Intégrer La Durabilité Environnementale Dans L'analyse de Pays Et Le Plan-Cadre Des Nations Unies Pour L'aide Au Développement - Note D'orientation (UNDG - 2009)

Nations
Unies
Intgrer la durabilit environnementale dans lanalyse de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement
Note d'orientation lintention des quipes de pays des Nations Unies et des partenaires dexcution
Groupe des Nations Unies pour le dveloppement, 2009 Final, juillet 2009
Intgrer la durabilit environnementale dans lanalyse de pays et le PNUAD
Introduction la note d'orientation

Lintgration de la durabilit environnementale sera toujours propre au pays, en fonction des dfis auxquels est confront chaque pays ainsi que des capacits des partenaires et de lquipe de pays des Nations Unies. Une intgration russie s'appuiera sur l'engagement continu et le partenariat. Cette note d'orientation permettra aux quipes de pays des Nations Unies de choisir les moments opportuns et la bonne combinaison de mesures et d'outils pour assurer la russite. Prserver l'environnement est lun des cinq principes interdpendants de la coopration pour le dveloppement1. La raison dtre de cela est puissante, tant donnes les preuves croissantes quant l'utilisation non durable de l'environnement et des ressources naturelles de la plante. L'incapacit agir au niveau des pays infligera des dommages irrversibles sur les cosystmes qui appuient les moyens de subsistance et le bien-tre. Mais un point plus convaincant est la contribution potentielle dune plus forte politique et gestion environnementale la ralisation des objectifs de dveloppement national et des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Prserver l'environnement consiste satisfaire les besoins humains sans compromettre la capacit de la plante soutenir la vie. Cependant, il n'existe aucune orientation commune sur ce que cela signifie au niveau oprationnel. Dans une enqute sur l'utilit des directives pour llaboration du Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement (PNUAD)2, plus de la moiti des quipes de pays des Nations Unies ont indiqu qu'elles n'taient pas suffisantes pour mieux intgrer les questions environnementales. La prsente note d'orientation contribuera y remdier. Elle prsente 15 points d'entre ainsi que des mesures et outils connexes qui permettront aux quipes de pays des Nations Unies et aux partenaires des pays de mieux intgrer les opportunits et les proccupations en matire environnementale dans le cadre des efforts visant renforcer les analyses de pays et prparer et mettre en uvre le PNUAD.
Structure de la note d'orientation

Un guide rapide pour intgrer la durabilit environnementale fait suite la prsente introduction. Ce guide utilise les principales tapes de la programmation par pays des Nations Unies, et met en exergue les points d'entre ainsi que les mesures et outils connexes, afin dintgrer la durabilit environnementale. Ces points dentre, mesures et outils sont dcrits plus en dtail dans la note d'orientation, qui comprend quatre sections : La section 1 dcrit l'objectif et la porte de la note, son public cible et des options permettant d'organiser le travail de lquipe de pays des Nations Unies. Elle se conclut sur dimportantes questions concernant les rsultats et la responsabilisation; La section 2 prsente les raisons dtailles pour intgrer la durabilit environnementale dans le travail de l'UNCR et des partenaires de pays;
GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009. 2 GNUD, Rsum des rponses, tude sur lutilisation et lutilit des Directives BCP/PNUAD 2007. Septembre 2008.
La section 3 dcrit les lments du cadre de gouvernance environnementale du pays, fournissant la base normative et politique de la coopration de lquipe de pays des Nations Unies; La section 4 est la partie centrale de la note d'orientation. Celle-ci utilise les principales tapes de la programmation par pays des Nations Unies, et dcrit des points d'entre spcifiques ainsi que des actions, des mesures et des outils connexes, afin dintgrer la durabilit environnementale. Laccent est mis sur la prparation du PNUAD. Cependant, pour les pays qui viennent juste de commencer la mise en uvre du PNUAD, ou qui sont a mi-chemin, l'examen annuel du PNUAD (voir la section 4.6) est un point d'entre important.
Deux icnes sont utiliss dans les marges de cette note pour attirer lattention :
Points dentre
Questions importantes sur les rsultats et la responsabilisation
ii
Guide rapide pour intgrer la durabilit environnementale

Ce guide utilise les principales tapes de la programmation par pays des Nations Unies pour dcrire les points d'entre ainsi que les mesures et outils connexes, afin dintgrer la durabilit environnementale. Ceux-ci sont dcrits avec plus de dtail dans la section 4.0 de la note d'orientation. Lintgration de la durabilit environnementale dans lanalyse de pays et le PNUAD est un processus dynamique, men bien avec les partenaires du pays, afin de : 1. Comprendre les liens entre l'environnement et le dveloppement, y compris les liens avec les accords multilatraux sur l'environnement (AME); 2. Utiliser ce savoir pour influencer le cadre de dveloppement national et les priorits du PNUAD; 3. Anticiper les possibilits et les contraintes en matire denvironnement ds que possible dans les projets et programmes appuys par les Nations Unies; et 4. Aider les partenaires du pays suivre les progrs raliss vers leurs objectifs environnementaux nationaux, les cibles de lOMD 7, et les buts et objectifs des accords internationaux ratifis en matire d'environnement. Les actions dintgration doivent tre adaptes aux besoins et capacits spcifiques des pays. Pour cette raison, cette note d'orientation et ce guide rapide doivent tre utiliss avec flexibilit.
tape : Plan dengagement (Section 4.1) Points dentre 1. Positionnement des questions environnementales dans l'examen du travail analytique de pays Actions et outils Action : Examiner le travail analytique de pays afin didentifier les difficults ou problmes environnementaux du pays et leurs liens possibles avec les priorits nationales de dveloppement et la ralisation des OMD. Outil : Cribler les listes de contrle pour l'environnement dans l'analyse de pays. (annexe A.1) 2. Engagement des parties prenantes en matire environnementale dans l'exercice de dfinition Action : tre conscient des processus actuels et chanciers de la politique environnementale, ainsi que des acteurs cls et parties prenantes pouvant influencer l'utilisation des informations sur les liens entre l'environnement et le dveloppement. Outil : Consultations avec la partie prenante (annexe A.2)
3. Identification des avantages comparatifs de lquipe de pays des Nations Unies et de ses lacunes afin
Action : S'assurer que l'exercice sur les avantages comparatifs inclut des fonctionnaires de l'ONU pouvant transmettre les possibilits d'intgration dans les plans, les politiques et les programmes nationaux, et les mandats, les capacits et les performances connexes de lquipe de pays des iii
daider intgrer la durabilit environnementale
Nations Unies.
tape : Appuyer les analyses de pays (Section 4.2) Points dentre 4. Participation aux analyses menes par le gouvernement Actions et outils Action : Fournir du personnel de programme qualifi de lONU ou des experts externes afin d'appuyer les organes de travail gouvernementaux comptents et de mettre en exergue les questions et les liens entre le dveloppement et l'environnement. Outil : Options dvaluation (annexe A.3) Des tudes complmentaires devraient souligner les liens entre l'environnement et le dveloppement et combler les principales lacunes du travail analytique de pays. Outil : Considrations pour l'intgration de l'environnement dans une stratgie pour la rduction de la pauvret (annexe A.4)
5. Appuyer des tudes cibles en matire denvironnement, y compris les valuations conomiques et sur les capacits
6. Un bilan commun de pays (BCP) qui intgre la durabilit environnementale
Lannexe B de la note d'orientation dcrit les principaux points d'entre, actions et outils pour l'intgration de la durabilit environnementale dans le BCP.
tape : Slectionner les priorits stratgiques pour le PNUAD (Section 4.3) Points dentre 7. Participation l'exercice d'tablissement de priorits pour le PNUAD Actions et outils Action : S'assurer que les notes d'information, les documents d'information et les prsentations comportent les principales conclusions sur les liens entre l'environnement et le dveloppement ainsi que leur contribution aux priorits nationales et aux OMD, et les besoins majeurs au niveau du renforcement des capacits. Action : Suite l'exercice dtablissement de priorits, organiser une runion d intgration environnementale afin dexaminer les rsultats du projet du PNUAD et d'identifier les domaines o l'action environnementale est importante pour la russite ou pour attnuer les impacts ngatifs.
8. Intgration de l'environnement, suite l'exercice d'tablissement de priorits
tape : Prparation du PNUAD (Section 4.4) Points dentre 9. Rvision des rsultats du projet du PNUAD 10. Formulation des rsultats et indicateurs du PNUAD concernant Actions et outils Outil : Critres et questions pour valuer les rsultats du PNUAD (annexe .5) Action : Modifier ou ajouter des rsultats, des indicateurs et des activits afin de renforcer le cadre de rsultats du PNUAD et afin de mieux aligner les rsultats avec les engagements environnementaux du pays. iv
l'environnement Etape : Programme et prparation du projet (Section 4.5) Points dentre 11. Criblage environnemental des programmes et projets de lorganisme 12. valuations environnementales Actions et outils Outil : Listes de contrle de criblage environnemental des programmes et projets de lorganisme (annexe A.6)
Les valuations environnementales appuient la prise de dcisions fonde et aident donner forme aux programmes et projets visant amliorer la qualit des rsultats. Outil : Planification et valuation des impacts environnementaux tapes et questions cls (annexe A.7)
13. Attnuation de limpact sur lenvironnement dans le plan de travail annuel ou dans dautres instruments de planification annuels.
Action : Rsumer les mesures d'attnuation et les activits budgtaires convenues lies la gestion de l'environnement dans le plan de travail annuel.
tape : Suivi et valuation du PNUAD (Section 4.6) Points dentre 14. Inclusion des liens entre l'environnement et le dveloppement au cours de l'examen annuel du PNUAD Actions et outils Action : Se servir de l'examen annuel pour reflter les changements environnementaux dans le programme environnemental, ainsi que les hypothses et les risques, et examiner la possibilit dapporter des modifications aux rsultats du PNUAD pour tirer parti des opportunits environnementales ou attnuer les impacts ngatifs. Outil : Considrations en matire de durabilit environnementale de l'valuation du PNUAD. Liste des principales questions environnementales considrer lors de l'valuation du PNUAD, en utilisant des critres de pertinence, efficacit, efficience, durabilit et impact (annexe A.8).
15. Prparation de lvaluation du PNUAD
Table des matires

Introduction la note dorientation ............................................. Error! Bookmark not defined. Guide rapide pour intgrer la durabilit environnementale ....... Error! Bookmark not defined. Table des matires...................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.0 Durabilit environnementale et programmation par pays des Nations Unies ........ Error! Bookmark not defined. 1.1 Objectif et porte ............................................................... Error! Bookmark not defined. 1.2 Public cible ........................................................................ Error! Bookmark not defined. 1.3 Mise en pratique : options permettant dorganiser le travail de lquipe de pays des Nations Unies .......................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.4 Rsultats el responsabilisation........................................... Error! Bookmark not defined. 2.0 Raisons .................................................................................... Error! Bookmark not defined. 3.0 Le cadre de pays pour la gouvernance environnementale ........ Error! Bookmark not defined. 4.0 Intgration de la durabilit environnementale : Points dentre, actions et outils . Error! Bookmark not defined. 4.1 Plan dengagement ............................................................ Error! Bookmark not defined. 4.2 Appui lanalyse de pays .................................................. Error! Bookmark not defined. 4.3 Slection des priorits stratgiques pour le PNUAD .......... Error! Bookmark not defined. 4.4 Prparation du PNUAD ...................................................... Error! Bookmark not defined. 4.5 Programme des organismes et prparation du projet ........ Error! Bookmark not defined. 4.6 Suivi et valuation du PNUAD ........................................... Error! Bookmark not defined.
Annexes3
Annexe A. Outils pour intgrer la durabilit environnementale Annexe B : Intgrer la durabilit environnementale dans le BCP Annexe C. Questions et exemples de durabilit environnementale dans le PNUAD Partie I : Questions environnementales lies des problmes de pays et de secteurs de coopration du PNUAD
3
Les annexes se trouvent dans un volume part.
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Partie II : Exemples de rsultats environnementaux et d'indicateurs de l'actuel PNUAD Annexe D. Directives environnementales multisectorielles Annexe E. Rsultats et mcanismes de responsabilisation Annexe F. Durabilit environnementale : antcdents, principes sous-jacents et liens Bref historique de la durabilit environnementale Contribution de l'environnement dans la ralisation des OMD Principes fondamentaux de la durabilit environnementale de la programmation par pays des Nations Unies Liens entre la durabilit environnementale et les autres principes de la programmation par pays des Nations Unies Annexe G. Glossaire des principaux termes et acronymes Annexe H. Rfrences
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1.0 Durabilit environnementale et programmation par pays des Nations Unies

La prservation de l'environnement est tablie comme lun des cinq principes interdpendants 4 de la coopration pour le dveloppement au niveau des pays . Il y a de bonnes raisons pour 5 cela. La situation environnementale mondiale est grave. Lvaluation des cosystmes pour le millnaire montre que prs de 2/3 des cosystmes examins sont dgrads ou utiliss de faon non viable. La Dclaration du Millnaire met en garde contre le fait que si nous n'agissons pas afin de limiter les dommages causs l'environnement et den prvenir les dgts futurs, nous infligerons des dommages irrversibles sur les cosystmes sur lesquels reposent les moyens de subsistance et le bien-tre humain. Il est maintenant largement accept que le fait de ne pas intgrer la durabilit environnementale dans les processus de planification compromettrait notre capacit atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), notamment raliser l'radication de l'extrme pauvret et la faim. Mais cela peut changer. Les efforts visant intgrer les politiques et les pratiques en matire de durabilit environnementale dans les pratiques de dveloppement habituelles peuvent aider les pays en voie de dveloppement atteindre leurs objectifs de dveloppement. Ces opportunits sont souvent ngliges lorsque la question de l'environnement n'est pas prise en compte au moment de planifier le dveloppement. Sil est gnralement admis que la prservation de l'environnement consiste satisfaire les besoins humains sans compromettre la capacit des systmes cologiques de la plante soutenir la vie, il n'existe aucune orientation oprationnelle commune. La prsente note d'orientation vise faire face cette situation. Elle aidera les quipes de pays des Nations Unies et les partenaires du pays mieux intgrer les proccupations et les opportunits environnementales au cours de la programmation par pays des Nations Unies, notamment dans le cadre des efforts dploys pour appuyer les analyses de pays et pour prparer le plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement (PNUAD).
1.1 Objectif et porte

La prsente note d'orientation vise : Prciser la notion de durabilit environnementale et dmontrer son importance pour la ralisation des priorits de dveloppement national; Dcrire comment intgrer la durabilit environnementale au cours de la programmation par pays des Nations Unies, en mettant l'accent sur les points d'entre pratiques et les actions connexes pouvant aider les quipes de pays des Nations Unies s'engager plus efficacement avec les partenaires du pays;
GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009, p. 3. Pour dautres informations sur les antcdents et les principes sous-jacents de la durabilit environnementale et sur la faon dont les considrations environnementales renforcent les 4 autres principes de la programmation de lONU dans les pays, consulter lannexe F. 5 Environnement : Ensemble des lments vivants (biodiversit) et non vivants qui existent sur terre, et leurs interactions. Pour dautres dfinitions, consulter le glossaire dans lannexe G.
Fournir aux quipes de pays des Nations Unies et aux partenaires des pays un ensemble pratique dattentes au niveau des rsultats afin dintgrer la durabilit environnementale dans le PNUAD, ainsi que des outils pour assurer la qualit et l'autovaluation.
Si lorientation est structure en fonction des tapes de la prparation et de la mise en uvre du PNUAD, elle ne doit pas tre utilise de faon rigoureuse. Certains points d'entre, actions et outils de l'intgration de lenvironnement peuvent tre utiliss en parallle, ou diffrents stades du cycle du PNUAD, selon les besoins et les capacits de lquipe de pays des Nations Unies et des partenaires du pays.
1.2 Public cible

La prsente note dorientation est destine aux : Coordonnateurs rsidents des Nations Unies et membres du personnel des bureaux de coordination; quipes de pays des Nations Unies6 et lensemble du personnel de programme; quipes rgionales du GNUD et au personnel de lONU prsent au sein des Groupes dentraide de pairs qui apportent un appui et une assurance qualit.
1.3 Mise en pratique : options permettant d'organiser le travail de lquipe de pays des Nations Unies
La prservation de l'environnement est une proccupation pour toute lquipe de pays des Nations Unies et il convient de l'encourager dans tous les efforts dploys afin de soutenir lanalyse de pays, et pour prparer et mettre en uvre le PNUAD. Chacun des points d'entre, actions et outils dcrits dans le guide rapide et dans la section 4 de la prsente note d'orientation peut tre utilis par le personnel de l'ONU et les partenaires dexcution. Selon le contexte du pays, lquipe de pays des Nations Unies et lorgane gouvernemental de coordination dcideront de la meilleure faon d'organiser les ressources disponibles pour intgrer la durabilit environnementale dans le processus. Une option consiste crer un groupe thmatique distinct responsable de la prservation de l'environnement. Cela a des avantages et des inconvnients. Un groupe thmatique peut aider maintenir l'accent sur les proccupations environnementales au cours de toutes les phases de prparation du PNUAD. Il peut galement servir influencer les processus de planification nationale comme les stratgies pour la rduction de la pauvret ou les plans nationaux de dveloppement ou les politiques sectorielles et les plans. Cependant, la durabilit environnementale peut tre considre comme tant de la responsabilit d'un sous-groupe du personnel de l'ONU et de ses partenaires dans les ministres lis l'environnement. Cela pourrait aller lencontre du processus d'intgration, comme on la connu avec certains groupes thmatiques sur lgalit des sexes. Lorsquun pays connat de graves problmes environnementaux ou a limit ses espoirs au niveau du dveloppement seulement un ou deux secteurs, il peut savrer justifiable de former un groupe thmatique sur la durabilit environnementale. Cela a t le cas au Botswana,
6
Lquipe de pays des Nations Unies se rfre la totalit des oprations de lONU dans un pays, y compris toutes les organismes, les fonds et les programmes rsidents et non-rsidents. Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009. p. V.
pays totalement dpendant des mines de diamants pour soutenir le dveloppement national. Ici, le groupe thmatique charg de lenvironnement a jou un rle important afin de mieux intgrer les proccupations environnementales dans les mcanismes de gouvernance, la politique macroconomique et les cadres de rduction de la pauvret.
1.4 Rsultats et responsabilisation

Les rsultats de lquipe de pays des Nations Unies doivent tre mesurables et les responsabilits clarifies, afin que le systme puisse fonctionner de faon efficace7. Cela est important, si lon veut que la durabilit environnementale ait une influence tangible sur le dialogue national en matire de dveloppement et les rsultats du PNUAD. Il est galement accept qu'une intgration russie doive tre dfinie dans un contexte de pays en particulier et base sur les capacits de lquipe de pays des Nations Unies et des partenaires du pays. Les attentes au niveau des rsultats et les mcanismes de responsabilisation pour intgrer la durabilit environnementale dans l'analyse de pays et le PNUAD sont axs sur les processus. Ceux-ci comportent : Deux indicateurs de performance pour montrer qu'un processus d'intgration a t entrepris; Une liste de questions cls afin daider valuer comment les proccupations concernant la durabilit environnementale ont t abordes au cours de l'analyse et de la prparation du PNUAD (Cf. annexe E).
Les indicateurs de performance relatifs lintgration de la durabilit environnementale dans lanalyse de pays et le PNUAD sont les suivants : 1. Criblage environnemental au cours de l'analyse de pays (Cf. 4.1, annexe A.1) afin dobtenir un aperu rapide de toutes les questions environnementales critiques, de la faon dont elles se rapportent aux priorits nationales de dveloppement, et de la manire dont le pays a t en mesure de dfinir et de contrler des objectifs prcis du contexte pour la durabilit environnementale; et 2. Examen environnemental prliminaire des rsultats du projet du PNUAD (Cf. 4.4, annexe A.5) afin de : Reprer les opportunits ou les contraintes potentielles vis--vis de l'environnement et leurs incidences sur les rsultats du PNUAD; Stimuler un dialogue plus important avec les partenaires du pays; Indiquer le besoin d'un criblage plus dtaill au cours de la formulation des programmes et des projets organisationnels.
GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009, p. 3.
2.0 Raisons
1. Quelle est l'importance de la prservation de l'environnement pour le bien-tre humain? Le fait dappuyer la fourniture des services cosystmiques8, tels que lapprovisionnement en nourriture, eau et combustible et la rgulation du climat, gnre des avantages sociaux et conomiques durables. Ceux-ci sont essentiels au respect des droits de l'homme et la ralisation des priorits de dveloppement national, notamment des OMD9. Lintgration des proccupations environnementales dans une approche base sur les droits de l'homme peut aider les gouvernements reconnatre les liens de causalit entre un environnement sain et les droits de l'homme. Elle aidera aussi les dtenteurs des droits demander une rglementation et une gestion environnementales plus vigoureuses de la part des responsables10. Cela revt une importance toute particulire dans les pays en dveloppement, o les mnages pauvres sont plus dpendants des ressources naturelles pour leur subsistance, et o ils sont plus vulnrables aux catastrophes naturelles et aux effets long terme des changements climatiques. De mme, les ressources naturelles constituent une plus grande partie de la richesse nationale des conomies en dveloppement, ce qui les rend trs dpendantes par rapport la sant de leurs milieux naturels. Cependant, cette contribution nest bien souvent pas reconnue, ce qui fait que lon accorde moins de priorit la protection des services cosystmiques. Les liens entre l'environnement et la scurit nationale ont galement t reconnus11. La mauvaise gestion des ressources de grande valeur comme le bois, le ptrole et les diamants peut dclencher ou soutenir des conflits au sein d'un pays ou dune rgion. De mme, la pnurie des ressources cls, comme l'eau, ou une pollution transfrontalire tendue de l'environnement en rapport avec des dchets toxiques, peut galement provoquer des diffrends entre les communauts et entre les pays. Le message est clair : les personnes peuvent mener une vie productive et rsistante ou pas, selon la manire dont ils grent leur environnement12. 2. Pourquoi intgrer la durabilit environnementale dans l'analyse de pays et le PNUAD? Lappui de lquipe de pays des Nations Unies lanalyse de pays doit renforcer les capacits analytiques du pays. Cela doit contribuer l'articulation des priorits leves dans le cadre du dveloppement national. Le PNUAD dcrit la contribution collective et stratgique de lquipe de pays des Nations Unies pour la ralisation de ces priorits. cet gard, il y a un besoin urgent de dmontrer aux parties prenantes du dveloppement national l'importance de la gestion de l'environnement comme stratgie pour le dveloppement humain durable. L'quipe de pays des Nations Unies a l'obligation d'offrir des conseils indpendants et impartiaux et dappui pour intgrer les proccupations environnementales au travail analytique de pays et influencer les priorits nationales de dveloppement afin de reflter les dfis environnementaux nationaux et les accords environnementaux internationaux. Les programmes dappui par le biais du PNUAD peuvent aider dvelopper de nouvelles capacits dans de nombreux secteurs afin dintgrer
8
Pour une dfinition sur les services cosystmiques, cf. annexe G. Voir aussi le rapport de synthse de lvaluation des cosystmes pour le millnaire de 2005. 9 Cf. annexe F pour une description des contributions lenvironnement afin datteindre les ODM. 10 Pour dautres considrations sur les relations entre la durabilit environnementale et lapproche base sur les droits de lhomme, consulter lannexe F. 11 Le Groupe de personnalits de haut niveau sur les menaces, les dfis et le changement (2004) du Secrtaire Gnral a fait le point sur la dgradation de lenvironnement en tant que menace la scurit humaine. 12 Une discussion plus approfondie de ces points est disponible dans : Intgration des relations entre la pauvret et lenvironnement dans la planification du dveloppement : manuel pour les experts, PEI (PNUD-PNUE), 2009. p. 6-12.
les proccupations environnementales, de renforcer la gestion de l'environnement et de contribuer la ralisation des objectifs environnementaux nationaux, des OMD, et dautres objectifs de dveloppement et obligations des traits reconnus internationalement , notamment les accords internationaux ratifis en matire denvironnement. 3. Que signifie lintgration de la durabilit environnementale dans le PNUAD? Lintgration a trait l'engagement spcifique du pays et au partenariat. Outre le ministre de l'environnement, les ministres des finances et de la planification et les autres ministres lis lconomie doivent tre impliqus afin de reconnatre la contribution de l'environnement la croissance conomique, au dveloppement humain et la rduction de la pauvret. Ce ne sont pas des rsultats ou des activits identiques pour tous. Cela demande lquipe de pays des Nations Unies et aux partenaires de : Comprendre les principaux liens entre l'environnement et le dveloppement, y compris les liens avec les Accords multilatraux sur l'environnement (AME); Utiliser ce savoir pour influencer le cadre de dveloppement national et les priorits du PNUAD; Anticiper les possibilits et les contraintes en matire environnementale ds que possible dans les projets et programmes soutenus par les Nations Unies; et Aider les partenaires du pays suivre les progrs raliss vers leurs objectifs environnementaux nationaux, les OMD 7, et les buts et objectifs des accords internationaux ratifis en matire d'environnement.
Cela ne signifie pas ncessairement un rsultat spcifique du PNUAD en matire environnementale, mais de comprendre les liens entre l'environnement et le dveloppement, la contribution de l'environnement la ralisation des priorits nationales de dveloppement et des OMD, et les dimensions environnementales possibles des actions de soutien de lquipe de pays des Nations Unies. Message cl: Le bien-tre et la prosprit conomique des pauvres peuvent tre fortement amliors par le biais dune meilleure gestion des ressources environnementales. Le soutien de lquipe de pays des Nations Unies pour renforcer les analyses de pays et pour prparer et mettre en uvre le PNUAD donne loccasion de placer l'environnement et sa contribution au dveloppement national au centre de la politique et de la programmation du travail.
3.0 Le cadre national de gouvernance de lenvironnement

Le cadre national de gouvernance de lenvironnement comprend des lments nationaux et internationaux. Ceux-ci fournissent la base normative du soutien de lquipe de pays des Nations Unies aux efforts du pays pour promouvoir la durabilit environnementale et accomplir ses obligations internationales et nationales. Voici les lments cls : Des lois et des politiques nationales lies la gestion et la protection de l'environnement, ainsi que des institutions nationales et locales et des cadres de gouvernance pour la production de connaissances, la responsabilisation et la participation. La plupart des lois et politiques environnementales des pays sont influences par les AME ratifis. Le ministre de l'environnement peut jouer un rle de centre dchanges dinformation afin de suivre l'importance et le niveau de mise en uvre des lois et des politiques et didentifier les lacunes perues dans le cadre du pays, ainsi que les possibilits d'action. A cet instar, lquipe de pays des Nations Unies devra s'engager avec chacune des parties prenantes afin de faire cette analyse. Il faudra identifier les lois, les politiques et les acteurs institutionnels cls dans les ministres lis lconomie (agriculture, pche, industrie et commerce). Des traits internationaux sur l'environnement, appels accords multilatraux sur lenvironnement13. Une fois ratifis, ces AME tablissent des obligations pour le pays, avec des cadres nationaux, des lois et des mcanismes de mise en uvre et de suivi. Toutefois, la mise en uvre des AME, et le soutien par le biais de leurs mcanismes de financement, a souvent lieu en parallle avec les priorits et les plans nationaux de dveloppement. Il y a un groupe principal d'AME dont la plupart des pays font partie, par exemple les conventions sur la diversit biologique, les changements climatiques, la dsertification et les produits chimiques dangereux. Lobjectif du Millnaire pour le dveloppement (OMD7) visant prserver lenvironnement (voir l'encadr) La Dclaration de Rio et Action 21, ainsi que la Dclaration sur le dveloppement durable et le Plan de mise en uvre se dgageant du Sommet mondial pour le dveloppement durable de 2002 (voir l'encadr la page suivante)
La gouvernance environnementale est un travail en cours. Pour la programmation par pays soutenue par lONU, il existe trois questions importantes :
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Il y a plus de 700 AME qui sont des instruments internationaux juridiquement contraignants par lesquels les gouvernements sengagent atteindre des objectifs environnementaux spcifiques. Ils sont multilatraux parce quils sont tablis entre deux pays ou plus. Ils peuvent sappeler de diffrentes faons : trait , convention et accord . Plusieurs AME ont des protocoles qui dfinissent les normes, les procdures et autres exigences pour une implmentation efficace. Manuel sur la conformit avec les accords multilatraux sur lenvironnement et sur leur mise en application, PNUE, 2006.
1. Lenvironnement a t nglig dans les stratgies nationales de dveloppement Il a t remarqu que la composante environnementale de la lutte contre la pauvret est probablement laspect le plus nglig dans la ralisation des OMD 14. L'environnement est galement un facteur profondment nglig dans les stratgies pour la rduction de la pauvret, et il est largement reconnu que nous ne parvenons pas intgrer une pense environnementale aux stratgies nationales de dveloppement . Plusieurs problmes ont t identifis, dont un des principaux concerne le manque de mobilisation de la science de plus haut niveau pour mieux comprendre la dynamique des cosystmes et ses liens avec le dveloppement national. Les organismes nationaux n'ont pas souvent la capacit suffisante pour effectuer cette analyse, ni pour la prsenter systmatiquement aux ministres lis lconomie qui dterminent les priorits nationales de dveloppement. Les pays o les catastrophes naturelles sont rcurrentes manquent galement lopportunit, chaque catastrophe, dintgrer l'environnement dans leur planification en vue de la rcupration, de la reconstruction et du dveloppement long terme. Cela recre les mmes vulnrabilits qui taient prsentes avant la catastrophe. Cibles OMD 7 et plan de mise en uvre du plan de Johannesburg
Au fil des annes, les objectifs fixs dans le plan de mise en uvre de Johannesburg sur la biodiversit, les stocks de poissons et l'assainissement ont t incorpors dans les cibles ou les indicateurs de lOMD 7, sauf pour lobjectif sur les produits chimiques: Rduire les effets nocifs des produits chimiques toxiques d'ici 2020. OMD 7: Prserver lenvironnement (au mois de juin 2009) Cible 7 a: Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle a la dperdition des ressources naturelles (aucun indicateur) Rduire la perte de biodiversit, et atteindre d'ici 2010, une diminution importante du taux de perte, soutenu par les indicateurs suivants : Cible 7c: Zone de terre couverte par des forts missions de CO2 Consommation des substances appauvrissant la couche d'ozone Stocks de poissons dans les limites biologiques de scurit Ressource de l'eau utilise Aires terrestres et marines protges Espces menaces d'extinction
Cible 7b :
Rduire de moiti le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable et un systme d'assainissement de base, soutenu par les indicateurs suivants : Sources d'eau potable amliores Assainissement amlior
Cible 7d:
Amliorer sensiblement, d'ici 2020, la vie d'au moins 100 millions d'habitants des taudis.
L'objectif du Sommet mondial pour le dveloppement durable a t l'intgration de l'environnement aux aspects sociaux et conomiques du dveloppement durable, y compris la responsabilit des socits et le rle du commerce, de lnergie et de laide.
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Special Presentation on Reducing Poverty and Environmental Sustainability Millennium Development Goals: Why Is So Little Progress Being Made?, Dr. Jeffrey Sachs, Directeur, Projet du Millnaire de lONU, et Conseiller spcial du Secrtaire Gnral en matire dOMD, Global Forum on Oceans, Coasts, and Islands, 2006.
2. La mise en uvre des AME au niveau des pays est ingale Les AME ratifis sont dtenus par les gouvernements, et devraient intgrer les processus de dfinition des priorits nationales de dveloppement et des programmes dappui, y compris lappui par le biais des mcanismes de financement de l'AME. Cependant, ceux-ci sont laisss de ct au profit dautres plans tablis en parallle. De mme, les AME ne se sont pas fait remarquer dans les processus de programmation par pays des Nations Unies. La russite de la mise en uvre des AME requiert le dveloppement de plateformes ou de mcanismes propres au pays afin dassurer la coordination et la collaboration entre les intervenants dans la planification du dveloppement national. 3. LOMD 7 ne prsente pas ltat rel de la durabilit environnementale La ralisation de lOMD 7 est ncessaire pour atteindre les autres OMD (cf. annexe F), mais lon reconnat la faiblesse des buts et des objectifs de lOMD 7. Si lOMD 7 contient des lments qui contribuent la durabilit environnementale, il n'offre pas un tableau complet et il nexiste aucune norme pour les objectifs quantitatifs. Cette faiblesse peut tre amplifie si les pays adoptent mcaniquement l'ensemble global des objectifs et indicateurs sans les relier explicitement aux priorits et aux politiques nationales, au contexte local et aux spcificits locales ou de lcosystme15. Lors de lassociation avec un pays la capacit souvent limite pour adresser lOMD 7, il est extrmement important de soutenir un cadre spcifique de pays afin dintgrer et de contrler les composantes de la durabilit environnementale. Message cl : Lquipe de pays des Nations Unies peut aider dvelopper des capacits nationales afin de promouvoir une meilleure comprhension entre les responsables de la prise des dcisions, ainsi quau sein du grand public, sur les liens entre la sant des cosystmes, le dveloppement humain et la rduction de la pauvret. L'quipe de pays des Nations Unies peut appuyer le dveloppement d'un cadre ou d'une approche afin dintgrer les diffrentes composantes de la durabilit environnementale dans les plans, les stratgies, les politiques et les programmes des pays. Lquipe de pays des Nations Unies a un rle spcifique et un possible avantage comparatif pour ce qui est dintgrer les accords multilatraux sur lenvironnement dans lanalyse de pays et le PNUAD, et dappuyer les rsultats qui gnrent des synergies entre eux. Les secrtariats des AME devraient tre impliqus dans la prparation et la mise en uvre du PNUAD. Certains AME ont des points focaux et des mcanismes de travail au niveau des pays.
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Voir dautres considrations dans PNUD, Surveillance des progrs des pays pour atteindre lOMD 7 : garantir la durabilit environnementale, 2005.
4.0 Points dentre, actions et outils

Cette section utilise les principales tapes de la programmation par pays des Nations Unies pour dcrire les points d'entre spcifiques, ainsi que les mesures et outils connexes, afin dintgrer la durabilit environnementale16. Ces tapes sont les suivantes : 4.1 Plan dengagement 4.2 Soutien pour renforcer l'analyse de pays 4.3 Slection des priorits stratgiques 4.4 Prparation du PNUAD 4.5 Programme des organismes et prparation du projet 4.6 valuation et suivi du PNUAD. Chaque section suit une structure similaire : Une brve description de l'tape spcifique du BCP PNUAD; Lobjectif de la section; Une description des points dentre, des actions, des outils et des sources d'information spcifiques; et Une liste des messages cls dintgration.
4.1 Plan dengagement

Objectif
La prparation du plan dengagement est la premire tape des efforts de lquipe de pays des Nations Unies pour appuyer et renforcer l'analyse de pays et prparer le PNUAD. Le plan signale trois activits : Dfinir le processus de planification national, les chanciers, les acteurs cls et leurs ordres du jour; S'engager avec les partenaires du pays afin d'valuer les avantages comparatifs de lquipe de pays des Nations Unies;
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La structure gnrale des directives sinspire de la formulation et des leons apprises de cours pilote de formation du PNUEUNSSC : Durabilit environnementale et programmation par pays de lONU, 2008. Pour dautres information sur ce cours, veuillez bien de vous mettre en contact avec : Nilvo.Silva@unep.org et rcs@unssc.org. 17 GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009. p. 6-9. Voir galement la Feuille de route (p. xii) et le Calendrier (p.9).
Examiner la qualit du travail analytique du pays, en ce qui concerne les normes tablies dans la Dclaration du Millnaire et dans dautres objectifs de dveloppement internationalement reconnus et obligations dcoulant des traits.
Sur la base de ces activits, lquipe de pays des Nations Unies et les partenaires du pays poursuivront des options afin de renforcer le travail analytique de pays, normalement en pointe d'une nouvelle stratgie pour la rduction de la pauvret (stratgie pour la rduction de la pauvret) ou autre plan national. Ce point est trait dans la section 4.2. Il est important que lquipe de pays des Nations Unies intgre les questions environnementales et implique les parties prenantes lors de la prparation du plan. Cela permet d'intgrer la durabilit environnementale de deux faons essentielles : tout d'abord, il permet de lier des informations sur les principales possibilits et dfis environnementaux au travail analytique du pays en cours, influant ainsi dans une certaine mesure sur les priorits de la stratgie pour la rduction de la pauvret ou autre plan national de dveloppement. Deuximement, grce linfluence des priorits nationales dans le but de mieux reconnatre les principaux liens entre l'environnement et le dveloppement, la voie est ouverte pour intgrer la durabilit environnementale dans le PNUAD. Plus la durabilit environnementale est intgre dans les processus nationaux de planification pour le dveloppement, plus les possibilits d'intgration de la durabilit environnementale dans les PNUAD18 seront fortes. Selon la capacit de lquipe de pays des Nations Unies, il peut tre ncessaire d'obtenir l'assistance d'experts.
Points dentre
Il y a trois points d'entre pour intgrer la durabilit environnementale lors de la prparation du plan d'engagement : 1. Positionnement des questions environnementales dans l'examen du travail analytique du pays 2. Engagement des parties prenantes en matire denvironnement dans l'exercice de dfinition 3. Identification des avantages comparatifs et des lacunes de lquipe de pays des Nations Unies afin daider lintgration de la durabilit environnementale dans les plans nationaux, les politiques et les programmes. 1. Positionnement des questions environnementales dans l'examen du travail analytique du pays L'examen du travail analytique du pays est, par ncessit, cibl et bref. Les questions et les liens environnementaux peuvent tre rapidement ignors moins qu'il existe des raisons claires pour les inclure dans l'examen. Il est donc important d'obtenir une comprhension prliminaire des liens et de toute question cruciale en matire de dveloppement-environnement, et de la faon dont ils se rapportent aux priorits nationales de dveloppement, et de voir si le pays a
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Si lquipe de pays des Nations Unies fait un effort pour intgrer la durabilit environnementale dans les processus nationaux de planification du dveloppement, la rfrence plus importante sera Intgration des relations entre la pauvret et lenvironnement dans la planification du dveloppement : manuel pour les experts, PEI (PNUD-PNUE), 2009.
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t en mesure de dfinir et de contrler le contexte des objectifs prcis pour la durabilit environnementale. Cette information servira plaider en faveur de leur inclusion lors de l'examen des analyses de pays par les quipes de pays des Nations Unies. Action : Examiner le travail analytique du pays afin didentifier le problme environnemental plus critique ou les problmes du pays ainsi que leurs liens probables par rapport aux priorits de dveloppement nationales. l'aide de sources de donnes secondaires, cette action tentera de rpondre aux questions cls suivantes : Quels sont les principaux atouts environnementaux du pays, quelle est leur importance pour le dveloppement conomique et social, notamment en matire de rduction de la pauvret? Quels sont les principaux problmes environnementaux du pays et leurs causes, et comment contribuent-ils des problmes de dveloppement majeurs, tels que la pauvret et les maladies? Existe-t-il des objectifs environnementaux et des comptes-rendus contenant des informations sur l'environnement en rapport avec lOMD 7 et aux objectifs du Plan de mise en ouvre de Johannesburg? Quelles sont les principales lacunes des donnes et analyses existants, et comment celles-ci se rapportent-elles aux normes et aux cibles des obligations environnementales nationales et internationales?
Plusieurs sources d'information sont disponibles afin de faciliter l'analyse des quipes de pays des Nations Unies dans leur recherche de liens concernant l'environnement et le dveloppement et leur niveau d'intgration a lchelon national (voir encadr ci-dessous pour les sources recommandes). Outil : Liste de contrle de criblage environnemental dans les analyses de pays (cf. annexe A.1) Sur la base des questions voques ci-dessus, cet outil aidera catalyser les discussions avec les partenaires du pays. Il sera en mesure de gnrer une comprhension rapide des principaux problmes environnementaux pour le pays, en signalant la faon dont ils se rapportent aux priorits nationales de dveloppement, si le pays a t en mesure de dfinir et de contrler des objectifs dans le contexte spcifique de la durabilit environnementale, et si les questions environnementales ont t abordes dans le Plan national de dveloppement ou dans la Stratgie pour la rduction de la pauvret (stratgie pour la rduction de la pauvret). Ces questions devront tre examines par le personnel de l'ONU dot dune expertise environnementale, conjointement avec les parties prenantes du gouvernement et les donateurs cls, afin dexaminer le travail analytique existant. Important : Ce criblage est le premier indicateur du mcanisme de responsabilisation et des rsultats montrant que lquipe de pays des Nations Unies a lanc un processus d'intgration de la durabilit environnementale dans la programmation par pays. Afin de prparer les PNUAD, il est prvu que ceci soit trait dans le rapport annuel du COORDONNATEUR RSIDENT DES NATIONS UNIES.
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Sources conseilles pour vrifier les relations entre lenvironnement et le dveloppement

Pour comprendre rapidement les questions lies lenvironnement dimportance cruciale pour le partenaire du pays : Rapports sur les OMD et Rapports nationaux sur le dveloppement humain Analyses environnementales des pays de la Banque mondiale Analyses et valuations environnementales des banques rgionales de dveloppement Profils environnementaux des pays de la CE Rapports sur ltat de lenvironnement du PNUE
Pour comprendre rapidement les obligations et les priorits nationales en matire denvironnement : Stratgies nationales pour le dveloppement durable Plans nationaux daction pour lenvironnement Stratgies nationales et plans daction pour la mise en uvre des principaux accords multilatraux sur lenvironnement Lois nationales sur lenvironnement
Pour comprendre rapidement les obligations internationales en matire denvironnement : Rapports nationaux aux organes directeurs des principaux accords multilatraux sur lenvironnement, spcialement relatifs la diversit biologique, aux changements climatiques, la dsertification et aux produits chimiques dangereux
Pour comprendre comment les questions lies lenvironnement ont une relation avec ou sont intgrs aux priorits nationales de dveloppement : Plan national de dveloppement ou Stratgie pour la rduction de la pauvret Plans sectoriels de dveloppement Bilan commun de pays de lONU (BCP)
2. Engagement des parties prenantes en matire denvironnement dans l'exercice de dfinition Action : Inclure les principales parties prenantes en matire denvironnement ainsi que leurs processus de planification et de dveloppement de politiques dans l'exercice de dfinition. tre conscient des processus et des dlais actuels de planification et de dfinition des politiques, ainsi que des rles et de l'influence relative des principales parties prenantes. Il est particulirement important d'engager les ministres des finances et les ministres de lconomie et du plan afin de comprendre leur perception sur les liens entre l'environnement et la croissance conomique et entre le dveloppement humain et la rduction de la pauvret, ainsi que d'tre au courant des initiatives antrieures et en cours et des progrs raliss pour intgrer la durabilit environnementale. L'exercice de dfinition devra inclure ces parties prenantes et leurs processus, afin de prciser : Qui sont les acteurs cls du gouvernement, des donateurs et de la socit civile qui faonnent les priorits de dveloppement et influencent la politique environnementale et la gestion des ressources naturelles? Qui parmi ces acteurs plaidera la cause de lintgration environnementale dans le travail analytique du pays en cours et dans la planification du dveloppement national? Quels sont leurs atouts relatifs aux capacits et leurs principaux besoins par rapport au dveloppement de celles-ci, y compris la planification nationale et locale du travail?
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Outil : Consultations avec la partie prenante (cf. annexe A.2) Lexamen peut requrir des discussions cibles avec diffrentes parties prenantes. Cet outil propose une srie de questions directrices afin dvaluer la mesure dans laquelle les considrations environnementales sont utilises pour influencer les plans et les priorits nationales de dveloppement. 3. Identification des avantages comparatifs et des lacunes de lquipe de pays des Nations Unies afin daider lintgration de la durabilit environnementale dans les plans nationaux, les politiques et les programmes Le criblage environnemental de l'analyse de pays et l'exercice de dfinition peuvent suggrer certaines opportunits pour intgrer la durabilit environnementale dans un plus grand nombre de travaux analytiques de pays, et dans le plan national de dveloppement. Mais lquipe de pays des Nations Unies19 dispose-t-il d'un avantage comparatif pour agir? Ceci est dfini comme domaines de coopration, o lquipe de pays des Nations Unies a le mandat d'agir, a la capacit d'agir (expertise et ressources ou le potentiel pour gnrer de nouvelles ressources), et est considre objectivement comme ayant une meilleure performance que les autres acteurs du dveloppement.
Action : S'assurer que l'exercice sur les avantages comparatifs comprend les membres de lquipe de pays des Nations Unies pouvant exprimer les possibilits pour intgrer la durabilit environnementale dans les plans nationaux et qui sont conscients de l'expertise et de la capacit de lquipe de pays des Nations Unies. Lquipe de pays des Nations Unies peut requrir de nouvelles capacits afin dappuyer efficacement les efforts d'intgration. Si les partenaires du pays sont consults, il faut y inclure les partenaires cls en matire denvironnement et les parties prenantes en tant quinformateurs cls.
Prvision des catastrophes naturelles et des conflits dans le plan d'engagement

Les conflits et les catastrophes peuvent survenir tout moment dans un cycle normal de PNUAD et doivent tre envisags ds que possible dans le processus de planification du PNUAD. On estime que 9 catastrophes sur 10 sont dsormais lies au climat et que, au cours des 60 dernires annes, au moins 40 % de tous les conflits intra-tatiques ont t lis des litiges sur le contrle et l'utilisation des ressources naturelles. Il savre essentiel davoir des renseignements de haute qualit et en temps opportun sur leurs causes et impacts relatifs lenvironnement, notamment sur les moyens de subsistance. Mais les considrations environnementales sont souvent ngliges. Vu le lien troit entre la durabilit environnementale, les changements climatiques, les catastrophes naturelles et les conflits, lquipe de pays des Nations Unies doit :
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Dans cet exercice il est important de prendre en considration le mandat et les capacits tant des organismes rsidentes que
des non rsidentes.
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valuer la qualit de lanalyse des risques de catastrophes et de conflits, notamment la comprhension des liens entre l'environnement et la vulnrabilit aux catastrophes naturelles et aux conflits; Comprendre les acteurs importants impliqus dans la planification de la reprise aprs un sinistre ou un conflit, et comment ils se rapportent aux acteurs environnementaux cls, tels que le ministre de l'ducation, ainsi que le degr de comprhension sur les liens entre la durabilit environnementale, les catastrophes et les conflits; Dterminer si lquipe de pays des Nations Unies a un avantage comparatif afin dappuyer les capacits du pays pour la rduction des catastrophe et la prvention des conflits.
Pour des renseignements supplmentaires et des lignes directrices, voir l'annexe C partie I, tableau 5.
Prvision des changements climatiques dans le plan d'engagement

La durabilit environnementale est compltement lie aux changements climatiques. Des cosystmes sains et des ressources naturelles gres de faon durable sont importants pour s'adapter aux effets des changements climatiques et tablir des synergies entre ladaptation et l'attnuation dans des domaines tels que la foresterie et la gestion des terres. De mme, les bonnes pratiques environnementales et l'efficacit des ressources peuvent aider construire le chemin vers un avenir faible mission de carbone. Une note dorientation destine aux quipes de pays des Nations Unies et aux partenaires dexcution sur lintgration des changements climatiques dans les analyses de pays et du PNUAD sera prochainement disponible. Veuillez bien vrifier les mises jour sur www.undg.org. Messages cls: Intgration dans le plan d'engagement La prparation du plan d'engagement donne loccasion de : Comprendre dans quelle mesure les principaux liens entre l'environnement et le dveloppement ont t couverts dans le travail analytique de pays et leur pertinence par rapport aux priorits et stratgies nationales de dveloppement. Sensibiliser ces dfis au sein de lquipe de pays des Nations Unies et identifier o les quipes peuvent avoir un avantage comparatif au niveau de laction. Chercher des partenaires de pays pouvant mener une analyse plus pousse et aider prsenter les arguments conomiques et sociaux en faveur de l'intgration des proccupations environnementales dans les processus de planification nationaux, notamment pour la rduction de la pauvret. S'assurer que ces acteurs sont inclus dans l'exercice de dfinition et dans tout comit directeur ou organe consultatif national pour la prparation du PNUAD S'engager avec le bureau excutif, les organes lgislatifs, les ministres lis lconomie (finances et plan, agriculture, pche, industrie, commerce) afin de soulever des questions et plaider en faveur de l'intgration des questions environnementales dans les plans nationaux et les priorits de dveloppement. Cet engagement est indispensable.
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4.2 Appui lanalyse de pays

Objectif
Lappui de lquipe de pays des Nations Unies lanalyse de pays20 renforce les processus et produits analytiques nationaux en gnrant un consensus sur les problmes prioritaires et leurs causes, ainsi que sur les besoins relatifs aux capacits de dveloppement tous les niveaux pour gnrer l'action. Cela devrait influer dans une certaines mesure sur les priorits de la stratgie pour la rduction de la pauvret ou dautres plans de dveloppement national. L'objectif est de rendre les problmes complexes plus comprhensibles. Les quipes de pays des Nations Unies et les partenaires des pays peuvent choisir une ou les trois options suivantes : A. Participation de lquipe de pays des Nations Unies au travail analytique des donateurs dirig et harmonis par le gouvernement et utilisation de lanalyse gouvernementale; B. Travail analytique complmentaire appuy par les Nations Unies, mettant laccent sur les lacunes de lanalyse existante; C. Un processus complet de bilan commun de pays (BCP). La durabilit environnementale doit tre un lment d'analyse de haute qualit. Les efforts dploys par lquipe de pays des Nations Unies pour intgrer la durabilit environnementale dans lune de ces options renforcera la comprhension acquise grce au criblage et aux consultations avec la partie prenante au cours de la prparation du plan (voir la section 4.1). L'utilisation non durable de l'environnement et des ressources naturelles est presque toujours une cause sous-jacente des problmes de dveloppement majeur, qui se manifestent dans le non-respect des droits de l'homme. Ceux-ci peuvent aggraver la situation environnementale, en crant une spirale descendante des consquences. Avec les points d'entre, actions et outils dcrits ci-dessous, lquipe de pays des Nations Unies et les partenaires du pays peuvent : Mieux comprendre les causes environnementales des problmes majeurs du dveloppement national et les rpercussions du manque d'action; Identifier les capacits favorables et les besoins de dveloppement pour agir sur des questions relatives au rapport entre l'environnement et le dveloppement, y compris la collecte et l'analyse des donnes; Signaler les facteurs environnementaux qui contribuent aux risques de catastrophes naturelles et de conflits.
Points dentre
Il existe trois points d'entre possibles pour intgrer la durabilit environnementale au moment o lquipe de pays des Nations Unies appuie l'analyse de pays21 :
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GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009, Part 2. 21 La numrotation des points dentre est squentielle pour lensemble de la note dorientation.
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4. Participation l'analyse mene par le gouvernement afin de mettre en vidence les questions et les liens entre le dveloppement et l'environnement; et/ou 5. Appui aux tudes environnementales cibles, y compris les valuations conomiques et en matire de capacits; et/ou 6. Un bilan commun de pays (BCP) intgrant la durabilit environnementale. 4. Participation l'analyse mene par le gouvernement afin de mettre en vidence les questions et les liens entre le dveloppement et l'environnement Lorsque le travail analytique de pays est de haute qualit22, le personnel de lquipe de pays des Nations Unies peut participer des groupes de travail dirigs par le gouvernement, ventuellement pendant l'laboration d'une stratgie pour la rduction de la pauvret ou dun autre plan national. Il est essentiel de relier les informations sur les possibilits et les dfis environnementaux l'analyse et classer des problmes de dveloppement majeur. L'objectif est d'apporter une certaine influence ces priorits, ainsi que douvrir la porte galement au soutien de lquipe de pays des Nations Unies par le biais du PNUAD. Action : Fournir un personnel de programme qualifi de lONU ou des experts externes afin d'appuyer les organes de travail gouvernementaux comptents. Ils introduiront des informations sur les liens entre l'environnement et le dveloppement, et identifieront les facteurs environnementaux non reconnus dans le secteur ou dans lanalyse thmatique. Ils peuvent aussi aider procder une analyse plus dtaille pour identifier les racines environnementales des problmes de dveloppement majeurs. Selon le temps dont on dispose, ceci peut inclure le soutien pour laborer un cadre analytique de pays avec des indicateurs de durabilit environnementale. Il est galement important daider synthtiser et regrouper les principales conclusions, pour une prsentation efficace aux ministres lis lconomie qui prennent des dcisions concernant les priorits nationales. Afin de mener bien cette participation, consulter lencadr des sources ci-dessus dans la section 4.1 et dans l'annexe C, partie I qui met en vidence les enjeux environnementaux lis aux problmes typiques des pays et aux zones de coopration du PNUAD. 5. Appui aux tudes environnementales cibles, y compris les valuations conomiques et en matire de capacits. Le criblage environnemental de l'analyse de pays et l'exercice de dfinition mens pour le plan d'engagement peuvent avoir mis en vidence la ncessit d'tudes environnementales plus dtailles, ainsi que dvaluations conomiques et en matire de capacits. Ces tudes complmentaires devraient souligner les liens entre l'environnement et le dveloppement, et faire face aux lacunes relatives lenvironnement dans le travail analytique du pays. Ceci devrait contribuer rpondre aux questions suivantes : Quelles sont les contributions environnementales pour la ralisation du plan national de dveloppement / de la stratgie pour la rduction de la pauvret, et quels sont les impacts ngatifs prvus? Quels seront les groupes touchs et quelles sont leurs proccupations environnementales?
22
Ibid., Voir annexe 2 sur les directives BCP-PNUAD pour une liste de vrification pour valuer la qualit de lanalyse de pays.
16
Comment les impacts ngatifs peuvent-ils tre attnus? Le cadre juridique, institutionnel et politique peut-il rpondre efficacement ces impacts environnementaux? Comment le plan national de dveloppement / la stratgie pour la rduction de la pauvret peuvent-ils tre formuls pour faire face aux faiblesses dans le cadre politique, juridique et institutionnel pour la durabilit environnementale (y compris les AME ratifis)? Comment peut-on crer une gestion durable des ressources naturelles dans les programmes du secteur (par exemple : dans l'agriculture, l'eau, lexploitation minire, le transport, la sant, lducation, le dveloppement rural, lnergie)? Comment l'action peut-elle contribuer atteindre les priorits nationales de dveloppement / les OMD?
Outil : Options dvaluation (cf. annexe A.3) On peut adapter un ventail d'tudes environnementales possibles et d'autres valuations aux capacits et aux besoins de lquipe de pays des Nations Unies et des partenaires du pays. Loutil A.3 dcrit certaines tudes environnementales typiques, y compris des valuations conomiques et en matire de capacits et offre des liens vers des directives techniques. Avant d'entreprendre des tudes complmentaires, lquipe de pays des Nations Unies doit tre parfaitement au courant du travail analytique prvu ou entrepris par d'autres acteurs du dveloppement. 6. Un bilan commun de pays (BCP) intgrant la durabilit environnementale. Lorsque lquipe de pays des Nations Unies et les partenaires du pays observent quil y a des lacunes importantes dans le travail analytique du pays, ils peuvent opter pour un BCP complet. Cela offre une opportunit importante pour analyser les liens entre l'environnement et le dveloppement et pour mieux comprendre leur contribution la ralisation des priorits nationales de dveloppement et des OMD. Les actions visant intgrer la durabilit environnementale dans le BCP sont prsentes l'annexe B.
Liens avec la stratgie pour la rduction de la pauvret

Normalement, l'ensemble de lappui de lquipe de pays des Nations Unies l'analyse de pays concidera opportunment avec l'laboration de la stratgie pour la rduction de la pauvret et linfluencera. Lorsque les possibilits et les contraintes en matire d'environnement sont abordes dans la stratgie pour la rduction de la pauvret, elles peuvent tre plus facilement incorpores dans le PNUAD. Il est important de comprendre le processus et les parties prenantes impliqus dans la prparation de la stratgie pour la rduction de la pauvret et de rechercher les points d'entre o les informations rsultant de l'analyse soutenue par lquipe de pays des Nations Unies sur les liens entre l'environnement et le dveloppement puissent tre intgres.
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Outil : Considrations pour intgrer lenvironnement dans une stratgie pour la rduction de la pauvret (cf. annexe A.4) Messages cls: Intgration pendant lappui lanalyse de pays Intgrer la durabilit environnementale dans lappui de lquipe de pays des Nations Unies lanalyse de pays aidera : Aligner les proccupations relatives la durabilit environnementale sur le cadre du travail analytique actuel au niveau du pays selon les diffrents secteurs et produire de nouvelles informations sur les liens entre lenvironnement et le dveloppement; Arriver un accord avec les partenaires du pays sur la manire dont l'utilisation non durable de l'environnement et des ressources naturelles a une influence sur le dveloppement, les impacts potentiels en action et les possibilits dadopter une approche proactive; Comprendre les facteurs environnementaux qui contribuent aux risques et l'exposition aux catastrophes naturelles et aux conflits; Utiliser des donnes factuelles propres au pays afin d'influer sur les priorits nationales de dveloppement (y compris la stratgie pour la rduction de la pauvret, le cas chant); Identifier les besoins urgents concernant la capacit de dveloppement afin dagir sur les questions environnementales pour la coopration en matire de dveloppement dans le PNUAD.
4.3 Slection des priorits stratgiques pour le PNUAD

Objectif
Lquipe de pays des Nations Unies et les partenaires du pays entreprendront un exercice d'tablissement de priorits. Celui-ci dbute le processus de formulation du plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement (PNUAD)23, qui est le cadre du programme stratgique de coopration entre le gouvernement et lquipe de pays des Nations Unies. Ceci implique souvent une runion de rflexion sur l'tablissement des priorits stratgiques qui est un atelier de haut niveau sur plusieurs jours, auquel participent lquipe de pays des Nations Unies et les partenaires locaux. Cette runion voit la participation des responsables des organismes, de lautorit gouvernementale charge de la coordination et dautres partenaires nationaux et internationaux. Normalement, l'exercice d'tablissement des priorits a lieu en milieu de quatrime anne du cycle actuel des PNUAD. Dans la mesure du possible, il garde une relation avec les tapes principales du processus national de planification du dveloppement. Ceci sera une opportunit dintgrer la durabilit environnementale au PNUAD, en tablissant la relation entre linformation nouvelle sur les liens entre lenvironnement et le dveloppement et leur contribution la ralisation des priorits nationales du dveloppement ainsi quaux pourparlers sur les priorits pour laide de lONU au dveloppement.
Points dentre
Il existe deux points d'entre pour l'intgration dans l'exercice d'tablissement de priorits :
23
GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009, Part 3.
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7. Participation l'exercice d'tablissement de priorits pour le PNUAD; 8. Intgration de l'environnement, suite l'exercice d'tablissement de priorits. 7. Participation l'exercice d'tablissement des priorits pour le PNUAD Lorsque les rsultats des analyses de pays appuyes par lquipe de pays des Nations Unies rvlent des liens importants entre l'environnement et le dveloppement, il est essentiel que ceux-ci soient inclus et abords au cours de l'exercice d'tablissement des priorits. Ce processus n'entranera pas ncessairement un rsultat du PNUAD en matire environnementale. L'objectif doit plutt tre d'identifier o l'action environnementale contribue l'atteinte des rsultats du PNUAD ou autrement, o le manque daction peut entraner des effets environnementaux ngatifs qui pourraient entraver le succs. Action : La prparation de l'exercice d'tablissement des priorits, y compris les documents d'information et les notes d'information, devrait inclure les principales conclusions de l'analyse de pays qui mettent en exergue les liens importants entre l'environnement et le dveloppement, leur contribution potentielle la ralisation des priorits nationales et des OMD, ainsi que tout besoin majeur en matire de capacits de dveloppement. Il est conseill que les participants incluent des membres de lquipe de pays des Nations Unies pouvant souligner l'importance de l'intgration de la durabilit environnementale dans la coopration pour le dveloppement, et qui soient au fait des comptences et capacits existantes au sein des Nations Unies. De mme, il est important que les principaux partenaires du pays soient impliqus. 8. Intgration de l'environnement, suite l'exercice d'tablissement des priorits En dpit des meilleures intentions, il est possible que les liens entre l'environnement et le dveloppement ne soient pas communiqus assez clairement au cours de l'exercice d'tablissement des priorits. Or, la prparation du PNUAD est un processus. Cela offre la possibilit de s'engager davantage au sein de lquipe de pays des Nations Unies et avec les partenaires du pays pour affronter les questions environnementales. Action : Immdiatement aprs l'exercice dtablissement de priorits, organiser une runion dintgration environnementale du personnel de programme concern et des partenaires dexcution. Examiner les rsultats du projet du PNUAD et identifier les domaines o l'action environnementale sera importante pour russir ou pour attnuer les impacts ngatifs. La runion devra dgager des arguments concrets pour convaincre le coordonnateur rsident et lquipe de pays des Nations Unies s'engager davantage avec le gouvernement afin dintgrer l'action environnementale dans le projet de matrice des rsultats du PNUAD. Messages cls: Lintgration dans l'exercice dtablissement de priorits signifie que : les dimensions environnementales des problmes de dveloppement sont mises en relief dans les documents d'information et lors des prsentations, en particulier les questions environnementales communes un ou plusieurs problmes de dveloppement national ; les acteurs cls du gouvernement sont informs sur les principaux liens entre l'environnement et le dveloppement et participent l'exercice dtablissement de priorits 19
afin d'identifier et de formuler les rsultats potentiels de la coopration entre le gouvernement et lquipe de pays des Nations Unies ; Les besoins en matire de capacits de dveloppement pour agir sur les questions environnementales, y compris la collecte de donnes et l'analyse, l'valuation et la planification, sont mis en vidence.
4.4 Prparation du PNUAD

Objectif
Arriv ce point, lintgration des efforts a port sur la mise en relief des liens entre l'environnement et le dveloppement et leur contribution la ralisation des priorits nationales de dveloppement et des OMD. Suite lexercice dtablissement de priorits (voir section 4.3), les grandes lignes du PNUAD ont t adoptes, et la programmation devient compltement prioritaire. Les groupes interinstitutions travailleront avec les partenaires du pays afin de prparer le projet de matrice des rsultats ainsi quun plan de suivi et d'valuation pour chaque rsultat du PNUAD. Un plan d'action PNUAD ou un plan peut aussi tre prpar. Ceci guidera l'laboration des programmes de l'organisme et de projets plus dtaills. Il se peut quil y ait ou quil ny ait pas un rsultat du PNUAD li la durabilit environnementale. Les rsultats du PNUAD pour d'autres secteurs ou thmes peuvent ou ne peuvent pas affronter les causes environnementales des problmes qu'ils sont censs rsoudre ou considrs comme des possibilits environnementales. Quelle que soit la situation, il n'est pas trop tard pour considrer : Les rsultats en matire denvironnement qui contribueront l'atteinte des rsultats du PNUAD; Les implications environnementales de la stratgie et des rsultats prvus du PNUAD.
Points dentre
Il y a deux points d'entre pour l'intgration au cours de la prparation du PNUAD : 9. tude des rsultats du projet du PNUAD; et 10. Formulation des rsultats et des indicateurs du PNUAD concernant l'environnement 9. tude des rsultats du projet du PNUAD La programmation par pays est itrative par nature. Cela veut dire qu'un examen environnemental dtaill des rsultats et des activits de dveloppement proposes est seulement appropri aprs que le PNUAD ait t approuv et que les organismes prparent leurs programmes de pays ou projets de coopration. Il est toutefois judicieux de mener une tude environnementale prliminaire des rsultats du projet du PNUAD, avant quil ne soit conclu. L'tude pourra tre prpare pour ou programme afin de concider opportunment avec la runion stratgique conjointe. Cest une occasion cl de souligner les contributions
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environnementales potentielles pour la ralisation des rsultats et de la stratgie du PNUAD. Le but de l'tude environnementale est de : Indiquer les opportunits potentielles en matire d'environnement ou les contraintes et leurs incidences sur les rsultats du PNUAD; Stimuler davantage le dialogue avec les partenaires du pays, et Indiquer le besoin d'un examen plus dtaill en matire denvironnement au cours du programme de lorganisme et la prparation du projet.
Outil : Critres et questions pour valuer les rsultats du PNUAD (Cf. annexe A.5) Cet outil offre certains critres et questions pour guider l'tude environnementale des rsultats du projet du PNUAD. Il doit tre utilis par des groupes de rsultats PNUAD, avec l'aide du personnel de l'ONU ou d'experts externes ayant une expertise en valuation et gestion environnementales. Les rsultats de l'tude et les mesures recommandes doivent tre signals au coordonnateur rsident et lquipe de pays des Nations Unies. Important : L'tude environnementale constitue le deuxime indicateur principal du mcanisme de responsabilisation et des rsultats montrant que lquipe de pays des Nations Unies a lanc un processus d'intgration dans les programmes de pays. Afin de prparer les PNUAD, il est prvu que ceci soit trait dans le rapport annuel du Coordonnateur rsident de l'ONU. 10. Formulation des rsultats et des indicateurs du PNUAD concernant l'environnement24 Action : Sur la base de l'examen, il peut savrer ncessaire de modifier ou dajouter des rsultats et des indicateurs, ainsi que des activits, afin de renforcer le cadre des rsultats du PNUAD et le plan de suivi et valuation, et afin de mieux aligner les rsultats avec les engagements environnementaux du pays. Ces modifications devraient tirer profit des liens entre l'environnement et le dveloppement et mieux aligner les rsultats du PNUAD avec les engagements internationaux du pays en matire denvironnement. En particulier, lquipe de pays des Nations Unies peut vouloir contribuer renforcer la capacit des pays intgrer des indicateurs de durabilit environnementale dans les politiques et plans sectoriels, et surveiller et rapporter les engagements internationaux en matire d environnement et les progrs vers lOMD 725. Cela peut inclure :
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Un cadre et une stratgie analytiques du pays pour la durabilit environnementale; Un ensemble d'indicateurs qui captent les enjeux environnementaux prioritaires et les dfis
Pour une discussion sur la gestion axe sur les rsultats, voir: GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009. Partie 3.5. 25 Pour plus dides, voir: PNUD, Surveillance des progrs des pays pour atteindre lOMD 7 : garantir la durabilit environnementale, 2005.
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dans un pays, en sappuyant sur les indicateurs mondiaux de lOMD 7 le cas chant; Soutien pour prparer et examiner le rapport des OMD et les rapports nationaux sur le dveloppement humain; et Renforcement des capacits intgrer des indicateurs environnementaux dans les plans sectoriels, effectuer le suivi et les rapports, et utiliser les rsultats pour la planification sectorielle et rgionale.
L'annexe C, partie II offre des exemples de rsultats en matire denvironnement et des indicateurs des PNUAD actuels qui font une contribution importante la ralisation des rsultats du PNUAD et des priorits nationales pour de diffrents domaines de coopration. Messages cls: Lintgration dans le PNUAD signifie : Anticiper les problmes environnementaux ds que possible pendant la formulation du PNUAD ; Considrer des modifications aux rsultats qui tirent parti des possibilits en matire d'environnement et qui peuvent aider viter ou attnuer les impacts environnementaux ngatifs.
4.5 Programme des organismes et prparation du projet

Objectif
Suite l'approbation du PNUAD, et sur la base des rsultats dont ils sont responsables, les organismes prparent leurs programmes dtaills et projets de coopration. Cest une autre opportunit d'intgrer la durabilit environnementale, en particulier dans les domaines o l'tude prliminaire des rsultats du PNUAD a identifi des possibilits en matire denvironnement pour atteindre les rsultats, ou a suggr la possibilit d'impacts environnementaux ngatifs.
Points dentre
Il existe trois points d'entre pour l'intgration au cours de l'laboration des programmes des organismes et du projet du pays : 11. Examen environnemental des programmes des organismes et des projets; 12. valuations environnementales; et 13. Attnuation en matire denvironnement dans le plan de travail annuel ou tout autre instrument de travail annuel. 11. Examen environnemental des programmes des organismes et des projets La formulation des programmes des organismes et des projets est une occasion importante didentifier les possibilits en matire d'environnement, envisager des stratgies et des rsultats alternatifs et attnuer les impacts environnementaux ngatifs. Le contrle 22
environnemental indiquera sil est ncessaire de procder des valuations environnementales plus dtailles. Les organismes utiliseront leurs propres procdures d'valuation environnementale, lorsqu'elles sont disponibles. La responsabilit d'achever le contrle du programme ou du projet est du ressort du chef de l'organisme. Lorsque les organismes n'ont pas des procdures de contrle tablies, un outil de contrle simplifi leur est pourvu : Outil : Examen de la liste de contrle environnemental des projets et programmes des organismes (annexe A.6) Dans le cadre dun programme conjoint , les partenaires du programme peuvent choisir d'utiliser cet outil de contrle simplifi ou, selon le contexte du pays et l'exprience du personnel de l'ONU, ils peuvent choisir d'utiliser un des outils de l'organisme contributeur. Dans une modalit de mise en commun ou de transmission, les partenaires du programme devraient utiliser les procdures de contrle environnemental de l'organisme qui sert d'agent de gestion ou dadministration. 12. valuations environnementales Lvaluation environnementale appuie la prise de dcisions fonde et contribue laborer des programmes et des projets visant amliorer la qualit des rsultats. Elle comprend l'analyse et le rapport des risques et des opportunits en matire d'environnement et encourage la participation du public au long du processus. Au minimum, on suivra les lois et rglements nationaux et locaux pour lvaluation environnementale. En l'absence de cadres juridiques nationaux, les procdures d'valuation de lorganisme seront appliques. Au cas o il n'y en aurait aucune, les organismes doivent envisager une valuation stratgique environnementale pour les programmes et une valuation des impacts environnementaux pour les projets. La complexit de celles-ci exigera normalement les services d'un cabinet de consultants externe26. Lvaluation stratgique environnementale traite les niveaux stratgiques de prise de dcision en amont. Elle fournit un ventail de mthodes analytiques et participatives qui visent intgrer les considrations environnementales dans les politiques, les plans et les programmes et valuer les liens et les compromis entre les considrations environnementales, conomiques et sociales. Idalement, l'approche est applique ds les premiers stades de la prise de dcision. Pour plus dinformations, voir : Lvaluation environnementale stratgique Guide de bonnes pratiques dans le domaine de la coopration pour le dveloppement (OCDE, 2006) et Notes consultatives associes (OCDE 2008). Lvaluation des impacts environnementaux est plus troitement axe sur un projet spcifique et ses effets environnementaux potentiels. tant donn laccent mis sur la coopration de lquipe de pays des Nations Unies au niveau des politiques, de lappui et de la capacit de dveloppement, il est peu frquent de mener une valuation des impacts environnementaux au niveau du projet. L'outil suivant dcrit les tapes cls pour la ralisation
26
Pour une comparaison supplmentaire sur lapproche de lvaluation environnementale stratgique et de lvaluation des impacts environnementaux, voir Lvaluation environnementale stratgique Guide de bonnes pratique dans le domaine de la coopration pour le dveloppement, OCDE, 2006. p32.
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d'une valuation des impacts environnementaux, le moment venu, et offre certaines questions considrer. Outil : Planification dune valuation des impacts environnementaux principales tapes et questions (annexe A.7) 13. Attnuation de limpact sur lenvironnement dans le plan de travail annuel ou tout autre instrument de travail annuel Lorsqu'une valuation des impacts environnementaux a t ralise, elle recommandera une srie de mesures ncessaires pour mener bien le programme ou le projet. Celles-ci incluront des mesures dattnuation et de suivi, ainsi que l'engagement continu avec les parties concernes et la communication dinformations ces dernires. Action : Les mesures adoptes doivent tre rsumes dans la note daccompagnement du plan de travail annuel. Le tableau du plan de travail doit inclure et budgter des activits spcifiques lies la gestion de l'environnement. Au cours de la mise en uvre, des visites priodiques sont ncessaires pour examiner les risques environnementaux et les impacts. Les organismes spcialiss et les organismes non rsidents nemployant pas le format du plan de travail annuel doivent inclure des mesures d'attnuation dans leur propre instrument de plan annuel. Cela favorisera des suivis et rapports rguliers. La responsabilit demeure aux organismes, selon les directives de l'organisme.
4.6 Suivi et valuation du PNUAD

Objectif
Le suivi et lvaluation27 du PNUAD sont des processus lis mais bien distincts. Le suivi permet de suivre les progrs accomplis vers les rsultats convenus dans le PNUAD et aide lquipe de pays des Nations Unies et les partenaires dexcution y apporter des corrections miparcours. Il vrifie que les indicateurs sont encore solides, que les hypothses formules l'tape de la conception sont toujours valables, et value si les risques identifis sont toujours prsents ou pas. Apportant une contribution essentielle la gestion axe sur les rsultats, le suivi fournit un point d'entre important pour l'intgration, par exemple : Des modifications environnementales dans les programmes concernant l'environnement, ceux lis au climat ou tous autres pouvant amliorer ou entraver l'atteinte des rsultats; Tout impact ngatif en matire denvironnement des programmes et projets appuys par lquipe de pays des Nations Unies, notamment ceux qui accroissent la vulnrabilit des mnages pauvres; De nouveaux besoins en matire de renforcement des capacits des partenaires dexcution, de manire intgrer avec succs les proccupations en matire denvironnement dans les politiques et plans nationaux ou sectoriels.
27
GNUD, Le Bilan commun de pays et le Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, Directives pour les quipes des Nations Unies sur llaboration du CCA et de lUNDAF, ONU, fvrier 2009. Part 4.
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L'valuation du PNUAD permettra d'valuer la pertinence des rsultats du PNUAD, l'efficacit avec laquelle les rsultats du PNUAD et des organismes sont atteints, leur durabilit et leur contribution aux objectifs et priorits nationales. Bien quelle nourrisse les processus dcisionnels du prochain cycle du PNUAD, c'est une fonction externe qui doit tre distincte de la gestion du programme. L'valuation du PNUAD donne une opportunit importante pour valuer si les informations sur les liens entre l'environnement et le dveloppement ont t utilises dans le processus de planification et intgres dans les domaines de coopration du PNUAD, et dans quelle mesure elles lont t.
Points dentre
Il existe deux points d'entre pour l'intgration pendant le suivi et l'valuation du PNUAD : 14. Inclusion des liens entre lenvironnement et le dveloppement au cours de lexamen annuel du PNUAD 15. Prparation de lvaluation du PNUAD 14. Inclusion des liens entre l'environnement et le dveloppement au cours de l'examen annuel du PNUAD Les modifications apportes la matrice des rsultats du PNUAD et le plan de suivi et dvaluation sont plus probables suite lexamen annuel du PNUAD ou aux conclusions denqutes ou d'tudes prcises. Action : Afin de se prparer l'examen annuel, les groupes de rsultats du PNUAD peuvent utiliser l'outil d'valuation du PNUAD (voir annexe A.5) pour reflter les changements environnementaux survenus au sein du programme environnemental, les hypothses et les risques, et prendre en compte les modifications aux rsultats du PNUAD afin de profiter des opportunits en matire d'environnement ou attnuer les impacts ngatifs. Cela devrait dboucher sur des propositions de modifications des rsultats et indicateurs du PNUAD afin de mieux intgrer les opportunits environnementales, de prvoir les impacts environnementaux ngatifs et daborder les priorits et les engagements nationaux en matire environnementale. 15. Prparation de lvaluation du PNUAD L'valuation du PNUAD offre une opportunit importante dvaluer si les informations sur les liens entre l'environnement et le dveloppement ont t utilises dans le processus de planification et intgrs dans les rsultats du PNUAD et dans quelle mesure elles lont t , et si la coopration de lquipe de pays des Nations Unies a renforc les capacits nationales afin de faire face aux principaux problmes environnementaux. L'valuation aura normalement lieu au cours de la quatrime anne du cycle actuel, qui est aussi l'anne de prparation du nouveau PNUAD. Les rsultats de l'valuation peuvent aider mieux positionner les questions environnementales pendant l'analyse de pays et la prparation du PNUAD.
25
Outil : Considrations sur la durabilit environnementale pour l'valuation du PNUAD (annexe A.8) Les lignes directrices du GNUD pour lvaluation du PNUAD nincluent pas les lments lis la durabilit environnementale. Et alors que les objectifs et la mthodologie de l'valuation seront toujours dtermins par les rsultats et la stratgie prvus pour le PNUAD, les questions environnementales doivent tre prises en compte avant de prparer le cadre de lvaluation. Cet outil offre des questions relies aux critres d'valuation standard du Comit daide au dveloppement de lOCDE utiliss par le GNUD. Messages cls: Intgration au cours du suivi et de lvaluation du PNUAD Le suivi doit aider reconnatre les modifications environnementales dans le programme en matire denvironnement qui peuvent amliorer ou entraver l'atteinte des rsultats, et tout besoin nouveau au niveau du renforcement des capacits des partenaires afin d'intgrer les proccupations concernant la durabilit environnementale dans les politiques et plans nationaux ou sectoriels. L'examen annuel du PNUAD est l'occasion d'examiner les modifications apportes aux rsultats du PNUAD afin de tirer parti des opportunits en matire d'environnement ou dattnuer les impacts ngatifs. Lors de l'valuation du PNUAD, on value si, et dans quelle mesure, le PNUAD a renforc les capacits nationales afin de traiter les principaux dfis environnementaux, et dans quelle mesure les opportunits et les contraintes environnementales ont t intgres dans les stratgies et rsultats prvus du PNUAD.
26
Outils pour intgrer la durabilit environnementale

Voici une liste de liens sur les 8 outils prsents dans la section 4 de la prsente note d'orientation. La durabilit environnementale est une proccupation pour tous les acteurs et parties prenantes pendant la phase d'appui l'analyse de pays et la prparation et mise en uvre du PNUAD. Chacun de ces outils peut tre utilis par le personnel de lONU et les partenaires du pays. Les tapes de la programmation par pays des Nations Unies, et les outils connexes, sont les suivants :
Plan dengagement (section 4.1)

A.1 A.2 Outil : Examen de la liste de contrle de criblage environnemental des analyses de pays Outil : Consultations avec la partie prenante
Appui lanalyse de pays (section 4.2)

A.3 A.4 Outil : Options dvaluation Outil : Considrations pour intgrer lenvironnement dans le processus de stratgie pour la rduction de la pauvret (stratgie pour la rduction de la pauvret)
Slection des priorits stratgiques pour le PNUAD (section 4.3)

Pas d'outils pour cette tape. Veuillez consulter les actions importantes dans la note d'orientation.
Prparation du PNUAD (section 4.4)

A.5 Outil : Critres et questions pour valuer les rsultats du PNUAD
Programme des organismes et prparation du projet (section 4.5)

A.6 Outil : Liste de contrle de criblage environnemental des projets et programmes des organismes A.7 Outil : Planification dune valuation des impacts environnementaux tapes et questions principales
Suivi et valuation du PNUAD (section 4.6)

A.8 Outil : Considrations sur la durabilit environnementale pour l'valuation du PNUAD
L'emploi des outils A.1 et A.5 est important afin de montrer que lquipe de pays des Nations Unies a lanc un processus d'intgration dans les programmes de pays. Pour de plus amples informations, voir la section 1.4 et lannexe E de la note d'orientation consacres aux attentes au niveau des rsultats et aux mcanismes de responsabilisation.
27

Intégrer La Durabilité Environnementale Dans L'analyse de Pays Et Le Plan-Cadre Des Nations Unies Pour L'aide Au Développement - Note D'orientation (UNDG - 2009)

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Introduction la note d'orientation

Structure de la note d'orientation

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Questions importantes sur les rsultats et la responsabilisation

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Guide rapide pour intgrer la durabilit environnementale

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daider intgrer la durabilit environnementale

6. Un bilan commun de pays (BCP) qui intgre la durabilit environnementale

8. Intgration de l'environnement, suite l'exercice d'tablissement de priorits

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15. Prparation de lvaluation du PNUAD

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Table des matires

Les annexes se trouvent dans un volume part.

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1.0 Durabilit environnementale et programmation par pays des Nations Unies

1.1 Objectif et porte

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1.2 Public cible

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1.4 Rsultats et responsabilisation

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3.0 Le cadre national de gouvernance de lenvironnement

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4.0 Points dentre, actions et outils

4.1 Plan dengagement

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Sources conseilles pour vrifier les relations entre lenvironnement et le dveloppement

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Prvision des catastrophes naturelles et des conflits dans le plan d'engagement

des non rsidentes.

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Prvision des changements climatiques dans le plan d'engagement

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4.2 Appui lanalyse de pays

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Liens avec la stratgie pour la rduction de la pauvret

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4.3 Slection des priorits stratgiques pour le PNUAD

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4.4 Prparation du PNUAD

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4.5 Programme des organismes et prparation du projet

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4.6 Suivi et valuation du PNUAD

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Outils pour intgrer la durabilit environnementale