Desarrollo local, industria y encadenamientos productivos: dinmica manufacturera de la estructura sectorial en las principales ciudades del estado de Tamaulipas,

2004 Jorge A. Prez-Cruz1 Guadalupe I. Ceballos lvarez2 A. Rogelio Cogco-Caldern3 Resumen En este trabajo se presenta un anlisis acerca de los planteamientos del desarrollo local y se contrasta con los del distrito industrial. El objetivo es establecer si la evidencia emprica es consistente con dichos planteamientos, respecto a que son los encadenamientos productivos, la dimensin de las empresas y el sector industrial los principales determinantes de la dinmica local. Se evalan las ciudades que en las ltimas dos dcadas han tenido un crecimiento significativo en la industria manufacturero en el estado de Tamaulipas; Altamira, Ciudad Madero, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, Tampico y Ciudad Victoria. De los resultados obtenidos se aprecia que las ciudades captan en su mayora una proporcin importante del empleo en el estado y en cinco de ellas la industria manufacturera es la ms importante, sin embargo, el resultado que se destaca es que mientras mayor es la concentracin de la industria, menores son los encadenamientos entre las empresas. Palabras Claves: Desarrollo local, Distrito Industrial e Industria manufacturera.

1. Los fundamentos del desarrollo local El creciente inters por promover el desarrollo local como una estrategia alternativa de mejora de las condiciones econmicas y sociales de los diferentes agentes que interactan en el territorio, ha ocupado un lugar importante en la agenda de aquellos estudiosos de las teoras del crecimiento econmico y del desarrollo. El modelo de desarrollo local estn vinculado a estrategias de poltica territorial (Sforzi, 2007), sin que el mbito de accin se limite exclusivamente al municipio (Alburquerque,

Doctor en Economa por la Universidad Autnoma de Baja California. Profesor investigador de la Unidad Acadmica de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad autnoma de Tamaulipas. Mxico. Correo Electrnico: jperezc@uat.edu.mx. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel Candidato. Tel. 52 (833) 2412012Ext. 3761 2 Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales. Colegio de la Frontera Norte, Mxico. Correo electrnico: gica_79@hotmail.com . Tel.52 ( 664) 682 08 32 3 Doctor en Filosofa con Orientacin al Trabajo Social y Polticas Comparadas del Bienestar Social por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Profesor-Investigador de la Universidad Autnoma de Tamaulipas. Correo electrnico: acogco@uat.edu.mx. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel I. Tel. 52 (833) 2412012Ext. 3760

2004; Boisier, 2000), ya que bien podra llegar a ser unidades territoriales sub-regionales, es decir, aquellas que comparten ciertas caractersticas que definen la identidad territorial. El desarrollo local al igual que el desarrollo econmico no slo busca incentivar el crecimiento econmico, el ingreso per cpita y la productividad (Sforzi, 2007), sino que tambin se promueve, como un objetivo de largo plazo, la transformacin de la estructura productiva, a travs de la coordinacin consiente de aquellos que intervienen directa o indirectamente en el proceso productivo, tomando en cuenta el conjunto de recursos humanos y naturales propios de la localidad (Sanchis, 1999). La base terica que le da sustento a los planteamientos del desarrollo local se fundamenta en la discusin sobre el equilibrio entre la equidad y la eficiencia de la estructura productiva en cada territorio, normado por las instituciones gubernamentales. La eficiencia se promueve a travs de la articulacin de las empresas en las cadenas de valor de la produccin local, mediante la produccin de bienes diferenciados, la constante innovacin en los bienes producidos localmente -se compite en la mejora de los bienes ms que en precio-, se contratan a personal con un mayor capital humano - los salarios que reciben los trabajadores son ms altos- y por la transferencia tecnolgica y de conocimiento. As pues, las economas se mueven en una trayectoria temporal de crecimiento econmico y desarrollo sostenible. De esta manera, en el modelo existen ciudades o regiones creciendo en condiciones de una mayor equidad. En un modelo con un marcado enfoque de eficiencia, la difusin de la innovacin y del conocimiento y la articulacin productiva entre las empresas-las cuales se promueven intensamente en los modelos de aglomeracin- no tienen un efecto expansivo en la produccin, por dos razones. La elaboracin de bienes homogneos hace que la innovacin en dichos bienes sea demasiado lenta, en parte porque la demanda es tambin homognea. La segunda se refiere al hecho de que todos los procesos de produccin de un bien se concentran en una sola empresa, por lo tanto, no requiere comerciar insumos intermedios con alguna otra empresa. En realidad, el planteamiento de desarrollo local surge como una respuesta a los desequilibrios econmicos que experimentan las economas actuales y a los bajos niveles de vida que se alcanzan en pases con extrema pobreza. En parte, dichas desigualdades son atribuidas a la excesiva concentracin del capital en ciertos territorios, donde se

caracterizan por la localizacin de grandes industria concentrando un gran nmero de actividades en un mismo lugar, y donde gran parte de la produccin no se destina al mercado local, adems de que los insumos utilizados en el proceso productivo son trados de otros lados. Para establecer estrategias de desarrollo local es necesario fortalecer la institucionalidad pblica as como impulsar la participacin de la sociedad civil y empresarial, agrupada en gremios o asociaciones, para generar un ambiente propicio para los negocios, y transitar de una visin sectorial a una visin de encadenamientos productivos (Alburquerque, 2004). Los gobiernos locales por s mismo son incapaces de generar el desarrollo en las ciudades o regiones, principalmente en pases en desarrollo. El papel del gobierno central, conjuntamente con el local, deber ser el de establecer mecanismo de diagnsticos para identificar las potencialidades de cada una de las unidades territoriales. Es decir, los diagnsticos pueden servir como indicadores sobre qu tipo de actividades productivas podran desarrollarse mejor en una ciudad que en otras. El objeto es impulsar la especializacin empresarial y la diversificacin de productos, a travs de la creacin de redes. El gobierno central actuar como un agente que provea financiamiento a las ciudades o regiones que lo requieran, mejorando el proceso de gestin y liberacin de recursos. El apoyo financiero estar destinado a promover la capacidad y la cultura empresariales, mejorar las condiciones de la red productiva, impulsar la innovacin a travs de la investigacin y la mejora del producto. Por su parte, el gobierno local podr identificar los proyectos de desarrollos prioritarios, as como supervisar que los recursos se canalicen adecuadamente. El marco institucional estar regido principalmente por el gobierno local quien actuar como el agente regulador de los dems agentes econmicos. Un aspecto importante es que se requiere de la colaboracin conjunta entre la sociedad civil y los empresarios como agentes que contribuyen y supervisan el desarrollo de la poltica local. La prioridad del gobierno central es hacer competitivos a los sectores productivos e integrarlos a la globalizacin, sin embargo, una excesiva dependencia externas puede genera distorsiones en las economas locales a travs de un debilitamiento de los encadenamientos productivos. (Alburquerque, 2004).

En el modelo de desarrollo local, es la interaccin entre los actores locales los que definen la dinmica econmica y el cambio en la estructura productiva de cada territorio marcando as el rumbo de la economa global (Vzquez-Barquero, 2000). En decir, son los sistemas productivos los que compiten en el comercio internacional, y no las empresas por s solas (Helmsing, 1999). El crecimiento y el nivel de desarrollo de las economas locales depende de la intensidad con la cual se difunda las innovaciones, el conocimiento, la tecnologa, la flexibilidad del sistema productivo, de la complejidad y la densidad de los encadenamientos productivos y de la confianza de los actores locales (Vazquez-Barquero, 2000). Adems, dichos factores en conjunto delimitan la capacidad productiva de las localidades (Unger y Chico, 2004). 2. El nfasis de los encadenamientos productivos en el modelo de distrito industrial: una expresin de desarrollo local Dos son las principales caractersticas que le dan sentido al distrito industrial, la dimensin de las unidades econmicas y la articulacin sectorial que se deriva del intercambio comercial local de dichas unidades productivas. La coexistencia de un distrito industria sienta las bases fundamentalmente en el arraigo cultural, donde se comparte el deseo y la conciencia de los agentes econmicos que participan en el sistema productivo -constituido por empresas con una escala de produccin pequea y priorizando el trabajo artesanal- para generar condiciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes (Becattini, 2004). En la visin del distrito industrial cualquiera puede ser dueo del capital, incluso aquellos que no cuenta con los recursos econmicos para hacerlo, ya que el compromiso de la institucionalidad de fomentar el crecimiento y desarrollo econmico local se transfiere a travs de apoyos financieros para impulsar proyecto que permitan a los habitantes posicionarse como productores de bienes. La razn por las que se promueve en el distrito industrial la PYME (Pequea y Mediana Empresa) es para evitar que exista una concentracin de capital. Sin embargo, esto tiene desventajas desde la perspectiva de las economas de escala al interior de las empresas, dado que al no alcanzar el nivel de escala de eficiencia por el bajo nivel de produccin resulta complicado competir con respecto a otras empresas de una dimensin mayor (Olliver, 2007).

En un esfuerzo por analizar conjuntamente al territorio y a las empresas que interactan en este, a travs de los encadenamientos productivos, surgen las economas externas locales, que constituyen la presencia de rendimientos crecientes a escala en la produccin agregada de las empresas o industrias. Entonces, las economas externas juegan un rol fundamental en el distrito industrial, y de cierto modo justifica que la estructura productiva local est constituida por pequeas empresas. Los encadenamientos productivos constituyen un factor clave en la localizacin territorial de las empresas (Alburquerque, 2004). Este factor se subdivide en dos tipos de encadenamientos que pueden surgir a partir de la interaccin de las empresas en una determinada localidad, por un lado, las empresas deciden ubicarse en aquel lugar donde puedan acceder a los insumos necesarios en su procesos productivo (encadenamientos de los costos), por otro, existen empresas que deciden localizarse en un lugar donde se cree un mercado para sus productos (encadenamientos de la demanda). El promover las cadenas de valor (encadenamientos) que involucren a las actividades desarrolladas localmente, requiere de estrategias claras y fundamentadas en un anlisis de agrupamientos que permitan conformar un mercado en donde las actividades se articulen localmente (Ordez, 2005). En este sentido, el papel de las instituciones

pblicas y las asociaciones es de particular relevancia, como promotoras de una mayor integracin del sector productivos con el sector cientfico-educativo que permita el desarrollo de tecnologas propias, mejora de productos, la capacitacin del personal, mejorar los procesos productivos, formacin de capital humano; as como tambin, en proveer la infraestructura fsica que permita estar comunicado y principalmente comerciar con otros territorios. Un factor que no favoreces los encadenamientos productivos entre las empresas est asociado a la desigualada econmica y social de la localidad (Helmsing, 1999). Es decir, es difcil observar la cooperacin entre empresas cuando existe grandes empresas con enormes posibilidad de competir en relacin con las pequeas empresas que generalmente cuentan recursos limitados para hacerlo, en este sentido, la desigualdad entre las empresas fragmentan la posibilidad de colaborar. A diferencia del modelo tradicional de produccin fordista, en el distrito industrial se parte del supuesto de que las necesidades de la sociedad son completamente diferentes, y en

consecuencia se requiere una mayor diversidad de bienes que se ajusten lo ms apegado posible a satisfacer las necesidades de la poblacin. Es as, como la competitividad entre las empresas surge a partir de la elaboracin de productos diferenciados y no a travs de los precios (Becattini, 2004). La crtica sobre el modelo de distrito industrial se encamina en tres sentidos. Primero, la estructura productiva local est constituida principalmente de pequea empresa lo que constituye una limitante para el desarrollo de la gran empresa. Segundo, se considera pre-existente la cultura y la capacidad empresarial en la sociedad y en las empresas pequeas. Y tercero, se concentra en la dinmica de los encadenamientos hacia el interior del territorio, sin embargo, no se especifica cmo son las relaciones al exterior del distrito. (Helmsing, 1999) Respecto, al impacto de la estructura productiva en el desarrollo local no depende necesariamente de la dimensin de las empresas que conforman la industria, ms bien, lo que define al desarrollo es la magnitud y el grado de integracin de la base industria (Sanchis, 1999). Adems, las estrategias para impulsar la competitividad y el desarrollo no deben ser solamente focalizada haca la localidad, ya que ambas no estn condicionadas exclusivamente por los encadenamientos productivos entre las empresas y los proveedores locales sino tambin de la competitividad de los mercados internacionales. En este sentido, promover la inversin extranjera directa, a travs de las multinacionales constituye una alternativa en el desarrollo local. Estas empresas aunque concentra las principales etapas de produccin de bienes finales, cuando se abastecen de insumos locales e incluso sus productos se utilizas como insumos en otros procesos productivos locales contribuyen en el crecimiento de diversos clusters industriales y no industriales, incluidos los vnculos con instituciones educativas, de investigacin y principalmente con otras empresas. Adems, estas podran constituir los vnculos con el mercado mundial, dado que son las que lideran las cadenas productivas (Carrillo y Zrate, 2003). Sin embargo, desde una perspectiva del modelo de distrito industria no se percibe de esta manera, dado que la dimensin de esta categora de empresas no constituye el motor de crecimiento local (Helmsing, 1999). En este sentido, existen dos caminos que pudieran marcar la ruta de crecimiento y desarrollo de las economas locales. Por un lado, la posibilidad de impulsar estrategias de

desarrollo del tipo de distrito industrial el cual se apega significativamente al modelo de desarrollo local. Una de las principales ventajas de este modelo es que por la dimensin de las empresas, existe la enorme posibilidad de que el capital no se concentre en uno cuantos habitantes de la poblacin, con lo que se promueve un sentido de equidad, sin que se afecte la eficiencia del mercado. El adoptar un modelo de desarrollo basado en estrategias que impulsen la gran empresa (multinacionales), puede tener diferentes efectos sobre el desempeo de la economa, y va a depender de que tan articuladas se encuentren las empresas multinacionales al mercado local. Esto significa que si las empresa multinacionales se localizan en un territorio para aprovechar los bajos costos que implica producir ah, sin que se utilice insumos directos locales para su proceso productivo, en consecuencia tendra que importarlos, entonces la expectativa de crecimiento se delimita exclusivamente a la generacin de empleo en condiciones que dependen de que tan intensiva sea en capital o mano de obra. Entonces, las empresas actan de manera eficiente al optimizar sus costos y logran ser ms competitivas en el entorno mundial, aunque las consecuencias de promover la multinacional no articulada al mercado local no favorecen el desarrollo del territorio. En el caso contrario, la expectativa de crecimiento y desarrollo local se amplia, sin embargo, hay consecuencias tales como la concentracin del capital, se impulsa la produccin en serie que satura los mercado, se aboga por la eficiencia a travs de la disminucin de los costos de produccin ms que por competir a travs de la diferenciacin de bienes, entre otros factores que no favorecen el desarrollo local. La cuestin no reside en si el sistema productivo de una localidad o territorio est formado o no por empresas grandes o pequeas, sino por la organizacin del sistema productivo local. La organizacin del entorno en el que se establecen las relaciones entre las empresas, los proveedores y los clientes, condiciona la productividad y competitividad de las economas locales (Vzquez-Barquero, 2000: 52) 3. La dinmica industrial manufacturera en la estructura sectorial de las principales ciudades del estado de Tamaulipas, 2004 El xito en el modelo de desarrollo local dependen de las relaciones entre las empresas, la fortaleza y confianza de la institucionalidad local, las asociaciones empresariales, la investigacin y el desarrollo tecnolgico (Vzquez-Barquero, 2000).

El sector industrial juega un rol fundamental en el crecimiento y el desarrollo econmico local, sobre todo bajo los planteamientos del distrito industrial. Su importancia radica en lo denso que puede llegar a ser la cantidad de insumos dedicados a la fabricacin de un bien. Las ventajas para las empresas industriales surgen de la dimensin del mercado y de los encadenamientos, en forma de economas externas. En este sentido, se analiza la estructura sectorial del estado de Tamaulipas (es un estado donde la participacin de la industria ha crecido colocndose como el noveno en importancia en 2004), haciendo nfasis en la industria manufacturera -caracterizada por una densa red de insumos intermedios- a nivel ciudades, en 2004. Sin embargo, slo se eligieron siete ciudades de cuarenta y tres que conforman el estado, ya que estas captan en conjunto el 86.5% del total del empleo -se utiliza el empleo como medida de anlisis, debido a que la informacin por nmero de empresas no est disponible para todos los sectores y ciudades analizadas- que se genera en el estado, de acuerdo a informacin del censo econmico de 2004. Las ciudades consideras, en orden de importancia, son: Reynosa (24%), Matamoros (19%), Tampico (14%), Nuevo Laredo (11.6%), Ciudad Victoria (8.6%), Ciudad Madero (4.8%) y Altamira (4.5%). De este primer resulta se destaca la elevada concentracin de los sectores productivos, ya que los municipios del norte del estado captan casi el 55% del total de empleo, la parte central el 8.6% y la zona sur cerca del 28%. Es importante establecer la estructura productiva al interior de las ciudades y respecto al estado, y visualizar la importancia de la industria manufacture en ambas. En el Cuadro 1, se presenta la participacin sectorial del Personal Ocupado Total (POT) en relacin al POT de las ciudades analizadas, mientras que el Cuadro 2 se detalla la particin sectorial del POT de la ciudad respecto al POT del sector en el estado. Del Cuadro 1, se destaca que son las ciudades de Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo, Altamira y Ciudad Madero las principales generadoras de empleo industrial manufacturera, es decir, cinco de las siete ciudades ms importantes del estado tiene una orientacin hacia la industria en relacin al resto de sectores que se desarrollan en dichas ciudades. Sin embargo, al revisar los resultados del Cuadro 2, a nivel estatal las ciudades que mayor participacin tienen en la industria son Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo, mientras que Ciudad de Madero y Altamira a nivel estatal no aparecen como ciudades con un potencial industrial,

por lo tanto, este ltimo resultado, se deduce que al interior de la estructura productiva el empleo que generan estas ciudades es relativamente significativo respecto al resto de las actividades, pero cuando el resultado se contrasta con el empleo estatal se observa una disminucin considerable en su participacin, con lo que se denota que son economas pequeas. Cuadro 1 Participacin del empleo sectorial con respecto al total de la ciudad, 2004
Sector Altamira Ciudad Madero Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal) Minera Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construccin Industrias manufactureras Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del Gobierno 2.0 11.8 0.8 6.8 32.3 9.9 14.0 8.9 0.1 0.1 1.7 0.4 0.0 1.3 3.8 0.3 0.1 2.4 3.6 100.0 0.1 0.0 0.0 13.9 27.2 4.6 21.9 1.5 0.7 0.2 0.9 1.6 0.0 3.8 4.7 2.2 0.4 9.4 7.0 100.0 Participacin % del POT Matamoros 2.0 0.1 0.7 2.7 52.4 3.4 17.0 1.9 0.6 0.3 0.8 1.1 0.1 4.8 1.7 1.3 0.2 4.5 4.3 100.0 Nuevo Laredo 0.0 0.0 0.9 3.2 31.4 3.8 22.2 13.2 1.1 0.4 0.7 1.5 0.0 2.2 1.5 2.2 0.6 8.6 6.3 100.0 Reynosa 0.0 2.0 0.6 3.2 55.5 3.2 14.6 2.2 1.3 0.3 1.2 1.1 0.0 2.0 1.7 1.1 0.2 5.7 4.2 100.0 Tampico 1.7 0.4 5.2 5.9 8.2 5.4 30.0 3.4 1.8 0.4 1.2 2.9 5.9 4.0 5.3 2.4 0.8 8.7 6.3 100.0 Victoria 0.0 0.1 1.0 12.3 18.8 5.9 27.6 4.5 2.3 0.3 1.1 2.4 0.0 5.1 2.8 1.8 0.8 6.2 6.8 100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Econmico 2004

Cuadro 2 Participacin del empleo sectorial con respecto al total del estado, 2004
Sector Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal) Minera Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construccin Industrias manufactureras Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del Gobierno Participacin % del POT Altamira Ciudad Madero Matamoros Nuevo Laredo Reynosa Tampico Victoria Total 6.8 47.1 2.4 6.4 4.0 9.6 2.9 9.6 0.3 0.8 7.2 1.0 0.0 1.8 6.7 0.8 0.9 1.7 2.9 0.3 0.0 0.0 13.8 3.6 4.7 4.7 1.7 3.0 3.2 4.2 5.0 0.0 5.8 8.8 6.2 4.8 6.9 5.9 30.0 1.0 9.7 10.8 27.7 14.0 14.7 8.8 9.7 19.6 14.3 13.4 2.3 29.1 12.6 15.3 11.5 13.1 14.7 0.1 0.3 7.2 7.8 10.1 9.6 11.7 37.0 11.4 14.2 8.3 11.0 0.0 8.3 7.1 15.4 18.2 15.4 13.0 0.1 41.9 9.9 16.0 37.0 16.5 16.0 12.7 28.4 22.3 28.2 17.6 0.0 15.3 15.9 16.1 8.9 21.0 17.8 19.0 5.4 52.4 17.2 3.2 16.2 19.1 11.5 22.6 16.7 16.2 26.3 97.5 17.9 29.1 20.5 25.6 18.6 15.6 0.0 1.0 6.3 22.1 4.5 10.9 10.8 9.4 17.6 8.9 9.2 13.4 0.1 14.0 9.6 9.6 16.3 8.3 10.4 56.3 96.7 87.9 94.0 90.1 81.6 80.0 90.6 92.8 85.8 87.6 87.7 100.0 92.3 89.7 84.1 86.2 84.9 80.2

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Econmico 2004

Del Cuadro 2, el resultado que aparece en la ltima columna representa la participacin agregada de las ciudades en el POT, con excepcin del sector agrcola -las ciudades emplea el 56% del empleo en este sector-, en el resto de los sectores se aprecia un participacin de las ciudades en el POT, por encima del 80%. Un resultado interesante se desprende del hecho de que las ciudades con mayor participacin industrial manufacturera (tanto en el Cuadro 1 y 2) son las de mayor en presencia en el estado con un 55% del POT. Es decir, son grandes economa que concentran una variedad de sectores productivos, incluido el industrial. Cuadro 3 El gasto en Consumo Intermedio, Formacin Bruta de Capital Fijo y las Remuneraciones respecto al total sectorial de la Produccin Bruta Industrial, 2004
Sector Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal) Minera Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construccin Industrias manufactureras Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del Gobierno Participacin % del gasto con respecto a la PBI Altamira Ciudad Madero Matamoros Nuevo Laredo Reynosa Tampico Victoria 0.1 3.2 11.5 1.0 70.6 6.7 0.7 4.5 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.2 0.7 0.0 0.0 0.2 0.3 0.0 0.0 0.0 3.1 89.8 0.8 1.1 0.3 0.2 0.1 0.1 0.2 0.0 2.5 0.3 0.1 0.0 1.0 0.5 1.3 0.1 5.0 2.8 62.1 3.5 6.8 2.6 1.2 0.3 4.5 1.7 0.1 2.0 0.8 0.6 0.2 2.9 1.5 0.0 0.0 1.6 3.5 37.5 4.2 9.7 26.8 2.0 0.5 0.9 1.2 0.0 1.2 1.0 1.4 0.6 5.2 2.7 0.0 3.3 1.2 3.7 66.3 3.2 4.8 2.6 1.1 0.3 1.2 2.6 0.0 1.7 0.7 0.5 0.2 3.1 3.5 0.8 0.8 54.7 3.3 6.8 2.4 8.1 4.1 4.1 0.5 1.4 2.0 0.7 2.3 1.8 0.7 0.4 3.1 1.9 0.0 0.1 2.6 13.4 25.2 6.5 15.4 14.4 2.7 0.2 0.8 1.6 0.1 5.8 1.8 0.8 1.0 4.6 3.1

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Econmico 2004

En este sentido, se evala la importancia de los encadenamientos productivos en cada sector econmico de las ciudades analizadas. Sin embargo, no existe una medida que cuantifique como tal los encadenamientos, por lo es necesario proponer alguna medida alternativa que represente dicho indicador. Una manera de hacerlo es midiendo la participacin del gasto e inversin que se realiza en cada sector con respecto a la Produccin Bruta Industrial (PBI) del mismo sector, ya que tanto el gasto como la inversin captan la magnitud de la demanda o en contraparte la oferta- que cada uno de los sectores ejerce sobre el mercado. Para medir el gasto y la inversin, se utilizaron tres medidas: el gasto en consumos intermedio representa la cantidad de insumos que se

utilizaron-, la Formacin Bruta de Capital Fijo refleja el total de la inversin, despus de la depreciacin- y las remuneraciones totales el pago que se hace a los trabajadores que intervienen en el proceso productivo. El total del gasto y la inversin de cada sector se ponderan respecto a la PBI ya que se asume que el sector industrial es el ms dinmico de la economa. El resultado refleja la proporcin del valor de la PBI que se gasta e invierte en cada sector. Los resultados aparecen en el Cuadro 3. Primeramente, no se aprecia que algn sector supere el 100%, lo que significa que ningn sector supera en importancia el valor de la PBI, por lo tanto, no hay razn para establecer que los encadenamientos productivos son mayores en otros sectores diferentes al industrial. Por otro lado, al comparar el resultado de cada sector, se observa que es el industrial donde se obtuvieron los mejores resultados, principalmente en aquellos municipios con una importante presencia de industria. Entonces, los encadenamientos productivos son ms intensos en donde hay industria manufacturera. Sin embargo, hay un resultado que aparentemente es inconsistente, ya que se esperara que los encadenamientos fueran mayores en las ciudades de Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo, donde existe la mayor proporcin de industria, y menor en aquellos como Altamira y Ciudad Madero. En realidad, el resultado es consiste al considerar la relacin inversa que existe entre la participacin de la industria maquiladora industrias que fundamentalmente se dedican al ensamble de productos que no fueron producidos en donde la empresa se localiza- en las ciudades y la relevancia de los encadenamientos. Y es que en las ltimas dos dcadas en la frontera norte de Mxico ha sido considerable el crecimiento de la maquiladora, que en el caso de Tamaulipas alcanzo una participacin del 60% de la industria manufacturera. Aunque se ha observado que las maquiladoras han evolucionado, han pasado a ser intensivas en mano de obra a proceso de produccin ms automatizados (Carrillo y Lara, 2004). No obstante, es difcil hablar de una integracin a las cadenas productivas locales, y por lo tanto, el valor agregado que puede generar esta industria constituye una pequea parte del producto final. Entonces, cuanta mayor maquila exista en una ciudad menores sern los encadenamientos de las empresas (Olliver, 2007). En el caso de Ciudad Madero y Altamira donde se observa que son mayores los encadenamientos, se debe a que la participacin de la maquiladora es mnima, y por lo tanto, se esperara que la relacin proveedor-industria sea ms intensa

local o regionalmente. Aunque hay que precisar que con los resultados obtenidos, no es posible establecer el origen territorial de los bienes que se demandan localmente. En referencia a las razones por las cuales la maquiladora no se ha articulado a la red de proveedores locales se destacan: 1) su dependencia de los pases industrializados en trminos de tecnologa, capital, mercados y, particularmente, de las decisiones de las corporaciones transnacionales (Gwynne, 2004); 2) antes de instalarse en Mxico, estas plantas ya operaban y contaban con proveedores de sus insumos en sus lugares de origen, los cuales, al moverse a Mxico, han tendido a continuar la relacin, principalmente debido a los lazos de confianza establecidos en el Cluster original, en el cual algunos de ellos pueden ser fabricantes originales de equipo, conocidos como OEM (Original equipment manufacturer), situacin que es acentuada por la relativa cercana geogrfica de los estados fronterizos mexicanos con estos proveedores, cuando stos se encuentran en Estados Unidos (Olliver, 2007: 199). Cuadro 4 La dimensin de la estructura sectorial en trminos del empleo total, 2004
Sector Altamira Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal) Minera Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construccin Industrias manufactureras Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del Gobierno 4.7 n.d. n.d. n.d. 38.4 29.9 2.4 32.0 n.d. n.d. 10.0 3.4 0.0 11.4 36.8 2.5 2.0 3.3 3.5 Nmero de empleados por unidad econmica Ciudad Madero Matamoros Nuevo Laredo Reynosa Tampico Victoria 6.3 0.0 0.0 61.7 19.4 13.9 2.9 4.9 15.5 4.1 2.4 3.9 0.0 10.5 12.6 2.4 2.1 4.9 2.5 26.5 n.d. n.d. 39.1 63.6 11.7 3.5 11.4 12.1 3.4 3.1 3.4 n.d. 38.3 19.4 2.6 2.7 4.8 2.0 n.d. n.d. n.d. 35.7 28.6 13.4 3.1 16.9 18.6 3.3 2.5 4.0 0.0 19.4 12.4 3.3 6.2 5.2 2.2 n.d. n.d. n.d. 45.3 78.6 14.6 3.2 19.3 40.5 4.5 6.3 5.0 0.0 20.6 17.1 3.0 3.7 8.0 2.8 5.0 71.4 n.d. 38.8 6.9 10.5 4.7 10.1 20.0 6.9 4.0 4.8 n.d. 17.0 20.8 2.7 5.3 5.6 2.9 0.0 n.d. n.d. 41.9 10.6 11.3 3.8 40.2 38.0 5.1 2.8 3.5 n.d. 18.0 16.0 2.6 5.2 4.4 2.2

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Econmico 2004

Por otro lado, es necesario definir la dimensin de las empresas en cada uno de los sectores por dos razones. Primero, para definir si la estructura sectorial en las ciudades se compone de pequeas empresas, similar al modelo de distrito industrial. Y segundo, establecer si las empresas se benefician de las economas externas (estrechamente vinculado a los encadenamientos) o bien son empresas que concentran gran parte de las

fases de produccin, y por lo tanto las economas de escala se generan al interior de estas. La medida utilizada es el promedio del nmero de empleados por unidad econmica. Los resultados aparecen en el Cuadro 4. En base a la clasificacin que proporciona la secretaria de economa respecto al tamao de las empresas de acuerdo al nmero de empleados, se observa que la estructura sectorial de las ciudades analizadas est compuesta por Micro, Pequeas y Medianas empresas (MIPYMES). Nuevamente, es el sector industrial manufacturero en promedio el que cuenta con empresas ms grandes que el resto de los sectores productivo, destacndose las ciudades de Reynosa y Matamos. Combinando este ltimo resultado con el obtenido en los encadenamientos productivos, es posible hacer la siguiente afirmacin. En las ciudades con dbiles encadenamientos productivos, la estructura sectorial estar compuestas de empresas ms grandes que resto de las ciudades, por lo tanto, las empresas se benefician en menor medida de las economas externas y se enfocan en incrementar la produccin al interior de estas para obtener economas escala. Al no estar encadenada localmente la industria, la empresas obtienen sus insumos y venden sus productos generalmente en el exterior, tal es el caso de las maquilas. Por lo tanto, aun cuando el sector industria constituye el motor de crecimiento de las economas analizadas, no hay evidencia emprica suficiente que permita establecer que las ciudades se siten en una trayectoria de crecimiento y desarrollo basada en los supuestos del modelo de distrito industrial o del desarrollo local

Conclusiones Tanto el planteamiento del desarrollo local como el del distrito industrial, comparten una visin territorial acerca de las fuentes que impulsar el crecimiento y desarrollo econmico local. Es a partir de las potencialidades de la localidad como se establecen las

estrategias de crecimiento y desarrollo. Ambos representan una alternativa al modelo libre mercado, no se busca nicamente que el mercado sea eficiente y se auto-regule, por el contrario, se busca la participacin activa de las instituciones (pblicas y privadas), que se involucre en la vida econmica local, con acciones encaminadas a establecer un equilibrio entre la eficiencia del mercado y la mejor distribucin del ingreso. El buen rumbo de la

economa local sienta las bases sobre la cooperacin entre los diversos agentes econmicos. El distrito industria se caracteriza porque la estructura sectorial est compuesta por pequeas empresas, donde el motor de crecimiento es precisamente el sector industria, marcando la diferencia con respecto al modelo de desarrollo local. Este sector se vuelve clave en el modelo, dada la complejidad y lo denso de las cadenas de valor en la produccin de un bien, fortaleciendo as los cooperacin entre las empresas. La eficiencia del mercado se logra a partir de la intensidad de los encadenamientos productivos entre las empresas. Por su parte la equidad es resultado de la mejor distribucin del capital y de la creciente participacin de la sociedad en la actividad econmica, ms como empresarios que como trabajadores. La competitividad est definida por la diferenciacin de productos y la innovacin. Los resultados empricos obtenidos del anlisis de las principales ciudades del estado de Tamaulipas en 2004, no se observa evidencia que respalde los argumentos tanto del desarrollo local ni del distrito industrial. Aunque se aprecia que ha sido la industria manufacturera la que ha impulsado la dinmica sectorial de al menos cinco de las siete ciudades analizadas, la evidencia de encadenamientos productivos en las ciudades con mayor participacin industrial es contraria a lo asumido por la teora. La presencia de industria maquiladora que generalmente se integra a las cadenas mundiales ms que a las locales y la mayor dimensin de las empresas en esos lugares justifican el resultado obtenido. En este sentido, hablar de un desarrollo local al mero estilo del distrito industrial es algo trivial para uno de los estados que en las ltimas dos dcadas ha tenido un crecimiento industrial significativo. Por lo tanto, resulta indispensable implementar estrategias que permitan integrar a los proveedores locales en las cadenas productivas, para saltar exitosamente hacia una industrializacin superior, que implique un crecimiento y desarrollo econmico sostenido. Para alcanzar dicho objetivo, es necesario que las instituciones impulsen la inversin directa, que creen incentivos fiscales y que financien proyectos productivos acordes a las potencialidades locales. Asimismo, se requiere una mayor participacin de las instituciones educativas en la investigacin y mejora de productos.

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