Situación Ambiental de La Industria en El Salvador

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador
Dr. Francisco Chvez Ing. Carlos Caas Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) San Salvador, El Salvador, 1999
Indice General............................................................................................................................... i Indice de Anexos ........................................................................................................................ii Indice de Tablas....................................................................................................................... iiiii Indice de Figuras ......................................................................................................................iiv Listado de Siglas........................................................................................................................ v Listado de Abreviaturas ........................................................................................................viiviii 1. Introduccin .......................................................................................................................... 1 2. Resumen Ejecutivo............................................................................................................... 5 3. Poltica y Legislacin Ambiental en El Salvador ............................................................... 9 3.1 Poltica Ambiental ................................................................................................................ 9 3.2 Legislacin Ambiental ........................................................................................................ 14 4. Caractersticas de la Industria en El Salvador ................................................................. 21 4.1 Estructura de la Industria .................................................................................................. 21 4.2 Gremiales Industriales ....................................................................................................... 26 5. Priorizacin de Sectores.................................................................................................... 33 5.1 Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria en El Salvador ..................................... 33 5.2 Especificacin/priorizacin de los Sectores Industriales ms Contaminantes ......................................................................................................................... 36 5.3 Anlisis de las Condiciones Econmicas........................................................................... 39 6. Inversiones Ambientales ................................................................................................... 47 7. Oferta de Asesora.............................................................................................................. 49 8. Actividades.......................................................................................................................... 51 9. Bibliografa .......................................................................................................................... 57
Indice de Anexos
Anexo 1
Objetivos y estrategias para los principales problemas identificados en la ENMA I............................................................................................ Aspectos relevantes de la gestin ambiental y mecanismos de participacin en la ENMA I....................................................................... Elementos bsicos del diagnstico en la ENMA I.................................... Poltica para la resolucin del problema ambiental en la ENMA I........... Areas prioritarias y estratgicas de accin en la ENMA II....................... Aspectos de la Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente....... Polticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios de el desafo salvadoreo: de la paz al desarrollo sostenible ................................................................................................ Facultades establecidas en la Ley de Medio Ambiente e instancias del estado...................................................................................................... Leyes sobre la proteccin de la atmsfera.............................................. Legislacin sobre la proteccin del recurso hdrico................................. Legislacin para la gestin de vertidos.................................................... Legislacin para la proteccin ambiental incorporada en los productos Permisos.................................................................................................. Infracciones ambientales de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente........ Infracciones ambientales de acuerdo al Cdigo de Salud y el Decreto 50............................................................................................................. Lista de personas inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas jurdicas y Personas Naturales........ Tarea sobre priorizacin de sectores e identificacin de actividades que no estn directamente relacionadas con el sector industrial............
65
Anexo 2
71
Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7
75 79 83 87
91
Anexo 8
95 99 103 109 113 117 121
Anexo 9 Anexo 10 Anexo 11 Anexo 12 Anexo 13 Anexo 14 Anexo 15
125
Anexo 16
129
Anexo 17
141 153 157 159
Anexo 18a Matriz del impacto ambiental de los sectores seleccionados................. Anexo 18b Matriz de aspectos de los sectores seleccionados.................................. Anexo 19 Criterios para la evaluacin de los impactos de los sectores.................
ii
Indice de Tablas
Tabla 4.1-1 Tabla 4.2-1
Nmero de establecimientos del grupo 3 del Cdigo CIIU.................... Criterio de clasificacin de las empresas de acuerdo a la informacin proporcionada por los gremios.............................................................. Agrupamiento en sectores de la industria manufacturera de El Salvador atendiendo al Cdigo CIIU................................................. Sectores priorizados.............................................................................. Comparacin entre sectores priorizados en el taller "Gestin Ambiental en la Pequea y Mediana Industria en EL Salvador" y los priorizados en este estudio.................................................................... Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller GTZ/CAAD Principales aspectos contaminantes de los sectores de clasificacin A............................................................................................................ Cdigos CIIU analizados y subsectores agregados.............................. Valor agregado de industrias en 1996................................................... Nmero de industrias segn el nmero de empleados......................... Evolucin del valor agregado de los productos.................................... Peso de exportacin sobre el valor agregado...................................... Evolucin de importacin como porcentaje del valor agregado......... Proyectos vinculados con la mediana y pequea empresa y el medio ambiente (PMI).....................................................................................
22
32
Tabla 5.1-1
34 37
38 38
39 40 42 43 44 45 45
Tabla 5.3-1 Tabla 5.3-2 Tabla 5.3-3 Tabla 5.3-4 Tabla 5.3-5 Tabla 5.3-6 Tabla 8.1-1
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iii
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Indice de Figuras
Figura 4.1-1 Figura 4.1-2
Nmero de establecimientos por divisin de industria........................ Nmero de establecimientos industriales por escala de personas ocupadas............................................................................................. Total personal ocupado en el sector industrial segn el tamao de la empresa........................................................................................... Porcentaje del total del personal remunerado segn el tamao de la empresa tomando como criterio el nmero de empleados en la misma.................................................................................................. Nmero de establecimientos industriales por zona geogrfica........... Personal remunerado segn la ubicacin geogrfica......................... Ubicacin por regin de la pequea y mediana empresa................... Clasificacin de las Industrias que pertenecen a la Cmara de Comercio segn divisin de industria.................................................. Industrias que pertenecen a CONAPES de acuerdo a la clasificacin CIIU................................................................................. Representacin de aspectos e impactos ambientales........................ Sectores seleccionados segn la cantidad de empresas................... Total de empresas de los sectores seleccionados de acuerdo al nmero de empleados......................................................................... Total de empleados de los sectores seleccionados segn el tamao de la empresa......................................................................................
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Figura 4.1-3
24
Figura 4.1-4
25 25 26 26
Figura 4.1-5 Figura 4.1-6 Figura 4.1-7 Figura 4.2-1
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Figura 4.2-2
31 33 35 35
Figura 5.1-1 Figura 5.1-2 Figura 5.1-3
Figura 5.3-1
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iv
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Listado de Siglas
SIGLA ABANSA ABECAFE ACACES-PROMAC AETES AID AMPES AMPYMES ANDA ANEP APPLE APTSA ASDYL ASI ASIC ASIMETAL
SIGNIFICADO Asociacin Bancaria Salvadorea Asociacin salvadorea de beneficiadores y exportadores de caf Productores de Materiales de Construccin Asociacin de Empresarios de Teneras de El Salvador Agencia Internacional para el Desarrollo Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios Administracin nacional de acueductos y alcantarillados Asociacin Nacional de la Empresa Privada Asociacin de propietarios de plantas procesadoras de leche Asociacin de Propietarios de Talleres Automotrices Asociacin Salvadorea de Destiladores y Licoreros Asociacin Salvadorea de Industriales Asociacin de Industriales de la Confeccin Asociacin de Industriales de Metalmecnicos y Metalrgicos de El Salvador Asociacin Salvadorea de la Industria Plstica Asociacin de Tcnicos Azucareros de El Salvador Asociacin de Avicultores de El Salvador Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Central de Reserva Banco Interamericano de Desarrollo Banco Multisectorial de Inversiones Compaa Azucarera Salvadorea, S.A. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisin salvadorea para el Desarrollo Azucarero Comit de Ecoefiencia de la ASI Consejo Empresarial Salvadoreo para el Desarrollo Sostenible Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
ASIPLASTIC ATASAL AVES BCIE BCR BID BMI CASSA CCAD CDA CECO CEDES CEPAL
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador CEPRODE COEXPORT COMURES CONACYT CONAES CONAMYPE CONAPES CNPML DIGESTYC DULBOSAL ENMA ES FEDA FENAPES FIGAPE FIMES FISDL FOCAN FOMMI FONAES FUSADES INQUIFAR INSAFORP ISSS ITEM LMA MAG MARN MSPAS PIB PROCAFE PROEMPRESA PROLECHE PROMESA Centro de Proteccin para Desastres Corporacin de exportadores de El Salvador Corporacin de municipalidades de la Repblica de El Salvador Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreos Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Consejo Nacional de la Pequea Empresa Centro Nacional de Produccin ms limpia Direccin General de Estadsticas y Censos Dulces y Bocadillos de El Salvador Estrategia Nacional del Medio Ambiente El Salvador Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario Federacin Nacional de la Pequea Empresa de El Salvador Fondo de Financiamiento y Garanta para la Pequea Empresa Federacin Independiente de Micros y Pequeos Empresarios Salvadoreos Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fondo de Crdito para el Medio Ambiente Programa de Fomento de la Microempresa Fondo Ambiental de El Salvador Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Asociacin de Industriales Qumico Farmacuticos de El Salvador Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto Salvadoreo del Seguro Social Ingeniera y Tcnica electromecnica Ley del Medio Ambiente Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Producto Interno Bruto Fundacin Salvadorea para la Investigacin del Caf Programa para la Empresa Asociacin de productores de leche de El Salvador Proyecto Proteccin del Medio Ambiente
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador PROPEMI SCIS SEMA SGA SIAPES SINAMA UCA UCAFES UDB UDES UEDA (ANDA) UES UGA (ANDA) UNATI UNITEX VA Programa de Promocin a la Pequea y Microempresa Sociedad de comerciantes e industriales salvadoreos Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente Sistema de Gestin Ambiental Sistema Integrado de Apoyo a la Pequea Empresa Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Unin de cooperativas de cafetaleros de Responsabilidad Limitada. Universidad Don Bosco Unin de Dirigentes de Empresas Salvadoreas Unidad Especializada del Agua Universidad de El Salvador Unidad de Gestin Ambiental Unidad Nacional de Asistencia Tcnica a la Industria Unin de Industrias Textiles Valor Agregado
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Listado de Abreviaturas
Aliment. Art. Apto. Blvd. Cit. Dr. Dra. Edif. Estab. Fab. Gral. Ind. Ing. Inga. Maq. p. Petrl. Pje. Pol. Prend. Prod. Pte. Qum. Sust. Tel.
Alimentos Artculo Apartamento Boulevard Cita Doctor Doctora Edificio Establecimiento Fabricacin General Industria Ingeniero Ingeniera Maquinaria Pgina Petrleo Pasaje Polgono Prendas Producto Poniente Qumicas Sustancias Telfono
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1. Introduccin Aspectos del medio ambiente representan un papel importante dentro del marco del proceso de integracin centroamericana. Ante el fondo del aumento de la carga industrial en el medio ambiente, del inicio de una presin estatal de vigilancia y exigencias crecientes respecto al medio ambiente de parte de los grandes mercados compradores (NAFTA, UE, MERCOSUR), las pequeas y medianas empresas de Centroamrica se ven ante el desafo del llevar a cabo sus mtodos de produccin ms agradables al medio ambiente, y de mejorar la calidad ecolgica del producto. Por lo general, en la economa Centroamericana todava se est muy lejos de ponerle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los mtodos de produccin en la pequea y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y stos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Adems los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generacin de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales para esto son: Instalaciones de produccin y mtodos de gestin obsoletos Falta de informacin y sensibilizacin de la Pequea y Mediana Empresa (PMI) Falta de vigilancia/fiscalizacin de parte de las autoridades Falta de estmulos econmicos y posibilidades de financiamiento Insuficientes ofertas de asesora para proteccin empresarial del medio ambiente Poco personal calificado en el ramo de la gestin empresarial del medio ambiente, as como en la proteccin ambiental integrado en la produccin
Con apoyo tcnico y financiero del Gobierno Alemn - a travs de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) - la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente est realizando el proyecto "Gestin Ambiental en las Pequeas y Medianas Industrias". Es un proyecto a nivel regional cuya meta a largo plazo es la minimizacin de las cargas industriales del medio ambiente, al mismo tiempo fortaleciendo la competitividad de pequeas y medianas empresas. El objetivo del estudio es analizar la situacin ambiental respecto a la pequea y mediana industria en el pas. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el mbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificacin y ejecucin de dichas actividades. Desde la finalizacin del conflicto armado, la industria en El Salvador se ha visto confrontada con un entorno de crecientes requerimientos provocados fundamentalmente, por el proceso de globalizacin y por una fuerte tendencia a la apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la competitividad de las empresas y en la calidad de sus productos. La adecuacin de las estructuras productivas del pas a estos requerimientos es lo que en primera instancia se mencion como justificacin en el programa de reconversin industrial 1 ejecutado por La Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) y en el Programa Nacional de Competitividad 2 del Ministerio de Economa.
1 2
Programa de Reconversin Industrial de la ASI financiado por la AID (1992-1994). Programa Nacional de Competitividad impulsado por el Gobierno de la Repblica a travs del Ministerio de Economa desde 1997.
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Por otro lado, tambin las exigencias planteadas en la Ley del Medio Ambiente, aprobada el 2 de marzo de 1998, respecto a la necesidad de un mejor desempeo ambiental de las empresas, constituyen una fuerza impulsora para promover una reconversin industrial en dicho sector. De hecho, el documento la Nueva Alianza 3 reconocido como el Plan de Gobierno actual [I], en la seccin de la Alianza para el Futuro, establece explcitamente la necesidad de buscar una reconversin industrial en la bsqueda de las condiciones necesarias para el logro de un desarrollo sostenible. El fortalecimiento de las instituciones democrticas y la creciente participacin de diversos sectores de la opinin pblica en los problemas ambientales, especialmente de los medios de comunicacin, han resaltado tambin la necesidad de una mejora del desempeo ambiental en todos los sectores en general y en la industria en particular 4. En este marco de requerimientos es que la industria salvadorea se ve enfrentada actualmente al reto de comenzar un proceso de reconversin industrial que permita por un lado, mejorar su desempeo ambiental y por otro lado, aumentar su competitividad, equilibrando ambos aspectos de tal manera que se pueda encaminar hacia la bsqueda de su sostenibilidad y de la sociedad de la que forma parte. Ante este reto, las respuestas de las industrias manufactureras y de las gremiales que las representan han sido diversas. La encuesta realizada en 1997 a 351 empresas por parte de la Fundacin Salvadorea para el desarrollo Social y Econmico (FUSADES) 5 en el marco del Programa Nacional de Competitividad [II], mostr un pobre conocimiento de los requisitos legales ambientales por parte del sector industrial manufacturero, y un menor conocimiento an, de lo que constituyen las normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestin ambiental (ms del 80 % de los encuestados, manifestaron no conocerlas). Una encuesta ms reciente de 1999 realizada solo a 17 industrias, en el marco de la elaboracin de las estadsticas e indicadores de Ciencia y tecnologa 1994-1998 6 por parte de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) [III], muestra que menos de la mitad de dichas empresas realizan actualmente mayores esfuerzos que hace tres aos para introducir equipos y sistemas de proteccin ambiental, aunque 14 de ellas hacen mayores esfuerzos para aumentar la eficiencia en el uso de la materia prima. Antes de entrar en vigencia la Ley del Medio Ambiente, algunas empresas haban comenzado a incluir entre sus metas la mejora del desempeo ambiental 7 [IV] y las gremiales haban ofrecido algn soporte para el logro de stas, como lo muestra la creacin del Comit de Ecoeficiencia en la Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) y el Consejo Empresarial Salvadoreo para el Desarrollo Sostenible (CEDES). Con la aprobacin de la Ley del Medio Ambiente otras empresas han comenzado a reaccionar ante la necesidad de cumplir los requerimientos establecidos en la Ley, an cuando los reglamentos respectivos an estn en discusin. La Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) por su parte, ha creado un Comit Empresarial del Medio Ambiente (CEMA) en donde se analizan polticas y estrategias
Plan de gobierno 1999-2004 del Presidente Francisco Flores, 28 de febrero de 1999, San Salvador, pp. 1-33. Esto se ha manifestado en algunos casos en procesos judiciales. 5 Programa salvadoreo de calidad y productividad , Proyecto de Asistencia Tcnica para el mejoramiento de la competitividad ,Informe Final de la Fase I, viernes 5 de Diciembre de 1997, Preparado por: J. M. Carreo ,O. Gonzlez, J. Juny, J. Len, J. C. Mateu, A. Muia , Aprobado por: Arturo Muia. 6 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), (1999). Estadsticas e indicadores de ciencia y tecnologa, San Salvador. 7 Ver los casos del Ingenio Izalco, Fabrica El Dorado, PROCAFE e Industrias Eureka, en El desafo salvadoreo: de la paz al desarrollo sostenible, (1997), Panayouto, Faris y Restrepo, Patrocinado por: FUSADES y CEDES, San Salvador, pp. 102, 105-106 y 109.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador ambientales relacionadas con el quehacer de sus agremiados en respuesta al cumplimiento de la Ley. Es claro que tanto en El Salvador como en otros pases, la introduccin de regulaciones ambientales y de la exigencia de una mejora en el desempeo ambiental, implican cambios sustantivos que involucran no slo a las empresas mismas sino que a otras instituciones relacionadas con su cumplimiento, por lo que la adecuacin a un desempeo ambiental establecido es un proceso cuya realizacin requiere de un espacio de tiempo adecuado. Esta situacin ha sido reconocida implcitamente en la misma Ley del Medio Ambiente en sus artculos 107 y 108, en los cuales se otorga un perodo de dos aos para realizar un Diagnstico Ambiental y un perodo de tres aos para ejecutar un Plan de Adecuacin Ambiental. Si bien estos requerimientos de la Ley del Medio Ambiente pueden ser concebidos como el eje alrededor del cual se puede iniciar un proceso de reconversin industrial que mejore continuamente el desempeo ambiental de las empresas, para lograr el xito en dicho proceso es necesario adems crear condiciones en el pas que lo sustenten, pues aunque la voluntad de cambio de parte del sector industrial y de otros sectores es una condicin necesaria, hay que contar tambin con los recursos humanos, tecnolgicos, de infraestructura, de financiamiento y otros recursos que sean necesarios. Iniciar un proceso de reconversin para la mejora del desempeo ambiental en el sector industrial en el pas, requiere de propuestas viables y concretas que deben estar sustentadas en el conocimiento de las condiciones existentes en el pas y de las proyecciones ms probables que de ellas y de los acontecimientos externos se puedan inferir. En este sentido, el presente trabajo pretende hacer una contribucin al incluir en las siguientes secciones una descripcin y breve anlisis de documentos relevantes de poltica y estrategia ambiental, de las leyes y las reglamentaciones ms importantes para el sector industrial, de datos relevantes de la estructura industrial de El Salvador, de las gremiales que la representan, de criterios de priorizacin de subsectores incluyendo un breve anlisis de sus condiciones econmicas, de la existencia de financiamiento para la mejora del desempeo ambiental, de la oferta de asesora en el rea y de las actividades existentes relacionadas. Es conveniente aclarar que en lo que a este trabajo respecta, el sector industrial se refiere y limita a aquellas industrias comprendidas en el Grupo 3 de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU): Industrias manufactureras [V]. Se define como industria manufacturera "la transformacin mecnica qumica de sustancias inorgnicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con mquinas, a mano, en fbricas en el domicilio, que los productos se vendan al por mayor al por menor. El montaje de las partes que componen los productos manufacturados tambin se consideran como producto manufacturado, excepto en los casos en que tal actividad deba incluirse propiamente en el grupo 5 (construccin)" 8. La versin original de la CIIU surgi del Consejo Econmico y Social de la ONU en 1948, con el objeto de establecer una clasificacin uniforme de categoras y actividades que permitira hacer referencias estadsticas.
CIIU Clasificacin Industrial Uniforme de todas las actividades econmicas, 3era revisin, ONU, 1990
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador El grupo 3 se compone de los siguientes subgrupos:
31 32 33 34 35 36 37 38 39
Productos alimenticios, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industria de la madera y productos de madera Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales Fabricacin de sustancias qumicas, productos derivados del petrleo y del carbn, caucho y plstico Fabricacin de productos minerales no metlicos Industrias metlica bsica Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 2. Resumen Ejecutivo Indtroduccin En la economa centroamericana se est an muy lejos de darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los mtodos de produccin en la pequea y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y stos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Adems los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generacin de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales de sta situacin son: instalaciones de produccin y mtodos de gestin obsoletos, falta de informacin y sensibilizacin de la Pequea y Mediana Empresa (PMI), falta de vigilancia/fiscalizacin de parte de las autoridades, falta de estmulos econmicos y posibilidades de financiamiento, insuficientes ofertas de asesora para la proteccin ambiental en las industrias y poco personal calificado en el ramo de la gestin empresarial del medio ambiente, as como en la proteccin ambiental integrada en la produccin. Con apoyo tcnico y financiero del Gobierno Alemn - a travs de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) - la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente est realizando el proyecto "Gestin Ambiental en las Pequeas y Medianas Industrias". Se trata de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en la reduccin de las cargas industriales al medio ambiente, fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las pequeas y medianas empresas. El objetivo de este estudio es analizar la situacin ambiental respecto a la pequea y mediana industria en el pas. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el mbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificacin y ejecucin de dichas actividades. Poltica y Legislacin Ambiental en El Salvador Desde la finalizacin del conflicto armado, la industria en El Salvador, se ha visto confrontada por un entorno de crecientes requerimientos provocados fundamentalmente por el proceso de globalizacin y por una fuerte tendencia a la apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la competitividad de las empresas y en la calidad de sus productos. Por otro lado, tambin las exigencias planteadas en la Ley del Medio Ambiente, respecto a la necesidad de un mejor desempeo ambiental de las empresas, constituyen una fuerza impulsora para promover una reconversin industrial en dicho sector. De acuerdo a una encuesta realizada en 1997 a 351 empresas en el marco del Programa Nacional de Competitividad, existe un pobre conocimiento de los requisitos legales ambientales por parte del sector industrial y un menor conocimiento an de lo que constituyen las normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestin ambiental (ms del 80 % de los encuestados, manifestaron no conocerlas). La proteccin de los recursos naturales, aunque de forma incipiente, ha formado parte del quehacer de algunas instituciones gubernamentales, sin embargo no es sino hasta 1983 que en la Constitucin de la Repblica de El Salvador se hace referencia expresa al medio ambiente, estableciendo el marco de la Poltica Medio Ambiental. En 1990 se crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) para velar por la ptima y racional utilizacin de los recursos naturales, el control de la contaminacin y el establecimiento del equilibrio ecolgico. Asimismo surge la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) y sta es la unidad responsable de
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador coordinar y velar por el comportamiento de las polticas y estrategias emanadas del CONAMA. En 1997 se crea el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Cabe destacar que la legislacin ambiental en El Salvador es un fenmeno reciente a pesar de que la Constitucin de la Repblica de 1983 establece en el art. 117 que la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio ambiente sern objeto de leyes especiales. No es sino hasta el ao de 1998 que se aprueba la Ley del Medio Ambiente (LMA), en la cual se introduce la evaluacin ambiental como uno de los instrumentos de la poltica medio ambiental. Por otra parte, debe sealarse que hasta la fecha no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos naturales que establece la Constitucin, las cuales se refieren al agua, el suelo, el aire, las costas marinas y la biodiversidad. Tampoco se han reformado leyes vigentes como la Ley Forestal o la de Riego y Avenamiento para compatibilizarlas con la LMA. La Industria en El Salvador La industria salvadorea ha sufrido considerables cambios en las ultimas dcadas distinguindose varias etapas durante su evolucin y desarrollo tecnolgico. A principios de siglo el desarrollo de la industria se basa fundamentalmente en la produccin y exportacin de bienes agrcolas, cacao, blsamo y ail en primera instancia, siendo stos sustituidos despus por el caf, el algodn y el azcar. Posteriormente se pasa por una etapa basada en el modelo de sustitucin de importaciones, entre los aos 1945 a 1952 el sector industrial experimenta un notable crecimiento e incluye productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y calzado que pasan de ser pequeos talleres artesanales con tecnologa domstica a sistemas mecanizados. Entre los aos de 1950 A 1960 se manifiesta un cambio de la agroexportacin a la industrializacin, especialmente en procesos de elaboracin de productos agrarios, productos derivados del azcar, caf, algodn y cereales aunque no se produce realmente una sustitucin de importaciones y el sector de Industrias Intermedias tiene el mayor desarrollo. Para la dcada comprendida entre los aos 1960 a 1970, la industrializacin en El Salvador crece ms con respecto a la dcada anterior fundamentalmente por la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Al principio fue posible una relativa integracin econmica entre las distintas ramas industriales y una mayor integracin econmica entre la agricultura y la industria en el mbito centroamericano. Se pretenda que la agricultura produjera las materias primas que seran demandadas por la industria y procesadas regionalmente, as mismo unas industrias produciran materias primas para otras. Al final de esta dcada el Mercado Comn Centroamericano entra en crisis y se agudiza por el conflicto blico entre El Salvador y Honduras en agosto de 1969. Durante este perodo surgen ramas industriales como petrleo, maquinaria elctrica y no elctrica, plstico y minerales no metlicos. En la dcada de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador no tiene un crecimiento muy significativo pues inicia con una situacin difcil para la industria manufacturera, causada por el deterioro del Mercado Comn Centroamericano. Sin embargo, en la dcada de los 70 se produce un aumento en la produccin de bienes intermedios tales como textiles, productos qumicos, papel, cartn y derivados del petrleo. La dcada de los 80 se caracteriza por ser una dcada de crisis econmica, poltica y social provocada por factores como la confrontacin blica, el desplazamiento de recursos humanos al exterior, la emigracin de la poblacin rural y la subutilizacin de la capacidad instalada de las empresas. La importacin de maquinaria y nuevas tecnologas cesa prcticamente en esta dcada debido a la crisis social. En la dcada actual y luego de la firma de los acuerdos de paz,
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador la industria salvadorea experimenta un sensible crecimiento con respecto a la dcada anterior, aumentando adems la actividad del capital extranjero en el pas. Actualmente la mayor parte del sector industrial lo forman las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque stas apenas representan al 16% del total de personas ocupadas en el sector, mientras que las empresas que ocupan ms de 100 personas (2%) dan ocupacin al 55%. En trminos del personal remunerado las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas apenas representan al 7.4% del total de personas ocupadas remuneradas en el sector industria, mientras que las empresas que ocupan ms de 100 personas dan ocupacin remunerada al 62.4%. Con respecto al nmero de establecimientos del sector industrial, ste cuenta actualmente con un menor nmero en comparacin con el sector servicio y el sector comercio; 11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, sin embargo, el sector industrial genera un 31.7% de empleos contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio, pagando adems el mejor salario promedio mensual a sus empleados. Por otra parte, el sector de productos alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) suman el 72% del total de establecimientos, generando alrededor del 72% de ocupacin, aunque las mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos. En la ubicacin geogrfica de los establecimientos se observa un gran sesgo en la zona central del pas. Lo anterior influye asimismo en la ocupacin siendo la regin central la que tiene el 87% del personal ocupado y el 89% del personal ocupado remunerado. El mismo patrn sigue la ubicacin geogrfica de los establecimientos de acuerdo a la escala de ocupacin, el 66% de las industrias que ocupan entre 1 y 4 personas y el 93% de las empresas que ocupan ms de 100 personas estn en la regin central del pas. En el sector industria el 45% de las personas ocupadas son mujeres, siendo el porcentaje ms alto en la regin central (46.7%). La presencia de mujeres en las industrias que emplean ms de 100 personas es del 51%, encontrndose en la regin oriental el valor ms alto (61%). En las industrias que emplean entre 1 - 4 personas la participacin de las mujeres baja al 37%, siendo la regin central la que tiene el valor ms alto con el 40%. En El Salvador las gremiales empresariales ms importantes son: la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), en la cual estn asociadas 34 organizaciones, la Federacin Nacional de la Pequea Empresa en El Salvador (FENAPES), Asociacin de la mediana y pequea empresa de El Salvador (AMPES), Consejo Nacional de la Pequea Empresa de El Salvador (CONAPES) y Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreos (CONAES). Sectores Industriales Priorizados en el Estudio En lo que respecta a este trabajo, como primer paso para realizar una evaluacin ambiental de la industria manufacturera, se han agrupado las industrias del Grupo 3 de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU) en 19 sectores, cuyos procesos generan aspectos ambientales similares y de gran impacto. Tomando en cuenta criterios tales como el nmero de establecimientos y el impacto ambiental del sector se priorizaron los siguientes sectores: Curtiduras y talleres de acabado e industria de la preparacin y teido de pieles
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos Hilado, tejido y acabado de textiles Industria de la madera y productos de madera Industria metal mecnica Productos alimenticios, bebidas y tabaco Talleres de niquelacin, cromado, galvanizacin y anodizacin.
En relacin con las condiciones econmicas de los sectores priorizados se encontr lo siguiente: la industria qumica es muy interesante por tener un valor agregado (VA) sumamente alto que se traduce en un valor agregado por establecimiento tambin alto por el bajo nmero de establecimientos y por la alta representacin que tienen las pequeas y medianas empresas. Las industrias alimenticias y de textiles experimentaron un valor agregado por debajo del promedio industrial y una aparente disminucin de la competitividad. Las industrias de madera y de metal mecnica mostraron un VA en los ltimos aos por encima del promedio. Por su parte las industrias de papel y de minerales no metlicos son similares en su produccin de valor agregado, con cifras alrededor del promedio y ambas industrias han experimentado un buen crecimiento en su VA en los ltimos aos. Fuentes de financiamiento para inversiones ambientales En cuanto a fuentes de financiamiento disponibles para inversiones ambientales en la industria el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) ofrece dos tipos de crditos: el Fondo de Crdito para el Medio Ambiente (FOCAM) y el Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA). En el FOCAM el monto del fondo al inicio era de 180 millones de colones (20.5 millones de dlares) 9, de los cuales se han ejecutado 120 millones de colones (13.6 millones de dlares). Sin embargo, solamente 3.5 millones de colones (400 mil dlares) han sido utilizados para proyectos ambientales en la industria, a pesar de que la tasa de inters es establecida al 6%. Por otra parte, en el FEDA, el volumen del fondo al inicio era de 400 millones de colones (45.5 millones de dlares) y en sus dos aos de existencia se han ejecutado alrededor de 100 millones de colones (11.4 millones de dlares). De ellos, alrededor de 4.5 millones de colones (511 mil dlares) han sido utilizados para inversiones ambientales de la industria. La tasa de inters en el segundo trimestre del corriente ao era 11.25% y esta es variable y se revisa trimestralmente. Oferta y Demanda de Servicios Ambientales Un elemento importante para poder impulsar los sistemas de gestin ambiental (SGA) en la industria es la oferta de asesora. Al respecto, el MARN mantiene un Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales en donde se incluyen tanto personas jurdicas como naturales. En cuanto a la demanda de servicios ambientales por parte de la industria, actualmente se concentra en el cumplimiento de los requerimientos establecidos por la Ley, referentes a la elaboracin del Diagnstico Ambiental y del Plan de Adecuacin Ambiental. La ejecucin de ste ltimo requiere e implica una mejora sustantiva en el desempeo ambiental de las industrias. Este proceso legislativo, junto con los requerimientos de instituciones financieras y de la opinin pblica, ha hecho crecer significativamente la demanda de servicios ambientales, lo que traer como consecuencia una necesidad de fortalecer la oferta de servicios existentes a travs de la capacitacin y el fortalecimiento de infraestructura.
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Un dlar americano equivale a cerca de 8.8 colones salvadoreos 8
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 3. Poltica y Legislacin Ambiental en El Salvador 3.1 Poltica Ambiental La proteccin de los recursos naturales 10, aunque de forma incipiente, ha formado parte desde hace muchos aos del quehacer de algunas instituciones gubernamentales de la Repblica de El Salvador, sin embargo no es sino hasta 1983 que en la Constitucin de la Repblica de El Salvador [VI] se hace referencia expresa al medio ambiente 11, estableciendo el marco de la poltica medio ambiental, tal como se muestra a continuacin: El Estado controlar las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar (Art. 67). El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos (Art.101). Declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales y la obligacin del Estado de crear los incentivos econmicos y proporcionar la asistencia tcnica necesaria para el desarrollo de los programas adecuados. Asimismo establece que la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern objeto de leyes especiales (Art. 117).
Creacin del Consejo Nacional del Medio Ambiente Desde el punto de vista institucional no es sino hasta ocho aos despus, en diciembre de 1990, que se dan los cambios necesarios para hacer realidad lo establecido en la Constitucin, al crearse mediante decreto ejecutivo 12 [VII] el Consejo Nacional del Medio Ambiente 13 (CONAMA) [VIII]. A esta institucin se le adscribe la obligacin de velar por la optima y racional utilizacin de los recursos naturales, el control de la contaminacin y el establecimiento del equilibrio ecolgico y para ello se le faculta para proponer polticas y estrategias 14 [VII]. Asimismo se crea, en el mismo decreto, la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) como la unidad responsable de coordinar y velar por el comportamiento de las polticas y estrategias emanadas del CONAMA 15 [VII] y para ello se la ubica en el Ministerio de Agricultura y Ganadera 16. Haciendo uso de su facultad de proponer polticas y estrategias el CONAMA 17 [IX] encomend a la SEMA la preparacin de la Agenda Ambiental y Plan de Accin 18. Entre uno de los objetivos propuestos en la Agenda Ambiental se encuentra la promocin y apoyo al desarrollo institucional para la mejora de la calidad del medio ambiente a travs del adecuado manejo,
Por ejemplo en 1940, se decreto la ley No. 50 que protega los mrgenes de los lagos y lagunas. Aqu se presupone lo medio ambiental en su dimensin integral, en su carcter sistmico y vinculado al proceso de desarrollo. 12 Decreto Ejecutivo, No. 73, de fecha 18 de diciembre de 1990. 13 Durante la CUMBRE DE PRESIDENTES CENTROAMERICANOS, realizada en de San Isidro de Coronado, en Costa Rica, en diciembre de 1989, al crear la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) se estipulo que cada pas debera de crear un Consejo Nacional del Medio Ambiente. En Instituto Salvadoreo de Administracin Municipal y Konrad Adenuauer Stiftung, 1994, Recopilacin de leyes relacionadas con el medio ambiente, Tomo III, p. 92. 14 Art 1, Decreto Ejecutivo, No. 73, de fecha 18 de diciembre de 1990. 15 Ibdem, Art.5. 16 El CONAMA estaba constituido por todos los ministros de estado y coordinado por Ministro de Agricultura y Ganadera. 17 Para un anlisis breve del papel desempeado por el CONAMA ver Informe Final Anlisis de Grupos Interesados y Mapeo Institucional: Afectados y Beneficiados en la Toma de Decisiones, preparado por Reyna de Aguilar, M.L., G. M. Thomas, C. Linares y D. W. Brinkerhoff para Abt. Associates, Consorcio de Asistencia Tcnica, Proyecto Proteccin del Medio Ambiente, en noviembre de 1996, p.104. 18 Este documento fue aprobado en la sesin plenaria del 14 de mayo de 1992 por la Asamblea Legislativa y presentado por el pas en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador prevencin y control de la contaminacin ambiental 19 [VIII]. Este es el primer documento pblico oficial que plantea una propuesta de poltica medioambiental. Posteriormente ante la necesidad de contar con una directriz que oriente el desarrollo del pas haca la sostenibilidad se encomend a la SEMA 20 la elaboracin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I), 21 que fue publicada a fines de 1994 [X]. Este documento se formula sobre la base de los lineamientos contenidos en la Agenda Ambiental y Plan de Accin del ao 1992. El objetivo de la ENMA I es proponer vas de solucin a los principales problemas ambientales derivados del desarrollo y plantear un sistema de gestin ambiental que propicie que las decisiones sobre actividades de desarrollo se analicen y adopten considerando las repercusiones sobre el medio ambiente y su impacto en el deterioro de los recursos naturales renovables y en la salud de la poblacin, a fin de que los beneficios derivados del desarrollo sean superiores al deterioro ambiental causado 22 [X]. Se puede inferir del objetivo que los principios rectores de esta poltica sern: la rehabilitacin y la prevencin. Bsicamente la ENMA I consta de tres partes: a) la experiencia de desarrollo y medio ambiente, b) los principales problemas y estrategias de intervencin propuestas, y c) la gestin ambiental y mecanismos de participacin. En la primera parte se enfatiza el contexto econmico, social e institucional que sirve de referencia para el planteamiento de los problemas y propuestas de solucin 23 [X]. En la segunda parte se establecen siete problemas principales: a) deforestacin, b) deterioro de los suelos, c) deterioro de las zonas de recarga de cuencas hidrogrficas y de los recursos hdricos, d) deterioro de los recursos costeros marinos, e) prdida de biodiversidad, f) contaminacin, y g) efectos intersectoriales (que incluye el manejo de los recursos fsicos y la educacin ambiental). Para cada uno de los anteriores se estableci la dimensin del problema, impactos, principales causas y objetivos y estrategias propuestas. En el Anexo 1 se presentan los objetivos y estrategias de cada una de los principales problemas. En la tercera parte se establecen las reformas legales e institucionales, los instrumentos de gestin y los mecanismos de participacin necesarios para lograr la implementacin de la ENMA I. En el Anexo 2 se muestran los aspectos ms relevantes de esta parte. En relacin con la contaminacin ambiental causada por la industria (ver Anexos 3 y 4) el diagnstico de la ENMA I plantea que no se conoce la magnitud de la contaminacin atmosfrica causado por la industria, que al nivel de las reas rurales identifica a las agroindustrias como una de las fuentes principales de contaminacin de los ros, mientras que en el mbito urbano solo 4% de las industrias registradas en la Unidad de Registro y Control de Vertidos Industriales 24 daban tratamiento a sus vertidos previo a su descarga y no se menciona la magnitud del problema de manejo de los desechos peligrosos producidos por la industria nacional, aunque se indica que no existe un sistema de manejo separado para desechos slidos domsticos y los peligrosos a escala municipal.
Instituto Salvadoreo de Administracin Municipal Konrad Adenuauer Stiftung, Recopilacin de leyes relacionadas con el medio ambiente, Tomo III, pp.15-28. 20 La SEMA en 1994 fue transferida al Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social dado que se considerabas que al estar en el Ministerio de Agricultura y Ganadera se limitaba su capacidad de incidir en las polticas pblicas. 21 SEMA, MIPLAN, Estrategia Nacional del Medio Ambiente, septiembre de 1994, p. I. 22 Ibdem. 23 Ibdem, p.ii. 24 Pertenece a la Unidad Especializada del Agua, UEDA, ubicada en la Administracin Nacional de Acueductos y alcantarillados, ANDA.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador En cuanto a las causas del problema de la contaminacin los agrupa en cinco aspectos: Institucionales: falta de polticas, programas y planes de control, falta de responsabilidad o competencia entre instituciones del estado. Sectoriales: el sector industrial no se ha incorporado formalmente a un plan de ecoeficiencia y reconversin. Legales: marco regulatorio insuficiente y falta de mecanismos para la aplicacin y cumplimiento de la ley. Informativos: falta de programas de vigilancia. Econmicos: los agentes emisores no pagan las externalidades negativas que causan.
Entre las estrategias propuestas para su solucin se mencionan las siguientes: Regular las emisiones de contaminantes en un programa gradual de manejo de la contaminacin que considere la aplicacin de normas viables, gestin de apoyo financiero, la capacidad institucional del pas y un proceso de sensibilizacin. Incentivar la reduccin de la contaminacin ambiental, mediante la transferencia de tecnologas limpias de produccin y de manejo de desechos peligrosos. Prohibir el ingreso de desechos peligrosos y establecer mecanismos para el control de los productos producidos localmente.
Al leer tanto el diagnstico como las estrategias se tiene la impresin de que se ven los problemas y sus posibles soluciones desde la posicin de un actor ubicado en el sector gubernamental y no en el industrial. 25 De ah que la propuesta de la utilizacin de tecnologas limpias de produccin 26 como estrategia para reduccin de la contaminacin ambiental dentro del mbito de un programa gradual de manejo de la contaminacin no es suficiente, sino va mas all, es decir encaminado a fomentar en la industria la implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental 27 (SGA) [XI]. Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales Entre los aos 1994 a 1997 28 [IX], la SEMA fue trasladada al Ministerio de Relaciones Exteriores al desaparecer el Ministerio de Planificacin 29 y posteriormente transformada en Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales [ XII Y XIII] (MARN) 30. El MARN se crea para ser la instancia del gobierno que tendr la competencia, entre otras, de formular, planificar y ejecutar las polticas en materia de medio ambiente y recursos naturales 31 y de proponer la
Por otra parte, tiene la debilidad de no definir cuales son los sectores industriales sobre los cuales es una prioridad actuar. Tambin puede utilizarse los trminos de produccin ms limpia, tecnologas bajas en contaminacin o en desechos. 27 Se entiende por Sistemas de Gestin Medio Ambiental "el mtodo de trabajo que sigue la empresa o industria con el objeto de conseguir y de mantener un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a unas normas, unos riesgos ambientales, y unas presiones tanto sociales, como financieras, econmicas y competitivas, en permanente cambio. Adems debe de prever las medidas necesarias para el cumplimiento de lo regulado en la legislacin existente". En CONESA FERNANDEZ-VITORA, Auditorias Medioambientales: Gua metodolgica, 2da. Edicin, Ediciones Mundi Prensa, p. 47. 28 Reyna et al. consideran que en relacin con la capacidad para la formulacin de polticas en El Salvador: a) El proceso de formulacin de polticas es muy informal, personalizado y "enfocado al cliente", b) no hay poltica que oriente la accin institucional, c) no hay un ordenamiento en trminos polticos e institucionales que conduzca los destinos del pas con relacin al medio ambiente y d) se desconoce y se confunda el hecho de formular polticas. Informe Final Anlisis de Grupos Interesados y Mapeo Institucional: Afectados y Beneficiados en la Toma de Decisiones. Abt. Associates, Consorcio de Asistencia Tcnica, Proyecto Proteccin del Medio Ambiente. San Salvador. 1996. 29 El nuevo gobierno encabezado por el Dr. Caldern Sol decidi eliminar el Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social y la SEMA se traslada al Ministerio de Relaciones Exteriores. 30 Los decretos ejecutivos No. 27 y 30 del 16 de mayo de 1997 lo crean y a menos de un mes, el 1 de junio, se inaugura. 31 Decreto Ejecutivo No.27, Art. 1, 16 de mayo de 1997.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador legislacin sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales y velar por su cumplimiento 32. Uno de las prioridades de MARN despus de su creacin fue lograr la aprobacin de la Ley del Medio Ambiente 33 [XIV]. En el Art. 3 de dicha ley se establece que la poltica nacional del medio ambiente es emitida por el Consejo de Ministros y realizada por el MARN 34. En la ley se incluyen los principios y los instrumentos de la poltica nacional del medio ambiente. Entre uno de los instrumentos [XIV] se menciona la estrategia nacional del medio ambiente y su plan de accin 35. De acuerdo a lo manifestado por funcionarios del MARN se cuenta con la propuesta de poltica nacional del medio ambiental o poltica ambiental y con la versin actualizada de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente 36 (ENMA II) y su Plan de Accin [XV y XVI]; sin embargo, dado que no se han hecho pblicas, con la excepcin de los principios de poltica ambienta, no se pueden facilitar en estos momentos. Por otra parte, tambin manifestaron que dado el reciente cambio de gobierno, es necesario revisar y actualizar ambos documentos, en funcin de las prioridades establecidas por el nuevo presidente de la Repblica Lic. Francisco Flores 37 en el programa de gobierno: La Nueva Alianza. Por lo tanto para tener una idea de la poltica nacional del medio ambiente para los prximos cinco aos ser necesario revisar: Los macroprincipios de poltica ambiental. La actualizacin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA II). La Nueva Alianza. Las prioridades de la nueva administracin del MARN.
Macroprincipios de la poltica ambiental A principios de este ao, 1999, el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales dio a conocer los tres macroprincipios de poltica ambiental 38 [XVII]: El equilibrio dinmico: la armona que debe de existir en las relaciones ecolgicas, econmicas, culturales y sociales, las cuales estn regidas por leyes naturales que se expresan en una condicin tendencial de equilibrio, alcanzada a travs de la interaccin de los elementos biticos y abiticos en y con la naturaleza. Responsabilidad compartida: el desarrollo sostenible no es solo patrimonio exclusivo del Estado, sino que involucra al resto de los sectores y actores sociales. 39 Inters social: la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales son intereses que por vitales deben ser respetados por todos y en casos de necesidad pblica, es el Estado quien debe hacer prevalecer esta situacin especial de importancia colectiva para resolver situaciones que impliquen beneficios para los diferentes sectores.
Decreto Ejecutivo No.30, 16 de mayo de 1997. La Asamblea Legislativa aprob la Ley del Medio Ambiente el 12 de marzo de 1998 con el apoyo de todas las fracciones. 34 En conjunto con el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA) que estara formado por las unidades ambientales en cada ministerio y en las instituciones autnomas y municipales. Art. 6 de la Ley del Medio Ambiente. 35 Ley del medio ambiente, Art. 11. 36 Informacin proveniente de entrevistas tanto con el Jefe de la Unidad de Polticas y Normas, Arq.Guillermo Navarrete como con la Directora del Proyecto Proteccin del Medio Ambiente; Lic. Mara Luisa Reyna de Aguilar. 37 El Lic. Francisco Flores asumi la presidencia del pas el 1 de junio. 38 La Ley del medio ambiente en el Art. 2 establece trece principios, sin embargo estos han sido incluidos en los tres macroprincipios y se han aadido otros que no estaban incluidos en la ley. Ver Macroprincipios de Poltica Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Proyecto de Proteccin del Medio Ambiente (PROMESA), San Salvador, Enero de 1999, pp. 1-5. 39 La responsabilidad compartida puede conseguirse con la adopcin de los siguientes principios: prevencin, voluntariedad, atenuacin, restauracin, compensacin, contingencia y participacin.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Actualizacin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA II) La propuesta de ENMA II parte del reconocimiento de los tres macroprincipios de poltica anteriores. Se diferencia de la ENMA I en que s bien en la descripcin de la situacin ambiental se consideran siete componentes 40 [XVIII], las reas estratgicas de accin se concentran en solo dos: agua y aire 41. El enfoque de la primera rea trata de ser lo ms integral posible (vinculando la proteccin, conservacin y aprovechamiento) de tal forma que se pueda garantizar de manera sostenible el acceso al agua la mayora de la poblacin y que mediante el saneamiento bsico se reduzca la contaminacin (ver Anexo 5). Por otra parte, la segunda rea se enfocar en la contaminacin atmosfrica causada por emisiones vehiculares, en zonas urbanas y por las quemas en las zonas rurales (ver Anexo 5). El nfasis en ambas reas no sern ni los vertidos ni las emisiones industriales 42 [XIX]. La Nueva Alianza En La Nueva Alianza 43 estn plasmadas las lneas de la poltica medio ambiental del nuevo gobierno, incluye como parte de la visin el lograr "...armonizar nuestro desarrollo con el medio ambiente" [I]. En el Anexo 6 se encuentra un resumen de las principales lneas estratgicas vinculadas al medio ambiente. Se proponen tres reas estratgicas: La armonizacin del desarrollo nacional con el medio ambiente. Mejorar la calidad de vida de las ciudades comenzando con que el Gran San Salvador funcione y La integracin del pas con Centroamrica y el mundo.
Las lneas estratgicas relevantes con relacin a la gestin ambiental son las siguientes: Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el acceso al saneamiento bsico. Iniciar el rescate de ros contaminados. Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversin industrial gradual. Apoyar el desarrollo integral y sostenible de las cuencas hidrogrficas principales. Implementar una poltica de control de emisiones de gases particularmente en las zonas urbanas ms densas. Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en la periferia del Gran San Salvador. 44
Se observa que existe cierta coincidencia entre las propuestas de La Nueva Alianza y la ENMA II con relacin a las temas agua y aire. Sin embargo, en el caso de la Nueva Alianza si existe un compromiso claro de actuar sobre la contaminacin industrial va la reconversin industrial. Por otra parte, existe complementariedad entre esta medida con otra lnea estratgica planteada en
40 La situacin ambiental no se describe en funcin de los principales problemas ambientales como se hizo en la ENMA I sino de las siguiente reas: a) Diversidad biolgica (que incluye recursos forestales, reas naturales, vida silvestre y ecosistemas acuticos y costeros marinos), b) Recurso suelo, c) Recursos hdricos, d) Calidad del Agua, e) Calidad del aire, f) Desechos slidos, txicos y hospitalarios; y g) Situacin ambiental regional y global. En la documentacin entregada en el Tercer Taller de Consulta Estrategia Nacional del Medio Ambiente y Plan de Accin.: Propuestas de reas Prioritarias, Lineamientos y Estratgicos para la Accin y Estructura del Plan de Accin, preparada por Carlos Linares, M. Silva Z. R. De Mendoza para PROMESA y MARN, San Salvador, 14 de abril de 1999. 41 Ibdem. 42 Informacin proveniente de entrevista telefnica con Carlos Linares, consultores que prepararon la ENMA II. 43 Plan de gobierno 1999-2004 del Presidente Francisco Flores, 28 de febrero de 1999, San Salvador, pp. 1-33. 44 Ibdem, pp.27-29.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador La Nueva Alianza tal como el mejoramiento de la calidad, productividad y rentabilidad de las operaciones de la micro y pequea empresa. Prioridades de la nueva administracin del MARN La titular del MARN, Dra. Ana Mara Majano, considera que el ministerio deber actuar como facilitador de la gestin ambiental pblica y privada [XX]. Entre sus principales lneas de accin tiene: 45 Implementar las lneas estratgicas de la Nueva Alianza. Priorizar la solucin de la problemtica del recurso hdrico: agua. Impulsar la prevencin y control de la contaminacin. Impulsar la elaboracin de los inventarios de recursos naturales y planes de manejo. Reforzar al ministerio en los aspectos institucionales y normativos necesarios para que cumpla con su papel. Clarificar las competencias de los diferentes ministerios e instituciones autnomas involucradas en la gestin ambiental.
En particular en relacin con los sectores empresariales e industriales propone 46: Realizar una campaa de acercamiento a las industrias. Elaborar un plan para facilitar la aplicacin y el cumplimiento del Art. 107 al 110 de la ley del medio ambiente (vinculados a la elaboracin de los diagnsticos ambientales y los programas de adecuacin ambiental y de los planes de aplicacin voluntaria en las industrias que se encuentran operando, ver anexo 7).
A manera de conclusin se puede decir que de la produccin ms limpia juega un papel fundamental como mecanismo para que el sector industrial no solo contribuya a la solucin de la problemtica ambiental sino para lograr un proceso de reconversin industrial exitoso. Por lo tanto, es necesario que se incluyan en la poltica medio ambiental los instrumentos necesarios para lograr la implementacin de la produccin ms limpia e incentivar e los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) en las empresas. 3.2 Legislacin Ambiental La legislacin medio ambiental en El Salvador es un fenmeno reciente 47 a pesar de que la Constitucin de la Repblica de 1983 estableci en el art. 117 que la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern objeto de leyes especiales. No es sino hasta el ao de 1998, quince aos despus, que se aprueba la Ley del Medio Ambiente 48
Entrevista con la Dr. Ana Mara Majano, Ministra del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Junio de 1999. Ibdem. Un antecedente interesante de la legislacin medio ambiental es la Ley sobre la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos del ao 1981, la cul trat de compatibilizar los diferentes usos del agua bajo un rgimen administrativo nico; sin embargo esta ley no encontr el ambiente institucional y social propicio para su aplicacin, de ah que la instancia encargada de aplicar el reglamento, el Comit Ejecutivo Protector de los Recursos Hdricos (CEPRHI), ha tenido que emigrar a lo largo de los aos a distintas instituciones del Estado (tales como el Ministerio de Planificacin, Ministerio de Salud y Asistencia Social y finalmente haya anclado en la ANDA), sin presupuesto propio para su funcionamiento. Esta historia es muy similar a la que vivi la SEMA hasta que se convirti en Ministerio, MARN, con la diferencia de que esta ltima si cuenta con presupuesto aunque sea insuficiente. 48 En el ao de 1994 se presentaron dos anteproyectos uno en mayo denominado Ley de Proteccin del Medio Ambiente y otro en diciembre denominado Ley General del Medio Ambiente; ninguno de ellos logra la aceptacin ni de la sociedad civil (empresa privada y ONGs ambientalistas), ni de la sociedad poltica (Comisin de Medio Ambiente y Salud de la Asamblea Legislativa y Vicepresidencia de la Repblica). La Ley que fue aprobada en 1998 no cont con el apoyo de la empresa privada, sin embargo fue aprobada por unanimidad, es decir con el voto de todas las fracciones polticas presentes en la Asamblea Legislativa.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador (LMA) convirtindose en la primera ley cuyo objeto explcito es el medio ambiente y que rene las peculiaridades que la identifican tericamente como una legislacin ambiental 49 [XXI]. Por otra parte, debe acotarse que hasta la fecha no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos naturales que establece la Constitucin, tales como el recurso agua, suelo, aire, costero marino o la biodiversidad y tampoco se han reformado leyes vigentes, tales como la Ley Forestal o la de Riego y Avenamiento, para compatibilizarlas con la LMA 50. Las crticas [X, XXII y LII] realizadas a legislacin vigente relacionada con los recursos naturales y al medio ambiente coinciden en los siguientes aspectos: 51, 52 y 53 Dispersin y fraccionamiento de la legislacin. Dispersin y fraccionamiento institucional. Falta de reglamentacin de una proporcin importante de la legislacin existente. Existencia de leyes obsoletas. Falta o ausencia completa de legislacin de las actividades realizadas sobre ciertos recursos naturales especficos o sobre determinados prcticas concretas sobre ellos. Baja capacidad de aplicacin de la ley. Incumplimiento de las normas existentes tanto por las empresas como por las instituciones pblicas.
Es importante sealar que las dos ltimas crticas estn vinculadas ms con el deficiente desempeo de las instituciones gubernamentales y la actitud muy generalizada de parte de la poblacin, empresarios y funcionarios pblicos de irrespeto a la ley. En El Salvador existen cinco niveles de jerarqua en la legislacin: 54 La Constitucin, o ley de leyes. Los tratados o convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa. Las leyes secundarias, que decreta, interpreta autnticamente, reforma y deroga el Organo Legislativo. Los decretos, acuerdos, rdenes y resoluciones administrativas del Organo Ejecutivo. Las ordenanzas municipales y reglamentos locales, decretados por los Consejos Municipales.
Ley del Medio Ambiente La LMA, [XIV] que pertenece al tercer nivel, tiene por objeto 55: a) desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente, b) normar la gestin ambiental, pblica y privada, y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general, y c) asegurar el
Se pueden identificar los caracteres y principios rectores del Derecho Ambiental. Ver Jaquenod de Zsogon, S., 1991, El Derecho ambiental y sus principios rectores, Editorial DYKINSON, Madrid, pp. 351-397. 50 Existen propuestas tales como Ley de Incentivos Forestales, Ley de Areas Protegidas, Ley Forestal y Ley de aguas, sin embargo no han podido ser aprobadas en la Asamblea por falta de consenso. 51 Estrategia nacional del medio ambiente (1994). 52 Bentez M., p. 398. En Madrigal Cordero, P. y V. Sols Rivera, Un Encuentro Necesario: El Manejo de la Vida Silvestre y sus Relaciones Jurdicas, ORCA-UICN; 1994, p. 471. 53 Anlisis de la legislacin ambiental de los recursos naturales (s.a., s.f.). 54 Adaptado de Op. Cit. No. 51, p. 395. 55 Ley Del Medio Ambiente Art. 1.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador cumplimiento de los tratados o convenios internacionales. En el Anexo 8 se encuentra un resumen de algunas de las facultades que la LMA da a distintos entes del Estado 56. La LMA introduce la evaluacin ambiental como uno de los instrumentos de la poltica medio ambiental. Est incluye la evaluacin ambiental estratgica que involucra a las polticas, planes y programas de la administracin publica; y la evaluacin de impacto ambiental que incluye las actividades, obras y proyectos del sector pblico y privado. En la seccin dedicada a la prevencin y control de la contaminacin se establece por una parte, la obligacin de toda persona natural y jurdica, del Estado y de sus entes descentralizados de prevenir, controlar, vigilar y denunciar ante las autoridades competentes la contaminacin 57 y por la otra la obligacin del MARN [XIV], en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), y los entes e instituciones del SINAMA, de elaborar los programas para prevenir y controlar la contaminacin y el cumplimiento de las normas de calidad 58[XIV]. Pero en el Art. 44 se establece adicionalmente que el MARN en coordinacin con el Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)sern quienes deben velar por el cumplimiento de la norma tcnicas de calidad ambiental. Asimismo se establece que las normas de calidad ambiental estarn contenidas en un reglamento especial. Por su relacin con la mejora del desempeo ambiental de las industrias, a continuacin se presentar una breve discusin de la legislacin medio ambiental atendiendo a las siguientes categoras: Proteccin de la atmsfera. Proteccin del recurso hdrico. Gestin de vertidos. Proteccin ambiental incorporada en los productos.
Legislacin para la proteccin de la atmsfera En la actualidad no existe una medida legal central para la conservacin de la pureza del aire (ver Anexo 9); sin embargo, tanto la Ley del Medio Ambiente, que dedica el Art. 47 a la proteccin de la atmsfera, como el Cdigo de Salud, que le dedica el Art. 78 y 108, dan base a la creacin de reglamentos y normas tanto generales como especficas (por ejemplo para centrales de energa, industrias, transporte o consumidores de pequea escala). A la fecha no se han aprobado ni los reglamentos ni las normas par fuentes especficas [XXIII], con la excepcin del transporte; pero se estn elaborando los anteproyectos de reglamento y de norma para fuentes fijas. 59 Legislacin para la proteccin del recurso hdrico La Ley sobre Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que se aprob en 1981, es el instrumento legal que se cre con el objeto es compatibilizar los usos alternativos de los mismos [XXII], ya que no exista en el pas un conjunto ordenado de leyes que regularn su aprovechamiento. 60 En la prctica cada institucin que tiene un mandato legal sobre algn uso
56 Al revisar la legislacin secundara vigente se detectara que algunas de estas facultadas entran en choque o duplican lo dispuesto en stas. 57 Ley del medio ambiente, Art. 42. 58 Ibdem, Art. 43. 59 Informacin proporcionada por la Inga. Ada del Carmen Duran Velzquez. 60 Op. Cit. No. 51, p. 401.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador del agua ha seguido manejando el recurso de forma independiente, aislada y en competencia con los otros usuarios. Sin embargo, el Art. 48 de la LMA, trata de resolver este problema mediante la promocin del manejo integrado de las cuencas hidrogrficas mediante una ley especial que regular esta materia; aunque hasta la fecha no se ha elaborado tal ley especial, si existe un anteproyecto de Ley general de aguas. En lo que respecta a la contaminacin del recurso hdrico (ver Anexo 10), la LMA, que dedica el Art. 48 y 49 a la proteccin del recurso hdrico, el Cdigo de Salud, que le dedica los Arts. 67, 73 y 108, y la Ley de riego y avenamiento, que le dedica los Arts.100 y 101, dan base a la creacin de reglamentos y normas tcnicas. Sin embargo, existe y esta vigente desde 1987 el Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y zonas protectoras, o decreto 50, tomando como base legal el Cdigo de salud y la Ley de avenamiento y riego, como el instrumento legal ms elaborado para emitir permisos de vertido y realizar el control de los vertidos industriales amparado en las normas de depuracin y tratamiento de aguas y de lmites permisibles para la evacuacin a sistemas de alcantarillado de aguas negras. Asimismo existe un documento para discusin publicado por el MARN bajo el ttulo de Reglamento especial de aguas residuales 61 cuyo objeto es garantizar que las aguas residuales se mantengan dentro de los niveles establecidos en las normas tcnicas de calidad ambiental [XXIV]. En este documento se ha optado la posicin de que las autoridades competentes reduzcan o incrementen los limites mximos y mnimos permisibles de vertidos contenidos en la norma para casos especficos, en lugar de establecer normas especificas para los distintos sectores industriales. Las normas tcnicas a la que se refiere el documento anterior no han sido aprobadas aun que existe una propuesta de normativa. Existen otros cuerpos de legislacin relacionados con el control de la contaminacin de las aguas: la Ley general de la actividad pesquera, que prohibe y controla la contaminacin que las aguas residuales puedan ocasionar al mar y cuerpos de agua interiores o continentales; la Ley de minera, que establece la necesidad de tratar las aguas que inundan las minas o que se utiliza en sus labores; y el Cdigo penal, que estable los ilcitos penales para los casos de contaminacin de aguas. Es importante resaltar que s bien uno de los principios de la poltica ambiental establecidos en la Ley del medio ambiente es la prevencin, los instrumentos legales vigentes tienen un fuerte sesgo haca el tratamiento, es decir haca la implementacin de medidas de fin de tuberas, lo cual desincentiva la produccin ms limpia y la implantacin de SGA. Legislacin para la gestin de vertidos slidos En la actualidad no existe una medida legal central para la gestin de los vertidos slidos; sin embargo, la LMA, que dedica el Art. 52 a la contaminacin y disposicin final de los desechos slidos, el Cdigo de Salud, que le dedica los artculos 74 al 78 y 109, y el Reglamento General sobre higiene y seguridad en los centros de trabajo, que le dedica los artculos 48, 49, 52, 53 y 78; dan base a la creacin de reglamentos y normas. The S. M. Group International Inc. 62 consider que a pesar de contar con esa base legal una de las mayores dificultades es que no existe una definicin uniforme y homognea de los vertidos (o desechos) slidos en las distintas piezas de legislacin y adems existe conflicto de funciones [XXV].
61 Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN. Anteproyecto de Reglamento Especial de Aguas Residuales. Proyecto BID ATN/SF 4336-ES, San Salvador, enero de 1999. 62 Propuesta Inicial Poltica, Marco legal e Institucional para el manejo de los Desechos Slidos, Apoyo al Programa Ambiental de El Salvador, ATN/SF 4336-ES,San Salvador, diciembre de 1997, pp .20 a 23.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Otros cuerpos de legislacin relacionados con la gestin de los vertidos slidos son: el Reglamento para la aplicacin de la Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario, que establece que todo desecho resultante del procesamiento y formulacin de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario debe ser destruido o neutralizado; y el Cdigo penal, que estable los ilcitos penales para los casos de contaminacin causada por vertidos slidos (ver Anexo 11). Por otra parte, las ordenanzas municipales regulan la gestin de vertidos slidos en un territorio especfico: el municipio. Por ejemplo, la Ordenanza reguladora del aseo de la ciudad de San Salvador establece que el retiro de desechos industriales que excedan los cinco galones de capacidad cada uno y los materiales peligrosos, en cualquier cantidad, son responsabilidad del generador. Legislacin para la proteccin ambiental incorporada en los productos La prevencin efectiva del medio ambiente y los recursos naturales exige que los productos ambientales en todo su ciclo de produccin cumplan con los requisitos ambientales. El objetivo es crear las condiciones favorables para aquellos productos ecolgicos o verdes compitan cada vez ms en el mercado. Aunque este campo es sumamente nuevo en la LMA se puede encontrar lo referente al Ecoetiquetado y Sello verde, en el Art. 38, que establece que organismos previamente certificados por el Ministerio concedern la etiqueta ecolgica a productos o procesos ambientalmente sanos (ver Anexo 12). Permisos A continuacin se presenta algunos de los permisos necesarios para lograr la instalacin y funcionamiento de establecimientos industriales (ver Anexo 13): Permiso Ambiental de ubicacin y construccin, de la obra, proyecto o actividad y Permiso ambiental de funcionamiento; autoridad competente para su emisin y seguimiento el MARN. Permiso de instalacin y funcionamiento; autoridad competente para su emisin el MSPAS. Permiso de instalacin y funcionamiento; autoridad competente para su emisin es el Departamento Nacional de Previsin Social del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
De estos tres permisos slo el primero es nuevo: el permiso ambiental. Para lograr la emisin del mismo se necesita la aprobacin del estudio de impacto ambiental por parte del MARN, es decir que slo los proyectos, obras y actividades que se realizaron despus de la entrada en vigencia de la LMA tendrn este permiso. El permiso ambiental [XIV] de ubicacin y construccin slo tendr vigencia durante el perodo que dure la construccin de la obra fsica, mientras que el permiso ambiental de funcionamiento tendr vigencia por el tiempo de su vida til y etapa de abandono. 63 El seguimiento de las condiciones del permiso ambiental las har el MARN mediante auditorias de evaluacin ambiental. 64 Para los procesos industriales que se encontraban funcionando antes de la entrada en vigencia de la LMA, se espera que ya cuenten con los permisos de instalacin y funcionamiento tanto del MSPAS como del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Para obtener el permiso ambiental, que les hace falta, tendrn que elaborar un Diagnstico ambiental, en un plazo
63 64
Ley del Medio ambiente, Art. 19 y 20. Ibdem, Art. 27. No hay que confundir estas auditorias de evaluacin ambiental con las auditorias de desechos utilizadas para conocer el desempeo de los procesos industriales y elaborar su plan de accin para mejorarlo.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador mximo de dos aos, y ejecutar un Programa de adecuacin ambiental 65 [XIV] en un plazo mximo de tres aos. Pero aquellas industrias que no cumplan lo anterior sern suspendidas hasta que cumplan las exigencias legales establecidas 66 [XIV]. Obtenido el permiso el seguimiento se har de la misma forma que para las industrias nuevas. Es interesante en este punto darse cuenta que esta coyuntura es favorable para introducir la produccin ms limpia y los SGA a las industrias; slo habra que definir claramente el tipo de auditora a realizar, por ejemplo auditoras de desechos y de energa, y el alcance de los impactos a medir. 67 Sanciones En los Anexos 14 y 15 se muestran algunas de las sanciones que se podran aplicar a las industrias que violen la legislacin ambiental. La Ley del medio ambiente establece responsabilidad administrativa, civil y penal para quien o quienes por accin u omisin realicen emisiones, vertimientos o descargas que puedan afectar la salud humana o ponga en riesgo al ambiente o dae los procesos ecolgicos. 68 Incentivos legales En este mbito no se han hecho muchos progresos. Existe un anteproyecto de ley de Incentivos Forestales. En el ao de 1996 la Asamblea Legislativa aprob la Declaratoria de Inters Publico de Formacin de Empresas Privadas que Tengan por Destino el Procesamiento de los Desechos Slidos 69 (Decreto 739) [XXV], en el cual se da exencin temporal de impuestos municipales y de la renta por un plazo no prorrogable de diez aos de operacin a las nuevas empresas que se establezcan con el fin de procesar desechos slidos siempre y cuando las emisiones y vertidos lquidos y slidos cumplan con los estndares internacionales. Reglamentos de la ley del Medio Ambiente En la LMA se establece que aspectos deben ser desarrollados en un reglamento general y cuales en reglamentos especiales. En el Art. 114 se establece que estos reglamentos deberan de emitirse en un plazo no mayor de ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de vigencia 70 de la ley. Sin embargo, a doce meses de la vigencia de a ley no se han emitido an los reglamentos respectivos, lo cual trae como consecuencia una serie de inconvenientes para su aplicacin y cumplimiento; adems genera inseguridad en los sectores que deben ser regulados. Las propuestas de reglamentos elaboradas por el MARN no han contado con el apoyo necesario del sector empresarial y ha motivado una revisin de los mismos antes de ser enviados al Presidente para su emisin. 71
65 Ibdem, Art. 107 y 108. El diagnstico ambiental deber incluir los tipos y niveles de contaminacin e impactos ambientales. Mientras que el programa de adecuacin ambiental deber contener las medidas para reducir los niveles de contaminacin para atenuar y compensar los impactos negativos en el ambiente. 66 Ley del medio Ambiente, Art. 110. 67 En el caso de las industrias es ms fcil incidir sobre los aspectos que son los que ellos controlan, que sobre los impactos. 68 Ley del medio ambiente, Titulo XII. 69 Op. Cit. No. 61, p. 14. 70 El Art. 116 de LMA establece que la ley entrara en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario oficial. La fecha de publicacin fue el 8 de mayo de 1998, por lo tanto entr en vigencia el 12 de mayo y los reglamentos debieron de emitirse a mediados de noviembre de 1998.
Al ser consultados funcionarios del MARN sobre los reglamentos manifestaron que esperan que sean emitidos en el mes de noviembre del presente ao. 19
71
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador El reglamento general de la ley debe desarrollar, entre otros, los siguientes aspectos: La forma en que se realizaran las auditorias de evaluacin ambiental (Art. 27, literal a). Las normas y procedimientos para regular la acreditacin y registro de organismos que certifiquen procesos y productos ambientalmente sanos o provenientes del aprovechamiento de sostenible de recursos naturales (Art. 38). La vigilancia y aseguramiento de la utilizacin de agroqumicos de tal forma que produzca el menor impacto en el equilibrio de los ecosistemas (Art. 50 , literal d). Prevencin y control de los derrames y vertimientos de desechos y de cualquier sustancia contaminante, resultado de actividades operacionales de buques y embarcaciones Art. 51, literal a). Emitir directrices para la utilizacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales, provenientes de urbanizaciones e industrias que se desarrollen en la zona costero-marina Art. 51, literal c) Establecer los alcances y procedimientos del diagnostico ambiental (Art. !07).
Por otra parte, se establecen los siguientes reglamentos adicionales: Reglamento especial de normas tcnicas de calidad ambiental (Art. 44 ) Reglamento especial de normas tcnicas para la supervisin de la disponibilidad y calidad del agua (Art. 49). Reglamento especial de introduccin, trnsito, distribucin y almacenamiento de sustancias peligrosas (Art. 57). Reglamento de reduccin en la fuente, reciclaje, reutilizacin y adecuada disposicin final de los desechos slidos Reglamento de manejo, almacenamiento y disposicin final de desechos peligrosos producidos en el pas (Art. 58). Reglamentos para la gestin, uso, proteccin y manejo de las aguas y ecosistemas (Art. 70).
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 4. Caractersticas de la Industria en El Salvador 4.1 Estructura de la Industria La industria salvadorea ha sufrido considerables cambios en las ultimas dcadas distinguindose varias etapas diferentes durante su evolucin y desarrollo tecnolgico. A principios de siglo el desarrollo de la industria se bas fundamentalmente en la produccin y exportacin de bienes agrcolas, cacao, blsamo y ail en primera instancia, siendo sustituidos posteriormente por el caf, el algodn y el azcar. Este perodo fue seguido por una etapa basada en el modelo de sustitucin de importaciones, promovido en toda Latinoamrica, que tena como objetivo el desarrollo de la industria sobre la base de la disminucin de la dependencia de productos importados y la absorcin de mano de obra del rea rural. Particularmente entre los aos 1945 a 1952, el sector industrial experiment un notable crecimiento. Este perodo, considerado como los inicios del proceso de industrializacin en El Salvador, incluy productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y calzado que pasaron de ser pequeos talleres artesanales con tecnologa domstica a sistemas mecanizados, lo que permiti la diversificacin de la industria manufacturera. Entre los aos de 1950 a 1960 el crecimiento que experiment el sector industrial fue notorio, creciendo las importaciones de maquinaria y equipo ms del doble entre los aos comprendidos de 1955-1960 con respecto a los aos comprendidos entre 1950-1955. Se manifest un cambio de la agroexportacin a la industrializacin, especialmente en procesos de elaboracin de productos agrarios, derivados del azcar, caf, algodn y cereales aunque no se produjo realmente una sustitucin de importaciones y el sector de Industrias Intermedias fue el que tuvo un mayor desarrollo. Para la dcada comprendida entre los aos de 1960 a 1970, la industrializacin en El Salvador creci ms con respecto a la dcada anterior fundamentalmente por la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Al principio fue posible una relativa integracin econmica entre las distintas ramas industriales y una mayor integracin econmica entre la agricultura y la industria en el mbito centroamericano. Se pretenda que la agricultura produjera las materias primas que seran demandadas por la industria y procesadas regionalmente, as mismo unas industrias produciran materias primas para otras. Al final de esta dcada el Mercado Comn Centroamericano entra en crisis y se agudiza por el conflicto blico entre El Salvador y Honduras en Agosto de 1969. Durante este perodo surgieron ramas industriales como petrleo, maquinaria elctrica y no elctrica, plstico y minerales no metlicos. En la dcada de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador no tuvo un crecimiento muy significativo pues inicia con una situacin difcil para la industria manufacturera, causada por el deterioro del Mercado Comn Centroamericano. Sin embargo, en la dcada de los 70 se produce un aumento en la produccin de bienes intermedios tales como textiles, productos qumicos, papel, cartn y derivados del petrleo. La dcada de los 80 se caracteriz por ser una dcada de crisis econmica, poltica y social provocada por factores como la confrontacin blica, el desplazamiento de recursos humanos al exterior, la emigracin de la poblacin rural y la subutilizacin de la capacidad instalada de las empresas. Esta crisis impact significativamente al sector industrial del pas disminuyendo su actividad. Esta tendencia se mantuvo durante toda la dcada aunque a finales de la misma se produce un pequeo aumento, lo que hace que la actividad industrial presente una tendencia
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador que aunque siempre es negativa pero es en menor escala. La importacin de maquinaria y nuevas tecnologas ces prcticamente en esta dcada debido a la crisis social. En la dcada actual y luego de la firma de los acuerdos de paz, la industria salvadorea ha experimentado un sensible crecimiento con respecto a la dcada anterior, aumentando adems la actividad del capital extranjero en el pas. La Tabla 4.1-1 muestra el nmero de empresas del grupo 3 del Cdigo CIIU reportadas en los Censos Econmicos 1993 y en la Encuesta Econmica Anual 1997. Tabla 4.1-1 Nmero de establecimientos del grupo 3 del Cdigo CIIU Nmero de Establecimientos Censos Econmicos Encuesta Econmica Anual 1997 1993 0-4 Ms de 4 0-4 Ms de 4 empleados empleados empleados empleados 6314 1568 10980 2685 1896 2258 818 160 35 319 37 719 362 325 139 161 160 170 12 201 4140 2430 1440 630 540 2 1620 533 671 208 363 216 178 2 444
CIIU
Industria
3 31 32 33 34 35 36 37 38
39 80 38 180 70 Total 7984 13665 [Fuente: DIGESTYC, Censos Econmicos, 1993 y Encuesta Econmica Anual, 1997]. Los datos de la Tabla 4.1-1 muestran un crecimiento de un poco ms del 70 % en cuanto al nmero total de establecimientos del grupo 3 del cdigo CIIU en cuatro aos. Debe recalcarse que los datos de la encuesta de 1997 tiene las limitaciones inherentes a la metodologa de encuestas, as por ejemplo, los resultados reportan la existencia de 2 industrias del Grupo CIIU 37 (Industrias Metlicas Bsicas), mientras que la ya mencionada encuesta de FUSADES realizada en 1997, presenta una muestra de 37 empresas para este grupo. An cuando la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC) cuenta con una base de datos 72 recopilados durante los aos 1992, 1995 y 1997 en donde se describen individualmente algunas caractersticas de empresas, la encuesta econmica de 1997 presenta la ventaja de recoger en un slo documento mucha informacin acerca de la estructura de la
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Manufacturera Alimentos, Bebidas y Tabaco Textiles, prendas de vestir, industria. del cuero Industria de Madera, Productos de madera Fabricacin de papel, prod. de papel e Imprenta Sustancias Qumicas y derivados de Petrleo Productos minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Productos metlicos, maquinaria y equipo Otras
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador industria manufacturera en El Salvador y sus caractersticas por lo que an con las limitaciones de la metodologa de encuestas constituye una valiosa fuente de informacin. En dicho documento se puede encontrar que en comparacin con el sector servicio y el sector comercio, el sector industria cuenta con un menor nmero de establecimientos, 11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, genera un 31.7% de empleos contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio, pagando adems el mejor salario promedio mensual a sus empleados. Esta situacin muestra el papel relevante que juega el sector industrial manufacturero en la generacin de empleos. Por otra parte, la Figura 4.1-1 muestra esquemtica y porcentualmente la distribucin de establecimientos de los subsectores mostrados en la 4.1-1. Se puede observar que el sector de productos alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) suman el 72% de del total de establecimientos generando alrededor del 72% de ocupacin, aunque las mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos. .
Nmero de Establecimientos
15% 5% 2% 2% 34%
7% 12% 23%
Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero Industria Madera, Prod. Madera Fab.de Papel. Prod.Papel,Imprenta Fab. Sust. y Prod. Qum. Deriv. Petrl. Fab. Prod. Mineral no Metlicos Industrias Metlicas Bsicas Fab. Prod. Metal. , Maq. y Equipo Otras Industrias Manufactureras
Fig. 4.1-1 Nmero de establecimientos por divisin de industria [Fuente: DIGESTYC Encuesta Econmica Anual, 1997].
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Por otra parte, la Figura 4.1-2 muestra que la mayor parte de los establecimientos en este sector lo forman las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque estas apenas representan al 16% del total de personas ocupadas en el sector industria, ver Figura 4.1-3, mientras que las empresas que ocupan ms de 100 personas (2%) dan ocupacin al 55%. Esta situacin en forma ms marcada en la zona central en donde las empresas de ms de 100 empleados proveen el 60 % del personal ocupado por la industria.
C a n tid a d d e E s ta b le c im ie n to s p o r E s c a la d e P e rs o n a s O c u p a d a s , 1 9 9 6 7% 10% 1% 2%
1 10
80%
4 - 49
5 - 9 50 - 99 100 y m s
Figura 4.1-2 Nmero de establecimientos industriales por escala de personas ocupadas [Fuente: DIGESTYC Encuesta Econmica Anual, 1997].
To tal Pe rso n al Ocu p ad o e n e l Se cto r In d u strial
16% 6%
1 - 4 5 - 9 10 - 49
55% 7%
16%
50 - 99 100-m s
Figura 4.1-3 Total personal ocupado en el sector industrial segn el tamao de la empresa[Fuente: DIGESTYC Encuesta Econmica Anual, 1997]. En trminos del personal remunerado las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque estas apenas representan al 7.4% del total de personas ocupadas remuneradas en el sector industria, ver Figura 4.1-4, mientras que las empresas que ocupan ms de 100 personas (2%) dan ocupacin remunerada al 62.4%. Esta situacin es ms marcada en la zona central en donde las empresas de ms de 100 empleados proveen el 65% del personal ocupado remunerado en el sector industria.
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Clasificacin de l pe rsonal re mune rado se gn e l nme ro de e mple ados e n la e mpre sa
1 - 4 7% 6% 17% 10 - 49 62% 50 - 99 8% 100-ms 5 - 9
Figura 4.1-4 Porcentaje del total de personas remuneradas segn el tamao de la empresa tomando como criterio el nmero de empleados en la misma. [Fuente: Encuesta Econmica Anual, 1997]. La ubicacin geogrfica de los establecimientos industriales se muestran en la Figura 4.1-5, en donde se observa un gran sesgo en la ubicacin de las empresas en la zona central del pas. Lo anterior influye asimismo en la ocupacin siendo la regin central la que tiene el 87% del personal ocupado y el 89% del personal ocupado remunerado, ver Figura 4.1-6. El mismo patrn sigue la ubicacin geogrfica de los establecimientos de acuerdo a la escala de ocupacin, el 66% de las industrias que ocupan entre 1 y 4 personas y el 93% de las empresas que ocupan ms de 100 personas estn en la regin central del pas. La regin occidental est constituida por los municipios de Santa Ana y Sonsonate, la regin central por los municipios de San Salvador, Soyapango, Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Mejicanos, Delgados, San Marcos, San Martn, Antiguo Cuscatln y Nueva San Salvador y la regin oriental por los municipios de Usulutn y San Miguel.
Cantidad de Establecimientos
18% 13%
Regin Occidental Regin Central Regin Oriental
69%
Figura 4.1-5 Nmero de establecimientos industriales por zona geogrfica [Fuente: DIGESTYC Encuesta Econmica Anual, 1997]
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador En el sector industria el 45% de las personas ocupados son mujeres, siendo el porcentaje ms alto en la regin central, el 46.7%. La presencia mujeres en las industrias que emplean ms de 100 personas es del 51%, encontrndose en la regin oriental el valor ms alto, 61%. Mientras que en las industrias que emplean entre 1 - 4 personas la participacin de las mujeres baja al 37%, siendo la regin central la que tiene el valor ms alto, 40%.
Personal remunerado segn la ubicacin geogrfica 4% 7% Occidental Central Oriental 89%
Figura 4.1-6 Personal remunerado segn la ubicacin geogrfica [Fuente: DIGESTYC Encuesta Econmica Anual, 1997]
U bicacin por re gin de la pe que a y me diana e mpre sa

20% 13%
O c c idental C entral
67%
O riental
Figura 4.1-7 Ubicacin por regin de la pequea y mediana empresa. [Fuente: DIGESTYC Encuesta Econmica Anual, 1997]
4.2 Gremiales Industriales Si bien no todas las industrias manufactureras de El Salvador estn agremiadas, existen en El Salvador varias gremiales empresariales a las que pertenecen muchas de ellas 73. Entre las ms importantes se encuentran las que se mencionan a continuacin: Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
73
En varios casos una misma empresa puede pertenecer tambin a varias gremiales.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador En la ANEP no estn asociadas empresas individuales sino que otras 34 organizaciones gremiales. De stas, las que fundamentalmente agrupan empresas del sector industrial manufacturero son: 1. Asociacin Azucarera de El Salvador Agremia a los Ingenios ms importantes del pas 74. Direccin: 103 Av. Norte y Calle Arturo Ambrogi # 145, Col. Escaln. Tel.: 264-1231. 2. Asociacin de Avicultores de El Salvador (AVES) Cuenta con un total de 1025 agremiados de los cuales el 1.5% son grandes, 5% medianos y 93.5% pequeos empresarios segn la informacin proporcionada por la gremial 75. Direccin: Calle Nueva #2, No.249, Col. Escaln. Tel.: 245-1048 3. Asociacin de Industriales Qumico-Farmacuticos de El Salvador (INQUIFAR)
Cuenta con 20 Laboratorios qumicos farmacuticos agremiados [XXVI].

Direccin: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 4. Asociacin de Propietarios de Plantas Procesadoras de Leche (APPLE) Agrupa a las 5 empresas de productos lcteos ms grandes del pas [XXVII]. Direccin: Calle Asilo Sara # 143, Col. Costa Rica Tel.: 270-0668 5. Asociacin Salvadorea de Beneficiadores y Exportadores de Caf (ABECAFE)
A ella pertenecen 45 empresas que benefician o exportan caf.

Direccin: 87 Av. Norte, Apto. Fountaine Blue A-4 Tel.: 263-2834 6. Unin de Industrias Textiles (UNITEX) Incluye 16 socios de las industrias textiles [XXVIII]. Direccin: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 7. Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreos (SCIS) 76 [XXIX] (Ver FENAPES ms adelante) Direccin: Col. Miralvalle, Blvd. Constitucin y Calle El Algodn No. 5 Tel. 274-4797
No todos los Ingenios del pas pertenecen a la Asociacin pues el proceso de privatizacin an no est finalizado. El concepto de grande, mediana y grande difiere de gremial a gremial 76 Una nota aparecida en la Prensa Grfica del Mircoles 23 de Junio de 1999 atribuye al presidente de la SCIS declaraciones pblicas en donde anuncia el retiro de la SCIS de ANEP y la formacin de ANAMYPES, la Asociacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa con 84 gremiales de al menos 25 miembros cada una.
75 74
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 8. Asociacin de Industriales de la Confeccin (ASIC) Tiene 105 empresas agremiadas de ms de 100 empleados y 110 con menos de 100, para un total de 215 [XXXI]. Direccin: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 9. Cmara de Comercio e Industria de El Salvador Del Directorio Comercial de la Cmara se pueden contabilizar 609 empresas pertenecientes al grupo 3 de la Clasificacin CIIU, de acuerdo a la distribucin mostrada en la Figura 4.2-1. Direccin: 9 Av. Norte y 5 Calle Poniente Tel. 271-2055.
Clasificacin de Industrias que Pertenecen a la Cmara de Comercio segn Divisin de Industria

3% 9% 8% 2% 32%
27% 6% 0%
13%
Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero Industria Madera, Prod. Madera Fab. papel prod. de papel, Imprenta Fab. Sust. Y Prod. Qum. Deriv. del petrl. Fab. Prod. Minerales no Metlicos Industrias Metlicas Bsicas Fab. Prod. Metal, Maq. y Equipo Otras Industrias Manufactureras
Fig. 4.2-1 Clasificacin de industrias que pertenecen a la Cmara de Comercio segn divisin de industria. [ Fuente: Directorio Comercial e Industrial de la Cmara de Comercio, 1998.] 10. Corporacin de Exportadores de El Salvador (COEXPORT) Tiene un total de 128 empresas industriales agremiadas, adems de bancos y compaas de transporte. Direccin: Condominio del Mediterrneo, Edificio A, No. 23, Colonia Jardines de Guadalupe. Tel.: 243-1321.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 11. Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) La ASI fue fundada en 1958 y es identificada por la gremial de la grande y mediana industria manufacturera. Cuenta con 598 empresas agremiadas de las cuales 456 pertenecen al grupo 3 de la clasificacin CIIU. Se divide en organizaciones gremiales, algunas de las cuales (ASIC, UNITEX e INQUIFAR) tambin estn agremiadas en la ANEP. Direccin: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488 Las otras gremiales que pertenecen a la ASI son: Asociacin Salvadorea de Destiladores y Licores (ASDYL) Cuenta con 20 empresas asociadas todas con menos de 100 empleados [XXX]. Direccin: Calle Bltico, No.17, Colonia Jardines de Guadalupe. Tel.: 243-2253. Asociacin de Industriales de Metalmecnicos y Metalrgicos de El Salvador (ASIMETAL) Agrupa a 16 empresas del rea, incluyendo servicios [XXXII]. Direccin: 12 Av. Sur # 132 (Industrias Readi). Tel.: 222-6817. Asociacin Salvadorea de Industriales del Calzado (ASICA) Se encuentra en proceso de formacin. Dulces y Bocadillos de El Salvador (DULBOSAL) Tiene 13 empresas asociadas entre grandes y medianas [XXIII]. Direccin: 12 Av. Sur, Soyapango (Fbrica Diana). Tel.: 277-1233. Asociacin de Empresarios de Teneras de El Salvador (AETES) Tiene 8 empresas agremiadas [XXXIV]. Direccin: Av. El Cocal # 1730, Colonia Amrica Tel.: 270-8712 Asociacin Salvadorea de Industriales Crnicos (ASICARNE) Tiene 11 empresas agremiadas [XXXV]. Direccin: Final Av. Juan Aberle, Mejicanos. Tel.: 282-1162. Asociacin Salvadorea de la Industria Plstica (ASIPLASTIC) Cuenta con 28 empresas agremiadas [XXVI]. Direccin: Calles Roma y Liverpool, Colonia Roma. Tel.: 279-2488
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Otras Gremiales Existen adems de las mencionadas, organizaciones gremiales ms relacionadas con las empresas medianas y pequeas. De acuerdo a CONAPES [XXXVII] el sector agremiado de la pequea empresa es del 0.007%, de los cuales 56% estn agremiados en CONAPES, 35% en AMPES, 4% en CONAES, 3% en la SCIS, 1%en AMPYMES y 1% en FENAPES. De estas gremiales se obtuvo informacin de las siguientes: Federacin Nacional de la Pequea Empresa en El Salvador (FENAPES) Creada en 1972 como organizacin cpula que agrupa a diferentes gremiales de la pequea empresa. Del sector industrial manufacturero se pueden mencionar 4 Asociaciones de artesanos (123 miembros en total), 1 Asociacin de fabricante de calzados (19 socios), 1 Asociacin de Teneros (25 socios) y 1 Asociacin de productores de materiales de construccin (250 socios). Tambin es parte de FENAPES, la Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreos (SCIS) mencionada anteriormente como miembro de ANEP y que cuenta con alrededor de 1500 miembros, aunque la mayor parte de ellos provienen del sector comercio y servicios [XXXVIII]. Direccin: Av. Olmpica # 3597 y 69 Av. Sur, sobre el Pje. Unin # 1. Tel.: 298-6704. Asociacin de la mediana y pequea empresa de El Salvador (AMPES) Cuenta con un total de 412 agremiados del sector industrial manufacturero. Direccin: 15 Ave. Norte # 313 Tel.: 222-7779 Consejo Nacional de la Pequea Empresa de El Salvador (CONAPES) Agremia a 86 empresas pequeas del Grupo 3 de la clasificacin CIIU, distribuidos de acuerdo ala Figura 4.2-2. Direccin: Condominio Balam Quitze No. 12, Paseo General Escaln Tel.: 223-7874 Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreos (CONAES) Agrupa a aproximadamente 450 empresas de las cuales alrededor de 80 son del sector industrial manufacturero. Direccin: 17 Calle Oriente 297, Col. Santa Eugenia. Tel.: 221-0921. La Tabla 4.2-1 muestra un resumen de los criterios de clasificacin de las empresas de acuerdo a su tamao en base a la informacin de las gremiales que lo proporcionaron.
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Clasificacin de Industrias que pertencen a CONAPES segn divisin de Industria

16% 14% 0% 7% 15%
8% 10% 5% 25%
Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero Industria Madera, Prod. Madera Fab. papel prod. de papel, Imprenta Fab. Sust. Y Prod. Qum. Deriv. Del petrl. Fab. Prod. Minerales no Metlicos Industrias Metlicas Bsicas Fab. Prod. Metal, Maq. y Equipo Otras Industrias Manufactureras
Figura 4.2-2 Industrias que pertenecen a CONAPES de acuerdo a la clasificacin CIIU [Fuente: CONAPES, Directorio Comercial y Empresarial, 1994-1995].
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 4.2-1 Criterio de clasificacin de las empresas de acuerdo a la informacin proporcionada por las gremiales [Fuente: Elaboracin propia]
GREMIAL
INFORMACION DE AGREMIADOS AMPES [XXXIX] Microempresa 49% Pequea 38% Mediana 11-13%
CRITERIO DE CLASIFICACION Microempresa: hasta 6 empleados, hasta 25,000 colones de capital Pequea: hasta 20 empleados, hasta 200,000 colones de capital Mediana: ms de 20 empleados, ms de 200,000 colones de capital Pequea: menos de 5000-10000 gallinas, no son empresas y sus propietarios no viven de la agricultura Mediana: de 10,000 a 100,000 gallinas Grandes: ms de 1000,000 gallinas Microempresa: hasta 6 empleados, hasta 25,000 colones de capital Pequea: hasta 20 empleados, hasta 200,000 colones de capital Mediana: ms de 20 empleados, ms de 200,000 colones de capital
AVES [XL]
Pequea Mediana Grande
93.5% 5% 1.5%
CONAES [XLI]
Microempresa Mediana Pequea
49% 11-13% 38%
COEXPORT [XLII]
Cuentan con una base de datos Pequea 1-5 empleados de los 1200 exportadores del Mediana 5-30 empleados Grande ms de 30 empleados pas, 300 estn agremiados a ellos, 150 son Industria, de los cuales, 50% son Grandes y 50 % mediana y pequea Empresa Microempresa Pequea Mediana 35% 15% 40% Mediana: hasta 1,000,000 colones de capital Pequea: hasta 500,000 colones de capital Micro: hasta 100,000 colones de capital Se realiza sobre la base de la cuota social que cada miembro da a Abecafe que se asigna basndose en el rango que exporta 77.
CONAPES [XLIII]
ABECAFE [XLIV]
Pequeos Medianos Grandes
56% 28% 16%
77
Se manifest que esta es informacin confidencial y no se puede proporcionar.
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5. Priorizacin de Sectores
5.1 Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria en El Salvador De la misma manera que otras actividades humanas, la produccin industrial puede llegar a constituir una carga considerable al medio ambiente, principalmente, por la generacin de desechos gaseosos, lquidos y slidos durante todo el ciclo de vida de los productos obtenidos. En trminos generales, las consecuencias de cualquier actividad industrial sobre el medio ambiente puede representarse tal como se muestra en la Figura 5.1-1.
Actividad Industrial Aspectos: Generacin de desechos lquidos Emanaciones a la atmsfera Generacin de Desechos peligrosos Uso de recursos Uso de energa Otros
Los aspectos causan los impactos
Medio Ambiente Impactos: Calentamiento global Deterioro de la capa de Ozono Contaminacin del agua Eutroficacin Prdida de Biodiversidad Contaminacin del aire Contaminacin del suelo Desechos slidos
Figura 5.1-1 Representacin de aspectos e impactos ambientales 78. La definicin y compresin de los que son los aspectos e impactos 79 es de suma importancia en el establecimiento de un plan de accin orientado a disminuir el impacto ambiental causado por los diferentes aspectos ambientales de una actividad productiva, sobre todo permite tener una aproximacin de prioridades. En lo que respecta a este trabajo, como primer paso para realizar una evaluacin inicial ambiental de la industria manufacturera en El Salvador que permita tener un criterio de priorizacin, se ha agrupado las industrias del grupo 3 en 19 sectores que por su naturaleza tienen similares aspectos e impactos y que se consideraron podran tener un mayor impacto ambiental en base a los procesos que se llevan a cabo. Este agrupamiento se muestra en la Tabla 5.1-1.
78 Esta representacin tambin puede ser utilizada para otras actividades antropognicas que tengan una incidencia sobre el entorno natural en que se llevan a cabo. 79 Los aspectos ambientales se refieren a aquellos que son consecuencia directa de las actividades que se realizan dentro de la empresa, mientras los impactos se refieren al efecto que dichos aspectos provocan en el entorno socionatural. Claramente las empresas tienen incidencia directa en los aspectos, en el sentido que es en ellos en donde pueden tomar acciones orientadas a cambiarlos, mientras que los impactos pueden deberse no solamente a los aspectos de una empresa sino que de otras actividades antropognicas
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Tabla 5.1-1 Agrupamiento en sectores de la industria manufacturera de El Salvador atendiendo al Cdigo CIIU [Fuente: ONU, Clasificacin Industrial Uniforme de todas las actividades econmicas] CIIU 31 3211 3220 3231, 3232, 3233 33 34 3511 3512 3513 3521 3522 3523 3529 35511 3560 3691 3692 37 38 381905 DESCRIPCION Productos alimenticios, bebidas y tabaco Hilado, tejido y acabado de textiles Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado Curtiduras e industria del cuero (excepto calzado y prendas de vestir) Industria de la madera y productos de madera Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales. Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas (excepto abono) Fabricacin de abonos y plaguicidas Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales (excepto vidrio) Fabricacin de pinturas, barnices y lacas Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos Fabricacin de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosmticos Fabricacin de otros productos qumicos (coheteras, cerillos, leja, etc.) Reencauche y vulcanizacin de llantas Fabricacin de productos plsticos Fabricacin de productos de arcilla para construccin Fabricacin de cemento, cal y yeso Industria metlica bsica (hierro, acero y metales no ferrosos) Fabricacin de productos metlicos maquinaria y equipo. Talleres de niquelacin, cromado, galvanizacin, dorado y anodizacin de artculos de metal
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
34
5% 4% 1%3% 15% 41%
31%
P rod. A lime nt.,B e bida s y T a ba c o Fa b. de pre nda s de V e stir (e xc . c a lza do) Ind. M a de ra y P roduc tos de M a de ra Fa b. P a pe l y P rod. de P a pe l, Impre nta y E ditoria le s Fa b. P rod. A rc illa pa ra C onstruc c . C urtiduria s e Ind. C ue ro (e xc . C a lza do) O tros
Figura 5.1-2 Sectores seleccionados segn la cantidad de empresas [Fuente: DIGESTYC, Encuesta econmica anual,1997] En la Figura 5.1-2 se muestran los sectores seleccionados segn el nmero de empresas notndose que el 77 % de las empresas estn en tres sectores: Productos alimenticios, bebidas y tabaco. Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado. Industria de la madera y productos de madera.
La Figura 5.1-3 muestra que la mayora de las empresas de los sectores seleccionados tiene menos de cincuenta empleados.
T o t a l d e e m p r e s a s d e lo s s e c t o r e s s e le c c io n a d o s d e a c u e r d o a l n m e r o d e e m p le a d o s
100 y m s
276
5 0 -9 9
149
1 0 -4 9
654
5 -9
1051
1 -4
10775
Figura 5.1-3 Total de empresas de los sectores seleccionados de acuerdo al nmero de empleados[Fuente: DIGESTYC, Encuesta econmica anual ,1997].
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Definidos estos sectores se procedi a llenar una matriz como la mostrada en la Anexo 18.b en la cual se describen los principales aspectos relacionados con cada uno de los sectores de la Tabla 5.1-1. Esta informacin ser utilizada en la siguiente seccin para la priorizacin de los sectores anteriormente seleccionados.
5.2 Especificacin/priorizacin de los Sectores Industriales ms Contaminantes Existen en el pas una gran cantidad de sectores industriales, sin embargo es necesario un proceso de seleccin de las industrias o sectores industriales de mayor impacto ambiental. Para la seleccin de las actividades industriales prioritarias se parti de la Tabla 5.1-1, y se realiz un proceso de priorizacin con base en el nivel del impacto ambiental potencial de cada industria o sector. El proceso de priorizacin se llev a cabo en varias sesiones de trabajo en las que participaron los miembros del equipo de consultores. Se utiliz la metodologa del consenso [LIII] dado que ofrece un proceso estructurado para el tratamiento de situaciones complejas y busca llegar al mayor acuerdo posible. Para ello al iniciar la sesin se presentaban tanto el objetivo como la importancia de los resultados de la misma. Asimismo se explicaban las reglas de la sesin de trabajo. A continuacin se proceda de la manera siguiente: Cada uno de las personas presentes llenaba individualmente la matriz de impacto ambiental (anexo 18) tomando en cuenta la informacin sobre los aspectos de los sectores seleccionados de la Tabla 5.1.1 y los preguntas establecidas para los criterios (anexo 20). Posteriormente se pegaban las matrices de impacto de cada una de las personas en una pizarra. Si no exista coincidencia en las formas de evaluar cada uno de los sectores, se solicitaba a cada uno que aclaraciones para entender su posicin, hasta conseguir el consenso del grupo en relacin con el sector. Seguidamente se solicitaba a cada uno de los miembros del grupo que basndose en toda la informacin anterior escogieran siete sectores que consideraran como prioritarios. Se ordenan los resultados en orden descendente, tomado los primeros siete.
Los criterios utilizados en el proceso de priorizacin fueron los siguientes: I. Criterios duros: Nmero de establecimientos PMI Impacto Ambiental Contaminacin del aire Contaminacin del agua Desechos slidos Uso de recursos Seguridad y riesgos Productos fabricados
II.
Criterios dbiles:
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Polticos y Legales Econmicos Sociales Participacin
Con base a la naturaleza de los procesos y la experiencia de los consultores se establecieron tres niveles de impacto desde el menor hasta el ms severo (ver Anexo19). Los resultados de la evaluacin de los impactos de los criterios duros se muestran en el Anexo 18.a. A continuacin, en la Tabla 5.2-1,se muestran los resultados finales de la evaluacin incluyendo los criterios dbiles 80 en dos grupos, A y B. En el grupo A se encuentran los sectores que se consideran como prioritarios y en el grupo B sectores que pueden ser considerados si algn sector del grupo A no tiene inters en participar. Tabla 5.2-1 Sectores priorizados CATEGORIA A SECTOR Curtiduras y talleres de acabado e industria de la preparacin y teido de pieles Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos Hilado, tejido y acabado de textiles Industria de la madera y productos de madera Industria metalmecnica Productos alimenticios, bebidas y tabaco Talleres de niquelacin, cromado, galvanizacin y anodizacin Fabricacin de abonos y plaguicida Fabricacin de cemento, cal y yeso Fabricacin de prendas de vestir Fabricacin de productos de arcilla para construccin Fabricacin de productos plsticos En la tabla 5.2-2 y 5.2-3 se compara el resultado de la priorizacin de este estudio con los resultados del Taller " Gestin Ambiental en la Pequea y Mediana Industria en El Salvador " realizado por la GTZ/CCAD. Se observa en la misma que existe coincidencia en cinco de los sectores propuestos tanto en el taller como en el grupo A de este estudio. Por otra parte, cuatro sectores no coincidieron, sin embargo tres de los sectores propuestos en el taller, que no coinciden, estn contemplados en los sectores del grupo B. Es importante sealar que no se incluy en el taller ningn sector adicional a los contemplados en el estudio. Para una revisin detallada de los resultados del taller referirse al Anexo 17. En la tabla 5.2-4 se muestran los aspectos contaminantes de cada uno de los sectores seleccionados en le grupo A. No se incluyen requisitos legales por sector priorizado dado que no existen requisitos legales especficos por el momento en El Salvador.
80 Los impactos de los criterios dbiles eran comunes para los diferentes sectores, dado el nivel de detalle muy preliminar al que se llego en este estudio, razn por la cual no se modifican los resultados del Anexo 18.a.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 5.2-2 Comparacin entre sectores priorizados en el taller " Gestin Ambiental en la Pequea y Mediana Industria en El Salvador " y los priorizados en este estudio Sector priorizado en el Sectores priorizados taller en este estudio Cuero, Teneras, Curtiembres Agroindustria, Beneficiado de Caf Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco Industria de la Madera Metalmecnica Materiales de Construccin Fabricacin de Productos Plsticos Abonos y plaguicidas Laboratorios Qumicos Farmacuticos X X X Sectores no priorizados en este estudio Sectores no incluidos en el estudio -
X X X X X X
Tabla 5.2-3 Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller GTZ/CCAD
Sector Cmaras y Asociaciones Industriales Consultores y OngS Universidades Gobierno, Organismos Instituciones Internacionales Publicas y y Proyectos Bancos
Abonos y plaguicidas Agroindustria Beneficiado de caf Cuero, artesanas y curtiembres Fabricacin de los productos de arcilla Fabricacin de productos plsticos Industria de la madera Industria de la madera Laboratorios qumicos farmacuticos Materiales de construccin Metal mecnica Productos alimenticios bebidas y tabaco
X X X X X X
X X X
X X X X X X X
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 5.2-4 Principales aspectos contaminantes de los sectores de clasificacin A Sectores con clasificacin A Productos alimenticios, bebidas y tabaco Aspectos Altos volmenes de efluentes Cantidades altas de slidos Efluentes altamente biodegradables Olores debido al mal manejo de los desechos slidos y efluentes Efluentes con valores altos de DBO Efluentes con metales pesados, fenoles y coloreados Emisiones de compuestos orgnicos voltiles Lodos Efluentes con alto contenido de DBO Y DQO Volmenes significativos de slidos y lodos Olores fuertes por la descomposicin de compuestos orgnicos Liberacin de vapores de solvente Materia particulada y compuestos orgnicos voltiles Efluentes con residuos orgnicos txicos de la limpieza de equipo y alta carga de DBO Residuos y lodos de proceso pueden contener ingredientes activos, solventes Gastados y sustancias orgnicas txicas Volmenes significativos de slidos Emisiones de solventes y sustancias orgnicas voltiles utilizadas en la preservacin de la madera Potencialmente txico Polvo, partcula suspendida y metales pesados en las emisiones Slidos suspendidos, grasas y metales txicos en los efluentes Lodos con metales txicos Efluentes cidos, con metales txicos, solventes y cianuros Niveles elevados de compuestos orgnicos voltiles y txicos Lodos txicos Volmenes de efluentes variables
Hilado, tejido y acabado de textiles
Curtiduras y talleres de acabado e industria de la preparacin y teido de pieles
Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos
Industria de la madera y productos de madera
Industria metlica bsica
Talleres de niquelaron, cromado, galvanizacin y anodizacin
5.3 Anlisis de las Condiciones Econmicas En este breve anlisis de las condiciones econmicas de los sectores priorizados, se analizar el valor agregado, que se calcula como ingreso bruto menos costo intermedio de una actividad econmica, por cada sector como indicador de su dinamismo. Econmicamente, el valor agregado es un indicador importante de una actividad econmica por sealar la productividad de ella. Para ese y otros anlisis ser importante tanto el tamao de las empresas como el nmero de empleados. Todos esos datos fueron extrados de la Encuesta Empresarial 1997 (DIGESTYC, 1997) que se basa en datos colectados en su encuesta efectuada en 1997.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Para facilitar esta encuesta, la DIGESTYC utiliza la agregacin primaria de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU) que agrupa a toda la industria en nueve componentes. A pesar de que esta agregacin es un poco excesiva para el fin de esta seccin, la carencia de documentos que analicen los subsectores industriales identificados anteriormente obliga el uso de la encuesta mencionada. La siguiente tabla describe las categoras analizadas en esta seccin y algunos subsectores relevantes incluidos en esas categoras, de manera que los subsectores identificados anteriormente puedan ser parcialmente ligados con los sectores analizados en esta seccin. Tabla 5.3-1 Cdigos CIIU analizados y subsectores agregados Cdigo Tipo de industria CIIU 31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 32 33 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industria de la madera y productos de la madera, incluidos muebles 34 Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales 35 Fabricacin de sustancias qumicas, productos derivados del petrleo y del carbn, caucho y plstico 36 Fabricacin de productos minerales no metlicos, exceptuando los derivados del petrleo y del carbn 37 Industrias metlicas bsicas 38 Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo [Fuente: Elaboracin propia]. Algunos subsectores relevantes incluidos Beneficios de caf y destileras de alcohol Textiles y teneras
Plaguicidas, fibras artificiales, pinturas, farmacuticos y plsticos Arcilla y cemento
El valor agregado (VA) de estas industrias y el valor agregado por establecimiento son tabulados en la prxima tabla. De esta, se puede ver que las industrias qumicas (incluyendo a derivados de petrleo) y metlicas bsicas son las que experimentan un VA por establecimiento extremadamente elevado comparando con otras industrias. En cuanto a su valor agregado, la industria qumica es la ms importante por su superioridad en valor. Las industrias de papel e imprenta y minerales no metlicos producen un VA alrededor del promedio. Finalmente, las industrias de alimentos, textiles, madera y maquinaria promedian cada uno cifras menores al de la industria en total. El hallazgo anterior es an ms curioso cuando se cruza con la informacin sobre el tamao de empresas que caracteriza a cada agrupacin industrial (Tabla 5.3-3.). A pesar de que las industrias de sustancias qumicas en general son de las ms productivas por establecimiento, estas industrias no son caracterizadas por empresas grandes si estas son entendidas como aquellas con ms de 100 empleados. De hecho, casi el 70% de estas son pequeas y medianas empresas (aquellas con 10 a 99 empleados). El resto de las industrias agrupadas son caracterizadas por un nmero alto de establecimientos especialmente representados por aquellos de tamao pequeo (con 1 a 9 empleados).
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Otra nota interesante se refiere al dato de la industria de metlicas bsicas. Segn esta encuesta, solo existen dos establecimientos. Este dato es dudable ya que la encuesta de FUSADES posteriormente presentada toma como muestra a 8 establecimientos. Otra fuente de datos econmicos de la industria es la Revista Trimestral del BCR que reporta el producto interno bruto (PIB) (Tabla 5.3-4) de algunos rubros industriales, con alguna agregacin. Las cifras del PIB entre 1991 y 1997 de los rubros relevantes demuestran que las industrias de alimentos, madera, papel, minerales no metlicos y metal mecnica han tenido un crecimiento levemente superior al promedio industrial. La industria de textiles y qumica sostuvo un crecimiento mayor al promedio, mientras que la industria de metlicas bsicas experimento un crecimiento alrededor del promedio industrial. A pesar de estas afirmaciones, es importante notar que las cifras provenientes de documentos del BCR no son presentadas claramente con la categorizacin del CIIU, por lo que su interpretacin debe ser cuidadosamente efectuada. Las exportaciones como proporcin del valor agregado de cada industria es tabulado en la Tabla 5.3-5, con la nota de que los datos deben ser interpretados cautelosamente, debido a la probable y inevitable falta de coincidencia entre los datos de exportacin y VA por la forma en que ellos son presentados. Otro problema de datos se debe a la inexistencia de datos de exportacin de algunas industrias, pero esto se podra interpretar como falta de importancia de ese sector en cuanto a exportaciones. Tambin es importante conocer que las cifras de exportacin utilizadas son nominales y las de VA son constantes, por lo que parte del incremento de las cifras calculadas se deben a efectos inflacionarios. Con lo anterior en mente, primero es notable la poca importancia que tienen las industrias de madera y minerales no metlicos. La falta de datos de exportacin de la industria qumica se debe a la obvia inconsistencia que se hubiera producido al introducir esas cifras, por lo que no tiene que ver con su poca importancia que tiene esa industria en las exportaciones. En general, se nota una tendencia creciente de las cifras presentadas. Sin embargo, las industrias de alimentos, textiles y papel se caracterizan con crecimientos relativamente bajos, y estos crecimientos de las cifras pueden deberse ms por efectos inflacionarios y no mucho por exportaciones crecientes, excepto tal vez en alguna magnitud, la industria textil. Las industrias de qumica, metlicos bsicos y metal mecnica han tenido un buen crecimiento de estas cifras. El caso de las industrias qumicas y metlicas bsicas es interesante, ya que se caracterizan por niveles de las cifras calculadas altas, lo que puede implicar la alta proporcin de sus productos que son exportados. La importacin de los productos discutidos como una proporcin del valor agregado de cada industria es tabulada en la Tabla 5.3-6. La discusin sobre estos datos se omite debido a su similitud con aquella de los datos de exportacin. Las industrias de alimentos, textiles y qumica se muestran con crecimientos de sus cifras altas, sealando la posible perdida del mercado interno para estas industrias. La industria de madera se caracteriza con un crecimiento mediano, mientras que las cifras del resto de las industrias (papel, minerales no metlicos, metlicos bsicos y metal mecnica) demuestran crecimientos a tasas ms bajas. Las industrias qumica, metlicos bsicos y metal mecnica demuestran cifras altas, sealando el alto grado de importacin de esos productos. Esta tendencia es especialmente marcada en el caso de la industria de metal mecnica.
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Tabla 5.3-2. Valor agregado de industrias en 1996 [Fuente: DIGESTYC , Encuesta econmica anual, 1997]. Establecimientos (Nmero) Valor VA por Estab. Agregado (Miles de (Miles de colones) colones) 4,673 3,929,578 840.91 3,101 2,505,379 807.93 1,648 193,695 117.53 993 1,261,634 1,270.53 216 4,371,735 20,239.51 718 752,615 1,048.21 2 69,874 34,937.00 2,064 954,078 462.25 13,655 14,233,360 1,042.36
Cdigo Tipo de Industria CIIU 31 32 33 34 35 36 37 38 Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero Ind. de madera, muebles Fab. Papel, imprenta Fab. Sust. y Prod. Qum. Deriv. Petrl. Minerales no metlicos Ind. metlicas bsicas Fab. Prod. Metal. , Maq. y Equipo Total Industria
Figura 5.3-1 Total de empleados de los sectores seleccionados segn el tamao de la empresa [Fuente: DIGESTYC, Encuesta econmica anual , 1997].
No de Em pleados segn la DIG ESTYC,1997

100 y m s 50-99 10-49 5-9 1-4 9215 24428 10994 24027 85742
20000
40000
60000
80000
100000
N de Em o pleados
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 5.3-3. Nmero de industrias segn nmero de empleados (% entre parntesis) Escala de personas ocupadas 1-9 10 - 99 100 y ms 31 Prod. Aliment. Bebidas y Tabaco 4,673 4,428 202 43 (100) (94.76) (4.32) (0.92) 32 Textiles, Prend. Vestir, Ind. Cuero 3,101 2,718 282 101 (100) (87.65) (9.09) (3.26) 33 Ind. de madera, muebles 1,648 1,600 44 4 (100) (97.09) (2.67) (0.24) 34 Fab. Papel, imprenta 993 886 92 15 (100) (89.22) (9.26) (1.51) 35 Fab. Sust. y Prod. Qum. Deriv. 216 32 150 34 Petrl. (100) (14.81) (69.44) (15.74) 36 Minerales no metlicos 718 604 108 6 (100) (84.12) (15.04) (0.84) 37 Ind. metlicas bsicas 2 0 0 2 (100) (0) (0) (100) 38 Fab. Prod. Metal., Maq. y Equipo 2,064 1,908 140 16 (100) (92.44) (6.78) (0.78) 13,665 12,388 1,052 225 Total Industria (100) (90.65) (7.70) (1.65) [Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos (1997)]. Cdigo CIIU Tipo de industria Total
43
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 5.3-4. Evolucin del valor agregado de los productos Valor Agregado (Millones de colones de1990; % cambio entre parntesis) 1997 1991 1992 1993 1994 1995 1996
(p) (p)
Tipo de Industria
Promedio
Alimentos, bebidas 2,132.6 2,342.3 y tabaco (9.8) Textiles y cuero 1,352.6 1,444.6 (6.8) Madera y sus 112.3 115.9 productos (3.2) Papel e imprenta 587.1 627.6 (6.9) Qumica y 1,608.0 1,870.2 (16.3) derivados de petrleo Minerales no 378.9 407.7 (7.6) metlicos elaborados Metlicos bsicos 370.1 391.8 (5.9) Metal mecnica 534.4 566.1 (5.9) 8,391.5 9,219.4 Total industria (9.9)
2,499.2 2,610.7 2,750.4 2,839.0 3,074.7 (6.7) (4.5) (5.4) (3.2) (8.3) 1,289.5 1,340.6 1,444.2 1,404.5 1,454.0 (-10.7) (4.0) (7.7) (-2.7) (3.5) 132.7 153.9 168.9 157.1 158.6 (14.5) (16.0) (9.7) (-7.0) (1.0) 649.6 702.4 733.8 766.5 863.0 (3.5) (8.1) (4.5) (4.5) (12.6) 1,590.7 1,708.0 1,734.3 1,691.4 1,791.3 (-14.9) (7.4) (1.5) (-2.5) (5.9) 453.9 (11.3) 481.2 (6.0) 490.6 (2.0) 486.8 (-0.8) 555.0 (14.0)
1,717.9 (6.3) 1,390.0 (1.4) 142.8 (6.2) 704.3 (6.7) 1,713.4 (2.3) 464.9 (6.7) 417.6 (5.5) 662.4 (6.4) 9,836.2 (5.3)
380.5 398.4 423.1 451.8 507.4 (-2.9) (4.7) (6.2) (6.8) (12.3) 565.9 648.3 759.1 798.6 764.1 (0.0) (14.6) (17.1) (5.2) (-4.3) 9,078.8 9,748.9 10,416. 10,587. 11,431. (-1.5) (7.4) 9 8 9 (6.9) (1.6) (8.0)
*Incluye carne y sus productos, productos lcteos, productos elaborados de la pesca, azcar y otros. (p) Cifras preliminares
[Fuente: Banco Central de Reserva (1996 y 1998)].
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 5.3-5. Peso de exportacin sobre valor agregado Porcentaje de valor exportacin / valor agregado Promedio 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (p) (p) 32.4 31.4 32.3 37.4 37.9 44.3 36.0 60.2 N/D 59.4 N/D N/D 65.1 23.0 76.2 N/D 77.0 N/D N/D 98.8 32.5 78.8 N/D 76.3 N/D N/D 104.4 32.1 85.1 N/D 77.8 72.8 N/D 117.5 33.1 72.7 N/D 69.7 95.5 N/D 115.1 37.8 89.5 N/D 70.1 111.1 N/D 130.9 56.7 77.1 N/D 71.7 93.2 N/D 105.3 35.9
Tipo de Industria Alimentos, bebidas y tabaco Textiles y cuero Madera productos Papel y sus
Qumica y derivados de petrleo Minerales no metlicos elaborados Metlicos bsicos Metal mecnica
(p) Cifras preliminares. [Fuente: Elaboracin propia segn datos del Banco Central de Reserva (1998)].
Tabla 5.3-6. Evolucin de importacin como porcentaje de valor agregado Porcentaje de valor importacin / valor agregado Promedio 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (p) 29.5 32.9 39.6 47.4 54.5 54.7 43.1 65.5 85.4 105.2 254.2 56.9 287.9 694.9 90.3 119.1 124.4 324.0 63.5 349.5 935.0 88.2 115.0 123.6 338.8 66.9 385.5 972.4 110.2 120.8 172.4 426.9 86.0 437.5 1,068.0 99.6 126.7 137.8 452.3 73.5 352.6 811.3 116.7 129.9 123.3 464.0 78.4 391.4 947.0 95.1 116.1 131.1 376.7 70.9 367.4 904.8
Tipo de Industria Alimentos, bebidas y tabaco Textiles y cuero Madera y sus productos Papel Qumica y derivados de petrleo Minerales no metlicos elaborados Metlicos bsicos Metal mecnica
(p) Cifras preliminares.
[Fuente: Elaboracin propia segn datos del BCR (1994), BCR(1996) y BCR(1998)].
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Concluyendo con un anlisis sectorial, a pesar de que su crecimiento del VA ha sido muy bajo, la industria qumica es muy interesante, por tener un valor agregado sumamente alto que se traduce en un valor agregado por establecimiento tambin alto por el bajo nmero de establecimientos. Esta industria es un sector interesante tambin por la alta representacin que las pequeas y medianas empresas (con 10 a 99 empleados) tienen dentro de ella. Lo anterior, combinado con su relativo alto nivel de participacin en la exportacin, hace que estas se puedan interesar en la atencin a la variable ambiental. No obstante lo anterior, an esta industria parece estar perdiendo su mercado interno. Las industrias alimenticias y de textiles experimentaron un valor agregado por establecimiento similar y por debajo del promedio industrial. Estas industrias se parecen en sus tasas de crecimiento de exportacin, que son bajas, y tasas de crecimiento de sus productos competidores importados, que son altas. Lo anterior puede estar sealando una disminucin de la competitividad de estas industrias. Sin embargo, por lo menos en el caso de la industria de alimentos, su tasa de crecimiento del VA fue mayor que la tasa promedia industrial, mientras que en el caso de la industria de textiles, su tasa de crecimiento en el perodo observado fue la menor. Las caractersticas de las industrias de madera y de metal mecnica se pueden analizar conjuntamente por sus similares caractersticas en varios rubros. Sus VA por establecimiento se encuentran por debajo del promedio industrial, aunque el crecimiento de sus VA en los ltimos aos se encuentran por encima del promedio. La exportacin proveniente de la industria de madera es insignificante, y la exportacin de la industria de metal mecnica tambin es relativamente baja, aunque su tasa de crecimiento es alta. En cuanto a la importacin, es de esperar que a pesar de que las importaciones de los productos de metal mecnica son altas, ellas no deben consistir en una competencia con los productos nacionales debido a que muchos productos de la rama son ms tecnificados de los que se producen domsticamente. Las industrias de papel y de minerales no metlicos son similares en su produccin de valor agregado, con cifras alrededor del promedio. Ambas industrias han experimentado un buen crecimiento en su VA en los ltimos aos, por encima del promedio industrial. Sin embargo, mientras que las exportaciones de la industria de minerales no metlicos parecen ser insignificantes, aquellas de la industria de papel se encuentran a un buen nivel. La nota negativa de lo anterior es que estas ltimas exportaciones no parecen estar creciendo significativamente. Por otro lado, las importaciones potencialmente en competencia con los productos de esas industrias no han incrementado su importancia muy rpidamente. Todo lo anterior parece sealar la posibilidad de que la industria de papel ha podido mantener su mercado domstico, a pesar de que sus exportaciones no se han incrementado substancialmente. Finalmente, las industrias metlicas bsicas, que segn la encuesta solo son dos en el pas, obviamente contribuyen poco al VA industrial. Sin embargo, la gran discrepancia entre esos datos y los presentados por el BCR seala que existe la necesidad de estudiar esta industria antes de analizarla, con el fin de conocer los posibles errores de datos.
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6. Inversiones Ambientales
Como se ilustro anteriormente, por lo menos los cinco sectores industriales mencionados podran ser justificados para un programa de reconversin industrial, con el fin de cambiarlos en sectores pioneros en la proteccin ambiental en El Salvador. El cambio requerido en estas industrias puede ser substancial, por lo que la disponibilidad de recursos financieros es un componente importante. Especficamente, en esta seccin se analiza la disponibilidad de crditos blandos (aquellos con tasas de inters ms bajas que las del mercado), debido a que es poco probable que la industria ejecute su inversin sobre la base de criterios ambientales si no existe este tipo de subsidio. Esta afirmacin se sustenta por el hecho de que, como se reporto anteriormente, las vagas exigencias legales de calidad de residuales a las industrias no se hacen cumplir y, a parte de los crditos blandos del BMI presentados abajo, no existen instrumentos econmicos para lograr el mejoramiento de la calidad de las emisiones. Sin instrumentos de gestin ambiental ser improbable que la industria que maximiza sus ganancias privadas invierta en reducir el costo social que producen las residuales de produccin. La nica fuente de financiamiento para inversiones ambientales en la industria con crditos blandos, que son el nico instrumento econmico de gestin ambiental en El Salvador, es el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) 81. El BMI tiene dos fuentes de crdito que contemplan dicho fin: El Fondo de Crdito para el Medio Ambiente (FOCAM). El Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA).
FOCAM El FOCAM es intermediado por las principales empresas del sector financiero y es disponible para aquellos proyectos diseados para la conservacin y recuperacin de recursos hdricos, especficamente como instalacin de sistemas apropiados para el tratamiento de desechos y vertidos en cuerpos de agua e instalaciones para el enfriamiento de efluentes. Sin embargo, las obras relacionadas con el caf y la caa de azcar son excluidas del crdito. El monto del fondo al inicio era de 180 millones de colones, y se han ejecutado 120 millones de colones. Sin embargo, solamente 3.5 millones de colones han sido utilizados para proyectos ambientales en la industria, a pesar de que la tasa de inters es establecida al 6%. Una condicin de este crdito que puede explicar esta situacin es que solamente obras relevantes ubicadas en la zona rural del pas cuyas materias primas sean productos agrcolas de origen nacional pueden ser financiadas. Otra razn importante de la escasa utilizacin de estos fondos puede ser que, en prctica, las instituciones intermediarias tienen la libertad de establecer esta tasa de inters a una ms alta, al nivel de mercado. Lo anterior, entonces, prcticamente hace que no exista el subsidio de crdito para los usuarios del crdito. El resto de las condiciones se encuentran resumidas en el siguiente cuadro como lmites mximos.
81 No obstante, otra fuente interesante de financiamiento es de la Corporacin Financiera Ambiental (basada en capital de riesgo), cuya informacin se puede encontrar en su pgina web de http://www.cfa-fund.com/.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Plazo y perodo de gracia Maquinaria y equipos nuevos de proyectos de tratamiento de agua Construcciones, instalaciones y mejoras para la conservacin del suelo y el tratamiento de agua Plazo mximo (aos) 10 15 Perodo de gracia (aos) 2 4
FEDA El FEDA, por otro lado, es intermediado por la mayora del sistema financiero y, en general, esta destinado para los empresarios agropecuarios y agroindustriales no-tradicionales que desarrollen nuevos proyectos de inversin para expandir, mejorar, rehabilitar y reconvertir la capacidad productiva en el sector agropecuario y su agroindustria. En lo relevante al presente informe, el FOCAM tiene un componente de financiamiento para proyectos de tratamiento de residuos y de proteccin al medio ambiente, disponible para inversiones que se requieran para la recuperacin de los recursos hdricos. El volumen del fondo al inicio era de 400 millones de colones, y en sus dos aos de existencia se han ejecutado alrededor de 100 millones de colones. De ellos, alrededor de 4.5 millones de colones han sido utilizados para inversiones ambientales de la industria. La tasa de inters en el segundo trimestre del corriente ao era 11.25%, y esta es variable y se revisa trimestralmente. La variacin permitida tiene un mximo de la tasa de inters del BMI menos un punto. El resto de las condiciones del crdito depende de la actividad que se financie y son semejantes a las del FOCAM. El uso de las dos lneas de crdito presentadas arriba para la industria es mnimo. Mientras que los costos sociales de los impactos ambientales no se internalicen por medio de la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental substanciales, las empresas industriales que maximizan sus ganancias privadas no invertirn en proyectos ambientales. Como prueba del argumento anterior, una encuesta elaborada por FUSADES (1997) comprueba que ms de la mitad de las empresas industriales entrevistadas no conocan los requisitos legales de proteccin del medio ambiente que aplican a las actividades y productos de sus empresas, y que menos del cinco por ciento de ellas aplican las normas de la serie ISO 14000. Este es una evidencia de que el nico instrumento econmico de gestin ambiental que el gobierno aplica no es efectivo para promover suficientes proyectos ambientales en la industria. Es importante mencionar que la Cooperacin Alemana (GTZ) esta realizando un estudio sobre las inversiones ambientales en la regin centroamericana que vendr a ampliar la informacin preliminar aqu expuesta.
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7. Oferta de Asesora
Un elemento importante para poder impulsar la produccin mas limpia (PML) y los SGA es la oferta de asesora en el mbito local. Como una primera aproximacin se tiene estas tres fuentes: La lista de personas jurdicas y naturales inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales del MARN. Universidades y centros de investigacin. Empresas dedicadas a la prestacin de servicios a la industria.
Personas jurdicas y naturales inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales del MARN De acuerdo al Art. 23 de la LMA le corresponde al MARN establecer el procedimiento de certificacin para prestadores de servicios de estudios ambientales, diagnsticos ambientales y auditorias de evaluacin ambiental. Dentro de las personas jurdicas inscritas 82 en el registro del MARN se tiene un total de 9 empresas consultoras, de las cuales 5 son nacionales y entre las empresas consultoras no nacionales 3 son espaolas y 1 canadiense (ver anexo 16). Mientras que en la lista de personas naturales hay 181 personas inscritas, de las cuales 159 son consultores nacionales y 22 consultores no nacionales; de estos ltimos 11 son espaoles y 4 canadienses 83 (ver anexo 16). Las personas jurdicas no nacionales son empresas que se especializan a estudios ambientales y utilizan recurso humano no nacional principalmente. De tal manera que es difcil considerar que se puedan interesarse en la realizacin tanto de diagnsticos o auditorias ambientales en el sector de la PMI. Las personas jurdicas nacionales son empresas que se han desarrollado principalmente en la elaboracin de estudios de impacto ambiental para proyectos de urbanizacin. Sin embargo, al menos dos de estas empresas nacionales han realizado auditorias de desechos y comienzan a realizar algunos diagnsticos ambientales para la gran y mediana empresa. Su principal limitante es la falta de suficiente personal capacitado para realizar dichas actividades, dependiendo principalmente de los graduados de las universidades que han participado en proyectos de este tipo en vinculacin con la industria. Universidades y centros de investigacin Otras instituciones, que no estn en el registro del MARN, son las universidades que cuentan con escuelas de ingeniera en las cuales se ensean aspectos la produccin ms limpia y sobre Normas ISO 9000 y 140. Entre las universidades que pueden colaborar se encuentran la Universidad de El Salvador, Universidad Don Bosco y Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). En particular la UCA viene realizando auditorias de desechos desde el ao de 1994 a diferentes industrias y agroindustrias. 84 La relacin se formaliza mediante un convenio o contrato y la realizan profesores apoyados por estudiantes. La UCA cuenta ya con una metodologa de trabajo validada. Este modelo podra ser transferido a otras universidades
Estos datos reflejan la situacin del registro hasta agosto de 1999. Ello se debe a que para poder inscribir a una empresa consultora se pidi por parte del MARN que sus tcnicos estuvieran inscritos como personas naturales de ah que las empresas consultoras espaolas y canadiense lo hicieran.
83
84 Son un total de 12 industrias repartidas de la manera siguiente: 6 beneficios de caf, dos ingenios azucareros, una planta procesadora de leche, dos plantas de bebidas y una productora de tintas.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador que tengan inters en este tipo de actividades. Sin embargo, su oferta se ve limitada al nmero profesores y de estudiantes disponibles. Empresas dedicadas a la prestacin de servicios a la industria Hay que sealar adems que existen empresas dedicadas a prestar servicios a la industria en tratamiento de aguas, suministro de materiales de proceso especializados, mantenimiento de equipos, etc., que no estn inscritas en el registro del MARN y que sin embargo cuentan con credibilidad y con personal tcnico de buen nivel de tal manera que si son capacitados en la metodologa y teora podran convertirse en buenos impulsores de la gestin ambiental. Por otra parte, la demanda de servicios ambientales por parte de la empresa antes de la entrada en vigencia de la LMA se debi fundamentalmente a dos factores: los requerimientos de las instituciones financieras ante la solicitud de prstamos de inversin y en casos puntuales la presin de la denuncia pblica del impacto de ciertas actividades productivas en los recursos naturales, principalmente en el hdrico, realizada tanto por las comunidades como por organizaciones no gubernamentales ambientalistas. A partir de la entrada en vigencia de la LMA, las industrias, principalmente las grandes, contratan servicios ambientales con el objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la Ley, referentes a la elaboracin del Diagnstico Ambiental y del Plan de Adecuacin Ambiental. La ejecucin de est ltimo requiere e implica una mejora sustantiva en el desempeo ambiental de las industrias por lo que eventualmente llevar a la necesidad de mejorar tambin la gestin ambiental en la empresa y de servicios ambientales en esa rea. La reaccin de la PMI ha sido ms lenta y el gobierno ha tomado un rumbo distinto al tratar de incentivar cambios a travs de un programa voluntario "El Sello Verde". 85 Un freno para las PMI para poder cumplir con la LMA es el acceso a servicios de asesora que estn de acuerdo a su propia capacidad financiera. Teniendo en cuenta que toda industria que se encontraba operando antes de la entrada en vigencia de la LMA tendr que realizar el Diagnstico y Plan de Adecuacin, se puede concluir que por el momento la oferta de servicios calificada est ms bien limitada y habr necesidad de ampliar esta oferta a travs de capacitacin terica y prctica, sin descuidar la creacin de un mercado de servicios para las PMI que les permita tener acceso a los mismos.
85
Ver en la pgina 51 Sello Verde. 50
8. Actividades
A continuacin se describen actividades o proyectos que tanto organismos nacionales como internacionales estn desarrollando con la Mediana y Pequea Empresa (PMI) en El Salvador y que por su naturaleza y experiencia pueden ser fundamentales en el esfuerzo por lograr que la PMI minimicen las cargas contaminantes industriales y al mismo tiempo fortalezcan su competitividad. Se han considerado cinco actividades: Sello Verde. ProEmpresa. Unidad Tcnica de Apoyo a la Industria (UNATI. Programa de Promocin a la Pequea y Microempresa (PROPEMI). Centro Nacional de Produccin ms Limpia (CNPML).
En la Tabla 8.1-1 se encuentra informacin sobre las instituciones responsables, los objetivos y metas, y actividades principales que realizan cada uno de ellos. Sello Verde El Sello Verde [XLV y XLVI] es un proyecto realizado conjuntamente por dos instancias gubernamentales, el MARN y el FISDL y un programa de la Unin Europea, FOMMI. El proyecto consiste en otorgar en forma gradual el Sello Verde a las PMI que demuestren una cultura empresarial que aplica medidas de minimizacin de impacto ambiental, tecnologas limpias e higiene y seguridad de trabajo dentro de sus respectivos procesos de produccin, de ta l forma que se vean incentivados a utilizar los apoyos financieros, de capacitacin y tcnicos disponibles para este sector, asimismo se busca divulgar estos resultados a los consumidores. El grupo meta al que se dirigen su accionar son las unidades econmicas con un tamao menor o igual a 50 empleados. Trabajan con 15 sectores que se seleccionaron de la clasificacin del Banco Mundial de actividades contaminantes, siguiendo el cdigo CIIU. De un total de 100 PMI que solicitaron el Sello Verde solo se les concedi a 11 de ellas 86. Para lograr este reconocimiento es necesaria la evaluacin 87 de las PMI de acuerdo a una serie de criterios. 88 El nfasis de las medidas va orientado a mejorar la seguridad e higiene en las empresas y a la implementacin de tratamiento de fin de tubera. Para ser efectivos se necesita resolver el problema de la acreditacin del certificador y bajo que normas se dar el Sello Verde 89, contar con un equipo de seguimiento y ms apoyo institucional 90.
Una tenera en Santa Ana invirti ms 150 mil colones para lograr cumplir los requisitos del Sello Verde. El costo es de alrededor de 700 a 1000 colones de los cuales 300 colones son pagados por el interesado, si embargo a las empresas que forman parte de Siempre FOMMI no se les cobra. 88 Los criterios de evaluacin son: a) Reduce o elimina contaminantes en su produccin, b) reduce o elimina de su lista de insumos productos considerados txicos, c) reconvierte o reduce las formas de proveerse de energa o insumos, a fin de producir bienes y servicios amigables con el ambiente natural y d) existen claras evidencias de higiene y de las medidas de prevencin de accidentes de trabajo. 89 Se cuenta ya con una Poltica y Reglamento del Sello Verde para la PMI, Criterios para entregar el Sello Verde y de Fichas de evaluacin por sector. 90 Un aspecto relevante fue el apoyo de la gran empresa privada, Banca y distribuidores de combustibles, a la campaa de divulgacin.
87
86
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador ProEmpresa ProEmpresa [XLVII] es un proyecto realizado por Swisscontact y COSUDE. El proyecto consiste en fortalecer el mercado de servicios empresariales utilizando un sistema de bonos. El grupo meta al que se dirigen su accionar son las unidades econmicas con un tamao entre 10 a 100 empleados. Trabajan con los siguientes sectores: alimentos, metal mecnica, automotriz y qumica; cuentan con un consultor por sector. 91 El enfoque del proyecto es el de atender las necesidades del sector y no el de un empresario en particular, por ejemplo se apoya las necesidades de consultora para las panificadoras. Su espacio de accin es el regional 92 y las zonas urbanas. 93 Se ha trabajado en forma directa con ms de 125 empresas y de forma indirecta con aproximadamente 700 empresas. Adems han realizado convenios con instituciones de capacitacin. UNATI UNATI [XLVIII] es una de las ventanas, ubicada en la ASI, del Sistema Integrado de Apoyo a la Pequea Empresa, SIAPES, proyecto realizado por FUSADES, COEXPORT, CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA, ANEP y BID 94. UNATI trata de insertarse a las empresas va la realizacin de un diagnostico y posterior desarrollo de un programa de aseguramiento de la< calidad que pueda en un futuro permitirles a las empresas lograr una certificacin. El grupo meta al que se dirigen su accionar son las unidades econmicas con un tamao entre 10 a 100 empleados. Trabajan con los siguientes sectores: alimentos, cuero y calzado, confeccin, plsticos y crnicos. El enfoque del proyecto es el de atender las necesidades del empresario en particular. Su espacio de accin es el regional y nacional. Se ha trabajado en forma directa con 170 empresas, de las cuales 95% son PMI y el 5% son grandes. Uno de sus objetivos es convertirse en una unidad econmicamente autosostenible 95. Consideran que una de las mayores limitantes es la ausencia de consultores nacionales en aseguramiento de la calidad y certificadores interesados en las PMI 96. PROPEMI PROPEMI [XLIX] es un programa realizado por FUSADES. Su misin es propiciar la creacin y desarrollo de la pequea y microempresa mediante la investigacin aplicada, asesora, crdito y capacitacin. Trabajan con los siguientes sectores: industria, comercio y servicio 97 (L). El enfoque del proyecto es el de atender las necesidades del empresario en particular. Su espacio de accin es el regional y nacional. Se han asesorado ms de 13,380 empresarios y se han capacitado ms de 16,811 98 [XLIX]. Su espacio de accin son los catorce departamentos de la repblica 99.[XLIX]. FUSADES se ocupa de identificar las fuentes de financiamiento que le
91 En un inicio a los consultores les fue difcil actuar como facilitadores ya que tendan a dar ellos mismos la asistencia tcnica y resolver problemas especficos, descuidando su funcin principal actuar como catalizador de esas necesidades e inquietudes. 92 Tambin se incluye a Nicaragua y Honduras. 93 En El Salvador el espacio de accin se restringi a San Salvador pero tuvo que extenderse a las zonas urbanas de Santa Ana, San Vicente y San Miguel. 94 La coordinacin corre a cargo de la ANEP. 95 En la actualidad capta el 2% de sus necesidades de los servicios prestados. 96 Adems hacen falta ms recursos humanos en la UNATI para satisfacer la demanda de servicios. 97 En industria se han atendido las siguientes reas: confecciones, panaderas, zapateras, ladrillera, imprentas, trabajos en torno, estructuras metlicas, artesanas, fabricacin de marcos y molduras, productos de cuero, productos de madera, joyas, artculos de vidrio y alimentos. En servicios: pequeos hoteles, mecnica automotriz y electricidad industrial, salas de belleza y servicios mdicos, odontolgicos y de laboratorio. En comercio: productos nacionales, ropa, calzado granos bsicos, tiendas, supermercados, libreras, ferreteras y farmacias.En desplegado El Crdito va a su negocio, PROPEMI, Programa de promocin a la pequea y mediana empresa, FUSADES. 98 Datos hasta 1993. 99 Cuenta con oficinas en San Salvador, San Miguel y Santa Ana. Ibdem, p.11.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador permiten a PROPEMI continuar operando, a partir de 1991 se ha mantenido operando con recursos propios. CNPML El CNPML [LI] es un proyecto que es impulsado por ANEP/ASI, FUSADES, UCA, MARN ONUDI, y BAWI. Su misin es coordinar, integrar, apoyar e implementar programas, polticas, proyectos y acciones orientadas a al aplicacin de la produccin ms limpia en el sector productivo para mejorar la competitividad y reducir la contaminacin contribuyendo al desarrollo sostenible de El Salvador. Trabaja con la industria de procesos y su cobertura es nacional. El Centro tiene como poltica cobrar a sus clientes y deber alcanzar su sostenibilidad financiera. Su forma de trabajo es a travs de convenios de colaboracin entre el centro y la empresa. En la actualidad cuenta con un convenio firmado y tres en revisin.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la ambiente (PMI) mediana y pequea empresa y el medio
PROYECTO Sello Verde
ORGANIZACIN EJECUTORA MARN Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, FISDL Programa de Fomento de la Microempresa, FOMMI
OBJETIVOS/METAS
SERVICIOS/ACTIVIDADES Promover el mejoramiento de la calidad de los procesos productivos de la micro y pequea empresa a travs de asistencias tcnicas, trasferencias tecnolgicas, consultoras, asesoras y becas. Disear un programa maestro para el manejo de PMI sostenible Fomento de la gremializacin de empresarios Establecer el ciclo de incorporacin y reincorporacin de la micro y pequea empresa en el proceso de asimilacin de la ecoeficiencia Otorgar el sello verde
ProEmpresa
General: Fomentar en las medianas y pequeas empresas (PMI) la ecoeficiencia en sus procesos productivos, a travs de un proceso gradual, sostenible y responsable, de forma equitativa y transparente. Especficos: Promover e incentivar las PMI a reducir sus impactos ambientales negativos, internos y externos. Hacer del sello verde un distintivo del medio ambiente, seguridad e higiene, reconocido en el mbito nacional e internacional Concientizar a las PMI sobre la necesidad de implementar y cumplir normas de higiene, salud ocupacional, seguridad industrial, as como de proteccin ambiental Swisscontact Fomentar en forma sostenible la Fundacin Suiza de competitividad nacional Cooperacin para el e internacional de la Desarrollo, Pequea y Mediana COSUDE Empresa (pmez)de aquellos empresarios y empresarias con voluntad y potencial de crecer que estn dispuestos a contribuir con sus propios recursos humanos y financieros al mejoramiento de sus empresas
Cofinanciamiento de: Capacitacin bajo el sistema de bonos Asesora Consultora especifica Informacin (mercados y tecnologas) Capacitacin no tratables bajo el sistema de bonos de capacitacin Participacin en ferias Otros servicios segn demanda
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la ambiente (PMI) (Cont.)
UNATI Unidad Tcnica de Apoyo a la Industria
mediana y pequea empresa y el medio
ASI FUSADES/COEXP ORT/ASI/CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA/ANEP/ BID (Cordinador ANEP))
Fomentar la actitud de cambio y los valores de competitividad en la micro, pequea y mediana empresa
PROPEMI Programa de Promocin a la Pequea y Microempresa
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES
Investigar aspectos macro y micro econmicos que inciden en el sector micro y pequea empresa, para disear servicios acorde a sus necesidades Brindar la asistencia tcnica indispensable para el desarrollo empresarial Facilitar el acceso al financiamiento institucional Estimular la generacin y fortalecimiento de empleos a travs del crecimiento de unidades productivas Fomentar en el empresario el principio de rentabilidad con base para alcanzar ingresos estables.
Servicios de asistencia tcnica en: Tecnologas Estandarizacin de procesos Normas internacionales (ISO 9000, ISO14 000, HACCP) Auditorias ambientales Buenas practicas de manufactura Medicin de la cultura de calidad Asesora empresarial Apoyo crediticio Capacitacin gerencial administrativa
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tabla 8.1-1 Proyectos vinculados con la ambiente (PMI) (Cont.)
CNPML Centro Nacional de Produccin ms Limpia Asociacin Salvadorea de Industriales, ASI Asociacin Nacional de la Empresa Privada, ANEP Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas", UCA ONUDI PNUMA BAWI
mediana y pequea empresa y el medio
Que la produccin ms limpia sea un concepto conocido y aplicado por un nmero significativo de empresas. Participar en la promocin de polticas, reglamentaciones y leyes ambientales, as como en los mecanismos financieros e incentivos que viabilicen la produccin ms limpia. Contribuir a disminuir los problemas de contaminacin ambiental y de salud a partir de la reduccin de las fuentes de contaminacin. Colocar a la produccin ms limpia como una estrategia de desarrollo sostenible. Contribuir a incrementar la competitividad del Sector productivo y su capacidad de enfrentar los retos ambientales nacionales e internacionales.
Evaluaciones en planta Transferencia de tecnologa Diseminacin de informacin Capacitacin Proyectos demostrativos Formulacin de polticas
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9. Bibliografa
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XXXI. de Rodezno, Liz. Entrevista. Miembro de ASIC. San Salvador. 1999. XXXII. Baos, Hugo. Entrevista. Industrias Readi. San Salvador. 1999. XXXIII. Lpez, Armando. Entrevista. Fbrica de Dulces La Mascota. San Salvador. 1999. XXXIV. Nuila, Jos Roberto. Entrevista. Miembro de AETES. San Salvador. 1999. XXXV. Tejada, Vicente. Entrevista. Fbrica de Embutidos La Unica. San Salvador. 1999. XXXVI. Morn Ricardo. Entrevista., Miembro de ASIPLASTIC. San Salvador. 1999.
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Anexos
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Anexo 1 Objetivos y estrategias para los principales problemas identificados en ENMA I
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Anexo 1 Objetivos y estrategias para los principales problemas identificados en ENMA I PROBLEMA
Deforestacin
OBJETIVO
Restaurar reas degradadas y conservar los ecosistemas Reforestar reas sin bosque y establecer sistemas agroforestales Impulsar el desarrollo institucional de organizaciones que tiene relacin con la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales
ESTRATEGIA Consolidar el establecimiento del Sistema de reas protegidas (SISAP) Crear condiciones de poltica y legislacin forestal que motiven y den seguridad al sector privado Sensibilizar a la poblacin, sectores de influencia y tomadores de decisin sobre la importancia de la conservacin de los recursos forestales Desarrollar programas de generacin y transferencia de tecnologa Fortalecer la capacidad institucional en el sector forestal Utilizar la capacitacin, extensin y otros incentivos para fomentar las practicas de conservacin y uso sostenible del uso del suelo Fortalecer y orientar la extensin agrcola para difundir informacin sobre conservacin de suelos, manejo integrado de plagas, uso seguro de plaguicidas y tecnologa apropiada de produccin Continuar y fortalecer el proceso de clarificacin y definicin de los derechos de propiedad de la tierra Promover cambios en el enfoque de la educacin agropecuaria y fortalecer la investigacin Adoptar un enfoque de cuenca hidrogrfica en la planificacin Promover la aplicacin de leyes y normas para ordenar el aprovechamiento del recurso hdrico Mejorar la capacidad administrativa del Estado para manejar el recurso Promover el conocimiento sobre la importancia de los recursos costeros marinos entre los tomadores de decisiones Mantener y hacer accesible el conocimiento actualizado de los recursos costero marinos Desarrollar una propuesta de ordenamiento de los recursos costeros marinos Actualizacin, formulacin y aplicacin de las normas legales Promover y orientar la participacin de la sociedad civil en la proteccin y aprovechamiento sostenido Definir un sistema tarifario y/o impositivo para el uso de los recursos costero marinos
Deterioro de suelos
Detener el proceso sistemtico y acelerado de degradacin ambiental Introducir en los sistemas de produccin agropecuarios, esquemas de manejo ecolgicamente sostenibles Reordenar o modificar el patrn de uso de suelo
Deterioro de las zonas de recarga de cuencas hidrogrficas y de los recursos hdricos Deterioro de los recursos costero marinos
Rehabilitar y mejorar la situacin recursos hdricos en beneficio de la calidad ambiental de todos los salvadoreos Conservar, rehabilitar y promover el aprovechamiento sostenido de los recursos costero marinos, a travs de la puesta en marcha de programa de ordenamiento y utilizacin
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Anexo 1 (Contina)
Perdida de biodiversidad Respaldar un desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos biolgicos, sin reducir la variabilidad tanto al nivel de especies como de ecosistemas Conservar la mayor cantidad recursos de la biodiversidad, estudiarla para conocerla y valorarla mejor y utilizarla en forma sustentable Reduccin de la contaminacin ambiental a travs de programas de saneamiento y educacin bsica. Elaborar un marco de polticas que promuevan el conocimiento y uso sustentable de los recursos biolgicos y la conservacin de la biodiversidad Crear condiciones y los incentivos para una conservacin efectiva por parte e las comunidades locales Reforzar la capacitacin tcnica y cientfica para la conservacin uso sustentable Crear instancias y mecanismos que trabajen en la conservacin de la biodiversidad Proteger todas las reas naturales identificadas como bancos genticos Regular las emisiones de contaminantes en un programa gradual de manejo de la contaminacin que considere la aplicacin de normas viables, gestin de apoyo financiero, la capacidad institucional del pas y un proceso de sensibilizacin. Incentivar la reduccin de la contaminacin ambiental, mediante la transferencia de Tecnologas limpias de produccin y de manejo de desechos peligrosos. Promover opciones tecnolgicas para la reutilizacin de aguas residuales en las ciudades ms grandes del pas y en reas crticas de contaminacin. Incrementar la capacidad de las municipalidades para mejorar la recoleccin, disposicin y reciclaje de las basuras y alentar la formacin y operacin de empresas privadas para su recoleccin y disposicin sanitaria Prohibir el ingreso de desechos peligrosos y establecer mecanismos para el control de los productos producidos localmente. Asegurar la sostenibilidad de los servicios de recoleccin y disposicin de desechos slidos, estableciendo gradualmente, un sistema tarifario que cubra el costo de los servicios de recoleccin de basura. El subsidio estatal si fuese necesario en este campo deber estar focalizado a grupos sin capacidad de pago. Promover y aplicar sistemas adecuados de planificacin y ordenacin del uso de la tierra Adopcin de polticas, criterios e instrumentos de ordenacin y desarrollo territorial Establecer mecanismos de coordinacin entre entidades pblicas y privadas Facilitar la participacin en la toma de decisiones sobre el aprovechamiento y la ordenacin del territorio
Contaminacin
Manejo del espacio fsico
Planificar y programar el uso del suelo y las actividades productivas, as como ordenar los asentamientos humanos en forma coherente con la vocacin del suelo
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Anexo 1 (Contina)
Educacin ambiental Elevar el nivel informativo de la poblacin Informar a los diversos grupos de influencia y opinin de la gravedad de los problemas ambientales Estimular procesos de toma de decisiones para la preservacin de los procesos naturales Incorporar la dimensin de la educacin ambiental en el Sistema educativo nacional Formar y capacitar personal Promover la educacin de las comunidades para el desarrollo sostenible Establecer los mecanismos de coordinacin, informacin y comunicaciones entre las instancias involucradas entre el desarrollo y la gestin de la educacin ambiental
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Anexo 2 Aspectos relevantes de la gestin ambiental y mecanismos de participacin en la ENMA I
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Anexo 2 Aspectos relevantes de la gestin ambiental y mecanismos de participacin en la ENMA
Aspecto Reformas legales e institucionales
Instrumentos de la gestin ambiental
Mecanismos de participacin Mecanismos de ajuste de la ENMA
Mecanismos Aprobacin de a Ley de proteccin del medio ambiente Aprobacin y reforma de leyes sectoriales relativas al manejo de recursos naturales renovables y sus reglamentos Establecimiento y funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente Sistema de evaluacin de impacto ambiental Ordenamiento ecolgico-econmico Sistema nacional de informacin ambiental Monitoreo ambiental Fondo Ambiental de El Salvador Rol de la mujer Fomento de la participacin comunitaria Informe anual de avance Actualizacin y reorientacin trianual
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Anexo 3 Elementos Bsicos del Diagnstico en la ENMA I
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Anexo 3 Elementos Bsicos del Diagnstico en la ENMA I

PROBLEMA ELEMENTOS BASICOS DEL DIAGNOSTICO CONTAMINACION CONTAMINACION DEL CONTAMINACION POR ATMOSFERICA AGUA DESECHOS SOLIDOS
PRINCIPIOS
Contaminacin No se conoce la magnitud de la contaminacin debido a las emisiones industriales.
El mayor impacto de los vertidos industriales es la reduccin del oxigeno disuelto debido a su Las causas del problema son: alta carga orgnica. Aspectos institucionales: Adems se vierten productos qumicos. falta de una poltica, programas y planes de Las causas del control de la problema son: contaminacin atmosfrica, marco Aspectos regulatorio insuficiente, institucionales: falta falta de responsabilidad o de un programa de competencia entre control de la instituciones del estado. contaminacin. Aspectos sectoriales: el Aspectos legales: sector industrial no se ha falta de una incorporado formalmente legislacin clara y a un plan de actualiza y de ecoeficiencia y mecanismos de reconversin aplicacin de la ley. Aspectos legales: falta de Aspectos mecanismos de tecnolgicos: falta regulacin y aplicacin de estudios de de la ley. alternativas tecnolgicas para el Aspectos informativos: tratamiento y falta de un programa de manejo de aguas vigilancia residuales Aspectos econmicos: Aspectos los agentes emisores no econmicos: falta pagan las externalidades de financiamiento negativas que causan. para el tratamiento y manejo de aguas La principal consecuencia es residuales. el incremento de las enfermedades respiratorias. La principal No se establece un pronstico a corto, mediano o consecuencia es en la anulacin de las largo plazo, de lo que se actividades de pesca esperara si no se cambian artesanal y dao al las causas provocadoras de ganado que consume el la situacin actual agua.
No se conoce la magnitud de la contaminacin debido a los desechos industriales. No existe un manejo separado de los residuos peligrosos.
Las causas del problema son: Aspectos institucionales: no se ha impulsado un programa global de reciclaje, reduccin y reutilizacin para reducir el volumen de desechos Aspectos legales: falta desarrollar reglamentos y normas mecanismos de regulacin y aplicacin de la ley. Aspectos tcnicos: falta de una planificacin espacial del desarrollo urbano, falta de estudios bsicos de indicadores actualizados Aspectos econmicos: existe deficiencia en la recoleccin del arbitrio. La principal consecuencia es el deterioro de la calidad de vida.
Reduccin de los riesgos para al salud pblica y el medio ambiente Prevencin de la contaminacin mediante la reduccin del volumen de desechos Recuperacin del costo de saneamiento del medio ambiente Seleccin de tecnologas apropiadas de tratamiento y evacuacin
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Anexo 3 (Contina)

PROBLEMA CONTAMINACION ATMOSFERICA CONTAMINACION DEL AGUA CONTAMINACION POR DESECHOS SOLIDOS
PRINCIPIOS
No se indica o identifican los No se establece un sectores industriales que ms pronstico a corto, influyen en el problema. mediano o largo plazo, plazo de lo que se esperara si no se cambian las causas provocadoras de al situacin actual Se identifican los sectores industriales que ms influyen en el problema: beneficios de caf, ingenios azucareros, etc.
No se establece un pronstico a corto, mediano o largo plazo de lo que se esperara si no se cambian las causas provocadoras de la situacin actual No se indica o identifican los sectores industriales que ms influyen en el problema.
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Anexo 4 Poltica para la resolucin del problema de contaminacin ambiental en la ENMA I
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Anexo 4 Poltica para la resolucin del problema de contaminacin ambiental en la ENMA

PROBLEMA
Contaminacin Ambiental
OBJETIVO Y ESTRATEGIAS
General: Reduccin de la contaminacin ambiental a travs ce programas de saneamiento y educacin bsica. Estrategias: Regular las emisiones de contaminantes en un programa gradual de manejo de la contaminacin que considere la aplicacin de normas viables, gestin de apoyo financiero, la capacidad institucional del pas y un proceso de sensibilizacin. Incentivar la reduccin de la contaminacin ambiental, mediante la transferencia de Tecnologas limpias de produccin y de manejo de desechos peligrosos. Promover opciones tecnolgicas para la reutilizacin de aguas residuales en las ciudades ms grandes del pas y en reas crticas de contaminacin. Incrementar la capacidad de las municipalidades para mejorar la recoleccin, disposicin y reciclaje de las basuras y alentar la formacin y operacin de empresas privadas para su recoleccin y disposicin sanitaria Prohibir el ingreso de desechos peligrosos y establecer mecanismos para el control de los productos producidos localmente. Asegurar la sostenibilidad de los servicios de recoleccin y disposicin de desechos slidos, estableciendo gradualmente, un sistema tarifario que cubra el costo de los servicios de recoleccin de basura. El subsidio estatal si fuese necesario en este campo deber estar focalizado a grupos sin capacidad de pago.
INSTRUMENTOS
Jurdicos: Establecer regulaciones e incentivos que promuevan las iniciativas pblicas y privadas, para el control y prevencin de la contaminacin Establecer normas para el control de las emisiones contaminantes a la atmsfera Desarrollar el marco legal que regule las obligaciones de los ciudadanos y de las instituciones encargadas de laos sistemas de recoleccin y disposicin. Desarrollar la legislacin para evitar la introduccin de desechos txicos. Elaborar un Cdigo de Etica que obliga al cumplimiento de las normas del pas de origen. Tecnolgicas y tcnicas: Promover la reconversin industrial con tecnologas limpias Reutilizar las aguas residuales domsticas en la agricultura e industria. Capacitar y evaluar tecnologas de tratamiento de aguas residuales adaptables a cualquier tamao de poblacin Revisar y seleccionar las tecnologas de tratamiento de desechos ms apropiadas a las condiciones del pas. Programa regular de auditorias en las industrias y establecimientos que puedan generar desechos txicos y de mecanismos indirectos de control. Educativas: Programa de sensibilizacin al sector privado sobre los problemas de contaminacin ambiental. Campaas de educacin y programas de compensacin dirigidos a reducir la generacin de desechos mediante la reutilizacin, reciclado y recuperacin. Financieros: Establecer condicionalidades ambientales para el otorgamiento de los crditos
EVALUACIN
Dado que este documento no incluye el plan de accin ambiental es difcil tener una idea clara de qu, quin cundo, cunto, donde y cmo va realizar. Es importante recalcar que entre las causas del problema no se menciona la falta de educacin sin embargo es considerado el medio principal para resolver el problema.
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Anexo 5 Areas prioritarias y estratgicas de accin en la ENMA II
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Anexo 5 Areas prioritarias y estratgicas de accin en la ENMA II

AREA
Agua
OBJETIVO GENERAL
Proteger las zonas principales de recarga de los mantos acuferos
OBJETIVO ESPECIFICO
Proteger las zonas principales de recarga de los mantos acuferos en la Zona media del pas, a lo largo de la cadena volcnica
LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION

El MARN, en coordinacin con la DGRNR/MAG, debern prepara el marco legal y regulatorio para declarar los volcanes y sus ecosistemas montaosos adyacentes como reas protectoras del suelo y reservas naturales de uso mltiple. El MARN deber facilitar la labor de las entidades del sector privado para que estas promuevan y ejecuten y, en coordinacin con la DGRNR, los programas de educacin ambiental, organizacin comunitaria y participacin de las comunidades que viven en sus faldas y propietarios de terrenos agrcolas en sus zonas de influ0encia. El MARN deber gestionar ante las agencias de cooperacin internacional y ante el Ministerio de Hacienda la asignacin de fondos para la ejecucin de proyectos focalizados de reforestacin y conservacin de suelo en aquellas reas que presenten condiciones criticas de erosin; a ser ejecutadas por comunidades organizadas, ONG's y sector empresarial. El MARN, en coordinacin ISDEM, FISDL y DGRNR debern capacitar recursos humanos y fortalecer las unidades que tendran que velar por el cumplimiento del marco legal y regulatorio; y supervisar las practicas y proyectos que se ejecuten en las reas crticas. El MARN y MAG, debern promover activamente la Certificacin Ecolgica del Caf El Ejecutivo deber definir las responsabilidades, funciones y ubicacin de la DGRNR, con el objeto que exista una mejor coordinacin y complementariedad con el MARN. El MARN deber coordinar con el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, y la Cooperacin Internacional, un proyecto ambicioso de emergencia. La DGRNR, emn coordinacin con el MARN, deber disear y aplicar incentivos y desincentivos para la reforestacin. La DGRNR, emn coordinacin con el MARN, deber agilizar la revisin tcnica y aprobacin de la nueva Ley de Incentivos Forestales
Manejo sostenible del recurso hdrico en la zona norte
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Anexo 5 (Contina)
AREA Agua OBJETIVO GENERAL Incrementar el acceso de los pobres al agua limpia OBJETIVO ESPECIFICO Incrementar el acceso de los pobres al agua limpia en las zonas rurales Reducir las emisiones vehiculares e industriales de zonas urbanas Reducir la contaminacin atmosfrica producida por las quemas en las zona rural Reducir la contaminacin del aire interior en las viviendas, a travs del mejoramiento de los sistemas de coccin de alimentos LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION La Comisin Presidencial Para la Modernizacin del Estado deber involucrar al MARN en la preparacin e implementacin de una Reforma Sectorial del Agua. El MARN, deber apoyar y trabajar estrechamente con los proyectos de Cooperacin internacional., con el objeto de conocer, aprender y replicar estas experiencias. Ministerio de Hacienda deber de trabajar muy de cerca y apoyar al MARN, con el objeto que se produzca la definicin e implementacin de mecanismos de financiamiento. El MARN, en coordinacin con el Ministerio de Salud, CONACYT y ONGs especializadas, debern preparar Y definir la poltica y normativa para el saneamiento rural. Impulsar y lograr una gestin descentralizada del MARN, a travs de Unidades Ambientales adscritas a los despachos de los alcaldes. Promover la legalizacin de los asentamientos informales de las cinco principales ciudades. Identificar y reforzar la Unidad Especial (UE) encargado de los planes de mejoramiento de barrios (PMB). Oficializar los PLAMADURs elaborados para estas ciudades. Partiendo de los PLAMADURs que la UE/PMB preparen las acciones estratgicas para al introduccin de agua potable y saneamiento en zonas marginales. Crear los incentivos y hacer disponible la capacitacin, para la transferencia, adaptacin y desarrollo de tecnologa adecuada pasra los Sistemas de Abastecimiento de Agua (SAPS) . El MARN, Junto con el ente regulador del subsector agua y alcantarillado asegurar la calidad ambiental de los SAPSs en estas Zonas. Trabajar muy de cerca con el ente rector del sector transporte y el sector de energa en la solucin del problema del trfico vehicular y transporte publico y controlar las emisiones de las industrias. Revisar y adecuar el marco institucional y legal; las polticas, medidas y disposiciones del Ministerio de Agricultura
Incrementar el acceso de los pobres de las zonas marginales y colonias ilegales de las cinco principales ciudades del pas al agua potable y los sistemas de alcantarillado
Aire
Mejorar la salud de la poblacin, a travs de la reduccin de las afecciones de las vas respiratorias, causadas por la contaminacin del aire
Revisar y adecuar el marco institucional y legal; las polticas, medidas y disposiciones del Ministerio de Salud.
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Anexo 6 Aspectos de La Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente
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Anexo 6 Aspectos de La Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente PROGRAMA SUBPROGRAMA
LA NUEVA ALIANZA Propuesta de Gobierno para el perodo 19992004 ALIANZA POR EL FUTURO Asegurar a las futuras generaciones tengan un desarrollo sostenible aumentando el bienestar social y promoviendo el desarrollo de la economa competitiva en armona con el medio ambiente, integrando al pas a Centroamrica y al mundo fortaleciendo su identidad cultural
PROPOSITO
AREAS ESTRATEGICAS DE ACCION

Armonizacin del desarrollo nacional con el medio ambiente
LINEAS ESTRATEGICAS
Concientizar la poblacin sobre el uso racional y conservacin de los recursos naturales. Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el acceso al saneamiento bsico Apoyar la disposicin de los desechos slidos en forma sanitaria Apoyar la construccin de facilidades para la disposicin de desechos industriales en San Salvador y en otras zonas de construccin industrial Iniciar el rescate de los ros de contaminados de las zonas de poblacin densa. Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversin industrial gradual Implementar una poltica sobre manejo y uso racional del suelo Apoyar el desarrollo integral de las cuencas hidrogrficas principales Proteger las reservas forestales y parques nacionales Conservar la biodiversidad Implementar una poltica de control de emisin de gases particularmente para las zonas urbanas ms densas Reducir el consumo de lea. Explorar un esquema de cambio por naturaleza.
Mejorar la calidad de vida en las ciudades comenzando con que el Gran San Salvador funcione
Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en la periferia del Gran San Salvador fomentando el desarrollo ordenado y la infraestructura moderna Desarrollar y extender las zonas de parques y reservas forestales y acuferas alrededor de del Gran San Salvador Diminuir el congestionamiento del Gran San Salvador Facilitar el acceso a asesora tcnica, administrativa y gerencial que lleve al mejoramiento de la calidad, productividad y rentabilidad de sus operaciones
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Anexo 6 (Contina)
PROGRAMA SUBPROGRAMA PROPOSITO AREAS ESTRATEGICAS DE ACCION
Integracin del pas a Centroamrica y el mundo
LINEAS ESTRATEGICAS
ALIANZA LA NUEVA POR EL ALIANZA FUTURO Propuesta de Gobierno para el perodo 19992004
Asegurar a las futuras generaciones tengan un desarrollo sostenible aumentando el bienestar social y promoviendo el desarrollo de la economa competitiva en armona con el medio ambiente, integrando al pas a Centroamrica y al mundo fortaleciendo su identidad cultural
Liderear el avance en la agenda integracionista, orientndola a adopta estrategias convergentes a la armonizacin de polticas para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y de capital; la conservacin de los recursos naturales y la transformacin y asimilacin de los del conocimiento y tecnologa. Promover acuerdos regionales que armonicen las polticas de proteccin, desarrollo de recursos naturales compartidos, y la prevencin de desastres.-
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Anexo 7 Polticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios en El Desafo Salvadoreo: De la paz al desarrollo sostenible
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Anexo 7 Polticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios en El Desafo Salvadoreo: De la paz al desarrollo sostenible
PROBLEMA AMBIENTALES PRIORITARIOS Acceso inadecuado al agua potable segura y saneamiento POLTICAS E INSTRUMENTOS Aumentar el precio del agua para cubrir el costo marginal del suministro a largo plazo Continuar el bloque de precios con el primer bloque subsidiado por los grandes usuarios del servicio de agua Introducir un cargo por DBO, con un reporte y cumplimiento automtico.
La contaminacin del agua resultante de aguas servidas municipales e industriales no tratadas y de las escorrentias de agroqumicos La contaminacin interna que resulta del uso de lea en cocinas mal ventiladas
Educacin e inversiones en otras tecnologas que se adecuen a las necesidades del consumidor Estructura de precios para combustibles Microfinanciamiento innovador para nuevas cocinas La erosin del suelo y la degradacin del terreno Aplicar a los usuarios de la electricidad y agua un debido a la deforestacin y agricultura, cargo para la proteccin de las cuencas hidrogrficas especialmente en laderas y tierras marginales Sistema de permiso negociable entre la industria y la agricultura Deforestacin y perdida de biodiversidad Reformar las regulaciones que afectan los bosques Incentivos a las comunidades para proteger lo9s bosques y a los pequeos tenedores paras que mantengan rboles en sus tierras La contaminacin atmosfrica, Reducir el subsidio al diesel y su eliminacin gradualmente Incorporar daos por contaminacin a los combustibles mediante impuestos ambientales Eliminacin inapropiada y la ausencia de Educacin ambiental recoleccin de desechos slidos y materiales Sistema de cargo por bolsa txicos Sistema de reembolso por depsitos Privatizacin de la recoleccin Desarrollo urbano no planificado Utilizar regulaciones e instrumentos econmicos giles para mejorar el uso de la tierra Fuente: El Desafo Salvadoreo: De la paz al desarrollo sostenible, 1997, pp. 93-117.
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Anexo 8 Facultades establecidas en la Ley del Medio Ambiente a instancias del Estado
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Anexo 8 Facultades establecidas en la Ley del Medio Ambiente a instancias del Estado
INSTITUCION Elaborar Programas de Prevencin y Control de la Contaminacin Elaborar Programas de Cumplimiento de las Normas Tcnicas de Calidad Ambiental MARN MSPAS CONACYT
MINISTERIO DE HACIENDA MINISTERIO DE ECONOMIA BMI CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE
FACULTAD Revisar la Elaborar Norma de Calidad Ambiental la Norma Inventarios de Emisiones y Medios Acreditacion y Registro de Organismos que emitan
Receptores Sello Verde o Ecoetiquetado
X X
X X
X ?
100
X ? X
101
X ?
X X X X X
ENTES SINAMA
DEL
MUNICIPALIDA DES COEN
X X
100 101
? significa que la LMA no dejo claramente establecida la facultad en relacin a esta institucin y podra haber conflicto. En consulta con los sectores involucrados.
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Anexo 9 Leyes sobre la proteccin de la atmsfera
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Anexo 9 Leyes sobre la proteccin de la atmsfera

Ley y/o Reglamento Ley del medio ambiente (1998) Art. 47. La proteccin de la atmsfera se regir por los criterios siguientes: a) Asegurar que la atmsfera no sobrepase los niveles de concentracin permisibles de contaminantes establecidos en las normas tcnicas de calidad del aire, relacionadas con sustancias... provenientes de fuentes artificiales, fijas o mviles. b) Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones contaminantes en la atmsfera Art. 78. El Ministerio de Salud directamente o por medio de los organismos competentes tomara las medidas necesarias para proteger a la poblacin de contaminantes tales como: humo, ruidos, vibraciones, olores desagradables, gases txicos, plvora u otros atmosfricos. Art. 108. El Ministerio en lo que refiere a esta materia tendr a su cargo: c) La prevencin o control de cualquier hecho o circunstancia que pueda afectar la salud o la vida del trabajador o causar impactos desfavorables en el vecindario del establecimiento laboral Art. 103. Para los vehculos... sean a gasolina o diesel u otro tipo de combustible de uso automotriz, se les establece limites de emisiones de gases a travs del escape en el reglamento respectivo. Art. 17. Todo proceso industrial que de a polvos, gases, vapores, humos o emanaciones nocivas de cualquier gnero, debe contar con dispositivos destinados a evitar que dichos polvos, gases, vapores, humos, emanaciones o gases contaminen o vicien el aire y a disponer de ellos en tal forma, que no constituyan un peligro para la salud de los obreros o para la higiene de los habitaciones o poblaciones vecinas. Art. 20. El Departamento Nacional De Previsin Social, dictar las medidas convenientes para proteger a los trabajadores contra ruidos que excedan los ochenta decibeles. Art. 21. En los establecimientos donde el ruido sea molesto debe recubrirse el cielo raso con material absorbente del ruido. No existe la norma tcnica de calidad de aire Debe ser elaborada en forma conjunta con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Artculo Comentario
Cdigo de salud (1988)
No existen los reglamentos que fijen los lmites de inmisin sonora. No existe la norma tcnica de calidad de aire
Ley de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial
Existe un reglamento al respecto; pero no ha entrado en vigencia en todas sus partes.
Reglamento general sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo (1971)
Reglamento slo fija el lmite de inmisin sonora para fines de proteger al obrero y no a la poblacin vecina o al medio.
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Anexo 9 (Contina)

Cdigo penal (Reforma de l998) Art. 255. El que provocare o realizare directa o indirectamente emisiones, radiaciones o vertidos de cualquier naturaleza en .... la atmsfera ... en contravencin a las leyes y reglamentos respectivos y que se pusiere en peligro grave la salud o la calidad de vida de las personas o l equilibrio de los sistemas ecolgicos o del medio ambiente, sern sancionados con prisin de cuatro a ocho aos. Art. 256. En los casos del articulo anterior la penas sern de seis a diez aos s el dao se atribuyere a persona jurdica pblica o privada, que funcionare sin el respectivo permiso ambiental o clandestinamente, o haya desobedecido las disposiciones expresas de la autoridad ambiental.... hubiese aportado informacin falsa para obtener el permiso. Se establece la responsabilidad tanto para las personas naturales como para las jurdicas, ya sean estas pblicas o privadas.
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Anexo 10 Legislacin sobre la proteccin del recurso hdrico
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Anexo 10 Legislacin sobre la proteccin del recurso hdrico

Ley y/o Reglamento Artculo Ley del medio ambiente (1998) Art. 48. El Ministerio promover el manejo integrado de cuencas hidrogrficas, una ley especial regulara esta materia. Art. 49. El ministerio ser responsable de supervisar la disponibilidad y calidad del agua. Un reglamento especial contendr las normas tcnicas para tal efecto, tomando en consideracin los siguientes criterios: c) Asegurar que la calidad del agua se mantenga dentro de los niveles establecidos en las normas tcnicas de calidad ambiental. d) Garantizar que todos los vertidos de sustancias contaminantes, sean previamente tratados por parte de quien los ocasionar. e)Vigilar que en toda actividad de reutilizacin de aguas residuales, se cuente con el Permiso Ambiental correspondiente, de acuerdo a lo establecido en la ley. Comentario No existe la ley especial que regule el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas. No existe el reglamento especial que contenga las normas tcnicas para supervisar la disponibilidad y calidad de agua. No existe la norma tcnica de calidad ambiental del agua La norma tcnica deber ser elaborada en forma conjunta con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Se establece que no se pueden verter sin el permiso especial del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social aguas negras y servidas. No existe el reglamento que fijen los condiciones tcnicas de la eliminacin y disposicin de excretas, aguas negras, servidas y residuales.
Cdigo de salud (1988)
Ley de riego y avenamiento (1970)
Art. 67. Se prohibe descargar residuos de cualquier naturaleza, aguas negras y servidas en acequias, quebradas, arenales, barrancas, ros, lagos, estero; proximidades de criaderos naturales o artificiales de animales destinados a la alimentacin humana, y cualquier depsito o corriente de agua que se utilice para el uso pblico; consumo o uso domstico, usos agrcolas o industriales, balnearios o abrevaderos de animales, a menos que el Ministerio conceda permiso especial para ello. Art. 73. Un reglamento determinar las condiciones tcnicas de la eliminacin y disposicin de excretas y de las aguas negras, servidas e industriales. Art. 108. c) La prevencin o control de cualquier hecho o circunstancia que pueda afectar la salud o la vida del trabajador o causar impactos desfavorables en el vecindario del establecimiento laboral Art. 100. Para verter aguas inficionadas, residuos cloacales o aguas servidas de cualquier clase en los causes naturales o artificiales deben tratarse o depurarse en la forma dispuesta por esta Ley y sus reglamentos.... El tratamiento o depuracin que previamente se hiciere en las aguas o residuos... sern a satisfaccin del Poder Ejecutivo en los Ramos de Agricultura y Ganadera y Salud Pblica y Asistencia Social, quienes ejercern la vigilancia y fiscalizacin necesaria. Art. 101. El poder ejecutivo en el ramo de Agricultura y Ganadera dictar las medidas necesarias para: a) Impedir que se contaminen las aguas.
Da potestad a los Ministerios de Agricultura y Ganadera y de Salud Pblica y Asistencia Social de la fiscalizacin y vigilancia de fabricas cuya actividad pueda volver no aprovechable el agua, Pero quien dictara las medidas ser el Ministerio de Agricultura y Ganadera
105
Anexo 10 (Contina)
Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y zonas protectoras Art. 4. El Organo ejecutivo en los Ramos de Planificacin, Salud Pblica y Asistencia Social, de Agricultura y Ganadera y de Obras Pblicas pueden establecer regulaciones especialmente sobre: a) Los procesos industriales cuyos efluentes, no obstante el tratamiento a que puedan ser sometidos, hayan de constituir un peligro de contaminacin. Art. 5. Para los fines de este Reglamento se establecen como objetivos de calidad los niveles fsicos y biolgicos necesarios para mantener, preservar o recuperar la calidad del recurso hdrico, de manera que no se interfiera con el uso previsto en los Planes Nacionales de desarrollo, aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos. Art. 10. En todo lo que se refiere o relacione con la aplicacin de las normas de calidad del agua a nivel nacional la Autoridad competente ser el Organo Ejecutivo en los Ramos de Salud Pblica y Asistencia Social, el de Agricultura y Ganadera y el de Obras Pblicas.... Cuando se trate de aplicacin de sanciones por infraccin al presente Reglamento, se harn por medio del Departamento Jurdico del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 16. Cuando se trate de vertidos que puedan perturbar el equilibrio qumico, biolgico de las aguas ser el Ministerio de Agricultura y Ganadera, por medio de su dependencia ejecutiva, quien debe velar por el cumplimiento de calidad fijado para cada caso. Art. 17. Art. 51 En ningn caso podrn incorporarse en los subsuelos o arrojarse en canales de regado, acueductos, ros, esteros, quebradas, lagos, lagunas o embalses, o en masas o cursos de agua en general las aguas servidas de origen domstico, los residuos o relaves industriales o las aguas resultantes de la manipulaciones qumicas o de otra naturaleza; sin ser previamente sometidas a tratamientos de neutralizacin o depuracin en cada caso los Reglamentos sanitarios vigentes o que se dicten en el futuro. Art. 52. En ningn caso se podr arrojar a los cursos o masas de agua en general, las materias slidas que puedan provenir de establecimientos industriales o locales de trabajo. Art.53. No podrn conducirse a las cloacas pblicas... ninguna sustancia o residuo industrial susceptible de ocasionar perjuicios u obstrucciones, daar las canalizaciones o dar origen aun peligro o molestia para la salubridad sin la autorizacin de la Direccin General de Salud. En los casos en que esta autorizacin sea concedida, solo podr verificarse en la forma y condiciones que al efecto se prescriban. Art. 56. A efectos de proteger y conservar los recursos pesqueros, se prohibe verter directa o indirectamente en las zonas jurisdiccionales del mar y en los cuerpos de agua interiores o continentales, sustancias qumicas y aguas residuales que las contaminen, contraviniendo las medidas protectivas y de control que dicte del Departamento de 106
Reglamento general sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo (1971)
Ley general de la actividad pesquera

Defensa Agropecuaria, en colaboracin con la Direccin General de Recursos Pesqueros y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Anexo 10 (Contina)
Ley de minera (1995) Art. 60. La servidumbre de desage y vertimiento consiste en la actividad y las obras necesarias para sacar el agua que inunda las minas o la que se utiliza en sus labores dichas aguas deben ser tratadas a efecto de no causar contaminacin alguna. Art. 24. El Ministerio de Agricultura y Ganadera dictar las medidas para evitar la contaminacin de las aguas provenientes de la fabricacin o formulacin de pesticidas u otros productos txicos y establecer el tratamiento que deber drseles en caso de que se produzca su contaminacin. Art. 255. El que provocare o realizare directa o indirectamente emisiones, radiaciones o vertidos de cualquier naturaleza en...las aguas terrestres superficiales, subterrneas o martimas...en contravencin a las leyes y reglamentos respectivos y que se pusiere en peligro grave la salud o la calidad de vida de las personas o el equilibrio de los sistemas ecolgicos o del medio ambiente, sern sancionados con prisin de cuatro a ocho aos. Art. 256. En los caso del articulo anterior la penas sern de seis a diez aos s el dao se atribuyere a persona jurdica pblica o privada, que funcionare sin el respectivo permiso ambiental o clandestinamente, o haya desobedecido las disposiciones expresas de la autoridad ambiental.... hubiese aportado informacin falsa para obtener el permiso.
Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos para uso agropecuario (1973) Cdigo penal (Reforma de l998)
Se establece la responsabilidad tanto para las personas naturales como para las jurdicas, ya sean estas pblicas o privadas.
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Anexo 11 Legislacin para la gestin de vertidos
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Anexo 11 Legislacin para la gestin de vertidos

Ley y/o Reglamento Artculo Ley del medio Art. 52. El Ministerio promover en coordinacin con el ambiente (1998) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el sector empresarial el reglamento y programa de reduccin en la fuente, reciclaje, reutilizacin y adecuada disposicin final de los desechos slidos. Para lo anterior se formular un programa nacional para el manejo integral de los desechos slidos, el cual incorporar los criterios de seleccin de los sitios para su disposicin final. Cdigo de salud Art. 56. El Ministerio por medio de sus organismos (1988) regionales, departamentales y locales de salud, desarrollara programas de saneamiento ambiental , encaminados a lograr las para las comunidades: c) La eliminacin de basuras y otros desechos. h) La eliminacin y control de contaminaciones del agua de consumo, del suelo y del aire. i) La eli.minacin y control de otros riegos ambientales. Art. 74. Corresponde al Ministerio la autorizacin de la ubicacin de los botaderos pblicos de basura y su reglamentacin. Art. 77. Los establecimientos que produzcan desechos que por su naturaleza o peligrosidad no deban entregarse al servicio pblico de aseo debern establecer un sistema de tratamiento autorizado por el Ministerio. Art. 109. Corresponde al Ministerio: d) Fijar las condiciones necesarias ... para operar cualquier matea o desecho que constituya o pueda llegar a constituir un peligro para la salud. Reglamento general Art. 48. El polvo, basuras y desperdicios deben removerse sobre seguridad e diariamente, efectundose dicha labor, de preferencia, fuera higiene en los de las horas de trabajo y en tal forma que se evite cualquier centros de trabajo incomodidad o molestia a los trabajadores o vecindario. (1971) Art. 49. Las basuras y desperdicios debern ser colectados diariamente y en tanto no se hace el transporte fuera de la fbrica o establecimiento, deber depositarse en recipientes impermeables de cierre hermtico o en lugares aislados y cerrados. En lugares, alejados donde no exista servicio pblico de aseo, dichas basuras o desperdicios deben ser incinerados o enterrados... Art. 52. En ningn caso podr arrojar a los cursos o masas de agua en general, las materias slidas que puedan provenir de establecimientos industriales o locales de trabajo. Art. 53. No podrn conducirse a las cloacas pblicas desperdicios de comida, cenizas... o residuo industrial susceptible de ocasionar perjuicios u obstrucciones, daar las canalizaciones o dar origen aun peligro o molestia para la salubridad sin la autorizacin de la Direccin General de Salud. En los casos en que esta autorizacin sea concedida, sol podr verificarse en la forma y condiciones que al efecto
Comentario
Existe una propuesta de poltica y reglamento. No existe un Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos. No existe el Reglamento lo cual vuelve difcil su aplicacin. Establece la autoridad al Ministerio para autorizar la ubicacin de botaderos pblicos de basura y los establecimientos< dedicados al tratamiento de desechos peligrosos.
Establece la competencia al Ministerio de Trabajo y Previsin Social para supervisar el manejo de los desechos slidos en los establecimientos industriales y de sancionar el incumplimiento de las normas establecidas en el reglamento con relacin a los mismos.
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se prescriban. Art. 78. Las infracciones al presente Reglamento sern sancionadas de conformidad a la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
Anexo 11 (Contina)
Reglamento para la aplicacin de la Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario (1980) Art. 9. Todo desecho resultante del a produccin, formulacin, almacenamiento o de la aplicacin de productos deber ser neutralizado o destruido en lugares adecuados, con el propsito de evitar daos a las personas, a la flora, fauna y medio ambiente. Art.25. El Departamento de Defensa Agropecuaria podr emitir opinin sobre la tcnica a emplearse para el tratamiento de los residuos o desechos que afecten al medio ambiente, la flora y fauna. Art. 22. Se obliga al retiro de desechos provenientes de actividades pblicas, industriales, comerciales y agrcolas que no excedan cinco galones de capacidad cada uno, excepto los materiales del Art. 25. Art. 25. Se prohibe depositar materiales peligrosos como los inflamables, explosivos, radioactivos, infecciosos, corrosivos u otros similares en recipientes, baldes, contenedores de basura Art. 255. El que provocare o realizare directa o indirectamente... vertidos de cualquier naturaleza en el suelo, atmsfera, aguas terrestres superficiales, subterrneas o martimas en contravencin a las leyes y reglamentos respectivos y que se pusiere en peligro grave la salud o la calidad de vida de las personas o el equilibrio de los sistemas ecolgicos o del medio ambiente, sern sancionados con prisin de cuatro a ocho aos. Art. 256. En los caso del articulo anterior la penas sern de seis a diez aos s el dao se atribuyere a persona jurdica pblica o privada, que funcionare sin el respectivo permiso ambiental o clandestinamente, o haya desobedecido las disposiciones expresas de la autoridad ambiental.... hubiese aportado informacin falsa para obtener el permiso. Involucra al Departamento de Defensa Agropecuaria en la decisin sobre los tratamientos.
Ordenanza reguladora del aseo de la ciudad de San Salvador (1989)
Solo es aplicable a San Salvador. Contiene una definicin y clasificacin de las basuras
Cdigo penal (Reforma de l998)
Se establece la responsabilidad tanto para las personas naturales como para las jurdicas, ya sean estas pblicas o privadas.
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Anexo 12 Legislacin para la proteccin ambiental incorporada en los productos
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Anexo 12 Legislacin para la proteccin ambiental incorporada en los productos

Leyes o Reglamentos Artculos Ley del Medio Ambiente Art. 38. El reglamento de la presente (1998) ley contendr las normas y procedimientos para regular la acreditacin y registro de organismos que certifiquen los procesos y productos ambientalmente sanos, o provenientes del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Los organizaciones u organismos registradas emitirn el sello verde o ecoetiquetado a productos o procesos ambientalmente sanos, previa certificacin del Ministerio Comentarios No se ha emitido el reglamento de la ley que establezca las normas y procedimientos que permitan la acreditacin y registro de organismos certificadores (ver seccin sobre actividades la experiencia con El Sello Verde para la pequea y mediana empresa).
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Anexo 13 Permisos
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Anexo 13 Permisos
Ley y/o Reglamento Ley del Medio Art. 19. Para el inicio y operacin de las actividades, obras o Ambiente (1998) proyectos definidos en esta ley, debern contar con un permiso ambiental. Corresponder al Ministerio emitir el permiso ambiental previa aprobacin del estudio de impacto ambiental. Art. 20. La validez del Permiso Ambiental de ubicacin y construccin ser por el tiempo que dure la construccin de la obra fsica; una vez terminada la misma, incluyendo las obras de o instalaciones de tratamiento y atenuacin de los impactos ambientales, se emitir el Permiso de Ambiental de Funcionamiento por el tiempo de su vida til y etapa de abandono, sujeto al seguimiento y fiscalizacin del Ministerio. Art. 27. Para asegurar el cumplimiento de las condiciones fijadas en el permiso ambiental, por el titular de las obras o proyectos, el Ministerio, realizar auditorias de evaluacin ambiental. Art. 28. El control y seguimiento de la evaluacin Ambiental es funcin del Ministerio, y contar con el apoyo de las unidades ambientales. Cdigo de Salud Art. 109. Corresponde al Ministerio: (1988) c) Autorizar la instalacin y funcionamiento de las fabricas y dems establecimientos industriales, de tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los trabajadores y la poblacin en general y se ajusten al reglamento respectivo. d) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la clausura de los establecimientos industriales cuando su funcionamiento constituya un grave peligro para al salud y no se hubieren cumplido con las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento respectivo. Art. 67. Se prohibe descargar residuos de cualquier naturaleza, aguas negras ... a menos que el Ministerio conceda permiso especial para ello. El Permiso ambiental tiene dos etapas la primera para la ubicacin y construccin, de la obra, proyecto o actividad; y la segunda, posterior, para el funcionamiento. La autoridad responsable de emitir y dar seguimiento a los permisos es el MARN. Artculo Comentario
El permiso es de instalacin y funcionamiento y la autoridad competente para emitirlo es el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. No existe el reglamento respectivo al que se refiere este artculo. El permiso especial para verter aguas negras y servidas emitirlo es el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. El permiso es de instalacin y funcionamiento y la autoridad competente de emitirlo es el Departamento Nacional de Previsin Social del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Reglamento general sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo (1971)
Art. 76. En todo nuevo establecimiento deber contarse con los correspondientes permisos de instalacin y funcionamiento debidamente aprobados por el Departamento Nacional de Previsin Social. Solo con dictamen favorable de dicho Departamento podrn iniciarse las actividades.
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Implica que para obtener el permiso debe cumplir con todo lo establecido en este reglamento.
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Anexo 14 Infracciones ambientales de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente
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Anexo 14 Infracciones ambientales de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente

CLASIFICACIN Menos graves INFRACCIN No rendir, en los trminos y plazos estipulados, las fianzas que establece la ley. La negativa del concesionario para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales a prevenir, corregir o compensar los impactos ambientales negativos que produce la actividad... Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidos reglamentariamente Omitir aviso oportuno a la autoridad competente, sobre derrame de sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o contaminantes, que pongan en peligro la vida e integridad humana. No cumplir las obligaciones que impone esta ley Iniciar actividades, obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental correspondiente. Suministrar datos falsos en los estudios de impacto ambiental, diagnsticos ambientales,... Incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental. Autorizar actividades, obras, proyectos o concesiones, que por ley requieran permiso ambiental, sin haber sido este otorgado por el Ministerio. Otorgar permisos ambientales a sabiendas de que el proponente... no ha cumplido con los requisitos legales para ello. Violar las normas tcnicas de calidad ambiental y de aprovechamiento racional y sostenible del recurso. Impedir lo obstaculizar la investigacin de los empleados debidamente identificados,... o no prestarles la colaboracin... para realizar inspecciones o auditorias ambientales en las actividades, plantas... MULTAS Dos a cien salarios mnimos
Graves
Ciento uno a cinco mil salarios mnimos
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Anexo 15 Infracciones ambientales de acuerdo a al Cdigo de Salud y el Decreto 50
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Anexo 15 Infracciones ambientales de acuerdo a al Cdigo de Salud y el Decreto 50
INSTRUMENTO CLASIFI- INFRACCION JURIDICO CACIN

Cdigo de Salud Graves No cumplir con las medidas adoptadas por las autoridades correspondientes destinadas a impedir la contaminacin del ambiente que pueda daar la vida y la salud. Descargar los desechos slidos y lquidos de origen domstico o industrial en los causes naturales de los ros, lagos y otros similares, sin el permiso correspondiente. Impedir el ingreso e inspeccin de los delegados del ministerio. No obtener la autorizacin del Ministerio para la construccin, instalacin y funcionamiento de fabricas. No proporcionar al Ministerio los informes solicitados por este en el plazo que se establezca Ninguna que aplique
SANCIN
Amonestacin verbal Amonestacin escrita Multa de mil a cien colones, segn la gravedad de la infraccin. Suspensin del ejercicio profesional, desde un mes hasta cinco aos. Clausura temporal desde un mes hasta el cierre definitivo
Menos Graves
Leves
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Decreto 50 Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y las zonas de proteccin Graves Verter aguas inficcionadas. Verter residuos cloacales y aguas servidas de cualquier clase que contravengan lo establecido en este reglamento. Entorpecer o encubrir por cualquier medio el cumplimiento de los niveles de calidad de agua que fija este reglamento. Efectuar descargas sin la autorizacin de la de la Autoridad Competente. Usar medios fraudulentos para obtener la autorizacin de vertidos. No llevar el libro de control de la operacin del sistema de tratamiento. No permitir el acceso de los delegados, empleados, inspectores de la Autoridad competente en los inmuebles propiedad privada para el cumplimiento de sus labores. El cumplimiento parcial de las condiciones fijadas en la autorizacin de vertido. Cualquier otra infraccin al presente reglamento no considerada en los literales anteriores. Multas desde los mil hasta los tres mil colones
Menos Graves
Multas desde los cincuenta hasta los dos mil colones
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Anexo 16 Lista de Personas Inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas Jurdicas y Naturales
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Anexo 16 Lista de Personas Inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas Jurdicas N de Registro RPJSEA- 0001 Nombre ECO INGENIEROS Calle Arturo Ambrogi N 124, Col. Escaln Tel: 264-0211, Fax 263-1253 Nacionalidad Salvadorea
RPJSEA- 0002
RPI DE EL SALVADOR, S.A. DE C.V. Col. Gral Arce, Pol. J Calle Jorge A. Dominguez N J-7, S.S. Tel: 224-2334
Salvadorea
RPJSEA- 0003
SERVICIOS TECNICOS DE INGENIERIA, S.A. DE C.V. 79 Av. Norte y 7, calle Pte. N 4051 , Col. Escaln Tel:264-4713/14/15 FAX 263-3734
Salvadorea
RPJSEA- 0004
INTECSA Espaola Internacional de Ingeniera Y Estudios Tcnicos, S.A. Representante en El Salvador, Sr. Juan Francisco Bolaos. Condominio Colonial 2 planta Ave. De La Sultana y calle del Mediterraneo San Salvador. Tels: 243-2892, 243-4188
RPJSEA - 0005
DELCAN INTERNATIONAL CORP. CANADA 133 Wynford Drive Toronto Ontario M3C 1k1 (416)441-4111 Envtoronto@delcan.com Representante en El Salvador: Ing. Francisco Menndez 39 Ave. Norte No. 16 San Salvador Tel: 260-6973 Fmenndez@salnet.net
131
N de Registro RPJSEA 0006
Nombre
Nacionalidad
ECO-CONSULT ESPAA Ingeniera del Medio Ambiente Orense 70, 28020 Madrid ESPAA 34-91-567-39-51 (Ecoconsult@mad.servicom.es) Representante en El Salvador Sr. Vctor Manuel Bolaos Torres Condominio Colonial 2 planta Ave. De la Sultana y calle del Mediterrneo Tel 243-2892, 243-4188 RIVERA HARROUCH, S.A. DE C.V. 29 Ave. Sur No. 638, Edif. RH, Col. Flor Blanca, San Salvador Tel: 222-3039, 222-3040 Fax : 222-2822, 221-5886 EUROESTUDIOS,S.A. c/Castell128, 7 piso, E-28006 Madrid Tel:34-91-5903546 Internacional@euroestudios.es Representante en El Salvador Sr.Jos Carlos Lpez Candell 77 Ave. Norte No. 212, S.S. Tel:263-5809, 263-5805 ECONOMICA AMBIENTAL, S.A. DE C.V. Ave. Arcos del Carmen #16 Residencial El Carmen, Nueva San Salv. Tel:839-0605, 832-4982, FAX 278-3284 Econo-ambiental@hotmail.com SALVADOREA
RPJSEA - 0007
RPJSEA - 0008
ESPAOLA
RPJSEA - 0009
SALVADOREA
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Lista de Personas Inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas Naturales N de Registro RPSEA 0001 RPSEA 0002 RPSEA 0003 RPSEA 0004 RPSEA 0005 RPSEA 0006 RPSEA 0007 RPSEA 0008 RPSEA 0009 RPSEA 0010 RPSEA 0011 RPSEA 0012 RPSEA 0013 RPSEA 0014 RPSEA 0015 RPSEA 0016 RPSEA 0017 RPSEA 0018 RPSEA 0019 RPSEA 0020 RPSEA 0021 RPSEA 0022 RPSEA 0023 Nombre Guillermo Alfredo Montfar Vianney Castaeda de Abrego Nelson E. Cabrera Crdova Estela J. Cisneros Gonzlez Jos M. Vsquez Martnez Federico I. Castellanos Olga Armida Esquivel Jos Manuel Henrquez L. Jacqueline Iveth Kativo Herber Alexander Armas Leonora Margarita Ferrer Antonio Rutilio Daz Lemus Jos Benjamn Yanes Paredes Ruth Hayde Aguilar de Lpez Fausto Antonio Martins Barbosa Santiago Prez Baires Gerardo Lard Gonzlez Ricardo Hernndez Auerbach Ricardo Armando Hernndez R. Jorge Adalberto Rivas Danmar Hilda Barquero Elas Mnica G. Rodriguez Garca Ana Graciela Cortz de Urrutia Nacionalidad Salvadorea Colombiana Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Hondurea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador RPSEA 0024 RPSEA 0025 RPSEA 0026 RPSEA 0027 RPSEA 0028 RPSEA 0029 RPSEA 0030 RPSEA 0031 RPSEA 0032 RPSEA 0033 RPSEA 0034 RPSEA 0035 RPSEA 0036 RPSEA 0037 RPSEA 0038 RPSEA 0039 RPSEA 0040 RPSEA 0041 RPSEA 0042 RPSEA 0043 RPSEA 0044 RPSEA 0045 RPSEA 0046 RPSEA 0047 RPSEA 0048 Ricardo Arturo Pinel C. Jos Rodolfo Montfar Alirio Amrico Bernal Gaitn Azalia Guadalupe Herrera de Granados Hctor Antonio Len Alfaro Erick Ernesto Garca C. Jos Ignacio Gil Prez Csar Martnez Escribano Pilar Olade Maestre Rafael Arespacochaga Aranguena Bessy Corina Bernal de Morn Manuel Enrique Vsquez V. Max Adalberto Hernndez Rivera Ramn Antonio Cha Valenzuela Marta Consuelo Figueroa de Tobar Emilia G. Viera de Quintanilla Luis Felipe Alberto Snchez Jos Luis Porras Pineda Rodrigo Ernesto Guerra y Guerra ANULADO Jess Blanco Prez Francisco Pea Anguiano Jos Manuel de Gregorio Ariza Mara Asuncin Rodriguez Jess Manuel Ruz Martnez Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Espaola Espaola Espaola Espaola Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea __________ Espaola Espaola Espaola Espaola Espaola
134
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador RPSEA 0049 RPSEA 0050 RPSEA 0051 RPSEA 0052 RPSEA 0053 RPSEA 0054 RPSEA 0055 RPSEA 0056 RPSEA 0057 RPSEA 0058 RPSEA 0059 RPSEA 0060 RPSEA 0061 RPSEA 0062 RPSEA 0063 RPSEA 0064 RPSEA 0065 RPSEA 0066 RPSEA 0067 RPSEA 0068 RPSEA 0069 RPSEA 0070 RPSEA 0071 RPSEA 0072 RPSEA 0073 Luis Armando Vaquero Alas Miriam Elizabeth Cortz de Galn Wilfredo Molina Mendoza Zoila Esperanza Prez Molina Mauricio Aguilar Mndez Gina Mara Durn Rivas Rhina Esmeralda Esquivel V. Reynaldo Alfonso Cabaas Judith Dolores Toledo Ascencio Mario Hctor Herrera Grande Ana Delfina Herrera de Bentez Elvia Lidia Raymundo Cruz Elmer Vidal Merlos Rubio Luis Edgardo Gonzlez Hidalgo Francisco Rivas Mndez Horario Iglesias Roque Carlos Arturo Rudas Burgos Elsa Yofret Valencia de Rodrguez Eliodoro Rivas Martnez Sulma Yanira Reyes de Serpas Alba Margarita Melndez de Paniagua Oscar Armando Cristales Silvia Selina Fuentes Guerra Dorys Margoth Lpez Fajardo Hugo Guerra y Guerra Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea
135
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador RPSEA 0074 RPSEA 0075 RPSEA 0076 RPSEA 0077 RPSEA 0078 RPSEA 0079 RPSEA 0080 RPSEA 0081 RPSEA 0082 RPSEA 0083 RPSEA 0084 RPSEA 0085 RPSEA 0086 RPSEA 0087 RPSEA 0088 RPSEA 0089 RPSEA 0090 RPSEA 0091 RPSEA 0092 RPSEA 0093 RPSEA 0094 RPSEA 0095 RPSEA 0096 RPSEA 0097 RPSEA 0098 RPSEA 0099 Carlos Gonzalo Caas Gutirrez Miriam Bessie Siu Rodriguez Ismael Antonio Snchez Figueroa Victor Manuel Rosales Soriano Reina Juana de Lourdes F. de Rodriguez Ada Ruth Membreo Nolasco Evelyn Rodrguez Rodrguez Martha Noemi Martnez de Rosales Alfredo Efran Ortz Morn Roger Antonio Martnez Rivas Juan Guillermo Umaa Alma Amrica Saravia Ezequiel Miranda Martnez Luis Alberto Garca Guirola Marina Elida Moreno de Martnez Francisco Armando Chvez Benitez Walter Antonio Arias Cubias Edwin Francisco De Len Barrrios Rosendo Majano Trejo Marina Estela Contreras de Tobar Manuel Alfredo Ramrez Valle Jos Roberto Duarte Zaldaa Juan Carlos Antonio Muoz Jos Antonio Mario Folla Cisneros Eunice Ester Echeverra Gustavo Adolfo Mendoza Valencia
136
Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea
RPSEA 0100 RPSEA 0101 RPSEA 0102 RPSEA 0103 RPSEA 0104 RPSEA 0105 RPSEA 0106 RPSEA 0107 RPSEA 0108 RPSEA 0109 RPSEA 0110 RPSEA 0111 RPSEA 0112 RPSEA 0113 RPSEA 0114 RPSEA 0115 RPSEA 0116 RPSEA 0117 RPSEA 0118 RPSEA 0119 RPSEA 0120 RPSEA 0121 RPSEA 0122 RPSEA 0123 RPSEA 0124
Alejandro Ernesto Pea Garca Manuel de Jess Vides Lpez Jos Mara Villaroel Gonzlez Elipe Cristina Vizcayno Galvez Emilio Velz Velsquez Diego Sebastin de Erice Aguilar James Gordon Owen Ana Aguilar Rivera Jos Arnoldo Bracamonte Rugamas Felipe Nery Herrera Lemus Jos Salvador Chorro Pineda Marlon R. Alonzo Azurdia Sabrina de La Cruz Cano G. Julio Edgardo Quinteros Q. Astrid Violeta Villalobos V. Maritza Lisbeth Erazo Sosa Jos David Caas Pea Jos Hermes Landaverde G. Alfredo Enrique Alfaro Lidice Michelle Melara Minero Miguel Angel Lazo Olano Leyla Zelaya Alegra Luis Alonso Huiza Linares Mario Enrique Sagastizado Mndez Sandra Ingrid Chvez de Mendoza
Salvadorea Salvadorea Espaola Espaola Espaola Espaola Estadounidense Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadoreo Guatemalteco Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea
137
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador RPSEA 0125 RPSEA 0126 RPSEA 0127 RPSEA 0128 RPSEA 0129 RPSEA 0130 RPSEA 0131 RPSEA 0132 RPSEA 0133 RPSEA 0134 RPSEA 0135 RPSEA 0136 RPSEA 0137 RPSEA 0138 RPSEA 0139 RPSEA 0140 RPSEA 0141 RPSEA 0142 RPSEA 0143 RPSEA 0144 RPSEA 0145 RPSEA 0146 RPSEA 0147 RPSEA 0148 RPSEA 0149 RPSEA 0150 Salvador Humberto Cedillos M. Norma Cecilia Cern Rauda Juan Jos Medrano Sols Jos Alfonso Estvez Flores Jos Roberto Vides Lemus Juan Pablo Dominguez Moises Harrouch Navarrete Manuel Antonio Angel Orellana Claudia Evelyn Cruz Valle David Harrouch Carlos Alberto Chicas Medinilla Ignacio Antonio Harrouch Alwood Margarita del Carmen Angel Ana Deisy Lpez Ramos Mara Teresa Rodrguez R. Michael Seaward Mirena Celina Mena R. de Alonso Oscar Gilberto Hernndez M Noemi Mendoza S. de Manzanares Cecilia Antonia Villalobos de Bernal Rigoberto Zuiga Mejia Douglas Gordon Langley Hugh Peter Gilford Tracy Edward Doyle David Roy Yalger Ronald Albert Fournier Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Mexicana Ingls Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadorea Canadiense Canadiense Canadiense Canadiense Canadiense
138
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador RPSEA 0151 RPSEA 0152 RPSEA 0153 RPSEA 0154 RPSEA 0155 RPSEA 0156 RPSEA 0157 RPSEA 0158 RPSEA 0159 RPSEA 0160 RPSEA 0161 RPSEA 0162 RPSEA 0163 RPSEA 0164 RPSEA 0165 RPSEA 0166 RPSEA 0167 RPSEA 0168 RPSEA 0169 RPSEA 0170 RPSEA 0171 RPSEA 0172 RPSEA 0173 RPSEA 0174 RPSEA 0175 RPSEA 0176 Juha Antero Himanen Marek Hanel Ricardo Enrique Ibarra Portillo Roberto Caldern Granados Mathew Lawrence Fuller Carlos Mario Aparicio Jos Dionisio Velasco Guevara Troy David Thompson Jos Antonio Velsquez Williams E. Lpez Castro Carmen Elizabeth Aragn Funes Jos David Vsquez Sorto Leopoldo Alberto Dimas Hernndez Sandra Guadalupe Alvergue R. Leopoldo Reyes Rivera Francisco Rosales Jeffrey Warren Black Luis Mariano Herrera Pacheco Carlos Antonio Duarte Prez Lizbeth Barahona Flores Nelly Azucena Amaya de Lpez Alberto Solrzano Mrquez Fidel Antonio Ramos Astrid Karen Castillo de Badillo Manuel de Jess Sarmiento Durn Jos Emilio Mrquez
139
Canadiense Canadiense Salvadorea Salvadorea Estadounidense Salvadorea Salvadorea Estadounidense Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadoreo Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadoreo Estadounidense Salvadorea Salvadorea Salvadoreo Salvadorea Salvadorea Salvadorea Salvadoreo Salvadoreo Salvadorea
RPSEA 0177 RPSEA 0178 RPSEA 0179 RPSEA 0180 RPSEA 0181
Ovidio Amilcar Sandoval Sandoval Roberto Enrique Avelar Ramrez Jos Roberto Hernndez Navas Oscar A. Martnez Aparicio Dora Isabel Herrador V.
Salvadorea Salvadorea Salvadoreo Salvadoreo Salvadorea
140
Anexo 17 Tarea sobre priorizacin de sectores e identificacin de actividades que no estn directamente relacionadas con el sector industrial
141
Anexo 17 Tarea sobre priorizacin de sectores e identificacin de actividades que no estn directamente relacionadas con el sector industrial
1: Priorizacin de sectores Grupo N. 1

Sector Priorizado
Criterios seleccionados
Oportunidad de Ubicacin Disposicin del Financiareduccin de sector miento contaminacin Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados No Muy alta Rural y Actitud adecuado urbana muy propositiva disperso Funcin social responsable Vital para la cadena productiva Cantidad de Ubicacin Impacto Financiaempresas ambiental miento Anlisis/ razonamiento del por que de los criterios seleccionados Muchas Rural y Residuos: No urbana muy humo, adecuado Algunas disperso chatarra, participan qumicos en cluster Economa Aptitud del sector Uso racional de Requerilos recursos miento del naturales mercado Alta capacidad Uso de energa limpia Sello verde Ecoetiquetado Produccin orgnica
Actividades Requeridas 1. Financiamiento 2. Fomento de polticas econmicas adecuadas Fomento de Reglamentos adecuados ( marco legal ) Asesora Tcnica Proyectos demostrativos Capacitacin Infraestructura Adecuada creacin de una institucin certificadora
Curtiembre
3.
4.
5.
6. 7. 8.
Metalmecanica
Agroindustria Generador alto de empleo Fomento del Agroindustrial
143
Tarea 1: Priorizacin de sectores Grupo N. 2 Sector Criterios seleccionados Priorizado Impacto Impacto Ambiental Econmico ( empleo) Beneficiado de Caf
RequeriGeogrfico Potencial de mientos Desarrollo Ambientales para el ( Externos) futuro Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Generacin de aguas residuales Empleo alto Generacin de divisas Exigencia de calidad y proteccin ambiental Cober tura Nacional
Actividades Requeridas 1. Consultora sobre Comercio Internacional 2. Financiamiento Diagnstico ambiental de los sectores priorizados Informacin tecnolgica
Cuero/ artesanas/ curtiembre
Mayor potencial en mercados internacionales Impacto Impacto RequeriGeogrfico Potencial de Ambiental Econmico mientos Desarrollo ( empleo) Ambientales para el ( Externos) futuro Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Generacin de aguas residuales Empleo en cadena productiva Exigencia de calidad y proteccin ambiental Cober tura Nacional Innovacin tecnolgica
3.
4.
( Alternativa) 5. Formacin de Clusters
Materiales de Impacto ConstrucAmbiental cin
RequeriGeogrfico Potencial de mientos Desarrollo Ambientales para el ( Externos) futuro Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Deforestacin Destruccin del paisaje Sector vulnerable (PMI) ---------- Cobertura nacional
Impacto Econmico ( empleo)
144

Tarea 1: Priorizacin de sectores Grupo N. 3 Sector Criterios seleccionados Priorizado Vertidos sin Subproductos: Consumo de Tratamiento Pulpa lea Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Contamina Proliferacin Deforestacin cin de aguas de vectores Incremento de Beneficiado de superficiales y (moscas) la Caf subterrneas contaminacin del aire
Actividades Requeridas
1. Asesora tcnica ambiental 2. Divulgacin de la ley 3. Estudios de rentabilidad ambiental 4. Facilitar el acceso a la capacitacin ambiental 5. Sistema de supervisin ambiental propositiva IDEM
Vertidos slidos Teneras
Seguridad laboral
-----------------------
Laboratorios qumicos farmacuticos
Anlisis/ razonamiento del por que de los criterios seleccionados Generacin Criterios y de vectores equipos Metales pesados -----------------------Desechos Seguridad slidos laboral Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Disposicin Infraestructura ------------------------ IDEM inadecuada y manejo inadecuados de productos y materias primas
145
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tarea 1: Priorizacin de sectores Grupo N. 4 Sector Criterios seleccionados Priorizado Impacto Importancia Nmero de ambiental Econmica establecimientos Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Curtiembres (Teneras) Efectos en el medio ambiente conocidos mundialmen- te Generacin de empleos Empresas PMI Involucra diversos actores
Actividades Requeridas
1. Asistencia Tcnica 2. Asocioactividades 60 empresas
Impacto ambiental Productos Alimenticios
Nmero de establecimientos Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Contamina- cin del medio ambiente con desperdicios de industria Terciarizacin de la economa: servicios de alimentos Empresas pequeas, medianas y grandes
Importancia Econmica
1. Asistencia en acreditacin
Impacto ambiental Industria de la madera
Nmero de establecimientos Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Deforestacin Artesanas y productos no tradicionales Gran nmero de PMI
Importancia Econmica
1. Asociatividades 2. Mercadeo interno y externo 3. Asistencia para nuevos diseos de productos
146

Tarea 1: Priorizacin de sectores Grupo N. 5 Sector Criterios seleccionados Priorizado Impacto Legislacin Apertura a la Ubicacin Curtiembre Ambiental ambiental innovacin geogrfica Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Incorpo En el rea racin de urbana o tecnoloen la gas cercana limpias factibles Tecnolgica obsoleta Impacto Potencial del Importancia ---------------Ambiental desarrollo para el pas Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Inadecuada legislacin ------------------Generar autoabastecimiento Ahorro de divisas ----------------Impacto Apertura a la Legislacin ambiental Innovacin Ambiental Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Conversin a abono orgnico Reduccin de sumidores de CO2 Defores tacin Prdida de Biodiversidad Necesidad de fuentes alternativas Plan de incentivos Obsoleta e ------------inadecuada Utilizacin de qumicos persistente Contami nacin del recurso hdrico Alta demanda del recurso hdrico
Actividades Requeridas 1. Capacitacin 2. Divulgacin sistemtica 3. Actualizacin de la legislacin sectorial
Abonos y plaguicidas
Industria de Madera
147
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Tarea 1: Priorizacin de sectores Grupo N. 6 Sector Criterios seleccionados Priorizado Legislacin Impacto Apertura a la ----------ambiental ambiental innovacin Fabricacin Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios de seleccionados productos de arcilla No se Defores- No hubo ----------------para la cumple tacin desarrollo construe Falta de ccin inversin reglamenen to innovacin tecnolgica Impacto Requerimien Empleo/divi Potencial de ambiental tos sas desarrollo ambientales en el futuro externos Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios Productos seleccionados alimenticios, bebidas y tabaco Manejo de desechos Manejo, extraccin y vertido de agua Competitividad Impacto en empleo y divisas Productos no tradicionales
Actividades Requeridas 1. Sensibilizacin y establecimientos de tiempos de aplicacin de la ley 2. Reglamentacin de la ley forestal 3. Asistencia tcnica y financiera
1. Asistencia tcnica y financiera
Fabricacin de productos plsticos
---------------Apertura a la OpininImpacto innovacin Imagen Ambiental Pblica Anlisis/ razonamiento del porque de los criterios seleccionados Sustitucin de materias primas Promocin / desarrollo de turismo Contami- -----------------nacin de suelos y ros
1. Asistencia tcnica en capacitacin y asesora
148
GRUPO 1: CAMARAS INDUSTRIA / ASOCIACIONES INDUSTRIALES TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Crditos Competitividad Cluster No hay acceso Concientizacin del sistema financiero Apoyo gubernamental Falta de una poltica Mayor involucramiento del gobierno con cada sector financiera ambiental No hay reglas claras de comercio Capacitacin Soporte tcnico Crear un centro de informacin institucional ambiental Innovacin Actividades normativas Legislacin No hay incentivos Proteger la industria local
Proyecto educativo/ Difusin de informacin
No hay educacin ambiental en las escuelas
Ms apoyo empresarial Tecnologa
GRUPO 2: CAMARAS INDUSTRIA / ASOCIACIONES INDUSTRIALES TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Crditos para inversiones Tasas elevadas de inters Fondo ambiental sin ambientales fines de lucro Financiamiento inaccesible Capacitacin y sensibilizacin Falta de conciencia Programa ambiental de ambiental concientizacin nacional para industrias Convergencia de los actores Falta de comunicacin y Publicidad/propaganda ambientales coordinacin entre actores ISO 14000 Cumplimiento de leyes Transporte , ubicacin y (cadena de servicios) arquitectura de fbricas Falta de gestin ambiental
149
GRUPO 3: CONSULTORES Y ONGS TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Financiamiento proyectos No existen suficientes lneas para este tipo de crdito (fuentes varias) Porcentajes de intermediacin de bancos son muy elevados Plazos de pago son muy cortos Desconocimiento de utilizacin de lneas de crdito Falta de difusin de lneas existentes No estn claros los procedimientos No estn definidos los roles de cada institucin Falta de reglamentos aprobados para la gestin ambiental Falta de formaciones y educacin orientada a todo nivel (profesional, tcnico, obreros) Falta de conciencia hacia la problemtica ambiental y desarrollo sostenible Apertura de nuevas lneas a intereses blandos y plazos flexibles Establecimiento de lneas alternativas de crdito manejadas por otras instituciones Establecer campaas de difusin e informacin sobre las lneas (al sector PMI) Reglas claras y giles para acceso a lneas de crdito
Integracin del sector gubernamental
Definicin y coordinacin de las OG Aprobacin gil de los reglamentos
Capacitacin (recurso humano) y concientizacin
Establecimiento de programas de capacitacin a todo nivel (profesional, tcnico, obreros) Establecimiento de campaas de concientizacin y divulgacin de la problemtica Divulgacin de tecnologas limpias aplicables a diversos sectores
150
GRUPO 4: UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE FORMACIN TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Legislacin Falta de claridad Leyes con incentivo Ausencia de instrumentos Asesora tcnica a legisladores Leyes punitivas Capacitacin a legisladores Mercado Falta de lneas de crdito Microfinanciamiento Educacin Bajo nivel de escolaridad Generalizar educacin ambiental Ausencia de una cultura de Programa de formacin en productividad productividad Ausencia de una cultura de exigencia de calidad
GRUPO5: REPRESENTANTES DEL GOBIERNO, INSTITUCIONES PUBLICAS Y BANCOS TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Contaminacin Desconocimiento de tecnologas Capacitacin limpias Mecanismos para facilitar la formulacin de diagnsticos Resistencia al cambio Falta de acceso al Temor a la no recuperacin de Desarrollar estrategia de crdito divulgacin la inversin Financiamiento para implementar Falta de incentivos financieros adecuacin ambiental
GRUPO 6: ORGANISMOS INTERNACIONALES / PROYECTOS TAREA # 2: IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES QUE NO ESTAN DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON UN SECTOR INDUSTRIAL Area Clave Problema Principal Actividades Requeridas Financiamiento Articulacin sectorial productiva Polticas inadecuadas Objetivos e intereses dispersos no comunes Difusin / sensibilizacin / establecer sobre polticas Promover asociacin / alianzas / redes Foros / mesas de negocios
151
Anexo 18 Anexo 18.a Matriz del impacto ambiental de los sectores seleccionados Anexo 18.b Matriz de aspectos de los sectores seleccionados
153
Anexo 18 Anexo 18.a Determinacin del impacto ambiental de los sectores seleccionados Sector Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco Hilado, Tejido y Acabado de Textiles Fabricacin de Prendas de Vestir Curtiduras y Talleres de Acabado e Industria de la Preparacin y Teido de Pieles Industria de la Madera y Productos de Madera Fabricacin de Papel, Productos de Papel Imprentas, Editoriales e Industrias Conexas Fabricacin de Sustancias Qumicas Industriales Bsicas (Excepto Abono) Fabricacin de Abonos y Plaguicidas Fabricacin de Resinas Sintticas, Materias Plsticas y Fibras Artificiales
No de Establecimientos Contami- Contaminacin nacin del Aire del Agua Desechos Slidos Uso de Recursos Seguridad Productos y Riesgos Fabricados
5 414
MEDIO
ALTO
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
63
ALTO
MEDIO
MEDIA
MEDIO
BAJO
MEDIO
3 976
BAJO
MEDIA
ALTO
BAJO
BAJO
BAJO
108
BAJO
ALTA
ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
1948
BAJO
BAJA
ALTO
ALTO
MEDIO
BAJA
613
BAJO
MEDIO
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
14
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTO
ALTA
ALTO
ALTO
155
Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador excepto Vidrio Anexo 18.a (Contina) Fabricacin de Pinturas, Barnices y Lacas Fabricacin de Productos Farmacuticos y Medicamentos Fabricacin de Jabones y Preparados de Limpieza, Perfumes, Cosmticos Fabricacin de otros Productos Qumicos Reencauche y Vulcanizacin de Llantas Fabricacin de Productos Plsticos Fabricacin de Productos de Arcilla Para Construccin Fabricacin de Cemento, Cal y Yeso Industria Metlica Bsica Talleres de Niquelacin, Cromado, Galvanizacin Y Anodizacin 4 ALTO ALTA MEDIO BAJO ALTO ALTO
72
BAJO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
42
BAJO
ALTO
BAJO
MEDIO
MEDIO
ALTO
53
BAJO
MEDIO
MEDIO
BAJO
ALTO
ALTO
BAJO
BAJO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
79
BAJO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
466
ALTO
BAJO
ALTO
ALTO
ALTO
BAJO
ALTO
BAJO
ALTO
ALTO
ALTO
MEDIO
24 10
BAJO MEDIO
MEDIO ALTO
ALTO MEDIO
MEDIO MEDIO
ALTO ALTO
MEDIO ALTO
156
Anexo 18.b Aspectos de los sectores seleccionados SECTOR Productos alimenticios, bebidas y tabaco ASPECTOS
Altos volmenes de efluentes Cantidades altas de slidos Efluentes altamente biodegradables Olores debido al mal manejo de los desechos slidos y efluentes Hilado, tejido y acabado de Efluentes con valores altos de DBO textiles Efluentes con metales pesados, fenoles y coloreados Emisiones de compuestos orgnicos voltiles Lodos Fabricacin de prendas de Volmenes significativos de slidos vestir Emisiones de caldera Lavado y planchado Curtiduras y talleres de Efluentes con alto contenido de DBO y DQO acabado e industria de la Volmenes significativos de slidos y lodos preparacin y teido de pieles Olores fuertes por la descomposicin de compuestos orgnicos Liberacin de vapores de solvente Industria de la madera y Volmenes significativos de slidos productos de madera Emisiones de solventes y sustancias orgnicas voltiles utilizadas en la preservacin de la madera Potencialmente txico Fabricacin de papel, Volmenes significativos de efluentes con cargas productos de papel moderadas de DBO y slidos suspendidos imprentas, editoriales e Papel de desecho y lodos industrias conexas Partculas suspendidas, metales pesados, sustancias Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas orgnicas txicas y xidos de nitrgeno y se azufre en las emisiones (excepto abono) Lodos y desechos slidos del proceso Fabricacin de abonos y Compuestos orgnicos voltiles y polvos en las emisiones plaguicidas Nitrgeno y fsforo en los efluentes Orgnicos txicos pesticidas en los efluentes Paquetes descartados, residuos y lodos de proceso pueden contener ingredientes activos sustancias orgnicas en las emisiones Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y Lodos y desechos slidos del proceso fibras artificiales excepto vidrio Fabricacin de pinturas, Emisiones gaseosas del mezclado de solventes y molienda barnices y lacas Efluentes altos en DBO, slidos suspendidos y pHs extremos Genera desechos peligrosos Lodos y desechos slidos de la limpieza de equipos
157
Anexo 18.b (Contina) Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos Materia particulada y compuestos orgnicos voltiles Efluentes con residuos orgnicos txicos de la limpieza de equipo y alta carga de DBO Residuos y lodos de proceso pueden contener ingredientes activos, solventes gastados y sustancias orgnicas txicas Volmenes bajos de efluentes y alta DBO
Fabricacin de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosmticos Fabricacin de otros productos qumicos Reencauche y vulcanizacin de llantas Fabricacin de productos plsticos Fabricacin de productos de arcilla para construccin
Compuestos orgnicos voltiles en las emisiones Efluentes con carga orgnica alta Slidos txicos y peligrosos Compuestos orgnicos voltiles en las emisiones Desechos slidos del proceso Compuestos voltiles en las emisiones gaseosas Desechos slidos de proceso Partculas suspendidas, metales pesados, sustancias orgnicas txicas y xidos de nitrgeno y de azufre en las emisiones
Fabricacin de cemento, cal y Partculas suspendidas, metales pesados, sustancias yeso orgnicas txicas y xidos de nitrgeno y de azufre en las emisiones Lodos y desechos slidos del proceso Industria metlica bsica Polvo, partcula suspendida y metales pesados en las emisiones Slidos suspendidos, grasas y metales txicos en los efluentes Lodos con metales txicos Talleres de niquelacin, Efluentes cidos, con metales txicos, solventes y cianuros cromado, galvanizacin y Niveles elevados de compuestos orgnicos voltiles y anodizacin txicos Lodos txicos Volmenes de efluentes variables
158
Anexo 19 Criterios para la Evaluacin de los Impactos de los Sectores
159
Anexo 19 Criterios para la Evaluacin de los Impactos de los Sectores
Los criterios para la evaluacin de los impactos de las industrias o sectores se dividieron en dos categoras: Criterios duros. Criterios dbiles. Entre los criterios duros se tienen: Nmero de empresas en el sector. Impacto ambiental. Mientras que entre los criterios dbiles se tienen: Polticos y Legales Econmicos Sociales Participacin Impacto Ambiental Definicin conceptual: Alteracin negativa significativa de la atmsfera, agua, suelo y de la salud de la poblacin provocadas por las actividades del sector industrial en su rea de influencia. Definicin operacional: Genera la planta industrial grandes cantidades de emisiones gaseosas y de alto grado de toxicidad? Genera la planta industrial grandes cantidades de los vertidos lquidos y de alto grado de toxicidad? Genera la planta industrial grandes cantidades de desechos slidos y de alto grado de toxicidad? Utiliza el proceso industrial grandes cantidad de recursos materiales y energticos para elaborar el producto.? Es el producto elaborado, incluyendo empaque y embalaje, txico y de difcil degradabilidad? Es la planta industrial insegura y constituye un riesgo para los trabajadores, los vecinos o para el ambiente?
161
Para evaluar este factor utilice la siguiente escala para cada factor del criterio: Impacto bajo 1 Impacto medio 2 Impacto bajo 3
Seleccione el valor entre 1 y 3 que a su juicio representa el grado del impacto ambiental de cada sector industrial que se encuentran en las tablas que se le han proporcionado e introdzcalo en la casilla correspondiente. Polticos y Legales Definicin conceptual Conjunto de directrices gubernamentales y legislativas que guan las acciones, en el corto y largo plazo, de prevencin y control de la contaminacin industrial. Definicin operacional
Cmo considera usted que han evolucionado las polticas pblicas (incluye los siguientes instrumentos: legales, institucionales, planes y programas de educacin, participacin pblica, financieros y presupuestarios) para la prevencin control de la contaminacin industrial? Cul considera usted que es la importancia de este factor para la industria o para su sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial? Cmo considera usted la apertura de los entes gubernamentales a la participacin de la industria o de su sector en el proceso de formulacin de la poltica? Cmo considera usted la disposicin de la industria o de su sector de participar el proceso de formulacin de la poltica?
Para evaluar este factor utilice la siguiente escala: Impacto bajo 1 Impacto medio 2 Impacto bajo 3
Econmicos Definicin conceptual Conjunto de elementos y aspectos vinculados al mercado y al entorno financiero y comercial que inciden en la intencin del sector industrial de invertir y en sus expectativas de rentabilidad.
162
Definicin operacional Cmo considera usted que ha evolucionado el mercado de los productos industriales o del sector? Cul piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o sector industrial? Cmo considera usted el impacto de la disponibilidad de crdito, incentivos fiscales, subsidios y asistencia tcnica la industria o sector industrial? Cul considera usted que es el impacto de la competencia internacional en la industria o sector? Cmo considera usted que han evolucionado las tecnologas de produccin y administrativas, y el acceso a la informacin en la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o sector industrial? Cmo considera usted que han evolucionado las exigencias de los clientes de la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial?
Sociales Definicin conceptual Conjunto de factores culturales, educativos y de accin ciudadana que influyen directa e indirectamente en el desempeo ambiental de la industria o del sector industrial.
Definicin operacional Considera usted que han ocurrido cambios en los modos de vida y preferencias culturales de la poblacin que afectan a la industria o sector? Cul piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial?
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Considera usted que implementacin de la educacin ambiental y el desarrollo de la conciencia ecolgica en el pas afecta a la industria o sector? Cul piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial? Cmo considera usted que han evolucionado los grupos de defensa al consumidor y del medio ambiente? Cul piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial? Cmo considera usted que han evolucionado en la opinin pblica la temtica de la proteccin y control de la contaminacin industrial? Cul piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o a su sector industrial?
Participacin Definicin conceptual Conjunto de polticas, planes, programas o proyectos nacidos impulsados y realizadas por la industria o el sector industrial para prevenir y controlar la contaminacin industrial.
Definicin operacional Cul piensa usted que ha sido la evolucin del sector industrial en la minimizacin de las cargas contaminantes de las industrias? Cul considera usted que es el nivel de importancia que la industria o su sector industrial le da a este aspecto? Cmo piensa usted que este aspecto le impacta a la industria o a su sector industrial?
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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Otros factores Definicin conceptual
Definicin operacional
Cmo considera usted que ha evolucionado este factor? Cul piensa usted que es la importancia de este factor para la industria o sector? Cmo piensa usted que este factor le impacta a la industria o sector industrial?
165
Publicacin No. 01/1999 Elaboracin: Dr. Francisco Chvez Ing. Carlos Caas Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) San Salvador, El Salvador 1999 Tediseo, Soyapango, El Salvador, 1999 Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) San Salvador, El Salvador, 1999 e-mail: ccadgtz@es.com.sv Sitio Web: www.sicanet.org.sv/GESTA
Diseo grfico de la portada: Coordinacin:
Esta publicacin fue elaborada dentro del marco del Proyecto Gestin Ambiental en la Pequea y Mediana Industria de Amrica Central (GESTA). Este proyecto se realiza con el apoyo la Repplica Federal de Alemania.
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Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7

95 99 103 109 113 117 121

Anexo 9 Anexo 10 Anexo 11 Anexo 12 Anexo 13 Anexo 14 Anexo 15

141 153 157 159

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador

Tabla 4.1-1 Tabla 4.2-1

Tabla 5.2-1 Tabla 5.2-2

Tabla 5.2-3 Tabla 5.2-4

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Indice de Figuras

Figura 4.1-1 Figura 4.1-2

Figura 4.1-5 Figura 4.1-6 Figura 4.1-7 Figura 4.2-1

Figura 5.1-1 Figura 5.1-2 Figura 5.1-3

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Listado de Siglas

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Listado de Abreviaturas

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador El grupo 3 se compone de los siguientes subgrupos:

Un dlar americano equivale a cerca de 8.8 colones salvadoreos 8

To tal Pe rso n al Ocu p ad o e n e l Se cto r In d u strial

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador

Clasificacin de l pe rsonal re mune rado se gn e l nme ro de e mple ados e n la e mpre sa

1 - 4 7% 6% 17% 10 - 49 62% 50 - 99 8% 100-ms 5 - 9

Regin Occidental Regin Central Regin Oriental

U bicacin por re gin de la pe que a y me diana e mpre sa

Cuenta con 20 Laboratorios qumicos farmacuticos agremiados [XXVI].

A ella pertenecen 45 empresas que benefician o exportan caf.

Clasificacin de Industrias que Pertenecen a la Cmara de Comercio segn Divisin de Industria

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Clasificacin de Industrias que pertencen a CONAPES segn divisin de Industria

Pequea Mediana Grande

Microempresa Mediana Pequea

49% 11-13% 38%

Pequeos Medianos Grandes

56% 28% 16%

Se manifest que esta es informacin confidencial y no se puede proporcionar.

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Los aspectos causan los impactos

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador

5% 4% 1%3% 15% 41%

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Polticos y Legales Econmicos Sociales Participacin

Hilado, tejido y acabado de textiles

Curtiduras y talleres de acabado e industria de la preparacin y teido de pieles

Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos

Industria de la madera y productos de madera

Industria metlica bsica

Talleres de niquelaron, cromado, galvanizacin y anodizacin

Plaguicidas, fibras artificiales, pinturas, farmacuticos y plsticos Arcilla y cemento

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No de Em pleados segn la DIG ESTYC,1997

[Fuente: Banco Central de Reserva (1996 y 1998)].

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Ver en la pgina 51 Sello Verde. 50

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PROYECTO Sello Verde

mediana y pequea empresa y el medio

ASI FUSADES/COEXP ORT/ASI/CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA/ANEP/ BID (Cordinador ANEP))

PROPEMI Programa de Promocin a la Pequea y Microempresa

Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES

mediana y pequea empresa y el medio