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NDIA: NOVOS HORIZONTES

Integrao regional na sia do Sul


obstculos e oportunidades
Rodrigo Tavares
Man is equally incapable of seeing the nothingness from which he emerges and the infinity in which he is engulfed.
Blaise Pascal (1623-1662)

INTRODUO

Nas ltimas trs dcadas, os acordos de regionalizao tm aumentado em nmero, alcance e diversidade. Presentemente, quase todos os pases do mundo esto vinculados a algum tipo de mecanismo regional. At 2006, aproximadamente 250 acordos regionais de comrcio (ARC) foram notificados ao GATT/OMC. Desses, 130 correspondem a notificaes efectuadas aps Janeiro de 19951. O regionalismo constitui um mecanismo importante para reconciliar as tenses entre a globalizao e a procura de controlo local, dando aos Estados a oportunidade de reter a sua autonomia relativamente a processos polticos (Hettne et al., 1999-2001). Por motivos diversos, os actores governamentais, econmicos ou a sociedade civil aprovam o processo de regionalizao. A nvel governamental, o processo de deciso pode inclinar-se para o regionalismo quando o poder de negociao internacional est em jogo ou, numa era de competio global, quando se tende a pensar que a distribuio de bem-estar mais eficiente se for feita atravs de agrupamentos regionais (Hettne, 2005). A nvel econmico, as empresas multinacionais (EMN) estimulam os estados a dar maior nfase a acordos de desregulamentao, militando a favor da livre circulao dos factores econmicos e da diviso regional do trabalho (Thomsen, 1994). A nvel social, visto que a regionalizao pode conter uma resposta conceptual e institucional ao processo de globalizao negativa (que se pode repercutir malignamente sobre o contrato social entre estados e pessoas), trata-se de um processo que tambm pode ser conduzido pela(s) sociedade(s) civil(civis). Em suma, a regionalizao um estdio intermdio entre o recuo do laissez-faire e a inexequibilidade de um governo mundial, ou como se lhe referia Nye: Uma casa a meio caminho entre o Estado-nao e um mundo que teima em no o ser (1968:v). Nesta perspectiva, a sia do Sul um interessante estudo de caso visto que geralmente considerada a regio do mundo onde existe o menor grau de integrao. Ainda
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que os seus membros partilhem no s captulos idnticos da histria do colonialismo, mas tambm caractersticas culturais comuns e peculiaridades geogrficas, a sia do Sul uma regio marcada por linhas de fractura quer polticas quer religiosas. O presente artigo incide sobre o paradoxo da sia do Sul. Em primeiro lugar, descreve-se e contextualiza-se a maior organizao intergovernamental regional, a SAARC South Asian Association for Regional Cooperation (Associao para a Cooperao Regional na sia do Sul). Segundo, destacam-se os principais obstculos da integrao regional na sia do Sul. Terceiro, descreve-se a forma como os diversos actores, que desempenham um papel estratgico no xadrez regional, aferem o desenvolvimento da integrao regional em geral e da SAARC em particular. Por fim, o artigo sugere cenrios futuros para a regio. Embora a integrao regional seja um processo multidisciplinar que vai para alm da mera integrao intergovernamental/institucional, este artigo foca-se, por razes de disponibilidade de espao, no papel desempenhado pela SAARC.
A ASSOCIAO PARA A COOPERAO REGIONAL NA SIA DO SUL SAARC

A iniciativa conducente fundao de uma organizao regional apostada em incrementar a cooperao econmica e poltica surgiu em 1981, quando o Presidente Ziaur Rahman do Bangladesh enviou aos seus homlogos regionais um documento de trabalho sobre a cooperao regional na sia do Sul Working Paper on Regional Cooperation in South Asia. O conceito passou a facto consumado em Dezembro de 1985, com a criao da Associao para a Cooperao Regional na sia do Sul SAARC, congregando o Bangladesh, o Buto, a ndia, as Maldivas, o Nepal, o Paquisto e o Sri Lanka2. O Presidente Rahman, deposto em virtude de um golpe de Estado, mesmo antes da formalizao da SAARC, via a cooperao regional como um veculo que poderia conduzir paz. Essa iniciativa desencadeou reaces diversas noutros pases da sia do Sul. O Sri Lanka respondeu com um entusiasmo frustrado. Alguns anos mais cedo, tinha explorado, sem xito, a possibilidade de aderir Associao das Naes do Sueste Asitico (ASEAN), vendo agora a SAARC como uma janela de oportunidades favorvel ao crescimento econmico. Contudo, a SAARC foi encarada inicialmente apenas como um frum para criar medidas de confiana, onde questes controversas de cariz poltico e econmico ficariam fora da sua agenda. Adicionalmente, o Nepal, o Buto e as Maldivas, mais passivamente, embora na mesma linha, no encontraram razes para estar arredados desse tipo de acordo, pelo que se lhe juntaram. O Paquisto e a ndia, quanto a eles, reagiram diversamente em relao aos demais estados. O Paquisto respondeu assaz negativamente por continuar a recear a dominao da ndia. A ndia reagiu com circunspeco, primeiro, por considerar a SAARC como um instrumento potencial de presso colectiva, segundo, por ver na iniciativa uma interveno ocidental encoberta em relao sia do Sul. A ndia estava atenta ao facto de os EUA terem formulado a Doutrina Carter, durante o perodo da sua Administrao
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respectiva, segundo a qual o pas estava disposto a trabalhar com outros pases da regio [sia do Sul] na partilha de um quadro de segurana cooperativo, respeitando valores e crenas polticas, em prol do reforo da independncia, segurana e prosperidade de todos3. Em termos de orgnica interna, a mais alta instncia da SAARC, que depende dos Chefes de Estado e de governo, rene-se anualmente numa cimeira a ltima realizou-se em Nova Deli em Abril de 2007. Alm disso, o seu Conselho de Ministros que congrega os ministros dos Negcios Estrangeiros dos respectivos estados-membros, rene duas vezes por ano e cabe-lhe formular orientaes polticas. O terceiro rgo na estrutura da SAARC consubstancia-se na Comisso Permanente, composta pelos ministros dos Negcios Estrangeiros dos estados-membros, cujo mandato consiste em coordenar e supervisionar programas e modalidades de financiamento. Por fim, nas Comisses Tcnicas os representantes dos estados-membros tm a possibilidade de formular programas e preparar projectos nas suas reas de interveno respectivas. Desde o seu incio em 1985, as principais aces da SAARC almejaram criar oportunidades para que os estados, desconfiados, se pudessem reunir e examinar, juntos, temticas relacionadas com o seu bem-estar comum. Para alm disso, a SAARC tem ainda submetido diversos protocolos e convenes, como sejam a conveno regional da SAARC relativa eliminao do terrorismo (1987), o acordo destinado criao de uma reserva de segurana alimentar (1988), a conveno sobre as modalidades regionais para promover o bem-estar infantil na sia do Sul (2002), a conveno para a preveno e o combate ao trfego de mulheres e crianas para fins de prostituio (2002), a Carta Social (2004), o acordo relativo zona de comrcio livre da sia do Sul (2004, vislumbrado logo em 1993), e o protocolo adicional conveno regional da SAARC relativa eliminao do terrorismo (2004).

OBSTCULOS DA INTEGRAO REGIONAL NA SIA DO SUL

Geralmente, os decisores polticos da sia do Sul vem a integrao regional atravs da SAARC como uma oportunidade perdida e tendem a justificar de mltiplas formas o facto de a integrao regional continuar tpida. Ficam alguns apontamentos, apenas para destacar os principais obstculos com que a integrao regional na sia do Sul se tem deparado: A principal obstruo integrao e cooperao econmica na sia do Sul prende-se com a problemtica situao poltica entre a ndia e o Paquisto. A ndia pretende aplicar ao Paquisto o modelo chins, ou seja, de acelerao econmica enquanto ferramenta de pacificao. Contudo, ser difcil o Paquisto enveredar para uma integrao econmica saudvel enquanto no houver uma resoluo satisfatria para o contencioso relativo ao Caxemira.
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Impedimentos econmicos: a) a lgica de produo e exportao dos pases da sia do Sul mais competitiva que complementar; b) a sua integrao no comrcio mundial marginal (um por cento das exportaes mundiais, 1,3 por cento das importaes mundiais); c) os nveis do comrcio informal e do comrcio formal so equiparveis. Nenhuma outra regio do mundo to fortemente dominada por uma grande potncia como acontece na sia do Sul, no caso vertente da ndia (exemplificar-se- mais adiante). Ao advogar com veemncia o bilateralismo, o balance of power e a dissuaso nuclear, a ndia deixa pouca margem para uma integrao regional efectiva e obriga a SAARC a acompanhar-lhe o passo. Sendo o nvel de integrao e liberalizao abissal (a quota de comrcio intra sia do Sul ascende a 4,7 por cento do volume total do comrcio internacional da regio), muitos pases orientaram os seus interesses para outros mercados. O comrcio ndia-China cifrou-se em USD 25 mil milhes (em 2006); ndia-EUA, USD 40 mil milhes (em 2006); ndia-UE, USD 40 mil milhes (em 2006), ndia-ASEAN, USD 19 mil milhes (em 2006). Sem esquecer que muitos tratados preferenciais sub-regionais podem minar a Zona de Comrcio Livre da sia do Sul (SAFTA), mormente os chamados BIMSTEC e IOR-ARC. A sia do Sul tambm se digladia com fracos nveis de desenvolvimento e uma rede de infra-estruturas deficiente. Numa regio em que as questes relativas soberania e identidade nacional assumem uma relevncia fundamental, a integrao regional ainda vista com cepticismo. A capacidade decisional da SAARC tambm marcada pela falta de flexibilidade. Aquando da sua criao, a ndia condicionou a sua participao adopo da regra da unanimidade e excluso das questes bilaterais e contenciosas das deliberaes, permitindo-lhe assim manter um controlo sobre dinmicas regionais.
NDIA NUMA REGIO ESTATOCNTRICA

Numa regio marcadamente dominada pelo bilateralismo e pelo intergovernamentalismo, sobressai o domnio poltico de um pas: a ndia. Demograficamente, a populao da ndia supera os mil milhes de habitantes4, o que corresponde a dois teros da populao total residente na sia do Sul e, grosso modo, a um sexto da populao mundial. Geograficamente, representa perto de 2/3 da rea territorial. Economicamente, o seu PIB cifra-se em USD 691 mil milhes (em 2004), ou seja, 79 por cento do PIB5 da sia do Sul (cf. Naes Unidas, 2006). Militarmente, as Foras Armadas da ndia comportam 1,1 milhes de homens (550 mil no Paquisto). A despesa militar da ndia e do Paquisto ascendia, em 2006, a USD 23,933 milhes e USD 4,572 milhes, respectivamente6. Soma-se a essa dominncia o facto de o desmembramento do Paquisto em 1971 ter reforado o sentimento de superioridade e confiana da ndia em relao aos seus vizinhos. Relativamente formulao e implementao das suas polticas externa e defensiva, os objectivos da ndia espelham a sua supremacia regional. Em primeiro lugar, visa antes
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de mais a sua sobrevivncia enquanto Estado independente, plural, unitrio, secular e democrtico. Segundo, vela pela manuteno da sua independncia e autonomia em importantes reas decisionais como a segurana nacional. Por exemplo, no incio de 2006, o primeiro-ministro indiano declarava que a poltica externa do seu Governo era orientada pelo interesse nacional esclarecido e que a ndia no curvar a nenhum tipo de presso externa7 (The Hindu, 2 de Fevereiro de 2006). Por fim, a ndia tenta exercer uma certa influncia sobre os pases da sia do Sul, o que lhe permitiria projectar o seu interesse nacional. No espanta pois que os vizinhos da ndia no acolham harmonicamente a preponderncia da ndia na sia do Sul (Ahmed, entrevista 2004). O modo como a ndia aplica a sua preeminncia na regio consiste em recorrer intransigentemente ao bilateralismo como instrumento mximo da poltica externa. Conforme referiu P. R. Chari, antigo membro do Governo indiano, ao mesmo tempo que os vizinhos da ndia tendem a explicar o fracasso da governao interna externalizando um sentimento contra a ndia, Nova Deli no tem sido particularmente sensvel s naes mais pequenas (entrevista, 2004). O estatocentrismo, um terreno frtil onde a ndia cultiva a sua natureza hegemnica, constitui um solo inspito para a integrao regional. Numa regio onde o cepticismo prevalece sobre as iniciativas de cooperao regional, a integrao no geralmente incentivada nem sequer considerada oportuna.
AVALIAO DA INTEGRAO REGIONAL NA SIA DO SUL

Diferentes actores abordam a integrao regional sob prismas diversos. imperativo, desde logo, que se observe a forma como os principais actores SAARC, estados-membros, academia e sociedade civil, e a Unio Europeia vem o processo de integrao regional na sia do Sul.
S A A R C : U M A A U TO - AVA L I A O

Na sua qualidade de organizao fortemente intergovernamental, o Secretariado da SAARC sito em Kathmandu no dispe de capacidade de iniciativa para poder ser o catalisador de uma maior integrao. Na arena diplomtica, o ex-secretrio-geral da SAARC, Q. A. M. A. Rahim8 foi persuasivo ao transmitir uma mensagem esperanosa, previdente e estrategicamente orientada. Foi durante a Cimeira de Islamabad (Janeiro de 2004), que o ex-secretrio-geral da SAARC deu conta da sua perspectiva relativamente s organizaes regionais:
Acredito que neste nosso mundo tremendamente globalizado seja cada vez mais relevante os conjuntos regionais defenderem os seus prprios interesses. O mercado da sia do Sul equivale a mais de 1,4 mil milhes de pessoas e pode constituir a grande fora da nossa regio. Pelo que, desde que nos apresentaram a viso da Unio Econmica da sia do Sul (SAEU), temos envidado todos os nossos esforos no sentido de a realizar seguindo uma abordagem de passo aps passo.
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Porm, na prtica o Secretariado defronta-se com as vicissitudes da sua natureza perifrica. Quando o autor pediu ao ex-secretrio-geral para avaliar o impacto da SAARC, a resposta foi: No tenho qualquer hesitao em admitir que os progressos poderiam ter sido mais rpidos. E acrescentou que a responsabilidade dessa inibio decorria em boa medida das questes bilaterais entre estados-membros e do facto de a sia do Sul ser um frum de pases em desenvolvimento com limitaes em termos de recursos financeiros e humanos (entrevista, 2003). Tendo em conta este fosso entre o discurso oficial e a realidade, a SAARC permanece operativa essencialmente porque os seus avanos referem-se sobretudo a reas discretas de cooperao como o desenvolvimento rural, o ambiente e a meteorologia. Progressos acentuados na esfera poltica so pouco expectveis dada a adopo da regra da unanimidade e a excluso de questes bilaterais e contenciosas das deliberaes (Muni, 2000: 113). Em 2004-2005, o papel indigente da SAARC na regio tornou-se bvio na senda do tsunami que afectou grande parte do Sul e Sueste da sia. S em pases da SAARC (Sri Lanka, ndia, Maldivas e Bangladesh), houve mais de 40 mil vtimas. No mbito dessa catstrofe, o papel da SAARC em termos de resgate e ajuda humanitria foi inexistente. E a inteno de implantar um sistema de alerta regional contra tsunamis, conforme foi ventilado pela imprensa (Nepalnews.com, 31 de Dezembro de 2004) deparou-se com empecilhos tcnicos, financeiros e polticos. Ao invs, os lderes da ASEAN reunidos em Jacarta, em Janeiro de 2005, acordaram num plano concertado estipulando medidas de ajuda de emergncia, de reabilitao e reconstruo, assim como de preveno e atenuao das consequncias inerentes tragdia.
E S TA D O S - M E M B R O S : D O C E P T I C I S M O E S P E R A N A

Tal como se salientava na abertura do presente artigo, os pases-membros da SAARC reagiram de modo diverso criao de uma organizao regional na sia do Sul. Mais de vinte anos decorreram desde ento e a organizao ainda carece de uma orientao estratgica comum quanto aos seus mandato e cadncia operativa. As polticas comerciais restritivas da sia do Sul, as redes de trnsito e transportes desadequadas, as semelhanas relativas produo de bens, a burocracia, a falta de informao cabal sobre a economia uns dos outros (em termos de potenciais de exportao, necessidades de importao e polticas econmicas internas) abrandaram certamente o processo. Contudo, mormente a arraigada tenso entre a ndia e o Paquisto que trava a integrao regional. Num mero exerccio retrico, o antigo secretrio-geral da SAARC (entrevista, 2003) expressou outro ponto de vista:
Se esses problemas aos quais se referiu [diferendos entre a ndia e o Paquisto] no existissem, teria sido mais fcil, mas, na verdade, esses nem so os factores determinantes. Os dirigentes concordaram em avanar e estamos a trabalhar nisso. Estamos
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prestes a finalizar o texto relativo a uma zona de comrcio livre e todos os pases-membros no s esto a participar como esto empenhados em avanar no campo econmico.

Fazendo um retrato mais preciso, num debate margem da reunio anual do Banco Mundial, em 2004, o ministro das Finanas indiano, P. Chidambaram, procurou dar conta dos progressos feitos na regio, realando que se o Paquisto continuar a transpor para o Caxemira a sua bagagem poltica, a questo do comrcio livre na regio da sia do Sul jamais dar passos em diante. E acrescentou que se o Paquisto persistir nessa direco, a ndia prosseguir os seus acordos comerciais a nvel bilateral com os seus vizinhos (The Hindu, 3 de Outubro de 2004). Para a ndia, a integrao econmica pode ser uma frmula eficaz para solucionar conflitos. Para o Paquisto, a integrao econmica contingente prvia resoluo do conflito no Caxemira. Conforme o fez notar o primeiro-ministro do Paquisto, Shaukat Aziz, a partir do momento em que as questes [contenciosas entre a ndia e o Paquisto] estejam sanadas dar-se- no s um acrscimo da actividade na regio como da cooperao, o que levar a uma melhoria da atmosfera geral, mas tambm beneficiar muito a SAARC para que ganhe mpeto e dinamismo (The Nation, 3 de Novembro de 2004). Os demais pases-membros da SAARC pretendem acelerar o ritmo da integrao regional. Carecem, no entanto, de fora poltica e econmica, tanto para conduzir o processo por si ss como para fomentar uma soluo para conflitos bilaterais.
A C A D E M I A E S O C I E D A D E C I V I L : E X P E C TAT I V A S D E S E N C O N T R A D A S

Nas esferas acadmicas e da sociedade civil da sia do Sul, podem ouvir-se vozes de contentamento em relao quilo que foi realizado at data em termos de integrao regional. Amera Saeed, investigadora snior no Instituto de Estudos Regionais em Islamabad argumenta que, em virtude do antagonismo herdado na regio, o mero facto de a SAARC pr todos os pases a falar em conjunto de questes comuns, confere-lhe mrito (entrevista, 2004). Na mesma linha, Swaran Singh, do Centro de Cincias Humanas, em Nova Deli, destaca que mau grado todos os desafios, o facto de a SAARC no ter fracassado, um indicador de xito (entrevista, 2006). No outro lado do espectro h quem aponte a incapacidade da SAARC em promover a cooperao em assuntos sensveis como moeda comum, integrao econmica e polticas comuns. Referem mesmo que os resultados da SAARC se tm verificado sobretudo em reas no controversas: ambiente e florestas; sade e actividades relacionadas com a populao; agricultura e desenvolvimento rural; meteorologia (entrevista Bajpai, 2003; entrevista Sahni, 2006; entrevista Ahmed, 2004; entrevista Rafique, 2004). Retomando as palavras de Syeda Hameed, membro proeminente da sociedade civil indiana (e membro da Comisso de Planeamento Indiana do Governo da ndia), com o correr do tempo e medida que as questes difceis foram surgindo, a SAARC torIntegrao regional na sia do Sul: obstculos e oportunidades Rodrigo Tavares

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nou-se assaz ineficiente e desligou-se das promessas subjacentes sua criao (entrevista, 2004). Este cepticismo uma caracterstica saliente do avolumar de literatura sobre a SAARC (Gupta, 2002; Bhargava e Khatri, 2002; Syed, 2003, Rodrigo, 2004). Os meios de comunicao social partilham da mesma avaliao quanto integrao regional da sia do Sul. frequente os editoriais dos maiores jornais da sia do Sul expressarem posies nos termos das quais a SAARC uma organizao inerte que defraudou expectativas. No rescaldo de uma recente cimeira (Dhaka, 2005), o jornal paquistans Daily News apontava que a SAARC
precisa de sangue fresco para poder continuar e que a presena extra-regional na configurao do dilogo com parceiros poderia obrigar a sia do Sul a sair da sua mortfera miopia no mundo [] A SAARC transformou-se numa congregao de queixosos cujas lamrias se prendem essencialmente com diferendos bilaterais com a ndia. A ndia no centro, foi o elemento demolidor devido sua obsesso pelo status quo (Daily News, 12 de Novembro de 2005).

Um editorial publicado no The Independent do Bangladesh, revela o mesmo desencanto e alerta,


[a] SAARC foi lanada com uma determinada viso. Reiterar essa mesma viso volvidos vinte anos sem apontar nem assumir a responsabilidade pelos falhanos, tem um ressoar pouco convincente. Cimeira aps cimeira acumulou-se esperana s esperanas sem que se tenha concretizado qualquer progresso. Entretanto, o mundo alterou-se, e assim continua. Quanto mais os recursos escasseiam, maior a premncia e a necessidade de os multiplicar atravs de esforos colectivos. Mas isso no pode acontecer salvo se os pases-membros acatarem a tarefa difcil de livrar a Associao da desconfiana e suspeio de que o agrupamento tem estado refm nestes longos vinte anos (The Independent, 14 de Novembro de 2005).
A UNIO EUROPEIA: A SAARC EM CONSTRUO

A Unio Europeia sempre revelou fortes ambies quanto promoo da integrao econmica e promoo comercial em diversas reas do mundo em funo dos seus interesses. A sia do Sul foi definida como um dos alvos da Unio Europeia, mas atendendo aos obstculos liberalizao do comrcio, conforme se referiu anteriormente, as relaes SAARC-UE tm estado em hibernao. Em Outubro de 1988, o Parlamento Europeu adoptou uma resoluo (A2-212/88) em que instava a Comisso a contactar as instituies da SAARC e os estados-membros respectivos no sentido de apurar as reas de cooperao regional em que a ajuda da Comunidade desejvel e a examinar a possibilidade de celebrar um acordo de cooperao com a SAARC. Na dcada seguinte, a Unio Europeia mostrou-se interessada em estreitar relaes com a sia do
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Sul, mas a tentativa no vingou devido a problemas internos da regio. Em 1996, a UE assinou com o Secretariado da SAARC um Memorando de Entendimento (MdE), proporcionando assistncia tcnica (o MdE foi explicitamente firmado ao nvel tcnico para superar susceptibilidades polticas) e, em 2001, a Comisso Europeia (CE) apresentou uma verso revista da estratgia de 1994: Europa e sia: Quadro Estratgico das Parcerias Reforadas. A CE reconhece que a SAARC poderia desempenhar um papel potencialmente poderoso incrementando os actuais nveis reduzidos de comrcio intra-regional e favorecendo a normalizao do relacionamento indo-paquistans. Nos anos mais recentes, a viso da UE para a sia do Sul foi transposta para o Documento de estratgia e plano indicativo relativo a programas multipas na sia: 2005-2006 (doravante Documento de Estratgia para sia). A UE identificou os objectivos centrais com vista promoo da paz, da segurana, dos direitos humanos, da democracia e da boa governao na regio, assim como o reforo do comrcio mtuo e dos fluxos de investimento. A UE confere uma nfase particular cooperao econmica regional que deve ser encorajada na sia do Sul atravs da SAARC. O Documento de Estratgia para sia declara que a CE elaborar um programa para apoiar actividades e instituies em prol do processo de integrao (preparao em 2004 e aplicao do programa em 2005), e inclusive disponibilizou uma verba de EUR 2,5 milhes para ajudar a SAARC. Apesar de a UE estar disposta a apoiar a SAARC, foi com um tom desfavorvel que aferiu informalmente os progressos da SAARC, como destaca Laurence Argimon-Pistre, ex-directora de unidade na Comisso Europeia /RELEX H-3 (ndia, Buto, Nepal):
As relaes da UE com a SAARC no puderam funcionar at ao ano transacto por no haver SAARC, afinal de contas a ndia no cooperava. Pelo que no amos aplicar l dinheiro. Desde a Cimeira de Islamabad [Janeiro de 2004], em que foram apresentadas vrias propostas que visam o reforo da cooperao regional, o cenrio mudou. Nas nossas comunicaes com a ndia, dissemos que tentaramos aprofundar a cooperao com a SAARC. Inclusive, a CE est neste momento a preparar uma nova Estratgia para a sia do Sul, levando em conta a SAARC. [] Precisamos de um enquadramento para encetar um dilogo real e uma cooperao real com a SAARC. [] mesmo necessrio que a SAARC v em frente e tenha mais coerncia e consistncia antes que nos possamos comprometer (entrevista 20049).
SAARC: QUO VADIS?

A SAARC est perante uma encruzilhada. A presso da globalizao tende a castigar os estados que no conseguem lidar com a intensa liberalizao do comrcio e internacionalizao dos capitais e finanas. E, num mundo em que os estados tm cada vez mais dificuldades em recorrer poltica externa, decorrente estritamente das noes clssicas de soberania e de interesse nacional, os mecanismos regionais podem servir
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de zonas-tampo entre as foras asfixiantes da globalizao e a presso crescente da sociedade civil para reaverem os seus direitos de cidadania num mundo globalizado. Trs cenrios podem descrever o futuro prximo da SAARC/integrao da sia do Sul.
IMOBILISMO

Desde a sua criao, em 1985, a SAARC no foi capaz de alcanar as metas que a sua carta constitutiva estabeleceu. Uma vez que os principais vectores de paralisao da integrao regional (nomeadamente a ndia e o Paquisto teimam em obstaculizar o processo) no devero alterar as suas posturas, no h indcios que permitam dizer que a SAARC vai ultrapassar esses problemas fundamentais. Nesse cenrio, a SAARC permanecer uma organizao estritamente intergovernamental com um mecanismo de tomada de deciso desajustado. Como dizem os seus crticos, a SAARC manter-se- como uma organizao vocacionada para cimeiras, presa nas contendas indo-paquistanesas. Enquanto a sia do Sul se atrasa com as possibilidades e repercusses tcnicas da sua integrao econmica, a ndia tem negociado a liberalizao comercial noutras paragens. O comrcio entre a ndia e a ASEAN dever atingir os USD 25 mil milhes em 2007, e o primeiro-ministro da ndia, Manmohan Singh, subiu a parada durante a 3. Cimeira de Negcios ASEAN-ndia (2004) apresentando a viso de uma Comunidade Econmica Asitica abarcando a ASEAN, a China, o Japo, a Coreia e a ndia, e que excederia os rendimentos da UE e da NAFTA em termos comerciais. Estranhamente, ou no, o primeiro-ministro no tinha a SAARC em mente.
INTEGRAO ECONMICA

O cenrio mais plausvel para a integrao da sia do Sul passa, mau grado os obstculos, pela liberalizao econmica. Os estados-membros da SAARC estipularam em 1995, durante a Cimeira de Deli, um Acordo Preferencial de Comrcio para a sia do Sul (SAPTA)10 visando a outorga de preferncias e concesses perante as restries pautais e no pautais sobre importaes. Em 1999, o comrcio intra sia do Sul representava 4,7 por cento do comrcio mundial. No mesmo ano, no MERCOSUL era de 20,5 por cento, na ASEAN de 22,2 por cento, na NAFTA de 54,6 por cento e na Unio Europeia de 62,6 por cento (dados do Banco Mundial, 2001). Embora os estados da sia do Sul tenham acarinhado a criao de uma Zona de Comrcio Livre na sia do Sul (SAFTA) em 2000 (Cimeira de Dhaka em 1993) ulteriormente protelada para 2005 (Cimeira de Kathmandu em 2002), as quatro primeiras rondas de concesses comerciais ao abrigo do SAPTA no produziram efeitos convincentes. Na primeira ronda (1995), das 100 mil rubricas pautais no mbito da SAARC, as concesses pautais apenas incidiram sobre 226 bens11. Na segunda ronda (1997), a cobertura chegou a 1871 produtos. Na terceira (1998), outros 3456 bens foram includos no regime preferencial. E, na quarta (2002), o Paquisto ofereceu concesses pautais sobre 250 categorias, porm, dessas, 146 constavam da lista negativa do comrcio com a ndia. Para
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fugir imagem desoladora, os pases da SAARC reiteraram em Islamabad (cimeira de 2004), os seus objectivos no sentido de criar uma zona de comrcio livre que entrou em vigor a 1 de Janeiro de 200612. O estrondoso anncio da confirmao da SAFTA surge como um resultado inevitvel para o qual contriburam vrios factores. Em primeiro, os estados mais pequenos desempenham um papel cada vez mais proactivo, exigindo mais integrao econmica. Esta impacincia, crescente em parte por terem sido preteridos dos outros principais convnios econmicos (seja da APEC ou da ASEAN), traduz-se nos acordos bilaterais de livre comrcio que o Nepal, o Buto e o Sri Lanka13 tm com a ndia (firmados em 1998 e operacionais desde Maro de 2000) ou na sua vontade de entrar em convnios econmicos extra-regionais como o BIMSTEC ou o IOR-ARC. Depois, existem indicaes segundo as quais o Paquisto estaria agora disposto a interagir comercialmente com a ndia. Esta mudana de atitude decorre da presso que a comunidade empresarial paquistanesa tem exercido sobre o Governo e das recomendaes feitas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) no sentido de conceder ndia o estatuto de Nao Mais Favorecida (NMF). A pacificao do relacionamento poltico atravs de uma integrao econmica benfica parece ser o caminho mais exequvel (Mallick, 1998: 25; Mallick, 1993; entrevista Muni, 2003). Seduzido por idntico optimismo, em 2003, o antigo primeiro-ministro indiano Vajpayee declarava numa conferncia sobre Os Dividendos da Paz Progressos para a ndia e a sia do Sul, organizada pelo Hindustan Times em Deli, que mal se consigam laos econmicos de maior proximidade no estaremos longe da mtua segurana e cooperao, da abertura das fronteiras e at da moeda nica (BBC News, 12 de Dezembro de 2003). O cumprimento de uma SAFTA gil, no mbito da qual os estados-membros da SAARC acatem medidas efectivas de desregulao, tem boas probabilidades de promover mecanismos formais para monitorar a integrao econmica regional e zelar pelo controlo e superviso dos fluxos e transaces econmicos.
INCORPORAR UMA VERTENTE DE SEGURANA

A SAARC poderia ainda servir de organizao com responsabilidades em resoluo de conflitos. Apesar desta hiptese no constar actualmente da agenda (conforme as Disposies Gerais da Carta), poderia ser potencial e altamente benfico. Se assim fosse, a SAARC poderia comear a agir ao abrigo do Captulo VIII da Carta das Naes Unidas, enquanto organizao regional com uma considervel latitude de aco para tomar iniciativas ligadas resoluo de conflitos (cf. Graham e Felcio, 2006). Nessa capacidade, comearia a participar nas Reunies de Alto Nvel (RAN) anuais entre o secretrio-geral da ONU e as organizaes regionais (at agora realizaram-se sete RAN), bem como nas reunies com o Conselho de Segurana da ONU. Ao assumir a vertente securitria, a SAARC contribuiria vantajosamente para a gesto dos conflitos dentro da regio. Desde logo, porque os membros da SAARC partilham do mesmo referenIntegrao regional na sia do Sul: obstculos e oportunidades Rodrigo Tavares

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cial cultural, mais provvel estarem mais habilitados a compreender um conflito nas suas imediaes. Em segundo lugar, as relaes pessoais entre lderes so generalizadas, o que significa uma maior compreenso da situao, o que pode resultar num dilogo profcuo assente na confiana pessoal. Em terceiro, sendo o tempo essencial em situao de crise, a SAARC poderia facultar uma resposta com maior prontido do que as organizaes mundiais tal como a ONU, confrontadas com burocracia, ou do que pases estrangeiros. Quarto, sendo os membros da SAARC os pases que padecem mais directamente dos impactos desses conflitos, tm um interesse legtimo e vital em preservar a estabilidade regional. Embora potencialmente efectivos, vide as intervenes anteriores levadas a cabo pela Unio Africana (UA) ou a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), ressalta pouco provvel que os membros da SAARC aceitem a interferncia de uma potncia regional nos seus diferendos internos/externos. Para alm de que, perante um clima de desconfiana to arraigado, a parcialidade da interveno nunca deixaria de ser equacionada. Paralelamente, a SAARC poderia tambm formalizar as relaes que os seus membros mantm com potncias fora da regio. Conforme sugerido anteriormente (Bajpai, 1999), a SAARC poderia determinar orientaes para a interaco entre a regio e a China, a ASEAN, a Unio Europeia, a Rssia ou os Estados Unidos. Isso poderia ser feito seguindo o exemplo da ASEAN e estabelecendo mecanismos equiparveis ao do Frum Regional ASEAN (ARF). A esse respeito, a experincia da ndia na qualidade de membro do ARF poderia ser transposta sia do Sul. O ARF um frum relacionado com segurana que congrega os pases ASEAN mais a Austrlia, a China, a UE, o Japo, a Rssia, os EUA, e a ndia. Funciona ao nvel oficial do Governo e ainda ao nvel Track II. A criao do Frum Regional da SAARC (SRF) poderia servir de estratgia instrumental para minimizar o conflito entre a ndia e a China e para envolver as potncias da sia do Sul, da sia do Sueste e Oriental num quadro de segurana no intuito de fomentar o estabelecimento de medidas de confiana e o debate informal acerca de determinadas questes, como sejam os conflitos fronteirios entre a ndia e a China. Quando de uma deslocao a Kathmandu, em Novembro de 2004, o presidente em fim de mandato da SAARC, Shaukat Aziz, o primeiro-ministro do Paquisto, manifestou-se a favor de uma emenda Carta no sentido de criar um frum regional nos moldes aqui sugeridos (Daily Times, 3 de Novembro de 2004). Conforme notou um perito indo-chins, caso a SAARC atinja um determinado patamar de maturidade e coeso, no me parece difcil abri-la a membros externos [] A SAARC deve abrir-se a intervenientes de fora (como os EUA, a Rssia, a China) porque desempenham um papel importante na sia do Sul (entrevista Singh, 2004). Contudo, tal como observa Ajai Sahni, nesta fase e no tocante a assuntos associados resoluo de conflitos, os pases da SAARC no esto preparados para confiar em nenhuma potncia terceira nem a convidar nenhuma potncia terceira para o frum (entrevista, 2006).
RELAES INTERNACIONAIS SETEMBRO : 2007 15

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Incorporar uma vertente securitria carece de uma alterao prvia e drstica da mentalidade na sia do Sul. Materializando-se, verificar-se- maior predisposio por parte dos estados da sia do Sul em conferir poder SAARC e em transcender as suas orientaes estatocntricas, o que permitiria dar uma nova interpretao necessidade de promover formalmente a integrao regional.
TRADUO: PATRCIA ROMAN

NOTAS
1

http://www.omc.org/english/tratop_e/ regio_e/summary_e.xls. Consultado em 15 de Junho de 2007.

do Paquisto USD 96,1, das Maldivas USD 0,8, e do Sri Lanka USD 20,1 (mil milhes, em 2004) (Naes Unidas, 2006).
6

35, o Sri Lanka 31, as Maldivas 17, o Nepal 14, o Bangladesh 12 e o Buto 7.
12

O Afeganisto s foi formalmente aceite na 14. Cimeira da SAARC, que decorreu em Abril de 2007. A Doutrina Carter foi apresentada quando, a 23 de Janeiro de 1980, o Presidente Jimmy Carter proferiu o seu discurso Nao em resposta invaso do Afeganisto pela URSS. Disponvel em: http://www.jimmycarterlibrary.org/documents/speeches/su80jec.phtml. Consultado em: 1 de Dezembro de 2005.
4 3

Dados colhidos junto do SIPRI Instituto de Investigao para a Paz, Estocolmo, www.sipri.org. Consultado em 18 de Junho de 2007. A declarao foi proferida na sua segunda conferncia de imprensa nacional, em Vigyan Bhavan, Nova Deli, a 1 de Fevereiro de 2006. Em Fevereiro de 2005, Chenkyab Dorji do Buto assumiu por sua vez as funes de secretrio-geral da SAARC.

Paquisto e ndia devero completar a sua implementao at 2012, Sri Lanka 2013 e Bangladesh, Buto, Maldivas e Nepal 2015.

Segundo o censo de 2001: 1 027 015 247, exactamente. Cf. http://www.censusindia. net/results/resultsmain.html. Consultado pela ltima vez em 4 de Outubro de 2005. Em 2006, o Relatrio do Desenvolvimento Humano da ONU (reportando dados de 2004) determinava a populao da ndia em 1,087,1 mil milhes.
5

Laurence Argimon-Pistre foi entrevistada na sua qualidade de chefe de diviso na RELEX H-3 (cargo que deixou no incio de 2005).
10

O acordo foi celebrado durante a 7.a Cimeira da SAARC (1993) em Dhaka. A ndia props taxas aduaneiras suaves relativamente a 106 produtos, o Paquisto

O PIB do Buto cifra-se em USD 0,7, do Bangladesh USD 56,6, do Nepal USD 6,7,

11

O fosso comercial favorvel ndia reduziu-se drasticamente desde que ambos os pases firmaram um acordo de comrcio livre em 1998. Segundo o Banco Central em Colombo, a balana comercial a favor da ndia na proporo de 15,7 para 1 quando o acordo foi celebrado passou para 4,5 1. O comrcio bilateral em 2003 cifrava-se em USD 1,3 mil milhes. Numa reunio realizada em Outubro de 2004, os ministros do Comrcio e funcionrios da ndia e do Sri Lanka apelaram para a necessidade de ampliar a cooperao econmica muito alm do actual acordo de comrcio livre ao abrigo da proposta de Acordo Abrangente de Parceria Econmica (Comprehensive Economic Parceria Agreement CEPA) (The Hindu, 2 de Outubro de 2004).

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Integrao regional na sia do Sul: obstculos e oportunidades Rodrigo Tavares

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