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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA

A AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP)


1. Breve Apresentao

Prezado(as) Concurseiros(as) de Planto, com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exerccios de Direito Eleitoral para o Concurso do TRE/SP (Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo)! Este concurso to aguardado e comentado na seara dos Tribunais ser uma excelente oportunidade de entrarmos no servio pblico em uma carreira fantstica! Para apresentao: quem ainda no me conhece, segue a minha breve

Meu nome RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de 2007. Dei o primeiro passo na caminhada pelos concursos pblicos no mesmo ano, quando fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). nos anos de 2006/2007. Aps isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da Unio (CGU), no ano de 2008. Por ltimo, logrei xito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil (BACEN), em 2009/2010. Assim, tambm sou concurseiro igual a vocs! Atire a primeira pedra quem no ou no foi! Rsrs. Trabalhei por mais de 1 ano no TSE, onde tive contato direto 1
Prof. Ricardo Gomes

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O homem no outra coisa seno seu projeto, e s existe medida que se realiza. - Jean Paul Sartre

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES com o Direito Eleitoral ao elaborar minutas de decises e despachos a cargo do Ministro Corregedor-Geral, ao emitir pareceres jurdicos que subsidiaram referidas decises, ao instruir processos com forte pesquisa da jurisprudncia da Corte Eleitoral e da legislao eleitoral. Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio (CGU).

2. Concurso TRE/SP (TRE - SO PAULO) Informaes teis do Edital do TRE/SP e dos Cursos que sero ministrados: 1. Provas em 18/03/2012; 2. Comisso Organizadora do Concurso: Fundao Carlos Chagas (FCC) 3. Os conhecimentos de Direito Eleitoral sero cobrados para os cargos principais, com as respectivas VAGAS:
Analista Judicirio rea Judiciria 32 VAGAS Analista Judicirio rea Administrativa 6 VAGAS Tcnico Judicirio rea Administrativa 46 VAGAS

4. Inscries: 15 a 27 de Dezembro de 2011. 5. Regimento Interno do TRE/SP ser cobrado para TODOS os cargos! Ademais, a Prova Discursiva dever ter por base os conhecimentos de Direito Eleitoral (principal matria de conhecimentos especficos), conforme edital do concurso, exigindo do candidato conhecimento da matria para dissertao. Assim dispe o item referente Prova Discursiva:
IX DA PROVA DISCURSIVA REDAO PARA TODOS OS CARGOS/REAS/ESPECIALIDADES DE ANALISTA JUDICIRIO Na Prof. Ricardo Gomes Prova Discursiva Redao sero apresentadas duas

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propostas, a respeito da qual o candidato dever escolher uma e desenvolver a Redao. 5. A Prova Discursiva Redao versar sobre tema relacionado com as disciplinas de conhecimentos especficos constantes do Contedo Programtico para os respectivos cargos (Anexo II deste Edital). 6. Na avaliao da Prova Discursiva Redao sero considerados, para atribuio dos pontos, os seguintes aspectos: 6.1 Contedo at 3 (trs) pontos: 6.2 Estrutura at 3 (trs) pontos: 6.3 Expresso at 4 (quatro) pontos:

3. Metodologia e Contedo do Curso

Uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos elaborados para determinados concursos (ex: TRE/SP) a abordagem especfica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possveis de matrias e questes a serem cobradas pelo examinador. Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastido de assuntos, so muito pouco especficos, objetivos e direcionados para a sua prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar ao aluno os principais tpicos a serem cobrados na prova, com base em cada item do edital, com comentrios tericos e por meio de exerccios de fixao dos assuntos especificamente estudados nas aulas. Nessa linha, disponibilizarei Cursos de Direito Eleitoral, Direito Processual Civil e de Regimento Interno para o Concurso do TRE/SP: 1. DIREITO ELEITORAL P/ O TRE/SP - ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA (TEORIA E EXERCCIOS); 2. DIREITO PROCESSUAL CIVIL P/ O TRE/SP ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA; 3. REGIMENTO INTERNO DO TRE/SP TODOS OS 3 Prof. Ricardo Gomes www.pontodosconcursos.com.br
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES CARGOS (TEORIA E EXERCCIOS).

Este CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS DE DIREITO ELEITORAL, que agora se inicia, tem por foco preparar os concurseiros que iro concorrer especificamente aos Cargos de Analista e Tcnicos Judicirios reas Judicirias e Administrativas do TRE/SP. Seguindo a linha de nossos Cursos de Direito Eleitoral, este Curso para o TRE/SP ter um CARTER PRTICO, voltado para o que, efetivamente, vem sendo cobrado nas ltimas provas de concursos. Para a confeco deste Curso, fizemos uma atualizao terica, reviso e uma reformulao dos Cursos de Direito Eleitoral anteriormente disponibilizados no Ponto dos Concursos. Nessa linha, iremos comentar as questes das mais recentes provas de TREs. Com o isso, este curso estar mais atualizado e completo do que os anteriores! A Banca Organizadora do Concurso do TRE/SP a FCC. Por isso, comentaremos neste curso especialmente questes da FCC, sem prejuzo de comentarmos questes de outras bancas, como por exemplo, do CESPE, FGV e outras. Desse modo, teremos uma parte terica, com destaques e dicas dos pontos altos, e uma lista de VRIAS QUESTES da FCC e do CESPE! Abarcaremos, ademais, os ASPECTOS MAIS RELEVANTES DA LEGISLAO ELEITORAL, DA CONSTITUIO FEDERAL e da atual JURISPRUDNCIA DO TSE, na trilha do que tem cobrado as organizadoras, evitando-se as indesejveis discusses terico-doutrinrias (ineficientes para provas!), pouco frutferas para o resultado almejado pelos concursandos, que saber o necessrio para gabaritar as questes de eleitoral. Predisponho-me a ser um orientador dos estudos de cada um de vocs, e no um Professor que passa o conhecimento eminemente tcnico. Ao final de cada aula, farei um RESUMO do assunto abordado, destacando os pontos mais relevantes. Creio que, com a exaustiva resoluo de questes e com uma metodologia 4 Prof. Ricardo Gomes www.pontodosconcursos.com.br
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES mais prtica e didtica, conseguiremos fechar a matria de Direito Eleitoral do Edital do TRE/SP! At porque comentaremos todos os pontos do Edital listados abaixo, sem qualquer lacuna. Lembro a todos que, consoante o Edital, as questes de DIREITO ELEITORAL tero PESO 3 (trs) na contagem de pontos, por ser matria da parte de Conhecimentos Especficos, enquanto que as matrias contidas em Conhecimentos Bsicos sero computadas apenas com PESO 1. Adianto desde j que muito assunto! Contedo do Curso:
DIREITO ELEITORAL: AJAJ, AJAA e TECNICO Direito Eleitoral: Conceito e fontes. Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965 e alteraes posteriores): Introduo; Dos rgos da Justia Eleitoral; Dos recursos (Disposies preliminares). Resoluo TSE n 21.538/2003 e alteraes posteriores. Lei de Inelegibilidade (Lei Complementar n 64/1990 e alteraes posteriores): arts. 2; 3; 15 a 22; 24 e 25. Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995 e alteraes posteriores): Disposies preliminares; Da organizao e funcionamento dos partidos polticos (Da criao e do registro dos partidos polticos; Da filiao partidria; Da fuso, incorporao e extino dos partidos polticos); Das finanas e contabilidade dos partidos (Da prestao de contas); Do acesso gratuito ao rdio e televiso. Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores): Disposies gerais; Das coligaes; Das convenes para a escolha de candidatos; Do registro de candidatos; Da arrecadao e da aplicao de recursos nas campanhas eleitorais; Da prestao de contas; Da propaganda eleitoral em geral; Da propaganda eleitoral na imprensa; Da propaganda eleitoral no rdio e na televiso; Do direito de resposta; Do sistema eletrnico de votao e da totalizao dos votos; Das condutas vedadas aos agente pblicos em campanhas eleitorais; Disposies finais. Lei n 6.091/1974 e alteraes posteriores.

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Obs: No se assustem com a quantidade de assuntos de algumas aulas, pois, muitas vezes, so apenas tpicos de fcil assimilao. Por outro lado, registro que muitas aulas relevantes tm tpicos muito pequenos, o que no representa a importncia e a dimenso dos assuntos (ex: composio e competncias do TSE e dos TREs).

4. Cronograma do Curso

Este Curso de DIREITO ELEITORAL para o TRE/SP, como veremos no cronograma abaixo, ser ministrado em 7 AULAS + Aula Demonstrativa, que se inicia linhas abaixo. A programao das aulas ser nos seguintes termos1:
AULA DEMONSTRATIVA DIREITO ELEITORAL: Conceito e fontes. AULA 1 (12/12/2011) Lei n. 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e alteraes posteriores. Introduo. Organizao da justia eleitoral: composio do TSE e dos TREs. AULA 2 (16/12/2011) - Organizao da justia eleitoral: competncia do TSE e dos TREs; Juzes e Juntas Eleitorais. AULA 3 (19/12/2011) Resoluo TSE n 21.538/2003 e alteraes posteriores. AULA 4 (23/12/2011) Lei de Inelegibilidade (Lei Complementar n 64/1990 e alteraes posteriores): arts. 2; 3; 15 a 22; 24 e 25. AULA 5 (26/12/2011) Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995 e alteraes posteriores): Disposies preliminares; Da organizao e funcionamento dos partidos polticos (Da criao e do registro dos partidos polticos; Da filiao partidria; Da fuso, incorporao e extino dos partidos polticos); Das finanas e contabilidade dos partidos (Da prestao de contas); Do acesso gratuito ao rdio e televiso.
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Obs: o cronograma das Aulas poder ser alterado a qualquer tempo mediante prvio aviso aos Alunos na parte aberta do curso, no Campo AVISOS.

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AULA 6 (30/12/2011) Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores): Disposies gerais; Das coligaes; Das convenes para a escolha de candidatos; Do registro de candidatos; Da arrecadao e da aplicao de recursos nas campanhas eleitorais; Da prestao de contas; AULA 7 (02/01/2011) Eleies (Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores); Da propaganda eleitoral em geral; Da propaganda eleitoral na imprensa; Da propaganda eleitoral no rdio e na televiso; Do direito de resposta; Do sistema eletrnico de votao e da totalizao dos votos; Das condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais; Disposies finais. Lei n 6.091/1974 e alteraes posteriores. Dos recursos (Disposies preliminares).

Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte aberta do Curso, no Campo AVISOS, espao onde postamos eventuais recados e informes durante a vigncia do Curso, inclusive de possveis alteraes nas datas das aulas.

5. Informativo sobre os Concursos de TREs e do TSE Os concursos tm, a cada dia e de forma crescente, exigido conhecimentos de Direito Eleitoral. Isso no se restringe aos concursos de Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) e aos concursos da rea jurdica (Magistratura, Ministrio Pblico e Advocacia Pblica). Tem forte presena o Direito Eleitoral nos concursos das Assemblias Legislativas Estaduais, Cmaras Municipais e nos concursos do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. De todo modo, um FILO DE MERCADO do mundo dos concursos so os cargos disponibilizados pelos TREs e pelo TSE. Isso porque, igualmente aos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs), os TREs esto pulverizados em todos os Estados brasileiros, com PRESENA QUASE ABSOLUTA NOS MUNICPIOS. Todos os TREs detm uma estrutura administrativa enorme, o que demanda um nmero muito grande de servidores. Existem TREs no Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, 7 Prof. Ricardo Gomes www.pontodosconcursos.com.br
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES Cear, Distrito Federal... Ao todo, so 27 Tribunais espalhados por todo o Brasil. No mnimo, em regra, cada Corte realiza 1 concurso a cada 4 anos. Logo, para quem quer especializar-se em concursos de TREs, teremos em mdia, pelo menos 6 provas por ano! Acho uma boa pedida, concorda? Alm disso, os concursos de TREs tm sido mais e mais concorridos pela excelente remunerao dos cargos de Tcnico e Analista Judicirios (com previso de aumento substancial da remunerao em decorrncia da mobilizao do Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal (SINDJUS), do prprio Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal e do Ministro-Presidente do Tribunal Superior Eleitoral pela aprovao dos PLs ns 6613 e 6697/2009, que tentam acompanhar os aumentos concedidos aos cargos de Tcnico e de Analista do TCU e das Carreiras de Gesto do Poder Executivo Federal). Segundo a proposta contida nos PLs e segundo o SINDJUS, os salrios dos respectivos cargos do Poder Judicirio Federal devero alcanar o seguinte patamar:

REMUNERAO PREVISTA NOS PLs n 6613 e 6697/2009 CARGO Tcnico Judicirio Analista Judicirio SALRIO INICIAL R$ 6.800,00 R$ 10.200,00 SALRIO FINAL R$ 10.000,00 R$ 16.300,00

Alm disso, a qualidade do trabalho e do ambiente (horrio de trabalho mais flexvel, estrutura fsica, etc), possibilidade de remoo entre TREs de diferentes Estados, bem como a quantidade vagas oferecidas so os grandes atrativos dos certames desses Tribunais. Vale assinalar aos candidatos que, nesses concursos, nem sempre a quantidade de vagas iniciais previstas nos editais reflete a real quantidade de candidatos efetivamente convocados at a expirao do respectivo prazo editalcio. muito comum divulgarem, por exemplo, 10 vagas para o 8
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES cargo de Tcnico Judicirio, e nomearem, ao final, 300-400 candidatos. Isso mesmo! Uma quantidade centenas de vezes maior do que as vagas iniciais! Para conferir isso, basta acompanhar de perto alguns concursos passados de TREs, de 2004-2005 para frente. Outrossim, a estrutura dos Tribunais Regionais e do TSE, de fato, exigem muita mo-de-obra. Por isso, aconselho ao concurseiros de planto que, mesmo diante de um edital de um TRE com poucas vagas previstas, no se furtem em se inscreverem e em estudarem. Vale pena! Depois no digam que no avisei! Ok? Rsrs. No TRE/SP as chances de serem chamados muito servidores bastante elevadas, especialmente se considerado o histrico do ltimo concurso visto frente. O TRE/SP o maior Tribunal Regional Eleitoral do Pas, portanto vagas no iro faltar neste concurso! Por fim, vale dizer que se preparando para o TRE/SP, estar tambm estudando para os concursos do TSE e dos TREs do CEAR, PERNAMBUCO, MINAS GERAIS, RIO DE JANEIRO, SANTA CATARINA, RORAIMA e RONDNIA. Agora vamos ao que interessa. Avante ao Direito Eleitoral!

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AULA DEMONSTRATIVA Consideraes Iniciais.


Antes de adentrarmos na matria, teo as seguintes consideraes. O Direito Eleitoral vem ganhando destaque no noticirio nacional com a crescente discusso na sociedade sobre a necessidade de uma Reforma Poltica no Brasil. Um exemplo claro disso repercusso da Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/10). Referida LC n 135 alterou a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990 (Lei de Inexigilibilidades, que est presente em praticamente todos os editais de concursos de Tribunais Eleitorais), para estabelecer, em sntese, critrios mais rgidos para assuno de cargos pblicos eletivos em todos os nveis ao instituir hipteses restritivas de inexigibilidades, entre outras alteraes que sero esboadas no decorrer do presente curso caso seja convertido em Lei. Sou claro em dizer ao aluno que a legislao eleitoral no das mais prazerosas de se estudar. Talvez pela especializao do Direito Eleitoral, ou mesmo pela atpica atividade jurisdicional/administrativa do Poder Judicirio Eleitoral em realizar as Eleies. No entanto, como disse antes, me esforarei ao mximo para repassar os assuntos da forma mais simples e clara possvel. Por isso, friso aos prezados alunos que ser INDISPENSVEL a LEITURA DOS TEXTOS LEGAIS PREVISTOS NO EDITAL! No h como fugir dessa obrigao de concurseiro! E LEITURA e RELEITURA, no se restringe apenas numa passada de olho. O estudante assim deve proceder para que possa ficar, ao mximo, familiarizado com o texto normativo. Boa aula a todos! Ricardo Gomes

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1. Direito Eleitoral. 1.1. Conceito.


A conceituao de um ramo do Direito campo de vastas discusses e subjetividades dos juristas. O Direito Eleitoral no diferente. Cada doutrinador apresenta, a seu modo, o conceito que entende mais adequado. O Direito Eleitoral o conjunto sistemtico de normas e princpios que regulam o regime representativo moderno e a participao do povo na formao do governo. Por sua vez, Francisco Dirceu Barros ensina que o Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. (BARROS, 2010, p. 1) Com outro raciocnio, Fvila Ribeiro, citada por Fernando Carlos Santos da Silva, assim define o Direito Eleitoral: O Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, de modo que se estabelea a precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental. (SILVA, 2008, p. 13) Em lapidar ensinamento, o Professor Jos Jairo Gomes (meu tio, pelo sobrenome, rsrs), assevera que (GOMES, 2010, p. 19): Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os institutos, as normas e os procedimentos regularizadores dos direitos polticos. Normatiza o exerccio do sufrgio com vistas concretizao da soberania popular. A despeito de compreendermos os conceitos apresentados pelos doutrinadores, para que possamos responder com preciso a uma eventual pergunta a respeito do Conceito do Direito Eleitoral, preciso que 11
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES memorizemos os principais elementos que o estruturam. Abaixo, sistematizo 3 elementos conceituais: 1. RAMO DO DIREITO PBLICO Em contraposio ao Direito Privado, que rege preponderantemente as relaes particulares, o Direito Eleitoral faz parte do que a doutrina chama de Direito Pblico, que, em breve resumo, consiste nas regras jurdicas normatizadoras do Estado no seu mbito interno e de suas relaes com a sociedade civil. Compem o Direito Pblico os seguintes Direitos: Direito Administrativo, Constitucional, Tributrio, Ambiental, Eleitoral, etc; 2. DIREITOS POLTICOS o Direito Eleitoral trata dos Direitos Polticos, que so o conjunto de regras que disciplinam as formas de atuao da soberania popular. Segundo Jos Afonso da Silva, consistem na disciplina dos meios necessrios ao exerccio da soberania popular (SILVA, 2003, 344). Por sua vez, soberania popular conceituada pela prpria Constituio Federal no seu art. 1, pargrafo nico (Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A soberania popular um postulado normativo que implica na absoluta atribuio do poder poltico ao povo. Na vigncia de um regime democrtico (com soberania popular) no h espao para as Ditaduras, Regimes de Exceo ou Tiranias, pois o povo o dono do poder. A vontade do povo respeitada, permitindo-se o exerccio concreto da liberdade de participao no gerenciamento poltico do Estado. Com isso, o Direito Eleitoral rege os Direitos Polticos, que resguardam essencialmente a soberania popular. 3. ELEIES As eleies so a materializao do Princpio Democrtico insculpido na soberania popular, ao facultar o poder de escolha ou opo dos chefes dos Poderes Executivos e dos membros dos Poderes Legislativos Federais, Estaduais e Municipais. O fim ltimo do Direito Eleitoral consolidar o regime democrtico atravs da regulao e execuo do 12
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES sufrgio e do voto popular (Eleies).

1.2. Fontes do Direito Eleitoral.


O que so fontes do Direito? Parece at algo complexo, difcil, mas no . As fontes do Direito so apenas os suportes de onde emanam as normas jurdicas. So as formas como surge o direito. Ex: Constituio, Leis, Decretos, Resolues, Decises Judiciais, Jurisprudncia, etc. Quanto ao Direito Eleitoral, para se saber quais so as suas fontes, basta perquirir: onde esto as normas jurdicas de natureza eleitoral? Listaremos abaixo, de forma didtica, as principais fontes de direito eleitoral. A doutrina elaborou uma multiplicidade de classificaes das fontes do Direito Eleitoral, como por exemplo, fontes primrias e secundrias, fontes prprias e subsidirias, etc. Contudo, a forma como so colocadas, em sua maioria, no tem relevncia para o nosso estudo, porque no so consideradas pelas bancas concursais. As Fontes ou normas jurdicas de natureza eleitoral podem ser assim sistematizadas:

1. CONSTITUIO FEDERAL de 1988 (CF-88) Lei me de todas as leis. De qualquer ramo jurdico, a Constituio Federal sempre ser fonte. Especialmente nos artigos 14 a 17 e 118 a 121 da CF-88 residem as normas eleitorais constitucionais, ao estabelecer o constituinte os Direitos Polticos, Partidos Polticos e a Organizao da Justia Eleitoral (Dos Tribunais e Juzes Eleitorais). Na CF-88 que foi originado o Direito Eleitoral, onde esto fincados seus princpios basilares;

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2. LEIS FEDERAIS: Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965) principal diploma normativo nacional do Direito Eleitoral. Foi editado inicialmente como Lei Ordinria, mas a CF-88 o recepcionou como Lei Complementar. Portanto, o Cdigo Eleitoral goza de status de Lei Complementar. Possui mais de 380 artigos; Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) estabelece normas gerais sobre o processo eleitoral. tambm chamada de LEI ELEITORAL por ser a principal Lei Ordinria de natureza eleitoral; Lei Complementar n 64/90 (Lei das Inelegibilidades) estabelece hipteses de inexigibilidade e prazos de cessao. Sofreu a recente atualizao conhecida por todos vocs como Lei da Ficha Limpa, por meio da Lei Complementar n 135/2010, que tratou de alterar e acrescentar dispositivos Lei Complementar n 64/90; Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995) estabelece a organizao, funcionamento, finanas, acesso ao rdio e TV dos Partidos Polticos; Lei n 9.996/2000 disciplina a anistia de multas eleitorais; Lei n 10.408/2002 alterou a Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies) para estabelecer normas para ampliar a segurana e a fiscalizao do voto eletrnico;

ATENO! Conforme preceitua a Constituio Federal no seu art. 22, inciso I, compete PRIVATIVAMENTE UNIO legislar sobre Direito Eleitoral. In 14
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES verbis: Art. 22. Compete privativamente UNIO legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, ELEITORAL, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Mas voc sabia que os ESTADOS podem legislar sobre DIREITO ELEITORAL? Como assim Professor? Eu aprendi em Direito Constitucional que Direito Eleitoral matria de competncia legislativa privativa da Unio! Isto verdade. Ocorre que, em decorrncia da previso contida no art. 22, inciso I, combinado com o pargrafo nico, da CF-88, a Unio pode delegar aos Estados competncia para legislar tambm sobre Direito Eleitoral! Denomina-se esta previso constitucional de Delegao de competncia da Unio para os Estados (art. 22, pargrafo unido da CF-88). Vejam: Art. 22 (...) Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo (...DIREITO ELEITORAL...). CUIDADO! A Doutrina, no entanto, no encara as Leis Estaduais como fontes diretas do Direito Eleitoral, pois esta possibilidade reside apenas em tese no texto constitucional, no havendo registros de leis eleitorais estaduais ensejadores de sua incluso no rol das fontes formais eleitorais. Para fins de provas de concurso, as Leis Estaduais ainda NO so fontes formais do Direito Eleitoral. Podero vir a ser, mas a doutrina quase unnime nesse sentido. Portanto, a delegao de competncia legislativa da Unio aos Estados quanto matria Eleitoral, deve ser lembrada na prova de Direito Constitucional!

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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES 3. RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (TSE) O Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965), em seu art. 1, pargrafo nico, e art. 23, inciso IX, prev que o TSE expedir instrues normativas. Destaca-se, tambm, a previso contida no art. 105 da Lei n 9.504/1997. O TSE o faz, principalmente, por meio de Resolues. Elas so da maior relevncia para a regulamentao do processo eleitoral, suprindo as lacunas e as necessrias especificaes do Cdigo Eleitoral e das Leis Federais. Uma das mais importantes Resolues do TSE a Resoluo TSE n 21.538/2003, presente em mais 90% dos concursos dos Tribunais Eleitorais! Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965) Art. 1 (...) Pargrafo nico. O Tribunal Superior instrues para sua fiel execuo. Art. 23 Superior, (...) IX - expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo; Compete, ainda, Eleitoral ao expedir Tribunal

privativamente,

Lei n 9.504/1997 Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 16
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES 2009) Ponto de grande relevo sobre as RESOLUES DO TSE, que, inclusive, matria quente a ser questionada em concursos pblicos, sobre a NATUREZA JURDICA da Resoluo Eleitoral. Tecerei alguns comentrios, apesar do assunto tocar a seara dos Direitos Administrativo e Constitucional. Segundo Francisco Dirceu Barros, as Resolues do TSE podem ter 2 (duas) naturezas jurdicas. Antes de indicar a classificao do autor, fao uma incurso sobre a diferena entre Ato Normativo Primrio e Secundrio. Ato Normativo Primrio Constituio Federal, podendo inovar no primria. So atos que criam originalmente regulada por outra norma legal. Ex: Leis Medidas Provisrias, etc. Esto previstas no tem por fundamento a prpria ordenamento jurdico como fora a norma, normatizam situao no Complementares, Leis Ordinrias, art. 59, caput, da CF-88:

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Dos atos normativos primrios, Inconstitucionalidade (ADIN ou ADI). cabe Ao Direta de

Ato Normativo Secundrio regulamenta, interpreta e/ou executa o ato normativo primrio. Regulamentam as leis em sentido amplo. Desses atos no cabe ADIN ou ADI. Vamos ento s 2 diferentes naturezas jurdicas das Resolues do TSE: 17
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES 1. ATO NORMATIVO PRIMRIO as Resolues que normatizam as eleies, em decorrncia do permissivo legal contido no citado art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm fora de lei ordinria federal, com mesmo status normativo da citada lei autorizadora. Por isso, dessas resolues com fora de ato normativo primrio, caberia Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN ou ADI). 2. ATO NORMATIVO SECUNDRIO j as Resolues que meramente interpretam as diversas Leis Eleitorais ou a prpria CF-88, tm carter meramente regulamentar (so atos infra-legais), no cabendo, portanto, ADIN. Cabe, no entanto, o que chamado no meio eleitoral de Consulta ao TSE. Exemplo: Resoluo n 23.331/2010, que dispe sobre a utilizao do horrio gratuito de propaganda eleitoral reservado aos candidatos no segundo turno da eleio presidencial de 2010 e aprova o plano de mdia das inseres. Ento, as Resolues do TSE que regulamentam as Eleies, conforme previsto no art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm carter de Ato Normativo Primrio. Por outro lado, as Resolues administrativas regulamentadoras de diversas matrias eleitorais so regulamentos comuns. Friso, contudo, que todas as Resolues do TSE so Fontes do Direito Eleitoral! FONTES CONSIDERADAS NO FORMAIS (NO DIRETAS) DO DIREITO ELEITORAL: 1. Consultas aos Tribunais Eleitorais (TSE e TREs): quando formulada consulta sobre matria de direito eleitoral duvidosa no mundo jurdico, em tese, no no caso concreto, a deciso passa a ser vetor de orientao das decises dos Tribunais Eleitorais respectivos; 2. Doutrina Eleitoral juristas, estudiosos do Direito Eleitoral, atravs dos Livros, Publicaes, artigos e teses; 18
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES 3. Jurisprudncia do TSE decises reiteradas da Corte sobre determinada matria; 4. Smulas dos Tribunais Superiores e Eleitorais (STF, STJ, TSE e TREs). 5. Estatutos dos Partidos Polticos. 6. Fontes Subsidirias: Cdigo Penal e de Processo Penal, Cdigo Civil e de Processo Civil, Direito Financeiro e Direito Tributrio;

Pessoal, este foi apenas um aperitivo, to-somente uma demonstrao de como sero as Aulas deste Curso. Na prxima Aula continuaremos nosso estudo! De todo modo, curtam alguns exerccios!!!!

Abaixo 2 listas de Exerccios: 1 apenas com gabarito e a 2 com comentrios.

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EXERCCIOS com GABARITO


QUESTO 1: [FCC] - 23/11/2003 - TRE-AM - Analista Judicirio Judiciria. Considere as seguintes normas jurdicas, alm da Constituio Federal e das Leis Complementares Federais: I. Leis Ordinrias Federais. II. Leis Complementares Estaduais. III. Leis Ordinrias Estaduais. IV. Leis Ordinrias Municipais. V. Resolues do Tribunal Superior Eleitoral. So fontes diretas do Direito Eleitoral, APENAS a) I e V. b) I, III e V. c) I, III, IV. d) II e V. e) IV e V. QUESTO 2: [CESPE] - 2005 - TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria (ADAPTADA). O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes). 20
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a respeito das fontes do direito eleitoral. A - A Constituio de 1988 prev a possibilidade dos Estados Federados legislarem acerca do Direito Eleitoral, por meio de delegao legislativa da Unio. B - Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa do Congresso Nacional. C As resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm fora de lei complementar federal, tendo o mesmo status normativo do Cdigo Eleitoral. D O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competncia para expedir instrues para sua fiel execuo.

GABARITOS OFICIAIS 1 A 2 C

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EXERCCIOS COMENTADOS
QUESTO 1: [FCC] - TRE-AM - Analista Judicirio Judiciria. Considere as seguintes normas jurdicas, alm da Constituio Federal e das Leis Complementares Federais: I. Leis Ordinrias Federais. II. Leis Complementares Estaduais. III. Leis Ordinrias Estaduais. IV. Leis Ordinrias Municipais. V. Resolues do Tribunal Superior Eleitoral. So fontes diretas do Direito Eleitoral, APENAS a) I e V. b) I, III e V. c) I, III, IV. d) II e V. e) IV e V.

COMENTRIOS: No rol comentado um pouco acima, apenas so fontes do Direito Eleitoral a Constituio Federal, as Leis Federais e as Resolues do TSE. Logo, Leis Estaduais e Municipais no so fontes do Direito Eleitoral. Com isso, apenas esto certos os itens I e V, sendo a resposta certa a Letra A. Observe-se, todavia, que o aluno poderia tender ao erro ao pensar que pelo fato da CF-88 ter autorizado aos Estados a legislar sobre matria eleitoral na forma de Lei Complementar Federal especfica, Leis estaduais eleitorais fariam parte das fontes formais do direito eleitoral. A doutrina majoritria entende que, a despeito dessa previso constitucional, leis estaduais eleitorais NO 22
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES SO FONTES DO DIREITO ELEITORAL. Se a questo viesse com outro vis, perguntando se seria possvel lei estadual regular matria eleitoral, a sim que a abordagem estaria correta.

RESPOSTA CERTA: A

QUESTO 2: [CESPE] - TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria (ADAPTADA). O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes). Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a respeito das fontes do direito eleitoral. A - A Constituio de 1988 prev a possibilidade dos Estados Federados legislarem acerca do Direito Eleitoral, por meio de delegao legislativa da Unio. B - Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa do Congresso Nacional. C As resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm fora de lei complementar federal, tendo o mesmo status normativo do Cdigo Eleitoral. D O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competncia para expedir instrues para sua fiel execuo.

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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES COMENTRIOS: Item A correto. Apesar da competncia privativa da Unio de legislar sobre Direito Eleitoral, a prpria CF-88 previu hiptese de delegao de competncia legislativa aos Estados para legislar sobre Direito Eleitoral. Tal interpretao extrada da combinao entre o art. 22, I, com o art. 22, pargrafo nico, da CF-88. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; (...) Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo (...DIREITO ELEITORAL...). Item B correto. Conforme j comentado, a competncia para legislar sobre Direito Eleitoral privativa da Unio. No confundir com competncia exclusiva, que indelegvel! Item C errado. Nunca as Resolues do TSE tero fora de Lei Complementar, apenas de Lei Ordinria Federal nos casos em que as Resolues so tidas como Atos Normativos Primrios, por normatizarem as eleies, em decorrncia do permissivo legal contido no citado art. 105 da Lei n 9.504/1997. Item D correto. Sim, tanto o Cdigo Eleitoral quanto a prpria Constituio Federal prevem a competncia regulamentar do TSE e da prpria Justia Eleitoral. DICA: Interessante item, pois poderia o aluno no saber exatamente se era o Cdigo Eleitoral ou a CF-88 que previam tal hiptese. s vezes o examinador exige o conhecimento de um especfico diploma legal. Um exemplo disso este item. Por isso, temos que nos atentar ao mximo o que diz cada texto normativo, seno, apesar de termos o conhecimento da questo, poderemos confundir as bolas. Rsrs. Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965) 24
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES Art. 1 (...) Pargrafo nico. O Tribunal Superior instrues para sua fiel execuo. Art. 23 Superior, (...) IX - expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo; Compete, ainda, Eleitoral ao expedir Tribunal

privativamente,

RESPOSTA CERTA: C

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RESUMO DA AULA
Conceito de Direito Eleitoral - o conjunto sistemtico de normas e princpios que regulam o regime representativo moderno e a participao do povo na formao do governo.

Principais Elementos do Conceito de Direito Eleitoral O Direito Eleitoral integra o Direito Pblico, em contraposio ao Direito Privado, por tambm regular relaes da sociedade com o Estado. O Direito Eleitoral estabelece as diretrizes basilares dos Direitos Polticos, disciplinando a atuao da soberania popular. O fim ltimo e pragmtico do Direito Eleitoral a regulao das Eleies.

RAMO DO DIREITO PBLICO

TRATA DOS DIREITOS POLTICOS

REGULA AS ELEIES

Principais Fontes do Direito Eleitoral: 1. CONSTITUIO FEDERAL de 1988 (CF-88); 2. LEIS FEDERAIS: Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965); Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997); Lei Complementar Inelegibilidades) n 64/90 (Lei das

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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SO PAULO (TRE-SP) DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS ANALISTA E TCNICO JUDICIRIO REA JUDICIRIA E ADMINISTRATIVA AULA DEMONSTRATIVA PROF: RICARDO GOMES Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995); Lei n 9.996/2000; Lei n 10.408/2002

3. RESOLUES (TSE)

DO

TRIBUNAL

SUPERIOR

ELEITORAL

FONTES NO FORMAIS (NO DIRETAS) DO DIREITO ELEITORAL: 1. Consultas aos Tribunais Eleitorais (TSE e TREs); 2. Doutrina Eleitoral; 3. Jurisprudncia do TSE; 4. Smulas dos Tribunais Superiores e Eleitorais (STF, STJ, TSE e TREs); 5. Estatutos dos Partidos Polticos. 6. Fontes Subsidirias: Cdigo Penal e de Processo Penal, Cdigo Civil e de Processo Civil, Direito Financeiro e Direito Tributrio.

DICAS
o O Direito Eleitoral matria de competncia privativa da Unio; o O art. 22, pargrafo nico, da CF-88 faculta a possibilidade de Lei Complementar Federal autorizar que os Estados possam legislar sobre Direito Eleitoral; o At ento, Leis Estaduais Eleitorais NO SO FONTES FORMAIS DO DIREITO ELEITORAL. o Todas as Resolues do TSE so Fontes do Direito Eleitoral!

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Natureza Jurdica das Resolues do TSE As Resolues que regem as eleies, conforme o art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm fora de lei ordinria federal. Por isso, cabe ADIN As Resolues que apenas interpretam/executam/regulamentam as Leis Eleitorais ou a prpria CF-88, tm carter meramente regulamentar (so atos infra-legais). No cabe ADIN, apenas Consulta ao TSE.

ATO NORMATIVO PRIMRIO

ATO NORMATIVO SECUNDRIO

Finalizo aqui os meus comentrios desta pequena Aula Demonstrativa, convidando a todos para a prxima aula (AULA 1), que dar continuidade ao estudo do Cdigo Eleitoral e da Composio e Competncia da Justia Eleitoral. Espero a todos na AULA 1! Fraterno Abrao e at a prxima! Ricardo Gomes Por sua aprovao!

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REFERNCIAS BARROS, Francisco Dirceu: Direito Eleitoral: teoria, jurisprudncia. 8.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral. Bauru: Edipro, 2002. Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8. ed. rev. e atual. Braslia : TSE, 2008. CONEGLIAN, Olivar. Radiografia da Lei das Eleies 2010. 6.ed. Curitiba: Juru, 2010. DAL POZZO, Antnio Araldo Ferraz. Lei n 9.504/97: estrutura, anlise e jurisprudncia. 4.ed. So Paulo: Saraiva, 2010. FAGA, Tnia Regina Trombini. Julgamentos e Smulas do STF e STJ. So Paulo: Mtodo, 2009. FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio: Introduo ao estudo de direito: tcnica, deciso, dominao. 3.Ed. So Paulo: Atlas, 2001. GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 5.ed. DelREy: 2010. MELO, Henrique: Direito Eleitoral para Concursos. 2.ed. So Paulo: Mtodo, 2010. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 25.ed. So Paulo: Atlas, 2010. PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. PORTO, Roberto. Lei n 9.504/97. So Paulo: Saraiva, 2009. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 9.ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2009. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. SILVA, Fernando Carlos Santos da. Anotaes de direito eleitoral. Braslia: Vestcon, 2008.

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