Repblica, a interpretao no pode ser outra, seno a de negar tal competncia, que no advm de texto constitucional, nem da interpretao estrutural do ordenamento jurdico. Constata-se que, por todos os ngulos que se analisa a questo legislao, doutrina e jurisprudncia, o 1, do art. 4, da Resoluo n 20/2007, ilegal e invade a competncia dos parlamentares. Finalmente, importante enfatizar que, independente da convico de cada Deputado com relao ao problema da investigao criminal realizada pelos membros do Ministrio Pblico, a principal questo debatida neste projeto a defesa intransigente e incondicional das atribuies do Poder Legislativo, que no podem ser usurpadas em nenhuma hiptese por rgo pertencente a outro Poder. luz de todo o exposto, meu voto pela constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do Projeto de Decreto Legislativo n 128/2007. Sala da Comisso, em 16 de outubro de 2007. Deputado Regis de Oliveira Relator

2. PEC N 293/2008 INDEPENDNCIA FUNCIONAL DELEGADOS DE POLICIA


COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 293, DE 2008 Altera o art. 144, da Constituio Federal, atribuindo independncia funcional aos Delegados de Polcia. Autor: Deputado Alexandre Silveira Relator: Deputado Regis de Oliveira

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I Relatrio A Proposta de Emenda Constituio n 293/2008, de autoria do ilustre deputado Alexandre Silveira, acrescenta pargrafo ao art. 144, da Constituio Federal, concedendo independncia funcional aos delegados de polcia, por intermdio das garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios. De acordo com o entendimento do autor desta proposta, a principal atribuio da Polcia Federal e Civil dos Estados e do Distrito Federal o exerccio da atividade de Polcia Judiciria, que se destina a investigar os crimes cometidos, colhendo todas as provas da materialidade (existncia do fato) e autoria, para que o Ministrio Pblico possa formalizar a acusao, desencadeando a ao penal, e o Poder Judicirio julgar o infrator. Acontece que, atualmente, os delegados das Polcias Federal e Civil, subordinados ao Poder Executivo, desempenham sua relevante misso constitucional totalmente vulnerveis ingerncia poltica, pois no possuem a garantia de independncia funcional, circunstncia que acarreta imensurvel prejuzo justia criminal. O deputado Alexandre Silveira esclarece, ainda, que: Infelizmente, as polcias e policiais no possuem nenhuma dessas garantias. Na prtica, isso significa que um delegado de Polcia Federal, por exemplo, pode ser transferido a qualquer tempo, ou ser designado pela vontade dos superiores para qualquer caso, ou dele ser afastado, alm de se submeter a um forte regime disciplinar que prev a punio pelo simples fato de fazer crticas Administrao. O Chefe das Polcias Civis nos Estados, da mesma forma, escolhido pelos respectivos governadores, evidenciando a subordinao de seus delegados ao Poder Executivo local. (grifei) Diante desse preocupante quadro, o autor do projeto entende necessrio dotar os delegados de polcia de independncia funcional, concedendo as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios, para que no sofram presses ou intimidaes nocivas ao esclarecimento dos fatos sob apurao, em prejuzo da administrao da justia no pas. Texto sugerido: Art. 144. ..................................................................................................... 10. O delegado de polcia de carreira, de natureza jurdica, exerce funo indispensvel administrao da justia, sendo-lhe assegurada independncia funcional no exerccio do cargo, alm das seguintes garantias: (grifei) a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;

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b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico; e c) irredutibilidade de subsdio. (grifei) o relatrio. II Voto do Relator Da Constitucionalidade Formal Conforme determina o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 32, IV, b, c/c art. 202), cumpre que esta Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania se pronuncie acerca da admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 293/2008. A proposio foi legitimamente apresentada, tendo sido confirmadas, pela Secretaria-Geral da Mesa, 182 (cento e oitenta e duas) assinaturas, nmero este superior ao mnimo exigido constitucionalmente. De outra parte, no h bice circunstancial que impea a regular tramitao da proposio. O Pas encontra-se em plena normalidade poltico institucional, no estando em vigor interveno federal, estado de defesa, ou estado de stio. Igualmente, a proposta no afronta as clusulas ptreas previstas no 4 do art. 60 da Constituio Federal, uma vez que no se observa na proposio qualquer tendncia para abolio da forma federativa do Estado, do voto direto, secreto, universal e peridico, da separao dos Poderes ou dos direitos e garantias individuais. Portanto, sob o aspecto formal, nosso voto no sentido da admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 293/2008. Entretanto, necessrio, tambm, verificar a admissibilidade desta proposta sob o aspecto material, ou seja, se as matrias apresentadas se revestem de natureza constitucional. De fato, conforme lio ministrada por Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior:46 so normas materialmente constitucionais aquelas que identificam a forma e a estrutura do Estado, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos Poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais. (grifei) Em outras palavras, no basta verificar se as limitaes ao poder reformador foram observadas, preciso avaliar se a matria objeto de discusso garantia de independncia funcional pode fazer parte da Lei Suprema.
46. ARAUJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vital Serrano. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. rev. e atual., So Paulo: Saraiva, 2006, p. 5.

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Da Constitucionalidade Material Significado Etimolgico da Expresso Independncia Funcional Em primeiro lugar, importante estabelecer a definio etimolgica da expresso independncia funcional. De acordo com o dicionrio digital Aulete, independncia significa o estado ou carter de quem goza de autonomia, de liberdade com relao a algo ou algum. De outro lado, a palavra funcional tem o sentido de atividade exercida por uma pessoa. Assim, independncia funcional dos delegados de polcia significa a atuao desses profissionais sem se deixar influenciar, com autonomia de julgamento e ao. Significado Jurdico do Termo Independncia Funcional A doutrina divide as garantias em duas espcies: garantias institucionais; e garantias pessoais ou de independncia funcional. Os rgos de Estado necessitam de algumas garantias atribudas entidade como um todo (garantias institucionais) e outras garantias concedidas aos seus integrantes (garantias pessoais ou de independncia funcional), para que possam exercer suas atribuies constitucionais, de forma livre e independente. De fato, o cumprimento das normas; a elucidao de crimes graves, praticados por pessoas influentes; e a proteo dos direitos individuais e coletivos, muitas vezes, exigem decises e adoo de medidas contrrias a grandes foras econmicas, polticas ou de algum dos poderes, havendo por isto a necessidade de rgos independentes para o cumprimento e a aplicao das leis (sistema de freios e contrapesos). As denominadas garantias institucionais so prerrogativas que visam preservar a independncia do prprio rgo. Essas prerrogativas se subdividem em duas espcies: garantia de autonomia administrativa e garantia de autonomia financeira. A garantia de autonomia administrativa permite aos rgos de Estado a sua auto-organizao, como a possibilidade de elaborar o seu regimento interno e de eleger seus dirigentes. A garantia de autonomia financeira possibilita aos rgos de Estado a apresentao da sua proposta oramentria. De outro lado, as garantias pessoais ou de independncia funcional, objeto da proposta de emenda Constituio n 293/2008, so prerrogativas inerentes s atividades exercidas pelo servidor, portanto, no so vantagens especiais.

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Espcies da Garantia de Independncia Funcional Entre as garantias pessoais ou de independncia funcional se destacam: Vitaliciedade; Inamovibilidade; e Irredutibilidade de subsdios. A vitaliciedade a garantia que assegura ao servidor o direito de s ser demitido do respectivo cargo por deciso judicial transitada em julgado. Isto significa que ele no pode ser demitido por intermdio de simples processo administrativo disciplinar. A inamovibilidade consiste na impossibilidade de remoo do funcionrio de um cargo para outro, exceto por interesse pblico. A irredutibilidade de subsdio significa que o funcionrio no pode ter seus vencimentos reduzidos. Indiscutivelmente, a matria garantias pessoais ou de independncia funcional se reveste de natureza constitucional, porque proporciona liberdade e independncia de atuao aos integrantes de determinados rgos de Estado, que exercem atividades de suma importncia para a sociedade. Em outras palavras, tais prerrogativas devem constar no texto da Magna Carta, porque a liberdade de ao de tais profissionais preserva o estado democrtico de direito, entendido como o sistema institucional fundamentado no respeito s normas, separao dos poderes e aos direitos e garantias fundamentais. A veracidade de tal assertiva pode ser observada nos incisos I, II, III, do art. 95 e nas alneas a, b e c, do inciso I, do 5, do art. 128, da Constituio Federal, que, respectivamente, atribuem aos magistrados e integrantes do Ministrio Pblico as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios. Necessidade da Garantia de Independncia Funcional Depois definir o significado da garantia de independncia funcional e chegar concluso de que tais prerrogativas precisam constar no texto da Constituio Federal, necessrio verificar se os delegados das Polcias Federal e Civil dos Estados e do Distrito Federal necessitam efetivamente dessas prerrogativas. Desde logo, conclu-se que os nominados profissionais precisam das garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios, justamente pela natureza da atividade que exercem. De fato, apesar da subordinao ao Poder Executivo, as Polcias Federal e Civil esto na sua essncia vinculadas ao Poder Judicirio, na medida em que

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os delegados realizam atividades na rea criminal semelhantes s desenvolvidas pelos magistrados, quais sejam: a materializao do evento criminoso e a busca incessante da verdade dos fatos. Realmente, no Brasil vigora o sistema da persecuo criminal acusatrio. Tal sistema se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do profissional que investiga e formaliza o fato criminoso (delegado de polcia), defende (advogado), acusa (membro do Ministrio Pblico) e materializa e julga (magistrado) o crime. Ressalte-se que a Polcia Judiciria, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada. O delegado de polcia no est vinculado acusao ou defesa, agindo como um verdadeiro magistrado tem apenas compromisso com a verdade dos fatos. evidente a semelhana das atividades realizadas por estes profissionais do direito, de um lado, o delegado de polcia formaliza os acontecimentos, durante a fase inquisitiva; de outro, o magistrado materializa o fato, no decorrer da etapa do contraditrio. Entretanto, por uma omisso legislativa, os delegados de polcia no possuem as mesmas garantias funcionais atribudas aos magistrados. Vinculao Histrica entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio Historicamente, a Polcia Civil sempre esteve vinculada ao Poder Judicirio. Saliente-se que, muitas vezes, a atividade policial era executada pelo prprio juiz ou sob a sua superviso. A Polcia, como instituio, nasce como uma necessidade social e de forma paralela ao desenvolvimento da sociedade humana e, como no caso desta, no possvel designar uma data para seu surgimento. A evoluo da Polcia pode ser observada pelos testemunhos escritos deixados pelos povos antigos. Os egpcios e os hebreus foram os primeiros povos a inclurem medidas policiais em suas legislaes. O termo "polis", de onde deriva a palavra "polcia", surgiu na antiga Grcia, com o significado de cidade, administrao, governo. No entanto, somente em Roma, ao tempo do Imperador Augusto (63 a.C. a 14 d.C.), adquiriu organizao de fato. Em Roma, havia um chefe de polcia denominado "Edil", que usava uma indumentria de magistrado, que possua ampla soberania para decidir seus atos. Dessa poca em diante, seguiram-se perodos de obscurantismo, at surgir o sistema anglo-saxo de organizao policial, na Inglaterra. O surgimento da Polcia Judiciria no Brasil remonta poca da chegada de D. Joo VI, em 1808, quando criou ele o cargo de "Intendente Geral da Polcia da Corte e Estado do Brasil", que era desempenhado por um desembargador do Pao, com um delegado em cada Provncia.

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A legislao vigente no Brasil era a mesma de Portugal, baseada na herana romana e nas Ordenaes Afonsinas (1446 a 1521), Manuelinas (1521 a 1603) e Filipinas (1603 a 1867). O processo criminal brasileiro era, nessa poca, tripartido, compreendendo a "Devassa", a "Querela" e a "Denncia". No Brasil houve duas fases, a dos donatrios, de 1534 a 1549, e a dos Governadores-Gerais, de 1549 a 1767, com o vice-reinado e a organizao judiciria, baseado no Livro Primeiro das Ordenaes, em que os servios policiais eram exercidos por "alcaides" e "almotacs" sob a fiscalizao dos "Juzes de Vara Branca", ou "de Fora". Posteriormente, a legislao previu o cargo de "Quadrilheiro" que "em todas as cidades e vilas" prendiam os malfeitores. Cada "quadrilheiro" tinha vinte homens para manter a ordem. Em 1824, com a Independncia do Brasil ocorrida em 1822, foi promulgada a Constituio do Imprio do Brasil, que previa que a priso s poderia ser em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente. s Assembleias Legislativas Provinciais era outorgada a competncia para legislar sobre polcia. Nas freguesias e capelas curadas as atribuies policiais eram conferidas aos Juzes de Paz, por lei de 15 de outubro de 1827. Em 1835, era criado, pela Lei n 29, o Cdigo de Processo Criminal. Esta lei outorgava polcia uma organizao descentralizada, conferindo autoridade policial aos Juizes de Paz e atribuindo a um juiz de Direito o cargo de Chefe de Polcia. Robustecendo a tese da vinculao da Polcia Civil ao Poder Judicirio, o estudo da histria da Polcia Civil do Estado de So Paulo revela que esta instituio originariamente estava vinculada Secretaria da Justia. A origem da Polcia Paulista antiga. A Instituio nasceu junto Secretaria dos Negcios da Justia, e o primeiro Chefe de Polcia de So Paulo foi o Conselheiro Rodrigo Antnio Monteiro de Barros. Em 1904 o ento Secretrio da Justia props a criao da Polcia de Carreira, mas s em 23 de dezembro de 1905, no Governo de Jorge Tibiria, atravs da Lei n 979, que a medida foi efetivada, cabendo a Washington Lus Pereira de Sousa, na poca Secretrio da Justia, as primeiras providncias para organiz-la. Com o advento dessa lei, a Polcia Civil passou a ser dirigida por um Chefe de Polcia, mas sob a superintendncia-geral do Titular da Pasta da Justia. Em 1906, o cargo de Chefe de Polcia foi extinto, e a Polcia Civil ficou subordinada Secretaria dos Negcios da Justia e da Segurana Pblica, ento criada. Em 1927, atravs da Lei n 2.226-A, foi reorganizada essa Secretaria, criando-se a Repartio Central da Polcia, qual ficaram subordinados os diversos rgos policiais.

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Somente em 1930 foi criada a Secretaria da Segurana Pblica, pelo Decreto n 4.789, no Governo do Interventor Federal Cel. Joo Alberto Lins de Barros, separando-se a Polcia da Secretaria da Justia e ficando subordinadas ao novo rgo as corporaes policiais existentes na ocasio: a Polcia Civil e a Fora Pblica. Apesar da evidente vinculao entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio, os delegados de polcia no possuem as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios atribudas aos magistrados. Atividades Jurisdicionais que foram exercidas pelos Delegados de Polcia Outra demonstrao inequvoca da vinculao entre a Polcia Civil e o Poder Judicirio so as inmeras atividades jurisdicionais que foram exercidas pelos delegados de polcia at a promulgao da Constituio de 1988, entre outras, destacam-se: Possibilidade de presidir a instruo das provas nos processos sumrios, das contravenes e leses corporais e homicdios culposos, por fora dos artigos 531, do Cdigo de Processo Penal e da Lei n 4.611, de 2 de abril de 1965. Poder de concesso de mandado de busca e apreenso domiciliar, contido no art. 241, do Cdigo de Processo Penal. Contudo, tais atribuies foram eliminadas, de maneira injustificada, pela chamada Constituio Cidad, que resolveu limitar as atribuies do delegado de polcia. Entendimento Doutrinrio sobre a Autonomia da Polcia Judiciria Em magnfica matria sobre a ausncia de autonomia da Polcia Judiciria, Luiz Flvio Gomes e Fbio Scliar47 lecionam: A preocupao com a ausncia de autonomia da Polcia Judiciria justificvel em funo da crescente importncia que a investigao criminal vem assumindo em nossa ordem jurdica, seja por conta de uma necessria mudana de postura a seu respeito, para consider-la como uma garantia do cidado contra imputaes levianas ou aodadas em juzo, seja pelo papel mais ativo que tem sido desempenhado nos ltimos tempos pelos rgos policiais. (grifei) Mais adiante, os professores acrescentam: Esta ausncia enfraquece a Polcia Judiciria e a torna mais suscetvel s injunes dos detentores do poder poltico, e considerando a natureza e a gravidade da atribuio que exerce, bem como os bens jurdicos sobre os quais recai a sua atuao, o efeito pode ser desastroso em um Estado Democrtico de Direito. (grifei)
47. Artigo escrito com base nas ideias desenvolvidas por ocasio da palestra proferida pelo Prof. Lus Flvio Gomes no Colquio sobre inqurito policial promovido pela CAESP/ANP/PF.

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O mestre Fernando da Costa Tourinho Filho,48 abordando a questo da importncia da atividade policial, assim se posicionou: H uma sria crtica Polcia no sentido de poder sofrer presso do Executivo ou mesmo de seus superiores e de polticos. comum, em cidades do interior, a Autoridade Policial ficar receosa de tomar alguma medida que possa contrariar Prefeitos e Vereadores. Nesses casos, o Ministrio Pblico, ento, que toma a iniciativa. Mas, para que se evitem situaes como essas, bastaria conferir aos Delegados de Polcia, que tm, repetimos, a mesma formao jurdica dos membros do Ministrio Pblico e Magistratura e, ao contrrio destes, diuturnamente expem suas vidas no desempenho de suas rduas tarefas, as mesmas garantias conferidas queles; irredutibilidade de vencimentos, inamovibilidade (salvo o caso de interesse pblico devidamente apurado) e vitaliciedade. (grifei) Na viso de outro grande processualista penal, Jos Frederico Marques,49 a Polcia Judiciria necessita de uma estrutura organizacional e de garantias que possibilitem o desenvolvido de seu mister com imparcialidade e iseno. De tudo se conclui que a polcia judiciria precisa ser aparelhada para to alta misso, tanto mais que o Cdigo de Processo Penal a prev expressamente no art. 6, item IX. Para tanto seria necessrio uma reforma de base, tal como preconizaram Sebastin Soler e Velez Mariconde na Exposio de Motivos do Cdigo de Processo Penal de Crdoba, em que se estruturasse a polcia judiciria em quadros prprios, separando-a da polcia de segurana e da polcia poltica. Reorganizada em bases cientficas, e cercada de garantias que a afastem das influncias e injunes de ordem partidria, a polcia judiciria, que das peas mais importantes e fundamentais da justia penal, estar apta para to alta e difcil tarefa. O jurista Fbio Konder Comparato, em entrevista concedida ao site Terra Magazine, defende que as Polcias Judicirias Polcias Civis, dos Estados, e a Polcia Federal sejam autnomas em relao ao Poder Executivo. Para ele, isso evitaria abusos e possibilitaria mais transparncia nas investigaes realizadas por esses rgos. O conceituado professor entende, ainda, que: A polcia de segurana (Militar) tem que ficar sob comando do Executivo, porque ela tem que intervir imediatamente, tem que manter a ordem pblica. Mas a polcia judiciria no pode ficar submetida ao Executivo, porque ela um rgo essencial para o funcionamento do sistema judicirio. (grifei) E se ela estiver no Executivo, h dois defeitos capitais: no s ela no investiga eventuais infraes penais cometidas, e j no digo pelo chefe
48. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 30 ed. 2008, p. 284/287. 49. MARQUES, Jos Frederico. Elementos de Direito Processual Penal. 2 ed., 2000, p. 176

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do Executivo, que absolutamente responsvel, como uma espcie de rei, mas ela tambm no investiga os amigos do chefe. (grifei) Finalmente, o doutrinador arremata: Por outro lado, ela pode servir como uma arma do chefe do Executivo contra os seus inimigos. O que no Brasil est clarssimo. Essa autonomia significa que, tal como o Ministrio Pblico, a polcia judiciria no pode se subordinar ao Executivo. Em sntese, necessrio reconhecer a existncia de uma lacuna no ordenamento jurdico vigente, na medida em que o legislador deixou de atribuir aos delegados de polcia, responsveis pela persecuo criminal preliminar, a garantia de independncia funcional, como fez com os juizes e integrantes do Ministrio Pblico. Evidentemente que a ausncia destas garantias possibilita que os detentores do poder poltico, principalmente autoridades vinculadas ao Poder Executivo, interfiram indevidamente no mbito da Polcia Judiciria, causando prejuzo justia criminal. Portanto, tal omisso precisa ser sanada, possibilitando que a autoridade policial exera suas relevantes funes livremente, sem ingerncia poltica. luz de todo o exposto, nosso voto no sentido da admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 293/2008, tanto sob o aspecto formal como material, pois a matria objeto desta proposta se reveste de natureza constitucional. Sala da Comisso, em 30 de outubro de 2008. Deputado Regis de Oliveira Relator

3 PEC 549 2006 PARIDADE DE VENCIMENTO MRITO DA MATRIA


PARECER PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 549, DE 2006 COMISSO ESPECIAL DESTINADA A PROFERIR PARECER PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 549, DE 2006, QUE "ACRESCENTA PRECEITO S DISPOSIES CONSTITUCIONAIS GERAIS, DISPONDO SOBRE O REGIME CONSTITUCIONAL PECULIAR DAS CARREIRAS PO-

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LICIAIS QUE INDICA". (Apensa a Proposta de Emenda Constituio n 44, de 2007) Acrescenta preceito s Disposies Constitucionais Gerais, dispondo sobre o regime constitucional peculiar das Carreiras Policiais que indica. Autor: Deputado Arnaldo Faria de S Relator: Deputado Regis de Oliveira I Relatrio A Proposta de Emenda Constituio n 549/2006, de autoria do ilustre Deputado Arnaldo Faria de S, acrescenta o art. 251, s Disposies Gerais da Constituio Federal, concedendo aos delegados de polcia o direito remunerao por intermdio do subsdio, previsto no 4, do art. 39, da Magna Carta, igual retribuio pecuniria paga aos membros do Ministrio Pblico, que participam das diligncias na fase investigatria criminal. O autor deste projeto afirma que os delegados de polcia tm o direito de receber tal remunerao, porque so considerados agentes polticos e exercem atividades que se revestem de natureza jurdica, semelhantes s desenvolvidas pelos promotores de justia e procuradores da repblica, durante a persecuo criminal preliminar. Esclarece, ainda, que esta proposta restabelece o direito previsto no art. 241, do texto original da Constituio Federal, que garantia s autoridades policiais isonomia remuneratria com os integrantes das demais carreiras jurdicas, mas que foi suprimido, de forma injusta, pela Emenda Constitucional n 19/1998. Em razo da identidade e natureza da matria, foi apensada a Proposta de Emenda Constituio n 44, de 2007, de autoria do nobre Deputado Carlos Willian, que estabelece a remunerao dos delegados de polcia por intermdio de subsdio; a isonomia de vencimentos das autoridades policiais estaduais com os delegados da polcia federal; e a ascenso funcional dos integrantes das carreiras de nvel mdio das Polcias Federal e Civil dos Estados ao cargo de delegado de polcia. A Proposta de Emenda Constituio n 549/2006 foi inicialmente submetida apreciao da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Esse Egrgio Colegiado aprovou, no dia 12 de junho de 2007, por unanimidade, admissibilidade desta proposta. No dia 08 de agosto de 2007, foi constituda Comisso Especial, incumbida de proferir parecer quanto ao mrito da proposio. A primeira reunio da Comisso Especial foi realizada no dia 16 de agosto de

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2007, oportunidade em que foi eleito como presidente o nobre Deputado Vander Loubet, que me indicou como Deputado Relator. No dia 22 de agosto de 2007, foi realizada a segunda reunio da Comisso Especial, ocasio em que os ilustres Deputados Marcelo Itagiba, William Woo e Jos Mentor foram eleitos 1, 2 e 3 vice-presidente, respectivamente. Posteriormente, dentro do prazo regimental previsto para oferecimento de emendas, foram apresentadas duas iniciativas desta natureza, pelo insigne Deputado Mendes Ribeiro Filho. A Emenda n 1 altera o art. 42, da Constituio Federal, que passa a vigorar acrescido dos pargrafos 3 e 4 e acrescenta preceito s Disposies Gerais, dispondo sobre o regime constitucional peculiar das Carreiras Policiais, com o objetivo de conceder aos policiais militares dos Estados e do Distrito Federal e dos Territrios remunerao na forma do art. 39, 4, no limite previsto no art. 251, da Carta Magna. A Emenda n 2 altera o art. 1, da PEC n 549/2006, para incluir em seu texto os policiais militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Finalmente, no dia 11 de setembro de 2007, foram ouvidos em audincia pblica o Presidente da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica ANPR, Dr. Antnio Carlos Alpino Bigonha e o Presidente da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP, Dr. Jos Carlos Cosenzo. O dois ilustres representantes de classe manifestaram a posio das respectivas entidades sobre a presente Proposta de Emenda Constituio, alegando, em apertada sntese, que tal iniciativa inconstitucional, pois concede equiparao salarial entre os delegados de polcia e membros do Ministrio Pblico, profissionais que exercem atividades distintas. o relatrio. II Voto do Relator Preliminarmente, importante registrar que esta Proposta de Emenda Constituio foi admitida pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, por unanimidade, tanto sob o aspecto formal como o material. Isto significa que a matria contida na PEC n 549/2006, alm de respeitar as limitaes e atender aos requisitos formais impostos pela Carta Magna, tem natureza constitucional. Antes de enfrentar o mrito da questo, importante fazer uma breve retrospectiva da situao dos delegados de polcia. Durante o perodo da ditadura, o setor de inteligncia da Polcia Civil foi utilizado indevidamente para reprimir a ao de adversrios polticos, estudantes, ar-

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tistas e lderes operrios, sob o olhar complacente do demais rgos. relevante esclarecer que tal situao ocorreu revelia de seus dirigentes, porque a Polcia Judiciria, sem autonomia funcional e administrativa, foi literalmente obrigada a participar desse movimento de opresso, sendo utilizada pelo Chefe do Poder Executivo como uma arma contra os seus inimigos. Aps o regime de exceo, as autoridades policiais passaram a sofrer, de forma implacvel, represlia poltica, pela atividade repressiva que exerceram naquela poca difcil e tumultuada. A estratgia estabelecida para se vingar da atuao dos delegados de policia durante o regime militar foi aviltar os seus salrios e jog-los na vala comum do funcionalismo pblico. O golpe desferido foi fatal, pois atingiu a dignidade desses policiais. Entretanto, essa retaliao indevida causou reflexos negativos segurana pblica. Atualmente, em virtude do desprestgio e dos baixos salrios, os delegados de polcia esto desmotivados e necessitam exercer atividades paralelas para sobreviverem, circunstncias que prejudicam sobremaneira a atividade policial. Enquanto isso, a violncia e a criminalidade crescem de forma assustadora, transformando a sociedade brasileira em uma verdadeira guerrilha urbana. Neste contexto que surge a proposta do ilustre Deputado Arnaldo Faria de S, que restitui aos delegado de polcia a justa posio de destaque que ocupavam na estrutura do servio pblico. Na realidade, a iniciativa do ilustre parlamentar visa recuperar a auto-estima da autoridade policial, resgatando o compromisso desses profissionais com a segurana da populao. Feitas estas consideraes, retornando a discusso do projeto, entendo que a Proposta de Emenda Constituio n 549/2006, quanto ao mrito, totalmente procedente. Realmente, incontestvel que os delegados de polcia so agentes polticos, porque atuam com independncia no exerccio das suas relevantes atribuies de Polcia Judiciria e Apurao de Infraes Penais, estabelecidas pelos 1 e 4, do art. 144, da Constituio Federal. Neste sentido a lio ministrada pelo Professor Hely Lopes Meirelles:50 Agentes Polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais". (grifei)
50. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 23 ed., atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 1998, p. 75.

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Ressalte-se que a independncia no exerccio de atribuies constitucionais a caracterstica mais importante e decisiva para que o servidor seja considerado agente poltico, peculiaridade presente, de maneira marcante, na atividade desenvolvida pelas autoridades policiais. Com efeito, o delegado de polcia tem liberdade de convico com relao aos seus atos funcionais, tal prerrogativa no pode ser violada nem mesmo por ordem de seu superior hierrquico. Tambm, incontroverso que a redao do inciso XI, do art. 37, da Constituio Federal, permite a incluso de outras autoridades na relao dos profissionais considerados agentes polticos. Efetivamente, o mencionado dispositivo, ao relacionar os agentes polticos remunerados mediante subsdio, menciona os membros de qualquer dos Poderes, os detentores de mandato eletivo, e utiliza, a seguir, a expresso e dos demais agentes polticos, deixando, assim, entrever que outros servidores tambm so considerados agentes polticos. Destaque-se que esta a posio doutrinria adotada por Hely Lopes Meireles,51 que, discorrendo sobre os agentes polticos, ensina: Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quasejudiciais, estranhas ao quadro do servio pblico. (grifei) Por outro lado, no h dvida de que as relevantes atividades exercidas pelos delegados de polcia so consideradas jurdicas e semelhantes s desenvolvidas pelos promotores de justia e procuradores da repblica, que participam, de forma acessria, da persecuo criminal preliminar, circunstncia que justifica o tratamento remuneratrio equivalente ao dos membros do Ministrio Pblico. As atividades desenvolvidas pelas autoridades policiais so consideradas de natureza jurdica, porque exigem a utilizao preponderante de conhecimento na rea do direito. De fato, os delegados de polcia diariamente exercem suas funes analisando, interpretando e aplicando ao caso concreto normas do Direito Constitucional,

51. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 23 ed., atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 1998, p. 77.

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Penal, Processual Penal, Administrativo e Civil. Tambm, a atividade dos delegados das Policias Federal, Civil dos Estados e do Distrito Federal considerada jurdica, porque o concurso pblico de provas e ttulos de ingresso carreira de delegado de polcia, com participao na banca examinadora de representante da Ordem dos Advogados do Brasil, a exemplo do que ocorre no processo de admisso dos juzes, promotores de justia, procuradores do estado, defensores pblicos, exige conhecimento exclusivamente na rea jurdica e que o candidato seja bacharel em Direito. Tal situao to evidente e incontestvel que o exerccio da atividade de delegado de polcia supre a exigncia de comprovao de, no mnimo, trs anos de atividade jurdica, para o ingresso s carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. A propsito, o Supremo Tribunal Federal j reconheceu a natureza jurdica da atividade exercida pelo delegado de polcia, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.460-0, ocasio em que o eminente Ministro Carlos Ayres Brito assim se manifestou: H excees, reconheo, nesse plano do preparo tcnico para a soluo de controvrsias. E elas esto, assim penso, justamente nas atividades policiais e nas de natureza cartorria. que a Constituio mesma j distingue as coisas. Quero dizer: se a atividade policial diz respeito ao cargo de Delegado, ela se define como de carter jurdico . (...) Isto porque: a) desde o primitivo 4, do art. 144, da Constituio, que o cargo de Delegado de Polcia tido como equiparvel queles integrantes das chamadas carreiras jurdicas; (...). (grifei) Da mesma forma, a doutrina j se posicionou a respeito do assunto. O Professor Jos Afonso da Silva52 sustenta que a atividade exercida pelos delegados de polcia jurdica pelos seguintes motivos: Todas elas so carreiras jurdicas, primeiro porque exigem formao jurdica como requisito essencial para que nelas algum possa ingressar; segundo porque todas tm o mesmo objeto, qual seja: a aplicao da norma jurdica; terceiro porque, por isso mesmo, sua atividade essencialmente idntica, qual seja, a do exame de situaes fticas especficas, emergentes, que requeiram a soluo concreta em face da norma jurdica, na busca de seu enquadramento nesta, o que significa a subsuno das situaes de fato na descrio normativa, operao que envolve interpretao e aplicao jurdica, campo essencial comum que d o conceito dessas carreiras. (grifei) Seguramente o trabalho que mais evidencia a natureza jurdica da atividade desenvolvida pelo delegado de polcia a lavratura do auto de priso em flagrante

52. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1992, p. 507.

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delito e a concesso de fiana, oportunidade em que a autoridade policial decide sobre a liberdade da pessoa. Chega-se, portanto, a concluso inarredvel que a atividade dos delegados de polcia considerada como jurdica por uma questo ontolgica. Isto significa que o trabalho desenvolvido por estes profissionais considerado como atividade pertencente rea do direito, no por uma fico legislativa, mas sim em decorrncia de sua prpria natureza e essncia. Finalmente, a proposta no que se refere concesso aos delegados de polcia de tratamento remuneratrio igualitrio aos membros do Ministrio Pblico, que atuam nas diligncias na fase investigatria criminal, legtima e justa, pois a Constituio Federal permite a isonomia de vencimentos entre integrantes de carreiras que exercem funes de natureza semelhantes, com fundamento no princpio da igualdade, consagrado no caput, do art. 5, da Carta Poltica. Por oportuno, necessrio distinguir dois institutos totalmente diferentes, de um lado, a isonomia de vencimentos, permitida pelo Ordenamento Jurdico vigente e de outro, a equiparao salarial, que vedada pelo inciso XIII, do art. 37, da Constituio Federal, por conceder tratamento remuneratrio igual para servidores que exercem atribuies diferentes, conforme ensina o eminente Mestre Jos Afonso da Silva:53 Isonomia igualdade de vencimento para cargos de atribuies iguais ou assemelhados. ... Equiparao a comparao de cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins de se lhes conferirem os mesmos vencimentos; igualao jurdico-formal de cargos ontologicamente desiguais, para efeito de se lhes darem vencimentos idnticos, de tal sorte que, ao aumentar-se o padro do cargo-paradigma, automaticamente o do outro ficar tambm majorado na mesma proporo. importante esclarecer que no necessrio para a concesso de isonomia de vencimentos que as atribuies sejam iguais. De fato, a doutrina exige que as atividades sejam semelhantes ou parecidas, ou seja, que apresentem entre si elementos de identidade e coincidncia. Naturalmente, a semelhana no precisa ser completa, integral, do ponto de vista das tarefas, sob pena de se fundirem diferentes trabalhos e carreiras, circunstncia que inadmissvel na estrutura da Administrao. Cada um desses cargos pode ter atribuies prprias, peculiares, desde que, claro, a funo, em sua essncia, no seja distinta. Sem dvida as atividades exercidas pelos delegados de polcia so semelhantes s desenvolvidas pelos membros do Ministrio Pblico na fase da persecuo criminal preliminar, qual seja a produo de provas na etapa inquisitiva, sendo o principal ponto convergente a realizao da justia penal.

53. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 8 ed., 1992, p. 584.

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importante deixar claro que a participao dos membros do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal se restringe ao poder de requisitar diligncias, determinar a instaurao de inqurito policial e observar o trabalho realizado pelo delegado de polcia. As atribuies desses operadores do direito so to semelhantes que, na esfera criminal, os delegados de polcia tm a tarefa de realizar o inqurito policial e, na rbita privada, os promotores de justia e procuradores da repblica tm a competncia para realizar o inqurito civil, sendo que os dois procedimentos tm o mesmo objetivo, a colheita de provas destinada elucidao da autoria e a caracterizao de um fato, para a propositura da ao penal e civil. Tanto possvel a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies semelhantes, que os prprios membros do Ministrio Pblico da Unio, dos Estados e do Distrito Federal tm os seus subsdios vinculados aos da Magistratura, com amparo constitucional. Da, ser favorvel proposta de reconhecer aos delegados de polcia os direitos de serem considerados agentes polticos e remunerados por intermdio de subsdios iguais aos recebidos pelos membros do Ministrio Pblico, que participam da persecuo criminal preliminar; e reconhecidos como integrantes das carreiras jurdicas. A aprovao da presente Proposta de Emenda Constituio representa, na prtica, a redeno da carreira dos delegados de polcia, por intermdio do resgate das prerrogativas e dos direitos, que foram suprimidos, de forma injusta, pela Emenda Constitucional n 19/1998, que revogou o art. 241, do texto original da Constituio Federal, contrariando a vontade soberana do poder constituinte originrio. Ademais, a concretizao desta proposta necessria e importante para a segurana pblica nacional, que precisa de policiais motivados e dispostos a lutar contra a violncia e a criminalidade, principalmente, a gerada pelo crime organizado. De outra banda, entendo que a PEC n 549/2006 deve prevalecer sobre a PEC n 44/2007, anteriormente apensada, por ser mais abrangente, especfica e garantir diretamente os direitos dos delegados das Polcias Federal, Civil dos Estados e Distrito Federal. No que concerne s duas emendas formalizadas perante esta Comisso Especial, embora tais iniciativas sejam louvveis, entendo que, no presente momento, a apreciao desta matria inoportuna. As duas emendas, apresentadas pelo nobre Deputado Mendes Ribeiro Filho, tm como objetivo estender aos oficiais das Policiais Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios o direito pleiteado pelos delegados de polcia de serem considerados integrantes das carreiras jurdicas e, consequentemente, remunerados por intermdio de subsdio equivalente a dos membros do Ministrio Pblico, que participam das diligncias da fase investigatria

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criminal. Evidentemente, o objetivo do ilustre Deputado autor das duas Emendas Constitucionais foi o de acelerar a sua tramitao. Entretanto, a apreciao das aludidas Emendas Constituio imprpria nesta fase de Comisso Especial, porque as atividades ostensivas realizadas pelos policiais militares, apesar de serem muito importantes, tm natureza distinta do trabalho jurdico realizado pelos delegados de polcia. Diante da divergncia das matrias, as duas emendas devem ser destacadas da PEC n 549/2006 e prosseguir como propostas autnomas e paralelas, sendo submetidas ao crivo da admissibilidade da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Finalmente, para efetivao das medidas preconizadas na PEC n 549/2006, necessrio alterar a redao do seu art. 1, no que se refere forma, sem alterar o contedo do projeto inicial, inserindo a expresso de natureza jurdica, para que no haja, no futuro, equvoco de interpretao com relao aos desideratos desta norma e dificuldade na aplicao deste dispositivo, principalmente, com relao s Polcias Civis dos Estados Membros. Do mesmo modo, preciso realizar correo redacional do projeto, substituindo a expresso no qual pela cujo, aperfeioando o sentido do dispositivo em tela, que adotar a seguinte redao: Art. 1. acrescido o art. 251 s Disposies Gerais da Constituio Federal, com a seguinte redao: Art. 251. Os Delegados de Polcia organizados em carreira, de natureza jurdica, cujo ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil, admitido o provimento derivado na forma da lei, so remunerados de acordo com o disposto no art. 39, 4 e o subsdio da classe inicial no ser inferior ao limite fixado para o membro do Ministrio Pblico que tenha atribuio para participar das diligncias na fase investigatria criminal, vedado o exerccio de qualquer outra funo pblica, exceto uma de magistrio. As Emendas apresentadas devero ser submetidas ao Egrgio Plenrio, para renumerao e constiturem em proposies autnomas, nos termos do inciso III, do art. 161, do Regimento Interno. luz de todo o exposto, voto pela aprovao, no mrito, da Proposta de Emenda Constituio n 549, de 2006, com a correo redacional acima sugerida; pela rejeio da Emenda n 44/2007, por inconstitucionalidade, tal como j decidido na CCJC; e destaque para as Emendas Constitucionais apresentadas, que devero ser encaminhadas Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para tramitao, submeto a deciso a este Egrgio Colegiado. Sala da Comisso, em 12 de setembro de 2007.

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Deputado Regis de Oliveira Relator

4. PEC 549 2006 PARIDADE DE VENCIMENTOS MP ADMISSIBILIDADE


COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 549, DE 2006 (Apenso a Proposta de Emenda Constituio n 44, de 2007) Acrescenta preceito s Disposies Constitucionais Gerais, dispondo sobre o regime constitucional peculiar das Carreiras Policiais que indica. Autor: Deputado Arnaldo Faria de S Relator: Deputado Regis de Oliveira I Relatrio A Proposta de Emenda Constituio n 549/2006, de autoria do ilustre Deputado Arnaldo Faria de S, acrescenta o art. 251, s Disposies Gerais da Constituio Federal, concedendo aos Delegados de Polcia o direito remunerao por intermdio do subsdio, previsto no 4, do art. 39, da Magna Carta, equivalente retribuio pecuniria paga aos membros do Ministrio Pblico, que participam da persecuo criminal preliminar. O autor do projeto em discusso defende a insero destas prerrogativas, por entender, de um lado, que os Delegados de Polcia so agentes polticos e, de outro, porque as relevantes atividades exercidas pelas autoridades policiais se revestem de natureza jurdica semelhante s desenvolvidas pelos membros do Ministrio Pblico. Aduz, finalmente, que a aprovao de tal proposta restabelecer direito contido no art. 241, do texto original da Constituio Federal, eliminado, de forma injusta, pela Emenda Constitucional n 19/1998. Finalmente, em razo da identidade e natureza da matria, foi apensada a Proposta de Emenda Constituio n 44, de 2007, de autoria do nobre Deputado Carlos Willian, que estabelece a remunerao dos Delegados de Polcia por intermdio

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de subsdio; a isonomia de vencimentos das Autoridades Policiais Estaduais com os Delegados da Polcia Federal; e a ascenso funcional dos integrantes das carreiras de nvel mdio da Polcia Civil ao cargo de Delegado de Polcia. o relatrio. II Voto do Relator Conforme determina o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 32, IV, b, c/c art. 202), cumpre que esta Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania se pronuncie acerca da admissibilidade das Propostas de Emenda Constituio n 549, de 2006 e n 44, de 2007. A proposio principal foi legitimamente apresentada, tendo sido confirmadas, pela Secretaria-Geral da Mesa, 192 (cento e noventa e duas) assinaturas, nmero este superior ao mnimo exigido constitucionalmente. De outra parte, no h bice circunstancial que impea a regular tramitao da proposio. O pas encontra-se em plena normalidade poltico institucional, no estando em vigor interveno federal, estado de defesa, ou estado de stio. Igualmente, a proposta no afronta as clusulas ptreas previstas no 4 do art. 60 da Constituio Federal, uma vez que no se observa na proposio qualquer tendncia para abolio da forma federativa do Estado, do voto direto, secreto, universal e peridico, da separao dos Poderes ou dos direitos e garantias individuais. Sob o aspecto formal, pois, nosso voto no sentido da admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 549, 2006. Entretanto, necessrio, tambm, verificar a admissibilidade desta proposta sob o aspecto material, ou seja, se as matrias apresentadas se revestem de natureza constitucional. De fato, conforme lio ministrada por Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior:54 so normas materialmente constitucionais aquelas que identificam a forma e a estrutura do Estado, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos Poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais. Em outras palavras, no basta verificar se as limitaes ao poder reformador foram observadas, preciso avaliar se o assunto objeto de discusso pode fazer parte da Lei Suprema. Importante registrar que a incluso desta matria no texto da Constituio
54. ARAUJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vital Serrano. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. rev. e atual., So Paulo: Saraiva, 2006, p. 5.

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Federal cabvel, porque doutrinariamente os Delegados de Polcia j so classificados como agentes polticos. De fato, Hely Lopes Meirelles55 ensina que: Agentes Polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais." Indiscutivelmente, os Delegados de Polcia recebem por delegao a importante misso constitucional de realizar a segurana pblica, nos termos do caput e 4, do art. 144, da Magna Carta. Art. 144. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...) IV Polcias Civis; (...) 4. s Polcias Civis, dirigidas por Delegado de Polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de Polcia Judiciria e Apurao de Infraes Penais, exceto as militares. Alm disso, como bem destacou o nobre Deputado Arnaldo Faria de S, autor desta proposta, as autoridades policiais so consideradas agentes polticos, porque atuam com independncia no exerccio das relevantes atribuies de Polcia Judiciria, preventiva especializada e administrativa. Ressalte-se, ainda, que a redao do inciso XI, do art. 37, da Constituio Federal, permite a incluso de outras Autoridades na relao dos profissionais considerados Agentes Polticos. Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos; (...) Corroborando este entendimento, Hely Lopes Meireles56 leciona: Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legis55. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 23 edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 1998, p. 75. 56. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 23 edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, 1998, p. 77.

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lativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quasejudiciais, estranhas ao quadro do servio pblico. Efetivamente, o mencionado dispositivo, ao relacionar os agentes polticos remunerados mediante subsdio, menciona os membros de qualquer dos poderes, os detentores de mandato eletivo, e emprega, a seguir, a expresso e dos demais agentes polticos, deixando, assim, entrever que outros agentes tambm so considerados agentes polticos. A insero deste tema no texto da Constituio Federal adequada, porque as relevantes atividades exercidas pelos delegados de polcia so consideradas jurdicas e semelhantes s desenvolvidas pelos promotores de justia e procuradores da repblica, que participam da persecuo criminal preliminar, circunstncia que justifica o tratamento remuneratrio equivalente ao dos membros do Ministrio Pblico. Com efeito, a definio de atividade jurdica estabelecida pelo art. 2, da Resoluo n 11, de 31 de janeiro de 2006, do Conselho Nacional de Justia. Art. 2. Considera-se atividade jurdica aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito, bem inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico, vedada a contagem do estgio acadmico ou qualquer atividade anterior colao de grau. Somente para ilustrar, o Delegado de Polcia, entre outras, realiza as seguintes atividades que exigem profundo conhecimento jurdico: CONSTITUIO FEDERAL 1988 Artigo 144, inciso IV 4. Direo da Polcia Civil Incumbncia: Funo de Polcia Judiciria e a Apurao das Infraes penais e sua autoria. CDIGO DE PROCESSO PENAL DECRETO LEI N. 3.689/41 (Arts. 4 a 23, 38 e 39, 118 a 124, 125 a 144, 149 a 154, 155 a 250, 185 a 196, 226 a 230, 301 a 310, 311 a 316, 321 a 350). 1 Apurar as infraes penais e sua autoria, procedendo s investigaes necessrias; 2 Instaurar Inqurito Policial; 3 Comparecer em local de infrao penal; 4 Apreender os objetos que tiverem relao com a infrao penal; 5 Colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e

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suas circunstncias; 6 Ouvir o ofendido e testemunhas; 7 Decidir, fundamentadamente, a respeito do indiciamento e interrogar o indiciado; 8 Proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e acareao; 9 Determinar a realizao de exame de corpo de delito e outras percias, requisitando os respectivos exames; 10 Designar, no havendo peritos oficiais, pessoas idneas para realizao de exames periciais; 11 Ordenar a identificao do indiciado (art. 5 LVIII CF e Lei n 10.054/2000) 12 Averiguar a vida pregressa do indiciado; 13 Proceder reproduo simulada dos fatos; 14 Prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito; 15 Documentar, atravs do auto de priso em flagrante, a captura de todo aquele que lhe for apresentado por ter sido surpreendido em flagrante; 16 Expedir nota de culpa entregando-a ao preso em flagrante; 17 Documentar a captura em flagrante, quando esta ocorre atravs de voz de priso emanada do prprio Delegado por infrao penal praticada contra o prprio Delegado ou em sua presena; 18 Mandar recolher priso, o autuado em flagrante; 19 Conceder, nos casos definidos em lei, a liberdade provisria com ou sem fiana; 20 Elaborar relatrio final nos autos de inqurito policial, encaminhandoo Autoridade Judiciria; 21 Fornecer Autoridade Judiciria as informaes necessrias instruo e julgamento dos processos; 22 Realizar as diligncias requisitadas pelo juiz ou Ministrio Pblico; 23 Cumprir os mandados de priso expedidos pela Autoridade Judiciria; 24 Representar Autoridade Judiciria acerca da priso preventiva e priso temporria; 25 Decretar sigilo nos autos de inqurito policial; 26 Ordenar, quando cabvel, a restituio de coisas apreendidas; 27 Representar Autoridade Judiciria a respeito de sequestro de bens imveis adquiridos pelo indiciado com proventos da infrao;

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28 Representar Autoridade Judiciria a respeito do exame de insanidade mental do indiciado; 29 Proceder busca e apreenso, domiciliar ou pessoal, respeitando-se as exigncias de autorizao judicial. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL (Lei n 9.099/1995 e Lei n 10.259/2001) 1 Lavrar o Termo Circunstanciado nas infraes penais de menor potencial ofensivo; 2 Requisitar os exames periciais necessrios instruo do Termo Circunstanciado. TRFICO ILCITO E USO INDEVIDO DE SUBSTNCIAS ENTORPECENTES (Lei n 11.343/2006) 1 Emitir relatrio, fundamentando, para caracterizao dos crimes a respeito de substncias entorpecentes, a classificao legal do fato. AES PRATICADAS POR ORGANIZAES CRIMINOSAS (Leis n s 9.034/95 e 10.217/01) Procedimentos de investigao e formao de provas: 1 Autorizar a ao controlada que consiste em retardar a interdio policial do que se supe ao praticada por organizaes criminosas ou a elas vinculada; 2 Organizar infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de investigao, mediante autorizao judicial; 3 Ter acesso a dados, documentos e informaes fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais; 4 Proceder interceptao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos, e o seu registro e anlise, mediante autorizao judicial. CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO art. 294 da Lei n 9.503/97 1 Representar Autoridade Judiciria, por necessidade da garantia da ordem pblica e como medida cautelar, acerca do decreto de suspenso da permisso ou da habilitao para dirigir veculo automotor, ou da proibio de sua obteno. INTERCEPTAO DE COMUNICAES TELEFNICAS (Lei n 9.296/1996) 1 Requerer a interceptao de comunicaes telefnicas de qualquer natureza Autoridade Judiciria; 2 Conduzir os procedimentos de interceptao telefnica; 3 Requisitar servios e tcnicos especializados s concessionrias de servio pblico.

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CRIMES DE LAVAGEM OU OCULTAO DE BENS, DIREITOS E VALORES (Lei n 9.613/1998) 1 Representar a Autoridade Judiciria para decreto de apreenso ou sequestro de bens, direitos ou valores do acusado, ou existentes em seu nome, objeto dos crimes previstos nessa lei. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (Lei n 8.069/90) 1 Exercer as atividades de Polcia Judiciria na apurao dos atos infracionais atribudos a adolescentes; 2 Lavrar auto de apreenso em flagrante de ato infracional. Indiscutivelmente, em razo das caractersticas das atribuies relacionadas, todas inseridas na rea do Direito, o Delegado de Polcia utiliza preponderantemente de seus conhecimentos jurdicos, para interpretar e aplicar tais normas aos casos concretos. Logo, a natureza da atividade desenvolvida pelo Delegado de Polcia jurdica. Fortalecendo este entendimento, ressalte-se que o inciso I, do art. 93 e o 3, do art. 129, da Constituio Federal, exigem para o ingresso s carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico, no mnimo, trs anos de atividade jurdica. A jurisprudncia e a doutrina so unnimes em afirmar que o exerccio do cargo de Delegado de Polcia, durante o perodo de trs anos, reconhecido como atividade jurdica para o concurso de ingresso s carreiras de Juiz e de Promotor de Justia. A respeito da definio da expresso atividade jurdica, importante transcrever a lio do Ministro Carlos Ayres Brito, relator da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.460-0: H excees, reconheo, nesse plano do preparo tcnico para a soluo de controvrsias. E elas esto, assim penso, justamente nas atividades policiais e nas de natureza cartorria. que a Constituio mesma j distingue as coisas. Quero dizer: se a atividade policial diz respeito ao cargo de Delegado, ela se define como de carter jurdico. (...) Isto porque: a) desde o primitivo 4, do art. 144, da Constituio, que o cargo de Delegado de Polcia tido como equiparvel queles integrantes das chamadas carreiras jurdicas; (...). Acrescente-se, ainda, que o concurso pblico de provas e ttulos de ingresso carreira de Delegado de Polcia, a exemplo do que ocorre no processo de admisso dos Juzes, Promotores de Justia, Procuradores do Estado, Defensores Pblicos, exige que o candidato seja bacharel em Direito. Tal fato constitui mais uma demonstrao inequvoca que a natureza da atividade exercida pelas Autoridades Policiais essencialmente jurdica.

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Confirmando a procedncia da tese aqui sustentada, saliente-se que os conhecimentos exigidos para aprovao no concurso de ingresso carreira de Delegado de Polcia so exclusivamente na rea Jurdica. Ora, no teria nenhum sentido exigir profundos conhecimentos na rea do Direito Penal, Direito Processual Penal, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil e Direitos Humanos, se a natureza da atividade exercida pelo Delegado de Polcia no fosse essencialmente jurdica. A propsito, o concurso de ingresso carreira de Delegado de Polcia to semelhante ao processo de admisso dos Juzes, Promotores de Justia e Procuradores do Estado que se exige a participao na banca examinadora de representante da Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Como bem salientou o autor desta Proposta, no mesmo sentido a opinio do Jurista Celso Bastos, extrada de sua obra Comentrios Constituio do Brasil, que citando o Professor Jos Afonso da Silva, assim se posiciona: Todas elas so de carreiras jurdicas preleciona Jos Afonso da Silva primeiro porque exigem formao jurdica como requisito essencial para que nelas algum possa ingressar; segundo porque todas tm o mesmo objeto, qual seja: a aplicao da norma jurdica; terceiro porque, por isso mesmo, sua atividade essencialmente idntica, qual seja, a do exame de situaes fticas especficas, emergentes, que requeiram a soluo concreta em face da norma jurdica, na busca de seu enquadramento nesta, o que significa a subsuno das situaes de fato na descrio normativa, operao que envolve interpretao e aplicao jurdica, campo essencial comum que d o conceito dessas carreiras (...) Tudo est, pois, a evidenciar que a Constituio assemelhou, ela prpria e desde logo, para efeito de lhes conferir isonomia de vencimentos, as carreiras jurdicas do Estado, compreendendo as versadas no seu Ttulo IV e mais a de Delegado de Polcia. (Op. cit., 9 vol. p.130). Celso Bastos recorda, ainda, que: Todos os delegados so bacharis em direito, como os membros do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das Procuradorias e Defensorias. Exercem, por outro lado, funo de relevo, pois constituem a primeira frente oficial dos governos para barrar o crime organizado, sendo, por outro lado, os que mais se expem para ofertar tranquilidade aos cidados. (...) Pretender dispensar-lhe tratamento diverso permitindo remunerao inferior, como se se tratasse de funo menor, com menor dignidade , de rigor, considerar ser a segurana pblica atividade estatal de menor relevo, quando aquela que o cidado mais deseja do Estado. (Op. cit., p. 131). Por todos os ngulos que se focaliza a questo, constata-se que a carreira de Delegado de Polcia classificada como jurdica, no por uma fico legislativa, mas sim por fora de sua prpria natureza.

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Consequentemente, as Autoridades Policiais tm o direito de receber tratamento retribuitrio, vantagem e prerrogativas inerentes s carreiras tpicas de Estado e s funes essenciais Justia. Finalmente, a incluso da matria em tela no texto da Constituio Federal admissvel, porque, apesar da alterao da redao dos arts. 39, 135 e 241, da Carta Magna, que estabeleciam a isonomia de vencimentos entre os Delegados de Polcia e as demais carreiras jurdicas, nosso Ordenamento Jurdico no veda a adoo de tratamento remuneratrio igualitrio aos profissionais que exercem atividades de natureza semelhantes. Ao contrrio, os princpios que aliceram e sustentam a estrutura legislativa vigente tutelam tal isonomia, que tem origem no sagrado direito igualdade, disposto no caput, do art. 5, da Carta Poltica. importante esclarecer, para que no ocorra confuso, que o inciso XIII, do art. 37, da Constituio Federal, veda a equiparao de remunerao, que instituto totalmente diverso da isonomia, conforme ensina o Professor Jos Afonso da Silva:57 Isonomia igualdade de vencimento para cargos de atribuies iguais ou assemelhados. ... Equiparao a comparao de cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins de se lhes conferirem os mesmos vencimentos; igualao jurdico-formal de cargos ontologicamente desiguais, para efeito de se lhes darem vencimentos idnticos, de tal sorte que, ao aumentar-se o padro do cargoparadigma, automaticamente o do outro ficar tambm majorado na mesma proporo. Indiscutivelmente, as atividades exercidas pelos Delegados de Polcia so semelhantes s desenvolvidas pelos membros do Ministrio Pblico na fase da persecuo criminal preliminar produo de provas na etapa inquisitiva, sendo o principal ponto convergente a realizao da Justia Penal. A propsito, procedentes os argumentos apresentados pelo nobre Deputado autor da presente Proposta: que aps a Emenda Constitucional n 19/98, o constituinte derivado vem restaurando, progressivamente, a essencial vinculao entre as carreiras jurdicas. Em passado recente, a Emenda Constitucional n 45/2004 estabeleceu no novo inciso V, do art. 93, a isonomia das diversas carreiras da Magistratura, em nvel federal e estadual, mantida a equiparao dos Ministros dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Os Ministrios Pblicos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, por outro lado, tm os seus subsdios atrelados aos da Magistratura. De fato, o Constituinte pormenorizou, em diversos artigos, o que haveria de ser entendido por igualdade, quais seriam as formas de igualdade protegidas pela
57. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 8 ed., 1992, p. 584.

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Constituio. o caso do art. 5, inciso I (igualdade de tratamento); do art. 7, inciso XXXII (igualdade entre o trabalho intelectual), dentre outros que poderiam ser, aqui, facilmente colacionados. Ora, se os princpios fundamentais da Constituio Federal protegem e defendem a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados, como alhures restou demonstrado, a Proposta de Emenda Constituio n 549/2006, que pretende valorizar o Delegado de Polcia, por intermdio da concesso de tratamento retribuitrio, vantagens e prerrogativas inerentes s Carreiras Jurdicas, est em perfeita sintonia e harmonia com o sistema normativo vigente, devendo integrar o texto da Lei Suprema. luz de todo o exposto, nosso voto no sentido da admissibilidade da Proposta de Emenda Constituio n 549, 2006, tambm, sob o aspecto material, pois os temas apresentados se revestem de natureza constitucional. Finalmente, no que se refere Proposta de Emenda Constituio n 44/2007, apensada Proposta principal, voto pela sua admissibilidade, com a ressalva de que esta iniciativa traz em seu bojo flagrante violao ao princpio constitucional da obrigatoriedade de concurso para ocupar cargo pblico, descrito no inciso II, do art. 37, da Magna Carta, ao permitir a ascenso funcional dos integrantes das carreiras de nvel mdio da Polcia Civil ao cargo de Delegado de Polcia, sem cumprir a exigncia da realizao de tal certame. Sala da Comisso, em 8 de maio de 2007. Deputado Regis de Oliveira Relator

5. PL 6.667 2006 ANLISE DAS EXCLUDENTES DE ANTIJURIDICIDADE


COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA PROJETO DE LEI N 6.667, DE 2006 (Apensos os PLs n 7.013/2006 e 908/2007) Inclui o art. 22-A, que dispe sobre o princpio da insignificncia, no Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Autor: Deputado Carlos Souza Relator: Deputado Regis de Oliveira

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I Relatrio O projeto de Lei n 6.667/2006, de autoria do ilustre deputado Carlos Souza, acrescenta o art. 22 A, ao Cdigo Penal, com o objetivo de incluir o princpio da insignificncia neste Estatuto, nos seguintes termos: Excluso de Tipicidade Art. 22-A. Salvo os casos de reincidncia, ameaa ou coao, no h crime quando o agente pratica fato cuja lesividade insignificante. O objetivo deste projeto inserir o princpio da insignificncia no Cdigo Penal, para afastar a tipicidade de comportamentos causadores de danos de pouca ou nenhuma importncia, que no causam leso ao bem jurdico tutelado pela lei penal. Em razo da identidade e natureza da matria, foram apensadas ao projeto de Lei n 6.667/2006 as seguintes propostas: O PL n 7.013/2006, de autoria do ilustre deputado Fernando Coruja, acrescenta o art. 310-A ao Decreto Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, para proibir a priso em flagrante quando o delegado de polcia verificar que o agente praticou fato penalmente insignificante ou nas condies do art. 23, incisos I, II, e III, do Cdigo Penal, denominadas excludentes de antijuridicidade. O PL n 908/2007, oriundo da Comisso de Legislao Participativa, acrescenta o art. 23-A ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, a fim de considerar como atpica a conduta incapaz de ofender bem jurdico tutelado pela lei penal, ou seja, refere-se, tambm, ao princpio da insignificncia. Finalmente, o antigo relator, deputado Ronaldo Cunha Lima, votou pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa, e, no mrito, pela aprovao dos PLs n 6.667/2006 e 7.013/2006, nos termos do substitutivo apresentado; e pela constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito, pela rejeio do PL n 908/2007. o relatrio. II Voto do Relator O projeto de Lei n 6.667/2006 e os demais apensados preenchem o requisito da constitucionalidade, na medida em que esto em consonncia com o inciso I, do art. 22, da Magna Carta, que atribui Unio competncia privativa para legislar, entre outras matrias, sobre direito penal e processual penal. De igual forma, o instrumento legislativo escolhido, lei ordinria, apropriado

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ao fim a que se destina. No que tange juridicidade, as proposies esto em conformao ao direito, porquanto no violam normas e princpios do ordenamento jurdico vigente. No que se refere tcnica legislativa, a proposio principal e os PLs n 7.013/2006 e 908/2007 no merecem reparo. Aps a anlise do preenchimento dos pressupostos de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, passa-se a apreciar o mrito das propostas. Em primeiro lugar, necessrio louvar a iniciativa dos autores dos projetos de Lei n s 6.667/2006 e 908/2007, que pretendem, com a incluso do princpio da insignificncia no Cdigo Penal, afastar a tipicidade de condutas que causam danos de pouca ou nenhuma importncia, impedindo a incidncia de sano penal sobre tais comportamentos. No Brasil, pas recordista em concentrao de renda e injustia social, tal medida atenuar o rigor da legislao penal, principalmente, nos casos de furto famlico. Ressalte-se que estas duas propostas esto aliceradas em critrio de equidade e em consonncia com a realidade de nossa sociedade. importante ressaltar que os dois Projetos foram bem elaborados, mas, s.m.j., entendo que o PL n 908/2007 deve prevalecer sobre o PL n 6.667/2006, pois a redao da primeira proposta, conforme se observa do texto abaixo transcrito, alm de inserir o princpio da insignificncia, estabelece a definio de conduta de lesividade mnima, circunstncia que auxilia os operadores do direito a adequar o comportamento norma legal. Redao do art. 22-A, sugerida pelo PL n 6.667/2006: Excluso de Tipicidade Art. 22-A. Salvo os casos de reincidncia, ameaa ou coao, no h crime quando o agente pratica fato cuja lesividade insignificante. Redao do art. 23-A, sugerida pelo PL n 908/2007: Atipicidade em razo da insignificncia da conduta Art. 23-A. atpica a conduta incapaz de ofender bem jurdico tutelado pela lei penal. Pargrafo nico. A fim de se aferir a adequao tpica, observar-se-, dentre outros aspectos: a) o grau mnimo de ofensividade e a expressividade da leso jurdica provocada; b) a periculosidade social da conduta e seu grau de reprovabilidade; c) as circunstncias do fato e a personalidade do agente; d) a integridade da ordem social e o ambiente social onde ocorreu a conduta;

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e) o valor do objeto ou produto do crime, a sua importncia, e as condies econmicas da vtima e do ofensor; f) a natureza e importncia do bem jurdico protegido, bem como a quantidade de bens jurdicos ofendidos; g) a habitualidade delitiva e o incentivo prtica de outros crimes; h) a reincidncia e a existncia de antecedentes criminais. Em outras palavras, o projeto de Lei n 908/2007 mais amplo e completo, abrangendo a proposta do projeto de Lei n 6.667/2006. Por seu turno, o PL n 7.013/2006, de autoria do nobre Deputado Fernando Coruja, que acrescenta o art. 310-A, ao Cdigo de Processo Penal, permitindo ao delegado de polcia deixar de autuar em flagrante quando o fato for penalmente insignificante ou quando cometido nas condies do art. 23, incisos I em estado de necessidade, II em legtima defesa e III em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito, do Cdigo Penal as chamadas causas de excluso de ilicitude, conforme se observa do texto abaixo transcrito, totalmente procedente e merece prosperar. Redao do art. 310-A, sugerida pelo PL n 7.013/2006: Art. 310-A. A autoridade policial no impor priso em flagrante, nem exigir fiana: I Quando verificar que o agente praticou o fato nas condies do art. 23, I, II e III, do Cdigo Penal. II Se, ao considerar aspectos objetivos, referentes infrao praticada, verificar a mnima ofensividade da conduta do agente; a ausncia de periculosidade social da ao; o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento; e a inexpressividade da leso jurdica causada. Pargrafo nico. Em todos os casos, a liberdade provisria somente ser concedida mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, sob pena de revogao. De fato, tal Projeto preenche uma imensa lacuna legislativa, que tem dificultado o exerccio do trabalho de Polcia Judiciria e causado inmeras situaes de extrema injustia. Somente para ilustrar, atualmente, se uma pessoa, que matou, em legtima defesa, o criminoso que tentava estuprar sua filha, for apresentada no planto policial, o delegado de polcia obrigado a autu-la em flagrante. A autoridade policial obrigada a tomar tal medida, porque a atual redao do art. 310, do Cdigo de Processo Penal, permite somente ao juiz apreciar as chamadas excludentes de antijuridicidade estado de necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento de dever legal e exerccio regular de direito, descritas no art. 23, do Cdigo Penal.

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Entretanto, muitas vezes, a situao acima descrita, ocorre na sexta-feira, noite, e, por falta de planto do Poder Judicirio, a pessoa permanece injustamente presa o final de semana inteiro. Situao idntica ocorre com as pessoas humildes surpreendidas subtraindo pequena quantidade de alimentos no interior de supermercado, que, por falta de dispositivo especfico sobre o princpio da insignificncia, excluindo a tipicidade do furto famlico, so autuadas em flagrante e permanecem presas na companhia de criminosos de alta periculosidade, at que o Poder Judicirio aprecie o caso. As duas situaes acima descritas so ilegais e injustas, pois, sob o aspecto formal, essas pessoas no cometeram crime. De fato, os arts. 301 e 302, do Cdigo de Processo Penal, determinam priso em flagrante da pessoa que cometeu um crime. O conceituado jurista Damsio E. Jesus58 define crime, sob o aspecto formal, como sendo um fato tpico e antijurdico. A culpabilidade constitui pressuposto da pena. O Fato tpico o comportamento humano, que provoca um resultado (em regra) e previsto na lei penal como infrao. Contudo, no basta que o fato seja tpico, pois preciso que seja contrrio ao direito, isto , antijurdico. Isto porque, embora o fato seja tpico, algumas vezes considerado lcito, quando praticado, por exemplo, em legtima defesa. Assim, o pai que surpreende e mata o criminoso estuprando sua filha ou a pessoa que reage ao crime de roubo e mata o assaltante, no cometem crime, sob o aspecto formal, porque tais condutas esto acobertadas por uma excludente de ilicitude. Da mesma forma, a pessoa que subtrai um pacote de bolacha do supermercado, tambm, no comete crime, sob o aspecto formal, porque seu comportamento atpico, ante a irrelevncia da leso ao bem jurdico tutelado. Ora, se os arts. 301 e 302, do Cdigo de Processo Penal, determinam priso em flagrante da pessoa que cometeu um crime, consequentemente as prises em flagrante realizadas nas situaes acima descritas so ilegais, pois tais condutas no caracterizam infrao penal, por falta dos seus principais elementos, quais sejam: fato tpico e antijurdico. Contudo, estas pessoas, apesar de no terem cometido delito, sob o aspecto formal, continuam sendo injustamente autuadas em flagrante, porquanto a legislao vigente no permite que a autoridade policial verifique, por ocasio da apresentao da ocorrncia, a existncia de alguma causa de excluso da antijuridicidade ou da tipicidade da conduta. Neste sentido, procedente a ponderao feita pelo nobre deputado autor do Pro58. JESUS, Damsio E. Direito Penal. So Paulo: Saraiva 1995, p. 133.

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jeto: Deve-se destacar a importncia da autoridade policial nestes casos. No flagrante, ela a primeira autoridade pblica que toma conhecimento da infrao e tem contato com a parte, podendo, por conseguinte, diante dos elementos postos, evitar uma priso desnecessria. Por ltimo, relevante salientar que a prerrogativa do delegado de polcia verificar a existncia de alguma causa de excluso da antijuridicidade ou da tipicidade da conduta, objeto da presente proposta, no causar prejuzo Justia Criminal, na medida em que a legalidade de tal ato ser, posteriormente, analisada pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico, que podero adotar providncias, na esfera penal e administrativa, quando houver qualquer irregularidade. luz de todo o exposto, voto pela constitucionalidade, juridicidade e adequada tcnica legislativa e, no mrito, pela rejeio do PL n 6.667/2006; pela constitucionalidade, juridicidade e adequada tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do PL n 908/2007; e pela constitucionalidade, juridicidade e adequada tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do PL n 7.013/2006, e pela rejeio do substitutivo apresentado pelo nobre deputado Ronaldo Cunha Lima, que descaracteriza totalmente a essncia desta proposta. Sala da Comisso, em 7 de julho de 2008. Deputado Regis de Oliveira Relator

6. PL 6.745 2006 CONTROLE JUDICIAL DO INQURITO CIVIL


COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA PROJETO DE LEI No 6.745, DE 2006 (Apensos os Projetos de Lei n 3.771/2008 e n 5.078/2009) Altera dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, para instituir o controle judicial sobre os inquritos civis, e d outras providncias. Autores: Deputados Joo Campos e Vicente Chelotti Relator: Deputado Marcelo Ortiz

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Complementao de Voto Encontram-se no mbito desta Comisso o Projeto de Lei n 6.745, de 2006, de iniciativa dos Deputados Joo Campos e Vicente Chelotti, e o Projeto de Lei n 3.771, de 2008, de autoria do Deputado Bonifcio de Andrada, que fora quele apensado para fins de tramitao conjunta. O projeto de lei principal objetiva modificar dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, para sujeitar o inqurito civil pblico realizado pelos membros do Ministrio Pblico ao controle do Poder Judicirio mediante a adoo de procedimento semelhante ao do inqurito criminal, bem como com vistas a conferir autoridade policial atribuio para instaurar o inqurito civil, procedimento acometido, no privativamente aos membros do Ministrio Pblico. Saliente-se que o inqurito civil pblico o procedimento inquisitivo utilizado para produo de provas que iro fundamentar a propositura da ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico ou por infrao ordem econmica. Por sua vez, o referido controle do inqurito civil pblico consistir na adoo de algumas medidas para que o Poder Judicirio possa verificar a legalidade dos atos praticados pelos membros do Ministrio Pblico durante a citada investigao, quais sejam: a) distribuio do inqurito civil instaurado ao juzo cvel competente para julgar eventual ao civil pblica, posto que presentemente o inqurito civil tramita somente no mbito interno do Ministrio Pblico sem o desejvel controle do Poder Judicirio; b) estipulao do prazo de 60 (sessenta) dias prorrogvel at 180 (cento e oitenta) dias para a concluso do inqurito civil, tendo em vista que hoje a lei ainda no estabelece limite para o encerramento de feitos desta natureza; c) alterao da competncia para determinar o arquivamento do inqurito civil ou a propositura da ao civil, a qual, atualmente, exercida pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico e seria ento atribuda ao aludido juzo cvel. O autor da proposio principal defende a sua aprovao por entender que a atuao do Ministrio Pblico sem qualquer controle jurisdicional na fase prprocessual tem resultado em abusos constantes, sobretudo em detrimento da imagem, da honra e da dignidade das pessoas investigadas, direitos estes consagrados no inciso X do art. 5 da Constituio Federal. O mencionado parlamentar aduz ainda que o Ministrio Pblico no detm o monoplio da investigao civil e que as autoridades policiais renem condies e possuem maior e melhor estrutura para a realizao do inqurito civil. Por sua vez, o apensado Projeto de Lei n 3.771, de 2008, prev que, nos inquritos civis pblicos, ser obrigatria a notificao dos investigados para que tenham

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cincia de seu teor e possam, em seu curso, oferecer alegaes. Alega o autor dessa iniciativa que a medida nela prevista possibilitar o esclarecimento de fatos ainda na fase pr-processual da ao civil pblica, evitando com isso muitas vezes o ajuizamento temerrio de aes de tal natureza. Por despacho da Presidncia desta Cmara dos Deputados, a proposio principal referida foi distribuda para anlise e parecer a esta Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania nos termos do que dispe o art. 24, caput e inciso I, do Regimento Interno desta Cmara dos Deputados. Finalmente, o apensado Projeto de Lei n 5.078, de 2009, prev que, das decises dos membros do Ministrio Pblico na conduo de inquritos civis, caber recurso ao rgo superior do prprio Ministrio Pblico, que decidir no prazo de 60 (sessenta) dias. O nobre autor do Projeto de Lei n 5.078, de 2009, esclarece que a alterao que se prope neste projeto de lei diz com o combate do uso inadequado das aes civis pblicas, em especial buscando uma soluo pr-processual para as demandas, ensejando o esclarecimento dos fatos controversos ainda no plano do inqurito civil, que se processa no mbito do Ministrio Pblico. Acrescenta, ainda, que essa medida simples tem o condo de impedir uma srie de deficincias, evitando o questionamento judicial de divergncias que podem ser sanadas no mbito do prprio Ministrio Pblico, pela ao de seus rgos superiores colegiados. A atuao revisora dos rgos superiores do Ministrio Pblico ter um efeito profiltico, afastando danos que a formalizao de aes temerrias possa vir a causar aos cidados. o relatrio. II Voto do Relator Compete a esta Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania se pronunciar sobre os projetos de lei referidos quanto aos aspectos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e mrito nos termos regimentais. DA CONSTITUCIONALIDADE, JURIDICIDADE E TCNICA LEGISLATIVA DO PROJETO DE LEI N 6.745, DE 2006 A referida proposio principal encontra-se compreendida na competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual, sendo legtima a iniciativa e adequada a elaborao de lei ordinria para tratar da matria (CF: art. 22, caput e inciso I; art. 48, caput; e art. 61, caput). V-se, pois, que tal iniciativa obedece aos requisitos constitucionais formais exigidos para a espcie normativa.

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No que se refere especificamente constitucionalidade material, h que se avaliar se as disposies contidas no Projeto de Lei n 6.745, de 2006, no colidem com as demais normas da Constituio Federal. Nesta esteira, o primeiro passo importante consiste na afirmativa de que os 1 e 4 do art. 144 da Constituio Federal no probem a realizao do inqurito civil pelas polcias federal e civis dos Estados. Da anlise do texto desses dispositivos, percebe-se facilmente que a vontade do legislador constituinte foi a de identificar as principais atribuies dos aludidos rgos de segurana pblica sem pretender, contudo, exaurir o rol de suas funes, consoante se pode observar na leitura das disposies constitucionais a seguir transcritas: Art. 144. (...) 1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (...) Em outras palavras, a ausncia de previso no rol das atribuies elencadas nos 1 e 4 do art. 144 da Constituio Federal, no impede que se atribua aos delegados de polcia competncia para realizar a investigao na rea civil. Somente para ilustrar, ressalte-se que a Carta Magna no estabeleceu expressamente a atribuio de polcia administrativa das polcias federal e civil. Entretanto, ningum contesta a sua competncia para expedir, entre outros documentos, a Cdula de Identidade, o Registro e Porte de Arma e o Passaporte. De igual forma, o Ministrio Pblico nunca contestou a investigao na rea administrativa realizada pelas polcias federal e civis dos Estados nos denominados inquritos administrativos e sindicncias administrativas, que precedem os processos administrativos disciplinares. Ora, se as polcias federal e civil tm atribuio para realizar atos e executar in-

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vestigao na esfera administrativa sem expressa previso constitucional, por que lhe estaria constitucionalmente vedado realizar a investigao na rea civil? Ou, em linguagem menos tcnica, se a Constituio Federal no proibiu expressamente a realizao de inqurito civil pelos delegados de polcia, nada impede que ato normativo infraconstitucional inclua essa tarefa no rol de suas atribuies. O segundo passo relevante, por sua vez, verificar se o art. 129 da Constituio Federal, que estabelece as funes institucionais do Ministrio Pblico, atribui a promotores de justia e procuradores da repblica a competncia exclusiva para promover o inqurito civil. Tal indagao pode ser respondida facilmente, pois se v que o prprio texto do inciso III do art. 129 da Carta Magna no atribuiu aos membros do Parquet a competncia exclusiva para a realizao do inqurito civil. De fato, confrontando os textos dos incisos I e III do aludido dispositivo constitucional, constata-se que, quando o legislador disciplinou a competncia do Ministrio Pblico como titular da ao penal pblica, utilizou a palavra privativamente, entretanto no repetiu tal expresso no inciso III, que trata do inqurito e da ao civis, consoante adiante se observa: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; (...) III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; (...). A omisso do termo privativamente no inciso III do art. 129 da Constituio Federal demonstra nitidamente a inteno do legislador de possibilitar at mesmo a atribuio de competncia concorrente para a realizao da investigao civil ao Ministrio Pblico e s polcias federal e civis dos Estados. Por oportuno, lembre-se que o Ministrio Pblico tambm no detm a competncia exclusiva para a propositura da ao civil pblica, pois o art. 5 da Lei n 7.347, de 1985, estende tal atribuio a outras entidades, como se verifica a seguir: Art. 5. Tem legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I o Ministrio Pblico; II a Defensoria Pblica; III a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambien-

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te, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. 1. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. (...). Impende registrar ainda que as polcias federal e civis dos Estados no s podem como devem realizar a investigao na rea civil, pois vigora no Brasil o denominado sistema de persecuo acusatrio, que se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do profissional quanto ao fato o delegado de polcia investiga, o membro do Ministrio Pblico acusa, o advogado defende e o Magistrado julga. Alm disso, o exerccio da investigao, tanto na rea civil como na criminal pelos membros do Ministrio Pblico severamente criticado pela Ordem dos Advogados do Brasil OAB, porque funde na mesma pessoa o profissional que produz as provas e acusa, circunstncia que causa desequilbrio na relao processual (igualdade de fora e armas entre a defesa e acusao), o que violaria os princpios da imparcialidade, ampla defesa e do devido processo legal, colocando a defesa em condio de inferioridade. Em linguagem mais simples, a polcia judiciria, por no ser parte, no se envolve e nem se apaixona pela causa investigada, seja na esfera civil ou na rbita criminal (o delegado de polcia no est vinculado acusao ou defesa, e, relatando os fatos que, atravs do inqurito, apura. Conclui-se, assim, que as modificaes legislativas propostas no mbito dos Projetos de Lei n 6.745, de 2006, 3.771 de 2008 e 5.078 de 2009 podem ser efetivadas por tratarem de normas constitucionais. Quanto ao aspecto de juridicidade, de verificar que as proposies no ferem igualmente princpios e fundamentos do ordenamento jurdico infraconstitucional vigente. Outrossim, a tcnica legislativa empregada nos projetos de lei sob exame revela-se tambm apropriada, visto que respeita os ditames da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 107, de 26 de abril de 2001, salvo quanto ao emprego inadequado no respectivo texto de clusulas de revogao genrica e especfica dispensveis, as quais devem ser, portanto, suprimidas. DO MRITO DO PROJETO DE LEI N 6.745, DE 2006 No basta, todavia, que as modificaes legislativas propostas no seio do Projeto de Lei n 6.745, de 2006, possam ser realizadas; convm avaliar se elas so necessrias e se tm o condo de aprimorar o atual sistema estabelecido pela Lei n 7.347, de 1985.

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O art. 2 da Constituio Federal adotou o clssico modelo de tripartio dos poderes, que se caracteriza pela atuao independente dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Tal sistema foi concebido de maneira que um Poder pudesse controlar e fiscalizar os atos do outro e restou conhecido como freios e contrapesos. Entretanto, as regras do mencionado sistema no esto sendo aplicadas ao Ministrio Pblico neste Pas, porquanto os atos de seus membros no esto sendo controlados e fiscalizados pelos outros Poderes, notadamente no que se refere investigao civil. De fato, atualmente, o controle da legalidade da investigao civil realizada por promotores de Justia e procuradores da Repblica exercido apenas internamente pelas Corregedorias e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico sem a interferncia do Poder Judicirio. Indiscutivelmente, a ausncia de fiscalizao do inqurito civil por rgo autnomo e independente pode propiciar o desvirtuamento deste poderoso instrumento de investigao. A divulgao precipitada do resultado da apurao, circunstncia que ocasiona inestimvel prejuzo pessoa ou empresa averiguada viola o princpio da presuno da inocncia consagrado no inciso LVII do art. 5 da Lei Suprema, cujo teor se transcreve a seguir: Art. 5. (...) LVII Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; (...) Ademais, o controle judicial do inqurito civil realizado pelos promotores de justia e procuradores da repblica no visa apenas a constatar eventual leso aos direitos dos investigados, mas tem tambm como finalidade verificar se os membros do Ministrio Pblico esto protegendo os interesses pblicos envolvidos na questo (meio ambiente, consumidor, ordem urbanstica, ordem econmica, bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico) com fundamento no princpio da indisponibilidade. Para se entender perfeitamente a questo aqui debatida, em razo da semelhana com o instituto existente na rea processual penal, questiona-se: ser que os promotores de justia e procuradores da repblica ou os demais operadores do direito concordariam com a proposta de a prpria polcia federal ou civil controlar a tramitao do inqurito criminal sem a fiscalizao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio? A resposta, que vale tambm para o inqurito civil, negativa, pois tal sistema (sem o controle e a fiscalizao de um Poder independente resulta imperfeies. Vale lembrar que o controle do inqurito civil pelos magistrados no gerar morosidade ao Poder Judicirio, pois o reduzido nmero de feitos desta natureza instaurados atualmente insuficiente para agravar o quadro existente. Portanto, a sujeio do inqurito civil realizado pelos membros do Ministrio Pblico ao controle do Poder Judicirio mediante a adoo de procedimento semelhante ao do inqurito criminal necessria e aprimorar o sistema estabelecido

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pela Lei n 7.347, de 1985. Indiscutivelmente, outro avano legislativo apresentado no mbito do projeto em comento a fixao de prazo para a realizao da investigao e concluso do inqurito civil. Sem dvida, como bem salientou o autor da proposio, a ausncia de previso de prazo para o trmino de tais procedimentos tem resultado em inquritos civis que se eternizam durante anos. As pessoas no podem ficar sujeitas a um procedimento investigatrio de natureza inquisitiva que se prolonga no tempo, dependendo exclusivamente da vontade do representante do Parquet. Tal fato acarreta aflio e extremo constrangimento ao averiguado, circunstncia esta que viola o direito ao devido processo legal consagrado no inciso LIV do art. 5 da Constituio Federal. Neste sentido, alis, Celso de Mello59 leciona: O devido processo legal visa garantir a pessoa contra a ao arbitrria do Estado e a coloc-la sob a imediata proteo da lei, abrangendo, entre outros, ... o direito a um rpido e pblico julgamento. Vale lembrar que a alegao de que a fixao de prazo vai tolher o poder de investigao civil exercido pelos promotores de justia e procuradores da repblica, acarretando aes inconsistentes e despidas de razoabilidade, totalmente improcedente, pois, se o Ministrio Pblico efetivamente pretende realizar o inqurito civil, estar capacitado para o exerccio desta tarefa, muitas vezes complexa. Na realidade, a dificuldade de concluir o inqurito civil no prazo estipulado existe porque os promotores de justia e procuradores da repblica muitas vezes no possuem formao e capacitao tcnica indispensveis para o exerccio da atividade investigatria, tanto na rea civil como na criminal, prpria de delegados de polcia. Inquestionavelmente, a investigao civil ou criminal um trabalho complexo de natureza tcnico-cientfica. Tal atividade exige habilitao profissional adequada, especial vocao e total devoo, fruto de muito estudo, treinamento e experincia na rea que se constituir em mais uma rdua tarefa para quem j tem obrigaes exacerbadas. Finalmente, importante enfatizar que a possibilidade de as polcias federal e civil realizarem inqurito civil atende tambm ao interesse pblico. Ora, o Ministrio Pblico atualmente tem imensa dificuldade de realizar investigao civil para apurar fatos ocorridos em locais pequenos e distantes, pois seus membros se encontram apenas nas comarcas dos Estados, sem nenhuma estrutura para executar tal mister. Por outro lado, a polcia civil est presente em praticamente todos os municpios com uma estrutura j montada, circunstncia esta que favorecer a realizao do inqurito civil para apurar as questes referentes aos interesses coletivos e difusos, atendendo-se aos anseios da populao.
59. MELLO, Celso. Constituio Anotada. So Paulo: Saraiva, 1984, p. 341.

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Assim, importante a adoo da modificao legislativa proposta com vistas a possibilitar que os membros do Ministrio Pblico dividam a responsabilidade de realizar o inqurito civil com as polcias, a qual permitir queles se dedicarem s suas outras atribuies constitucionais e infraconstitucionais. Contudo, por razes bvias, adequado que a extenso de tal prerrogativa funcional a delegados de polcia se limite, ao menos num primeiro momento, s hipteses em que os fatos investigados no inqurito civil possam caracterizar em tese, tambm, crime ou contraveno penal. DA CONSTITUCIONALIDADE, JURIDICIDADE, TCNICA LEGISLATIVA E MRITO DO PROJETO DE LEI N 3.771, DE 2008 O Projeto de Lei n 3.771, de 2008, encontra-se tambm compreendido na competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual, sendo legtima a iniciativa e adequada a elaborao de lei ordinria para tratar da matria (CF: art. 22, caput e inciso I; art. 48, caput; e art. 61, caput). V-se, pois, que tal iniciativa legislativa obedece aos requisitos constitucionais formais exigidos para a espcie normativa. Alm disso, a mesma igualmente no contraria normas de carter material erigidas pela Carta Magna, bem como os princpios e fundamentos que informam o nosso ordenamento jurdico infraconstitucional. A tcnica legislativa nela empregada, por sua vez, encontra-se de acordo com ditames da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 107, de 26 de abril de 2001, salvo quanto ausncia de um artigo inaugural que deveria enunciar o objeto da lei pretendida e ao emprego de clusula de revogao genrica. Quanto ao mrito, assinale-se ser judiciosa a medida legislativa proposta no seio do projeto de lei ora sob anlise, razo pela qual a mesma deve prosperar. Com efeito, a notificao obrigatria dos averiguados para tomar conhecimento do inqurito civil e oferecer, em seu curso, as alegaes que considerarem oportunas evidentemente ter o condo de possibilitar o esclarecimento de fatos ainda na fase pr-processual da ao civil pblica, o que contribuir para se evitar o indesejvel ajuizamento de aes de tal natureza, trazendo, enfim, ganhos para a economia processual. DA CONSTITUCIONALIDADE, JURIDICIDADE, TCNICA LEGISLATIVA E MRITO DO PROJETO DE LEI N 5.078, DE 2009 O Projeto de Lei n 5.078, de 2009, encontra-se tambm compreendido na competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual, sendo legtima a

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iniciativa e adequada a elaborao de lei ordinria para tratar da matria (CF: art. 22, caput e inciso I; art. 48, caput; e art. 61, caput). V-se, pois, que tal iniciativa legislativa obedece aos requisitos constitucionais formais exigidos para a espcie normativa. Alm disso, a mesma igualmente no contraria normas de carter material erigidas pela Carta Magna, bem como os princpios e fundamentos que informam o nosso ordenamento jurdico infraconstitucional. A tcnica legislativa nela empregada, por sua vez, encontra-se de acordo com ditames da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar n 107, de 26 de abril de 2001. Quanto ao mrito, a providncia sugerida procedente, na medida em que aperfeioa o ordenamento jurdico vigente. Efetivamente, a possibilidade da apresentao de recurso questionando as ilegalidades e arbitrariedades cometidas pelos integrantes do Ministrio Pblico durante a instruo do inqurito civil est em consonncia com o direito de petio e o princpio do devido processo legal, consagrados, respectivamente, nos incisos XXXIV e LIV, do art. 5, da Constituio Federal. DAS CONCLUSES Diante de todo o exposto, vota-se pela constitucionalidade, juridicidade, adequada tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao dos Projetos de Lei ns 6.745, de 2006, 3.771, de 2008 e 5.078, de 2009, nos termos do substitutivo ora oferecido cujo teor segue em anexo. Sala da Comisso, em (...) de (...) de 2009. Deputado Marcelo Ortiz Relator COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA SUBSTITUTIVO AOS PROJETOS DE LEI NS 6.745, DE 2006, E 3.771, DE 2008 E 5.078 DE 2009 Altera os arts. 8, 9 e 10 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, e acresce o art. 10-A ao mesmo diploma legal. O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei altera os arts. 8, 9 e 10 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, e acresce o art. 10-A ao mesmo diploma legal, mormente para instituir o controle judicial sobre os inquritos civis pblicos. Art. 2. Os arts. 8, 9 e 10 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, pas-

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sam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 8. ....................................................................................................... 1. O Ministrio Pblico e a autoridade policial, esta apenas na hiptese de haver indcios de prtica de crime ou contraveno penal, podero instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil e, para instru-lo, requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez dias teis. ........................................................................................................................ 3. Instaurado inqurito civil, dever ser este imediatamente distribudo ao juzo cvel competente para o julgamento da ao civil pblica. 4. O inqurito civil dever ser encerrado com concluses no prazo de sessenta dias, salvo se, dada a complexidade das investigaes a serem realizadas, forem necessrias ulteriores diligncias, hiptese em que o juiz, a pedido do respectivo presidente, poder conceder prazo de at cento e oitenta dias para a sua realizao e encerramento do procedimento. 5. Nos inquritos instalados nos termos do 1 deste artigo, os atos do membro do Ministrio Pblico ou da autoridade policial responsvel por sua conduo, podero ser questionados mediante recurso dirigido ao rgo superior da Instituio, que resolver a questo no prazo de sessenta dias. (NR) Art. 9. Se o rgo do Ministrio Pblico ou a autoridade policial, aps esgotadas todas as diligncias, convencer-se da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil, requerer o arquivamento do inqurito civil ou de quaisquer peas informativas ao juiz, que, considerando improcedentes as razes invocadas, far a remessa dos autos respectivos ao Procurador-Geral, o qual poder designar outro membro do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual se obrigar o juiz a deferir, sem prejuzo da legitimidade atribuda a outros rgos, entidades ou entes da Federao nos termos do art. 5 desta Lei. (NR) Art. 10. Constitui crime punvel com pena de recluso de um a trs anos e multa de R$ 320,10 (trezentos e vinte reais e dez centavos) a R$ 32.100,00 (trinta e dois mil e cem reais) a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico ou por autoridade policial que presidir inqurito civil. (NR) Art. 3. A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 10-A: "Art. 10-A. A competncia do Ministrio Pblico para instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, no excluir a atribuda pelo 1 do art. 8 desta Lei autoridade policial.

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1. Aplica-se ao inqurito civil presidido por autoridade policial, no que couber, as normas procedimentais previstas no Cdigo de Processo Penal, o qual, aps ser encerrado com concluses, ser encaminhado ao juiz competente, que conceder vista ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de a disponibilizar a qualquer dos demais legitimados para a propositura da ao civil pblica nos termos do art. 5 desta Lei. 2. O membro do Ministrio Pblico ou a autoridade policial que presidir o inqurito civil, dever, em seu curso, proceder notificao dos averiguados para dele tomarem conhecimento e oferecerem as alegaes que considerarem oportunas. Art. 4. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao oficial. Sala da Comisso, em de de 2009. Deputado Marcelo Ortiz Relator

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. Licitao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982. . Manual de Direito Financeiro (em parceria com Estevo Horvath) 6 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. . Receitas No Tributrias. So Paulo: Malheiros, 2003. . Responsabilidade Fiscal. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. . Servidores Pblicos. So Paulo: Malheiros, 2004. . Taxas de Polcia. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. VERSSIMO GIMENES, Eron e VERSSIMO GIMENES, Daniela Nunes. Infraes de Trnsito Comentadas. So Paulo / Bauru, Edipro, 1 ed., 2003. VIEIRA, Jair Lot (Coordenador). Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo : Legislao Bsica, Complementar e Alteradora. So Paulo/Bauru, Edipro, Srie Legislao, 7 ed., 2003. . Constituio Federal. So Paulo/Bauru, Edipro, Srie Legislao, 11 ed. atualizada at a EC n 39/2002, 2003. . Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado de So Paulo. So Paulo/Bauru, Edipro, Srie Legislao, 3 ed., 2003.

Regis Fernandes de Oliveira


Exerce o segundo mandato de Deputado Federal (1995-1996 e 2007-2011) Doutor e mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC SP. Livre-docente e professor associado na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo USP, na qual professor titular de Direito Financeiro.

BIBLIOGRAFIA

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Desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo TJSP. Foi presidente da Associao Brasileira dos Magistrados e da Federao Latinoamericana dos Magistrados. Foi, tambm, Vice Prefeito de So Paulo, no perodo de 1997-2000. Autor de doze livros e inmeros artigos publicados em revistas especializadas em Direito e em jornais de grande circulao.

Mrio Leite de Barros Filho


Delegado de Polcia de 1 Classe, do Estado de So Paulo, exercendo a funo de Assessor Jurdico Parlamentar do Deputado Federal Rgis de Oliveira, na Cmara dos Deputados, em Braslia, onde responsvel pela elaborao de Pareceres, nas reas do Direito Constitucional, Administrativo e Penal, notadamente, dos Projetos de Lei referentes Segurana Pblica. Tem ps-graduao em Segurana Pblica, certificada pela Universidade de So Paulo USP - e concluda na Inglaterra e Frana. Professor Concursado da Academia de Polcia do Estado de So Paulo, da matria Direito Administrativo Disciplinar. Foi, tambm, Professor da Faculdade de Direito de Bauru, da Instituio Toledo de Ensino ITE, da matria Criminologia. Tutor do Projeto Ensino a Distncia, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, da matria Preveno Violncia e Criminalidade. Tutor do Curso de Melhoria da Qualidade do Atendimento ao Cidado, promovido pela Fundao do Desenvolvimento Administrativo FUNDAP. Professor de Direito Administrativo Disciplinar do Complexo Jurdico Damsio de Jesus CJDJ, em So Paulo. Assessor Especial da Presidncia da Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL Brasil. Possui duas obras publicadas na rea do Direito Administrativo Disciplinar Direito Administrativo Disciplinar da Polcia, editora EDIPRO, 2 edio, revisada, atualizada e ampliada. Concurso Delegado de Polcia de So Paulo, Direito Administrativo Disciplinar, Lei Orgnica da Polcia Paulista, Perguntas e Respostas, Questes de Concursos, Legislao da Polcia Civil, co-autoria com Ciro de Arajo Martins Bonilha, editora EDIPRO. Foi o Redator do Livro intitulado Princpios Bsicos de Preveno ao Crime de Homicdio Doloso, Adequados Realidade do Interior Paulista, editora EDIPRO.

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