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A Quem Pertence o Espao Rural?

As Mudanas na Relao Sociedade/ Natureza e o surgimento da Dimenso Pblica do Espao Rural 1,2
OsmAr TOmAz de sOuzA1 AlfiO BrAndenBurg2 1 Introduo
O rural brasileiro, que era visto por alguns setores da sociedade como sinnimo de atraso e de problemas, vem mudando esse status, passando a ser identificado como portador de solues. Assim como em outros pases e mais do que nunca no Brasil, a questo rural se coloca com uma insistncia particular. Diferente da viso que foi se estabelecendo por vrias dcadas sobre um inevitvel declnio do rural, na atualidade vamos observando seu surpreendente renascimento. H quatro dcadas identificado como um espao de produo de alimentos, de gerao de divisas e depositrio de mo de obra potencial para o desenvolvimento urbano e industrial, o rural vivencia atualmente uma multiplicao de suas funes junto ao conjunto da sociedade. Esta mudana de percepo sobre o mundo rural do pas tem uma implicao importante que pode ser apresentada da seguinte forma: o rural, antes tido como um espao privado onde se realizava a produo e a reproduo de um determinado grupo social comea a ser identificado como um espao pblico, cumpridor de mltiplas funes, como de preservao do meio ambiente e da paisagem, de turismo e lazer, de preservao do patrimnio cultural e de manuteno do tecido social. O reconhecimento dessas novas funes, que consiste no elemento mais original e significativo sobre a questo rural brasileira na atualidade, reacendeu o debate sobre o tema e, desta vez, com elementos bem
Professor Adjunto do Programa de Ps-Graduao em Economia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS, Porto Alegre RS, Brasil
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Professor Adjunto do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran UFPR, Curitiba PR, Brasil

Autor para correspondncia: Osmar Tomaz de Souza, Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS, Av. Ipiranga, 6681, Prdio 50, sala 1001, CEP 90619-900, Porto Alegre RS, Brasil, E-mail: osmar.souza@pucrs.br Recebido em 9/6/2009. Aceito em 1/2/2010. Ambiente & Sociedade

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mais complexos do que aqueles que permearam a discusso sobre o desenvolvimento da agricultura e do rural brasileiro no sculo passado resultando no pacote de modernizao implementado a partir da dcada de 1960. Tal novidade resultante de mudanas na relao entre sociedade e natureza, influenciando significativamente as demandas sociais concernentes ao agrcola e ao rural e apresentando novas implicaes para a agricultura familiar, em especial aquela da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), que consiste o pano de fundo da discusso realizada neste artigo. A RMC considerada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2003) como possuidora da maior rea rural dentre as regies metropolitanas do pas. Trata-se de uma regio situada a Leste do Estado do Paran, no chamado Primeiro Planalto Paranaense, marcada por elevada heterogeneidade geofsica e ambiental onde se destacam tanto a Serra do Mar com uma expressiva faixa preservada da floresta atlntica, quanto a Serra Geral e a floresta de araucria. Possui rea total de 15,5 mil quilmetros quadrados (2/3 desta consiste em rea rural) e uma populao de 2,7 milhes de habitantes, distribuda em 26 municpios. Segundo os dados do Censo Demogrfico do IBGE (2000), 91,2% dessa populao era urbana e 8,8% rural. Contudo, em vrios municpios da regio, a populao rural superava os 70% (SOUZA, 2006). So aproximadamente 30 mil estabelecimentos agropecurios, dos quais 84% possuem rea inferior a 25 ha. A produo agropecuria regional, alm de abastecer os centros urbanos prximos, responde pela maior parcela da produo de olercolas do Estado do Paran, alm de parte significativa da produo de frutas e aves (SOUZA, 2006). Apesar desses nmeros que ilustram a relevncia do rural regional, pouco se tem pesquisado e produzido sobre ele e tambm poucas so as polticas pblicas direcionadas ao mesmo, o que o relega a certa invisibilidade no mbito do planejamento e das polticas metropolitanas. Apesar dessa invisibilidade ao olhar institucional cujo vis urbano, ele enfrenta problemas semelhantes aos de outros espaos rurais no pas e se defronta com uma srie de imposies e demandas resultantes de um novo olhar que o conjunto da sociedade lana sobre ele. O objetivo neste trabalho debater, em uma perspectiva prtico/terica: quais as principais mudanas recentes no olhar da sociedade brasileira sobre os espaos rurais? Que tipo de embates elas trazem s polticas pblicas que incidem sobre o rural? Em que sentido elas afetam a reproduo da agricultura familiar? As reflexes aqui apresentadas resultam de trabalhos de pesquisas interdisciplinares realizadas entre 2002 e 2009, tendo como foco a agricultura familiar e o rural da Regio Metropolitana de Curitiba. Contando com pesquisadores das reas de Economia, Sociologia, Biologia, Agronomia e Geografia, tais pesquisas envolveram diversas inseres campo e entrevistas com gestores, lideranas locais, representantes de conselhos e associaes em municpios da regio, alm de uma centena de famlias de agricultores em comunidades rurais dos municpios de Mandirituba, So Jos dos Pinhais e Tijucas do Sul, todos integrantes da RMC. Mesmo inspiradas em estudos de caso e pesquisas de campo, dados os limites deste artigo, aqui so priorizadas questes tericas e prticas mais gerais em detrimento das situaes mais especficas aos estudos de caso realizados. Isto porque se entende que esta estratgia pode aproximar o
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debate aqui realizado com aqueles que so fruto de pesquisas realizadas em outras regies do pas. Para atender ao proposto, este trabalho est dividido em quatro partes, incluindo esta introduo. Na segunda parte, destacam-se as mudanas recentes na relao sociedade e natureza e suas implicaes para o espao rural. Na sequncia, colocamos em perspectiva o que chamamos de dimenso pblica dos espaos rurais frente a alguns aspectos observados no rural metropolitano de Curitiba, enfatizando os embates, conflitos e as solues propostas para estes. Por fim, tecemos as consideraes finais.

2 Aportes tericos sobre o estudo do rural e notas


preliminares sobre o rural metropolitano
A princpio, parece antagnico falar em um rural metropolitano, especialmente porque uma regio metropolitana como a de Curitiba se caracteriza muito mais pela concentrao de pessoas e atividades no urbano. Ao contrrio disto, a viso que permeia este trabalho que esse olhar quase que restrito ao espao urbano decorre em grande parte da relativa invisibilidade que o espao rural parece ter nas instncias de planejamento e nas polticas de desenvolvimento regional. Entende-se que na RMC, assim como em outras regies, possvel avanar na compreenso do mundo rural o suficiente para apreend-lo e caracteriz-lo como um lugar (ou lugares) no qual os elementos constitutivos da dinmica social se exercem de forma original, independente dele ser mais ou menos integrado dinmica urbana ou at mesmo alheio a ela (se que isto possvel). A apreenso desse rural metropolitano pode ser vista como parte do processo de reconfigurao e compreenso do meio rural em suas vrias dimenses (econmica, social, territorial etc.) originria, sobretudo, do processo de modernizao na agricultura a partir da dcada de 1970. Isto porque a modernizao remeteu necessidade de outras formas de abordagem que pudessem dar conta da realidade do mundo rural nacional. Estas abordagens, por seu lado, acabaram por revelar os diferentes nveis das transformaes produzidas pela modernizao no campo e, especialmente, a heterogeneidade das formas de organizao do mundo rural. o caso dos aportes tericos que discutem as ruralidades (WANDERLEY, 2000a, b, 2001; GIARRACA, 2001; BONNAL et al., 2004), a pluriatividade (SCHNEIDER, 2003) ou a multifuncionalidade da agricultura (MOREDDU, 2003; HERVIEU, 2002; CARRON; TORRE, 2003; PERRIER-CORNET, 2002; CARNEIRO; MALUF, 2003; BONNAL et al., 2004; PINGAULT, 2004; SFER, 2003). Todos vm sendo de grande valia para dar visibilidade e reposicionar o heterogneo universo rural brasileiro ao lugar que lhe cabe no tema do desenvolvimento. Estudos nesses temas se proliferaram a partir dos anos 1990 e, no mbito internacional, inspiravam-se nos debates e negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e das realidades europia e francesa. Para o caso brasileiro, mesmo partindo de bases diferentes, ainda os trabalhos de Lamarche (1993, 1998); Ferreira e Brandenburg (1998); Veiga (2002), entre outros, igualmente representam avanos na compreenso da complexidade do rural contemporneo.
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Mesmo no enfocando o rural no contexto aqui em anlise um rural metropolitano o fato que todos perpassam a ideia de que as novas demandas sociais impem uma srie de conflitos gesto do espao rural. Nesse sentido, os debates em torno da multifuncionalidade da agricultura (MFA) tm grande proximidade com o contedo das anlises feitas neste trabalho. Por exemplo, (a) necessidade de produo versus a busca de preservao do meio ambiente ou (b) a busca de preservao ambiental em espaos rurais versus a explorao dos mesmos por atividades tursticas e de lazer, que representam o corao das ideias aqui desenvolvidas, tambm so focalizados pela MFA. Situaes como as acima esto longe de serem tratadas de forma apropriada pelas polticas de desenvolvimento regional, especialmente quando se lida com regies metropolitanas. nesses termos que o uso do termo rural metropolitano neste trabalho, ao se referir realidade particular do rural da Regio Metropolitana de Curitiba, cumpre um duplo propsito. Primeiro, ele reafirma o carter heterogneo do mundo rural brasileiro que para o caso em estudo se expressa, grosso modo, como um rural metropolitano e, portanto, se diferencia de outras formas de expresso do rural no pas. No h elementos aqui para se afirmar a existncia de um rural metropolitano que se configuraria tambm em outras regies metropolitanas ou nas cercanias de outros grandes ncleos urbanos do pas. Contudo, possvel afirmar que o rural metropolitano de Curitiba preserva as caractersticas que caracterizam o mundo rural em geral, o que faz dele to rural quanto qualquer outro espao rural de regies rurais. Segundo, serve para marcar sua posio de rural em relao ao urbano, retir-lo de sua suposta invisibilidade. Na expresso rural metropolitano o primeiro que se quer evidenciar e no o segundo. Em outras palavras, o rural a categoria central de anlise enquanto que o metropolitano o adjetiva, o complemento que trata de diferenci-lo dentro do rol das muitas formas de expresso do rural brasileiro. Nesse sentido, no se utiliza aqui nem as tipologias de agricultura familiar como Lamarche (1998), nem a dos municpios e regies rurais de Veiga (2002) ou as definies de urbano e rural do IBGE. Ao contrrio, procura-se dar centralidade ao rural em estudo de outra forma como rural metropolitano para preservar sua importncia no contexto do estudo dos processos de desenvolvimento da regio metropolitana. Note-se que a adjetivao utilizada no incompatvel com as abordagens tericas citadas anteriormente (novas ruralidades, pluriatividade ou multifuncionalidade da agricultura) e nem se pretende como tal. Mas, o rural mutropolitano , antes de tudo, um recurso capaz de trazer elementos para a compreenso da dinmica regional em seu conjunto, conferindo ao espao rural a visibilidade e tambm o entendimento da sua forma particular de utilizao do espao e de vida social.

3 As mudanas na relao sociedade e natureza e os espaos rurais


sabido que no Brasil, a opo poltica pela modernizao agrcola a partir dos anos de 1960 foi profundamente marcada pelo diagnstico dos economistas acerca do rural nacional e, principalmente, pela viso que se tinha do papel ou das funes da agricultura
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no processo de desenvolvimento econmico, em especial as funes de produzir alimentos baratos, gerar divisas externas, liberar mo de obra e se constituir em mercado consumidor para produtos industrializados. Por esse diagnstico, os problemas na agricultura estariam evidenciados se suas funes no estivessem sendo cumpridas. Nesse caso, os investimentos no setor deveriam garantir a combinao tima entre a fora de trabalho e as mquinas, cabendo indstria absorver o excedente de mo de obra da agricultura (MALUF, 1997). Com isto, o aprofundamento das relaes entre a agricultura e a indstria e de ambos com o setor externo era visto como um resultado natural das polticas de modernizao. J a relao entre a agricultura e a natureza (relao com as qualidades de uma regio, de um territrio) praticamente no existiam naquela orientao predominantemente econmica das polticas pblicas voltadas ao agrcola e ao rural. Tratava-se de um processo de desterritorializao da produo, no sentido de que ela poderia ser realizada em qualquer espao fsico passvel de ser adequado s necessidades do processo produtivo agrcola. Em outras palavras, as transformaes tcnicas induzidas pela modernizao, cujo foco estava na produo agrcola e no no rural em sentido mais amplo, buscaram dissociar a natureza do processo de produo porque, por aquela viso, a natureza sempre poderia ser corrigida de forma a se ajustar s exigncias da produo agrcola. A partir dos anos de 1980 esta realidade comea a mudar com a reinsero ou o retorno da natureza na questo da produo agrcola. Isto vai ocorrer porque alm da persistncia da inteno de proteger a natureza em espaos pblicos (atravs da criao de parques e outras reas de proteo), comea a tomar corpo a discusso sobre a necessidade de se fazer a gesto da mesma, inclusive nos espaos privados, como aqueles destinados produo agrcola. Esta mudana de orientao se verifica principalmente na Europa e se fortalece ao mesmo tempo em que aumenta a presso internacional pela reduo dos subsdios agrcolas. Com ela, vamos observar um movimento oposto quele observado no processo de modernizao agrcola e que antes identificamos como desterritorializao. Ou seja, vamos vivenciar um processo de territorializao da produo. Este processo de territorializao recoloca a natureza como mediadora das relaes sociais, inclusive relaes de produo, evidenciando as qualidades de cada regio, de cada territrio, buscando reforar as identidades regionais e territoriais. Trata-se de uma representao mais plural da natureza que traz consigo alguns elementos inditos e que, ao ganhar visibilidade, muda profundamente o olhar que a sociedade lana sobre o mundo rural. Vai se verificar tanto uma nova qualificao dos espaos (regies, territrios) quanto um processo de complexificao das suas funes com base nos seus diferentes usos. Da mesma forma, vai se aprofundar a sobreposio das prerrogativas nas diferentes reas como o caso, no Brasil, das atribuies dos Ministrios da Agricultura, do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio etc. com o mesmo espao rural sendo sobrecarregado pela ao de diversas polticas, por vezes, de carter conflitivo. Nesse novo contexto, verifica-se uma mudana de fundo significativa que trata do binmio naturalcultural em que a noo de patrimnio em geral ligada ao passado passa a se articular com a noo de sustentabilidade em geral ligada durabilidade e ao futuro. Com isto, observamos uma reintroduo do poltico no econmico, visto que a incorporao de outros
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aspectos (que no apenas o aspecto produtivo) no debate sobre as polticas pblicas agrcolas consiste, certamente, em uma escolha poltica. Em resumo, o exposto acima reproduz a mudana de foco do desenvolvimento agrcola para o desenvolvimento rural ou, mais especificamente, para o desenvolvimento rural sustentvel. Novos desafios so colocados tanto para a compreenso das complexas funes do rural e dos territrios quanto para a formulao das polticas pblicas que deveriam dar conta de toda esta complexidade. Um dos aspectos centrais de tal complexidade envolve os processos de ajuste ou concertao que no estiveram na pauta do debate sobre o desenvolvimento rural at os anos de 1980. Trata-se de ajustamentos tcnicos (produo e preservao), de normas (produo-preservao e reproduo social), de escalas (local, regional, global), alm das dificuldades de articulao entre elas. sempre vlido ressaltar que nos espaos rurais, tambm por razes que evidenciaremos mais adiante, os embates envolvendo ajustes e concertao so particularmente expressivos. Vejamos a questo dos ajustes e concertao por outro ngulo. A natureza que se apresenta como patrimnio no a mesma que se apresenta como paisagem. Se parece fcil consensuar socialmente sobre a importncia de espaos naturais como o pantanal mato-grossense ou a floresta atlntica enquanto patrimnios naturais a serem preservados, o mesmo no se pode garantir quanto se fala na definio e na aceitao de outros patrimnios que poderiam ou deveriam ser preservados. Por exemplo, o reconhecimento e a aceitao de que certas prticas e hbitos associados ao mundo rural consistem um patrimnio sociocultural que merece ser preservado passa por uma construo de argumentos e consensos sobre o que e sobre qual patrimnio merece ser preservado. Em geral, esse novo quadro de definies dos patrimnios, cujas implicaes para o mundo rural so notrias, tende a ser permeado de embates e tenses. Esse movimento, esse processo multiforme, coloca em pauta um novo tipo de modernizao ou uma nova modernidade para a agricultura que, em alguns pases desenvolvidos, vai incluir at o papel dos investimentos privados em tecnologias menos qumicas e menos agressivas ao ambiente. Em sntese, as exigncias sobre o meio rural extrapolam a simples funo daquilo que o rural pode produzir para se posicionar muito mais naquilo que a sociedade quer que o rural produza. Isto afeta tanto a concepo das polticas pblicas rurais quanto a reproduo da agricultura familiar. Em relao ao do estado, tudo isto vai se refletir numa corrida expertise ou aos experts como forma de garantir bases tericas cientficas, universais e legtimas para as polticas pblicas de desenvolvimento rural. Novamente destaque-se que este movimento ganha importncia especialmente no contexto dos embates acerca da liberalizao do comrcio internacional e da reduo dos subsdios agrcolas. ocasio da adoo do pacote tecnolgico da modernizao se verificava uma situao diferente. Para as polticas de crdito barato para a modernizao agrcola, o prprio corpo terico da Economia Neoclssica (a busca da alocao tima dos fatores) e da Economia da Regulao (a regulao setorial da agricultura) era capaz de garantir um suporte cientfico e legitimar as aes do estado. Para esta nova orientao das polticas agrcolas na atualidade no existe um arcabouo terico e tcnico mnimo, capaz de obter consenso internacionalmente. Com isto, a utilizao de instrumentos mais amplos de poltica agrcola, o que se d, sobretudo, por parte dos pases desenvolvidos, vem sendo questionada pelos pases em desenvolvimento. Para estes ltimos, as polticas pblicas que supostamente tentam contemplar a nova realidade do mundo rural
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com suas mltiplas funes, so vistas como uma forma disfarada dos pases ricos (em especial Unio Europeia e Estados Unidos) manterem sua poltica de subsdios agrcolas. Se, por um lado, possvel identificar nestas novas orientaes o reconhecimento das especificidades regionais ou locais da agricultura, de forma a no submet-la somente s regras gerais, por outro, tambm se verifica as dificuldades de colocar em prtica tais orientaes. H dificuldades inerentes heterogeneidade dos espaos rurais e do recorte espacial a ser utilizado, s competncias das esferas poltico-administrativas, s exigncias para o estabelecimento de um contrato ou um acordo que, mesmo incluindo somente critrios mnimos, difcil de ser estabelecido. Tambm cabe lembrar que nessa nova orientao, a agricultura vai ser chamada a produzir a biodiversidade, pois tambm isso que a sociedade quer ela produza, e, ao mesmo tempo, vai continuar atrelada s demandas do mercado. Isto equivale, em linhas gerais, a ser incunbida de ter que resolver a questo do produzir melhor e tambm a do produzir mais. Ainda que a submisso ao mercado seja relativa como atestam estudos sobre a relativa autonomia e independncia do agricultor familiar de tradio camponesa no h como negar que o novo papel que a sociedade delega ao rural tem consequncias para a sua autonomia e sua condio produtiva. Para esse agricultor, submetido a tantas novas demandas sociais, qual a autonomia e quais as condies produtivas possveis num rural que, alm de cumprir sua funo produtiva, chamado tambm a produzir biodiversidade, passando a ser identificado como paisagem e patrimnio de interesse coletivo?

4 A dimenso pblica do espao rural: reflexes


a partir do rural metropolitano de Curitiba
A esta altura j possvel sintetizar o que foi exposto nos seguintes termos: o rural, conforme o identificamos, alm de se apresentar como um espao privado, onde se realiza a produo e reproduo de uma determinada parcela da populao, passa a se constituir tambm como uma espcie de espao pblico. Assim o reconhecemos porque nele que vem se concretizando a produo de uma vasta gama de bens que, em geral, so identificados como bens pblicos ou coletivos e uma srie de funes sociais que extrapolam a produo de alimentos e matrias primas. So os casos da preservao da paisagem, do ambiente e dos recursos naturais, do patrimnio sociocultural, a segurana e a soberania alimentar, manuteno do tecido social etc. E aqui cabe elucidar bem esta questo porque ela vai estar no cerne de vrias situaes de conflito de interesses, sobretudo nos quadros da RMC, onde se desenvolveu a pesquisa de campo que inspirou este trabalho. A ruptura cultural e poltica que estava implcita na passagem da condio de campons para a de agricultor envolvia, em primeiro lugar, o fornecimento de matrias primas para mercado. Em oposio condio camponesa e ao modo de vida a ela associada, colocava-se a condio de agricultor que, a rigor, identificaria apenas uma categoria profissional e no mais um conjunto de caractersticas sociais e culturais capazes de diferenci-la significativamente de qualquer outra. Em suma, tratar-se-ia de uma agricultura integrada a um complexo sistema produtivo, com uma funo bem definida e cuja ateno estaria estreitamente ligada aos rendimentos e no ao patrimnio agronmico, fsico, geogrfico, social, cultural etc. nesse sentido, inclusive, que aquela parte no cultivada do
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territrio aparecia e ainda aparece como rea improdutiva, intil ou facultativa aos olhos da produo agrcola (HERVIEU, 2002). Atualmente, isto no necessariamente verdadeiro. A mudana de viso sobre o espao rural que o coloca no apenas como espao de produo de matrias primas, mas tambm como uma paisagem, um espao cultural e simblico, envolve uma profunda inverso de prioridades na gesto daquilo que no cidade (HERVIEU, 2002). Em suma, isto se d porque o campo ao ser reconhecido como um patrimnio nacional e coletivo vai se colocar num patamar semelhante ao de outros patrimnios coletivos como as reas de preservao (Amaznia, Pantanal, Floresta Atlntica, etc.) ou os monumentos histricos e arquitetnicos. Nesses moldes, a gesto pblica ou coletiva dos espaos rurais quando estes assumem caractersticas de espaos pblicos tende a retirar do agricultor e do trabalho da terra a legitimidade de senhores da organizao do espao rural. Se os agricultores percebem tal espao rural como a sede de uma atividade agrcola, ainda que no apenas isso, todas as outras categorias sociais e, sobretudo, todas as outras categorias de habitantes dos espaos urbanos percebem o campo como um espao muito mais complexo do que um simples espao de produo. Os espaos rurais da RMC so ilustrativos dessas mudanas de percepo e se enquadram bem na abordagem apresentada por Perrier-Cornet (2002), que trata do rural marcado por trs figuras ou representao distintas. A primeira delas a do campo Recurso, consistindo num espao rural que , antes de tudo, um espao produtivo. Esta representao repousa sobre a imposio de um valor econmico aos recursos ali localizados e delega agricultura um lugar central. Nos municpios da RMC pesquisados e, em especial, nas comunidades rurais onde foram realizadas pesquisas de campo, o rural se apresenta como um espao produtivo, onde no qual no fica melhor? a atividade agrcola crucial para a reproduo das famlias agricultoras e da prpria comunidade. Alm disso, um rural que tem a incumbncia de produzir e abastecer boa parte das demandas regionais de olercolas. A segunda representao identificada pelo mesmo autor a do campo Quadro de vida, cuja nfase est nos usos residenciais e recreativos do espao rural, para os quais os baixos custos de acesso, a beleza e a qualidade das paisagens, enfim, as amenidades rurais so os elementos mais importantes. Nesta figura, se sobressai a concepo do campo como um espao consumido que tambm uma situao verificada nos nossos estudos nas comunidades rurais metropolitanas. Igualmente, a significativa presena de chcaras de finais de semana e de lazer (que contam com passeios a cavalo, cantinas, agroindstrias ou pesque-pague, por exemplo) aponta a existncia desta representao no espao regional metropolitano de Curitiba. A terceira figura aquela que se mostra a mais representativa no rural metropolitano ao primeiro olhar, como j foi ressaltado. Trata-se do campo Natureza. O autor refora que no se trata apenas de uma natureza de amenidades, mas uma natureza objetiva que inclui os recursos (gua, solo etc.), os ciclos prprios de funcionamento (ecossistema) e as funes de regulao climtica. Este espao natureza no nem de produo, nem de consumo e corresponde aos objetivos de preservao, de conservao, de no utilizao, para o bem estar das geraes futuras, ligando-se assim ao ideal de um desenvolvimento
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sustentvel. Para esta figura, tanto a presena dos biomas Floresta Atlntica quanto Floresta das Araucrias so ilustrativas na RMC. As trs figuras acima esto estreitamente associadas ideia de que o agrcola, por si s, no faz mais o rural. Como j deve ter ficado razoavelmente claro a esta altura de nossa discusso, o campo natureza, apesar de ser mais recente, o que mais identifica o rural da RMC no campo das polticas pblicas regionais e o que se coloca no corao das preocupaes contemporneas sobre o seu desenvolvimento. Um detalhe importante, conforme lembra Perrier-Cornet (2002), que as trs figuras acima esto profundamente imbricadas, que elas so interdependentes e, com frequncia, concorrentes, visto que elas utilizam o mesmo espao e os mesmos recursos. Fundamentalmente, elas esto em tenso. Neste contexto que podemos associar uma dimenso pblica importante questo das mltiplas funes do campo e dos espaos rurais. Isto porque, se de um lado, um bem suporte essencial do espao rural (o solo) est inserido no regime da propriedade privada, ele tambm o suporte de bens com uma forte dimenso coletiva e pblica as paisagens e as amenidades rurais, a biodiversidade e os bens ambientais que so bens coletivos. No caso da RMC, observamos que o crescimento recente das figuras quadro de vida e natureza se d em paralelo com a importncia crescente desses bens pblicos (paisagens, biodiversidade, amenidades rurais etc.), que possuem um papel muito importante nas dinmicas dos espaos rurais da regio. Este processo chamado de publicizao dos campos pelo mesmo PerrierCornet e retrata com bastante fidelidade a situao regional. Nos termos de nossa pesquisa, a publicizao ou a constituio de uma dimenso pblica do espao rural pode ser abordado por dois lados: (a) pelo lado dos bens pblicos e (b) pelo lado das polticas pblicas. Em ambos, as implicaes so diversas. Do lado dos bens pblicos, a interao entre os atores vai ser permeada de tenses e conflitos, resultante da utilizao concorrente de um espao reconhecido como multifuncional e, principalmente, pela importncia dos seus recursos naturais. uma tenso latente entre a produo e a reproduo dos agricultores e as exigncias ligadas preservao ambiental ou mesmo ocupao do espao pelos urbanos (moradia, lazer etc.). Quanto s polticas pblicas, a questo consiste em verificar em que medida a sua criao e a sua ao levam em conta estas transformaes e como as gerencia. Em outras palavras, quais so as opes polticas (e por quais polticas) da sociedade diante dos espaos rurais? Ou ainda, como os atores rurais e as instituies pblicas gerenciam este novo direito que o conjunto da sociedade entende cada vez mais portar sobre o rural? Tais questes podem ser analisadas sob diversas ticas. Belrhali, Bernard e Videlin (2002), por exemplo, analisam a questo dos bens rurais sob a tica do Direito, de forma a compreender a confrontao entre a reivindicao de acesso do pblico aos espaos rurais e a proteo do direito de propriedade e a exigncia da preservao ambiental. Eles se perguntam se seria possvel levantar efetivamente a hiptese de um enfraquecimento do direito de propriedade em relao ao direito de acesso do pblico aos bens rurais. Contudo, existem dificuldades concretas neste campo. Primeiro, porque no existe uma definio global de bens rurais e, segundo, porque os bens em questo podem pertencer tanto ao domnio privado quanto ao domnio pblico. Para eles, as leis recentes buscam facilitar o acesso do pblico aos bens de pessoas privadas nos espaos naturais e
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rurais. O reconhecimento quanto aos usos residenciais e recreativos do rural conduzem efetivamente ao favorecimento do acesso pblico a este domnio. Em sentido oposto, a tomada de conscincia crescente sobre a necessidade de preservao do meio ambiente aponta para regulamentaes que buscam restringir o acesso pblico a certas reas de domnio pblico. Este o caso das reas de Proteo Ambiental (APAs) que trazem a percepo de que a boa gesto de certos bens ambientais implica a restrio do seu uso pelo pblico. Entretanto, os autores identificam que nos espaos rurais que a confrontao do direito de propriedade e de acesso do pblico vai evidenciar conflitos de uso particularmente agudos. No mbito da Economia, conflitos de interesse como esses tm sido tratados a partir de quadros interpretativos ligados Economia Neoclssica e do conceito de externalidade. A externalidade entendida como uma interao direta entre as funes de produo e/ ou utilidade dos agentes econmicos, interao esta que no mediada pelo mercado. A Economia Neoclssica aponta que a condio bsica para que os custos privados e os benefcios de qualquer ao para o indivduo (medida pelo preo de mercado) se reflitam nos custos e benefcios para a sociedade fundamental ao modelo de equilbrio geral e do bem estar (RIANI, 1997). Entretanto, as aes de determinadas unidades podem acarretar perdas ou ganhos nas aes de outras unidades. Estas so as externalidades, que podem ser negativas ou positivas, e que podem existir tanto nas unidades de consumo quanto nas unidades de produo. Vivien (1994) lembra o exemplo clssico do curso de gua utilizado por duas empresas, A e B. Se a empresa A lana os resduos de sua produo no curso de gua e isto traz consequncias negativas para a empresa B (queda de produtividade e custos suplementares, por exemplo) e se no existe um contrato entre ambas que defina uma compensao, no existe a mediao do mercado. Na abordagem terica Neoclssica e da livre concorrncia, uma situao tal caracterizaria uma falta de mercado. Para situaes como essas, as quais so semelhantes quelas envolvendo a utilizao dos espaos rurais, a Economia tem apresentado trs grupos de solues. A primeira prega a taxao ao autor ou agente emissor, nos termos do custo que sua atividade traz aos outros. Esta conhecida como a soluo pigouviana, que se baseia na interveno do estado e a reconhece como legtima em tais situaes. Ainda que a tradio da Economia Liberal seja a defesa da no interveno pblica na economia, cabe lembrar que para alguns economistas desta corrente a atuao do estado se faz necessria nos casos em que o livre jogo de interesses no consegue se estabelecer ou, em outras palavras, existem falhas de mercado. Uma segunda linha de solues para os conflitos de uso aquela que envolve a negociao ou o arranjo institucional entre as partes, tambm conhecida como a soluo Coasiana. Tal abordagem no postula, a priori, nem que o agente emissor deva suportar sozinho o custo de resoluo do problema, nem que o poder pblico deva intervir (CARRON; TORRE, 2002; VIVIEN, 1994). Para ela, h interesse econmico em que se instale uma negociao entre poluidor e vtimas da poluio e se estabelea um nvel de poluio aceitvel. A condio para que o acordo entre os protagonistas acontea que os direitos de propriedade estejam estabelecidos. Isto no to simples, como j ressaltamos anteriormente. Mesmo assim, no exemplo das empresas A e B acima, caberia definir qual dos dois agentes detm direito de propriedade sobre o riacho para, ento, definir quem deve pagar e quem deve receber. Vivien
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(1994) lembra que, aos olhos destes tericos, o problema repousa muito mais sobre o quadro legal do que sobre as falhas de mercado. O terceiro grupo de solues envolve a criao de mercados de direitos de uso, sobre os quais sero negociados os direitos de poluir. Esta a soluo pelo mercado ou mercadolgica. Neste caso, a atuao do estado crucial, pois a este que cabe o papel de fixar os nveis de poluio aceitveis e proceder a repartio dos direitos de poluir (VIVIEN, 1994; CARRON; TORRE, 2002). Observe-se que, em todos os trs grupos de solues, a valorizao ou a definio de um valor econmico para o bem ambiental um fator determinante. Como se sabe pela literatura da Economia Ambiental, a se assenta um dos aspectos mais crticos do debate sobre economia e meio ambiente porque envolve o estabelecimento de valor econmico ao meio ambiente, paisagem ou a outras amenidades. A maioria das tcnicas de valorao econmica alvo de crticas e controvrsias e vem tendo dificuldades em se legitimar e ter ampla aceitao (MAY; LUSTOSA; VINHA, 2003). Caron e Torre (2002) acrescentam ainda uma quarta soluo para os conflitos de uso: a regulamentao da ocupao do espao. Segundo eles, esta uma soluo resultante das dificuldades em conciliar os interesses contraditrios das diferentes funes do territrio. Esta soluo comporta dois tipos de medidas. A primeira se relaciona constituio de zonas dedicadas atividades especficas, sejam elas produtivas, residenciais, industriais, recreativas, agrcolas etc. Este o caso dos zoneamentos elaborados com a finalidade de regulamentar a ocupao do espao, diminuindo a fonte de conflitos por uma via institucional, neutralizando os efeitos da proximidade geogrfica, que , por natureza, uma fonte potencial de conflito. As reas industriais da Regio Metropolitana e as diretrizes para uso e ocupao do solo definidos no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2001 (COMEC, 2003), se enquadram neste tipo. Um segundo tipo identificado pelos autores aquele do planejamento urbano, ligado permisso de construir ou no em reas determinadas. Nesta ltima linha de solues para os conflitos se verifica que tanto a proximidade geogrfica quanto a proximidade organizacional ganham destaque para a soluo das externalidades negativas que so ligadas aos inconvenientes da proximidade geogrfica. Ou seja, externalidades envolvendo agentes prximos em termos geogrficos e organizacionais estariam, a priori, mais passveis de serem resolvidas de forma satisfatria. Entretanto, no que tange aos espaos rurais em debate, a proximidade geogrfica nem sempre o fator mais relevante no surgimento das tenses. As novas regulamentaes produo e a outras formas de utilizao do espao, s vezes, so impostas pelas polticas pblicas oriundas de esferas que no esto, necessariamente, prximas em termos organizacionais dos agentes envolvidos, especialmente dos agricultores. De forma semelhante, as demandas por preservao da natureza e dos recursos naturais (por exemplo, da Floresta Atlntica, da Mata das Araucrias, da fauna ou da gua) no se originam, necessariamente, de agentes e atores geograficamente prximos. Mesmo porque nas questes ambientais a prpria questo da escala (local, regional, global) tambm outro fator crtico. Ainda nesta direo, cabe ressaltar que os espaos rurais e os conflitos de interesses j esto estabelecidos anteriormente constituio das zonas que regulamentam a ocupao do territrio. A atividade agropecuria j estava l antes do surgimento das novas demandas e a regulamentao de zonas de uso e ocupao s poder se dar a posteriori. Mais uma vez
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refora-se o que j reafirmamos antes: a complexidade da questo rural no contexto de mudanas da relao entre sociedade e natureza que constata na atualidade.

5 Consideraes Finais
Diante das reflexes at aqui realizadas, possvel afirmar que persiste uma questo crucial no que tange aos espaos rurais: como as polticas pblicas devem se equipar (ou se ancorar cientfica e teoricamente) e se legitimar para comportar esta complexidade e os conflitos de interesses resultantes dessa nova viso da sociedade sobre os espaos rurais? Essa nova viso reflete as mudanas na percepo da sociedade sobre a natureza ou a passagem da noo de natureza pura e intocada para uma noo de natureza fabricada que envolve diretamente os espaos rurais. Ela coloca estes ltimos numa condio peculiar e eles passam a ser alvos de um novo aparato de instrumentos de polticas e de ao pblica, diferente dos tradicionais instrumentos de poltica agrcola. Olhado a partir da realidade do rural da RMC que no deve ser diferente da realidade de muitas outras regies do pas estas mudanas e demandas sobre o mundo rural recolocam o debate sobre as polticas de desenvolvimento rural num outro patamar. Sobretudo, nos obrigam a rever tanto o aparato terico que lhes deram e lhes do suporte quanto o ambiente institucional no qual so elaboradas e/ou implementadas. Novas dimenses e representaes do rural exigem a produo e a elaborao de novas abordagens tanto para o seu reconhecimento quanto para a sua regulao. Exigem que sejam capazes de compreender essas novas representaes do rural, produto das mudanas na relao sociedade/natureza, mas no apenas isto. Como os principais embates se do no campo da regulao dos espaos rurais, preciso que a apreenso destas mudanas consiga sinalizar para instrumentos consensuais legtimos e operacionalizveis. Do contrrio, produo agrcola, produo da biodiversidade, preservao e reproduo social continuaro como elementos de tenso no rural. Baseado no estudo do rural metropolitano de Curitiba, uma das principais concluses que se extrai que a forma social de produo que parece ser mais afetada pelas transformaes na relao sociedade/natureza a agricultura familiar. certo que isto pode ser resultado das caractersticas geofsicas e ambientais da regio estudada (regio da Serra do Mar, floresta atlntica e das araucrias etc.), mas no deixa de ser digno de reflexo. Contudo, fato que a (re)valorizao do rural e do patrimnio sociocultural a ele associado est muito mais relacionado ao modo de vida e de produo da agricultura familiar do que da agricultura patronal. Em geral, a associao das mltiplas funes do espao rural com a primeira e no com a segunda. Ou seja, parece que no imaginrio da sociedade a produo agrcola, a produo da biodiversidade, a preservao, o turismo rural, o lazer, as garantias de reproduo social etc. so funes muito mais relacionadas agricultura familiar. No se pode negar que este renascimento do rural vem tendo a capacidade de induzir ou produzir uma nova conformao institucional e poltica e de impulsionar mudanas nos espaos de concertao no que se refere s polticas pblicas rurais. Isto porque, se por um lado, um rural de reconhecidas funes mltiplas ou multidimensional um elemento de tenso e conflitos, por outro, exige um novo aparato institucional e poltico capaz de gerenciar os acordos e consensos que devem ser construdos a fim de contorn-los.
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Ainda assim, so grandes os embates que emergem desse quadro e sobram exigncias quanto (a) definio do que consiste uma natureza relevante ou de um patrimnio digno de ser preservado, (b) aceitao social de tais definies (concertao), (c) competncia (ou a definio de quem faz o qu), (d) emergncia de novos atores que se localizam em posies diferentes e se confrontam e (e) aos nveis e escalas (local, regional e global).

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notas
1 2

Este ttulo inspirado no ttulo do livro de Perrier-Cornet (2002), listada nas referncias deste artigo. Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada no I Encontro da Rede de Estudos Rurais realizado na Universidade Federal Fluminense, no Rio de Janeiro, entre 04 e 08 de julho de 2006. Em referncia uma primeira tradio da Economia do Meio Ambiente, inaugurada por Arthur C. Pgou. Referncia a Ronald Coase, da Universidade de Chicago, cujo artigo de 1960 inaugurou esta abordagem.

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A Quem Pertence o Espao Rural? As Mudanas na Relao Sociedade/ Natureza e o surgimento da Dimenso Pblica do Espao Rural
oSmAR tomAz De SouzA AlFIo BRAnDenBuRg
Resumo: uma mudana importante sobre o mundo rural se observa atualmente: ele deixou de ser visto apenas como um espao privado para ganhar ares de espao pblico. Isto resultado da prpria mudana verificada na relao entre sociedade e natureza. essas mudanas e suas implicaes para as polticas de desenvolvimento rural consistem o objeto de debate neste trabalho, que tem como lcus o rural metropolitano de Curitiba (pR). Palavras-chave: Rural. espao pblico. espao privado. Sociedade. natureza.

Who owns the rural space? Changes in the society/nature relationship and the emergence of the public dimension of rural space
Abstract: An important change on the rural world currently takes place : the rural sphere is no longer seen just as private space, but as public. In the foundations of such transition, one can find the very change in the relationship between society and nature. The core of this paper is the analysis of such transformations and their effects over rural development policies. For that, the rural area of the Metropolitan Region of Curitiba, State of Paran, Brazil, will be locus of the discussions presented in this paper. Keywords: Rural. Public space. Private space. Society. Nature.

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