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A agricultura familiar e o programa nacional de biodiesel

Retrato do presente, perspectivas de futuro


ONG Reprter Brasil www.reporterbrasil.org.br Centro de Monitoramento de Agrocombustveis www.reporterbrasil.org.br/agrocombustiveis Novembro de 2010

Colheita do dend na Amaznia: casos de concentrao fundiria, violao dos direitos trabalhistas e desmatamento ameaam incluso de agricultores no programa de biodiesel Foto: Reprter Brasil

Apresentao
Lanado em dezembro de 2004 com a meta de se tornar um exemplo de incluso social da Era Lula, o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) completa seis anos de existncia com resultados modestos nessa rea. A proposta inicial, conduzida pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), previa a produo do combustvel a partir de culturas agrcolas tpicas da agricultura familiar, como a mamona e o dend. O biodiesel seria misturado ao diesel em parcelas ascendentes, at que atingissem 5% em 2013 o B5, como chamado. Esse prazo seria necessrio para permitir a estruturao das cadeias de fornecimento da agricultura familiar, marcadas pela precariedade nas regies Norte e Nordeste justamente os focos do programa. Ao final de 2010, porm, o nmero de agricultores familiares includos na cadeia produtiva do biodiesel deve chegar a 109 mil, quase a metade dos 200 mil previstos inicialmente. Alm disso, mamona e dend so itens minoritrios entre as matrias-primas do biodiesel, bastante atrs da soja e do sebo bovino origens de 80% e 15%, respectivamente, daquele combustvel no pas. Na verdade, pelo menos no caso da mamona, nenhuma gota de biodiesel produzida a partir dela. Com rea plantada ainda pequena no pas, essa semente valorizada por outros setores da indstria, como a de lubrificantes, que paga mais pela tonelada de seu leo. As companhias de biodiesel, entretanto, continuam comprando mamona, ainda que para revend-la a outras empresas, pois assim se beneficiam dos incentivos fiscais do Selo Combustvel Social1. Isso no significa que o PNPB, do ponto de vista de suas metas inclusivas, seja um fracasso ou esteja fadado a ele. As boas notcias tambm existem. O nmero de famlias integradas na cadeia produtiva do biodiesel, por exemplo, eleva-se desde 2009, como pode ser visto na tabela a seguir. A nova fase do programa resultado da entrada da Petrobrs Biocombustvel (PBio) no setor, que hoje opera usinas de biodiesel em Minas Gerais, Bahia, Cear e Paran, incentivando a incluso da agricultura familiar. Evoluo do nmero de famlias no PNPB Brasil Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Nmero de famlias 16.328 40.595 36.746 27.858 51.047 109.000 Fonte: SAF/MDA * Estimativa

Programa federal que garante benefcios fiscais e preferncia nos leiles de compra de biodiesel s empresas que comprem determinadas quantidades de matrias-primas produzidas por agricultores familiares.

Com o aumento do nmero de famlias de agricultores envolvidas no PNPB, a apropriao por elas da renda da cadeia do biodiesel tambm tem aumentado. Em 2008, os leiles de compra de biodiesel no pas organizados pelo governo movimentaram R$ 2,45 bilhes, enquanto as aquisies de produtos da agricultura familiar pelas usinas alcanaram R$ 276 milhes 11,2% do total. Em 2009, quando os leiles movimentaram R$ 3,6 bilhes, as aquisies subiram para R$ 677 milhes 18,8% do total. Isso significa que uma maior parte da massa de renda do setor est permanecendo na ponta mais sensvel da cadeia os agricultores familiares. Se do ponto de vista de suas metas sociais o PNPB traz resultados frgeis, o mesmo no se pode dizer de suas metas produtivas. Nesse aspecto, ele superou todas as expectativas. Em menos de seis anos de existncia do programa, dezenas de bilhes de reais j foram investidos para levantar, a partir do zero, um parque industrial hoje composto por 62 usinas em quinze Estados brasileiros, capazes de produzir 14,4 mil metros cbicos do combustvel por dia. De acordo com a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), h ainda quatro novas plantas autorizadas para construo e outras nove em ampliao, o que elevaria a capacidade instalada total em 10,5%. Esse vigor empresarial, em boa parte ancorado em financiamentos de bancos pblicos, permitiu a antecipao do B5 do ano de 2013, como inicialmente previsto, para o ano de 2010. Setores da indstria j defendem a elevao da mistura para 10%, ou seja, o B10 o que seria possvel em termos de capacidade produtiva. Caso isso acontea, a economia de divisas com importao de diesel poderia dobrar hoje, com o B5, estimada pela ANP em US$ 1,4 bilho por ano. Neste novo relatrio do Centro de Monitoramento de Agrocombustveis da ONG Reprter Brasil, ser apresentada aos leitores uma perspectiva analtica do PNPB a partir dos interesses dos agricultores familiares: quais ajustes so necessrios para que eles se incluam de fato na cadeia do biodiesel? Como a poltica pblica pode ser aperfeioada? Como a Petrobrs Biocombustveis pode colaborar com esse processo? Quais as reais possibilidades de sucesso de propostas governamentais para diversificar as matrias-primas do biodiesel? Quais as possibilidades de o dend, cujo zoneamento foi lanado recentemente, representar um risco para a Amaznia e suas populaes? Ao longo do ltimo trimestre, essas questes foram apresentadas a agricultores, representantes de governos, do setor empresarial privado, da Petrobras Biocombustvel e de movimentos sociais. Com essa empreitada investigativa, a Reprter Brasil e seus parceiros Cordaid, Fundao Doen e Solidaridad desejam colaborar com a construo de polticas do ramo bioenergtico realmente inclusivas no Brasil. O PNPB e o Selo Combustvel Social, ainda que repletos de desafios, representam um passo importante no sentido da elaborao de polticas pblicas ambiciosas do ponto de vista democrtico. Mas, para que realmente cumpram seu papel na histria, necessitam de que suas metas sociais, alm das produtivas, tambm sejam cumpridas.

Um retrato atual do biodiesel brasileiro


A crise financeira da Brasil Ecodiesel, primeira companhia privada a investir maciamente no biodiesel, com seis usinas, jogou o PNPB na berlinda em 2008. O governo federal contava com a empresa para incluir os agricultores familiares nas cadeias produtivas, sobretudo na regio Nordeste. No entanto, sem conseguir comprar os percentuais mnimos da agricultura familiar para usufruir dos benefcios fiscais e privilgios nos leiles, a empresa perdeu o Selo Combustvel Social2. A debacle da ento maior empresa brasileira de biodiesel se refletiu no nmero total de agricultores familiares includos no programa, que despencou 31% entre 2006 e 2008, para 27.858 famlias. Vivemos nosso inferno astral naquela poca, recorda-se Arnoldo Campos, diretor do Departamento de Gerao de Renda e Agregao de Valor do MDA. Em 2007, a Brasil Ecodiesel entrou no leilo com preos muito baixos para ganhar mercado. Mas a crise dos alimentos elevou os preos da matria-prima. A empresa no tinha CPR (Cdula de Produto Rural) e acertos de venda antecipada para se proteger. As cadeias da agricultura familiar acabaram desmontadas, explica ele. A situao comeou a mudar ainda em 2008, com a entrada da Petrobrs Biocombustvel no mercado. Em julho daquele ano, a subsidiria para o setor de energia renovvel da poderosa Petrobrs inaugurou sua primeira usina de biodiesel, em Candeias, na Bahia. No ms seguinte, comeou a operar uma nova planta em Quixad, no Cear. Em abril de 2009, com a inaugurao de uma terceira usina em Montes Claros, Minas Gerais, a companhia encerrou a primeira fase de seus investimentos que objetivavam, em um futuro prximo, coloc-la na liderana do setor de biodiesel no pas. Juntas, as trs usinas tm capacidade de produzir 1.206 metros cbicos do combustvel por dia e so o primeiro passo dos investimentos de US$ 1,5 bilho reservados pela empresa para o setor at 2010. A estimativa que pelo menos 55 mil agricultores familiares sejam includos como fornecedoras de matrias-primas para as operaes. A ltima novidade de maio de 2010. Naquela data, a Petrobras Biocombustvel e a companhia privada BSBIOS inauguraram uma usina de biodiesel de Marialva, no Paran. Cada empresa possui 50% do capital da nova planta, cuja capacidade de produo de 353 metros cbicos por dia. A entrada desse poderoso ator no demorou a se fazer notar nas estatsticas. O nmero de agricultores familiares beneficiados no pas aumentou 83% entre 2008 e 2009, para 27.858 famlias, e deve saltar, segundo o MDA, 291% entre 2008 e 2010, para 109 mil famlias. Outro dado que reflete alguma melhora na incluso dos agricultores familiares o das aquisies de produtos agrcolas. Conforme se nota na tabela a seguir, elas saltaram 145% entre 2008 e 2009, para R$ 677,34 milhes, e devem subir, conforme projees do MDA, 334% entre 2008 e 2010, para R$ 1,2 bilho.

Alm da Brasil Ecodiesel, perderam o Selo Combustvel Social a empresa Agrenco, que fomentou agricultores familiares, mas no efetuou as compras compulsrias, e a CLV, que praticamente no fez aquisies da agricultura familiar e no realizou aes de fomento junto aos produtores. Para o MDA, a perda do Selo por parte de algumas empresas foi fundamental para restituir a credibilidade do programa.

Evoluo das aquisies da agricultura familiar no PNPB (em milhes de R$) 2006 2007 2008 2009 2010 68,57 117,50 276,54 677,34 1.200,00 Fonte: SAF/MDA Com pouco mais de dois anos do mercado do biodiesel, a Petrobrs j ocupa no segundo lugar brasileiro em produo, atrs apenas da Granol, que possui uma unidade no Rio Grande do Sul e outra em Gois, que, conjuntamente, so capazes de produzir 1.546 metros cbicos do combustvel por dia. Com o novo empreendimento, a Petrobrs planeja incentivar a incluso de agricultores familiares paranaenses na cadeia do biodiesel. De acordo com Arnoldo Campos, a corrida dos biocombustveis uma maratona para a Petrobrs, e no uma de corrida de 200 metros rasos, como muitos acreditaram. Segundo ele, a empresa faz uma aposta no futuro, pois tem flego para trabalhar no vermelho e buscar o azul aos poucos. Ele estima que os R$ 90 milhes de prejuzo que a companhia apurou com suas operaes de biodiesel em 2009 devam ser zerados em 2010, e possam virar lucro em 2011. A sintonia poltica entre MDA e Petrobrs Biocombustvel colabora com esse processo isso ocorre no apenas pela companhia ser uma estatal, mas por que seu atual presidente, Miguel Rossetto, foi ministro do Desenvolvimento Agrrio entre 2003 e 2006. claro que o fortalecimento do PNPB nos ltimos dois anos no ocorreu apenas por conta da entrada da Petrobrs no mercado. Nesse perodo, a prpria burocracia do MDA ganhou corpo para gerir o programa. Se no incio contava-se nos dedos o nmero de servidores dedicados a ele, hoje j h cerca de cem profissionais em campo cuidando da gesto das cadeias produtivas e outros 20 atuando dentro do ministrio. A prpria gesto do PNPB melhorou. Desde 2008, as usinas que possuem o selo combustvel social utilizam um programa de computador para registrar os fluxos dos produtos oriundos da agricultura familiar. Atravs dele, o Ministrio pode saber qual produto foi adquirido, quanto foi pago por ele e se houve ou no prestao de assistncia tcnica como exige a lei. Outra medida para fortalecer o programa ao menos do ponto de vista produtivo foi tomada pela ANP, ao realizar leiles de compra de biodiesel presenciais e no mais eletrnicos. Esta ltima modalidade, de acordo com anlise3 do economista Georges Flexor, da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), incentivava competio predatria entre as empresas, em um momento em que elas prprias estavam pouco estruturadas diante do estgio ainda embrionrio do setor. Num contexto ainda marcado pela incerteza quanto ao desenvolvimento do mercado do biodiesel, as regras estabelecidas (...) incentivaram prticas de preos predatrias por parte das empresas, resultando em desgio importante nos primeiros leiles. Nos leiles seis e sete, por exemplo, o desgio mdio foi de mais de 22%. Como a franje menos robusta da indstria no se sentia capaz de sustentar esse padro de mercado, havia temor de quebra, escreveu Flexor.
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Flexor, Goerges. O programa nacional de biodiesel: avanos e limites. Junho de 2010. http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16702

Ao realizar leiles presenciais, o desgio mdio nos dez leiles seguintes no ultrapassou 8,4%. Alm disso, a ANP elevou os preos de referncia j a partir do sexto leilo, realizado no segundo semestre de 2007, melhorando as condies de lucratividade da indstria. Em 2010, os leiles voltaram a ser eletrnicos, entretanto, segundo o economista da UFRRJ, o ajuste promovido no momento de maior incerteza quanto ao futuro da oferta de biodiesel revelou-se estratgico para o sucesso produtivo do programa. Um ajuste que ainda no foi conquistado diz respeito diversificao das matrias-primas do biodiesel. Esse elemento considerado fundamental para garantir a incluso de diferentes produtores ao PNPB como os de mamona e dend , e permitir que haja uma reserva de leo como segurana no caso de uma alta repentina do leo de soja. No entanto, mesmo no caso dos fornecedores da agricultura familiar, o absoluto predomnio dos produtores de soja, como pode ser visto na tabela a seguir.

Diversificao por movimentao financeira (R$) dos produtos adquiridos da agricultura familiar no PNPB Soja Mamona Dend Outros 2007 99,09% 0,04% 0,87% 0,00% 2008 96% 2% 1% 1% 2009 95,20% 4,00% 0,40% 0,44% Fonte: SAF/MDA A facilidade com que produtores de soja se inserem na cadeia do biodiesel, por ser este um setor altamente consolidado, revelada pela tabela a seguir, que indica o predomnio de famlias sulistas no PNPB, onde a soja predominante. Distribuio do nmero de famlias participantes do PNPB por regio 2009 Sul Nordeste Centro-oeste Sudeste Norte 57,1% 34,7% 5,0% 2,9% 0,4% Fonte: SAF/MDA Apesar disso, o governo federal diz que tem motivos para comemorar. As aquisies de mamona, por exemplo, esto aumentando. Conforme o MDA, eram de R$ 3,2 milhes (produo vinda de oito mil hectares) em 2007, subiram a R$ 5,1 milhes (13 mil hectares) em 2008, a R$ 27 milhes (43 mil hectares) em 2009, e devem chegar a R$ 48 milhes (72 mil hectares) em 2010. Segundo a Conab, havia no total 142 mil hectares de mamona plantados no Brasil em 2009. As aquisies de outras culturas tambm avanaram, informa o MDA. As companhias de biodiesel compraram canola proveniente de nove mil hectares em 2008, de 15 mil em 2009, e esse nmero deve chegar a 22 mil em 2010. De girassol, as empresas compraram o

produto de 300 hectares em 2008, de 1,3 mil hectares em 2009, e devem adquirir de 5,1 mil hectares em 2010. De gergelim, compraram o produto de 300 hectares em 2009, e devem adquiri-lo de 3,2 mil hectares em 2010. E as aquisies de dend devem ter origem de 1,5 mil hectares em 2010. Sem dvida, os dados indicam um avano. Mas ainda muito pequeno frente s necessidades de incluso dos agricultores familiares.

A viso dos agricultores familiares


Uma anlise do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel por parte dos agricultores familiares demonstra que a iniciativa certamente j rendeu importantes avanos, como o surgimento de um novo mercado, a gerao de empregos e renda e o estabelecimento de melhores preos, alm de melhorias na organizao e produo dos agricultores. patente, contudo, que eles querem mais. Mais autonomia e participao nas decises e etapas da cadeia produtiva, mais diversificao nas matrias-primas para a produo do biodiesel, mais diferenciao entre o modelo adotado por eles e pelas grandes empresas e mais apoio do governo e da iniciativa privada. Para que as perspectivas se confirmem, fica evidente a importncia de trabalhadores organizados nas mais diversas formas de associao com as quais as empresas e governos devero dialogar e estabelecer as parcerias. No Piau, por exemplo, onde o programa de biodiesel gerou grandes esperanas (e enormes decepes), a expectativa de que o dilogo com a Petrobras Biocombustvel (PBio) permita que os agricultores familiares se reinsiram na cadeia produtiva do biodiesel. E desta vez de forma consistente. Claudionor Vieira, o Neguinho, dirigente do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) no Piau, explica que o movimento est em tratativas com a empresa, uma vez que existe a perspectiva de ampliao das parcerias da PBio com os pequenos agricultores para atender a capacidade instalada da usina de Quixad, no Cear. A possibilidade inicial de que Piau, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco sejam includos, sendo que a incluso de Par e Maranho estaria em anlise tambm. Consultada pela Reprter Brasil seus projetos nos Estados, a assessoria de comunicao da PBio informa que a parceria com os agricultores iniciou-se em 2008 no Rio Grande do Norte e em 2009 no Piau. Em Pernambuco e na Paraba, a empresa j comeou a implantar ncleos de produo com agricultores familiares. Por ora, no h projeto previsto para o Maranho. E no Par a PBio possui dois projetos para utilizar leo de palma como matriaprima para produo de biodiesel.

O primeiro prev a construo de uma usina de biodiesel no Estado, com capacidade de 120 mil metros cbicos por ano, para o abastecimento da regio norte do pas. Os plos de produo agrcola sero nos municpios de Mocajuba, Baio, Igarap-Miri e Camet. O viveiro para produo de mudas de palmas est em fase de implantao. O segundo projeto trata-se da fabricao de biodiesel em Portugal para o mercado ibrico. Est prevista a produo de 300 toneladas por ano de leo de palma. Os plos de produo esto sendo desenvolvidos nos municpios de Tom-A e Tailndia. A fase de plantio deve iniciar-se em janeiro de 2011.

Aprendizados e mudanas
No Piau, a nica experincia dos pequenos agricultores na cadeia do biodiesel foi com a Brasil Ecodiesel. O modelo adotado derrocou. Em lugar da esperana de uma vida melhor, as famlias que se envolveram tiveram de lidar com a frustrao, os prejuzos, e, em alguns casos, com tempos de fome e misria. A Brasil Ecodiesel fechou e no foi por falta de aviso, ressalta Claudionor Vieira, do MST. Segundo ele, existem algumas experincias funcionando no Estado atualmente, sem escala. Mamona a principal cultura, o girassol residual. A demanda das usinas tem sido basicamente pela soja, at pela baixa produo das outras culturas. Para o dirigente do MST, o modelo comeou errado, baseado na superexplorao do trabalho dos agricultores, no endividamento familiar e na monocultura. Chocava-se frontalmente com a nossa concepo de agricultura familiar e camponesa. Vieira avalia que do modelo de produo verificado nas parcerias iniciais no se aproveita nada. Ou melhor: aproveita-se a comprovao de que esse modelo no se aproveita de forma alguma. Nem do ponto de vista ambiental, nem do social e nem do econmico. Na regio da usina da Petrobras em Quixad (CE), o MST desenvolve os projetos com a empresa j levando em conta boa parte dos ensinamentos advindos da experincia no Piau. Iniciada em 2007, a produo contava primeiramente com cerca de 300 produtores, em quatro municpios. Em 2008, a quantidade de famlias envolvidas passou para 1.600, chegando a pouco mais de 3.300 em 2010. So famlias, de vrias regies, sobretudo do Serto Central, Serto do Canind e Serto dos Inhamus, reas mais secas e onde h mais assentamentos no Estado, explica Antonia Ivoneide Melo Silva, a Nen, do Assentamento 25 de Maio, na cidade de Madalena, dirigente do MST-CE. Os agricultores trabalham com mamona e girassol, e se organizam em uma cooperativa, que trabalha em parceria com a PBio. Em 2009, a Cooptrace (Cooperativa de Trabalho das reas de Reforma Agrria do Cear) comercializou cerca de um milho de toneladas de mamona junto empresa. O girassol no conta com mais de 100 famlias adeptas da cultura. Ainda pouco conhecido, e recente no uso por parte do movimento aqui, diz Nen.

A assentada explica que o movimento trabalha com a perspectiva de no implantar o monocultivo nas propriedades das famlias, nem substituir as culturas de alimentos por oleaginosas. Em mdia, a rea destina s culturas de biocombustveis de dois hectares. Avaliamos que deve haver um limite de trs hectares dessas culturas nas terras de cada famlia, destaca, ressaltando a importncia de o cultivo ser consorciado com outras culturas, como feijo e milho. Utilizamos tambm a mandioca, gergelim e algumas frutas, como o caju, que pode ser consorciado com o girassol. No projeto capitaneado pela Cooptrace, o respeito s questes ambientais e o vnculo com a agroecologia so vistos como essenciais. E defendemos que haja participao dos agricultores em todo o processo, via cooperativa. Nen explica que a cultura da mamona tem se destacado pelo uso baixo, quase zero, de agrotxicos e agroqumicos em geral, exigindo, em alguns casos, mais adubo (calcrio) do que em outras reas. Segundo ela, alguns produtores j possuam uma tradio e conhecimento no plantio da mamona, alm de existirem solos na regio mais adequados. Tanto para esses quanto para os que comearam agora, a mamona gerou fonte adicional de renda, diz, explicando que, mesmo no caso dos que no ampliaram a produo, o mercado de biodiesel gerou alguma renda. Com o novo mercado, o preo ficou melhor. A produtividade da cultura ainda considerada baixa. Em algumas reas no Cear, chega a mais de 1.000 kg por hectare, em outras fica entre 200 e 300 kg, o que no gera uma renda relevante. Devido principalmente seca, o ano de 2010 foi ruim para a mamona no Estado ao contrrio de 2009, que trouxe uma boa renda aos agricultores. A melhoria impediu, por exemplo, que os produtores em 2010 tivessem que vender seus bens, como animais de criao. Apesar dos avanos, que tem feito o nmero de agricultores ligados ao projeto crescer, os desafios do biodiesel no Cear no so poucos. Os agricultores avaliam que preciso ampliar a estrutura e insumos disponveis. Melhorar o acesso aos bancos e crditos do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) o que depende da obteno de DAPs (Declarao de Aptido ao Pronaf) junto ao MDA. Hoje, cerca de um tero das famlias envolvidas conta com o registro. Alm disso, o zoneamento agrcola para o Cear precisa ser aprimorado. As regras determinam o plantio do comeo do ano, mas a chuva na regio de Nen chega em maro, quando o prazo estabelecido no zoneamento j se encerrou. Com isso, no temos acesso ao crdito. Estamos em dilogo com o Ministrio da Agricultura e o MDA, diz Nen destaca, ainda, a necessidade de melhorar a produtividade da mamona, para que a produo possa realmente ir para o biodiesel. Com o preo atual do leo, muito valorizado, acaba sendo utilizado por outras indstrias, como a de cosmticos e aviao, tornando-se difcil que v para o biodiesel. necessrio, por fim, alternativas quanto a o que fazer com a torta da planta, bastante txica. Sem resolvermos essas questes, fica invivel a cooperativa assumir o esmagamento, explica Nen. Ou seja, uma maior soberania e apropriao do ciclo por parte dos pequenos

agricultores demanda a superao de tais desafios. Com o girassol, poderia ser mais interessante, mas a produo baixa. J existem, porm, discusses no sentido de assumirmos essas etapas.

Dilema na Bahia

Na Bahia, onde a PBio conta com uma usina em Candeias, a produo dos agricultores parceiros da empresa est concentrada na regio da Chapada Diamantina, com destaque para o municpio de Itait. Assim como no Cear, a possibilidade de os produtores assumirem o esmagamento um horizonte. Na Bahia, porm, existe um dilema quanto ao esmagamento dos gros, no aceito por parte da PBio, explica Julio Csar Vasconcelos Campos, do MST. Segundo ele, as famlias avaliam a possibilidade de, caso a empresa no concorde com o novo modelo, adquirir os equipamentos e organizar o processo por conta prpria. Hoje, h cerca de 1.400 famlias ligadas ao movimento envolvidas na produo de matria-prima para a usina, em dez municpios. A meta chegar a trs mil famlias envolvidas, com o limite de trs hectares de cultivo voltado ao biodiesel, e apostando sempre na diversificao. A cultura para o biodiesel basicamente a da mamona, consorciada com milho e feijo.

A parceria com a empresa estrutura a assistncia tcnica aos produtores e o fornecimento de sementes, ao passo que o movimento assume o compromisso de vender a produo para a PBio, que garante os preos. Trabalhamos a organizao e insero do agricultor no programa. Escolhemos os tcnicos, e a assistncia se d por meio deles e dos dirigentes das cooperativas, relata ele. Entre as grandes vantagens para os agricultores, Campos destaca que a Petrobrs uma opo ao atravessador, e que houve melhora do preo passou de cerca de 50 reais para at 80 reais por saca de 60 kg. Alm disso, nos anos em que a chuva escasseia, e a produo do milho e feijo se perde, a mamona costuma apresentar melhores resultados. A expanso gradativa no plantio da mamona tem gerado melhorias nas demais culturas (o milho e feijo so cultivados na mesma rea), pela renda adicional e novos investimentos gerados. Na realidade das famlias, os ganhos permitem a elas, por exemplo, comprar animais para a produo de leite ou ovos. Os agricultores colhem a mamona ao longo de trs safras anuais, proporo de 25%, 50% e 25%, chegando a um total de cerca de 500 kg por hectare. uma mdia obtida num cenrio que ainda guarda dificuldades com pragas, clima e solo. Com melhorias, podemos chegar a 1.000 kg, afirma ele. Quanto aos ajustes, Campos defende que o programa ganhe musculatura, com aquisio de maquinrio e contratao de mais pessoas para contribuir na organizao das famlias. No queremos que se prenda mamona. Queremos que as cooperativas passem a contribuir com as outras culturas. Com mais estrutura e produtos de melhor qualidade, a comercializao tende a se ampliar. O dirigente afirma que os agricultores no pretendem permanecer somente no contrato de entrega de matria-prima do gro, intentando passar a fornecer o leo e ficando com a torta para outros usos, como adubao do solo e outros subprodutos. Queremos ajuda da empresa para estruturar isso, mas sentimos uma certa resistncia, ressalva. Vamos buscar outros apoios se for preciso. A PBio afirma que a implantao de esmagadoras por agricultores exige cuidado. Como o aporte de recursos para a instalao de uma esmagadora muito elevado, destacamos que as organizaes da agricultura familiar devem analisar criteriosamente se existe produo de gros em escala e alternativas de mercado que justifiquem esse investimento, diz a assessoria da companhia.

Idas e vindas em Minas Gerais


Alm das usinas na Bahia, Cear e Piau, a PBio conta ainda com uma unidade em Montes Claros, no norte de Minas Gerais. Na regio, a dificuldade em estruturar a produo e a falta de incentivo para os agricultores assumirem outros itens da cadeia se coloca como o

principal limite ao avano de parcerias. A anlise de Cledinei Carneiro Zavaski, engenheiro agrnomo do MST-MG. Segundo ele, a linha de relacionamento da PBio caminha em sentidos divergentes a tais elementos, o que limita as parcerias e a incluso social que ela pode efetivar. Zavaski, mais conhecido por Nei, faz parte da Cooperativa Camponesa Veredas da Terra e explica que os agricultores familiares locais no cultivam as oleaginosas comumente. Assim, preciso que sejam incentivadas, alm de estarem inseridas em modelos produtivos de convivncia com o semi-rido. A agricultura familiar local voltada ao auto-consumo, com pouco acesso aos meios de produo. Ele considera ser necessrio um subsdio inicial e o apoio organizao e agroindustrializao da produo primria. Zavaski registra que o programa com a PBio apresentou uma primeira fase na qual a construo de parcerias com as entidades se fazia mais forte. Havia apoio mobilizao dos agricultores e fomento ao cultivo das oleaginosas em consrcio com alimentos. Num segundo momento, contudo, ele afirma que a parceria alterou-se, restando a poltica de preos mnimos e assistncia tcnica exigncias para a obteno do Selo Social. Ademais, fechou-se a possibilidade do esmagamento sob controle dos agricultores, alegando-se por vezes incapacidade dos mesmos em gerenciar agroindstrias, explica. Para Zavaski, aps um incio em que PBio e organizaes locais atuaram em sintonia, a empresa alterou sua poltica. Passou-se ao incentivo integrao dos agricultores, com o esmagamento monopolizado pelos grupos privados. Com as parcerias no sendo renovadas, a unidade de Montes Claros tem utilizado matria-prima proveniente essencialmente de grandes produtores. Esto abertos canais de negociao, porm pouco se tem avanado para novas parcerias, destaca. Para ele, uma mudana de postura da PBio ser fundamental para alterar o quadro. Apoiar a autonomia dos agricultores no controle de parte da produo, ao menos at o esmagamento, seria um dos aspectos a se considerar. Aumentaria a margem de renda dos agricultores e seria um incentivo ao maior cultivo e ao associativismo e cooperativismo. Consultada sobre as crticas s suas operaes em Minas, a PBio informou Reprter Brasil que os contratos assinados tem um prazo de vigncia por cinco anos . Os nossos registros indicam que o nmero de contratos de aquisio de gros e de prestao de servios com essas entidades segue crescendo, visando atingir as metas da Petrobras Biocombustvel. Nas relaes comerciais, a empresa segue o estabelecido em contrato, diz a assessoria da PBio. A companhia informa que possui contratos para a aquisio de soja, mamona e girassol de agricultores familiares e que atende aos requisitos do selo combustvel social, buscando o suprimento de pelo menos 30% de sua usina, com matria prima produzida pela agricultura familiar. O planejamento para suprimento com leo vegetal nas usinas de biodiesel leva em considerao a capacidade produtiva das entidades e agricultores familiares contratados, com base no 4 laudo de Assistncia Tcnica (medio dos servios de assistncia tcnica) e o complemento realizado por meio de aquisies no mercado de leos, diz a empresa.

Organizao e desafios no Sul


No Rio Grande do Sul, na regio de Palmeira das Misses, o modelo das cooperativas aponta conquistas importantes para os trabalhadores que tambm enfrentam desafios para ampli-las. Romrio Rossetto, dirigente da Cooperbio e do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) conta que 75 famlias esto inseridas no projeto de cultivo do tungue voltado ao biodiesel. A rea plantada hoje, que envolve tambm agricultores ligados Cooperfumos, de aproximadamente 250 hectares, distribudos em cerca de 30 municpios. O plantio destina-se tambm ao aproveitamento da torta do tungue (para adubo do solo e alimentao animal). Junto ao tungue, os agricultores tambm cultivam eucalipto para lenha, alm de outras rvores, sobretudo frutferas.

Em Cerro Grande (RS), Glio Suptiz e Rossetto, do MPA: diversificao e soberania energtica. Foto: Reprter Brasil (julho de 2008) A Cooperbio possui, tambm, parceria com a PBio, voltada compra de soja. Vendemos 420 mil sacas nesta safra, destaca Rossetto, explicando que a Cooperbio tem contrato para venda de 420 mil sacas, e a Cooperfumos de outras 100 mil sacas. A produo adquirida pela unidade da PBio na Bahia. A empresa oferece bnus de um real por saca produzida

para o biodiesel. A Cooperbio compra dos agricultores e vende para as empresas, e os agricultores so todos cooperados da Cooperbio e ligados ao Pronaf. As duas cooperativas estudam a possibilidade de vendas usina Delta, do Mato Grosso, para fornecimento de 1,1 milho de sacas de soja em 2011. De acordo com Rossetto, na regio de atuao da Cooperbio (composta por 63 municpios) a agricultura familiar responde pela produo de cerca de 51% da soja. No Estado, as propriedades com at 50 hectares respondem por 33% da soja. No horizonte da Cooperbio, ao lado do avano do tungue e outras culturas, est a perspectiva de substituir gradativamente a soja. Ao mesmo tempo, existe a expectativa de ativar um sistema de produo de etanol por meio de micro-destilarias e de uma unidade central retificadora. A Cooperfumos, por sua vez, est concluindo a implantao de uma usina de leo. Desde o incio do PNPB, os agricultores tm a expectativa da instalao de uma usina da PBio na prpria regio. A estratgia da empresa at agora, contudo, tem focado a ampliao da produo no Nordeste, consolidando as usinas instaladas. O projeto no Sul no parece ter avanado nem regredido nos ltimos anos. A demora na instalao de uma unidade no Rio Grande do Sul, contudo, fez com que usinas privadas avanassem e ocupassem potenciais espaos. Para Rosseto, a nova configurao poltica do Estado fortalece e amplia as chances de chegada da PBio. No tivemos nenhum apoio, em nenhum momento, do governo do Estado, destaca ele, ressaltando que o novo governo, com a eleio, em 2010, do petista Tarso Genro, poder criar a secretaria estadual de Desenvolvimento Rural e Cooperativismo. Tambm no Rio Grande do Sul, a Unaic (Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu) conta com um programa de produo para o biodiesel, com 150 famlias em onze municpios. O programa encolheu estrategicamente, explica Andr Santos, presidente da Unaic. Chegamos a ter 800 famlias. O plo do projeto Canguu, onde existem 14 mil pequenas propriedades. a maior quantidade de minifndios em um municpio da America Latina, gaba-se. De acordo com Santos, o programa, iniciado em 2006, foi diminudo pela necessidade de se dar maior autonomia agricultura familiar no processo e depender cada vez menos das compras das grandes empresas. O excesso de produo vendido quase todo para as indstrias, como a gacha Oleoplan. A auto-sustentabilidade em todos os aspectos outro objetivo. A mamona a base da produo, rendendo cerca de 1.400 kg por hectare. O girassol, utilizado em menor escala, rende 1.000 kg. E a soja produz 1.900 kg. A cultura mais rentvel , sem dvida, a mamona, avalia. Cada produtor de mamona destina entre dois a trs hectares cultura. Os que se dedicam soja plantam em reas um pouco maiores. Santos estima que 95% do biodiesel gacho venha da soja. Canola, mamona e girassol viriam em seguida, nessa ordem.

Produtividade da mamona no Sul chega a 1,4 mil kg por hectare Foto: Reprter Brasil No caso do girassol, existe comercializao para empresas menores. leo de girassol para caminho? quase um absurdo!, afirma Santos. Para ele, o mercado de biodiesel pode ser uma vlvula de escape, uma possibilidade quando h excesso de oferta, mas no ser o centro da comercializao e produo. A crescente demanda gerada pela merenda escolar tambm tem criado alternativas sobretudo aps a aprovao da lei federal que prev que ao menos 30% da merenda seja comprada da agricultura familiar. Santos destaca que a Unaic est trabalhando em alternativas, por exemplo, para o esmagamento dos gros por parte dos prprios agricultores, com o aproveitamento do farelo e do leo. Mas as esmagadoras disponveis no mercado destinam-se essencialmente a grandes empreendimentos. A Unaic iniciou, ainda, trabalhos com o etanol, testando a batata-doce e cana. E mantm um processo com a Embrapa e a Universidade Federal locais para ter autonomia na produo de sementes para uso prprio e venda posterior. Assim como no Nordeste, os problemas da Brasil Ecodiesel geraram impactos sobre a Unaic, que mesmo assim assegurou seu projeto entre aqueles com maior experincia e longevidade no setor. A avaliao de Santos que o PNPB precisa evoluir no sentido de afastar a dependncia dos agricultores familiares das grandes empresas. Elas no tm interesse de comprar da agricultura familiar. S compram uma parcela mnima, para garantir algumas questes e com muita presso. Para ele, a atual configurao cria confuso entre os modos de funcionamento da agricultura familiar e do agronegcio.

A agricultura familiar tem condies de ocupar nichos do mercado, como a produo orgnica, ou o fornecimento dos melhores produtos. Santos destaca que o PNPB permitiu, j, a abertura de novas oportunidades. Graas ao programa, surgiu a possibilidade de investimentos na mamona na nossa regio, o desenvolvimento de tecnologias, a busca de outros mercados e a rotao de culturas. Segundo ele, melhorias tambm se deram na implantao de novas tcnicas, ao lado de avanos polticos e de organizao. A Unaic mesmo criou uma cooperativa na rea de bioenergia, a Cooperativa Unio. O envolvimento do governo federal, diz Santos, foi positivo, mas h muito para se aperfeioar, especialmente no relacionamento com as empresas e na diversificao das culturas, com o incentivo a outras que no a soja. O governo estadual, por sua vez, no teve participao, e fez muita falta. No Paran, Richardson de Souza, do programa de bioernergia da secretaria estadual de Agricultura e Abastecimento, destaca ter havido avanos nas parcerias dos agricultores familiares com as usinas construdas no Estado, como a BSBios-Petrobrs, em Marialva, a Biopar, em Rolndia4, e a Oleoplan, em Ponta Grossa. Estamos trabalhando para essa aproximao, sobretudo por meio das organizaes, principalmente cooperativas. Para as parcerias com as cooperativas ocorrerem no sentido de as empresas compradoras poderem aderir ao selo Combustvel Social , ele explica que a entidade deve possuir CNPJ de agricultura familiar, com pelo menos 70% dos integrantes ligados ao Pronaf. Temos um cooperativismo muito forte, mas ainda com poucas cooperativas consideradas de agricultura familiar. A secretaria possui um projeto envolvendo uma grande gama de atores da Copel (Companhia Paranaense de Energia) a cooperativas de agricultores, passando pelo poder pblico. A proposta teria os trabalhadores no centro, com apoio da Copel e da secretaria, e com a prefeitura de So Jorge do Oeste fornecendo o terreno para instalao da usina de biodiesel. O projeto depende de um acordo entre a Copel e as cooperativas, para que se definam os termos do convnio e o desenho institucional a ser dado administrao por parte dos agricultores que podem criar um ente especfico para a empreitada. O representante da secretaria confia na viabilidade do projeto. Est tecnicamente testado, com os devidos encaminhamentos junto ANP e ao governo estadual, inclusive quanto aos incentivos tributrios, diz. Resolvida a questo das contrapartidas, o projeto deve ganhar vida prpria mesmo com a mudana de governo estadual, com a eleio de Beto Richa, do PSDB. Pode haver algum ajuste nos parceiros, mas acredito no avano ainda nesse ano ou incio do prximo, conclui.

4 Ainda em Rolndia, o grupo Bigfrango conta com uma usina de biodiesel, produzido a partir da gordura dos animais abatidos na empresa. O combustvel destinado a consumo prprio na frota de caminhes da indstria.

Amaznia: a nova aposta no dend

Depois do Zoneamento Agroecolgico (ZAE) da Cana, publicado em setembro de 2009 para alavancar a produo do etanol, em abril de 2010 o governo federal publicou, em forma de decreto presidencial, o ZAE do dend ou da palma de leo, de olho na promoo do biodiesel. Concomitantemente ao lanamento do zoneamento, o governo divulgou duas medidas complementares para nortear o processo de expanso da palma: um projeto de lei (PL) (http://www.camara.gov.br/sileg/integras/773364.doc) para regulamentar aspectos ambientais, e um programa de incentivos produo o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo , com peso na incluso da agricultura familiar na cadeia produtiva. Uma das oleaginosas mais consumidas e polmicas do mundo, o dend tem sido sistematicamente denunciado por ONGs ambientalistas e sociais por promover desmatamentos e expulso massiva de pequenos agricultores em pases como Indonsia, Malsia, Papua Nova Guin, Filipinas, Camares, Uganda, Costa do Marfim, Camboja, Tailndia, Colmbia, Equador, Peru, Guatemala, Mxico, Nicargua e Costa Rica. Para se precaver, em mbito domstico, contra as crticas que se amontoam sobre a cultura a nvel internacional, o governo brasileiro buscou embutir em seus programas algumas precaues. Do ponto de vista ambiental, tanto o Zoneamento quanto o PL e o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo estabeleceram limitaes geogrficas e de manejo

para o dend, como a "vedao de supresso, em todo o territrio nacional, de vegetao nativa para o plantio de palma". Ou seja, de acordo com a regulamentao proposta pelo governo, ficaria proibida terminantemente a derrubada de vegetao nativa para o plantio de palma de leo a cultura s seria permitida em terras desmatadas at 2007, indicadas pelo sistema Prodes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais , e unidades de conservao e terras indgenas seriam zonas de excluso do cultivo da palma. J em relao agricultura familiar, o governo federal estipulou uma meta de 10 mil famlias a serem includas na cadeia produtiva do dend nos prximos quatro anos, previu a gerao de 23 mil empregos agrcolas na cultura, criou novas condies de financiamento e tem direcionado os esforos da regularizao fundiria na Amaznia em especial no Par para regies aptas dendeicultura, alm de negociar com empresas e investidores critrios de contratos de integrao com os agricultores familiares.

Projetos de integrao
Maior produtor de dend do pas, o estado do Par o principal parceiro do governo federal na implantao do projeto de expanso da dendeicultura na Amaznia. No rastro do programa federal, o governo paraense pretende ampliar a rea plantada dos atuais 90 mil hectares para 210 mil hectares at 2014, envolvendo 44 municpios nas regies do Baixo Tocantins e de Moju a Tom Au. Ainda de acordo com o governo estadual, o objetivo integrar 14.500 mdios e grandes produtores e 13 mil agricultores familiares dendeicultura at 2014. Em relao agricultura familiar, a princpio o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo do governo federal estipulou um limite mximo de 10 hectares de cultivo para cada famlia. O financiamento ser via Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), e prev emprstimos de at R$ 65 mil, com juros de 2% ao ano e prazo de at 20 anos para quitao. Mdios e grandes produtores tero crdito de at R$ 300 mil, com juros de 6,75% ao ano e at 18 anos para quitao. Entre os pequenos agricultores, no entanto, ainda existem dvidas sobre o financiamento. Segundo lideranas comunitrias de Bujaru e Concrdia, dois dos municpios-polo do dend, cerca de 85% dos agricultores da regio esto inadimplentes com o Pronaf e, em tese, no poderiam acessar novos financiamentos. Estas dvidas, segundo a Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetagri), atingem grande parte dos agricultores de ao menos 70 municpios do Par. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), responsvel pelas polticas federais de incentivo palma, garante que as dvidas de pequenos produtores que querem aderir ao dend podero ser renegociadas. Ou seja, a partir da celebrao de acordos de parceria com uma empresa, os dbitos pendentes sero adicionados ao valor do emprstimo para o plantio de dend (at R$ 65 mil), o que muitas vezes tem causado mais medo do endividamento do que segurana para acessar os recursos.

Experincia pioneira
O primeiro pacote de contratos de parceria e integrao envolvendo pequenos agricultores no Par foi firmado entre a empresa Agropalma e 185 famlias das comunidades de Araua e Soledade, e do assentamento Calmaria I, no municpio de Moju. Em 2002, 50 famlias de Araua fizeram os primeiros plantios em 10 hectares cada, seguindo-se 50 famlias de Soledade em 2004, mais 50 famlias de Araua em 2005 e 35 famlias em Calmaria I em 2006, totalizando 1850 hectares plantados. O modelo de integrao da Agropalma, que firmou um contrato de compra do dend de 25 anos, inclui parte do financiamento inicial da cultura. Com isso, a dvida dos agricultores junto ao Banco da Amaznia para financiar a manuteno das famlias nos trs anos de improdutividade inicial do dendezeiro foi de R$ 18 mil, valor que vem sendo abatido mensalmente do pagamento pela produo e deve ser quitado at 2013. De acordo com os produtores de Araua, do ponto de vista financeiro os resultados tem sido dspares na comunidade. Do total da renda advinda da produo do dend, 25% so retidos no banco para quitao do financiamento, e 25% para o pagamento da adubao do dendezal, fornecida pela empresa. Ou seja, at o acerto do dbito no banco, 50% do total do rendimento da famlia so retidos. Aps a quitao, o agricultor continuar arcando com os descontos referentes adubao (ou seja, receber apenas 75% do que o dend lhe render). A depender da dinmica de cada famlia e do nmero de membros dedicados ao cultivo do dend, o rendimento mensal diverso. Maior caso de sucesso da parceria com a Agropalma, a agricultora Benedita Almeida do Nascimento j quitou as suas dvidas e seus ganhos variam de R$ 900 a R$ 3 mil ao ms, de acordo com o estgio da safra. Entusiasta do programa, Benedita conta que, antes do plantio de palma, chegou a pensar em abandonar o lote porque o manejo da agricultura familiar era muito penoso. O dend caiu do cu, foi uma beno. Meu pai tinha uma rea grande aqui, de 500 hectares, mas depois falaram que esta terra era do Estado. Achvamos que a terra era nossa, mas depois falaram que ns ramos posseiros. Ento o governo titulou 50 hectares para cada famlia do projeto, a Agropalma deu R$ 7 mil pra cada um para abrir seu lote, derrubamos, queimamos e roamos o mato, e a empresa deu as mudas. Fiz um bocado de fora, trabalho sete dias por semana, e no gosto de parar nem aos domingos. Eu acho que quem no vinga no dend porque no gosta de trabalhar, afirma a agricultora. Apesar das queixas sobre as dificuldades no manejo das lavouras de culturas alimentares, Benedita tem sido capaz de manter as atividades produtivas concomitantemente dendeicultura. Alm da roa de mandioca, aa e outros, ela desenvolve uma pequena criao de aves e de gado, e faz planos para aquisio de novos lotes e para aumentar seu rebanho bovino. Planto mais para comer, mas vendo a farinha no mercado. Estou bem, graas a Deus, mas isso porque trabalho muito, conta.

Benedita comemora o dend, mas mantm o cultivo de aa Foto: Reprter Brasil J para a famlia de dona Maria Conceio de Oliveira e de seu filho Sergio, os resultados no so considerados bons. At hoje no conseguimos juntar dinheiro para comprar uma moto, diz Sergio. Somando os descontos de 50% da produo que so retidos para quitao das dvidas e pagamento do adubo, a famlia ainda tem outros gastos extras, explica o agricultor, como a poda do dendezal a poda tem que ser feita por especialistas, gastamos cerca de R$ 800 -, o frete do transporte que leva a produo empresa e o pagamento de pessoas para aplicar veneno na rea para controlar o mato. No final do ms, acabam sobrando 400, 500 reais. Isso para uma famlia de 13 pessoas no d. Segundo dona Maria, outra dificuldade a imposio do ritmo de trabalho por parte da empresa. Quando eles trazem o adubo, temos obrigao de aplicar. Se no fizer o que eles mandam, se no passar veneno ou podar, eles seguram o nosso dinheiro no banco. Aqui tem cinco fiscais (tcnicos da empresa) que ficam controlando tudo, diz a agricultora. Sua famlia uma das que no manteve as roas de culturas alimentares porque no d para fazer as duas coisas ao mesmo tempo.

Dona Maria no conseguiu compra uma moto com o dinheiro do dend Foto: Reprter Brasil Ainda no existem avaliaes conclusivas sobre os resultados econmicos do projeto ou sua influncia sobre a produo de alimentos, mas dados preliminares de um estudo realizado por pesquisadores da Escola de Agronomia Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (Esalq/USP) apontam que, entre as famlias com maior produtividade no projeto, 32% no exercem outra atividade agrcola. Entre as famlias com menor produtividade de dend, 39,1% no exercem outras atividades agrcolas. Apesar da disparidade entre os resultados econmicos alcanados na parceria com a Agropalma, de modo geral h um consenso de que o dend acarretou uma melhoria de renda para as famlias envolvidas. Esta uma das concluses de outro estudo, realizado pelo instituto Peabiru por encomenda da Agropalma, que apontou como principais aspectos positivos, alm da renda, acesso a crdito e garantia de mercado atravs da parceria. J a lista de aspectos negativos inclui alto custo de produo, acidentes de trabalho, dificuldades de comunicao, muito trabalho, intoxicao, dificuldades de administrao da renda e segurana. De acordo com avaliaes tanto de moradores de Araua quanto do prprio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, porm, a renda adicional do dend no necessariamente trouxe melhorias mais amplas na qualidade de vida das famlias. Segundo a presidente da cooperativa de criadores de frango caipira de Moju, Lurdes do Nascimento, nascida em Araua, a maior parte das moradias continua precria. O dend no trouxe escolas, no

trouxe sade, e a vida no mudou muito na comunidade. Opinio parecida foi expressa pelo coordenador de biocombustiveis do MDA, Marco Antonio Leite. As famlias continuam vivendo em situao ruim. Talvez seja o caso de repensar o modelo de agrovilas adotado em Araua, porque entendemos que muito mais interessante o agricultor familiar ficar em seu prprio lote, por uma srie de fatores. O principal ele no perder a identidade de agricultor, criar a galinha, o porco, etc. No municpio de Tom Au, onde o presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo em abril deste ano, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais v o modelo de integrao agricultura familiar/empresas com desconfiana. De acordo com a presidente do sindicato, Maria de Nazar Souza conhecida como Paula , tanto a submisso a um contrato de dependncia de empresas privadas quanto o nus de assumir grandes dvidas no um bom negcio.

Prefeitura de Tom Au comemora dend, agricultores nem tanto Foto: Reprter Brasil Na nossa regio, a famlias j tm muitas dvidas no Pronaf. A avaliao que o risco de pegar R$ 65 mil para financiar 10 hectares de dend muito grande. O povo aqui est com medo de no conseguir pagar e perder a terra. Quando vieram falar de parceria no dend, a maioria dos agricultores no quis, explica Paula. Mas acrescenta que o sindicato at se disporia a negociar: se nos derem as mudas e o adubo de graa e se pagarem dois reais acima do preo de mercado pela nossa produo, podemos at conversar. Porque a empresa

no tem que comprar a terra, no tem que pagar encargos trabalhistas, o nus e o risco so todos nosso; ento tem que pagar mais. Uma das novas e mais importantes parceiras dos governos federal e estadual no programa do dend no Par, a Petrobrs Biocombustvel (PBio) deu incio em 2010 a dois projetos distintos: o Projeto Par, que prev a produo de 25 mil hectares de palma nos municpios de Igarap-Miri, Camet, Mocajuba e Baio em parceria com 1.250 pequenos e 240 mdios produtores; e o Projeto Belm, que produzir leo para a empresa portuguesa Galp em terras arrendadas na regio de Moju e Tailndia. Segundo Julio Cesar Pinho, gerente de participaes em biodiesel da PBio, a empresa ainda no finalizou um modelo de contratos de parceria para a agricultura familiar, que dever ser apresentado no segundo semestre de 2011, mas j firmou um termo de cooperao com entidades representativas do setor, como Fetagri (Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado), Fetraf (Federao dos trabalhadores da agricultura familiar) e Faepa (Federao da Agricultura do Estado do Par) para negociar a minuta. Questionado sobre queixas e demandas dos pequenos agricultores, como o controle da Agropalma no processo produtivo dos parceiros em Araua, ou pagamento de sobrepreo e outras facilidades exigidos pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Tom Au, Pinho descarta adotar o modelo da Agropalma, mas tambm acha difcil atender a todas as demandas dos sindicalistas. A Agropalma tem ingerncia sobre seus parceiros em Araua porque, ao aplicar recursos prprios nos projetos, se considera scia dos pequenos agricultores. O contexto das parcerias da Petrobrs ser diferente. Vamos doar as mudas e providenciar a assistncia tcnica gratuitamente, mas dificilmente poderemos ceder os adubos, que hoje perfazem cerca de 50% dos custos de produo.

Entraves do modelo de integrao


A discusso da integrao da agricultura familiar dendeicultura baseada em prospeces predominantemente econmicas tem sido alvo de crticas de lideranas sociais e comunitrias nos municpios de expanso da palma. preciso entender melhor a dinmica da populao rural paraense, que historicamente convive com atividades extrativistas, a rocinha de toco, a pesca, e por vezes tem grandes dificuldades de se adaptar a uma disciplina rgida na prtica da agricultura, avalia Maria dos Reis, agente da Comisso Pastoral da Terra (CPT) em Moju. Segundo Maria, a cultura produtiva do amaznida pode dificultar muito a adaptao s altas exigncias de manejo da palma. Como pioneira na parceria com agricultores familiares, e levando em conta a experincia de cerca de oito anos, a Agropalma faz algumas ponderaes sobre a questo. De acordo com Tlio Dias, gerente de responsabilidade socioambiental da empresa, a Agropalma acabou criando uma relao muito prxima com cada uma das famlias parceiras, mas mesmo assim as dificuldades so grandes. Conhecemos a histria de cada uma delas, as condies econmicas, as questes familiares, mas mesmo assim no damos conta de resolver todos os problemas. Se os agricultores no tiverem uma grande motivao, eles no vo bem.

Temos tcnicos que trabalham exclusivamente com as famlias, e hoje cerca de 10% dos parceiros esto muito mal. Se no tivesse esse acompanhamento prximo, seriam 30%, avalia Dias. Segundo ele, projetos como o da Petrobrs, com mais de mil agricultores, so temerosos. Com nossos 185 parceiros j complicado, j temos muitos problemas. Imagine como ser com mais de mil famlias. Ser preciso muita assistncia tcnica, muito trabalho no campo. Se o manejo for descuidado, a produo ser menor e o custo de produo, no final, bem maior. Isso achata a renda, e o perigo de fracasso do projeto aumenta bastante.

Questo fundiria: xodo rural no foi evitado


Alm das parcerias com a agricultura familiar, o projeto de dendeicultura na Amaznia prev a expanso de grandes empreendimentos agroindustriais e de mdios e grandes produtores como fornecedores de matria prima para a indstria de leo de palma. No Par, alm da Agropalma, entre as principais empresas em funcionamento esto a Refinaria CRA, Denpasa, Codenpa, Refinaria Yossan, Dentau, Palmasa, Mejer e Marborges. Entre os empreendimentos em processo de instalao, os mais importantes so a Biovale (fuso de empresa pertencente mineradora Vale com a canadense Biopalma) e a Petrobrs. Empresas como a multinacional ADM e outras duas de grande porte que, segundo o governo, esto em negociao, devem ampliar este nmero. No tocante s parcerias com a agricultura familiar, um dos gargalos ainda a grande insegurana fundiria que marca o Par. Ou seja, a falta de documentao dos lotes de pequenos agricultores impede o acesso ao crdito do Pronaf, essencial para o financiamento da produo do dend. Para minimizar o problema, o MDA, atravs do programa Terra Legal, tem priorizado as titulaes de propriedades aptas ao cultivo do dend nos plos produtivos. Este processo tambm envolve a Petrobrs, que tem indicado aos rgos estaduais Instituto de Terras do Par (Iterpa) e Secretaria do Meio Ambiente (Sema) regies e reas de potenciais parceiros onde devero ser feitos os investimentos em titulao e regularizao fundiria e ambiental. Aqui em Tom Au (municpio onde foi criado um dos viveiros de mudas da Petrobrs) j est ocorrendo a titulao dos lotes, mas assim que do o documento, j perguntam se o caboclo no quer plantar dend, conta o produtor Miguel dos Santos. Marco Antonio Leite, coordenador de biocombustveis do MDA, afirma que no v problema no fato de uma poltica pblica estar sendo direcionada ao atendimento do programa de expanso da palma. Questionado se esta priorizao no poderia prejudicar, por deixar descobertas, regies de grandes conflitos fundirios, como o sul e o sudeste do estado, Leite ponderou que o poder pblico tambm deve atuar nestas localidades. Mas estamos priorizando a regularizao fundiria em regies onde vamos desenvolver programas de gerao de renda, explica.

J o modelo extensivo de produo de palma apresenta problemas de presso sobre propriedades familiares, levando, em escala menor, ao fenmeno da concentrao fundiria e xodo rural, to criticados em pases onde a palma tem tido um boom de expanso. o caso da Biovale, por exemplo, que tem adotado uma forte ofensiva de aquisio de pequenas e mdias propriedades desde a sua chegada ao Par em 2007.

Biovale vem ocupando rea cada vez maior no Par Foto: Reprter Brasil Em 2008, quilombolas do municpio de Concrdia acusaram a ento Biopalma de pressionar agricultores a vender suas terras, ameaando com desapropriaes por falta de titulao das reas, como reportado pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis (CMA) da Reprter Brasil em relatrio sobre impactos do dend. A partir de 2009, de acordo com denuncias de agricultores de Bujaru, a empresa tambm comeou a comprar terras na regio. "Muitos dos lotes ainda tinham uma cobertura vegetal de capoeiro, que foi todo derrubado pra plantar dend. Mas o que nos preocupa mesmo o veneno que a empresa joga na plantao, porque aqui temos 25 famlias que vivem do mel. Esse veneno pode contaminar nosso produto e matar as abelhas", diz a agricultora C.R. Na mesma direo, o produtor M.L., de So Domingos do Capim, diz que a Biovale teria oferecido pagamentos diferenciados aos pequenos proprietrios, de acordo com o estado do lote. Chegaram no meu cunhado e falaram: te pago tanto pelo lote como est. Se voc

desmatar antes, te pago mais tanto. Eles querem que sejam os agricultores que cometam os crimes ambientais de desmatamento, assim eles se livram de responder diante da lei. Em Tom Au, a presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Maria de Nazar Souza, diz que o sindicato cadastrou cerca de 150 famlias de pequenos agricultores que venderam suas terras para a Biovale. Em vrios casos, a compra foi feita por atravessadores, como o fazendeiro Sergio Ykaua. Ele forava a venda porque no permitia mais a passagem dos agricultores pelas suas terras. Como a maioria das pessoas no tinha o ttulo dos lotes, eles foram vendidos por R$ 5 mil, em mdia. Essa gente que deixou as terras pra Biovale criou as favelas de Portelinha e Bairro Novo, aqui em Tom Au, diz a sindicalista. Tanto o governo federal quanto o estadual tm manifestado preocupaes com o projeto da Biovale em relao aos aspectos ambientais e fundirios. De acordo com o MDA, as denncias de compras de lote e desmatamento tm sido investigadas, e os tcnicos de ambas as instncias tem procurado negociar ajustes de conduta com a empresa. De acordo com Marco Antonio Leite, do MDA, em reunio com a direo da Vale, a empresa teria afirmado que est cobrando adequaes das prticas da Biovale aos termos do Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo. De qualquer forma, estamos fazendo um mapeamento de todas as terras compradas de pequenos agricultores e vamos pedir empresa o registro de todas as reas adquiridas. Se houver irregularidades, possivelmente estas terras tero que ser devolvidas. A compra de propriedades da agricultura familiar inaceitvel, diz Leite.

Questes trabalhistas
Em abril de 2010, ao lanar o programa do dend em Tom Au, no Par, o presidente Lula anunciou que, entre os benefcios da cultura, estaria a criao de 23 mil novos empregos agrcolas. Muito demandante em mo-de-obra, o dend realmente tem grande potencial de gerao de postos de trabalho, mas a qualidade destes empregos ainda no mereceu ateno maior por parte dos rgos federais. No projeto em estgio de implantao da Biovale em Tom Au, por exemplo, problemas trabalhistas so comuns, de acordo com depoimentos recolhidos pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis entre trabalhadores da empresa e junto ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio. De acordo com os trabalhadores, a maioria dos contratos feita por empreiteiros (gatos), e em muitos casos h problemas com a assinatura de carteira e outros direitos. M.A., que comeou a trabalhar para a ento Biopalma em 2008 (antes da fuso com a Vale), foi contratado pela empreiteira Moreira Souza para fazer a limpeza da rea de plantio. A gente tirava a madeira para fazer os viveiros e derrubava o capoeiro. Tambm derrubamos toda a plantao de cacau e outras lavouras das propriedades de pequenos agricultores que foram compradas pela empresa. O salrio era de R$ 510 se atingisse as metas de produo, mas descontavam a alimentao e os equipamentos de proteo individual (EPI), como

botas, luvas, chapu, faco e lima. S pararam de descontar os EPIs quando chegou a Vale e a empresa virou Biovale, conta M.A. Mas segundo ele, ainda h casos de contrataes irregulares, de at 45 sem carteira assinada. Entre os problemas mais comuns, o maranhense J.S., um dos inmeros migrantes que trabalham em Tom Au, aponta falta de depsito do FGTS faz oito meses que a empresa no deposita o meu , recusa de pagamento de aviso prvio em caso de demisses, rescises erradas, e no pagamento de horas extras. O Sindicato tambm acusa a empresa de descontar a contribuio sindical dos trabalhadores, reter o valor e no fazer o repasse. J em empreendimentos consolidados, onde os trabalhadores atuam principalmente na colheita, poda e adubao do dendezal, ainda ocorrem problemas como falta de EPIs, instalaes sanitrias (banheiros), locais adequados para fazer as refeies no campo, e transporte. Em visita ao dendezal da empresa Marborges, que atua no setor h 18 anos, o Centro de Monitoramento de Agrocombustveis constatou que a proteo individual da maioria dos trabalhadores se restringe ao uso de botas. Entre os trabalhadores avistados no projeto, nenhum utilizava luvas ou proteo para os braos, rosto e cabea, e apenas os responsveis pela aplicao de veneno (herbicida) portavam uniforme de proteo e mscara. Eles at do uma luva, mas a gente no acostuma porque no presta pra trabalhar. de couro muito duro, machuca muito a gente, afirmou um trabalhador.

Folhas e cacho do dend tm muitos espinhos Foto: Reprter Brasil

Segundo ele, o problema maior a falta de proteo para a cabea e os braos, j que as folhas e os cachos da palma so muito pesados e tm muitos espinhos. Uma vez, quando trabalhava na Agropalma, que fornece capacetes para ns, uma folha das grandes caiu na minha cabea. O espinho chegou a varar o capacete, se tivesse sem poderia ter morrido la mesmo. Mas a gente tem que tomar cuidado mesmo quando est colhendo os cachos mais pesados das palmeiras grandes, que chegam a seis metros ou mais. Um cacho desses pesa 50, 60 quilos, se cair na cabea de algum, j era. Um colega teve o ombro estraalhado quando um desse caiu em cima dele. De acordo com os trabalhadores, tambm no h locais para a refeio no campo. Aqui cada um traz a sua comida. A empresa at tem um refeitrio que fica l na sede, mas se a gente fosse comer l, levava pelo menos duas horas de bicicleta para ir e voltar. No compensa, explicou um dos funcionrios. Quanto ao fornecimento de gua, a empresa vendeu uma trmica de cinco litros a cada trabalhador, que fica responsvel pela prpria rao diria. Questionada sobre estes pontos, a Marborges afirmou que fornece luvas como parte dos EPIs, e que instalou 18 banheiros e caramanches para refeio em seus 3 mil hectares de lavoura (uma estrutura a cada 166 hectares), situao j avaliada pela Delegacia Regional do Trabalho.

Trabalhadores da Marborges: pouca proteo Foto: Reprter Brasil

Em relao ao transporte, a Marborges adotou a poltica de venda de bicicletas aos funcionrios, alegando que seria muito complicado instituir nibus em funo da variedade de horrios de trabalho e localidades de moradia. Tem gente que anda todo dia 10, 20 quilmetros de bicicleta para ir e voltar do trabalho. Muita gente tem que sair as 4 h da manh, e depois voltar debaixo do sol insuportvel, ou da chuva. muito judiado, diz um trabalhador. J a empresa afirma que os trabalhadores tm se mostrado satisfeitos com a opo de transporte. Sobre os pagamentos, os funcionrios da Marborges afirmam que recebem um salrio mnimo mais um adicional por produo R$ 6,70 por tonelada colhida. Em mdia, tiramos aqui R$ 700. Mas a maioria tem muitos gastos, porque vem de fora, tem que pagar aluguel de R$ 50 a R$ 100 por ms porque no tem alojamento, e a comida est cada vez mais cara. Um quilo de charque no comrcio da regio chega a custar R$ 14, isso muito para ns, fica muito apertado. No fim do ms, s vezes sobra um pouquinho, mas muitas vezes no sobra nada. Nem pra ns, imagina pra mandar pra casa, conta um trabalhador. Entre as empresas da regio, o emprego mais cobiado na Agropalma, que paga melhor e d mais condies de trabalho, segundo os trabalhadores. De acordo com Tlio Dias, gerente de responsabilidade socioambiental da empresa, o cumprimento da legislao trabalhista um dos pontos mais importantes da poltica de produo da Agropalma. Todos os trabalhadores so contratados por ns, e fornecemos EPIs completos, que incluem capacete com viseira, uniforme (cala comprida e camisa), luvas e botas. Assim que ficam velhos ou gastos, trocamos. O transporte feito por nibus, que permanece com os trabalhadores no campo durante o horrio de servio, porque tm banheiros, o que exigido por lei. Na hora das refeies, os trabalhadores so levados a abrigos prximos, que tm mesas e bancos, banheiros e gua corrente. A alimentao tambm fornecida pela empresa, em marmitas prprias. Funciona assim: de manh, quando chega no servio, cada trabalhador entrega a sua marmita, que tem seu nmero de matricula, no refeitrio. A comida produzida de acordo com a recomendao de nossos nutricionistas, e a mesma para trabalhadores e diretores da empresa. No refeitrio, as marmitas so enchidas e vo para uma recipiente trmico para serem levadas ao campo. Pelo caf da manh e o almoo, todos ns pagamos R$ 60 ao ms, o que muito justo. Mas quem quiser pode trazer a comida de casa. A empresa fornece o recipiente trmico, explica.

Agropalma garante que fornece EPIs completos Foto: Agropalma Dias reconhece que a montagem do esquema de transporte complexo, mas garante que eficiente. Creio que a legislao no permite a substituio dos nibus por bicicletas. Pela lei, se no existe transporte pblico para levar o trabalhador para o servio, a empresa tem que fornecer gratuitamente porque o deslocamento do cidado de seu interesse. Para ns, diante dos rendimentos da empresa, os custos com transporte e demais exigncias da legislao trabalhista so insignificantes.

Trabalhadores do dend: os novos canavieiros?


Em funo da alta demanda de mo-de-obra e da ainda insuficiente adequao de parte do setor empresarial legislao trabalhista, o Centro de Monitoramento de Agrocombustveis da Reprter Brasil considera que a dendeicultura pode ser comparada, em certo grau e dadas as diferenas estruturais, ao trabalho dos cortadores de cana do setor sucroalcooleiro.

Esta correlao se justifica inclusive pelo grau de penria que caracteriza ambas as atividades, como demonstrou um trabalho de pesquisa na comunidade quilombola de Jambuau, que tangencia as reas da Marborges, em Moju, coordenado pela professora Rosa Acevedo, da Universidade Federal do Par, para o projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Em 2007, os pesquisadores do projeto recolheram uma srie de depoimentos de trabalhadores do dend - homens e mulheres, estas ltimas responsveis pelo recolhimento dos frutos que se desprendem dos cachos quando cortados das palmeiras -, transcritos literalmente das gravaes feitas in loco e dos quais reproduzimos uma pequena parte: Por causa que a gente trabalha abaixada, ajuntando fruta desse jeito olha..., a me atingiu bastante a minha coluna. Eu trabalhava assim ..., a colocando dentro do saco, entendeu?! A gente andava hum..., vamos supor a palmeira n, andava daqui, chegava num terreno a tornava a apresentar num outro p a mesma situao. E o dia todo carregando. As vezes colocava na costa por aqui e ia pegando. O dia todinho. A gente colocava uma mdia de uns 30 quilos na costa assim levando, ainda colocava mais um baldinho. S voc a olhando pra ver o sofrimento como eu passava; 4 anos e 5 meses que eu trabalhei l. O salrio era os 350 ainda, n. A na compensao que eu trabalhei esses 4 anos e 5 meses, a eu recebi s 2.600. - Maria Leonice Correa da Silva, catadora de dend Eu era cortador de cacho. O corte feito com foice ou sacho, que tem uma lamina muito afiada. O cortador tem perigos e riscos. Tem que ter cuidado com o cacho, com a palha e tem que se cuidar. O acidente com a palha do dend porque tem um espinho, uma palha caiu aqui na minha mo e ainda tenho a marca do espinho - Luis de Moraes Aires, cortador de cacho Os cachos de dend inteiro de 60 quilos, carregam pra colocar na charretezinha e o boi vai levando. muito sofrimento! Um rapaz l, ele sofreu problema de coluna de tanto ele carregar os cacho de dend, s pra pegar dum p pra colocar dentro da charrete. J pensou? muito ruim, pesado demais mana, muito pesado - Valcley Almeida, carregador Nos registros de organizaes que atuam no combate ao trabalho escravo, como a Comisso Pastoral da Terra e a prpria Reprter Brasil, ainda no constam casos de libertaes na cultura do dend, mas a preocupao de que o crime possa ocorrer no setor em funo da expanso fortemente incentivada pelas polticas pblicas e da ainda insuficiente fiscalizao dos rgos competentes no setor, grande. De acordo com Marco Antonio Leite, do MDA, o ministrio no tem includo a questo trabalhista nos processos de acompanhamento dos projetos de palma, restringindo a sua atuao s questes fundirias e ambientais. Tambm importante ressaltar que em nenhum dos mecanismos de regulamentao da cultura do dend, como o zoneamento, o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo e o Projeto de Lei do dend consta a questo trabalhista. Se considerarmos que apenas a Biovale, alvo de denncias de trabalhadores e agricultores familiares nos ltimos anos, e fonte de preocupao dos agentes federais e estaduais, pretende implantar cerca de 60 mil hectares de dend at 2013, e diante da urgncia do

governo estadual de gerar novos postos de trabalho no Par, a necessidade de acompanhamento da qualidade destes empregos se faz urgente. Se cumpridas as metas do governo do Par de integrao de 14.500 mdios e grandes produtores dendeicultura at 2014, previsvel que problemas trabalhistas no setor possam vir a ser um fator de desconstruo do programa brasileiro de dend no mercado internacional, assim como j ocorre com o setor sucroalcooleiro, a despeito das medidas de preveno de impactos fundirios e ambientais.

Impactos ambientais
De acordo com o Zoneamento do dend, o Brasil ter disponveis 31,8 milhes de hectares para o plantio legalizado da cultura, dos quais quase 30 milhes de hectares esto na Amaznia Legal. Apesar de ser uma espcie extica (no nativa do Brasil), a palmeira do dend teve uma boa adaptao s condies edafoclimticas da Amaznia, no apresentando riscos de invaso de reas florestais ou outros impactos ambientais relevantes. Mas a expanso massiva de grandes monocultivos de palma em um dos biomas mais megadiversos e sensveis do mundo pode afetar o seu equilbrio ecolgico de formas ainda no previstas, avaliam pesquisadores da regio. Como j mencionado anteriormente, um dos fatores decisivos para o bom desempenho do dend a adubao continuada da palmeira nos seus 25 anos de ciclo produtivo. Em 10 hectares de dend, que comportam uma mdia de 1600 palmeiras, a aplicao de adubo qumico (basicamente NPK) gira em torno de 9,6 toneladas anuais (cada planta adulta recebe cerca de 6 kg/ano de adubo). Adicionalmente, cada palmeira sofre de trs a quatro coroamentos (limpeza do mato ao redor) base de herbicida (glifosato) por ano. Ainda no existem estudos sobre os possveis impactos do uso massivo de produtos qumicos nos dendezais sobre a biodiversidade e os cursos dgua na Amaznia, nem h levantamentos sobre possveis problemas de intoxicao de agricultores familiares e trabalhadores que manejam os venenos, mas pesquisadores procurados pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis afirmaram que a questo preocupante. J a presso dos cultivos de palma sobre reas florestais tem recebido uma ateno especial por parte do governo, uma vez que o desmatamento causado pelo dend em outros pases, como mencionado anteriormente, um dos principais focos de crticas cultura. A proibio e a previso de punio para crimes de desflorestamento constam tanto do Zoneamento quanto do Projeto de Lei (PL) do dend, e foram includas no Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo. Os mecanismos de coibio, no entanto, s passaro a valer legalmente a partir da aprovao do PL, que tramita na Cmara Federal em carter conclusivo (no precisar passar por votao do Plenrio) e ser analisada pelas comisses de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento

Rural, e de Constituio e Justia e de Cidadania. Entrementes, o Par j tem seu primeiro caso de desmatamento licenciado pela Secretaria de Meio Ambiente (Sema) para plantio de dend, caso que inclui a ameaa de expulso de 150 famlias de suas terras.

Caso Palma Amaznia


Um primeiro caso de desmatamento visando limpeza de rea para plantio de dend vem ocorrendo desde julho de 2010 na fazenda Santo Antonio I, propriedade no municpio de Moju titulada em nome de Jos Luis Antunes Martins e arrendada por uma empresa chamada Palma Amaznia Florestal Ltda. Localizada s margens do rio Moju, a Fazenda Santo Antonio habitada h mais de 50 anos por uma comunidade de cerca de 150 famlias de ribeirinhos, que, de acordo com a Comisso Pastoral da Terra (CPT), tem reivindicado h mais de dois anos o reconhecimento de seus direitos sobre a rea junto ao Instituto de Terras do Par (Iterpa). Procuradas pelas lideranas da comunidade em meados de 2010, a Associao de Agentes Voluntrios Ambientais do Moju (Aavam) e a CPT tomaram a iniciativa de denunciar o caso como situao de conflito de terras e de desmatamento para fins de cultivo de dend aos ministrios pblicos Estadual e Federal, ao Iterpa, Sema e ao Ibama. De acordo com Manoel Benedito da Costa Santos, presidente da Aavam, os ribeirinhos j estariam sofrendo presses por parte de um gerente da Palma Amaznia, que teria afirmado que a rea seria usada para o plantio de palma e teria que ser desocupada. O gerente tambm falou que aqueles que quisessem poderiam ficar para trabalhar no projeto do dend, conta Santos. Desde que encaminhou a denncia aos rgos pblicos, o presidente da AAVAM iniciou uma peregrinao de reunies nas diversas instncias, mas nenhuma soluo foi apontada para o problema. De acordo com o Iterpa, a situao dos ribeirinhos complicada porque a titulao da fazenda para Jos Martins est regular do ponto de vista legal. J a Sema, que autorizou o desmatamento de 534,5 dos 3,5 mil hectares da propriedade, nega qualquer irregularidade. Procurada pelo Centro de Monitoramento de Agrocombustveis, a Secretaria, que confirmou que a rea desmatada se destinar ao cultivo de dend, se limitou a responder com uma nota, na qual afirma que "a Sema concedeu Autorizao de Supresso Vegetal e Licena de Atividade Rural (LAR), para a empresa Palma Amaznia Ltda, na Fazenda Santo Antonio I, no municpio de Moju, obedecendo critrios tcnicos e normas jurdicas, dentro da legalidade. A Sema ainda constatou com a presena da fiscalizao in loco a inexistncia de conflitos agrrios/fundirios na rea. De acordo com Manoel Santos, porm, nenhuma visita, vistoria ou fiscalizao foi realizada na rea antes da licena de desmatamento.

Desmatamento autorizado pela Sema para plantio de dend Foto: MDA A Reprter Brasil tambm levou a questo ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que considerou a situao bastante grave. Por solicitao do coordenador do programa de biocombustveis, Marco Antonio Leite, nos dias 7 e 8 de outubro o agrnomo Jos de Arimatia Pereira dos Santos, tcnico do ministrio, foi ao local acompanhado por Manoel dos Santos e verificou a situao de desmatamento, retirada de madeira e queimada da mata, denunciada pelo presidente da Aavam. De acordo com o parecer tcnico do agrnomo, no local contatou-se a atividade de supresso vegetal e queima de floresta tropical em estgio de regenerao (...). Atravs de georeferenciamento com GPS foi possvel estabelecer que aproximadamente 29,90 ha de floresta tropical sofreram processo de supresso e queima na Fazenda Santo Antonio 1, correspondendo a aproximadamente 0,84% da rea total da propriedade. Nas concluses, o tcnico reconheceu que o desmatamento era legal por ter recebido autorizao do rgo competente, mas ponderou que mesmo considerando o Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo no Brasil, que atravs de projeto de lei probe a supresso vegetal para a expanso da cultura da palma de leo, ainda no h amparo legal para proibir desmatamentos, uma vez que o PL ainda se encontra em tramitao. A Reprter Brasil, Marco Antonio Leite reconheceu que, independentemente da situao de legalidade do empreendimento no atual estgio, o caso extremamente prejudicial para o

projeto de sustentabilidade da dendeicultura. O coordenador do MDA tambm disse compartilhar o estranhamento de que nada se sabe sobre a Palma Amaznia a Reprter Brasil buscou informaes sobre a empresa em todos os rgos competentes e junto a outros projetos de dend, mas nenhum dado nem contatos foram apresentados. Apenas foi possvel apurar que o nome do dono Edmar Rufino Borges, residente no mesmo endereo constante como sede da empresa. Vamos convocar o sr. Edmar Borges para uma conversa com o ministrio. At agora, todas as empresas que esto planejando atividades na dendeicultura se apresentaram e conversaram conosco. Sobre a Palma Amaznia, realmente ningum tem informaes, eles nunca nos contataram. Sobre o questionamento acerca dos problemas fundirios envolvendo as famlias que hoje ocupam a fazenda, Leite foi evasivo. No que tange a questo fundiria, ficou claro que a empresa, em reunio com as famlias, manifestou interesse em resolver a situao, e ficou acordada a demarcao e regularizao dos lotes atravs de escritura pblica, afirmou. Este posicionamento se baseia na ata de uma reunio realizada em junho de 2010, na qual o empresrio teria afirmado sua disposio de regularizar a situao dos ribeirinhos.

Comunidade que vive na Fazenda Santo Antonio e que poder ser despejada Foto: MDA

O Iterpa, no entanto, confirmou Reprter Brasil que tal afirmativa carece de fundamento, porque no compete a um arrendatrio no caso a Palma Amaznia intervir sobre a situao legal de um imvel de terceiros (no caso, o fazendeiro Jos Martins). O caso Palma Amaznia um primeiro exemplo de desvio das metas de sustentabilidade socioambiental estipuladas pelos governos federal e estadual para a dendeicultura. A participao da Sema, que autorizou o desmate da rea com conhecimento de que esta se destinaria produo de palma, levanta alguns questionamentos sobre a futura eficincia dos protocolos de inteno firmados entre governo e empresas no Par, ou da prpria legislao, a partir da aprovao do PL do dend. At a concluso deste relatrio, os problemas ambientais e a ameaa de expulso das 150 famlias que ocupam a Fazenda Santo Antonio I no tiveram soluo.

Consideraes finais
Lanado em 2004 com o objetivo de alavancar as energias renovveis no Brasil e ao mesmo tempo criar uma nova alternativa produtiva e de incluso social para a agricultura familiar, o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) completa seis anos tendo includo apenas metade das 200 mil famlias previstas nas metas iniciais. Depois de uma traumatizante experincia com a Brasil Ecodiesel nos primeiros quatro anos do PNPB, a entrada da Petrobrs Biocombustvel no mercado do biodiesel, com duas usinas no Nordeste e uma em Minas Gerais, deu um novo impulso participao de pequenos agricultores nessas regies, mas matrias-primas tpicas da agricultura familiar, como a mamona e o dend, ainda so parte irrisria da composio do biodiesel nacional. Nos estados do Nordeste, produtores ligados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) avaliam positivamente as parcerias com a Petrobrs, mas seu papel na cadeia produtiva, limitada ao fornecimento de matria-prima, ainda uma das principais crticas ao PNPB. No Sul, onde a estatal ainda no tem uma presena mais forte, a autoorganizao dos pequenos agricultores (principalmente produtores de soja) que est alavancando a sua participao na produo de biodiesel a partir de negociaes com usinas do setor. J no Norte, o governo est criando um novo projeto de produo de dend com participao da Agricultura Familiar, que deve enfrentar grandes desafios. Apesar dos esforos para criar mecanismos que imprimam um carter de sustentabilidade social e ambiental cultura, problemas como concentrao fundiria, expulso de famlias de suas terras, violaes de direitos trabalhistas e desmatamento j marcam projetos de dendeicultura no Par, principal Estado produtor do pas.

inegvel o esforo de setores do governo e da prpria Petrobrs para fortalecer o componente social na cadeia do biodiesel. No toa que desde 2008 o nmero de famlias integradas ao programa tem aumentado e novas matrias-primas tornam-se opo, ainda que extremamente tmidas, para as usinas. Mas os agricultores familiares e os movimentos sociais que os representam querem mais e tem todo o direito de exigirem isso. Primeiro, porque a opo da poltica pblica que concebeu o Selo Combustvel Social empodera desigualmente usinas e agricultores. So as usinas que recebem diretamente benefcios fiscais, financiamento de bancos pblicos para sua infra-estrutura e o poder de decidir de quem e qual matria-prima comprar. Ainda que as associaes de produtores tenham a obrigao de avalizar os contratos com as usinas, esse poder de veto se mostrou frgil em episdios recentes. Segundo, porque, com pouca assistncia tcnica e crdito ainda que em volumes crescentes , os agricultores familiares tm enfrentado as maiores dificuldades para ampliarem a produtividade de suas culturas. Sem volume de produo, eles pouco podem oferecer s cadeias do biodiesel. Vale aqui lembrar que o MDA previa esse problema quando concebeu o Selo Combustvel Social, e por isso defendia que o aumento da mistura do B1 ao B5 fosse feita lentamente, at pelo menos 2013, para que houvesse tempo para capacitar os produtores. O intenso lobby das empresas, porm, acelerou a entrada em vigor do B5 para 2010. Terceiro, porque o Selo Combustvel Social sofre resistncia de empresas de biodiesel. Na opinio de uma parcela do empresariado, a obrigao de compra de matrias-primas colhidas por pequenos produtores reduz a rentabilidade econmica do negcio e o torna mais complexo. Isso significa que caso o arranjo poltico que sustenta o Selo seja fragilizado ou desfeito, a histria do biodiesel no Brasil pode se aproximar cada vez mais da do etanol, em que as usinas ditam as regras do jogo. O PNPB e o Selo Combustvel Social so exemplos de como uma poltica pblica pode induzir o desenvolvimento econmico e social. Em menos de seis anos de existncia do programa, dezenas de bilhes de reais j foram investidos para levantar, a partir do zero, um parque industrial hoje composto por 62 usinas em quinze Estados brasileiros, capazes de produzir 14,4 mil metros cbicos do combustvel por dia. Esses nmeros j colocam o pas entre os trs maiores produtores mundiais do combustvel. O desafio levar esse sucesso aos agricultores familiares, historicamente alijados das grandes metas agrcolas nacionais, mas que podem efetivamente cumprir um papel importante na cadeia do biodiesel, produzindo leos alternativos ao da soja e desenvolvendo tcnicas mais sustentveis de cultivo do que as empregadas pelas grandes monoculturas.

Expediente
Reprter Brasil
Organizao de Comunicao e Projetos Sociais Coordenao geral Leonardo Sakamoto Centro de Monitoramento de Agrocombustveis Marcel Gomes (coordenao) Antonio Biondi Verena Glass Suporte financeiro Fabiana Garcia Suporte administrativo Edilene Cruz So Paulo Rua Bruxelas, 169, So Paulo-SP, CEP 01259-020 Telefones: (55) (11) 2506-6570 biobr@reporterbrasil.org.br

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