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DENISE LUCENA CAVALCANTE UBALDO CSAR BALTHAZAR

COORDENAO
GABRIELA PIMENTEL PESSOA
ORGANIZAO

ESTUDOS DE TRIBUTAO AMBIENTAL


GRUPO DE PESQUISA EM TRIBUTAO AMBIENTAL - UFC
CARLA FREITAS ALVES DENISE LUCENA CAVALCANTE EGBERTO MAZARO MARTINS ERIC MORAES E DANTAS FLVIA KOERICH MAFRA FRANCISCO PRICLES RODRIGUES MARQUES DE LIMA GABRIEL ANTONIO DE ABREU VIEIRA JOO VICTOR PORTO SALES JOS DAVID FERREIRA DA SILVA LUIZ MANUEL ALONSO GONZLEZ TIAGO BATISTA NOBRE UBALDO CSAR BALTHAZAR

2010

E82 Estudos de tributao ambiental / Denise Lucena Cavalcante,Ubaldo Csar Balthazar, coordenao; Gabriela Pimentel Pessoa, organizao. Florianpolis : Fundao Boiteux, 2010. 242p. Coletnea de pesquisas realizadas pelo Grupo de Pesquisa em

Tributao Ambiental UFC


Inclui bibliografia ISBN: 978-85-7840-032-3 1. Meio ambiente Impostos. 2. Direito ambiental. 3. Desenvolvimento sustentvel. 4. Direito tributrio. 5. Polticas pblicas. I. Cavalcante, Denise Lucena. II. Balthazar, Ubaldo Csar. III. Pessoa, Gabriela Pimentel. CDU: 34:336.2 577.4
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
Editora Fundao Boiteux

Conselho Editorial Luiz Carlos Cancellier de Olivo Joo dos Passos Martins Neto Eduardo de Avelar Lamy Horcio Wanderley Rodrigues Miriam Marques Moreira Reibnitz Secretria executiva Thlita Cardoso de Moura Capa, projeto grfico Studio S Diagramao e reviso Heloisa Gomes Medeiros heloisamed@gmail.com Thais dos Santos Casagrande thais_casagrande@hotmail.com Endereo UFSC CCJ - 2 andar Sala 216 Campus Universitrio Trindade Caixa Postal: 6510 CEP: 88036-970 Florianpolis SC E-mail: livraria@funjab.ufsc.br Site: www.funjab.ufsc.br

SUMRIO
PREFCIO...............................................................................................................................06

APRESENTAO...................................................................................................................08 NOTA DA COORDENADORA .............................................................................................09

PARTE 1 MONOGRAFIAS

TRIBUTAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: Relevncia do mecanismo de desenvolvimento limpo na poltica nacional ....................................................12 Carla Freitas Alves

MERCADO DE CARBONO DO PROTOCOLO DE QUIOTO: perspectivas fiscais e o desenvolvimento sustentvel ....................................................................................................65 Tiago Batista Nobre

POLTICAS

PBLICAS

FISCAIS

PARA

MITIGAO

DOS

IMPACTOS

AMBIENTAIS CAUSADOS PELOS AUTOMVEIS ........................................................149 Joo Victor Porto Sales

ASPECTOS CONTEMPORNEOS DA TRIBUTAO AMBIENTAL: tributao da gerao de energia elica no Brasil ........................................................................................262 Jos David Ferreira da Silva

A TRIBUTAO DAS EMISSES ATRPICAS DE GASES DO EFEITO ESTUFA ....302 Francisco Pricles Rodrigues Marques de Lima

PARTE 2 ARTIGOS CIENTFICOS

DIREITO TRIBUTRIO AMBIENTAL: teoria que se alinha ao paradigma jurdico vigente. EPISTEMOLOGIA E CONSTITUIO: justificativas convergentes .................................361 Eric de Moraes e Dantas

EFETIVIDADE

DO

DIREITO

FUNDAMENTAL E SUA

AO

MEIO

AMBIENTE COM O

ECOLOGICAMENTE

EQUILIBRADO

COMPATIBILIZAO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO UTILIZANDO INSTRUMENTOS DO DIREITO TRIBUTRIO E FINANCEIRO............................................................................................372 Gabriel Antonio de Abreu Vieira

REFLEXIONES SOBRE LA FISCALIDAD AMBIENTAL................................................395 Luiz Manuel Alonso Gonzlez

ICMS ECOLGICO: instrumento de tributao ambientalmente orientada ou mitigao da autonomia municipal?...........................................................................................................402 Ubaldo Csar Balthazar Flvia Koerich Mafra

PARTE 3 - CAPTULOS DE LIVRO

TRIBUTAO AMBIENTAL E PROPRIEDADE: possibilidades de uma poltica fiscal adequada ao Programa Minha casa, minha vida ................................................................417 Denise Lucena Cavalcante Joo Victor Porto Sales

PROJETOS EM TRMITE NO CONGRESSO NACIONAL ACERCA DO DIREITO TRIBUTRIO AMBIENTAL ...............................................................................................439 Denise Lucena Cavalcante Egberto Mazaro Martins Eric de Moraes Dantas Francisco Pricles Rodrigues Marques de Lima

Joo Victor Porto Sales Jos David Ferreira da Silva Tiago Batista Nobre

PARTE 4 RELATRIO DE PESQUISA

A CONSAGRAO DO DIREITO AMBIENTAL COMO DIREITO FUNDAMENTAL E OS REFLEXOS NA POLTICA EXTRAFISCAL DE TRIBUTAO PARA A PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE ...........................................................................478 Eric de Moraes e Dantas

PREFACIO

Posiblemente el mayor desafo de las sociedades del siglo XXI sea asegurar su futuro. No me refiero al abismo que la crisis financiera ha puesto delante de algunos pases, como sucede con el mo, que nos ha llevado a dudar del porvenir que espera a nuestros hijos, sino que pienso en parmetros todava ms significativos. Un planeta superpoblado y sobreexplotado tiene que tomar conciencia de que slo si se adoptan conductas respetuosas con el medio natural podr mirar con tranquilidad al futuro. No se trata de especular aqu sobre el grado de verdad que hay en las teoras ms contrapuestas sobre las causas del deterioro ambiental y las perspectivas de futuro a medio y largo plazo. De lo que se trata es de tomar medidas para invertir las tendencias y conseguir una convivencia armnica del ser humano con su entorno. Es conocida la capacidad de regeneracin de la naturaleza pero no hay duda tambin que tiene lmites.

La Constitucin de Brasil es clara en este punto. Se reconoce a los brasileos a nivel constitucional el derecho al medio ambiente en su art. 225. Ese mismo precepto encomienda a los poderes pblicos la defensa y preservacin del medio ambiente y asume, tambin, el principio seero en esta materia: quien contamina paga. No poda ser de otro modo. Brasil es el pulmn de la Tierra. Pero no es slo eso. Seramos injustos si olvidramos, por ejemplo, el Brasil de las cordilleras o su inmensa riqueza costera, desde las aguas clidas de Joao Pessoa, por ejemplo, hasta las ms fras de las bellas costas de Santa Catarina. Y, sin embargo, hay una cierta sensacin de que el ordenamiento jurdico brasileo tiene todava una asignatura pendiente: el Derecho Ambiental.

Existe un vivo inters en Brasil por avanzar en la proteccin jurdica del medio ambiente. Esta problemtica concierne a varias disciplinas jurdicas (Derecho Administrativo, Derecho Penal) y, tambin a la economa. El Derecho Tributario, desde luego, ha de jugar un papel clave, aunque sea complementario, de unas y otras. Entiendo que el mencionado art. 225 y el 170, inciso IV, de la Constitucin de Brasil, constituyen base jurdica suficiente para que los poderes pblicos, las diversas instancias administrativas de este maravilloso pas realicen todos los esfuerzos que sean precisos para que la vida econmica de Brasil armonice su impetuoso nivel de crecimiento con unos niveles de respeto al medio natural que hoy ya no es posible soslayar. Ha llegado el momento de abandonar esquemas y razonamientos propios del Tercer Mundo: el avance econmico es compatible con el cuidado al medio ambiente y

ste no puede ser sacrificado, sin ms, a favor del primero. Actualmente, despus de dcadas de fiscalidad ambiental en numerosos pases, est claro que hay tantas modalidades y variantes en la forma y en la intensidad de apoyar este objetivo desde el Derecho Fiscal que no vale ninguna excusa para posponer una revisin integral de la tributacin en Brasil desde el prisma ambiental.

No se trata de llegar a los niveles de determinados pases del Norte de Europa, donde se han acometido autnticas reformas fiscales verdes, pero, igualmente, no es discutible que el medio acutico, el acstico, el atmosfrico, el forestal, el costero, etc pueden ser protegidos y amparados, en parte al menos, con el instrumento fiscal.

En este contexto de inquietud cientfica e intelectual aparecen autores que caminan por los senderos marcados. Me honro en prologar un exponente de gran calidad en esta lnea de investigaciones. Los estudios de tributacin ambiental que han coordinado los profesores Denise Lucena Cavalcante y Ubaldo Balthazar acreditan, por un lado, el alto inters que el tema despierta en la mejor doctrina brasilea. Por otro lado, constituyen el testimonio de un nivel de calidad que contribuir, dados los magnficos resultados alcanzados, a impulsar la conciencia fiscal ambiental en este vasto pas. En fin, he aceptado con alegra el encargo recibido de Denise Lucena de dictar este prefacio y lo hago gustoso porque me siento cercano a las inquietudes que recorren los trabajos realizados y creo que desde la vieja Europa podemos aportar ideas y experiencias a otros pases que, como Brasil, estn llamados a ocupar los primeros puestos de liderazgo en este siglo que ya no es tan joven. Barcelona, 20 de mayo de 2010. Luis M. Alonso Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Barcelona (Espaa)

APRESENTAO

A Profa. Dra. Denise Lucena Cavalcante (UFC) e o Prof. Dr. Ubaldo Csar Balthazar (UFSC) esto de parabns pelo excelente trabalho realizado que culmina agora na organizao desta obra que aglutina artigos, trabalhos e estudos elaborados por especialistas na rea de Direito Tributrio Ambiental. A presente obra na sociedade contempornea ganha relevo e novas dimenses tericas, cumprindo um papel importante dentro da pesquisa jurdica ao preencher as lacunas existentes. Percebe-se um grande movimento acadmico, um crescente interesse scio-poltico e econmico sobre a temtica do Direito Tributrio Ambiental, que tem despertado nos estudiosos do direito questes que delineiam novos contornos da disciplina em suas mais variadas matizes doutrinrias. Neste sentido que, a presente obra aglutina inmeros seminrios, congressos e eventos realizados no Brasil e no exterior pelos professores e pesquisadores do Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC e da Universidade Federal do Cear UFC. Esta obra coletiva oferece ao leitor estudioso do direito uma viso ampla sobre as questes sobre o Direito Tributrio Ambiental. O nvel dos trabalhos evidencia o resultado positivo do PROJETO CASADINHO do CNPq que possibilitou a reunio dos participantes dos Programas de Ps- Graduao das duas universidades se reunirem e traduzirem seus esforos na organizao desta obra. A todos que contriburam para a realizao do evento e desta obra nosso muito obrigado.

Marcos Wachowicz Professor do Curso de graduao e Ps-graduao em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

Joo Luis Nogueira Matias Professor do Curso de graduao e Ps-graduao em Direito na Universidade Federal do Cear UFC

NOTA DA COORDENADORA

Durante o ano de 2009 muitas foram as atividades do Grupo de Pesquisa em Tributao Ambiental, englobando o estudo de textos doutrinrios, participao em congressos, debates presenciais e virtuais, anlise da legislao vigente, estudo do direito comparado, acompanhamento das decises jurisprudenciais, abordagem das polticas pblicas, elaborao de monografias e artigos, enfim, as mais variadas atividades onde os integrantes do grupo e demais participantes convidados exerceram relevante contribuio pesquisa cientfica no mbito da tributao ambiental. O Grupo de Pesquisa foi criado em 2007, integrando a plataforma do Diretrio dos Grupos de Pesquisas do CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que uma agncia do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) destinada ao fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no pas. Com esta insero na plataforma nacional temos recebido muitas solicitaes das atividades e produo do Grupo de Pesquisa, da a idia de reunir anualmente num nico documento eletrnico a produo do grupo, facilitando, assim, a divulgao dos trabalhos e viabilizando a consulta aos interessados. Surge, assim, esta coletnea que rene as principais pesquisas realizadas pelo Grupo de Pesquisa em Tributao Ambiental, contendo artigos e monografias publicados e no publicados, estando sempre s referncias da publicao, quando for o caso, em nota explicativa no rodap da pgina inicial de cada trabalho. As monografias apresentadas como concluso do Curso de Direito da UFC foram todas apresentadas em sesses pblicas, tendo sido avaliadas com a mais alta qualificao pelos integrantes das bancas. No ano de 2009 foram discutidos temas relevantes como a questo dos incentivos aos carros eltricos com o Professor Ricardo Th, do Curso de Doutorado em Fsica da UFC. O Professor Ubaldo Cesar Balthazar, da Universidade Federal de Santa Catarina, que tambm coordena esta coletnea, participou dos Discursos Jurdicos do Programa da Ps-graduao em Direito da UFC abordando a questo da tributao ambiental e, assim, estreitanto o intercmbio entre a UFC e a UFSC, atravs do Projeto Casadinho.

Enfim, o que se pretende aqui destacar o objetivo principal deste Grupo de Pesquisa, qual seja, o estudo de medidas eficazes e imediatas para a proteo do meio ambiente atravs do Direito Tributrio. As reunies com os integrantes do Grupo foram as mais proveitosas possveis, devendo a todos os nossos agradecimentos por todo o esforo empenhado e pelo interesse com que nos procuraram durante todo o ano de 2009. Destacamos, ainda, o trabalho exemplar da organizadora desta coletnea, a pesquisadora Gabriela Pessoa, que voluntariamente se props a realizar a tarefa de organizar neste exemplar as pesquisas do grupo. Finalmente, nossos agradecimentos ao Professor Luis Alonso, que alm de fazer o prefcio desta coletnea, tem colaborado com importantes estudos relativos tributao ambiental na Espanha e enviado textos e livros importantes para o desenvolvimento da pesquisa jurdica no Brasil, consolidando um importante intercmbio internacional. Certamente, este livro eletrnico representa o incio de uma srie de pesquisas que sero desenvolvidas por todos que passaram e que passaro no Grupo de Pesquisa em Tributao Ambiental, esperando, sinceramente, que possamos ver o resultado de nossos estudos em medidas concretas de melhoria do meio ambiente do nosso planeta. Fortaleza, 30 de janeiro de 2010.

Denise Lucena Cavalcante Lder do Grupo de Pesquisa em Tributao Ambiental

ESTUDOS DE TRIBUTAO AMBIENTAL

PARTE 1

MONOGRAFIAS

TRIBUTAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: RELEVNCIA DO MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO NA POLTICA NACIONAL Carla Freitas Alves* Sumrio: 1 Introduo. 2 Proteo do meio ambiente. 2.1 A crise ambiental. 2.2 Necessidade e emergncia do Direito internacional do Meio Ambiente. 2.3 Preocupao Internacional com o Aquecimento Global e o Efeito Estufa. 2.4 Protocolo de Quioto. 2.4.1 O Brasil no protocolo. 2.4.2 Mecanismos de flexibilizao. 2.4.3 Implementao conjunta. 2.4.4 Comrcio internacional de emisses. 2.4.5 Mecanismos de desenvolvimento limpo. 2.5 Nova reunio 2009. 3 A Legislao brasileira e a preocupao com o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. 3.1 Interveno estatal. 3.2 Desenvolvimento e sustentabilidade. 3.3 Funcionamento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). 3.3.1 Certificao dos Projetos de MDL e a Emisso de RC. 3.3.2 Requisitos de Elegibilidade de Projetos ao MDL. 3.4 Desenvolvimento Sustentvel na Poltica Nacional. 3.5 Relevncia do MDL na Poltica Nacional. 4 Aspectos fundamentais para a aplicao tributria na proteo do meio ambiente. 4.1 Os princpios ambientais relacionados busca do desenvolvimento sustentvel. 4.1.1 Principio do poluidorpagador. 4.1.2 Principio da precauo. 4.1.3 Principio da preveno. 4.1.4 Principio da cooperao. 4.2 O principio da capacidade contributiva na Tributao Ambiental. 4.2.1 O principio da capacidade contributiva e a extrafiscalidade ambiental. 4.3 O carter no-sancionador dos tributos extrafiscais ambientais. 4.4 Adoo de benefcios fiscais no combate ao aquecimento global. Concluso. Referncias. RESUMO Objetivando conter o avano catastrfico das alteraes climticas no mundo inteiro, as naes promoveram reunies e encontros para rever suas aes atuais e elaborar conjuntamente normas e metas a serem cumpridas futuramente para que se conservasse o
FONTE: ALVES, Carla Freitas. Tributao ambiental e desenvolvimento sustentvel: relevncia do mecanismo de desenvolvimento limpo na poltica nacional. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2009. *Membro do Grupo de Pesquisa de Tributao Ambiental da UFC. E-mail para contato: carladhee@hotmail.com.

meio ambiente sem reduzir o crescimento econmico nem atrasar o desenvolvimento social. Dentre os diversos documentos produzidos, o Protocolo de Quioto constitui mais famoso. Nele esto contidos mecanismos flexibilizadores que visam a auxiliar os pases a cumprirem suas metas de reduo de emisso de gases poluentes na atmosfera, indicada como ao mais danosa natureza. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo um deles e ser destacado durante esse estudo. Ao mesmo tempo, englobar o presente trabalho a Tributao Ambiental, que est intimamente ligada ao tema e constitui favorvel aliado ao poder pblico na consecuo do bem comum, na eficcia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (Artigo 225, caput, da CF), bem como na obedincia aos princpios e direitos fundamentais universais reafirmados pelo legislador ptrio. O potencial do MDL, as aes pblicas nacionais quanto utilizao desse mecanismo e a Tributao Ambiental como meio de estimular o uso de tcnicas limpas sero objetos desse estudo, que busca explanar a preocupao mundial com a manuteno e perpetuao da qualidade de vida na Terra, tendo em vista o prvio conhecimento de que os bens naturais no so inesgotveis. Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel, Tributao Ambiental e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. ABSTRACT Aiming to counter the spread of catastrophic climate change the world, nations have promoted meetings and to review their current actions and jointly develop standards and targets to be met in future to be preserved the environment without reducing economic growth or social development delay. Among the various documents produced, the Kyoto Protocol is the most famous. Contained within flexibly mechanisms aimed at helping countries meet their targets for reducing greenhouse gas emissions in the atmosphere, as indicated action more harmful to nature. The Clean Development Mechanism is one of them and will be highlighted during this study. At the same time, this work will include the Environmental Taxation, which is closely related to the subject and ally is favorable to the government in achieving the common good, the effectiveness of the right to an ecologically balanced environment (Article 225, caput, of the Federal Constitution), and in obedience to the principles and rights reaffirmed by the universal legislator native. The potential of the CDM, the public actions in terms of using this mechanism and Environmental Taxation as a means of encouraging the use of clean techniques will be the subjects of this study, which seeks to explain the worldwide concern with the maintenance and perpetuation of quality of life on Earth, and in view of the prior knowledge that natural resources are not inexhaustible. Keywords: Sustainable Development, Taxation and Environmental Clean Development Mechanism.

INTRODUO

Diante da motivada e recorrente preocupao mundial com as ms conseqncias advindas das alteraes climticas da Terra, pases vrios se prontificaram a discutir o assunto

e a propor metas que amenizariam os danos causados pelas prprias interferncias humanas na natureza. Por se tratar de tema to intrnseco prpria relao mantida pelos homens, independente do povo ao qual pertence, a emisso de gases causadores do efeito estufa e o aquecimento global representam elementos que devem ser englobados pelo Direito, bem como o Meio Ambiente deve ser um bem tutelado por leis internacionalmente eficazes. Visivelmente importante para a sobrevivncia das espcies vivas da Terra, o tema tornase to amplo quanto interessante. Assim, foram realizadas importantes reunies, sediadas em diversas cidades do mundo, das quais nasceram planos e metas universais, externados atravs de normas e tratados internacionais que pretendem regular a emisso de gases poluentes na atmosfera. Destaca-se, na presente pesquisa, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, surgido na dcada de 80 e que define o equilbrio entre crescimento econmico, desenvolvimento social e proteo ao meio ambiente. Os trs elementos foram apontados como bsicos para que a ordem econmica no seja comprometida, tampouco o ambiente, fonte de nossas riquezas naturais, acarretando, pois, a evoluo da sociedade. Considerando o Desenvolvimento Sustentvel como uma proposta de abordagem realista do problema que assola o universo, cujo com o objetivo elaborar uma nova compreenso do mesmo, o Protocolo de Quioto vem a ser um tratado internacional especifico para as questes em tela. Os paises signatrios do mesmo comprometer-se-iam a cumprir metas ousadas, em um perodo de tempo previamente estipulado, de reduo da emisso de gases do efeito estufa em seu territrio. Poderiam valer-se, ento, de trs mecanismos: A Implementao Conjunta, o Comrcio Internacional de Emisses e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Os trs mecanismos so apresentados, porm o terceiro merecedor de maior destaque nesse trabalho por valorizar uma idia nacional e por permitir aos paises subdesenvolvidos (incluindo o Brasil) participar ativamente dessa causa, ao passo que proporciona o intercambio cientifico, estimula a adoo de tcnicas limpas de produo e incrementa a economia nacional. Intimamente ligado a esse mecanismo, tratamos da Tributao Ambiental, alternativa apontada no combate ao aquecimento global por apresentar benefcios fiscais em troca da preservao ambiental. Ao longo do trabalho, discute-se a aplicao da tributao ambiental, a funo que exerceria na viabilidade de solucionar o problema, os princpios comumente relacionados aos conceitos que formam o titulo desta monografia, enfim, sua relao com o Desenvolvimento Sustentvel.

O objetivo do trabalho, dividido em trs captulos, conceituar Tributao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, bem como focar o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo como mecanismo legalmente previsto e capaz de produzir benficos resultados. Especificamente, buscou-se abordar cada um dos conceitos supracitados medida que compem, em si mesmos, elementos relevantes no alcance da efetiva proteo do bem comum - o Meio Ambiente garantindo sua manuteno suficiente para a atual e as geraes futuras, sem comprometer a satisfao de nossas necessidades. Correlacionar cada um, explicitando sua importncia e seu papel na poca em que se prioriza minimizar e evitar as drsticas conseqncias advindas das alteraes climticas. O desafio est lanado humanidade e, como parte dela, conferido alto grau de importncia ao presente trabalho por comportar esclarecimentos sobre o problema que se busca contornar e sobre as possveis alternativas propostas, bem como sua viabilidade e eficcia no mbito do Direito. Assim, segue a abordagem social, economia e jurdica da relao entre a Tributao Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel na Poltica Nacional.

2 PROTEO DO MEIO AMBIENTE

2.1 A crise ambiental

Segundo a ordem natural, o homem deve conviver harmonicamente em seu habitat. Da natureza, retira seu alimento e prove seu sustento de maneira satisfatria e esta, por sua vez, existe para proporcionar aos seres vivos sua manuteno sadia. Assim se mantm uma relao equilibrada em que todos se beneficiam. Ao longo dos sculos, o homem evoluiu, e nessa fase ele realizou descobertas e alimentou novos desejos. Como natural do homem, ser racional que , buscou meios de saciar sua vontade, mas no percebeu que estava se excedendo quanto ao meio ambiente. Depois dos ideais difundidos desde o sculo XVIII, da Revoluo Francesa, do sculo XIX, fervente de mudanas com a Revoluo Industrial e do sculo XX, das grandes guerras e da globalizao, os seres humanos conheceram uma nova e difcil realidade, que a de conviver num mundo escasso de riquezas naturais e imprevisvel quanto natureza, sobretudo, ao clima. Estudos cientficos comprovaram que o grande problema, no o nico, que necessitava urgentemente de soluo era o aquecimento global. Essa ao seria suficiente para

desencadear ondas de calor intenso, a morte de elementos importantes ao ciclo vital terrestre, derretimento do gelo depositado nos plos da Terra, aumento dos nveis dos mares, influncias no regime pluvial, acentuao da desertificao, dentre outros prejuzos ainda no previstos pelos pesquisadores. certo que no de hoje que o homem vem desgastando em demasia a natureza, contudo, recente a preocupao em amenizar o impacto dessas aes devastadoras e a busca por meios que conciliem o desenvolvimento econmico e social com a preservao do meio ambiente. Para atingir o ncleo do problema, porm, constatou-se que a mudana no se limitaria aos aspectos ambientais, ou seja, ser necessrio implementar uma legislao ambiental mais rgida com punies mais severas a ponto de reduzir a emisso de gases poluentes da atmosfera, refletindo tambm na economia. Diante desse impasse em conciliar satisfao pessoal humana e aes ecologicamente corretas, a poltica mundial tem debatido bastante acerca do Desenvolvimento Sustentvel, conceito difundido instantaneamente graas globalizao, e alternativa tida como vivel para solucionar esse problema, posto que no dissociaria a preservao da fonte de riquezas naturais do crescimento econmico e da reduo das desigualdades sociais. A crise ambiental enfrentada por ns, seres vivos, uma realidade lamentvel. Infelizmente se permanecermos nesse nvel acelerado de produo e consumo inconseqente, caminhamos para a nossa prpria destruio. Diante desse contexto, os Estados tem se reunido e proposto Tratados e Acordos envolvendo a comunidade internacional, em busca da soluo para questo do aquecimento global, que concentra em si mesmo uma gama de outros grandes problemas. A poltica mundial optou por direcionar os esforos no combate emisso de gases do efeito estufa e o Brasil est de acordo com essa tendncia. Assinando o protocolo de Quioto e adotando os mecanismos de flexibilizao nele propostos, inclusive propondo idias que servem de embrio para o surgimento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, nosso Estado adota, em sua legislao ptria, previses com fins de proteo e conservao do Meio Ambiente sem prejuzos ao crescimento econmico em que tardiamente chegamos, mas estamos acompanhando eficazmente. Sero esses os aspectos que sero abordados no trabalho que segue: a preocupao do Brasil com a efetiva preservao do Meio Ambiente dentro da poltica nacional.

2.2 Necessidade e emergncia do Direito internacional do Meio Ambiente.

Diante do princpio da crise ambiental, o ambientalismo veio questionando os valores da nossa sociedade capitalista, como o consumismo, ao tempo em que pregava o pacifismo, o no-consumo, a autonomia e a proteo da natureza. Assim, em 1972, realizada a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, com o intuito de reunir os organismos da ONU e organizaes no-governamentais para debater as ms conseqncias da ao antrpica sobre o meio ambiente. Levantaram-se pontos estratgicos para solucionar o evidente problema que estava (e continua) assolando a Terra, tais como a educao ambiental (nomeada como assunto oficial) e a qualidade de vida como direito fundamental da pessoa humana. Os resultados, dentre outros, foram o surgimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a confeco de um documento, intitulado Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, no qual constavam princpios de comportamento e compromissos de responsabilidade que deveriam nortear as decises relativas s questes ambientais e de um Plano de Ao que convocava todos os pases e organizaes internacionais a trabalharem cooperativamente em busca do alcance de solues para os problemas ambientais. Entre a primeira conferencia e a segunda reunio com os mesmos propsitos, um importante documento foi produzido pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no qual foram introduzidos novos e importantes conceitos, os de desenvolvimento sustentado e de nova ordem mundial. A partir de ento, o foco das discusses verteu do conflito de idias entre pases desenvolvidos, que apoiavam a conservao dos recursos naturais e genticos do planeta e pregavam a emergncia da adoo de medidas preventivas, e desenvolvidos, que usavam sua condio de pobres e alvos de toda sorte de mazelas econmicas e sociais para defender que no era possvel retardar ainda mais seu processo de industrializao ao passo que questionavam a legitimidade das recomendaes dos pases ricos que j haviam atingido o poderio industrial com o uso predatrio de recursos naturais e que queriam impor a eles complexas exigncias de controle ambiental. 1 Em meados da dcada de 80, foi produzido e divulgado um relatrio nomeado Relatrio Brundtland. Nesse, os padres exagerados e desmedidos de consumo e os
1

Disponvel em <http://www.ecclesia.com.br/biblioteca/feemeioambiente/principaisconferenciasinternacionaissobreomeioambie nteedocumentosresultantes.html>. Acesso em: 25 set. 2009.

conseqentes dano e escassez de recursos naturais foram duramente criticados ao mesmo tempo em que a comunidade internacional foi avisada de um possvel exaurimento dessa fonte natural e a impossibilidade tcnica de se prever o resultado de tais aes. A importncia desse documento pode ser medida ao citarmos que pela primeira vez foi introduzida no mbito das questes ambientais o termo desenvolvimento sustentvel. O mesmo tambm recomendava uma prxima reunio no sentido de arquitetar novos projetos de aes universais em reas especificadas, servindo como preparatrio para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CNUCED), no ano de 1992, sediada no Rio de Janeiro e mais conhecida como ECO-92. Vinte anos aps a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, a preocupao dos chefes de Estado com a situao crtica em que se encontrava o planeta, destacando o (crescente) buraco na camada de oznio e o efeito estufa, as alteraes climticas, a desertificao, o abastecimento de gua e os problemas sociais e econmicos permanecia incomodando-os. Assim, os chefes de governos reuniram-se novamente na ECO92, no Rio de Janeiro.Neste momento, foi amplamente divulgado o novo conceito, de desenvolvimento sustentvel, e o pensamento que buscava compatibilizar conservao do meio ambiente, desenvolvimento social e econmico. Assim como no primeiro encontro, resultaram alguns documentos, dentre os quais a Agenda 21, a Declarao do Rio Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Conveno Sobre Mudana do Clima e a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas. Uma importante observao contida na Declarao do Rio versa sobre o Princpio da Precauo (Princpio de nmero 15), que diz:

Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. 2

A ECO 92 trouxe para a discusso mundial sobre o Meio Ambiente relevantes parcelas que merecem ser destacadas, posto que se tornaram caractersticas inerentes aos tratados e acordos posteriores. O primeiro componente acrescentado pela ECO 92 foi a o conceito de desenvolvimento sustentvel, amplamente divulgado e discutido, aps ter sido mencionado pelo Relatrio Brundtland. Agora os atos internacionais abririam os olhos coexistncia de
2

Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992.

desenvolvimento econmico e social, aliados preservao de nossa fonte de vida. A segunda adio refere-se noo de futuridade, que, como o nome faz aluso, no se restringe somente ao presente, mas procura planejar aes de curto, mdio e longo prazo, de forma a beneficiar espcie humana hoje e a geraes que ainda esto por vir. Esse pensamento j fora preconizado na nossa Carta Magna, em seu artigo 225, caput:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Tambm claramente notado no prprio nome Agenda 21, ou seja, programa de aes para o sculo 21, poca, vindouro. nesse contexto que o Direito ao Meio Ambiente deixa de ser classificado apenas como direito coletivo, mas tambm como direito intergeracional, posto que seu exerccio atravessa o tempo, interligando geraes indeterminadamente. A terceira foi o alargamento do tema em questo em mbito mundial, amplificando suas medidas para alem de limites humana e politicamente criados, mas inserindo-o em todos os continentes, independente de cultura e lngua. Ao Direito Ambiental atribuiu-se, com propriedade total da palavra, o adjetivo de internacional, fato condizente ate mesmo com a era globalizada que vivenciamos. Nela, um ato de pequenas propores que aparentemente passaria despercebido notificado e sentido quase que instantaneamente por todo o globo. Conhecida tambm como Conveno-Quadro das Naes Unidas para as alteraes climticas, decorreu da ECO-92 e consiste num tratado internacional firmado por quase todos os pases do mundo comprometidos com a batalha contra a danificao da natureza. Pautada no Principio da Responsabilidade Comum, porm Diferenciada, a Conveno-Quadro atribua aos seus membros que todos tinham parcela de responsabilidade na emisso de gases poluentes, at por que, depois de causado o dano, no possvel identificar quem emitiu quanto do total de gases que afetaram a camada de oznio. Sabe-se, contudo, que os pases desenvolvidos poluram mais que os no-desenvolvidos, tendo em vista o fato de sua industrializao pioneira datar de mais de um sculo atrs, ao passo que os pases menos ricos iniciaram esse processo tardiamente. Somam-se diferena de nvel de desenvolvimento as diferenas de tamanho e de populao. Logo, proporcionalmente, os ricos possuem um histrico de poluio mais extenso que os pobres, e tm mais responsabilidade.

No momento dessa Conveno no foram fixados, inicialmente, limites obrigatrios para as emisses de GEE (Gases do Efeito Estufa) e no continha disposies coercitivas 3. Foram traadas orientaes e balizados os meios atravs dos quais se alcanariam, conjuntamente, o objetivo to almejado da conservao de um meio ambiente com condies suficientes de sobrevivncia humana. Atravs do reconhecimento voluntrio da culpa e da responsabilidade que recaia sobre cada um de cuidar, especialmente, para a manuteno sadia da temperatura da Terra, O resultado foram compromissos morais e a incluso de disposies para atualizaes (protocolos), medida que o conhecimento tcnico-cientfico evolusse e apresentasse novas descobertas auxiliares na busca da conservao e proteo ambientais, que deveriam criar limites obrigatrios de emisses. O principal o Protocolo de Quioto, que se tornou muito mais conhecido do que a prpria CQNUMC.

2.3 Preocupao Internacional com o Aquecimento Global e o Efeito Estufa

O aquecimento global j uma realidade. Vivenciamos, a cada ano, a elevao anormal da temperatura terrestre. Podemos no sentir mais que um forte calor, mas as conseqncias advindas desse processo sero prejudiciais a todos ns, seres vivos. Esse fenmeno acarreta ondas de calor intenso, leva morte de elementos importantes ao ciclo vital terrestre, causa danos plantao agrcola, derrete o gelo depositado nos plos da Terra, aumenta a demanda por gua, influencia no regime pluvial, acentua a desertificao, dentro outros prejuzos ainda no previstos pelos pesquisadores. Dentre as causas atribudas ao aumento da temperatura mdia da Terra, encontra-se o efeito estufa. Esse fenmeno , originalmente, essencial para a manuteno do calor na Terra, propiciando vida, j que consiste, resumidamente, na transmisso de energia inicialmente vinda da luz solar, que atravessa a camada gasosa que envolve a Terra, absoro dessa pelos corpos que repousam sobre a superfcie terrestre e a sua transformao em calor. Esse calor deve ser absorvido e tambm perdido durante a noite, mantendo assim o equilbrio razovel para os habitantes da Terra. Contudo, o que tem sido observado o acumulo de gases que dificultam ou impedem a expulso desses gases, gerando o aumento descontrolado da temperatura mdia global.
3

Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/>. Acesso em: 26 set. 2009.

Acontece que estudos mostram que a ao do homem a causa do efeito estufa, que tem sido gerado, nas ltimas dcadas, atravs do aumento lento, porem constante, na concentrao de gs carbnico no ar.4 . A busca incansvel dos humanos por explorar, gerar matria, consumir, lucrar, descartar em excesso, sem se voltar para o meio ambiente preocupa.Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), as temperaturas globais de superfcie provavelmente aumentaro no intervalo entre 1,1 e 6,4 C entre 1990 e 2100.5 Autoridades de todo o mundo esto em alerta buscando meios de estabilizar um ambiente saudvel atravs da normatizao de aes condizentes com a estabilizao da emisso de gases do efeito estufa para tentar reduzir o aquecimento global ou ajustar-se a ele (http://pt.wikipedia.org), permitindo a natural troca de gases que a Terra deve realizar para sobreviver. O foco das alternativas propostas durante a proposio do Protocolo de Quioto, principal tratado internacional da atualidade voltado s questes climticas, foi o do compromisso firmado entre os signatrios em progredir sem aumentar os nveis de emisso de GEEs, ao mesmo tempo em que alcanariam ndices mais baixos de poluio do ar. O protocolo estimula os Estados a reformarem no somente aspectos claramente ligados emisso desses gases poluentes, mas tambm toda uma reforma econmica e social que, direta e indiretamente esto relacionadas ao sucesso das metas desse Tratado.

2.4 Protocolo de Quioto

Ainda na dcada de 90, mais especificamente no ano de 1997, no Japo, foi firmado o Protocolo de Quioto, que ficou mundialmente famoso por abrigar em seu bojo o objetivo ousado, porm no impossvel, de alcanar metas de reduo da emisso de gases poluentes na atmosfera, destacados como causadores do efeito estufa e do aquecimento global. Assim, embora sem a previso de punio aos signatrios que no atingirem a meta que lhes foi proposta, pretende-se que na primeira fase do acordo (entre 2008 e 2010) os mesmos tenham reduzido em 5,2% essa emisso. Conseqncia das negociaes na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima, inserido desde a ECO 92, o compromisso dos governos de viabilizar uma
4 5

CSAR/SEZAR/BEDAQUE, Cincias Entendendo a Natureza. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. 1,0 1,1 1,2 IPCC.

poltica enrgica a respeito dos gases causadores do efeito estufa. O rumo dessa poltica varivel, cambiando conforme a evoluo do conhecimento cientfico acerca da temtica. um constante processo de troca de informaes, mediante um processo permanente de reviso, discusso e troca de informaes6, buscando o objetivo comum de estabilizar a emisso de gases poluentes, minimizar seus efeitos e proporcionar meios de adaptao do cotidiano nova realidade. Pensando nos meios a serem utilizados para chegar ao objetivo do acordo, notou-se que no haveria limitao ao meio ambiente, mas seria envolvida a questo econmica e tambm a social, visto que todas esto inter-relacionadas. Os mecanismos de flexibilizao a serem adotados, dentro da inovadora proposio do Protocolo, com a finalidade de oferecer maior eficincia econmica na atenuao do efeito estufa7 so trs: a Execuo Conjunta (JI Joint Implementation), o Comercio de Emisses (Emissions Trade), o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM Clean Development Mechanism). 8

2.4.1 O Brasil no Protocolo

O Brasil atualmente signatrio de vrios tratados internacionais ambientais, entre os quais o Protocolo de Quioto, Considerado um pas em desenvolvimento nos padres previamente estabelecidos, no recebeu, em um primeiro momento, nenhuma meta de reduo de emisso de GEEs a ser alcanada. Apesar disso, o pas no-industralizado de que se trata o quinto maior emissor de gs carbnico. Devido a este dado, somos alvo de intensa presso mundial para adoo de medidas preventivas e redutoras da emisso de GEEs. As causas principais de emisso de gases de efeito estufa, entre ns, so o desmatamento e as queimadas (75%), estando em segundo plano a atividade industrial e os transportes.9 o que afirmam as pesquisas, constatando que a maior parte dos gases poluentes que nosso pas emite na atmosfera proveniente de desmatamento e das queimadas, aes que transformam a terra. Quanto emisso oriunda dos setores modernos, essa est em baixo nvel, se comparada s grandes potncias, fato que se deve utilizarmos em grande
6 7

Disponvel em <http://pt.wikipedia.org>. Acesso em: 26 set. 2009. BELINI, Leandro. A Caminho das Energias Renovveis. 23 a 26 de maio de 2006. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontroanual/encontro3/arquivos/TA485-08032006-220635.DOC>.Acesso em: 27 set. 2009. 8 Ibidem. Acesso em: 27 set. 2009. 9 Aquecimento global faa sua parte - Cmara Municipal de fortaleza, elaborado pelo Gabinete do Vereador Jos Maria Arruda Pontes, p. 12.

parte energia de fonte hidreltrica. A exceo do setor moderno ao qual acabo de me referir a pecuria, que som seu rebanho comercial significante emissora de gs metano. Muito embora no haja um compromisso formal firmado pelo Brasil neste tratado, esse foi ratificado por ns: o Decreto n 5.445 de maio de 2005 adotou-o na legislao interna. Em seu artigo 1, a orientao para o cumprimento integral do que fora dispoto no Protocolo de Quioto:

Art. 1 O Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de 11 de dezembro de 1997, apenso por cpia ao presente Decreto, ser executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.

Com a vigncia do Decreto, positivamos na legislao interna os princpios e regras para a proteo do meio ambiente no tocante estabilizao de emisso de gases poluentes na atmosfera. Para estimular o cumprimento das metas e auferir sua efetividade, divulgando essas informaes mediante relatrios anuais, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Aos dois primeiros institutos cabe o incentivo voltado mobilizao popular e formao da conscincia ecolgica; j ao ltimo cabe a articulao do governo englobando a temtica e a atuao dentro dos projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, um dos mecanismos de flexibilizao que ser discutido posteriormente. Mesmo sem se comprometer com as metas especficas, tivemos importante papel ao lanarmos, no cenrio mundial, uma proposta, em conjunto com os norte-americanos, os mecanismos de flexibilizao sugeridos pelo Protocolo de Quioto para alcanar as metas estabelecidas. Os mecanismos do qual tratamos, sero especificados a seguir, so eles a Implementao Conjunta, o Comrcio Internacional de Emisses, o Seqestro de carbono e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que receber maior enfoque.

2.4.2 Mecanismos de Flexibilizao

A comunidade cientfica no tem duvidas ao afirmar que o aumento da concentrao de GEE na atmosfera um fator que est tomando propores descontroladas e intitulado como o maior ampliador do fenmeno do efeito estufa. Diante dessa realidade, diversos encontros reuniram autoridades mundiais em torno da discusso para programar mecanismos de soluo

para o problema, sem afetar o crescimento econmico, preocupao maior das grandes potncias. Causas foram apontadas, situaes fticas com as quais sempre convivemos inertes foram diagnosticadas como nocivas qualidade de vida. O ponto-chave veio com a assinatura do Protocolo de Quioto, documento fruto das negociaes dos pases membros das Naes Unidas, encaixa-se no perfil baseado na poltica de reduo de emisses de GEE a ser adotada nos mbitos privados e pblico visando a atingir as causas do problema10. A Implementao Conjunta, o Comrcio Internacional de Emisses e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo so instrumentos que constam do Protocolo, sendo o ltimo objeto de destaque desse trabalho. Esses servem hoje como alternativa para a reduo dos fatores que causam o efeito estufa, protegendo assim os seres vivos, em seus mais variados aspectos, do biolgico ao econmico e, sobretudo nesse ultimo aspecto, gerar oportunidade de melhorias para os pases em desenvolvimento.

2.4.3 Implementao Conjunta

Em busca da reverso da tendncia ao crescimento das emisses de GEEs, a Implementao Conjunta definida no artigo 6 do Protocolo de Quioto:

Artigo 6 1. A fim de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3, qualquer Parte includa no Anexo I pode transferir para ou adquirir de qualquer outra dessas Partes unidades de reduo de emisses resultantes de projetos visando a reduo das emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa em qualquer setor da economia, desde que: (a) O projeto tenha a aprovao das Partes envolvidas; (b) O projeto promova uma reduo das emisses por fontes ou um aumento das remoes por sumidouros que sejam adicionais aos que ocorreriam na sua ausncia; (c) A Parte no adquira nenhuma unidade de reduo de emisses se no estiver em conformidade com suas obrigaes assumidas sob os Artigos 5 e 7; e (d) A aquisio de unidades de reduo de emisses seja suplementar s aes domsticas realizadas com o fim de cumprir os compromissos previstos no Artigo 3. 2. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo pode, em sua primeira sesso ou assim que seja vivel a partir de ento, aprimorar diretrizes para a implementao deste Artigo, incluindo para verificao e elaborao de relatrios. 3. Uma Parte includa no Anexo I pode autorizar entidades jurdicas a participarem, sob sua responsabilidade, de aes que promovam a gerao, a transferncia ou a aquisio, sob este Artigo, de unidades de reduo de emisses. 4. Se uma questo de implementao por uma Parte includa no Anexo I das exigncias mencionadas neste pargrafo identificada de acordo com as disposies
10

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: Aspectos Negociais e Tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 4.

pertinentes do Artigo 8, as transferncias e aquisies de unidades de reduo de emisses podem continuar a ser feitas depois de ter sido identificada a questo, desde que quaisquer dessas unidades no sejam usadas pela Parte para atender os seus compromissos assumidos sob o Artigo 3 at que seja resolvida qualquer questo de cumprimento.

As regras de aplicao do referido mecanismo, conforme o texto do tratado, envolvem desde o cumprimento de uma srie de requisitos previamente estabelecidos, como a aprovao
conjunta dos projetos matrizes das UREs11 pelas partes envolvidas e de sua adicionalidade, o estabelecimento de sistemas de estimativa de emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros, e a criao de inventrios anuais de gases do efeito estufa, alm da utilizao estritamente complementar das UREs cedidas. Aos pases do Anexo I da Conveno-Quadro permitido realizar um comrcio de

unidades de reduo de emisses resultantes focados na reduo das emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de GEE em qualquer setor da economia12. Como podemos ver, um mecanismo to abrangente quanto limitado: primeiro porque pode ser implantado em qualquer setor da economia, dando liberdade aos pases do Anexo I para us-lo, ao passo que no engloba todos os pases, somente a seleta lista do Anexo I e entidades privadas consentidas para atuar por estes mesmos pases, seu campo de alcance reduzido. Representa, portanto, o mecanismo mais flexvel, embora no goze de elasticidade, pois permite aos pases do Anexo I investirem entre si, transferindo para ou adquirindo de outro pas unidades de reduo de emisses referentes a projetos de reduo de emisses de GEEs. Isso significa que um pas liberado para financiar projetos em outros pases como forma de cumprir seu compromisso. Esse mecanismo visivelmente no comporta o aspecto de internacionalizao que a ECO 92 trouxe tona para a questo ambiental. , sim, uma alternativa para alcanar os fins a que se propuseram os Estados a cumprir, porm, aparenta manter a barreira que divide ricos e pobres, desenvolvidos e subdesenvolvidos ao direcionar esse mecanismo aos pases do Anexo I (desenvolvidos), tolhendo a livre iniciativa do restante dos signatrios do acordo desta nova atividade comercial. Na prtica, a Implementao Conjunta consiste em uma troca de crdito de emisses de GEE entre o pas no qual esta sendo desenvolvido o projeto e outro considerado o emissor, de
11

As UREs/ERUs destinam-se aos mesmos propsitos das RCEs (Redues Certificadas de Emisso) do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, com a diferena de serem transacionadas somente entre pases desenvolvidos (integrantes do Anexo B). 12 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: Aspectos Negociais e Tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 11.

forma que esse ltimo adquire crditos e depois os aplica no desenvolvimento de mais projetos em outros pases diferentes, o que pode representar oportunidades de gerao de emprego e renda nesses pases. Percebemos claramente que por trs do escopo de reduo da emisso de gases, houve o intuito, atravs da implementao Conjunta, de difundir do instituto da URE como ativo
transacionvel e permitir sua incurso no mercado internacional13. Assim, identificamos que esse mecanismo fortalece as relaes econmicas entre os pases ricos, viabiliza a transferncia de tecnologia nesse grupo ao passo que promove incentivos a investimentos oriundos do setor privado em novas tecnologias ambientalmente seguras e estimula a transferncia de know-how14, to valiosos quanto seguros nas mos dos pases desenvolvidos evoludos.

2.4.4 Comrcio Internacional de Emisses

Artigo 17 A Conferncia das Partes deve definir os princpios, as modalidades, regras e diretrizes apropriadas, em particular para verificao, elaborao de relatrios e prestao de contas do comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo B podem participar do comrcio de emisses com o objetivo de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3. Tal comrcio deve ser suplementar s aes domsticas com vistas a atender os compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos sob esse Artigo.

O ltimo mecanismo previsto no Protocolo de Quioto o Comrcio Internacional de Emisses (CIE), a que se refere o artigo supracitado. Consiste em, por meio do CIE, estabelecer uma relao entre os pases que tm o compromisso de alcanar as metas de reduo de emisso de GEE atravs na negociao de limites de emisso. O escopo desse mecanismo visa a alcanar o disposto no artigo 3 do Protocolo. O comrcio previsto para efetivar esse mecanismo tem carter suplementar, ou seja, o comrcio das denominadas Unidades de Quantidade Atribuda deve ser somado s aes internas de cada pas em busca da realizao do compromisso firmado em tratado. Percebe-se que esse mecanismo representa um complemento ao pas que necessita estar na mdia que lhe foi estabelecida para cumprir, alm das medidas domsticas que ele pode
13

BATISTA, Tiago Nobre. Mercado de Carbono de Protocolo de Quioto: Perspectivas Fiscais e o Desenvolvimento Sustentvel. Fortaleza: Monografia defendida na concluso do curso de Direito na Universidade Federal do Cear, 2009. 14 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 11.

adotar. Assim, abre-se a possibilidade ao pas de negociar a quantia que lhe fora limitada para reduzir sua parte. A compra e venda de cotas de emisses de gs carbnico permite que os pases que poluem muito possam comprar "crditos" no usados por aqueles que geram pouca poluio, tornando o carbono uma espcie de moeda de troca em um mercado crescente, promissor, mas tambm muito criticado. Os ataques concentram-se num ponto crucial: esse mecanismo no incentiva em nada a reduo da emisso de GEEs, posto que a um pas industrializado, emissor, em grade quantidade, de GEEs permitido continuar com seu ritmo de produo, sem preocupao com o aquecimento global, j que, ao fim de perodo estipulado, aquele Estado no tenha alcanado a cota com que se comprometera, pode recorrer a um pas dotado de menor populao, menos industrializado e, portanto mais pobre, e menos poluidor e ofertar-lhe um preo (geralmente baixo) em troca do carbono que necessita e apresentar em seu relatrio essa quantidade. Nesse caso, no se atingiu a meta de reduzir a emisso, mantendo o status quo ante ou ante mesmo agravando-o e fomentando a desigualdade social.

2.4.5 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

O Protocolo de Quioto previu o mecanismo de desenvolvimento limpo visando a atingir os pases em desenvolvimento, considerados como potenciais emissores de gases do efeito estufa (GEEs). Ao mesmo tempo, esses pases servem tambm como ambiente propicio propagao de tecnologias ambientalmente seguras. Assim, conforme o artigo 12, incisos I e II, temos:

Artigo 12 1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo. 2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 315

Constitui, o MDL, uma soluo subsidiria ( vedado aos pases do Anexo I utilizarem somente o MDL como forma de alcanar suas metas) atribuda aos pases constantes do Anexo I da Conveno-Quadro que no dispem de meios em seu prprio territrio para
15

Protocolo de Quioto.

alcanar o limite de reduo que lhe fora imposto. O terceiro mecanismo possibilita que os pases do Anexo I (pases desenvolvidos) cumpram seus compromissos de reduo de emisses ao mesmo tempo em que propiciam que os pases menos industrializados (do NoAnexo I) atinjam-no. Atravs deste dispositivo, os pases no includos no Anexo B (os no-desenvolvidos) passaram a fazer parte da busca, em cooperao, mundial pela reduo da emisso de GEEs. nesse mesmo artigo 12, fica previsto o auxilio que os pases desenvolvidos prestaro aos nodesenvolvidos, de formas a alcanar as metas propostas pelo tratado:

Artigo 12. 3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo: (a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que resultem em redues certificadas de emisses; e (b) As Partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo e superviso de um conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em: (a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida; (b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima, e (c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. 6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistncia quanto obteno de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio. 7. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e verificaes independentes. 8. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir s Partes pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao. 9. A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo nas atividades mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo do ano 2000 at o incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de compromisso.

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) tem como objetivo permitir que pases do Anexo I possam cumprir parte de suas metas indiretamente atravs da execuo de projetos nos pases em desenvolvimento que contribuam para o desenvolvimento sustentvel, gerando uma reduo certificada de emisses medida por meio de metodologias aprovadas pelo Comit Executivo do MDL. O MDL representa a transferncia de recursos dos pases industrializados para os pases em desenvolvimento, voltados reduo das emisses de carbono lanados na atmosfera. Esse ser o alvo do aprofundamento dos estudos, por ter sido gerado de proposta brasileira.

2.5. Nova reunio 2009

Em outubro do corrente ano, a autoridades internacionais lideradas pelo Presidente Lula realizaram a Terceira Reunio de Cpula Brasil - Unio Europia, em Estocolmo, com o propsito de discutir temas globais e situaes de regies especificas, fortalecer relaes entre o Brasil e a Europa e implementar planos de ao conjunta adotados na reunio anterior da mesma cpula. Dentre os temas que embasaram a reunio, destacaram-se a mudana climtica, a energia, a biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o apoio aos pases em desenvolvimento outra das concluses contidas na Declarao Conjunta. A posio do Estado brasileiro enfatizou o desafio de enfrentar as alteraes climticas que o mundo todo tem sentido e a urgncia da resposta que ns, como comunidade internacional, temos que dar ao meio ambiente16. O Brasil e a Europa assumiram posio de acordo quanto extrema importncia de haver uma economia cuja emisso de carbono seja baixa, embora focada no desenvolvimento social e econmico dos pases em desenvolvimento, fortalecendo a proposta do desenvolvimento sustentvel e incentivando a Unio Europia a investir mais no financiamento de projetos que visam a reduzir a emisso de GEEs, dentre os quais os de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Nessa temtica, Brasil e Unio Europia:
[...]comprometeram-se a contribuir para o fortalecimento do regime global sobre mudana climtica, inclusive por meio de metas claras e ambiciosas a mdio prazo e compromissos juridicamente vinculantes para os pases desenvolvidos, bem como por meio de aes de mitigao nacionalmente adequadas (NAMA) para pases em

16

Disponvel em: <www.portugaldigital.com.br/noticia>. Acesso em: 14 out. 2009.

desenvolvimento, apoiadas e possibilitadas por transferncia de tecnologia, fluxos financeiros e capacitao17.

O interesse em cooperar para a proteo do meio ambiente notrio, mas outro aspecto chama a ateno, que consiste no interesse em realizar acordo com pases emergentes para alcanar o desenvolvimento sustentvel sem reduo das expectativas de crescimento econmico(Jornal O Povo), que no configura uma presso, mas um incentivo ao avano do crescimento daqueles pases. A reunio representou uma preparao para a prxima reunio mundial que acontecer ainda este ano, em Copenhague na qual se pretende elaborar um novo tratado sobre o meio ambiente em substituio ao Protocolo de Quioto. O Brasil encontra-se sob forte presso para adoo de um plano econmico sustentvel, no por ser um dos pases desenvolvidos que devem cumprir a meta assumida em Quioto, mas por representar uma economia rica, uma posio de liderana atuante e destacar-se como grande emissor de GEEs causado por queimadas e desmatamento, em especial, da floresta Amaznica. Proporcionalmente, somos maiores (em rea geogrfica), logo, nossa responsabilidade maior que a dos pequenos pases europeus ao passo que poderemos influenciar outros pases em desenvolvimento a adotar posturas ambientalmente corretas. Diante das mudanas econmicas e sociais acontecidas desde a assinatura do Protocolo de Quioto, esse carece de alteraes para acompanhar a atual conjuntura. Nas palavras do ministro do Clima e da Energia da Dinamarca:

Os acontecimentos que tiveram lugar desde que o Protocolo de Quioto foi assinado em 1997 mostram que necessrio um novo acordo. A China substituiu os Estados Unidos como maior emissor de gases com efeitos de estufa e o preo do petrleo disparou. Isto lembra-nos que os combustveis fsseis no so apenas poluentes, mas tambm uma fonte de energia cujas reservas esto constantemente a diminuir. 18

Em uma sinttica avaliao sobre a implementao do Plano de Ao Conjunto, registraram a satisfao em proporcionar amplo intercmbio de idias sobre questes ambientais globais chave e uma discusso construtiva sobre as respectivas abordagens do tema.19 Merece destaque a reunio acontecida em outubro a prevista para ocorrer antes do final do ano, o compromisso do Brasil e da Unio Europia em intensificar a cooperao no
17 18

Disponvel em: <http://www.opovo.com.br/opovo/economia/916318.html>. Acesso em: 06 out. 2009. Disponvel em: <www.en.cop15.dk>. Acesso em 14 out. 2009. 19 Disponvel em: <http://www.portugaldigital.com.br/noticia.kmf?cod=8993623&canal=159>. Acesso em: 12 out. 2009.

contexto de busca de concretizao de uma base social, ambiental e economicamente sustentvel potencial proporcionadora do combate mudana do clima, pobreza e promovedora do acesso a formas modernas de energia. Indiscutivelmente, a prioridade primordial e absoluta o crescimento com baixa emisso de carbono indispensvel para o desenvolvimento sustentvel. Ambos os

organismos internacionais abriram portas ao incentivar projetos de MDL com a ao abaixo descrita:
concordaram que a alocao de substanciais recursos financeiros e tecnolgicos, bem como capacitao, ser crucial para o processo de mitigao e adaptao nos pases em desenvolvimento e reconheceram que um pacote financeiro robusto, incluindo vigorosas disposies de financiamento pblico internacional por parte dos pases desenvolvidos, ser fundamental para o sucesso da COP-15. Reconheceram que o setor privado tambm tem um papel a desempenhar no apoio a aes de mitigao e para o desenvolvimento de novas tecnologias favorveis ao meio ambiente.20

Como benefcios dessa reunio, programada para dezembro do corrente ano, na Dinamarca, podemos ressaltar, alm do interesse em uma efetiva cooperao para o alcance do bem comum mundial, a potencial influncia que exercero sobre outros Estados, em especial aqueles em desenvolvimento, ao apresentarem-se dispostos a cooperar atravs de metas ambiciosas de reduo de emisses e aes e estratgias de mitigao. Tambm aguardado, com ansiedade, o novo tratado que substituir o Protocolo de Quioto, com diretrizes mais firmes quanto ao compromisso de cada Estado e orientaes mais incisivas no tocante reduo de emisso de GEEs que o documento anterior.

3 A LEGISLAO BRASILEIRA E A PREOCUPAO COM O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.

3.1 Interveno Estatal.

Todos deben conservar el ambiente, mediante la contribucin, solidaria e efectiva, al gasto pblico; todos tienen derecho al disfrute y la explotacin ordenada de los recursos naturales. El Estado no es, entonces, el propietario, em sentido jurdico, de los bienes pblicos ambientales, sino que essu titular fiducirio, cuyo disfrute y

20

Ibidem. Acesso em: 12/10/2009.

utilizacin est enlas antpodas del monoplio artificial del Estado sobre bienes que no l pertenecen, l preceden y (probablemente) continuarn aunque desaparezca.21

O Direito Ambiental, que visa a tutelar o bem ambiental, trata de um direito difuso, que no pertence nem categoria do Direito pblico tampouco do Direito Privado. , portanto, um direito fundamental de terceira gerao, reconhecido em nossa legislao ptria, em seu artigo 225, caput. O Estado reconhece o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos e atribui o dever de protege-lo coletividade e ao poder pblico, a quem cabe geri-lo, de forma a propiciar a sadia qualidade de vida a todos. de pblico conhecimento que as leis de mercado no so capazes, por si s, para a conduo harmoniosa dos interesses voltados ao meio ambiente, direito transindividual, indivisvel cujos titulares so indeterminados, porm esto unidos por uma situao ftica. Assim, h a necessidade da interveno do Estado para resguardar o objeto tutelado pelo Direito Ambiental, em vez de deixar livre a ao da mo invisvel de que trata Adam Smith. O Estado intervm alegando a necessidade urgente de redistribuio de renda visando reduo das desigualdades sociais. Ao Estado atribudo o papel de agente indutor ou refreador da atividade econmica no seu conjunto ou em setores especficos.22 A referida

interveno estatal depender dos recursos de que dispe a maquina pblica que, segundo Cristiane Derani23, sero originrios de impostos, taxas e contribuies da sociedade. O Estado passa, ento, a fiscalizar a atuao das entidades privadas na economia de mercado, introduzindo medidas que ultrapassam a auto-regulao do mercado. A nossa Constituio Federal confere, por meio de seu artigo 170, poder ao Estado para intervir na economia como agente regulador e normativo da economia. Ao mesmo tempo em que protege o meio ambiente do ataque capitalista, a posio estatal delimita a expansiva proteo do Estado Ambiental de Direito, visando tambm ao crescimento econmico, buscando, medida que dita os limites desse Estado no tocante conservao ambiental, o seu equilibro com o desenvolvimento econmico e social, conforme o objetivo fundamental de construir uma sociedade livre, justa e solidria (Constituio Federal, artigo 3, I).

3.2 Desenvolvimento e Sustentabilidade.


21 22

STERLING, Ana Ybar (editora). Fiscalidad Ambiental. Cedecs editora: Madrid, 1998, p. 44. NUSDEO, Fbio. Curso de Economia: Intrduo ao Direito Econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. P. 143. 23 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Direito Ambiental Econmico. 9 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2008. p. 201.

O conceito de Desenvolvimento Sustentvel do qual temos conhecimento hoje, teve sua origem na concepo de ecodesenvolvimento, desde a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Direitos Humanos (Estocolmo, 1972). Oficializado no Relatrio Brundtland, ficou definido o Desenvolvimento Sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Esse conceito retoma a idia desenvolvida pelo ecodesenvolvimento, destacando a cooperao e a solidariedade entre os povos e para com as geraes futuras. O desenvolvimento sustentvel um processo que consiste na possvel e desejvel conciliao entre o desenvolvimento, a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida, segundo Edis Milar24. Atravs desse processo, busca-se introduzir uma nova viso para o planejamento econmico, em que ecologia e desenvolvimento so compatveis. Isso se explica pela relao em que o meio ambiente a fonte para o desenvolvimento, logo, desequilibrar essa relao implica graves conseqncias ao desempenho econmico e vida que forma a natureza. O desenvolvimento deve, ento, passar por profundas mudanas frente o quadro lamentvel de degradao ambiental que apresenta o mundo hoje. A formao da conscincia ecolgica urgente, mas at que possamos sentir seus resultados, medidas imediatistas devem ser tomadas para estabilizar os efeitos dos danos causados pela conduta humana. Instrumentos legais so a alternativa mais vivel para a aplicao dessas medidas, pois contam com o poder pblico para orientar, limitar e coibir aes danosas. Para que no seja afetada a sadia qualidade de vida, objetivo imediato de nossa legislao, precisamos aplicar o conceito de sustentabilidade, que, conforme Edis Milre, um atributo necessrio a ser respeitado no tratamento dos recursos ambientais, em especial dos recursos naturais.25 Atravs da sustentabilidade, o ser humano capaz limitado a retirar do meio ambiente o suficiente para atender suas necessidades e alcanar o bem-estar coletivo, consciente da finitude dos recursos naturais e utilizando tecnologia voltada para esses fins. A construo de um ambiente em que economia e sustentabilidade mantenham-se em equilibro no pacfica. Nenhum instrumento legal at agora se props a definir o que seria
24

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. p. 52 e 53. 25 Ibidem, p. 59.

desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, dificultando a consecuo efetiva desse estado por no se saber formalmente suas caractersticas, normas e requisitos de aplicao. Entretanto, possvel reconhecer ambos os elementos citados j que seus objetivos, ao contrario de suas nomenclaturas, constam do diploma legal, o que pode ser interpretado mediante regras de hermenutica. No Brasil, constatamos que desde a dcada de 80, com a Lei n 6.803 de 1980, indicaes ao desenvolvimento sustentvel ao delimitar atividades em zonas industriais compatveis com a proteo ambiental. Em seguida, na Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela lei 6.938 de 1981, acrescentaram-se procedimentos der avaliao prvia da degradao do meio ambiente para que atividades que utilizem os recursos naturais fossem licenciadas. Futuramente, a preocupao com o meio ambiente e o bem-estar social foi reconhecida constitucionalmente. fato que o desenvolvimento sustentvel precisa ser regulado por normas e, principalmente, orientado por princpios. Existem princpios globais, que foram recepcionados pela legislao ptria, e h aqueles princpios nacionais, especialmente destinados a nortear a poltica ambiental dentro da nossa realidade cultural, reconhecendo a soberania, caracterstica fundamental de um Estado. Os princpios da sustentabilidade so encontrados nos textos de diferentes documentos oficiais das Naes Unidas, em textos oficiais e no-oficiais de cunho cientifico, tcnico, poltico e social. Positivar os ditames de uma vida sustentvel no tarefa fcil, mas o principio do desenvolvimento sustentvel considerado um elemento essencial na soluo das contradies da sustentabilidade e na efetivao do desenvolvimento sustentvel.

3.3 Funcionamento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Atendendo ao disposto no Protocolo de Quioto, foram viabilizados instrumentos atravs dos quais os Estados pretendem conseguir atingir as metas a que foram submetidos. Os instrumentos trazem inseridos em seu corpo uma tendncia a promover a formao de alianas comerciais mediante a fomentao de relacionamento econmico e cooperativo entre os Estados. Sabemos que o Protocolo de Quioto estabeleceu compromissos aos pases desenvolvidos consoantes com o escopo de reduzir a emisso de gases poluentes na atmosfera, mas ao Brasil, por no fazer parte do grupo de pases no-industrializados, no foi

estabelecida nenhuma meta. Entretanto, por possuir um vasto territrio, ocupa uma posio bem a frente como grande emissor de gases poluentes da atmosfera. Estudos comprovaram que a origem dessa emisso est, em sua maioria (em torno de 75%) no manejo da terra, destacando o desmatamento e as queimadas. Assim como os outros pases em desenvolvimento, sofre presses mundiais por ser considerado potencial emissor de gases do efeito estufa (GEEs) e horizonte mercadolgico disponvel difuso de tecnologias ambientalmente seguras26 o que acentuado por abrigarmos a maior parte da floresta Amaznica, bem como reservas extensas de gua potvel. Defini-se o MDL como um mecanismo de flexibilizao indispensvel efetivao da poltica de cooperao internacional da reduo de emisses de GEEs, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). coerente at mesmo com o principio da cooperao que envolve a temtica A um s tempo, a participao dos pases no includos no Anexo B foi inserida, no artigo 12 do Protocolo, num panorama global de busca pelo desenvolvimento sustentvel e de assistncia aos pases desenvolvidos na consecuo de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses de GEEs, conforme se demonstra. Em seu texto, o prprio acordo internacional impe aos seus signatrios o comprometimento (moral) de agir energicamente diante da necessidade de manuteno das condies essenciais sobrevivncia da vida humana na Terra atravs de sua poltica que, muito embora esteja balizada pelos seus limites geogrficos, tomaro proporo aqum desses alcanando e proporcionando benesses comunidade mundial. Atravs das Redues Certificadas de Emisses27 (Certified Emissions Reduction) conferidas pelo Conselho Executivo do MDL, os pases em desenvolvimento (que, de acordo com o Protocolo, no assumiram compromissos quantificados de reduo) poderiam ceder seus resultados em redues de emisses a pases integrantes do Anexo B como forma suplementar suas aes domsticas de limitao e reduo de gases do efeito estufa. O objetivo do MDL, alm de reduzir o gs do efeito estufa atravs de sumidouros de carbono, a busca de investimentos em tecnologia limpa e fontes alternativas de energia. Agindo assim, geram-se certificados de reduo de emisses aos pases que financiaram os projetos que permite aos pases desenvolvidos financiar projetos que auxiliam a reduo de

26

BATISTA, Tiago Nobre. Mercado de Carbono de Protocolo de Quioto: Perspectivas Fiscais e o Desenvolvimento Sustentvel. Fortaleza: Monografia defendida na concluso do curso de Direito na Universidade Federal do Cear, 2009, p. 22. 27 Redues Certificadas de EMISSES (RCEs).

emisso em pases em desenvolvimento e a receber crditos, de forma a cumprir o seu compromisso. Assim como nos demais mecanismos de flexibilizao, a participao voluntria de entidades jurdicas privadas, mediante autorizao do pas hospedeiro, foi permitida no desenvolvimento de atividades de projeto de MDL, em razo do potencial redutivo de GEEs existente neste setor.

3.3.1 Certificao dos Projetos de MDL e a Emisso de RCEs.

O MDL, como j fora abordado o nico dos mecanismos que permite a participao dos pases que no fazem parte do Anexo I, ou seja, uma ao inclusiva dos pases nodesenvolvidos. A implementao, contudo, do projeto de MDL, restrita somente aps aprovao e certificao das RCEs pelos organismos competentes. Esses organismos competentes foram designados previamente na Conferncia das Partes, esto enumerados no artigo 12, pargrafo 5 do Protocolo de Quioto as redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. A efetiva utilizao de tecnologias voltadas eficaz reduo das emisses implica que entidades pblicas e privadas possam oferecer os resultados de seus projetos, as RCES, com expectativa de futura valorizao e realizao de lucros, s partes do Anexo B que dela necessitem para complementar metas assumidas perante vertente pacto internacional. Conforme o previsto no mesmo tratado, para que as RCEs sejam concedidas, as atividades de projeto de MDL devem ser submetidas a seis etapas, que so: a elaborao do documento de concepo do projeto (DCP), a validao ou aprovao, o registro, o monitoramento, a verificao ou certificao e a emisso ou aprovao das RCEs. Entretanto, antes mesmo de enfrentar essas fases, o projeto de MDL deve ter participao voluntria Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida conforme artigo 12, pargrafo 5, alnea a do Protocolo. Para receber a certificao do projeto, portanto, deve ser designada autoridade nacional (DNA) como responsvel pela aprovao (ou rejeio) dos projetos de MDL no pas hospedeiro. Essa autoridade designada pelas partes interessadas em se envolver com o MDL. No caso do Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima a

autoridade designada28. Outro ponto importante que merece ser destacado a limitao do projeto de MDL a somente um tipo determinado de GEE e aos setores respectivos poluidores. A primeira fase do processo de certificao do projeto de MDL consiste na elaborao de Documento de Concepo do Projeto (DCP), no qual seja estabelecida a adicionalidade e alinha de base do projeto, metodologias para clculo da reduo de emisses de GEEs29, para
ser enviado respectiva Entidade Operacional Designada - EOD30. Para facilitar essa fase, o Conselho Executivo do MDL disponibilizou um documento-base na internet31. Essas exigncias so necessrias para se criarem limites das atividades de projeto e clculo de fugas (leakage). A seriedade do projeto implica a necessidade de que nele sejam descritas de forma pormenorizada as atividades do projeto e de seus respectivos participantes, alm de comportar um plano de monitoramento, um relatrio de impactos ambientais, comentrio dos atores (stakeholders), informaes sobre seu financiamento25 e definio do perodo de compromisso32. O perodo de

obteno de crditos pode durar at sete anos, podendo ser renovado por duas vezes, contanto que se mantenha atualizado ou at mesmo por dez anos improrrogveis. A segunda etapa, cujo objetivo validar e aprovar o projeto de MDL, tem incio quando o Documento de Concepo do Projeto est concludo. A partir de ento, os participantes de tal projeto devem selecionar a Entidade Operacional Designada (EOD) para alcanar o alvo especifico dessa fase. respectiva entidade escolhida caber averiguar se as informaes veiculadas so verdadeiras e se o cumprimento dos requisitos de elegibilidade foram includos e considerados no DCP.33 Comprovadas satisfatoriamente as exigncias de validade e aprovao requeridas na fase anterior, a partir do pronunciamento favorvel do Conselho Executivo do MDL sobre o relatrio de validao da EOD, o projeto est apto a ser registrado. O processo de registro no conselho Executivo do MDL, aps a entrega do relatrio, tem durao de oito semanas. No caso de no ser aprovado, os interessados e a EOD podero ser devidamente comunicados a apresentarem uma reviso do relatrio, de forma a serem cumpridas todas as exigncias, e, em

28 29

Disponvel em: <www.mct.gov.br/clima>. Acesso em: 10 out. 2009 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 14. 30 Consistem em entidades nacionais ou internacionais credenciadas pelo Conselho Executivo e designadas pela Conferncia de Partes que tem por finalidade, entre outras, validar e dar publicidade a projetos de MDL conforme as decises de Maraqueche, enviar relatrios anuais ao Conselho Executivo e verificar redues ou remoes de gases do efeito estufa. 31 Disponvel em: <www.cdm.unfccc.int/Reference/Documents>. Acesso em: 11 out. 2009. 32 BATISTA, Tiago Nobre. Mercado de Carbono de Protocolo de Quioto: Perspectivas Fiscais e o Desenvolvimento Sustentvel. Fortaleza: Monografia defendida na concluso do curso de Direito na Universidade Federal do Cear, 2009, p. 25 e 26. 33 Ibidem, p. 27

seguida, efetivar-se o registro, que devera ser publicizado. Esta etapa pr-requisito para as etapas de verificao, certificao e emisso de RCE's. Inicia-se, ento, a etapa de monitoramento que visa a medir o alcance dos resultados previstos no projeto e aqueles a que se chegaram de fato. Os resultados desse monitoramento constaro em relatrios que sero submetidos EOD para a fase seguinte, a de verificao. Na fase de verificao so realizadas as atividades de reviso peridica e independente do projeto pela entidade EOD e o monitoramento posterior s redues de GEE's e/ou seqestro de carbono ocorridos durante o perodo de verificao.
34

Assim, as redues de

emisses de GEE's monitoradas (que sabemos que so apenas de um tipo predeterminado) sero objeto de verificao pela EOD para comprovar o nexo causal entre a reduo e a execuo do projeto de MDL. Comprovado o nexo entre reduo de emisso de GEE's ou o seqestro de carbono e a efetivao do projeto de MDL, bem como se essa relao de fato est ligada ao que fora previamente elaborado no plano em execuo, o processo de certificao concludo satisfatoriamente. Formalizada, a certificao dar-se- mediante relatrio de verificao. Ser definitiva a certificao quinze dias aps sua recepo pelo Conselho Executivo do MDL. Logo, no toda entidade que pode auxiliar os pases constantes do Anexo I a cumprir seus objetivos. Somente aps certificada mediante esse processo exigente que efetivar-se- o MDL. O Brasil um dos pases includos no Anexo I da Conveno-Quadro. Uma vez atendidas as exigncias do Protocolo, poder implementar os projetos certificados do MDL.

3.3.2 Requisitos de Elegibilidade de Projetos ao MDL

Existem, enumeradas no artigo 12, 5 do Protocolo, os requisitos de elegibilidade para que a idia do MDL seja elevada categoria oficial de projeto.

Artigo 12 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em: (a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida; (b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima, e

34

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 17.

(c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto.

J de conhecimento prvio que todos os projetos que se submetero ao parecer da EOD devem atingir os objetivos de desenvolvimento sustentvel definidos pelo pas no qual as atividades de projeto forem implementadas no tocante emisso de um tipo especificado de GEE. O Protocolo de Quioto estabeleceu alguns requisitos essenciais elegilibilidade dos projetos, que so:
(I) participao voluntria; (II) observar opinio dos stakeholders que devero sofrer impactos das atividades do projeto; (III) reduzir emisses de GEE de forma adicional em comparao ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto; (IV) obter aprovao por parte do pas no qual as atividades sero implementadas; (V) atingir os objetivos de desenvolvimento sustentvel definidos pelo pas no qual as atividades de projeto sero implementadas; (VI) no causar impactos colaterais negativos ao meio ambiente local; (VII) contabilizar o aumento de emisses de GEE que ocorrem fora dos limites das atividades de projeto e que sejam mensurveis e atribuveis a essas atividades; (VIII) proporcionar benefcios mensurveis, reais e de longo prazo relacionadas com a mitigao da mudana do clima e (IX) que o projeto esteja relacionado aos gases e setores definidos no Anexo A do Protocolo de Quioto ou se refiram s atividades de projetos de reflorestamento e florestamento.
35

Conforme a doutrina, dentre os mencionados requisitos, d-se especial destaque a quatro, em razo de sua inegvel importncia prtica, e so a voluntariedade, a adicionalidade, a existncia de benefcios e a considerao das fugas. essencial que a atividade desenvolvida pelo projeto de MDL seja voluntria. No h chance de se adotar uma postura compulsria, o que limita a aceitao daqueles projetos que contenham, em sua gnese, a caracterstica da voluntariedade, que no sejam submetidos imposio do poder pblico, por parte de lei, de poltica governamental ou de acordo ou deciso judicial. O projeto perde sua legitimidade se estiver sob imposio ou sofrer constrangimento, ou seja, sofrer interferncias externas ao prprio teor do projeto,conforme a lei.
35

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 22 e 23

A adicionalidade determinada a partir da definio da linha de base do projeto, na qual se estabelecem os cenrios anterior e posterior implementao do projeto.(ABREU)36 Refere-se, pois, a adicionalidade aos aspectos que foram adicionados com a implementao do projeto de MDL, quais benefcios foram sentidos e o que no ocorreria na falta daquele projeto. Mede, assim, a capacidade contributiva do projeto de originar redues de gases do efeito estufa (GEEs) que aconteceria quando da ausncia do projeto. No caso especfico de projetos cujo escopo seria o reflorestamento ou o florestamento, a adicionalidade devero ser provadas as remoes lquidas de gases do efeito estufa por sumidouro adicionais s mudanas de estoque de carbono previstas na inexistncia da atividade.(BAT'bISTA, p. 26). A existncia de benefcios requisito que est em conformidade com o que est expresso no Protocolo de Quioto na alnea B, do artigo 12 do Protocolo de Quioto que prev Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima. Entende-se que necessrio comprovar se o projeto realmente apto a alcanar o objetivo a que se prope, baseado em estudos cientficos. J a questo da longevidade dos benefcios que oferece coletividade no foi especificamente tratada no Protocolo nem foi estabelecido um prazo para que esses benefcios sejam de fato percebidos. O ltimo critrio de elegibilidade o qual consideramos merecedor de destaque, a fuga, referese previso, dentro do projeto, da indesejada emisso de GEE durante a aplicao do projeto. Essa prvia observao identifica possveis danos que porventura se concretizaro mesmo com a execuo do projeto. Esse estudo de fuga necessrio pelo fato de que se deve deduzir da quantidade total de RCE's obtidas pelas atividades do projeto o total de emisses de GEE's pelo projeto de MDL. Isso implica a aferio de certificado somente relacionado com a quantidade lquida de GEE reduzida, segundo Sister.37

3.4 Desenvolvimento Sustentvel na Poltica Nacional

Nossa Carta Magna, promulgada em 1988, reflete claramente a sociedade de risco e a crise ambiental que j assolava o mundo. A sociedade de risco apresenta a sociedade que criamos com o modelo capitalista e desenvolvimentista a todo vapor, sem considerar as
36

ABREU, Vladimir Miranda; BAPTISTA, Adriana Mathias. Mercado de Carbono: uma grande oportunidade para o Brasil. Custo Brasil, abr./mai, ano 1, n 2,So Paulo, 2006. 37 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 24

conseqncias para a coletividade, visando somente ao sucesso e enriquecimento individual, valores tpicos difundidos ao final do sculo XVIII. Esse modelo tende a falir (processo que j est em andamento), e tem como causa incontestvel do seu fracasso o descaso com o uso racional dos recursos naturais. Com a elaborao da nossa nova carta, houve a necessidade e preocupao urgente em abordar o tema. A preocupao em organizar a sociedade em um sistema produtivo e igualitrio objetivando garantir o bem estar social constitui, acima de tudo, um objetivo constitucional artigo 3, inciso I o de construir uma sociedade livre, justa e igualitria. aceitvel que se desenvolvam atividades econmicas que utilizem recursos naturais e at mesmo que causem danos de significante importncia na natureza, em prol do desenvolvimento econmico e, mediatamente, o bem estar social. No entanto, como defende Michek Prieur, o meio ambiente deve estar sempre integrado nas decises estratgicas sejam pblicas ou privadas. Essa exigncia que fundamenta o desenvolvimento sustentvel. Com o artigo 225, caput, apontamos, em nosso ordenamento maior, nosso dever de cidado em cuidar do meio ambiente, sem retardar o avano econmico e o desenvolvimento social:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Do mencionado artigo nasce um novo gnero de bem, com caractersticas prprias, distinto de bem pblico e bem privado. Esse bem reconhecido constitucionalmente como direito fundamental e constitui direito de terceira gerao. Nossa Constituio retira do bem ambiental o direito de propriedade originrio do sculo XIX O bem ambiental destinado ao ser humano, bem como a toda e qualquer forma de vida. Constitui um terceiro gnero de bem que no se confunde com bem publico muito menos privado. reconhecido como bem finito, logo, tende a ser esgotado medida que explorado. Diante dessa realidade, nossa poltica no ficou alheia e recepcionou institutos e princpios de forma a garantir que as geraes futuras gozem dos mesmos bens naturais que a gerao de hoje usufrui.

O desenvolvimento sustentvel passa, portanto, pelas atividades econmicas, devidamente intervindas pelo Estado, pela proteo ambiental e pela cobrana de tributos que assegurem o equilibro ecolgico, seja por meio de preveno, de precauo ou de indenizao. Encontramos o desenvolvimento sustentvel em nossa poltica como norteador do seu caminho, posto que abriga em si mesmo reas amplas e interligadas, o desenvolvimento econmico, o bem estar social e a proteo do meio ambiente. Cabe Administrao Pblica e coletividade agirem cooperativa e solidariamente para equalizar os trs aspectos na construo de uma sociedade justa e igualitria.

3.5 Relevncia do MDL na Poltica Nacional

Como conseqncia, o Brasil vem despontando como terceiro maior detentor de projetos de desenvolvimento limpo, em fase de apreciao pelo Conselho Executivo do MDL, e de certificados de reduo de emisses de gases do efeito estufa. O empenho do Brasil no tocante participao e insero do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo na poltica nacional, em geral, louvvel e merece ser incentivando ainda mais. Isso porque com a provao de projetos de MDL, ns, como pas em desenvolvimento, receberemos incentivos de pases desenvolvidos, constituindo um meio de efetivar a cooperao mundial, ao mesmo tempo em que podemos ampliar os laos comerciais com novos Estados. Conforme a reunio dos lderes do G20 ocorrida em outubro, sobre a verba que destinam implementao de projetos de MDL, o dinheiro ajudaria os pases em desenvolvimento a reduzir a emisso de gases do efeito estufa, adaptar-se a possveis quebras de safra e garantir novas fontes de gua38. Da mesma forma, a cooperao dentro do prprio territrio nacional traz benefcios quanto integrao de todas as regies brasileiras, unidas visando ao bem comum e obedecendo ao objetivo constitucional de construirmos uma sociedade justa e igualitria ao passo que reduzimos as desigualdades regionais e sociais. Outro benefcio advindo do envolvimento do pas na elaborao de projetos de MDL concretizar o previsto na Poltica Nacional do Meio Ambiente, relativo educao ambiental. Assim, mesmo no nos limitamos educao formal, de dentro das salas de aula, mas estimulamos nossos estudiosos e cientistas a desenvolver seu interesse na busca de uma

38

Disponvel em: <http://noticias.ambientebrasil.com.br/noticia/?id=48363>. Acesso em: 14 out. 2009.

melhor qualidade de vida. Da mesma forma, os empresrios e os cofres pblicos so instigados a aplicar seus investimentos na rea, fomentando a pesquisa e a elaborao de projetos cada vez melhor. Estamos, assim, formando em nosso povo, a conscincia ecolgica de que tanto se fala e da qual necessitamos para que no precisemos instituir punies severas, e que nem sempre revertem o dano ambiental, para inibir a populao pratica da degradao ambiental, mostrando que ela mesma beneficiria do bem ambiental e a ela mesma retornar todo dano causado contra a natureza. Quanto eficincia do instrumento de MDL, verifica-se que esse abre uma nova direo para a destinao de verbas pblicas, ou seja, reorienta as polticas pblicas, focando-as nos objetivos do Estado Ambiental de Direito. Desde que os pesquisadores mundiais aprofundaram seus estudos no comportamento humano nocivo ao meio ambiente, percebe-se que no podemos ficar margem dessa nova realidade. nesse espao que as normas e princpios jurdicos lanam os ditames a serem seguidos por aqueles que se encontram sob a gide do direito ptrio, acompanhando as mudanas sociais, intentando estabelecer uma convivncia harmnica entre os seres humanos, mas, sobretudo, entre esses mesmos e o ambiente onde vivem e do qual necessitam para sobreviver. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo representa no apenas o resultado de uma idia brasileira voltada busca de soluo para o problema da emisso de gases poluentes na atmosfera e para o equilbrio desses gases na atmosfera de forma a estabilizar os efeitos do aquecimento global, mas esse mecanismo de flexibilizao previsto no Protocolo de Quioto, carrega em seu ncleo o objetivo maior da proteo e preservao do meio ambiente. Unir os pases de todo o mundo, fortalecendo os laos entre pases ricos e pobres viabilizando a reduo das desigualdades e a redistribuio de renda, estimular novas tcnicas limpas de gerao de energia, desenvolver a atividade econmica ecologicamente correta, fomentar a pesquisa, realizar campanhas educativas de preservao ambiental, nortear as poltica pblicas para esse foco em tela, inibir aes significativamente danosas e irreversivelmente graves, estabilizar a degradao j concretizada e que impossibilita o meio ambiente a retornar ao status quo ante, formar uma conscincia ecolgica em todas as classes, em qualquer nvel de instruo, oferecer uma sadia qualidade de vida, resguardar o bem ambiental para as futuras geraes para que se beneficiem tanto quanto ns, da atual gerao, das maravilhas que a natureza pode nos oferta, fazer que alcance a todos indistintamente o ideal preconizado no princpio da dignidade da pessoa humana. 4 ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA A APLICAO TRIBUTRIA NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE

4.1 Os princpios ambientais relacionados busca do desenvolvimento sustentvel

O Direito tem como principal pilastra os princpios. Segundo Jos Cretella Jnior, princpios so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as estruturas subseqentes. Assim, os princpios tm status de maior importncia que qualquer norma, estando postados num patamar superior, prevendo no somente uma ao em particular, mas norteando todo um ordenamento jurdico, ou vrios deles, no caso dos princpios globais.

O mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.39

Assim so considerados os princpios - esqueletos que sustentam todo o ordenamento jurdico. Logo, diante da busca pela efetiva concretizao do desenvolvimento sustentvel, h que se obedecer ao que ditam os princpios relacionados ao tema. comum que haja princpios que no sejam exclusivos de um ou outro ramo determinado do Direito, mas isso acontece com aqueles que so mais gerais e menos especficos, conforme dis Milar. Em nossa Carta Magna e legislao infraconstitucional, encontramos princpios intimamente ligados a uma poltica voltada para a consecuo do Desenvolvimento Sustentvel. A influencia dos mesmos na busca do equilibro entre explorao da natureza, desenvolvimento econmico e social tamanha que vale destacar-lhes a fim de justificar nossa obedincia aos mesmos quando da aplicao da tributao ambiental face a busca pelo desenvolvimento sustentvel. Em destaque podemos enumerar os princpios do poluidor-pagador, da precauo, da preveno, da cooperao, da capacidade contributiva na tributao ambiental e da capacidade contributiva, que, em nossa avaliao, foram considerados aqueles que mais exercem poder sobre a aplicao tributria na proteo do meio ambiente.

39

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. revista e atual. So Paulo: Malheiros, 2005.

4.1.1 Princpio do poluidor-pagador

Considerado um dos pontos-chave para a tributao ambiental, o princpio do poluidorpagador nasceu da Recomendao C (72) 128, editada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, no ano de 1972, e fazia referencia aos princpios econmicos aplicados a polticas ambientais.
40

O surgimento desse princpio foi baseado na preocupao

em manter o incentivo do uso sustentvel de bens naturais escassos ou em baixa quantidade e a apreenso provocada pela possibilidade de os Estados, destacando as caractersticas individuais de cada um, distribussem os custos advindos de polticas ambientais, acarretando desarmonia entre as relaes internacionais e distores no mercado, conforme Carlos da Costa e Silva Filho. Consagrado na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em seu princpio 16, o qual preconiza:

Princpio 16 As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais..

O poluidor-pagador no pode ser confundido com aquele que polui porque pagou para faz-lo. Conforme a Lei n 6.938/81, em seu artigo 3, inciso VI, poluidor assim definido como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Analisando atentamente este princpio, que no interpretado literalmente, alertamos para evitar a comparao entre o relatado princpio e a idia enganosa de que se deve pagar um valor mais alto para ser permitido poluir. Essa conotao falsa deve ser sumariamente afastada, j que danos ambientais so, em partes, irreparveis ou contorn-los bastante oneroso e nem sempre eficaz. vlido salientar que o principio do poluidor-pagador (PPP) no forma de licenciar o ato poluidor, como defende Celso Antonio Pacheco Fiorillo. Cabe a explicao acerca desse instrumento de conservao ambiental frisando que o mesmo no foi criado para onerar aquele que, visando ao lucro, age irracionalmente na
40

Organization for Economic Cooperation and Development OECD. Guiding Principles Concerning International Economic Aspects of Enviromental Policies. Recommendation C (72) 126. Disponvel em: <www.oecd.org>. Acesso em 05 out. 2009.

explorao do meio ambiente, mas como um meio til de atribuir um valor estimado do que valeria aquela ao degradante da natureza, caso fosse possvel medi-la em nossa moeda, forando o poluidor a conter atos agressivos e, por conseqncia, o esgotamento dos recursos naturais. Positivado em nossa legislao infraconstitucional, a Lei n 6.931/81, em seu artigo 4, inciso VII prev a imposio ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. O aludido princpio apresenta, portanto, na viso de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, um duplo alcance o primeiro de carter preventivo e o segundo de carter repressivo. O primeiro no tocante ao objetivo de evitar que o dano ambiental de fato acontea e no segundo no caso de concretizao do dano, pretende restabelecer o status quo ante. Duas vertentes de um nico princpio esto coadunadas harmnica e

complementarmente. A primeira procura prever e a segunda procura recuperar o dano ambiental. Outro aspecto importante do PPP atentar para o fato de que ao Estado no est sendo ofertado o direito de auferir lucros com a danificao da natureza. Essa afirmao evita enganos quanto ao errneo pensamento que o PPP favorece economicamente o Estado sempre quando da ocorrncia da explorao desregrada do meio ambiente, autorizando, mediante altos valores, alguns agentes a atuarem despreocupados com a proteo e conservao dos recursos para esta e futuras geraes. O PPP alcana aquele que se prontifica a interferir no meio ambiente ecologicamente equilibrado violentando-o, tanto antes dessa ao como depois que a mesma acontece, assinalando a amplitude do princpio que alcana do potencial ao efetivo dano. Representa, pois, esse princpio em estudo, recepcionado pela Constituio Federal de 1998, em seu artigo 225, pargrafo 3, que prev que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados, forma de contribuio para o alcance do desenvolvimento sustentvel atravs da tributao, que no tem carter de punio. O PPP age priorizando a preveno e a reparao do dano ambiental, repartindo o peso dos danos causados ao meio ambiente solidariamente. de suma importncia destacar que a hiptese de incidncia dessa tributao a utilizao lcita de recursos naturais, obedecendo aos limites estipulados pelo poder pblico, mas que no exclui a possibilidade de agirem, no mesmo campo de incidncia, a responsabilidade civil, penal e administrativa. o Estado agindo como fiscal dos bens que no lhe pertencem, mas lhe cabe gerir, e fazendo valer os preceitos constitucionais de conservao ambiental agora e com vistas ao futuro. 4.1.2 Princpio da precauo

H autores que no distinguem o princpio da precauo do princpio da preveno e outros que fazem o uso das duas expresses indistintamente. Entretanto, no haveria se no houvesse inteno do legislador em distingui-la, no teria aplicado duas palavras aparentemente sinnimas. O princpio em tela deve prevalecer na seguinte situao:

(...) quando a informao cientfica insuficiente, inconclusiva ou incerta e haja indicaes de que os possveis efeitos sobre o ambiente, a sade das pessoas ou dos animais ou a proteo vegetal possam ser potencialmente perigosos e incompatveis com o nvel de proteo escolhido.41

Assim, a precauo relaciona-se com o incerto, desconhecido, adotando procedimentos supostamente eficazes na conteno dos custos que o experimento pode acarretar. Lida, portanto, diretamente com o perigo em abstrato42 (MARCHESAN ET ALII, Ana Maria Moreira, p. 30). recorrente invocado em questes relativas ao aquecimento global, evoluo da engenharia gentica, posto que nem mesmo os ais avanados estudos tm certeza das conseqncias desses processos. Apontamos o princpio da precauo na Declarao do Rio:

Princpio 15 Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

Assim como tambm aparece na Conveno Sobre Mudana do Clima, expressando o desejo de precauo quanto preservao do meio ambiente, mesmo diante da incerteza de que futuramente, daquela ao, configurar-se- um dano ambiental.

4.1.3 Princpio da preveno

41

MILAR, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 6 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. 42 MARCHESAN ET ALII, Ana Maria Moreira. Direito Ambiental, 2. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2005, p. 30

Prevenir, do Latim, vem da juno de prae e venir, antes e vir, respectivamente. Ou seja, significa antecipao no tempo, mas com intuito conhecido. Em seu princpio 15, a Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento dita:

Princpio 15 Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

Conforme visto no principio anterior, a preveno ao presente e fundamental no tocante busca do desenvolvimento sustentvel. Evitar o desgaste irreversvel do meio ambiente o objetivo maior em questo, tendo em vista que nem mesmo os cientistas conseguem prever todas as conseqncias do mau uso dos recursos naturais. Se muitas vezes impossvel recuperar totalmente aquele ecossistema alterado, aquela espcie extinta, a qualidade daquele elemento de forma a satisfazer as necessidades humanas, ento evitar esse nvel de destruio mais que um mandamento, ordem bsica. De qualquer forma que trate a questo ambiental, nenhuma legislao ser capaz de recuperar um dano ambiental, no h dinheiro que retome a natureza em sua essncia original. Diante desse fato lastimvel, o poder legiferante recorre da adoo de prticas preventivas de modo a evitar essa situao crtica. Ainda assim, cabe ao Poder Judicirio e Administrao tratar da esfera desse princpio. , pois, o princpio da preveno, um objetivo fundamental reconhecido at mesmo em nossa Carta Magna, em seu artigo 225, caput, ao atribuir ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes referindo-se ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. De fato, diante de qualquer indcio de risco, esse deve ser afastado e ter como base esse princpio, que refuta at mesmo a incerteza cientfica, porm a certeza do dano, como motivo de adiamento ou inrcia em proteger o meio ambiente. Atravs de sopesamento entre as trs vertentes do desenvolvimento sustentvel, o perigo do risco concreto deve ser afastado. Prevenir o dano ao que pode ser concretizada com a formao de conscincia ecolgica do povo, com previso legal e prvia cominao de penas aos infratores. Desenvolver a conscincia ecolgica e difundi-la pode acontecer atravs da educao ambiental aliada coibio da prtica da degradao do ambiente, alcanada com previso legal e punies previamente estabelecidas. Logo, extrai-se que o dano ambiental, nesse caso

de aplicao do principio da preveno, certo e determinado, necessitando meios que o impeam de se concretizar, visto o nexo causal entre fato e conseqncia danosa ao meio ambiente. Inviabilizando as prticas danificadoras do meio ambiente, busca-se alcanar resultados positivos. Entenda-se que no se pretende de modo algum inviabilizar o desenvolvimento econmico, impedindo certas aes, mas o que se busca afastar do mercado o poluidor que ainda no constatou que os recursos ambientais so escassos, conforme Celso Antnio Pacheco Fiorillo. Em suma, o princpio da preveno encontra-se na esfera da Administrao, pois cabe a ela, atravs do Poder Judicirio, afastar o poluidor e suas aes comprovadamente danosas ao meio ambiente, sem impossibilit-lo de exercer suas atividades econmicas. Isso se justifica em prol da conservao do bem de uso comum do povo. Aqui tambm se apontam as diferenas bsicas entre este e o principio anterior, dado que este prevalece quando da comprovada existncia de nexo causal entre ao antrpica e conseqncia danosa ambiental. Aplica-se o princpio da preveno quando da constatao do risco certo ou, embora no seja bem definido, seja esperado frente aos elementos que o envolvem, solicitando medidas preventivas, a fim de reprimir a iminente degradao ambiental. o principio da preveno mais abrangente que o princpio da precauo, englobandoo, muito embora a precauo preocupe-se com o risco em abstrato e a preveno com o risco concreto.

4.1.4 Princpio da cooperao

Constitucionalmente previsto no artigo 225, caput, em consonncia com o Princpio 10 da Declarao do Rio, de 1992, adotou-se a postura de cooperao por parte dos entes pblicos e da sociedade em geral quanto aos aspectos aqui tratados que dizem respeito a todos, que a questo do aquecimento global e efeito estufa, e at mesmo num campo mais abrangente, o das aes degradantes do meio ambiente. J que a todos interessa esse assunto, ento cabe a todos discutir e aplicar o que for melhor, em comum acordo, quando o Estado aponta as prioridades e o povo interfere em suas decises e coopera com a fiscalizao dos

servios, pblicos e privados43. Reflete o Estado Social de Direito da atual conjuntura, em que a Administrao Pblica norteia suas aes para o alcance do bem estar social, ao mesmo tempo em que no designa a sociedade como detentora nica do dever de preservar o meio ambiente nem fonte custeadora direta, atravs de tributos, de aes de recuperao ambiental devido ao de agentes econmicos. o principio da cooperao abrangente, alcanando no somente o Direito Ambiental, mas tambm o Direito Internacional, o Constitucional, enfim, faz parte do novo pensamento que prega que a unio entre os povos resultar na consecuo do bem comum. Orienta, esse princpio, as aes estatais em busca desse bem to precioso. A cooperao um principio que agrega, em seu bojo, a necessidade de participao popular, mediante o acesso informao universal. Esse princpio merece, dentre os outros to importantes tambm, destaque por ser direcionado a atingir os adjetivos to prprios dos problemas que circundam o meio ambiente, que so a universalidade, a independia e a irreversibilidade. Esse princpio est diretamente ligado quando o citamos no exerccio da tributao ambiental. Nesse caso, o principio da cooperao ser exercido pela solidariedade (AMARAL, Paulo Henrique do, p. 156). Nesse sentido, todos contribuem juntos em prol da preservao do meio ambiente, j que todos gozaro dos benefcios que esse conjunto de interaes lhes traz. exercer a justia social ao se cobrar igualitariamente tributos para cobrir as despesas estatais com o desenvolvimento de sistemas preventivos, reparativos e de precauo degradao ambiental. Todos contribuem proporcionalmente aos danos causados pela atividade que desempenham, em razo da solidariedade coletiva (AMARAL, p. 157)44.

4.2. O princpio da capacidade contributiva na Tributao Ambiental

43

BRASIL, Juliana Amaral. A Funo dos Instrumentos Tributrios na Efetivao das Polticas Pblicas Ambientais, monografia defendida na concluso do curso de Bacharelado em Direito pela Universidade Federal do Cear. Fortaleza, 2008. P . 30 44 AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 157

O princpio da capacidade contributiva, segundo Paulo Henrique do Amaral, corolrio do princpio da igualdade tributria, que expressa a isonomia entre os diversos contribuintes na relao jurdico-tributria com o fisco45. O princpio da capacidade contributiva nasce da necessidade estatal de cobrar da populao, mediante a instituio de tributos, os custos advindos das despesas com servios e obras pblicas. As parcelas que sero destinadas a cada um obedecero a orientao dada pelos princpios da igualdade, da capacidade contributiva, da proporcionalidade, da solidariedade, da justia, dentre outros. O princpio que ora abordamos est positivado em nossa Carta Magna, em seu artigo 145, pargrafo 1, cuja redao diz:

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: 1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.

A letra da lei confirma a idia que nos transmite o autor Paulo Henrique do Amaral ao determinar que o cidado somente ser tributado na sua capacidade econmica de arcar com esse nus. medida que sua capacidade se altera, a tributao que recai sobre o mesmo aumenta ou diminui, mas nunca de forma a ultrapassar o que o contribuinte pode suportar, sob pena de ferir outros princpios e direitos fundamentais. Como o princpio da capacidade contributiva mantm essa forte relao com outros princpios, como o da solidariedade, da igualdade, representa, pois, uma garantia constitucional de direitos individuais como propriedade privada, dignidade da pessoa humana, que, por sua vez, relacionam-se com o direito difuso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Nesse contexto, esse principio constitui um dos pressupostos do Direito Tributrio, cuja sua aplicao fundamental para legitimar a instituio de tributos assim como major-los ou minor-los46. A capacidade tributria na tributao ambiental se justifica pelo objetivo

45

AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 87. 46 AMARAL, Juliana Brasil do. A funo dos Instrumentos Tributrios na Efetivao das Polticas Pblicas Ambientais, p. 31. Fortaleza, Monografia defendida na concluso do curso de Bacharelado em Direito na Universidade Federal do Cear: 2008.

constitucional de solidariedade e ainda representa aliado ao princpio da solidariedade, a primeira mxima de Adam Smith:

Os sditos de cada Estado devem contribuir o mximo possvel para a manuteno do Governo, em proporo a suas respectivas capacidades, isto , em proporo de que cada um desfruta, sobre a proteo do Estado.47

A atividade tributria capaz de ser desenvolvida satisfatoriamente por orientar-se por este principio, j que busca conciliar a tributao manuteno das necessidades mnimas de sobrevivncia digna do homem. tributado aquele contribuinte que tem um excedente patrimonial, em que a ausncia desse elemento implica a impossibilidade de falarmos em capacidade econmica para contribuir com o Estado, conforme o pensamento de Luciano Amaro:

[...] preservar o contribuinte, buscando evitar que uma tributao excessiva (inadequada sua capacidade contributiva) comprometa os seus meios de subsistncia, ou o livre exerccio de sua profisso, ou a livre explorao de sua empresa, ou o exerccio de outros direitos fundamentais, j que tudo isso relativiza sua capacidade econmica.48

Assim como esse principio preserva o instituto do tributo devido pelo contribuinte ao Estado, veda constitucionalmente, por outro lado, o efeito confiscatrio dos tributos, medida que a atividade tributria no esgota a riqueza do contribuinte. Concretiza-se a aplicao do princpio da capacidade tributria, em que, mais uma vez, somente cobrado o tributo proporcionalmente e relativo ao errio disponvel, sendo vedado excede-lo ou onerar o contribuinte excessivamente de modo a prejudic-lo economicamente, exigindo a garantia do seu mnimo vital, o no-cerceamento de outros direitos e tambm o no-alcance do fisco49. Em contribuintes que incorrem em situao equivalente de riqueza, incidiro tributaes semelhantes, de maneira que o Estado no anule a riqueza privada do cidado, e queles em situao diferente, dar-se- um tratamento desigual, na medida de sua desigualdade.

47

SMITH, Adam. Riquezas das Naes, trad. Luiz Joo Barana, So Paulo: Nova Cultura, 1985, p. 247, coleo Os Economistas. 48 AMARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro, 2007, p. 144. 49 AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 88.

4.2.1 O princpio da capacidade contributiva e a extrafiscalidade ambiental

A arrecadao destinada aos cofres pblicos de maneira a financiar a mquina estatal o fim a que se prope a atividade tributria50. A extrafiscalidade a caracterstica do tributo de incentivar ou inibir certas atividades realizadas pelo contribuinte. Esse fator no elimina a fiscalidade do tributo, mas essa fica em segundo plano enquanto a primeira se sobressai, direcionando o comportamento do cidado51. A justificativa de sua existncia a necessidade da interveno estatal na regulao da economia. A tributao assume vis poltico ensejando a extrafiscalidade como fora indutora da conduta humana ecologicamente benfica, conforme Paulo de Barros Carvalho52:

A experincia jurdica nos mostra, porm, que vezes sem conta a compostura da legislao de um tributo vem pontilhada de inequvocas providncias no sentido de prestigiar certas situaes, tidas como social, poltica ou economicamente valiosas, s quais o legislador dispensa tratamento mais confortvel ou menos gravoso. A essa forma de manejar elementos jurdicos usados na configurao dos tributos, perseguindo objetivos alheios aos meramente arrecadatrios, d-se o nome de extrafiscalidade.

Assim, a extrafiscalidade pode ser utilizada a favor da questo ambiental no estimulo s aes protetivas do meio ambiente, ou seja, em atividades ecologicamente corretas, como aquelas que emitem baixa quantidade de GEEs, bem como desestimular atividades econmicas que causem significante e irreversivelmente graves danos, o que consideramos estar em plena concordncia com o sugerido no conceito de desenvolvimento sustentvel. mais um elemento do qual o poder pblico brasileiro pode se utilizar na consecuo do conceito em estudo. A extrafiscalidade dos tributos pretende garantir fins constitucionais: o respeito propriedade, aos direitos fundamentais, ao meio ambiente, garantia do mnimo vital, do noconfisco, impedimento da extino desses direitos pelo poder pblico sem ferir o fundamento constitucional da livre iniciativa, a manuteno da correspondncia com os valores e princpios constitucionais. Em relao ao meio ambiente, a tributao ambiental visa a alcanar a previso constitucional assegurada a todos que expressa o artigo 170, inciso VI, da nossa Constituio:

50 51

Ibidem, p. 33. Ibidem, p. 33. 52 CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio, 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 235

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;

Os instrumentos tributrios servem de aliados na busca do desenvolvimento sustentvel, visto que financiam polticas pblicas voltadas formao da conscincia ecolgica, bem como medidas de preservao ambiental, sem sobrecarregar os cofres pblicos e exercendo a justia social ao cobrar segundo a capacidade contributiva de cada cidado.

4.3 O carter no-sancionador dos tributos extrafiscais ambientais.

O tributo tem como caracterstica inerente a sua prpria definio legal a sano de atos ilcitos (CTN, artigo 3). A atividade tributria no representa, portanto, uma penalidade, mas uma sano. Pode acontecer, entretanto, de um ato ilcito acontecer do momento em que se configura o fato gerador de tributo, conforme apregoa Hugo de Brito Machado53. Nesse caso, a ilicitude no relevante na esfera tributria, j que no induz a incidncia do tributo. Pressupe-se que objeto dos tributos so os bens fiscais, respeitando, conforme dito anteriormente, as garantias constitucionais da propriedade, do meio ambiente, do mnimo vital, do no-confisco, mantendo a correspondncia com os valores e princpios expressos em nossa Carta Magna. Quando adotamos a tributao ambiental, claramente alteramos o objeto de tributao que concentra seu foco na proteo e preservao do meio ambiente. A tributao ambiental com carter extrafiscal objetiva, ento, estimular atividades ecologicamente corretas, que, como fora dito anteriormente, constituem uma das facetas do desenvolvimento sustentvel. Resta ao Estado instituir polticas pblicas, como forma de intervir na conduo da economia, que inibam a poluio do ar (j que esse tipo especifico de poluio ambiental a que demos nfase) e propiciem a multiplicao de atividades condizentes com a proteo ambiental. Assim, os tributos tm como dever sancionar o agente poluidor pelas conseqncias negativas que suas atividades trouxeram coletividade. O que se v uma cadeia de acontecimentos em que um depende do anterior para acontecer: o poluidor onerado com um tributo de alto valor por realizar atividade econmica
53

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio, 27. Ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 79.

danosa ao meio ambiente, seu interesse em reduzir esses impactos ambientais medida que esses custos fiscais so reduzidos, pois sua atividade no ilcita e encontra-se dentro dos padres estabelecidos no procedimento de licenciamento ambiental. Logo, a ausncia de tributao ambiental em nada incentiva o poluidor a investir em aes de proteo ambiental, ao passo que, se sancionado, auferir baixa nos lucros e de pronto procurar o meio de retomar seus lucros. Atravs dessa atitude pblica, o prprio cidado tem a oportunidade de diminuir a carga fiscal que recai sobre si54. A tributao ambiental, alm de no ter carter sancionador, limita-se funo de represso de atividades cuja execuo implica graves danos ambientais. Deve ser aplicado esse instrumento tributrio juntamente a outros que confiram, s aes pblicas, efetividade. Os impactos ambientais so sempre indesejados, mas, em prol do bem da coletividade, o Estado permite a alterao do equilibro ecolgico. Em suma, o que se est buscando alcanar a sustentabilidade da sociedade, conforme Fernando Magalhes Mod55, [...] a tributao ambiental incide sobre a realidade reconhecida pela sociedade como necessria. No fosse necessria, torn-la-ia proibida. No cabe tributao ambiental sancionar penal, civil ou administrativamente as atividades causadoras de danos ambientais, mas visa a contribuir com a efetividade do desenvolvimento sustentvel ao impor nus tributrio de forma a incentivar condutas eficazes no tocante reduo de emisso de GEEs, bem como outras atividades menos danosas ao ambiente, em consonncia com o disposto no Protocolo de Quioto.

4.4 Adoo de benefcios fiscais no combate ao aquecimento global

A preocupao mundial com a proteo ao meio ambiente, em especial, com o aquecimento global e sua pior conseqncia, o efeito estufa, expressa no Protocolo de Quioto, resultou no compartilhamento de responsabilidade de todos na busca da reverso desses danos, na minimizao de seus impactos e na adoo de meios de adaptao s mudanas climticas.

54

AMARAL, Juliana Brasil do. A funo dos Instrumentos Tributrios na Efetivao das Polticas Pblicas Ambientais, p. 37. Fortaleza: Monografia defendida na concluso do curso de Bacharelado em Direito na Universidade Federal do Cear, 2008. 55 MOD, Fernando Magalhes. Tributao Ambiental: a funo do tributo na proteo ao meio ambiente. Curitiba: Juru, 2008, p. 83.

Na mitigao dos efeitos do aquecimento global, o Brasil, embora no tivesse recebido meta de reduo a cumprir, comprometeu-se moralmente com a causa, pelos fatores j mencionados como o ttulo de grande emissor de GEEs originados, em grande parte, de queimadas e desmatamento. Como pas em desenvolvimento, pode receber projetos implementados pelos pases desenvolvidos, atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, conforme o principio da cooperao. Com a demora, por parte das autoridades nacionais, da fixao da natureza jurdica das RCEs, somada a especulaes acerca do interesse do Fisco na tributao das operaes, observa-se o retardado o crescimento do mercado interno de carbono e contribudo para perda de competitividade nacional no setor56. Por outro lado, a atividade financeira da mquina estatal no possui um fim em si mesma, reveste-se de instrumental para atender suas necessidades e atingir seus objetivos, sobressaindo a busca pelo bem comum. Nas lies de Alfredo Augusto Becker57:

[...] o Direito Tributrio no tem objeto (imperativo econmico-social) prprio; ou melhor, como todo o Direito Positivo, o Direito Tributrio tem natureza instrumental e seu objetivo prprio (razo de existir), ser instrumento a servio de uma Poltica. Esta (a Poltica) que tem os seus prprios e especficos objetivos econmico-sociais.

Para arcar com os custos das atribuies estatais, o aparelho pblico recorre ao seu poder de tributar as atividades sob vigilncia da ordem jurdica, mas no de forma arbitrria, funo-controle esta desempenhada pelo Direito Tributrio. Examinando cada modelo proposto, virtudes e crticas foram anotadas, de modo a delinear as possibilidades de enquadramento das operaes na disciplina tributria nacional. Tal detalhamento se fez necessrio para conscientizao do que o Protocolo de Quioto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo representam para o alcance do desenvolvimento nacional e, principalmente, para a preservao do sistema climtico. O objetivo principal deste trabalho, adiante pormenorizado, qual seja a adoo de benefcios fiscais s receitas decorrentes da cesso onerosa de RCEs com o intuito de fomentar a poltica de combate aos efeitos adversos da mudana do clima.

56

BATISTA, Tiago Nobre. Mercado de Carbono de Protocolo de Quioto: Perspectivas Fiscais e o Desenvolvimento Sustentvel. Fortaleza: Monografia defendida na concluso do curso de Direito na Universidade Federal do Cear, 2009, p. 58. 57 BECKER, Alfredo Augusto. Teoria Geral do Direito Tributrio, 3 ed. So Paulo: Lejus, 2002, p. 596.

A adoo de benefcios fiscais no combate ao aquecimento global so notadas na legislao ordinria, por exemplo, na Lei n. 6.938111, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, abrigando em seu bojo a utilizao de instrumentos tributrios e econmicos tais como os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental (artigo 9, V), alm da previso de sanes administrativas, a exemplo da perda ou suspenso de benefcios fiscais ou de linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito (artigo 8, V). Posteriormente, a recepo da Constituio Federal de 1988, que incluiu, dentro dos princpios gerais da atividade econmica a defesa do meio ambiente como pressuposto a ser seguido no desenvolvimento das atividades produtivas e designando como bem de uso comum do povo a sadia qualidade de vida, mantida paralelamente ao meio ambiente ecologicamente equilibrado atravs da cooperao pblico-privada em sua conservao e recuperao, para as presentes e futuras geraes (artigo 225, caput, Constituio Federal de 1988). perfeitamente visvel tambm que os efeitos da adoo de benefcios fiscais no combate ao aquecimento global estendem-se com a utilizao da extrafiscalidade na consecuo dos fins ambientais. Cresce a relevncia do manejo adequado e criterioso dos instrumentos tributrios e econmico-financeiros no mbito das polticas e aes ambientais, como diz Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida58. problemtica ambiental, frisando a questo climtica com destaque ao aquecimento global, est intimamente relacionada a adoo de benefcios fiscais, que so elementos colaboradores no estmulo ao desenvolvimento de atividades econmicas menos danosas ao meio ambiente. Funciona como uma troca de benefcios: as atividades econmicas no as prejudicadas, mantm-se trabalho para a sociedade, h gerao de renda para as entidades privadas e para o Estado, que financia sua atividade de conduo da sociedade quanto preservao ecolgica, h um direcionamento das polticas pblicas visando aos mesmos fins que o Protocolo de Quioto se submete - de conter a degradao ambiental e promover a recuperao dos recursos naturais - o meio ambiente afetado, porm, no desequilibrado drasticamente, conseguindo preservar seus elementos essenciais de forma a suprir as necessidades dessa gerao e alcanando as geraes futuras.

58

YOSHIDA, Consuelo Y.M. A efetividade e a eficincia ambiental dos instrumentos econmicofinanceiros e tributrio: nfase na preveno. A utilizao econmica dos bens ambientais e suas implicaes. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 534

CONCLUSO

Com a realizao do presente estudo, concluiu-se que iminente a conscientizao acerca da problemtica das interferncias humanas no meio ambiente que vm influenciando negativamente nas mudanas climticas. Frente realidade de uma crise ambiental em que vivemos, medidas eficazes devem ser tomadas com o intuito de prevenir ou reduzir os danos gerados pela degradao ecolgica. Estudos cientficos e anlises de fatos naturais tm direcionado o foco da preocupao mundial questo da excessiva emisso de gases poluentes da atmosfera. Desde os primrdios da Revoluo Industrial essa emisso tem acontecido em grande volume, porem, somente agora com a severidade com que os efeitos tm sido sentidos por todos os povos ao redor do mundo, que se tem efetivamente discutido tal problema. Atravs de convenes e tratados internacionais, os Estados buscam alinhar sua poltica de conservao ambiental sem prejuzos do crescimento econmico e do desenvolvimento social. Propondo aes conjuntas formalizadas atravs de documentos reconhecidos internacionalmente, projetos como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, aparecem como alternativa para auxiliar no alcance das metas almejadas de reduo de emisso de gases poluentes da atmosfera, apontado como principal causador das temidas mudanas climticas. A legislao ptria reafirmou e consolidou o ideal universal de desenvolvimento sustentvel, mantido pelo equilbrio entre os trs elementos: preservao ambiental, crescimento econmico e desenvolvimento social. O Estado reconheceu e busca promover o papel de interventor social de modo a orientar a ao econmica, sobretudo, no tocante ao manejo cuidadoso com o meio ambiente. Assim, percebe-se o empenho dos Estados de todo o mundo, em grande maioria, em contribuir para a manuteno da fonte natural de riquezas, tentando explor-la de forma consciente para usufruir satisfatoriamente da mesma e resguard-la s futuras geraes. A Tributao Ambiental tambm, nesse contexto, alternativa que pode ser utilizada pelo poder publico visando a coibir comportamentos degradantes da natureza mediante imposio de penalidades financeiras, o que se torna medida preventiva e de controle da ao antrpica malfica. A sua principal funo identificada como a de destinar os tributos ao incentivo de comportamentos lcitos, favorveis manuteno da sadia qualidade de vida, ao passo que estimula a adoo de processos produtivos mais adequados conservao dos recursos naturais e elementos essenciais vida.

Conforme destacado no estudo, o MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpomecanismo positivado no Protocolo de Quioto, emerge de idias tambm brasileiras e visa coadunar com o fim a que se prope a tributao ambiental. Atravs de investimentos de tcnicas menos poluentes em pases subdesenvolvidos por parte de pases subdesenvolvidos, incentiva-se tambm a troca de conhecimentos tcnico-cientficos, ampliam-se relaes comercias e estreitam-se os laos diplomticos. Resta ao poder pblico utilizar-se do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e, sobretudo, da Tributao Ambiental, implementando polticas pblicas, com nfase nas aes fiscais em todas as esferas (Unio, Estados e Municpios), como a concesso de benefcios fiscais, em prol do bem comum. A Tributao Ambiental estabelecida na instalao de empreendimentos ecologicamente apropriados, que adotem a prtica da produo de energia limpa, atravs de processos sustentveis, , portanto, meio de garantir a eficcia da previso legal de desenvolvimento sustentvel. Assim, a Tributao Ambiental pode e deve ser realizada com fins de efetivar o dispositivo legal atravs da interveno estatal na conduo da harmonia e equilibro econmico da sociedade. O controle tributrio deve ser exercido sobre as atividades poluidoras assim como benefcios fiscais podem ser concedidos s aes condizentes com as finalidades ambientais.

REFERNCIAS

Aquecimento global faa sua parte - Cmara Municipal de fortaleza, elaborado pelo Gabinete do Vereador Jos Maria Arruda Pontes.

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MERCADO DE CARBONO DO PROTOCOLO DE QUIOTO: PERSPECTIVAS FISCAIS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Tiago Batista Nobre * Sumrio: 1 Introduo. 2. O Protocolo de Quioto. 2.1. Preocupao ambiental. 2.2. O Protocolo de Quioto. 2.2.1. Mecanismos de Flexibilizao. 2.2.1.1. Implementao Conjunta. 2.2.1.2. Comrcio Internacional de Emisses. 2.2.1.3. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 2.2.1.3.1. Requisitos de Elegibilidade de Projetos ao MDL. 2.2.1.3.2. Certificao dos Projetos de MDL e a Emisso de RCEs. 3. Mercado de Carbono: negociaes de RCEs no Brasil e no mundo. 3.1. Antecedentes. 3.2. Poltica nacional de combate ao aquecimento climtico e sua insero no Mercado Brasileiro de Redues de Emisses. 3.3. A Natureza Jurdica das Redues Certificadas De Emisso. 3.3.1. RCEs como commodities. 3.3.2. RCEs como ttulos mobilirios. 3.3.3. RCEs como valores mobilirios. 3.3.4. RCEs como servios. 3.3.5. RCEs como bens incorpreos. 4. Tributao das receitas auferidas pela cesso onerosa de RCEs. 4.1. Regime tributrio internacional. 4.2. Regime tributrio nacional. 4.2.1. Imposto de Renda Pessoa Jurdica IRPJ. 4.2.2. Contribuio Social sobre o Lucro CSLL. 4.2.3. Contribuies ao Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/Pasep. 4.2.4. Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS. 5. Adoo de benefcios fiscais no combate ao aquecimento global. 5.1. Justia fiscal e a busca por um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Concluso. Referncias.

RESUMO

Introduz preceitos contidos no Protocolo de Quioto, abordando a repercusso de seus mecanismos de flexibilizao no combate as emisses de gases do efeito estufa. Trata, em especial, da desenvoltura normativa brasileira no que concerne a incorporao e negociao dos chamados crditos de carbono, apontando incongruncias no que diz respeito ao reconhecimento de sua natureza jurdica pelos setores envolvidos. Ademais, analisa eventual
FONTE: NOBRE, Tiago Batista, Mercado de carbono do protocolo de quioto: perspectivas fiscais e o desenvolvimento sustentvel. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2009. *Membro do Grupo de Pesquisa de Tributao Ambiental da UFC. E-mail para contato: tiagonobre1986@hotmail.com .

possibilidade de tributao do mercado de carbono e prope, conclusivamente, a adoo de um modelo isentivo fiscal condizente com os compromissos ratificados perante aquele tratado internacional. Palavras-chave: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo; tributao ambiental.

ABSTRACT

On behalf of the battle against global warming, trade mechanisms were inserted in an international agreement called Kyoto Protocol. Among them, the Clean Development Mechanism excelled on instituting a tradable asset designated Certified Emission Reduction (CER) of greenhouse gases, which would work simultaneously as a compelling element to propitiate the accomplishment goals by developed countries and as a fundraising resource for the projects of the undeveloped ones. In spite of being initially considered a vanguardist country in terms of project designing, Brazil has retrograded in its expectations due to the lack of specific regulation, situation only aggravated by the intention recently proclaimed by fiscal authorities of collecting taxes from this emergent market. In response to this tendency, the doctrine movement has defended the adoption of tax inducements to the incomes raised on CER negotiations, based on the theory of returnable intangible goods. In this concept, there would be no more reasonable point of view according the postulates of free enterprise and environment defense, guiding principles of the national economic order. Therefore, it figures impossible to refute the mitigation of tax politics as a tool to encourage foreign direct investment and enable the national sustainable growth. Indeed, the imperatives of fiscal neutrality emerge as fundamental expedient to reach social welfare and prosperity. Keywords: Clean Development Mechanism. Tax Inducements.

1 INTRODUO

Antes de se organizar em sociedade, a espcie humana relacionava-se com a natureza em uma harmnica forma de dependncia, consistindo to somente num dos elementos de um complexo sistema biolgico do qual dependia sua sobrevivncia. Contudo, o surgimento de ncleos familiares e da privatizao dos bens, o desenvolvimento das cidades e, posteriormente, dos Estados nacionais culminaram no desbalanceamento dessa equao natural (principalmente em virtude da necessidade infindvel de acumulao de riquezas). Nesse ponto, a harmonia cedeu espao a uma relao conflituosa de depredao. Com o passar dos anos, as conseqncias de um desenfreado crescimento demogrfico, da chamada Revoluo Industrial e da ocorrncia de duas Grandes Guerras, aliadas a uma perceptvel instabilidade natural, evidenciaram espcie humana a finitude dos recursos ambientais, a difcil reversibilidade dos danos decorrentes de sua explorao e a ameaa iminente de sua prpria extino. Nesse contexto, iniciou-se uma discusso global tendente a combater os efeitos e, principalmente, as causas deste desequilbrio terrestre. Em face de uma crise ambiental, decorrente da utilizao desmedida de combustveis fsseis e aerossis de sulfato, ganharam notabilidade, em especial, as conseqncias da mudana do clima, sobretudo relacionadas ao buraco da camada de oznio e ao chamado efeito estufa. O primeiro grande passo da jornada em busca da reverso dos malficos efeitos atmosfricos consistiu na elaborao da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), tratado internacional em que ficaram estabelecidos os primeiros delineamentos acerca da responsabilidade conjunta pelos danos e pela conservao do meio ambiente. Destaque-se que a consecuo das diretrizes introduzidas desse instrumento propiciou no meio internacional o estabelecimento, durante a terceira Conferncia de Partes, do instrumento cujo contedo adiante ser abordado: o Protocolo de Quioto. Nele ficaram determinadas polticas de adoo a mecanismos de mercado (mecanismos de flexibilizao) que favorecessem projetos de desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo, contribussem com o cumprimento de metas assumidas pelos pases desenvolvidos (integrantes de seu Anexo B) na reduo dos gases intensificadores do efeito estufa.

Com especial relevncia para os pases em desenvolvimento, sobressaiu-se o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) atravs da conferio de certificados (RCEs), vulgarmente conhecidos como crditos de carbono (RCEs), a entes pblicos e privados de pases signatrios, no includos no Anexo B, pela reduo das emisses de gases descritos no aludido tratado internacional, passveis de comercializao e utilizveis complementarmente no cumprimento de obrigaes estabelecidas. Em particular, o Brasil providenciou sua insero neste mercado de carbono, atravs do Decreto n. 5.445/05, e logo se firmou como paradigma internacional no desenvolvimento de projetos de MDL e no recebimento de RCEs. Nada obstante este despontar, diante da ausncia de regulao especfica, notvel como ultimamente tem perdido competitividade em mbito internacional e suscitado controvrsias entre a crtica especializada, principalmente no que tange ao manejo contbil deste suposto ativo transacionvel (RCE) e no que concerne ao enquadramento tributrio das receitas decorrentes de sua comercializao segundo o ordenamento jurdico domstico. O temor de que, a depender dos rumos tomados pelo governo brasileiro, a classificao da natureza jurdica daquele instrumento contenha o crescimento da atividade, e a imposio de carga tributria, por sua vez, implique em elemento inibidor ao aporte de novas tecnologias e capital externo. Incitando novas especulaes, ainda, cite-se recente processo de consulta formulado perante a Superintendncia da Receita Federal da 9 Regio, cuja ementa publicada no Dirio Oficial da Unio prenuncia a incidncia de, pelo menos, o Imposto de Renda Pessoa Jurdica sobre as receitas obtidas da negociao de RCEs. Em que pese tratar-se de deliberao recente, no possvel deixar de entrever que eventual imposio de gravames sobre os aludidos crditos, por via transversa, violar os objetivos do Protocolo, instrumento internacional recepcionado pelo Brasil, e, em ltima anlise, seus fins de desenvolvimento sustentvel. Ante este panorama, por conseguinte, tem-se por necessrio pacificao do tema o estudo estrutural do Protocolo de Quioto, e de seu Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, perante o ordenamento jurdico nacional, a fim de se fornecer um quadro confivel concretizao de negcios jurdicos envolvendo RCEs e de viabilizar, ao fim, a proposio de benefcios fiscais condizentes com a poltica mundial de combate aos efeitos adversos da mudana do clima.

2 O PROTOCOLO DE QUIOTO

2.1 Preocupao ambiental

Tem-se apontado o lanamento do livro Silent Spring (Primavera Silenciosa) como marco inicial do debate mundial acerca da interferncia antropognica na explorao dos recursos naturais59. Escrito pela biloga e pesquisadora estadunidense Rachel Carson, questionou o uso indiscriminado do inseticida DDT (Dicloro-difenil-tricloretano) pelos Estados Unidos, desde a Segunda Guerra Mundial, no combate ao mosquito Anfeles, transmissor da malria60. Muito embora de grande poder exterminativo e baixo custo, o aludido inseticida provocava indesejveis efeitos sobre toda a cadeia alimentar, massacrando insetos, pssaros, e sendo responsvel, inclusive, por contribuir no aparecimento de anomalias e enfermidades crnicas no ser humano. Em decorrncia de sua estrondosa repercusso, o governo norte-americano comprometeu-se ao gradativo abandono da utilizao do DDT, em iniciativa liderada pelo presidente John Fitzgerald Kennedy junto ao Departamento de Agricultura (USDA). Paralelamente, em 196861, a fundao do grupo de pesquisa denominado Clube de Roma (Club of Rome), sob a direo do renomado cientista americano Dennis L. Meadows, reuniu cientistas, polticos e industriais na formulao de um relatrio intitulado The limits of Growth (Os Limites ao Crescimento)62. Seu contedo, bastante debatido em mbito internacional, esforava-se em alertar a comunidade internacional sobre os impactos negativos da industrializao acelerada, do desorganizado processo de urbanizao e da exploso demogrfica, a deteriorar o meio ambiente e ameaar os estoques de recursos naturais.

59

QUEIROZ, Clara. DDT e Outras Histrias de Horror. Centro de Filosofia das Cincias da Universidade de Lisboa. Lisboa, 2005, p.1. Disponvel em: http://cfcul.fc.ul.pt/textos/ambiente-ddteoutrashistoriasdehorror.pdf. Acesso em: 26 de maro de 2009. 60 Disponvel em: http://veja.abril.com.br/historia/crise-dos-misseis/gente.shtml. 61 No se pode olvidar da Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para Uso e Conservao Racionais dos Recursos da Biosfera, conhecida como Conferncia da Biosfera, engendrada pela UNESCO na cidade de Paris, cuja temtica ecolgica e de conservao da Biosfera foi abordada em termos cientficos. 62 RATTNER, H. Limites do Crescimento - ltimo alerta. Revista Espao Acadmico, n. 88, setembro de 2008. Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/088/88rattner.htm. Acesso em: 28 de maro de 2009.

No obstante tais iniciativas, somente com a organizao da Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano (realizada pelas Naes Unidas, em 1972, na cidade de Estocolmo) a temtica envolvendo o desenvolvimento, meio ambiente e o combate s mudanas climticas restou definitivamente evidenciada63. Por meio de sua Declarao sobre o Meio Ambiente Humano ficaram consagrados 26 princpios a serem observados pela comunidade internacional, intimamente relacionados harmonizao dos interesses conflitantes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, primando por um ambiente de cooperao na busca de um equilbrio natural e de riquezas mediante polticas de planejamento orientado64. Sob outra perspectiva, seus interesses tambm orbitavam na transferncia de tecnologias e implementao de uma poltica global de educao ambiental, bem como no repdio expresso a criao e manuteno de qualquer espcie de armas de destruio em massa. Avanando nesta problemtica, j nos idos de 1987, a publicao do relatrio Our Common Future (Nosso Futuro Comum), resultado do trabalho da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, ento presidida pela primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland e pelo sudans ministro do exterior Mansour Khalid, consagrou o significado da expresso desenvolvimento sustentvel como desenvolvimento que atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as geraes futuras terem suas prprias necessidades atendidas65. Tambm conhecido como Relatrio Brundtland, criticou os padres de consumo assumidos mundialmente, a ameaar o estoque de recursos naturais e a biodiversidade, alertando para a insuficincia cientfica na previso das mudanas que a atividade do homem vinha causando, alm de suscitar temas recentes para a poca, como aquecimento global e destruio da camada de oznio. Em prosseguimento s recomendaes daquele relatrio, a Assemblia Geral das Naes Unidas promoveu, em 1992, a realizao de uma conferncia no sentido de planejar aes globais em reas especficas como desenvolvimento urbano, recursos energticos, direitos humanos e transferncia de tecnologias.

63

Para maiores esclarecimentos, vide: http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/90. Acesso em 03 de abril de 2009. 64 Disponvel em: www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc. Acesso em: 03 de abril de 2009. 65 CLARKE, R; TIMBERLAKE, L. Integrao entre o meio ambiente e o Desenvolvimento: 1972-2002. Disponvel em: http://www.worldwatch.org.br/geo_mundial_arquivos/capitulo1.pdf. Acesso em 05 de abril de 2009.

Conhecida popularmente como Cpula da Terra, Rio-92 ou Eco-92, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi o evento com maior cobertura jornalstica da histria, reunindo 178 pases, 115 chefes de governo ou de estado, 7 mil delegados e cerca de 9 mil jornalistas, alm de mais de 1400 Organizaes No Governamentais (ONGs) num evento paralelo denominado Frum Global66. A pauta das discusses naquele encontro foi a criao de estratgias polticas, pelos pases envolvidos, que buscassem o desenvolvimento sustentvel. Medidas urgentes necessitavam ser tomadas para preservao dos recursos naturais, combate poluio e para efetivao de uma cooperao internacional. Resultaram do evento os seguintes documentos: a Agenda 21, programa de ao global em 21 captulos; a Declarao do Rio de Janeiro, com um conjunto de 27 princpios, entre eles o da precauo, do poluidor-pagador e do desenvolvimento sustentvel (pelos quais se deveriam conduzir as relaes do homem com meio ambiente); a Declarao de Princpios sobre Florestas; a Conveno sobre a Diversidade Biolgica; a projeo de uma convenoquadro sobre mudanas climticas, realizada na cidade de Nova York, em maro de 1994. De fundamental relevncia temtica, este ltimo documento, denominado ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC) sobressaiu-se pelo reconhecimento por um grande nmero de pases de que o sistema climtico seria um recurso compartilhado, cuja estabilidade poderia ser afetada pelas emisses industriais67, e estabelecimento de metas de reduo de emisses de gases poluentes especialmente identificados com a intensificao do fenmeno efeito estufa. Sucederam-lhe a ratificao por um grande nmero pases e a realizao de encontros anuais para discusso de questes climticas, designadas Conferncias de Partes (COPs). Dentre as quinze realizadas, interessa ao presente estudo aquela ocorrida na cidade de Quioto (COP-3), em 1997, cujo nome empresta ao tratado internacional resultante.

2.2 O Protocolo de Quioto

Concebido durante a 3 Conferncia de Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), realizada em 1997 na cidade de Quioto, no
66 67

Disponvel em: http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/92. Acesso: 03 de abril de 2009. SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 7.

Japo, o Protocolo de Quioto68 iniciou sua vigncia, em 16 de fevereiro de 200569, com o notvel objetivo de promover polticas pblicas e privadas de combate s causas e aos efeitos adversos da mudana do clima. Dentro de sua estrutura, previu a cooperao internacional e a utilizao de mecanismos de mercado na consecuo de seus objetivos, em especial a reduo das emisses de gases do efeito estufa70. Buscando efetivar o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas 71, introduzido pela Declarao do Rio (1992), atribuiu maiores encargos aos pases ditos desenvolvidos no combate ao aquecimento global, mormente em razo de historicamente terem sido os grandes causadores do atual panorama de degradao ambiental. Integrados em seu Anexo B72, aqueles se comprometeram, consoante suas circunstncias nacionais, a implementar e aprimorar polticas de utilizao de formas sustentveis de desenvolvimento, de emprego de fontes renovveis e eficientes de energia, de aplicao de prticas sustentveis de manejo florestal e de reduo de suas emisses totais de gases do efeito estufa, respectivamente num perodo de compromisso entre os anos de 2008 a 2012, em pelo menos cinco por cento dos nveis verificados no ano de 1990, consoante se observa:

Artigo 3. 1. As Partes includas no Anexo I devem, individual ou conjuntamente, assegurar que suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa listados no Anexo A no excedam suas quantidades atribudas, calculadas em conformidade com seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses descritos no Anexo B e de acordo com as disposies deste Artigo, com vistas a reduzir suas emisses totais desses gases em pelo menos 5 por cento abaixo dos nveis de 1990 no perodo de compromisso de 2008 a 2012.

68

NAES UNIDAS NO BRASIL. Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Quioto, 1997. Disponvel em: http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto1.php. Acesso em: 25 de maro de 2009. 69 Ocorrida aps a ratificao de seus termos pelo governo russo, alcanando as metas de ratificao por um nmero mnimo de 55 pases, responsveis por 55% das emisses globais. A propsito, at 14 de janeiro de 2009, o Protocolo contava com 184 ratificaes. 70 So considerados gases do efeito estufa para efeito deste tratado aqueles contidos em seu Anexo A, quais sejam: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). 71 O referido princpio fica evidenciado no caput do art. 10 do Protocolo de Quioto. 72 Compem o Anexo B do Protocolo de Quioto os seguintes pases: Alemanha, Austrlia, Blgica, Bulgria, Canad, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Estnia, Federao Russa, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Liechtenstein, Luxemburgo, Mnaco, Noruega, Nova Zelndia, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, Repblica Tcheca, Romnia, Sucia e Sua.

s referidas medidas, segundo o Protocolo, cumularam-se obrigaes de cooperao internacional na promoo de modalidades efetivas para o desenvolvimento, a aplicao e a difuso de experincias e troca de informaes sobre as aludidas polticas, bem como na tomada de medidas de fomento, facilitao e financiamento, inclusive no setor privado, de transferncia ou o acesso a tecnologias, know-how e prticas de processos ambientalmente seguros relativos mudana clima, em particular para os pases em desenvolvimento73. Nesse ltimo aspecto cabe um breve esclarecimento acerca da especial ateno dispensada aos pases no integrantes do Anexo B. Com efeito, o Protocolo de Quioto destinou especfica preocupao a este seguimento em virtude do fato de, como pases em desenvolvimento de notvel fragilidade que so, sofrerem de maneira mais severa as conseqncias advindas do aquecimento climtico. Nada mais justo, ento, que por motivos histricos se atribusse responsabilidade aos pases integrantes do Anexo B (ditos desenvolvidos) na mitigao de eventuais efeitos adversos da mudana do clima, tanto sociais como ambientais e econmicos, que sobrevierem queles. Tais encargos, vale dizer, deveriam ser viabilizados mediante a criao de programas nacionais e, conforme o caso, regionais que contivessem medidas para diminuio das emisses e adaptao s conseqncias do aquecimento global, a envolver setores de energia, transporte, indstria, bem como o de agricultura, florestas e tratamento de resduos. A educao, da mesma forma, deveria ser implementada em contexto internacional, valendo-se do fortalecimento da capacitao humana e institucional, do intercmbio ou cesso de especialistas, e da conscientizao e acesso pblico a informaes sobre a mudana do clima. Por fim, em face de seus compromissos de limitao e reduo de emisses, as partes signatrias constantes no Anexo B tambm deveriam submeter considerao do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico dados para o estabelecimento de seus nveis de estoque de carbono em 1990, de forma a possibilitar estimativas de suas mudanas nos anos subseqentes.

2.2.1 Mecanismos de flexibilizao

73

Nesse sentido, conferir o art. 10, item c do Protocolo de Quioto. Disponvel em: http://www.onubrasil.org.br/doc_quioto1.php. Acesso em: 25 de maro de 2009.

De acordo com o consignado linhas acima, os idealizadores do Protocolo de Quioto previram a utilizao de mecanismos de mercado como mtodo salutar da poltica redutiva de emisses. Introduzindo o instituto das unidades certificadas de reduo de emisses 74, buscaram quantificar individualmente os compromissos de cada parte signatria ao mesmo tempo em que criavam um valor transacionvel internacionalmente. Dessa forma, estabeleceram a relao de que para cada tonelada de dixido de carbono ou gs do efeito estufa (GEE) equivalente deixado de ser emitido ou removido da atmosfera corresponderia emisso, pelo Conselho Executivo do MDL, de uma unidade de reduo certificada ao titular do projeto de desenvolvimento limpo que a efetivou. Diante de tal instituto, ainda, facultaram aos pases inclusos no Anexo B do Protocolo a negociao desses ativos entre si, como forma de contribuir para o adimplemento de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses de GEEs, dentro dos mecanismos de flexibilizao denominados Implementao Conjunta (Joint Implementation JI) e Comrcio Internacional de Emisses (International Emissions Trading IET). Por ltimo, foi reservada excepcionalmente a participao dos pases em desenvolvimento (no integrantes do Anexo B) num instrumento denominado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mechanism CDM).

2.2.1.1 Implementao Conjunta

O Protocolo de Quioto, seguindo a poltica de cooperao internacional delineada em seu artigo 2, permitiu estritamente s partes integrantes do Anexo B o intercmbio de Unidades de Reduo de Emisses (Emissions Reduction Units URE/ERU)75 com o fito de favorecer o desenvolvimento recproco dos envolvidos e de viabilizar o cumprimento de seus objetivos. o que se v em seu artigo 6:

1. A fim de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3, qualquer Parte includa no Anexo I [tambm denominado Anexo B] pode transferir para ou adquirir
74

Referente tanto s Redues Certificadas de Emisses (RCEs) quanto s Unidades de Reduo de Emisses (ERUs) do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e da Implementao Conjunta, respectivamente. 75 As UREs/ERUs destinam-se aos mesmos propsitos das RCEs (Redues Certificadas de Emisso) do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, com a diferena de serem transacionadas somente entre pases desenvolvidos (integrantes do Anexo B).

de qualquer outra dessas Partes unidades de reduo de emisses resultantes de projetos visando a reduo das emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa em qualquer setor da economia (...)

Para isso, no entanto, determinou o cumprimento prvio de uma srie de requisitos, tais como a aprovao conjunta dos projetos matrizes das UREs pelas partes envolvidas e de sua adicionalidade, o estabelecimento de sistemas de estimativa de emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros, e a criao de inventrios anuais de gases do efeito estufa, alm da utilizao estritamente complementar das UREs cedidas. Observe-se que no somente os entes pblicos foram dotados de participao no mbito deste mecanismo de flexibilizao. Expressamente o Protocolo de Quioto previu, mediante consentimento dos pases hospedeiros integrantes do Anexo I (tambm denominado Anexo B), que entidades privadas poderiam fomentar aes de gerao, transferncia e at aquisio de Unidades de Reduo de Emisses (UREs):

Art.6. (...) 3. Uma Parte includa no Anexo I pode autorizar entidades jurdicas a participarem, sob sua responsabilidade, de aes que promovam a gerao, a transferncia ou a aquisio, sob este Artigo, de unidades de reduo de emisses.

Presume-se que, por esse aspecto, a inteno do Protocolo foi a de difundir o instituto da URE como ativo transacionvel e permitir sua incurso no mercado internacional, estimulando, ao mesmo tempo, investimentos do setor privado em novas tecnologias, ambientalmente seguras, e a transferncia de know-how76.

2.2.1.2 Comrcio Internacional de Emisses

Ao estabelecer os compromissos quantificados de reduo de gases do efeito estufa, o Protocolo de Quioto tambm facultou a negociao dos limites de permisso de emisses entre os pases desenvolvidos (Anexo B), de acordo o montante atribudo individualmente. Denominadas Unidades de Quantidade Atribuda (Assigned Amount Unit AAU/UQA), as negociaes dos limites concedidos foram expressamente autorizadas pelo
76

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 11.

artigo 17 do Protocolo de Quioto, permitindo sua utilizao suplementar s aes domsticas como forma de viabilizar o cumprimento das metas redutivas de emisses:

Art. 17. A Conferncia das Partes deve definir os princpios, as modalidades, regras e diretrizes apropriados, em particular para verificao, elaborao de relatrios e prestao de contas do comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo B podem participar do comrcio de emisses com o objetivo de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3. Tal comrcio deve ser suplementar s aes domsticas com vistas a atender os compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos sob esse Artigo.

Desta forma, entidades de pases com menores compromissos quantificados e maiores potenciais de cumprimento de metas, atravs da reduo de emisses, poderiam transferir o excedente de permisses (limite mximo de emisses permitidas, no alcanado na hiptese em razo do cumprimento acima do esperado de metas de reduo de emisses) a outros pases componentes Anexo B mediante contraprestao77, em mercado regulamentado pela Conferncia de Partes (COP).

2.2.1.3 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Considerando os pases em desenvolvimento como potenciais emissores de gases do efeito estufa (GEEs) e como horizonte mercadolgico disponvel difuso de tecnologias ambientalmente seguras, o Protocolo de Quioto previu a utilizao de mais um mecanismo de flexibilizao como ferramenta indispensvel efetivao da poltica de cooperao internacional na reduo de emisses de GEEs, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Com efeito, a participao dos pases no includos no Anexo B foi inserida, no artigo 12 do Protocolo, num panorama global de busca pelo desenvolvimento sustentvel e de assistncia aos pases desenvolvidos na consecuo de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses de GEEs, conforme se demonstra:

Art. 12. (...) 2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e
77

Segundo o Protocolo, a receita auferida com a cesso de AAUs deve obrigatoriamente ser revertida em favor de novas redues de emisses.

contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3.

Atravs das Redues Certificadas de Emisses (Certified Emissions Reduction RCE/CER)78, conferidas pelo Conselho Executivo do MDL, os pases em desenvolvimento (que, de acordo com o Protocolo, no assumiram preliminarmente compromissos quantificados de reduo) poderiam ceder seus resultados em redues de emisses a pases integrantes do Anexo B (pases desenvolvidos), consistindo numa alternativa em suplementar suas aes domsticas de limitao e reduo de gases do efeito estufa. Em outro ponto, a participao voluntria de entidades jurdicas privadas mediante autorizao do pas hospedeiro, como nos demais mecanismos de flexibilizao, tambm foi permitida no desenvolvimento de atividades de projeto de MDL, notadamente em virtude do potencial redutivo de GEEs existente neste setor. Tal entendimento foi essencial para que, mediante a utilizao de tecnologias que importem em efetiva reduo das emisses, entidades pblicas e privadas doravante possam oferecer os resultados de seus projetos, as RCES com expectativa de futura valorizao e realizao de lucros, s partes do Anexo B que delas necessitem para complementar metas assumidas perante o vertente pacto internacional. Observe-se, no entanto, perante as instituies do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que a participao em atividades de projetos s ser permitida s partes no includas no Anexo B aps a comprovao de que tenham suas quantidades atribudas calculadas e devidamente registradas, possuam em vigor registro e sistema contbil nacional de emisses, e que tenham enviado seu inventrio nacional de gases do efeito estufa (GEEs) ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Saliente-se, igualmente, que o referido processo de concesso das RCEs exige rigoroso cumprimento de uma srie de requisitos por parte dos projetos de MDL, aferidos por meio de instituies e procedimentos estabelecidos perante o Acordo de Marraqueche (Conferncia de Partes n. 7), cujos contedos sero brevemente exposto a seguir.

78

De forma semelhante as AAUs (Implementao Conjunta) e UREs (Comrcio Internacional de Emisses), uma unidade de RCE equivale a uma tonelada mtrica de dixido de carbono ou gs com com potencial equivalente, segundo o Potencial de Aquecimento Global (Global Warming Potencial GWP), ndice veiculado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC) e que tem como unidade-base o CO2. Para maiores informaes, consulte: http://www.grida.no/publications/other/ipcc_tar/?src=/climate/ipcc_tar/wg1/248.htm. Acesso 03 de abril de 2009.

2.2.1.3.1 REQUISITOS DE ELEGIBILIDADE DE PROJETOS AO MDL

Segundo Ignez Vidigal Lopes79, para figurarem no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto, essencial que as atividades de projeto atendam aos seguintes requisitos:

- a participao seja voluntria; - contem com a aprovao do pas no qual essas atividades forem implementadas; - atinjam os objetivos de desenvolvimento sustentvel definidos pelo pas no qual as atividades de projeto forem implementadas; - reduzam as emisses de gases de efeito estufa de forma adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL; - contabilizem o aumento de emisses de gases de efeito estufa que ocorrem fora dos limites das atividades de projeto e que sejam mensurveis e atribuveis a essas atividades; - levem em considerao a opinio de todos os atores que sofrero os impactos das atividades de projeto e que devero ser consultados a esse respeito; - no causem impactos colaterais negativos ao meio ambiente local; - proporcionem benefcios mensurveis, reais e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima; - estejam relacionadas aos gases e setores definidos no Anexo A do Protocolo de Quioto ou se refiram s atividades de projetos de reflorestamento e florestamento.

Conforme a doutrina, quatro so merecedores de peculiar relevncia, em razo de possurem inegvel importncia prtica: a voluntariedade, a adicionalidade, a existncia de benefcios e a considerao das fugas80. A voluntariedade refere-se inexistncia de interferncias externas, originria de governos ou da administrao pblica. A atividade de projeto de MDL deve ser concebida livre de imposies, seja por parte de lei, poltica governamental ou de acordo ou deciso judicial. O requisito da adicionalidade relativo capacidade dos projetos de originar redues de gases do efeito estufa (GEEs) alm das que ocorreriam em sua ausncia. No tocante aos projetos de florestamento e reflorestamento, devem ser comprovadas remoes lquidas por sumidouro adicionais s mudanas de estoque de carbono previstas na inexistncia da atividade.

79

LOPES, Ignez Vidigal. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL: Guia de Orientao / Coordenao-geral Ignez Vidigal Lopes. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2002, p.23-24. Disponvel em: http://r0.unctad.org/ghg/download/other/Guia_vers%E3o%20final%20Fatima.pdf. Acesso em: 27 de maro de 2009. 80 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 23-24. De forma semelhante: SABBAG, Bruno Kerlakian. O Protocolo de Quioto e seus Crditos de Carbono: Manual Jurdico Brasileiro de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. So Paulo: LTr, 2008, p. 39-46.

Tambm deve ser comprovada a aptido das atividades de projeto na perene diminuio de GEEs que, conforme patenteado pelo Protocolo de Quioto, deve oferecer benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima. Por ltimo, durante a concepo das atividades do projeto, devem ser levadas em considerao eventuais emisses indesejveis (fugas), fazendo com que os certificados sejam emitidos apenas em relao s quantidades lquidas reduzidas.

2.2.1.3.2 CERTIFIICAO DOS PROJETOS DE MDL E A EMISSO DE RCEs Para a concesso de RCEs, foroso que as atividades de projeto de MDL se submetam a seis etapas: elaborao do documento de concepo do projeto (DCP), validao ou aprovao, registro, monitoramento, verificao ou certificao e emisso ou aprovao das RCEs. A primeira delas constitui-se da elaborao de um documento, a ser enviado respectiva Entidade Operacional Designada - EOD81, no qual conste a descrio pormenorizada das atividades do projeto e de seus respectivos participantes, a metodologia de definio da linha de base (baseline)82 e de clculo das fugas (leakage) e redues de emisses. Ademais, deve conter um plano de monitoramento, um relatrio de impactos ambientais, comentrio dos atores (stakeholders), informaes sobre seu financiamento83 e definio do perodo de compromisso84. De posse do DCP, a Entidade Operacional Designada (EOD) proceder em sua avaliao e validao, conferindo a veracidade das informaes veiculadas e o cumprimento dos requisitos de elegibilidade.

81

Consistem em entidades nacionais ou internacionais credenciadas pelo Conselho Executivo e designadas pela Conferncia de Partes que tem por finalidade, entre outras, validar e dar publicidade a projetos de MDL conforme as decises de Maraqueche, enviar relatrios anuais ao Conselho Executivo e verificar redues ou remoes de gases do efeito estufa. 82 A linha de base (baseline) compe-se do cenrio de emisses antropognicas de gases do efeito estufa por fontes que ocorreriam se inexistisse a atividade de projeto proposta. indispensvel para verificao da adicionalidade do projeto e, conseqentemente, quantificao das RCEs, j que estas sero calculadas pela diferena entre as emisses da linha de base e a emisses verificadas aps a realizao do projeto. 83 Informaes referentes s fontes de financiamento pblicas destinadas ao projeto de MDL, comprovando que sua concesso no fez parte das obrigaes financeiras assumidas pelas partes do Anexo I nem resultou de desvio de Assistncia Oficial ao Desenvolvimento AOD. 84 O perodo de obteno de crditos pode ter durao de 7 anos, renovveis duas vezes, desde que mantenha-se atualizada, ou de 10 anos improrrogveis.

O registro no Conselho Executivo de MDL (Executive Board)85, fase seguinte, dar-se- aps a aprovao pela Entidade Nacional Designada (AND)
86

do quesito voluntariedade e

sustentabilidade do projeto, que ser disponibilizado ao pblico e sujeito a comentrios. Com base no relatrio de validao da EOD, o Conselho Executivo registrar ou no a respectiva atividade de projeto aps oito semanas. Neste ltimo caso, mediante comunicao aos interessados e EOD, poder requerer reviso do relatrio para cumprimento das exigncias e, emps, efetivao do registro. Condio para verificao e certificao das redues de emisses, a efetivao do plano de monitoramento caber ao titulares do projeto de MDL sob fiscalizao da respectiva EOD. Esta se encarregar de analisar a metodologia utilizada, coletar dados e realizar inspees de campo, entrevistar participantes do projeto e atores locais, aferir redues de emisses de GEE e solicitar ao Conselho Executivo do MDL a conferio das RCEs. Por fim, o administrador do registro do MDL, subordinado ao Conselho Executivo, depositar, aps quinze dias, as RCEs em conta atribuda respectiva parte, j deduzindo as parcelas concernentes ao fundo de adaptao e cobertura de despesas administrativas.

3 MERCADO DE CARBONO: NEGOCIAES DE RCES NO BRASIL E NO MUNDO

3.1 Antecedentes

Conforme j salientado, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo consistiu na nica alternativa prevista no mbito do Protocolo de Quioto para participao de pases em desenvolvimento na realizao de medidas de diminuio de emisses dos gases do efeito estufa. Mediante a utilizao complementar de RCEs no cumprimento de metas assumidas por pases integrantes do Anexo B, aos pases em desenvolvimento foi concedida a oportunidade
85

O Conselho Executivo uma entidade responsvel pela superviso do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, sendo-lhe atribudo o credenciamento de OEDs, o registro de atividades de projeto de MDL, a emisso de RCEs. 86 Estabelecida mediante o Decreto Presidencial de 7 de julho de 1999, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima representa a Autoridade Nacional Designada perante o MDL. Aos ministros de Estado da Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente cabem a presidncia e vice-presidncia, respectivamente.

de atrair investimentos externos na instalao de tecnologias limpas e, ao mesmo tempo, beneficiar-se da lucratividade que este exclusivo mercado lhe ofereceria. No obstante o aparente ineditismo, de fato, a introduo de mecanismos de mercado na busca de solues para reduo da emisso de gases poluentes, sobretudo o dixido de carbono, j h muito era empregada no cenrio internacional. Assim como nos mecanismos previstos pelo Protocolo, as experincias anteriores se direcionaram na utilizao de duas vertentes instrumentais, quais sejam o mercado de permisses (emissions cap and allowance-trading) e a comercializao de crditos de emisses (credit trading). A primeira, identificada no Protocolo de Quioto com o mecanismo Comrcio Internacional de Emisses, baseava-se na negociao do saldo positivo obtido pela reduo de emisses de gases poluentes abaixo dos compromissos assumidos. Efetivamente consistia na cesso do malfadado direito de poluir. J a segunda era relacionada conferio de ttulos pela reduo de determinado volume de emisses e sua comercializao a entidades que deles necessitavam como forma de cumprimento de suas obrigaes. Paulo Caliendo87, inclusive, exemplifica experincias prvias com permisses, como o Programa de Combate Chuva cida (Acid Rain Program 1990), levado a efeito nos Estados Unidos durante a dcada de 1990, e o Mercado Regional de Incentivos para o Ar Limpo (Regional Clean Air Incentives Market - RECLAIM), estabelecido em 1993, na cidade de Los Angeles, objetivando a reduo de NOx e SOx; . Quanto o mercado de crditos de carbono, o mesmo autor destaca o pioneirismo dos Estados Unidos88 atravs de seu Programa de comercializao de crditos de emisses (U.S. Emissions Credit Trading), iniciado nos idos de 1977, cuja meta consistia na comercializao, por parte do setor industrial, dos nveis de emisses de gases poluentes reduzidos em relao ao padro histrico prprio, alm do Programa de eliminao do chumbo da gasolina (Lead Phasedown), iniciado em 1982.

87

SILVEIRA, P. A. Caliendo V. Tributao e Mercado de Carbono. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 886-887. 88 Observe-se, neste ltimo aspecto, que embora os Estados Unidos tenham se negado a assumir compromissos perante o Protocolo de Quioto, possvel identificar um interesse governamental, ainda que mnimo, pela introduo de instrumentos de mercado no combate aos danos ambientais. Outrossim, atualmente possvel relevar iniciativas regionais como a Bolsa do Clima de Chicago (Chicago Climate Exchange - CCX), a Iniciativa Regional de Gases do Efeito Estufa (Regional Greenhouse Gas Initiative - RGGI), a Iniciativa Climtica do Oeste (WCI) e o Programa AB 32 da Califrnia.

Infelizmente, as supracitadas iniciativas no obtiveram sucesso ambiental considervel. Isto, no entanto, no leva a crer que o mesmo se suceda ao Protocolo, notadamente em virtude da repercusso e envolvimento internacional que este instrumento obteve. Para o alcance de seus objetivos, contudo, preciso certo grau de cautela e comprometimento. Como em qualquer empreendimento, espera-se que as partes signatrias sejam condescendentes em suas negociaes e prestigiem seus deveres de cooperao internacional, de modo a erigir o mencionado tratado em paradigma no que concerne a soluo do problema.

3.2 Poltica nacional de combate ao aquecimento climtico e sua insero no Mercado Brasileiro de Redues de Emisses

O Protocolo de Quioto recebeu aprovao nacional atravs do Decreto Legislativo n. 144, de 20 de junho de 2002, seguido pela ratificao de seus termos, em 23 de agosto do mesmo ano, e pela sano presidencial atravs do Decreto n. 5.44589, de 12 de maio de 2005. Segundo abalizada doutrina90, no entanto, possvel referir que, mesmo antes da insero do aludido tratado ao ordenamento jurdico domstico, o governo brasileiro j introduzia polticas conducentes a viabilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Dentre as iniciativas, possvel citar a criao da Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel (CIDES), atravs do Decreto n. 1.160, de 21 de junho de 1994, assim como a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMG), atravs do Decreto de 7 de julho de 1999, cujas atribuies incluam a representao da Agncia Nacional Designada perante o Conselho Executivo do MDL. A formao de tal quadro culminou, inclusive, na tomada de recente medida pelo governo brasileiro no que concerne a poltica de combate s mudanas do clima, qual seja o Decreto n. 6.263, de 21 de novembro de 200791.

89

BRASIL. Decreto n 5.445, de 12 de maio de 2005. Promulga o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberto a assinaturas na cidade de Quioto, Japo, em 11 de dezembro de 1997, por ocasio da Terceira Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 de maio de 2005. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5445.htm. Acesso em: 12 de abril de 2009. 90 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 27. 91 BRASIL. Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007. Institui o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima - CIM, orienta a elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, e d outras providncias. Dirio

Fruto de um macio envolvimento do Ministrio do Meio Ambiente e da Secretria de Qualidade Ambiental e Mudanas Climticas, instituiu-se o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM) com vistas a orientar a elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. O referido plano, lanado em dezembro de 2008, prev metas escalonadas de reduo do desmatamento, responsvel pela maior parcela nacional de emisses de gases do efeito estufa (75%), bem como medidas de eficincia energtica, aumento da oferta de eletricidade, atravs da co-gerao do bagao da cana-de-acar, e polticas de biocombustveis. Soma-se a tais medidas, ainda, o lanamento, em 17 de abril de 2009, do Painel Brasileiro sobre Mudana do Clima (IPCC-Brasil), num esforo do governo brasileiro em instituir plataforma semelhante adotada pela ONU e de envolver a comunidade cientfica nacional na atualizao dos dados nacionais sobre os efeitos da ao humana sobre o clima. Seu objetivo de que a prxima Comunicao Nacional do Brasil (documento que apresenta o inventrio de emisses do pas ao Protocolo de Quioto) contenha dados atualizados referentes s emisses promovidas pelos desmatamentos ocorridos na Amaznia, pelo setor agropecurio e de energia. Segundo relatrio92 desenvolvido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, estes dois ltimos so responsveis por quase metade das redues de emisses previstas para o primeiro perodo de obteno de crditos perante o Conselho Executivo do MDL, representando a maioria das atividades de projeto (65%). Desde o incio de sua vigncia, o Brasil conta com 386 projetos de MDL (8%) em alguma fase do ciclo de aprovao, de um total de 4.352, ocupando a terceira posio na lista, atrs da China (com 1571) e da ndia (com 1199 projetos). O percentual de emisses projetadas para o primeiro perodo de aquisio de crditos corresponde a 6%, equivalentes a 330.772.468 toneladas de dixido de carbono. A estimativa de reduo anual esperada de 43.344.655 toneladas de dixido de carbono equivalente, predominantemente no setor energtico (39%). Em todo caso, resultados dessa iniciativa j esto sendo colhidos, principalmente pelos estados da federao lderes na gerao de projetos, a exemplo de So Paulo (80 projetos, 21%), Minas Gerais (14%), Mato Grosso e Rio Grande do Sul (ambos com 9%). Em 2008, ainda, foi noticiado o segundo leilo de crditos de carbono do pas.
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 de novembro de 2007.Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6263.htm. Acesso em: 17 de maro de 2009. 92 Disponvel em: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf. Acesso em: 05 de maro de 2009.

Em parceria, a Bolsa de Mercados e Futuros e o Estado de So Paulo negociaram a cesso de cerca de 713 mil RCEs geradas pelo aterro So Joo-SP empresa Mercuria Energy Trading S/A, sediada na Sua93. Segundo a BM&F, cada RCE foi cedida a 19,20 euros (representando uma valorizao de cerca de 35% em relao aos preos praticados), numa transao de 13,689 milhes de euros. O mesmo Estado, em ano anterior, j realizara negociao semelhante, com a cesso de 808.450 RCEs (equivalente a R$ 34 milhes de reais) geradas pelo projeto Bandeirantes Gs de Aterro e Gerao de Energia ao banco belgo-holands Fortis Bank. Neste ponto, convm ressaltar o pioneirismo da BM&F em estabelecer as estruturas para consolidao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE). Na primeira fase, juntamente com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, concebeu um banco de dados para publicizao de projetos de MDL, responsvel por receber ofertas de negociao94. Para o futuro, pretende desenvolver um sistema de negociao de RCEs nos mercados de opes, a termo e vista95. Ante tais informaes, portanto, possvel dessumir que o Brasil tem ocupado posio de destaque no cenrio internacional de MDL, cujas negociaes alcanaram o patamar de 14 bilhes de dlares em 200896. Ressalte-se que suas RCEs j despertaram o interesse do Japo e mesmo dos Estados Unidos, cuja participao cogitada para o segundo perodo de compromissos97. Todavia, a tendncia atual que este ambiente promissor no perdure por um longo perodo. Isto decorre, principalmente, do fato de sua inoportuna indefinio jurdica no tocante ao tratamento das RCEs, cuja falta de regulamentao tem contido o desenvolvimento do setor de MDL e provocado recente perda de mercado para pases como Mxico, ndia e Indonsia. Urge, neste ponto, que o Poder Legislativo brasileiro elabore uma soluo eficiente para esta questo. A esse respeito, saliente-se recente projeto de Lei (n. 594/07), de autoria do
93

Para maiores informaes, confira: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u448799.shtml. Acesso em: 05 de abril de 2009. 94 SABBAG, Bruno Kerlakian. O Protocolo de Quioto e seus Crditos de Carbono: Manual Jurdico Brasileiro de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. So Paulo: LTr, 2008, p. 70 95 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 23-24. 96 Nacionalmente, as negociaes com RCEs ocupam a 20 posio na balana comercial de exportaes. 97 Urge observar que, a despeito do que se propaga, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e o Protocolo de Quioto devem persistir aps 2012, prazo final do primeiro perodo de compromisso. Conforme item 3.9 do Protocolo, haver o estabelecimento de novas metas e metodologias numa segunda fase, referindo a clara inteno de continuidade deste tratado internacional.

deputado Carlos Souza (PP-AM), tendente a equiparar a reduo certificada de emisso (RCE) a um valor mobilirio.

3.3 A Natureza Jurdica das Redues Certificadas De Emisso

Em que pese ser de fundamental importncia para a realizao de um consistente mercado de carbono, a natureza jurdica das RCEs no foi considerada quando da formulao do Protocolo de Quioto e nem em seus instrumentos complementares. Em decorrncia, amplo debate acendeu-se na comunidade internacional, notadamente entre titulares de projetos de MDL e juristas, acerca dos contornos que esta assumiria frente ao ordenamento jurdico de cada pas signatrio. Como bices a uma harmnica definio da natureza jurdica das RCEs, especialistas apontavam a multidisciplinaridade dos sistemas de direito pblico internacional, alm da existncia de tradies jurdicas diversas para o conceito de propriedade, dentre sistemas como o civil law, common law, e o de pases com tendncias comunistas98. A principal preocupao era de que especulaes maliciosas quanto segurana jurdica das transaes com RCEs viessem a infirmar o surgimento de um mercado internacional de emisses. Felizmente, passada a tormentosa fase inicial de implantao, atualmente possvel constatar o crescimento acelerado do setor e referir que, em alguns pases, inclusive, j foram traados ou esto em vias de se traar as bases da aludida classificao. A ttulo de exemplificao, a China tem concebido a RCE como um recurso natural pertencente ao Estado, aplicando seu regime tributrio s receitas auferidas com crditos de carbono. Por seu turno, o Chile tem reconhecido sua natureza como a de um direito de propriedade privado, assim como a Argentina, onde a certificao de efetiva reduo de GEEs consiste em fruto industrial ou civil pertencente ao proprietrio da atividade que o gere. Convergindo ao entendimento deste trabalho, no entanto, somente o Japo admitiu oficialmente a RCE como ativo intangvel transfervel eletronicamente, segundo sua

98

Nesse sentido, conferir apontamentos de Rodrigo Sales no seminrio internacional Mercado de Redues de Emisses, promovido pela Comisso de Valores Mobilirios do Rio de Janeiro em 26 de Maro de 2007. Disponibilizado no endereo: http://www.cvm.gov.br/port/public/publ/seminario/PAINEL03/Rodrigo_TrenchRossi_e_Watanabe.pdf. Acesso em 13 de maio de 2009.

legislao de poltica de mudana climtica. J no Brasil, para o transtorno do setor industrial especializado, reina a indefinio jurdica estatal. Exemplo disso o Banco Central, que atualmente tem inserido os aludidos certificados no rol de servios, enquanto a Bolsa de Mercadoria e Futuros (BM&F) o aponta como valor mobilirio. No se pode deixar de perceber que referido panorama de incerteza jurdica capaz de trazer significante efeito negativo para o setor, no s no sentido de desestimular a incurso em novos projetos como em prejudicar a concretizao dos j antigos, a acarretar paulatinamente uma crescente perda de competitividade no comrcio externo de crditos de carbono. Em geral, investidores receiam que, a depender do carter nacional adotado, as projees atuais de lucros com projetos de MDL restem prejudicadas pela intensa burocracia e pela alta carga tributria incidente em certas categorias. Por esse aspecto, a ainda incipiente doutrina ptria tem se esforado na comparao com institutos jurdicos existentes e apontado algumas possibilidades para as RCEs, a depender dos rumos o governo brasileiro venha a assumir: commodity, ttulo mobilirio, valor mobilirio, servio ou bem intangvel. Neste ponto, torna-se imprescindvel exata compreenso da matria abrir um parntese com a anlise detida de cada vertente, em consonncia com as caractersticas da RCEs e os objetivos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, com vistas a dar prosseguimento s pretenses deste trabalho em desvendar o funcionamento do mercado de carbono do Protocolo de Quioto e as perspectivas fiscais incidentes sobre suas receitas.

3.3.1 RCEs como commodities

Entre alguns especialistas, o termo commodity apontado como elemento definidor da natureza jurdica da RCE, em especial pela tendncia de relacion-la como mercadoria a ser livremente comercializada no mbito de um mercado padronizado de carbono. Por outra via, o posicionamento mais prestigiado dentre os ecologistas de associ-la com a recente terminologia commodity ambiental, levando em considerao sua origem em processos baseados na preservao ambiental, com prticas sustentveis e de modo a no gerar externalidades negativas.

Considerando tais pontos de vista, torna-se importante esclarecer minuciosamente o sentido que cada expresso apresentada encerra, para que ao final possa se estabelecer com segurana um paralelo entre as qualidades existentes na RCE. Em geral, o termo commodity utilizado para apontar mercadorias fungveis, estabelecidas de forma padronizada e que possuem a nota da liquidez, ou seja, so capazes de, facilmente, serem convertidas em dinheiro. Seu preo ditado pelo mercado e sua comercializao normalmente se d em bolsa de mercadorias ou de futuros, como ocorre com matrias-primas essenciais a subsistncia humana: caf, trigo, feijo, arroz, soja, milho, algodo, ferro, cobre, boi gordo etc. Na definio de Paulo Sandroni99:

COMMODITY (Commodities). O termo significa literalmente mercadoria em ingls. Nas relaes comerciais internacionais, o termo designa um tipo particular de mercadoria em estado bruto ou produto primrio de importncia comercial, como o caso do caf, do ch, da l, do algodo, da juta, do estanho, do cobre etc. Alguns centros se notabilizaram como importantes mercados desse (sic) produtos (commodity exchange). Londres, pela tradio colonial e comercial britnica, um dos mais antigos centros de compra e venda de commodities, grande parte das quais nem sequer passa por seu porto.

H que se inferir que a existncia material tida como nota distintiva necessria a acepo do termo, uma vez que mercadoria pressupe um bem corpreo destinado habitualmente comercializao e consumo. Por seu turno, a caracterstica fungibilidade decorre da padronizao que exigida matria-prima bruta. Para ser uma commodity, o produto submetido atividade fiscalizatria no tocante a comercializao, tributao, distribuio etc. Dessa forma, seja a commodity tomada no sentido tradicional ou ecolgico que lhe queiram emprestar, ambas compreendem a materialidade e a fungibilidade existente em produtos destinados ao comrcio. Com embargo ao posicionamento acima relatado, todavia, Gabriel Sister100 conclui pela inviabilidade da comparao entre as RCE e o instituto da commodity, j que aquela se constitui em bem intangvel e dependente do projeto de mecanismo de desenvolvimento limpo a ela subjacente, in verbis:
99

SANDRONI, P. H. R. Novssimo Dicionrio de Economia. 3. ed. So Paulo: Best-Seller (Nova Cultural), 1999, p. 112. 100 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 39.

Por tudo o quanto fora exposto no tpico anterior, observou-se que as RCEs derivam de um processo individual e nico de aprovao no qual a parte interessada submete um projeto especfico aprovao de um rgo qualificado para sua anlise sendo que, em momento algum, as RCEs se dissociam do projeto que as gerou. Desse modo, e por haver um inerente grau de dependncia entre as RCEs e os projetos de MDL que as geraram no me parece aceitvel que tais instrumentos possam ser tratados como bens de natureza infungvel. No fosse o suficiente, preciso lembrar que as RCEs, como direitos sem existncia material mas passveis de negociao, classificam-se como bens de natureza incorprea ou intangvel.

Ante ao exposto, convergindo aquele autor em semelhante entendimento ao ora defendido nesta exposio, no se pode de outra forma concluir a no ser pela inaplicabilidade do termo commodity s unidades certificadas de emisso (RCEs).

3.3.2 RCEs como ttulos mobilirios Considerando que as RCEs ensejam um ttulo de reconhecimento, a ser emitido pelo Conselho Executivo do MDL, pela satisfao das metas estabelecidas para reduo de emisses de gases do efeito estufa e que, por determinao expressa do Protocolo de Quioto, so passiveis de apropriao e valorao econmica dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, segmento da doutrina tende a assemelh-la a ttulos mobilirios. Conceituando o instituto, Roberto Quiroga Mosqueira101 afirma, em sua notvel obra, que ttulos mobilirios so similares aos ttulos de crdito e encerram a representao de direitos e obrigaes em um documento. Partindo de tal assertiva possvel dessumir que ttulos mobilirios, assim como ttulos de crdito, guardam, em essncia, o reconhecimento de um direito de crdito oriundo de uma relao obrigacional subjacente. Em geral, devem ser representados fisicamente pela existncia de um documento, embora o avano da informtica e a utilizao de registros eletrnicos estejam, atualmente, a infirmar tal assero.

101

MOSQUERA, Roberto Quiroga. Os Impostos sobre Operaes de Crdito, Cmbio, Seguro ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios - Conceitos Fundamentais. In: MOSQUERA, Roberto Quiroga; SANTI, Eurico Marcos Diniz de; ZILVETI, F. A. (Org.). Tributao Internacional e dos Mercados Financeiro e de Capitais. 1 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 131.

Partindo desse enfoque, importa observar que, em geral, a doutrina distingue a existncia de alguns princpios relacionados, quais sejam a cartularidade, a literalidade e autonomia. O primeiro vincula-se indispensabilidade de firma em documento, a personificar o direito de crdito nele inserido. J o segundo, identifica-se pela pormenorizao dos elementos constituintes da relao obrigacional, de modo a no suscitarem dvidas quando de sua apresentao. Para o estabelecimento de uma obrigao pecuniria parte contrria, portanto, o documento dever minudenciar os elementos constituintes do respectivo direito de crdito. Caso contrrio, mesmo que seja legtima a relao obrigacional determinante da emisso do respectivo documento, faltando algum dos elementos essenciais natureza do ttulo, o direito de exigir o cumprimento da obrigao pecuniria dele advinda restar irrealizado. a nota caracterizadora da autonomia. Relacionando tais caractersticas com traos das RCEs, todavia, pode-se sem muito esforo concluir pela incompatibilidade entre os aludidos institutos. Primeiro porque a emisso de uma RCE no corresponde uma obrigao pecuniria a ser cumprida pelo seu emissor, no caso o Conselho Executivo do MDL. A funo deste resume-se a atividade fiscalizatria e mantenedora do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, nas palavras de Gabriel Sister102:

Muito embora a estrutura do Mercado de Carbono do Protocolo de Quioto ainda no tenha sido objeto de comentrios mais aprofundados, importante esclarecer que o Conselho Executivo do MDL no age como intermediador ou instituio emissora de ttulos, a exemplo do que ocorre com as instituies financeiras que intermedeiam ttulos mobilirios, mas como mero rgo centralizador da emisso de RCEs e mantenedor da contabilidade de cada pas participante.

Ademais, ao contrrio da autonomia do direito de crdito encerrado no titulo originrio de uma relao negocial subjacente, as RCEs, em momento algum, dissociam-se da atividade de projeto que as originaram. A ausncia de tais requisitos, portanto, finda por prejudicar a classificao das RCEs como ttulos mobilirios.

102

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 43.

3.3.3 RCEs como valores mobilirios

A identificao das RCEs como um valor mobilirio surgiu da classificao aplicada pela Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) visando a implementao do Mercado Brasileiro de Redues de Emisses (MBRE). Caractersticas tais como a agregao de valor econmico e a destinao a negociao massiva, alm da manuteno em registro escritural fizeram com que certo segmento aventasse a possibilidade de enquadr-la, aps o advento da Lei n. 10.198/01103, em umas das alternativas previstas na Lei dos Valores Mobilirios (Lei n. 6.385/76104), a exemplo de aes, debntures e cotas de fundos de investimento em valores mobilirios:

Art. 2o So valores mobilirios sujeitos ao regime desta Lei: (Redao dada pela Lei n 10.303, de 31.10.2001) I - as aes, debntures e bnus de subscrio; II - os cupons, direitos, recibos de subscrio e certificados de desdobramento relativos aos valores mobilirios referidos no inciso II; III - os certificados de depsito de valores mobilirios; IV - as cdulas de debntures; V - as cotas de fundos de investimento em valores mobilirios ou de clubes de investimento em quaisquer ativos; VI - as notas comerciais; VII - os contratos futuros, de opes e outros derivativos, cujos ativos subjacentes sejam valores mobilirios; VII - outros contratos derivativos, independentemente dos ativos subjacentes; IX - quando ofertados publicamente, quaisquer outros ttulos ou contratos de investimento coletivo, que gerem direito de participao, de parceria ou de remunerao, inclusive resultante de prestao de servios, cujos rendimentos advm do esforo do empreendedor ou de terceiros.

A referida legislao, originria da medida provisria n. 1.637/98, tratou de ampliar o elenco legal de valores mobilirios, incluindo quaisquer ttulos ou contratos de investimento coletivo oferecidos ao pblico e aptos a gerar direitos de participao, de parceria ou de remunerao, inclusive resultantes da prestao de servios, cujo controle direto do empreendimento for imputado apenas ao empreendedor.
103

BRASIL. Lei n 10.198, de 14 de fevereiro de 2001. Dispe sobre a regulao, fiscalizao e superviso dos mercados de ttulos ou contratos de investimento coletivo, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 de fevereiro de 2001. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/LEIS_2001/L10198.htm. Acesso em: 18 de abril de 2009. 104 Idem. Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976. Dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria a Comisso de Valores Mobilirios. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 09 de dezembro de 1976. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L6385.htm. Acesso em: 22 de maio de 2009.

Comparando a enunciao ao mercado de carbono, no entanto, grande parte da doutrina considera criticvel a vertente classificao, observando que nem mesmo a ratificao daquela possibilidade pela Lei n. 10.303/01105 (que inseriu o inciso IX ao artigo 2 da lei 6.835/76106) foi capaz de abarcar as RCEs no conceito de valores mobilirios. o que aponta Gabriel Sister107, em notvel obra dedicada ao tema:

Tal concluso decorre de trs principais argumentos. O primeiro deles reside no fato de que as RCEs no podem representar investimentos oferecidos ao pblico mediante aplicao feita em dinheiro, bens ou servio, vez que importam em simples reconhecimento de que houve a reduo de determinada quantidade de emisso de gases do efeito estufa em decorrncia de projetos de MDL. Em segundo plano, temos, no caso das RCEs, a absoluta inexistncia de direito de participao, de parceria ou de remunerao gerado a partir da emisso do referido instrumento.

Soma-se, ainda, aos argumentos da crtica o fato de, pela modificao da redao original do inciso III do artigo 2 da lei n. 6.385/76108, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) ter perdido a faculdade de, a seu critrio, ampliar o elenco de valores mobilirios. Nesse ponto, Modesto Carvalhosa e Nelson Eizirik109 em tom categrico asseveram que:

Em sua redao original, o art. 2, em seu inciso III, em norma de duvidosa legitimidade, dispunha que o Conselho Monetrio Nacional poderia, a seu critrio, entender como valores mobilirios outros ttulos emitidos por sociedades annimas, alm das aes, partes beneficirias, debntures, os cupons de tais ttulos e os bnus de subscrio. Com a nova redao dada ao art. 2, no mais existe a possibilidade de ser aumentado o elenco de valores mobilirios, seja pelo CMN, seja pela CVM. Dado o carter flexvel do conceito de ttulos e contratos de investimento coletivo, presume-se que o legislador entendeu que no mais ser necessria a ampliao do rol de ativos tidos como valores mobilirios, por meio da edio de normas regulamentares. Assim, o elenco de valores mobilirios previstos no art. 2 da Lei n. 6.385/76, em sua nova redao, passa a ser exaustivo e no mais exemplificativo.

105

Idem. Lei n 10.303, de 31 de outubro de 2001. Altera e acrescenta dispositivos na Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, que dispe sobre as Sociedades por Aes, e na Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, que dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria a Comisso de Valores Mobilirios. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 01 de novembro de 2001. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/LEIS_2001/L10303.htm. Acesso em: 22 de maio de 2009. 106 Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976. Dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria a Comisso de Valores Mobilirios. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 09 de dezembro de 1976. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L6385.htm. Acesso em: 22 de maio de 2009. 107 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 47. 108 Ibdem. 109 EIZIRIK, Nelson; CARVALHOSA, Modesto. A Nova Lei das S/A. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 481.

Por fim, a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), atravs da instruo normativa n. 270, entendeu que a emisso de ttulos ou contratos de investimento coletivo para a distribuio pblica de exclusiva emisso por sociedades annimas, o que levou parcela da doutrina110 a reconhecer a incompatibilidade do instituto da RCE pelo fato de ser emitido por entidade estrangeira no submetida ao ordenamento jurdico ptrio, na hiptese o Conselho Executivo do MDL.

3.3.4 RCEs como servios

Segundo Werner Grau Neto111, a definio da natureza jurdica da RCE como prestao de servio ganhou fora em razo da Circular n. 3.291112, emitida em 08.9.2006 pelo Banco Central do Brasil (Circular BACEN n. 3.291/05), que taxativamente disps um cdigo para a realizao de operaes de cmbio concernentes ao mercado de carbono, qual seja Servios Diversos Crditos de Carbono 29/(NR) 45550. Em que pese sua atual utilizao, a audida concepo tem sofrido diversas crticas pelos especialistas, inclusive pela Associao Brasileira de Empresrios do Mercado de Carbono (ABEMC), dada a perceptvel incompatibilidade existente entre a prtica de emisso e certificao de RCEs, por titulares de projetos de MDL, e a prestao de um servio113. Em geral, arrimados nas caractersticas definidoras da prestao de servio, concluem pela incongruncia da aplicao do regime jurdico destinado quela por conta, principalmente, do fato de as atividades de projeto de reduo de emisses serem desempenhadas em proveito prprio. Por outro enfoque, tambm advertem que a atividade de emisso de RCEs pelo rgo encarregado da superviso do MDL, o Conselho Executivo, implica to somente no mero

110

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 47. 111 GRAU NETO, Werner. As controvrsias a respeito da natureza jurdica dos Certificados de Emisses Reduzidas CER, tambm conhecidos como crditos de carbono. CarbonoBrasil, So Paulo, 2008. Disponvel em http://www.carbonobrasil.com/bin/JUR_SP_7125576_1.pdf. Acesso em 07 de maio de 2009. 112 BRASIL. Banco Central do Brasil. Circular n 3.291, de 08 de setembro de 2006. Altera o Regulamento do Mercado de Cmbio e Capitais Internacionais RMCCI. Disponvel em: https://www3.bcb.gov.br/normativo/detalharNormativo.do?method=detalharNormativo&N=105230221. Acesso em 07 de maio de 2009. 113 A respeito do assunto, confira: http://www.agrosoft.org.br/agropag/209965.htm. Acesso em 07 de maio de 2009.

reconhecimento de obrigaes estabelecidas em mbito internacional, em nada constituindo o oferecimento de uma remunerao. Dada a tendncia do mercado de considerar os Certificados de Reduo de Emisses (RCEs) como bens incorpreos, inegavelmente sujeitos disciplina da cesso de direitos, tambm no se poderia falar na prestao de um servio, mas sim numa obrigao de dar. Diante desse contexto, e dada s aspiraes do presente trabalho, conveniente, portanto, que se faa uma breve anlise do conceito atribudo ao vocbulo servio para ulterior confrontao com a atividade de emisso de RCEs. Com efeito, a doutrina civilista conceitua servio como um esforo humano desempenhado em proveito alheio, sob regime remuneratrio privado, com liberdade tcnica e tendente a gerar uma utilidade. Ao simples cotejo, entretanto, possvel verificar peremptoriamente que o carter negocial e privatstico da prestao de servio j inconcilivel com a natureza das relaes travadas sob a gide do Protocolo de Quioto, uma vez que estas so estabelecidas por entidades de diversos pases sob o regime preponderante do direito internacional pblico114. No concerne ao desempenho de uma tarefa, no menos criticada a classificao. A rigor, de forma alguma a atividade de projeto de MDL exercida em proveito do Conselho Executivo, uma vez que o combate aos efeitos do aquecimento global favorece no apenas uma entidade, mas toda a comunidade internacional. Alm disso, como j alertado pela doutrina, h que se admitir que as relaes conducentes transferncia de certificados de emisso para pases com compromissos estabelecidos perante o Protocolo apresentam-se como obrigaes de dar, vez que a cesses de direitos ensejam apenas substituies de partes. Nesse sentido, fundamental para aceitao deste raciocnio os esclarecimentos do saudoso Washington de Barros Monteiro115:

114

Nesse sentido, Flvio Augusto Marinho Vidigal anota que no obstante o contrato de compra e venda de crdito de carbono constituir-se num contrato internacional estabelecido entre pessoas jurdicas de direito privado, este deve seguir sempre determinadas regras do direito internacional pblico, tais como as ordenaes previstas na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC), o Protocolo de Kyoto e todas as determinaes das conferncias anuais entre os pases membros da Conveno Quadro. Adverte, no entanto, que o prprio quadro regulatrio da UNFCCC e do Protocolo de Kyoto atinente propriedade e transferncia de CER [ou RCE] est ainda em formao, o que exige maior cautela na confeco do instrumento a fim de se evitar dvidas no que concerne aplicao das regras que, ainda em formao, possam acarretar desconformidade legal. (VIDIGAL, Flvio A. M. Formas de comercializao de MDL. In SOUZA, Rafael Pereira de. (Coord.). Aquecimento global e crditos de carbono aspectos jurdicos e tcnicos. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 247. 115 MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil Direito das Obrigaes, 1 parte, 19 ed. revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 1984, p.87.

O substractum da diferenciao est em verificar se o dar ou entregar ou no conseqncia do fazer. Assim, se o devedor tem de dar ou entregar alguma coisa, no tendo, porm, de faz-la previamente, a obrigao de dar; todavia, se, primeiramente, tem ele de confeccionar a coisa para depois entreg-la, se tem ele de realizar algum ato, do qual ser mero corolrio o de dar, tecnicamente a obrigao de fazer.

Encerrando o tratamento dessa vertente, portanto, possvel decisivamente inferir que as operaes com crditos de carbono efetuadas entre titulares de projetos de MDL e pases includos no Anexo B do Protocolo de Quioto no perfazem a prestao de um servio, ainda mais em razo de sua prvia confeco pelo Conselho Executivo do MDL.

3.3.5 RCEs como bens incorpreos

Concluindo a anlise das diversas hipteses apresentadas para a classificao da natureza jurdica da RCE, chega-se quela mais aceita pela doutrina especializada como caracterizadora do instituto: bem intangvel puro. Seus defensores, em geral, assim a identificam em razo de constituir mera unidade registrada em sistema eletrnico atribuvel a um titular de projetos de MDL e passvel de negociao. Visando melhor entendimento, no entanto, tem-se por bem promover alguns esclarecimentos, consoante abalizada doutrina civilista, acerca do contedo semntico encerrado nos vocbulos bem e intangvel, para depois serem iniciadas as devidas ponderaes. Segundo Silvio de Salvo Venosa116, todo direito tem um objeto sobre o qual repousa, podendo-se identificar essa base material sobre a existncia mesma de uma pessoa, suas atividades e sobre coisas corpreas e incorpreas. Em decorrncia desse raciocnio, clssica a distino da doutrina entre coisas e bens. Estes, derivados do termo bonum (felicidade, bem estar) so identificados a tudo aquilo que possa oferecer utilidade ao homem. J coisas, na viso do referido autor, possuem sentido jurdico mais extenso, compreendendo tanto os bens, que podem ser apropriados, quanto aqueles objetos que no podem.

116

VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: parte geral, 5 edio. So Paulo: Atlas, 2005, p. 327.

Todavia, no tratamento do tema, a doutrina longe est de ser unssona, pelo que Washington de Barros Monteiro117, citando o jurista italiano Scuto, reconhece que a classificao discutvel e que nem sempre h perfeita sincronizao entre as duas expresses: s vezes, coisas so o gnero e bens, a espcie; outras, estes so o gnero e aquelas, a espcie; outras, finalmente, so os dois termos usados como sinnimos, havendo entre eles coincidncia de significao. Pontificando conceitos acerca dos institutos, Silvio Rodrigues118 esclarece

posicionamento em que converge a presente exposio:

Os vocbulos bem e coisa so usados indiferentemente por muitos escritores e, por vezes, pela prpria lei. Trata-se, todavia, de palavras de extenso diferente, uma sendo espcie da outra. Com efeito, coisa gnero do qual bem espcie. A diferena especfica est no fato de esta ltima incluir na sua compreenso a idia de utilidade e raridade, ou seja, a de ter valor econmico. (...) O Direito Civil s se interessa pelas coisas suscetveis de apropriao e tem por um dos seus fins disciplinar as relaes entre os homens, concernindo tais bens econmicos.

Dessa forma, aclarados os atributos atinentes ao vocbulo bem, passando ao caso concreto torna-se possvel inferir que a aquisio onerosa de RCEs por pases integrantes do Anexo B (como forma suplementar de cumprimento das metas assumidas) empresta caractersticas de utilidade e economicidade ao instituto. H que se concordar, por conseguinte, no seu enquadramento como um bem. No tocante ao aspecto da corporalidade, o fundamento mais uma vez trazido pela doutrina. Com efeito, identifica-se bens corpreos com aqueles que possuem existncia material, tangvel, ao passo que os incorpreos relacionam-se queles que, embora desprovidos de existncia fsica, obtm reconhecimento pela ordem jurdica e assimilam valor econmico119. A anlise concreta dos elementos essenciais da RCE, ento, tende a associ-la ao conceito posto em questo. Note-se que, no passando a RCE de um mero certificado estabelecido em via eletrnica (banco de dados) e obtido pelo reconhecimento do cumprimento estrito das
117

MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil, v. 1, 42 Ed. Revista e atualizada por Ana Cristina de Barros Monteiro Frana Pinto, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 182. 118 RODRIGUES, Silvio. Direito Civil: Parte Geral, v.1, 34 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 117. 119 MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil, v. 1, 42 Ed. Revista e atualizada por Ana Cristina de Barros Monteiro Frana Pinto, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 183.

condies impostas pelo Conselho Executivo do MDL, esto satisfeitas as notas fundamentais de um bem intangvel. Como conseqncia, as transferncias onerosas que a cercam devem ser tratadas como negcios jurdicos, obviamente sujeitos disciplina da cesso de direitos120 prevista no art. 286 e seguintes do Cdigo Civil de 2002121.

4 TRIBUTAO DAS RECEITAS AUFERIDAS PELA CESSO ONEROSA DE RCES

No captulo destinado a natureza jurdica da RCE restou assente sua conceituao como bem jurdico intangvel, ou seja, espcie de coisa que desperta interesse em sua apropriao pela utilidade econmica que encerra. O passo seguinte foi a caracterizao das atividades de emisso e transferncia de RCEs, levando em considerao seu aspecto incorpreo, como negcios jurdicos. Naquela oportunidade ficou evidenciado que a transferncia onerosa desses certificados a membros do Anexo B do Protocolo de Quioto se enquadrava no que o Direito Civil e Comercial nacional considerou como contrato de cesso de direitos. Imersa nessa perspectiva negocial, a formao de um mercado de carbono, que hoje movimenta milhes de dlares, atiou o interesse das autoridades fiscais e tem iniciado grandes especulaes acerca do possvel enquadramento tributrio que as receitas advindas da comercializao de RCEs poderiam receber. Prova disso a consulta n. 59122, de 2008, engendrada perante a Secretaria da Receita Federal da 9 Regio Fiscal, acerca da sujeio do ativo oriundo da alienao desses ttulos arrecadao de imposto de renda pela pessoa jurdica titular de projetos de MDL.

120

Slvio Rodrigues concebe a cesso de contrato como a transferncia da inteira posio ativa e passiva, do conjunto de direitos e obrigaes de que titular uma pessoa, derivados de contrato bilateral j ultimado, mas de execuo ainda no concluda." (RODRIGUES, Slvio. Curso de direito civil brasileiro: teoria geral das obrigaes, v. 2, 17 edio. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 440). 121 BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 de janeiro de 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm. Acesso em: 23 de junho de 2009. 122 BRASIL. Superintendncia da Receita Federal do Brasil 9 Regio Fiscal. Processo de consulta n 59, de 10 de maro de 2008. Assunto: Imposto de Renda Pessoa Jurdica. Contribuio para o PIS/Pasep. Normas de Administrao Tributria. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 07 de abril de 2008. Disponvel em: http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=20&data=07/04/2008. Acesso em: 23 de maio de 2009.

Ainda que restrita ao contribuinte consulente, possvel inferir que, doravante, sua realizao encerrou precedente para ulterior formulao de um posicionamento uniformizado sobre o tema. A depender da poltica fiscal manejada, no entanto, adiante-se que, possivelmente, os objetivos do Protocolo de Quioto estaro em vias de descumprimento, j que a sujeio das receitas ao regime arrecadatrio impor bice introduo de novas tecnologias sustentveis, elevar o custo operacional de produo das RCEs e, provavelmente, afugentar possveis investidores em projetos de MDL. A seguir, em respeito exata compreenso do tema, far-se- minudente anlise da disciplina tributria incidente sobre as negociaes com RCEs.

4.1 Regime tributrio internacional

Antes de iniciar os apontamentos acerca da disciplina tributria incidente sobre as receitas auferidas com a negociao de RCEs, tem-se por conveniente, a ttulo de esclarecimento, apresentar as exaes internacionais que j incidem no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. simples leitura do artigo 12, item 8, do Protocolo de Quioto possvel verificar prontamente a existncia de duas obrigaes a onerarem atividades de projeto geradores de crditos de carbono123:

A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir s Partes pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao.

A referida diretiva de criao de um fundo de adaptao foi constituda durante a Conferncia de Marraqueche (COP-7), nos termos do art. 15 da deciso 17124:

123

NAES UNIDAS NO BRASIL. Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Quioto, 1997. Disponvel em: http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto1.php. Acesso em: 25 de maro de 2009. 124 Para maiores esclarecimentos, confira a Deciso n. 17 da 7 Conferncia de Partes (COP-7): http://www.seia.ba.gov.br/SGDIA/transarq/arquivos/Mecanismos%20de%20Desenvolvimento%20Limpo/Docu mentos%20para%20consulta/arquivos/Decis%C3%A3o17CP7.pdf. Acesso em: 19 de maio de 2009.

(a) Que a parcela de recursos para auxiliar as Partes pases em desenvolvimento particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima a cobrir os custos de adaptao, conforme mencionado no Artigo 12, pargrafo 8, do Protocolo de Quioto, deve corresponder a dois por cento das redues certificadas de emisso emitidas para uma atividade de projeto do mecanismo de desenvolvimento limpo; (b) Que as atividades de projeto do mecanismo de desenvolvimento limpo nas Partes pases menos desenvolvidos devem ser isentas da parcela de recursos para auxiliar nos custos de adaptao;

Por outro turno, mediante recomendao do Conselho Executivo do MDL, determinou o estabelecimento da exao a ser cobrada para custeio de despesas administrativas, efetivado pelo art. 37 da deciso n. 7 da 1 Reunio de Partes do Protocolo de Quioto (MOP-1)125, nestes termos:

(...) ser cobrada uma taxa para cobrir os custos administrativos do MDL de US$ 0,10 por reduo certificada de emisso (RCE) emitida para as primeiras 15.000 toneladas de CO2 equivalente reduzidas em um dado ano, e de US$ 0,20 por RCE emitida para quantidades superiores a 15.000 toneladas de CO2 equivalente reduzidas em um dado ano.

Adiante-se, contudo, que a instituio de tais tributos, em linha diversa da poltica arrecadatria a qual adiante se versar, coaduna-se ao regime jurdico internacional de combate s causas e aos efeitos malficos da mudana do clima. Seu objetivo reveste-se de considervel legitimidade por ter como ltimo fim a implementao de uma estrutura conducente preservao do meio ambiente.

4.2 Regime tributrio nacional Em linhas anteriores foram identificados alguns entendimentos acerca da possvel natureza jurdica da RCE. Naquela oportunidade, conclui-se pela ratificao da definio j de h muito referenciada pela doutrina especializada, como um bem incorpreo ou intangvel.

125

Disponvel no stio eletrnico da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima: Fonte: http://unfccc.int/resource/docs/2005/cmp1/eng/08a01.pdf. Acesso em: 19 de maio de 2009.

Tambm restou demonstrado que os negcios jurdicos que tivessem por objeto a transferncia de crditos de carbono no mbito do MDL se submeteriam a disciplina do art. 286 e seguintes do recente Cdigo Civil126, referente aos contratos de cesso de direitos. Em vista do interesse em se determinar a disciplina tributria incidente, as referidas concluses foram essenciais para afastar, de pronto, especulaes acerca do enquadramento de uma gama de exaes. Logo, por oportuno, o presente estudo apenas relacionar aqueles tributos que guardem perfeita aplicabilidade com o assunto suscitado e que, de alguma maneira, j so considerados na prtica por consultorias especializadas.

4.2.1 Imposto de Renda Pessoa Jurdica IRPJ

sabido que o Protocolo de Quioto, visando a consecuo de seus ideais, quais sejam a implementao de polticas pblicas ambientais e a cooperao internacional, utilizou-se de mecanismos de mercado no combate s causas e aos efeitos das mudanas do clima. Dentre aqueles, de notvel importncia para os pases em desenvolvimento, sobretudo o Brasil, despontou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo como horizonte de oportunidades negociais e de transferncia de tecnologias, intimamente relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Nada obstante, paralelamente ao interesse nesse emergente e promissor mercado de carbono, tambm surgiram especulaes a respeito de como as autoridades fiscais reagiriam frente vasta movimentao de recursos financeiros. Logo a doutrina passou a relacionar os possveis tributos que incidiriam sobre as receitas obtidas da comercializao de RCEs. A esse respeito Gabriel Sister127, em obra referencial sobre o tema, verifica a possibilidade de tributao da aquisio de capitais pela transferncia de certificados de reduo de emisses a pases do Anexo B, alicerando sua concepo no artigo 25 da Lei n. 9.249/95128, como adiante se evidencia:

126

BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 de janeiro de 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm. Acesso em: 23 de junho de 2009. 127 SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 138. 128 BRASIL. Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995. Altera a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas, bem como da contribuio social sobre o lucro lquido, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 de dezembro de 1995. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9249.htm. Acesso em: 25 de maio de 2009.

Insta, neste momento, mencionar que a necessidade de incluir na base de incidncia do imposto sobre a renda os ganhos de capital auferidos no exterior e a respectiva mudana do elemento de conexo do imposto [referindo-se a eleio do princpio da universalidade como elemento de conexo para a exigncia do tributo, em detrimento do princpio da territorialidade] veio somente um tanto quanto recentemente por meio da edio da Lei n. 9.249, de 26 de dezembro de 1995.

Ainda em sua explanao, afirma categoricamente que os dispndios intrinsecamente relacionados com a aplicao de recursos na reduo de emisses dos gases do efeito estufa, em si, devam ser escriturados em conta do ativo diferido para que, quando do recebimento efetivo das RCEs, os resultados sejam reclassificados na conta do ativo permanente. Logo, mediante a interpretao do artigo 31 do Decreto-lei n. 1.598129, de 26 de dezembro de 1977, o autor reputa possvel asseverar que os resultados positivos verificados na alienao de certificados de reduo de emisses130 (classificados como ativo permanente) devam ser classificados como ganhos de capital e computados na determinao do lucro real, estando sujeitos a disciplina do IRPJ131. Paralelamente, contudo, em recente processo de consulta132 a Superintendncia da Receita Federal da 9 Regio Fiscal (responsvel pelos Estados do Paran e Santa Catarina) solucionou a discusso em termos diversos. Prescreveu que a receita relativa cesso de RCEs estaria sujeita ao percentual de presuno de 32% (trinta e dois por cento) para fins de apurao da base de clculo do IRPJ, segundo a sistemtica do lucro presumido. Nesse sentido, analisando o supracitado entendimento, o doutrinador Gilberto de Castro Moreira Jnior133 denotou a aplicao do Ato Declaratrio Interpretativo SRF n. 05/2001134
129

Idem. Decreto-lei n 1.598, de 26 de dezembro de 1977. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 de dezembro de 1977. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/DecretoLei/Del1598.htm. Acesso em: 25 de maio de 2009. 130 ALMEIDA, Hugo Netto Natrielli de. Crditos de Carbono. Natureza jurdica e tratamento tributrio. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 809, 20 de set. de 2005. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7307. Acesso em: 16 de abril de 2009. 131 de se salientar que, nos termos desta abordagem, as pessoas jurdicas esto obrigatoriamente sujeitas a sistemtica baseada no lucro real, nos moldes do 1 do artigo 3 da lei n. 9.249/95, com a aplicao da alquota de 15% mais adicional de 10% sobre o montante que exceder vinte mil reais mensais. 132 BRASIL. Superintendncia da Receita Federal do Brasil 9 Regio Fiscal. Processo de consulta n 59, de 10 de maro de 2008. Assunto: Imposto de Renda Pessoa Jurdica. Contribuio para o PIS/Pasep. Normas de Administrao Tributria. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 07 de abril de 2008. Disponvel em: http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=20&data=07/04/2008. Acesso em: 23 de maio de 2009. 133 MOREIRA JUNIOR, Gilberto de Castro. Tributao dos crditos de carbono transacionados no exterior. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1845, 20 jul. 2008. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11511. Acesso em: 27 de maio de 2009. 134 O Secretrio da Receita Federal, no uso da atribuio que lhe confere o inciso III do art. 209 do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal, aprovado pela Portaria MF n 259, de 24 de agosto de 1998, e tendo em

(respeitante a no obrigatoriedade de tributao com base na sistemtica do lucro real pela existncia de lucros, rendimentos ou ganhos de capitais oriundos do exterior as pessoas jurdicas que auferirem receita de exportao de mercadorias e da prestao direta de servios no exterior). Relevantemente opina:

Quer nos parecer, portanto, que a inteno do Fisco foi a de privilegiar as atividades desenvolvidas aqui no pas, permitindo que pessoas as jurdicas que as executam possam optar pela tributao com base no lucro presumido, ainda que a remunerao dessas atividades advenha do exterior (exportao de mercadorias e servios). Diferente, no entanto, seria o tratamento da obteno de um ganho de capital pela venda de um bem no exterior ou pelo recebimento de lucros de uma controladora domiciliada em outro pas, situaes em que as operaes ocorreriam fora do Brasil. Nestes casos, deveria haver a obrigatoriedade de opo pelo lucro real elencada no artigo 14 da Lei n 9.718/1998.

Sem embargo da referida tese, todavia, foroso reparar que sua aplicabilidade est intimamente condicionada aceitao da natureza jurdica da RCE como um mercadoria ou servio. Por essa razo, em harmonia com o que vem sendo defendido ao longo deste trabalho, adverte-se que a hiptese de inaplicabilidade da sistemtica do lucro real, prevista no aludido Ato Declaratrio Interpretativo, no deve ser estendida as receitas auferidas com a cesso onerosa de RCEs, sobretudo por estas carregarem as propriedades de bem intangvel. A concluso de que se tem por obrigatria a observncia do preceituado no artigo 27 da Lei n. 9.249/95135.

vista o disposto no art. 26 e , da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996; art. 13, 1 e art. 14, inciso III, da Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998, declara: Art. 1 A hiptese de obrigatoriedade de tributao com base no lucro real prevista no inciso III do art. 14 da Lei n 9.718, de 1998, no se aplica pessoa jurdica que auferir receita da exportao de mercadorias e da prestao direta de servios no exterior. Pargrafo nico. No se considera prestao direta de servios aquela realizada no exterior por intermdio de filiais, sucursais, agncias, representaes, coligadas, controladas e outras unidades descentralizadas da pessoa jurdica que lhes sejam assemelhadas. Art. 2 A pessoa jurdica que houver pago o imposto com base no lucro presumido e que, em relao ao mesmo ano-calendrio, incorrer em situao de obrigatoriedade de apurao pelo lucro real por ter auferido lucros, rendimentos ou ganhos de capital oriundos do exterior, dever apurar o imposto sobre a renda de pessoa jurdica (IRPJ) e a contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL) sob o regime de apurao pelo lucro real trimestral a partir, inclusive, do trimestre da ocorrncia do fato. Disponvel no stio eletrnico da Superintendncia da Receita.Federal.do.Brasil: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/AtosInterpretativos/2001/SRF/ADISrf005.htm). Acesso em: 08 de maio de 2009.
135

Assim prescreve o art. 27 da Lei n. 9.249/95: As pessoas jurdicas que tiverem lucros, rendimentos ou ganhos de capital oriundos do exterior esto obrigadas ao regime de tributao com base no lucro real

Na prtica, no entanto, a dvida persistir at a formulao, pelo Poder Legislativo, de um juzo a respeito da natureza debatida (j iniciada atravs do projeto de Lei n. 594/07), ou enunciao oficial por parte do Fisco Federal. No se deve olvidar, oportunamente, da tramitao perante a Comisso de Finanas e Tributao do projeto de Lei n. 494/07136, de autoria do deputado Eduardo Gomes (PSDBTO), que dispe sobre incentivos fiscais a serem concedidos s pessoas fsicas e jurdicas que invistam em projetos de MDL geradores de RCEs, notadamente pela excluso dos ganhos obtidos do lucro tributvel pelo imposto de renda pessoa jurdica.

4.2.2 Contribuio Social sobre o Lucro CSLL

De competncia exclusiva da Unio, a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido encontra seu fundamento no artigo 149 da Constituio Federal de 1988137 e na Lei n. 7.689/88138, oriunda da Medida Provisria n. 22/88, objetivando o financiamento da seguridade social. Logo em seu artigo 2, a referida lei139 prev que a CSLL deva recair sobre uma base de clculo formada pelo resultado do exerccio da pessoa jurdica antes da proviso para o imposto de renda. J em razo do artigo 57 da Lei n. 9.065/95140, destaque-se que contribuio social sobre o lucro aplicam-se as mesmas normas de apurao e pagamento estabelecidas para o imposto de renda das pessoas jurdicas.

(BRASIL. Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995. Altera a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas, bem como da contribuio social sobre o lucro lquido, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 de dezembro de 1995. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9249.htm. Acesso em: 25 de maio de 2009). 136 Nos termos do art. 1 do PL n. 494/07: Esta lei tem por escopo a instituio de incentivos fiscais, no mbito do Imposto de Renda, da Contribuio Social sobre o Lucro, da Contribuio ao Programa de Integrao Social e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social, para as pessoas fsicas e jurdicas que invistam em projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL que gerem Redues Certificadas de Emisses RCEs. Para visualizao de todo o contedo do projeto, consulte: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/444148.pdf. Acesso em: 08 de maio de 2009. 137 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 de outubro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 17 de maro de 2009. 138 Idem. Lei n 7.689, de 15 de dezembro de 1988. Institui contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 de dezembro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L7689.htm. Acesso em: 26 de maio de 2009. 139 Art. 2, caput, da Lei n. 7.689/88: A base de clculo da contribuio o valor do resultado do exerccio, antes da proviso para o imposto de renda.

Dessa forma, assim como no IRPJ, a doutrina141 usualmente conclui por sua incidncia na hiptese de contabilizao dos ganhos de capital advindos de negociao de RCEs para o exterior. Nada obstante, no se pode deixar de esclarecer que ressoa na doutrina uma vertente que aponta controvrsia acerca da inexigibilidade da cobrana da CSL incidente sobre receitas decorrentes de exportao. O entendimento de que, em essncia, as RCEs provenientes de atividades de projeto de MDL so destinadas a comercializao para o exterior, no havendo, portanto, que se falar em tributao de receitas em decorrncia da imunidade expressamente consolidada no 2 do artigo 149 da Constituio Federal142. Nesse sentido, h que se registrar recente discusso no mbito do Supremo Tribunal Federal no que diz respeito ao julgamento conjunto de dois recursos extraordinrios, tomados em repercusso geral. No primeiro, recurso especial n. 474.132/SC, o ministro-relator Gilmar Mendes concedeu parcial provimento medida interposta por Inlogs Logstica Ltda. em face da Unio com o objetivo de excluir a incidncia da CSLL sobre as receitas de exportao, no que foi acompanhando pelos ministros Eros Grau, Crmen Lcia e Czar Peluso. De acordo com o informativo n. 531 do STF143:

Entendeu, a partir de uma interpretao teleolgica da regra, que os lucros advindos de exportao pressupem as receitas auferidas na mesma operao e, se essas so contempladas pela imunidade, os lucros tambm devem ser. Asseverou que, caso se admitisse que o lucro decorrente das exportaes pudesse ser tributado, estar-se-ia indiretamente onerando as receitas decorrentes desse tipo de operao. Aduziu que a imunidade em questo possui natureza objetiva, pr-exclui da tributao as receitas decorrentes de exportao, e tem o efeito no somente de impedir a incidncia de determinado tributo que tenha como fato gerador a receita ou o faturamento, mas o de assegurar, mediante a desonerao ampla das receitas provenientes de exportao, a maior competitividade dos produtos nacionais no exterior.
140

Art. 57 da Lei n. 9.065/95: Aplicam-se Contribuio Social sobre o Lucro (Lei n 7.689, de 1988) as mesmas normas de apurao e de pagamento estabelecidas para o imposto de renda das pessoas jurdicas, inclusive no que se refere ao disposto no art. 38, mantidas a base de clculo e as alquotas previstas na legislao em vigor, com as alteraes introduzidas por esta Lei. (BRASIL. Lei n. 9.065, de 20 de junho de 1995. D nova redao a dispositivos da Lei n 8.981, de 20 de janeiro de 1995, que altera a legislao tributria federal, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 de junho de 1995. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L9065.htm. Acesso em: 26 de maio de 2009. 141 A exemplo de Gabriel Sister e Hugo Netto Natrielli de Almeida. Em sentido diverso, Gilberto de Castro Moreira Jnior. 142 Nesse sentido, confira MOREIRA JUNIOR, Gilberto de Castro. Tributao dos crditos de carbono transacionados no exterior. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1845, 20 jul. 2008. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11511. Acesso em: 27 maio 2009. 143 Informativo eletrnico n. 531 do STF disponvel no endereo eletrnico: http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo531.htm#Base%20de%20Clculo%20da%20 CSLL%20e%20da%20CPMF:%20Receitas%20Oriundas%20das%20Operaes%20de%20Exportao%20%201. Acesso em 17 de maio de 2009.

Veja-se que o fundamento acolhido foi o mesmo aplicado a concesso da medida liminar em ao cautelar n. 1.738, acerca do qual o ministro-relator Czar Peluso entendeu da seguinte forma144:

A Emenda Constitucional n33, de 12 de dezembro de 2001, modificou o texto do art. 149 da Constituio da Repblica, afastando, no 2, inciso I, sobre as receitas decorrentes de exportao, incidncia de todas as contribuies sociaise de interveno no domnio econmico, entre as quais a de que cuida esta ao, a CSLL. Tal imunidade implicou verdadeira limitao ao poder de tributar com estender, sem restrio nem distino alguma, o campo da no-incidncia ou da incompetncia tributria s receitas decorrentes de exportao, genericamente consideradas, as quais j no podem ser alvo de contribuies sociais de nenhuma espcie, quer incidam, formal e nominalmente, sobre a receita (art. 195, inc. I, b, como o PIS/COFINS), quer atinjam o lucro (art. 195, inc. I, c). que o lucro, como entidade e vantagem provinda das receitas de exportao, no pode ser atingido, de maneira transversa, por nenhuma contribuio social, vedada, que est, a incidncia desta sobre aquelas. Se se no pode tributar o mais (as receitas), a fortiori no se pode gravar o menos (o lucro). No deixa dvida a respeito de sua natureza, a conceituao do lucro, qualquer que seja o fim que se considere, fiscal, contbil ou econmico. A CSLL incide sobre o resultado do exerccio, ajustado por adies e excluses previstas no art. 2, 1, c, da Lei Federal n 7.689/88. Mas esse lucro nada mais do que o resultado positivo do exerccio, ou seja, o valor das receitas da empresa, descontados os custos e despesas operacionais e no-operacionais (...) A base de clculo da CSLL compe-se, portanto, de elemento econmico haurido, diretamente, das receitas de exportao, de modo que, imunes estas, no h como aproveit-las na definio da base de clculo e da prpria hiptese de incidncia (fattispecie) daquele tributo. Inconcebvel admitir-se a existncia de receitas de exportao redivivas, que, resgatadas da zona inerte da imunidade, pudessem integra, a final, elementos da regra-matriz de incidncia da CSLL

Malgrado este precedente, divergentemente decidiu a relatoria do recurso especial n. 564.413/SC, na pessoa do ministro Marco Aurlio, entendendo que, caso o lucro fosse englobado pela receita, acabar-se-ia deixando capenga o sistema constitucional. Nesse sentido, concluiu que no caberia ao Judicirio estender imunidade na qual o legislador, por opo poltico-legislativa, no se incumbiu145.
144

Para maiores esclarecimentos acerca da vertente liminar em ao cautelar, confira: http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(AC$.SCLA.%20E%201738.NUME.)%2 0OU%20(AC.ACMS.%20ADJ2%201738.ACMS.)&base=baseAcordaos. Acesso em 17 de maio de 2009. 145 Informativo eletrnico n. 531 do STF disponvel no endereo eletrnico: http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo531.htm#Base%20de%20Clculo%20da%20 CSLL%20e%20da%20CPMF:%20Receitas%20Oriundas%20das%20Operaes%20de%20Exportao%20%201.

Acima dessas discusses, por outro lado, cabvel a mesma observao feita acerca da controvrsia da sistemtica de tributao do IRPJ. Relembrando a discusso feita alhures, justifica-se mais uma vez que, caso confirmada a tendncia que identifica a natureza de bem intangvel ao certificado de reduo de emisses (RCE), a imunidade supostamente aplicvel restaria prejudicada. Isso porque a cesso de RCEs feita por titulares de projeto de MDL a integrantes do Anexo B no importaria em sada de qualquer bem ou prestao de servio ao exterior, nota essencial para caracterizao da exportao. No outro o entendimento de Gabriel Sister146:

O mesmo pode-se afirmar em relao cesso de RCEs por parte localizada no Pas a outra que se encontra no exterior. Isso porque, como j se viu, tanto o recebimento das RCEs pelos titulares de projetos de MDL quanto a cesso de tais instrumentos por titulares de projetos de MDL localizados no Brasil parte localizada no exterior residem na mera transposio em conta escritural mantida pelo Conselho Executivo do MDL [sediado em Bonn, Alemanha], no havendo, portanto, sada alguma do territrio brasileiro. Ademais, preciso lembrar que a hiptese de incidncia do imposto de exportao no compreende qualquer sada ao exterior, mas, to somente a de produtos. Nesse sentido, e por j haver amplamente sustentado que as RCEs no se apresentam sobre a forma de produtos, possvel concluir, novamente, pela inexistncia de qualquer identidade entre as emisses e cesses de RCEs e a hiptese de incidncia do imposto de exportao.

Dessa forma, a menos que se aprove o projeto de Lei n. 494/07 (tendente a excluso dos ganhos com RCEs do lucro tributvel), h que se convir pela probabilidade de incidncia de tal contribuio, a onerar o emergente mercado nacional de carbono.

4.2.3 Contribuies ao Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/Pasep

Recepcionadas pela Constituio Federal de 1988, as contribuies ao Programa de Integrao Social e de Formao ao Patrimnio do Servidor Pblico PIS/Pasep tiveram

146

SISTER, Gabriel. Mercado de Carbono e Protocolo de Quioto: aspectos negociais e tributao. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 76.

origem, sob a gide da Constituio Federal de 1967, nas leis complementares n. 7 147 e n. 8148, de 7 de setembro e 3 de dezembro de 1970, respectivamente. De acordo com a ordem constitucional sobrejacente, atravs de seu artigo 239, o produto de suas arrecadaes passaria a financiar, nos termos da legislao ordinria, o programa do seguro-desemprego, com parcela destinada a programas de desenvolvimento sustentvel atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Sustentvel BNDES, e o abono de que trata o 3 do aludido artigo149. Inseridas numa confuso legislativa marcada por inconstitucionalidades, todavia, as aludidas contribuies acabaram por adquirir duas sistemticas: a cumulativa, instituda primordialmente pela Lei n. 9.715150, de 25 de novembro de 1998; e a no-cumulativa, sancionada posteriormente, nos moldes da Lei n. 10.637151, de 30 de dezembro de 2002. A disparidade entre ambas estaria na possibilidade do desconto de crditos apurados em determinados custos, despesas e encargos da pessoa jurdica, prevista nesta ltima. Mesmo com tais diferenas, compartilham idntica hiptese de incidncia, tomada pelo faturamento da empresa152 (que nada mais do que o total das receitas auferidas pela pessoa

147

BRASIL. Lei Complementar n 7, de 07 de setembro de 1970. Institui o Programa de Integrao Social, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 08 de setembro de 1970. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/LCP/Lcp07.htm. Acesso em: 27 de maio de 2009. 148 Idem. Lei Complementar n 8, de 03 de dezembro de 1970. Institui Institui o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 04 de dezembro de 1970. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp08.htm. Acesso em: 27 de maio de 2009. 149 Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de Integrao Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o 3 deste artigo. (Regulamento) 1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo, pelo menos quarenta por cento sero destinados a financiar programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor. (BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 de outubro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 17 de maro de 2009). 150 BRASIL. Lei n. 9.715, de 25 de novembro de 1998. Dispe sobre as contribuies para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 26 de novembro de 1998. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L9715.htm. Acesso em: 28 de maio de 2009. 151 Idem. Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Dispe sobre a no-cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas de Integrao Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas jurdicas, a legislao aduaneira, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 de dezembro de 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/2002/L10637.htm. Acesso em: 28 de maio de 2009. 152 Vide artigos 2 e 3 da lei n. 9.718/98 e seu equivalente, artigo 1 e pargrafos, na lei n. 10.637/02.

jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao contbil, abarcando, entre outras, a receita bruta da venda de bens e servios nas operaes em conta prpria ou alheia). Neste estudo, tais indicaes tm significativa repercusso nas negociaes com RCEs, em cuja disciplina tributria possvel identificar duas correntes doutrinrias. A primeira, encabeada por Gabriel Sister, testifica a viabilidade de tributao do faturamento procedente da cesso onerosa de RCEs de acordo com a sistemtica nocumulativa. Segundo o autor, deduz-se que os imperativos contidos nos artigos 8 e 11, pargrafo 3, da Lei n. 10.637153 vinculariam a sistemtica no-cumulativa154 das contribuies PIS/Pasep ao regime tributrio baseado na sistemtica do lucro real, cuja observncia obrigatria nas hipteses de ganho de capital oriundos do exterior:

Contudo, sendo certo que as pessoas jurdicas que auferiro receitas com a cesso de RCEs devero, necessariamente, sujeitar-se sistemtica no-cumulativa, porquanto, nos termos do que dispe o art. 27, da Lei n 9.249 de 1995, as pessoas jurdicas que auferem lucros, rendimentos e ganhos de capital oriundos do exterior esto obrigadas ao regime de tributao com base no lucro real, no restam dvidas acerca da incidncia de tal contribuio nas cesses onerosas de RCEs.

Diversamente, o fundamento da segunda corrente recai sobre a mesma discusso envolvente da CSLL, acerca da imunidade consubstanciada no cnon do artigo 149, 2 da Constituio Federal de 1988155. Com efeito, tomada a natureza da RCE como uma mercadoria, passaria a mesma a ser acolhida tanto pela imunidade constitucional quanto pela regra isentiva do artigo 5, inciso I, da Lei n. 10.637156.
153

BRASIL. Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Dispe sobre a no-cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas de Integrao Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas jurdicas, a legislao aduaneira, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 de dezembro de 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/2002/L10637.htm. Acesso em: 28 de maio de 2009. 154 Observe-se que, para procedncia das observaes, o autor antes sugere a reclassificao das despesas incorridas com gerao de RCEs da conta do ativo diferido para, quando de seu ulterior recebimento, a conta do ativo permanente, ou mesmo circulante, como custo de aquisio, em consonncia com o que dispe o artigo 183, inciso IV, da lei n. 6.404 (Lei das Sociedades por Aes). Nada obstante, arremata que, de acordo com o artigo 3, 2, inciso IV, da lei n. 9.718/98, as receitas auferidas por pessoas jurdicas sujeitas sistemtica cumulativa da contribuio ao PIS/PASEP decorrentes de venda de ativos permanentes no integram a base de clculo do PIS/PASEP, posto que o mencionado artigo atua como fator excludente da incidncia de tal contribuio. 155 MOREIRA JUNIOR, Gilberto de Castro. Tributao dos crditos de carbono transacionados no exterior. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1845, 20 jul. 2008. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11511. Acesso em: 27 maio 2009.

No se pode descurar, outrossim, do debate evidenciado pelo processo de consulta n. 59


157

, formulado perante a Superintendncia da Receita Federal da 9 Regio Fiscal, optando

pela iseno das contribuies PIS/Pasep e da COFINS no tocante a receita relativa cesso para o exterior de direitos relativos a crditos de carbono (Protocolo de Quioto) cujo pagamento represente ingresso de divisas. Ademais se saliente que, dispondo no mesmo sentido, o substitutivo do projeto de Lei n. 494/07 (de autoria do deputado Antonio Carlos Mendes Thame) recentemente recebeu aprovao perante a Comisso do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel158. Ante este contexto, ainda assim, pouco provvel que mercado de carbono caminhe no sentido de acolh-la (a RCE) com a aludida natureza, j que de fato a tendncia, segundo informa a Associao Brasileira dos Empresrios do Mercado de Carbono ABEMC, consider-la como bem intangvel passvel de cesso.

4.2.4 Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS

Objetivando custear exclusivamente as despesas com atividades-fins das reas de sade, previdncia e assistncia social (art. 195, I da Constituio Federal de 1988), a COFINS foi instituda pela Lei Complementar n. 70159, de 30 de dezembro 1991. Assim como as contribuies PIS/Pasep, submete-se s sistemticas cumulativa e no cumulativa, oriundas das Leis n. 9.718/98160 e 10.833/03161, respectivamente, tendo sua hiptese de incidncia baseada sobre o faturamento mensal.
156

Art. 5. A contribuio para o PIS/Pasep no incidir sobre as receitas decorrentes das operaes de:

I - exportao de mercadorias para o exterior; (BRASIL. Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Dispe sobre a no-cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas de Integrao Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas jurdicas, a legislao aduaneira, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 de dezembro de 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/2002/L10637.htm. Acesso em: 28 de maio de 2009). 157 BRASIL. Superintendncia da Receita Federal do Brasil 9 Regio Fiscal. Processo de consulta n 59, de 10 de maro de 2008. Assunto: Imposto de Renda Pessoa Jurdica. Contribuio para o PIS/Pasep. Normas de Administrao Tributria. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 07 de abril de 2008. Disponvel em: http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=20&data=07/04/2008. Acesso em: 23 de maio de 2009. 158 A respeito, o inteiro teor da proposio: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/542080.pdf. Acesso em: 17 de maio de 2009. 159 Idem. Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991. Institui contribuio para financiamento da Seguridade Social, eleva a alquota da contribuio social sobre o lucro das instituies financeiras e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 de dezembro de 1991. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/LCP/Lcp70.htm. Acesso em: 29 de maio de 2009.

Dessa forma, remete-se o leitor as mesmas consideraes feitas alhures, inclusive no que concerne a iseno apresentada para receitas decorrentes de exportao de mercadorias segundo a sistemtica no-cumulativa, desta vez baseada no art. 6, I da Lei n. 10.833/03162.

5 ADOO DE BENEFCIOS FISCAIS NO COMBATE AO AQUECIMENTO GLOBAL

Conforme visto, o Protocolo de Quioto originou-se de uma preocupao internacional acerca dos efeitos nefastos da degradao ambiental, mormente no que concerne s mudanas climticas. Reconhecendo o sistema climtico como um recurso compartilhado sob a responsabilidade de todos, foram prestados compromissos individuais de combate s causas e mitigao dos efeitos do aquecimento global. Tambm ficou consignado que os pases desenvolvidos, identificados em seu Anexo B, seriam responsveis em maior parte pela implementao das polticas identificadas com a causa e pela colaborao com pases em desenvolvimentos. Nesse ambiente de cooperao internacional, a utilizao de mecanismos de mercado sobressaiu-se aos objetivos do Protocolo como horizonte de investimento e de possvel progresso econmico e tecnolgico para ambas as partes signatrias, pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Especialmente destacados neste trabalho, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e as redues certificadas de emisses (RCEs) tiveram o condo de novamente atrair a ateno internacional para a utilizao dos recursos nacionais, s que desta vez voltados conservao ambiental. Entre os envolvidos nesse mister, inclusive, saliente-se a participao do Brasil como terceiro maior detentor de projetos de desenvolvimento limpo, em fase de apreciao pelo Conselho Executivo do MDL, e de certificados de reduo de emisses de gases do efeito estufa.

160

BRASIL. Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998. Altera a Legislao Tributria Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 de novembro de 1998. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L9718.htm. Acesso em: 29 de maio de 2009. 161 Idem. Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003. Altera a Legislao Tributria Federal e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 30 de dezembro de 2003. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/2003/L10.833.htm. Acesso em: 29 de maio de 2009. 162 Ibidem.

Muito embora o setor nacional aparente perfeita desenvoltura, em linhas anteriores tambm foram registrados alguns descompassos no que tange a compatibilidade jurdica de determinados institutos. Simbolizando apenas um dos inconvenientes, teve-se a demora por parte das autoridades nacionais na fixao da natureza jurdica das RCEs, cumulada s especulaes acerca do interesse do Fisco na tributao das operaes, que reflexamente tem retardado o crescimento do mercado interno de carbono e contribudo para perda de competitividade nacional no setor. Nesse aspecto, procurou-se examinar cada uma das solues doutrinrias propostas, apontando virtudes e oferecendo crticas, e delinear as possibilidades de enquadramento das operaes na disciplina tributria ptria. Tal detalhamento se fez necessrio para conscientizao do que o Protocolo de Quioto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo representam para o alcance do desenvolvimento nacional e, principalmente, para a preservao do sistema climtico. Ultimando o exame da insero nacional no mercado de carbono do Protocolo, portanto, chega-se ao objetivo principal deste trabalho, qual seja a proposio de adoo de benefcios fiscais s receitas decorrentes da cesso onerosa de RCEs com o objetivo de fomentar a poltica de combate aos efeitos adversos da mudana do clima.

5.1 Justia fiscal e a busca de um meio ambiente ecologicamente equilibrado

por todos sabido que a atividade financeira estatal no possui um fim em si mesma, vez que se reveste em instrumental para o atendimento de suas necessidades e consecuo de seus objetivos, especialmente identificados pela busca do bem comum. Para a obteno de recursos, deste modo, o aparelho estatal desenvolve atividade econmica de forma semelhante iniciativa privada ou manifesta seu poder de tributar sob a vigilncia da ordem jurdica163.
163

ocorrncia destes fatos a doutrina comumente relaciona ao fenmeno financeiro estatal, instrumentalizado pelo manejo da receita e despesa pblica atravs do oramento. Nada obstante, Denise Lucena Cavalcante anota que a atividade financeira estatal neste atual contexto do sculo XXI vai muito alm da mera instrumentalidade, assumindo feies bem mais relevantes, tendo influncia direta nas questes poltico-econmicas do pas, conforme se percebe na prpria legislao em vigor, onde se destaca as inovaes trazidas pela Lei Complementar n. 101, de 04.05.2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, que j pelo nome se percebe os novos rumos os quais o Estado deve seguir. (O Direito Financeiro na Ordem Constitucional in Estudos de Direito Constitucional e Urbanstico. Em Homenagem Professora Magnlia Guerra, 1 edio. So Paulo: RCS, 2007, p. 112-113.

Especificamente quanto a esta ltima hiptese, surge o Direito Tributrio para afastar o carter arbitrrio da arrecadao, revestindo-a de natureza impositiva legtima. Nas lies de Alfredo Augusto Becker164 o Direito Tributrio, tomado neste sentido, prestar-se-ia a realizao da vontade poltica estatal:

[...] o Direito Tributrio no tem objeto (imperativo econmico-social) prprio; ou melhor, como todo o Direito Positivo, o Direito Tributrio tem natureza instrumental e seu objetivo prprio (razo de existir), ser instrumento a servio de uma Poltica. Esta (a Poltica) que tem os seus prprios e especficos objetivos econmico-sociais.

Enquanto elemento conformador da receita pblica, a cobrana do tributo revelaria sua eminente funo fiscal165, assim concebida no sentido da arrecadao dos recursos necessrios ao desenvolvimento das atribuies estatais. Por face outra, no entanto, assumindo um vis poltico, a tributao tambm vem a ensejar a realizao de uma finalidade outra, denominada extrafiscal, identificada como elemento indutor da conduta humana. Das lies de Paulo de Barros Carvalho 166 extrai-se que:

A experincia jurdica nos mostra, porm, que vezes sem conta a compostura da legislao de um tributo vem pontilhada de inequvocas providncias no sentido de prestigiar certas situaes, tidas como social, poltica ou economicamente valiosas, s quais o legislador dispensa tratamento mais confortvel ou menos gravoso. A essa forma de manejar elementos jurdicos usados na configurao dos tributos, perseguindo objetivos alheios aos meramente arrecadatrios, d-se o nome de extrafiscalidade.

Encontrando correspondente na problemtica ambiental, sobretudo relacionada questo climtica, observe-se que a presso de certos segmentos da sociedade tem direcionado a atuao poltica com o objetivo de conter a degradao do meio-ambiente e promover a recuperao dos recursos naturais para as presentes e futuras geraes. Impossvel desperceber, portanto, a compatibilidade do instituto da extrafiscalidade na consecuo dos fins ambientais.
164 165

BECKER, Alfredo Augusto. Teoria Geral do Direito Tributrio, 3 edio. So Paulo: Lejus, 2002, p. 596. Como bem esclarece Edgard Neves da Silva, o fenmeno da fiscalidade tem como contedo jurdicotributrio a figura do tributo, que financeiramente se justifica pela necessidade de prover o Poder Pblico de numerrio suficiente para suas despesas. Esses dois aspectos esto calcados na norma jurdica, e aquele, o tributrio, envolve-se na disciplinao da instituio, fiscalizao e arrecadao das exaes. (Curso de Direito Tributrio / coordenador Ives Gandra da Silva Martins, 9 edio rev. e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 262. 166 CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio, 17 edio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 235.

Como bem elucida Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida167, cresce a relevncia do manejo adequado e criterioso dos instrumentos tributrios e econmico-financeiros no mbito das polticas e aes ambientais, notadamente direcionadas a preveno e reparao dos danos. No por menos que a Constituio Federal de 1988, dentro dos princpios gerais da atividade econmica, incluiu a defesa do meio ambiente como pressuposto a ser perseguido no desenvolvimento das atividades produtivas. Revelando-se como bem de uso comum do povo essencial sadia qualidade de vida, dever ser mantido ecologicamente equilibrado atravs da cooperao pblico-privada em sua conservao e recuperao, para as presentes e futuras geraes168. Na legislao ordinria, por sua vez, destaque se d para a Lei n. 6.938169, de 31 de agosto de 1981. Esta instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, albergando a utilizao de instrumentos tributrios e econmicos tais como os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental (artigo 9, V), alm da previso de sanes administrativas, consubstanciadas na perda ou suspenso de benefcios fiscais ou de linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito (artigo 8, V). Incursionando nas particularidades atinentes ao direcionamento de condutas, salutar se faz pontuar dois importantes princpios relacionados ao assunto: o da precauo e o do poluidor-pagador. Com efeito, o primeiro deles tende a evitar a produo de danos ambientais pela utilizao, em especial, de tecnologias cujas conseqncias ambientais ainda no estejam cientificamente consolidadas. J o segundo, especialmente alvitrado na figura dos tributos verdes, estabelece estratgias compensatrias s atividades ambientalmente danosas, seja pela imposio de

167

YOSHIDA, Consuelo Y.M.. A efetividade e a eficincia ambiental dos instrumentos econmico-financeiros e tributrio: nfase na preveno. A utilizao econmica dos bens ambientais e suas implicaes. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 534. 168 LOBATO, A. O. C.; ALMEIDA, Gilson Csar Borges de. Tributao ambiental: uma contribuio ao desenvolvimento sustentvel. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 626. 169 BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 02 de setembro de 1981. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/L6938org.htm. Acesso em: 30 de maio de 2009.

sanes jurdicas, seja pela concesso de incentivos ou premiaes fiscais 170. Nas palavras de Jos Casalta Nabais171:

Ora, entre os numerosos e diversos meios ou instrumentos de que a poltica (de defesa) do meio ambiente vem lanando mo, conta-se, como um dos mais importantes instrumentos de orientao indirecta ou mediata dos comportamentos ou condutas (dos particulares), a extrafiscalidade nas duas modalidades ou manifestaes de que vimos falando: 1) a conteno, ou, cerceamento das actuaes antiambientais atravs duma maior tributao concretizada em impostos ecolgicos ou at em agravamentos ecolgicos de impostos (consubstanciados, por exemplo, na no deduo ou no estabelecimento de limites mais baixos deduo de despesas com a utilizao de veculos poluentes como os automveis, ou na fixao de taxas mais elevadas relativamente a impostos sobre consumos causadores de danos ambientais); 2) o estmulo ou incentivo das actuaes filoambientais atravs de ecobenefcios fiscais.

Dentro dessa temtica promocional do Direito, o uso combinado de tcnicas de estmulo e desestmulo, na terminologia apontada por Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida172, atuaria modificando a forma de controle social. Segundo a autora:

[...] passa-se de um controle passivo, que se preocupa mais em desfavorecer as aes nocivas do que favorecer as aes vantajosas, a um controle ativo, que se preocupa em favorecer as aes vantajosas, mais do que desfavorecer as aes nocivas.

O controle passivo, segundo essa concepo, identificar-se-ia com a responsabilizao penal e administrativa pelos danos causados ao meio ambiente, orbitando a atividade causadora no campo da ilicitude, ou com a atribuio de maior carga tributria a atividades danosas cuja atuao tolerada173.

170

BOLZAN DE MORAIS, Jose Luis. Novos Direitos e Tributao. Perspectivas necessrias para uma ecotributao. Anotaes preliminares. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 616. 171 NABAIS, Jos Casalta. O Dever Fundamental de Pagar Impostos. Coimbra: Almedina, 1998 apud BOLZAN DE MORAIS, Jose Luis. Novos Direitos e Tributao. Perspectivas necessrias para uma eco-tributao. Anotaes preliminares. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 616. 172 YOSHIDA, Consuelo Y.M.. A efetividade e a eficincia ambiental dos instrumentos econmico-financeiros e tributrio: nfase na preveno. A utilizao econmica dos bens ambientais e suas implicaes. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 538. 173 Nesse linha, Roberto Ferraz observa que a funo essencial do tributo incompatvel com qualquer forma de sano de atividade. Debatendo acerca da possibilidade de imposio uma maior carga tributria a atividades lcitas, mas danosas ao meio ambiente, observa que a referida assertiva no significa que no se possa tributar diferenciada e mais pesadamente uma atividade nociva ao meio ambiente, mas no como sano. A tributao ambientalmente orientada haver de respeitar a estrutura e regras prprias do tributo (que, repita-se, jamais pode caracterizar sano. (FERRAZ, Roberto. Tributao ambientalmente orientada e as espcies tributrias no Brasil. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 237).

O objetivo, nessa ltima hiptese, seria alcanar a to falada internalizao das externalidades negativas, evidenciada pelo fenmeno da privatizao dos benefcios e socializao dos custos174. Ao utilizar as tcnicas de desestmulo, agir-se-ia de modo a corrigir desequilbrios de mercado, provocados por aqueles que desrespeitam o meio- ambiente em virtude de no assumirem maiores custos175. A arrecadao decorrente deveria, ento, ser utilizada no financiamento de gastos estatais, na fiscalizao, preservao e recuperao do meio ambiente. Conforme a supracitada doutrina176, no entanto, a aludida atividade deveria ser exercida apenas secundariamente, privilegiando a introduo, cada vez maior, de tcnicas de estmulo, incentivos tributrios ou econmicos, habitualmente anteriores ou concomitantes degradao ambiental e, em geral, menos onerosas177 em sua reparao. As mencionadas tcnicas, logo, no apenas bonificariam um comportamento desejado. Sua atuao tambm ocorreria na facilitao de comportamentos, tornando-os menos onerosos e, como conseqncia, mais atrativos em sua realizao178. Transferindo tais argumentos para a questo da tributao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, conclusivamente, chega-se ao ponto fundamental deste trabalho: a defesa da adoo de benefcios fiscais s receitas decorrentes da negociao de RCEs com o objetivo de fomentar a poltica de combate aos efeitos adversos da mudana do clima. Como j salientado, a consolidao do mercado nacional de carbono atualmente se encontra ameaada pela possibilidade de incidncia tributria s receitas advindas da comercializao de RCEs. O setor, em geral, receia que a cobia arrecadatria comprometa ainda mais a competitividade nacional179 pelo aumento dos custos, que j so grandes em razo de macio investimento em tecnologia.
174

LOBATO, A. O. C.; ALMEIDA, Gilson Csar Borges de. Tributao ambiental: uma contribuio ao desenvolvimento sustentvel. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 628. 175 SCHOUERI, L. E. . Normas Tributrias Indutoras em Matria Ambiental. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 237. 176 YOSHIDA, Consuelo Y.M.. A efetividade e a eficincia ambiental dos instrumentos econmico-financeiros e tributrio: nfase na preveno. A utilizao econmica dos bens ambientais e suas implicaes. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 561. 177 Jos Luiz Bolzan de Morais repara que a natureza, em alguns casos, no um reservatrio inesgotvel, cujos recursos so totalmente intercambiveis. Pelo contrrio, muitos deles so nicos e insubstituveis, a frustrar qualquer tentativa de recuperao. BOLZAN DE MORAIS, Jose Luis. Novos Direitos e Tributao. Perspectivas necessrias para uma eco-tributao. Anotaes preliminares. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, v., p. 618. 178 Ibdem, p. 539. 179 Dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o Brasil compete acirradamente com China, ndia, Mxico e Coria do Norte. Em sucesso a imposio do regime fiscal certamente ocorreria a perda de

Cr-se, tambm, que a imposio temerria da carga tributria agrave o problema gerado pela indefinio da natureza jurdica das RCEs, uma vez que abriria precedente oficial provocador de inmeras incongruncias (a exemplo do controverso processo de consulta n. 59180, da SRF-9 Regio). Diante de tais acontecimentos, a concluso esperada pelos setores interessados aquela tendente ao favorecimento poltico do mercado de crditos de carbono atravs da concesso de incentivos fiscais. Certamente tal medida importaria em crescimento econmico atravs do aporte de recursos externos e do fomento industrial (motivado em razo da assimilao de novas tecnologias, mais eficientes, sustentveis e ambientalmente seguras). No se pode olvidar que as reportadas perspectivas, por esse ngulo, harmonizar-se-iam perfeitamente aos princpios traados pelo constituinte para fundamentao da Ordem Econmica181 e para manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. A rigor, observe-se que sua realizao tem sido perseguida pelo governo brasileiro desde a dcada de 1970 por meio de medidas como Programa Nacional do lcool (Prolcool) e, recentemente, pelo Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), veculos flexveis (flex-fluel), e pelo Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel182. Nesse contexto, como bem assevera Bruno Kerlakian Sabbag183:

competitividade em razo da migrao de eventuais investimentos externos e queda das cotaes em bolsa de RCEs. 180 BRASIL. Superintendncia da Receita Federal do Brasil 9 Regio Fiscal. Processo de consulta n 59, de 10 de maro de 2008. Assunto: Imposto de Renda Pessoa Jurdica. Contribuio para o PIS/Pasep. Normas de Administrao Tributria. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 07 de abril de 2008. Disponvel em: http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=20&data=07/04/2008. Acesso em: 23 de maio de 2009. 181 A importncia do incentivo fiscal em funo do nosso desenvolvimento passou a ser tal que a prpria Constituio, ao cuidar dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, III), excepciona o princpio da igualdade da tributao federal, possibilitando incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as diferentes regies do pas (art. 151, I, parte final). SILVA, Edgard Neves da / MOTTA FILHO, Marcello Martins. Outras formas desonerativas. In MARTINS, Ives Gandra da Silva (Coord.). Curso de Direito Tributrio, 9 Ed. rev. e atual.. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 288. 182 Ministrio da Cincia e Tecnologia et al. Contribuio do Brasil para evitar a mudana do clima. Braslia: 2007. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0018/18290.pdf. Acesso em: 17 de maio de 2009. 183 MACHADO FILHO, Haroldo / SABBAG, Bruno Kerlakian. Classificao da natureza jurdica do crdito de carbono e defesa da iseno tributria total s receitas decorrentes da cesso de crditos de carbono como forma de aprimorar o combate ao aquecimento global. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2008, p. 10. Disponvel em: http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/mercado_carbono/artigos/natureza_juridica.pdf. Acesso em 27 de abril de 2009.

As iniciativas nacionais e internacionais referentes Conveno e ao Protocolo de Quioto jamais tiveram em sua origem uma natureza arrecadatria, mas sim de proteo ambiental que visa a garantir a sobrevivncia humana no planeta por meio do desenvolvimento sustentvel e da explorao equilibrada dos recursos naturais. Tanto verdade, que foram previstos tributos internacionais somente com a inteno de cobrir despesas administrativas e de assistir as Partes mais vulnerveis a adaptarem-se aos efeitos adversos das mudanas climticas. Frisa-se que jamais se visou arrecadao pura e simples! Na mesma linha, a legislao tributria ptria deve desonerar ao mximo possvel o MDL para promover o desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel do pas, conforme renomada teoria de Bobbio sobre a funo promocional do Direito. Isto porque, a inteno desses tratados internacionais estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera em nveis seguros, bem como fomentar o desenvolvimento sustentvel, sem jamais visar obteno de recursos por meio da tributao arrecadatria.

Por oportuno, a Constituio Federal de 1988, atravs do comando veiculado pelo artigo 150, 6184, indica a forma para serem concedidas as referidas desoneraes:

Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Tambm o Cdigo Tributrio Nacional preceitua que a iseno, ainda quando prevista em contrato185, sempre decorrente de lei que especifique as condies e requisitos exigidos para a sua concesso, os tributos a que se aplica e, sendo caso, o prazo de sua durao. Em observncia autonomia dos entes federativos, esta lei dever ser instituda pelo mesmo ente que detm competncia para imposio do tributo cuja iseno se pretende atribuir. Em cumprimento dessas asseres, portanto, o Poder Legislativo dever se incumbir de formular, seja por redues na base de clculo, alquotas ou isenes, um regime favorvel ao fortalecimento do mercado brasileiro de redues de emisses dos gases do efeito estufa.
184

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 de outubro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 17 de maro de 2009. 185 Sobre esse assunto, Sacha Calmon Navarro Colho preceitua que inexiste iseno contratual. Em suas palavras, ningum pode pactuar com o Estado a sua excluso dos fatos geradores dos tributos. O que o Cdigo denomina de iseno prevista em contrato a iseno dada em carter extrafiscal para induzir polticas econmicas e investimentos, como se fora um contrato. s vezes, protocolos so assinados por governantes, autorizados por lei, com pessoas jurdicas, visando objetivos econmicos. COLHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro, 9 edio, revista e atualizada de acordo com o Cdigo Civil de 2002. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 850.

Por enquanto, a esse respeito, entrev-se iniciativas pontuais na Cmara dos Deputados acerca do estabelecimento de incentivos fiscais e criao de fundos de investimentos especficos. A primeira delas foi o projeto de Lei n. 4.425/04, cujo contedo versava especificamente sobre a concesso de benefcios fiscais a atividades de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo186. Em seu mago pretendia isentar as receitas decorrentes da cesso onerosa de RCEs a pases integrantes do Anexo B das contribuies para o Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) e para Financiamento da Seguridade Social (COFINS), alm de excluir o lucro decorrente daquele tributvel pelo Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL). No obstante conter valorosa contribuio ao tema, recebeu parecer desfavorvel da relatoria da Comisso de Finanas e Tributao, na pessoa do deputado Moreira Franco PMDB/RJ, por, supostamente, incompatibilizar-se com as diretrizes traadas para renncia de receitas da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/00)187, sendo arquivado antes mesmo de votado perante a Comisso de Finanas e Tributao (com fundamento no artigo 105 do regimento interno da Cmara). Para uma melhor compreenso, nesse ponto, abre-se um parntese para pontuar breves consideraes a respeito da disciplina da renncia de receitas, uma vez que o bice apontado ao projeto de Lei n 4.425/04 agora se faz presente a novo projeto, de igual contedo (projeto de Lei n 494/07). Com efeito, a Lei de Responsabilidade Fiscal consistiu em reao moralizadora diante da m gerncia que, nas ltimas dcadas, os recursos pblicos vinham sendo submetidos. Buscando prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, sua premissa bsica parte, em sntese, da gesto fiscal planejada e transparente. Logo em seu artigo 14188 concebe os balizamentos a serem seguidos pelo ente tributante na concesso ou ampliao de benefcios tributrios que importe em renncia de receita impactante no oramento:
186 187

Disponvel em http://www.camara.gov.br/sileg/integras/250429.pdf. Acesso em: 17 de maio de 2009. BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 de maio de 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em: 22 de maio de 2009. 188 BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3o O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o; II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

Observe-se, grosso modo, que a previso normativa para renncia de receitas a de que esta somente ser permitida caso fique demonstrado que as metas fiscais podero ser cumpridas sem prejuzo, ou se forem tomadas prvias medidas de compensao. Abalizado nas lies do tributarista Ives Gandra da Silva Martins 189, no entanto, Bruno Kerlakian Sabbag sustenta na hiptese que o artigo 14 somente aplicvel aos chamados
Brasil, Braslia, DF, 05 de maio de 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em: 22 de maio de 2009. 189 Em seu artigo o auto assevera que juristas do porte de Carlos Maurcio Cabral Figueiredo, Cludio Soares de Oliveira Ferreira, Fernando Raposo Gameiro Torres, Henrique Anselmo Silva Braga e Marcos Antnio Rios da Nbrega consideram o artigo 14 aplicvel apenas aos estmulos onerosos. [...] Os estmulos fiscais, em seu variado espectro, objetivam fortalecer o crescimento de um pas. Em outras palavras, para uma nao emergente, os estmulos fiscais so de relevncia inequvoca [...] Todo incentivo fiscal que no se vincule a qualquer receita programada, para o qual no haja qualquer projeo de gastos, ou seja, em que o custo para sua concesso zero, refoge a rigidez oramentria falta de elemento capaz de perturbar o equilbrio entre receitas e despesas pblicas... Nitidamente, o artigo 14 diz respeito primeira modalidade de estmulos, ou seja, queles que podem acarretar impacto oramentrio, razo pela qual houve por bem o legislador explicitar as condies que deveriam orientar o poder concedente. Assim que o caput do artigo faz clara meno concesso ou ampliao da qual decorra renncia de receita, receita esta necessariamente prevista, razo pela qual o impacto oramentriofinanceiro deve ser considerado [...] Se a renncia de receita inexistir, sempre que o estmulo fiscal resulte em

incentivos onerosos, cuja concesso enseja a reduo de uma receita esperada no oramento. Por sua vez, a iseno das receitas obtidas pelo comrcio de crditos de carbono, em contraposio ao entendimento esposado pelo deputado Moreira Franco em parecer ao PL n 4.425/04, no ensejaria propriamente uma renncia de receitas pelo fato daquelas figurarem como receitas novas, no esperadas. Com outros argumentos, Ldia Maria Lopes Rodrigues Ribas190 acrescenta:

Se esses benefcios fiscais (dedues, isenes) em favor do meio ambiente provocarem eventual diminuio na arrecadao por parte do Estado, ela ficaria compensada pela preservao do meio ambiente, fator essencial na qualidade de vida e na conseqente diminuio de despesas com a reparao dos danos ambientais e at na questo da sade pela diminuio das despesas hospitalares e com medicamentos.

Retornando s perspectivas legislativas de fortalecimento do mercado brasileiro de reduo de emisses, agora sobre outro enfoque, no se pode olvidar que nos termos do 2 do artigo 5, e do artigo 98, da Constituio Federal191 e do Cdigo Tributrio192, respectivamente, os tratados e convenes internacionais prevalecem sobre a legislao tributria. Sendo assim, no especfico caso do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, a imposio de uma poltica arrecadatria pelo Estado vulneraria, sob o ponto de vista internacional, os compromissos assumidos perante o Protocolo de Quioto e a ConvenoQuadro das Naes Unidas, em representar elemento inibidor ao aporte de novas tecnologias e consecuo de projetos de MDL.
custo oramentrio zero, tal estmulo no est hospedado pelo artigo 14 e toda a seqncia do artigo inaplicvel, na medida que, naquele exerccio, no implica renncia de receita oramentria programada, a que se refere o artigo. (MARTINS, Ives Gandra da Silva, 2001, apud MACHADO FILHO, Haroldo / SABBAG, Bruno Kerlakian. Classificao da natureza jurdica do crdito de carbono e defesa da iseno tributria total s receitas decorrentes da cesso de crditos de carbono como forma de aprimorar o combate ao aquecimento global. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2008,p.10. Disponvel em: http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/mercado_carbono/artigos/natureza_juridica.pdf. Acesso em 27 de abril de 2009). 190 RIBAS, L. M. Defesa ambiental: Utilizao de instrumentos tributrios. In: TRRES, Heleno Taveira. (Org.). Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, v., p. 692. 191 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 de outubro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 17 de maro de 2009. 192 Idem. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e Municpios. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 de outubro de 1966. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L5172Compilado.htm. Acesso em: 17 de maro de 2009.

Por fim, convm acrescentar uma ltima observao acerca da adoo de benefcios fiscais s receitas provenientes da negociao de RCEs: o fato de que nem sempre a justia fiscal deve ser alcanada de forma absoluta. Ao contrrio do que se imagina, em determinados casos esta deve ceder lugar a outro princpio informador do ordenamento constitucional, a neutralidade fiscal, sempre que sua realizao importe em maiores prejuzos que lucros. Analisando especificamente o mercado de carbono, a adoo de isenes s receitas obtidas pela negociao de RCEs geraria mais benefcios que custos, uma vez que, provavelmente, o patrimnio estatal restaria compensado pela preservao do meio ambiente (elemento providencial a promoo do bem-estar social) e pela diminuio de gastos com polticas ambientais restauradoras. A satisfao dos imperativos de justia fiscal, por outra perspectiva, no traria a melhor soluo para o que grande parcela dos pases tem perseguido, o desenvolvimento ambientalmente orientado.

6 CONCLUSO

Embora o sistema climtico tenha sempre alternado naturalmente, estudos confirmam que as variaes do ltimo meio sculo no foram comuns (pelo menos nos ltimos 1300 anos). A intensificao da emisso dos gases do efeito estufa nesse perodo, provocada pela interferncia humana, culminou no adiantamento do ciclo, sugerindo um cenrio futuro catastrfico, com impactos geogrficos, econmicos, sociais e ambientais. Desastres ecolgicos tais como a extino sistemtica de vrias espcies, alteraes no ciclo hidrolgico e no ecossistema marinho, elevaes ocenicas e reestruturao geogrfica cada vez mais alertam para uma urgente mudana nos estilos de vida e padres de consumo. A cooperao internacional, neste caso, pulula como atividade necessria imposio de polticas conducentes ao combate das causas e conseqncias das mudanas do clima. Na prtica, iniciativas pioneiras como a dos mecanismos de mercado do Protocolo de Quioto (em particular relevncia aos pases em desenvolvimento o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) so exemplos de mobilizao do setor pblico e privado na busca de alternativas produtivas tecnologicamente mais eficientes e menos impactantes ao meio ambiente.

O estabelecimento de compromissos de reduo de emisses de gases do efeito estufa e a negociao de certificados ou permisses ofereceram novas alternativas de investimento, a financiar o crescimento de economias emergentes, ao passo que tambm promoveram a responsabilizao histrica daqueles mais privilegiados. Inserido neste contexto, por sua vez, o Brasil tem acenado como paradigma no desenvolvimento de um sistema de negociao de certificados ambientais, privilegiando uma poltica redutiva de gases do efeito estufa. Para beneficiar-se de todo o seu potencial, no entanto, necessria se faz a construo de um cenrio poltico e jurdico receptivo s respectivas iniciativas, consistindo tal escolha, antes de uma alternativa mercadolgica, na consagrao dos cnones constitucionais subjacentes a ordem econmica e defesa do meio ambiente. Assim sendo, no que respeita a classificao da natureza jurdica e enquadramento tributrio das RCEs, como visto alhures, urge a adoo, pelo governo brasileiro, de uma poltica interna compatvel com seus compromissos internacionais. Tal posicionamento, previna-se, deve pautar-se criteriosamente, despido de quaisquer especulaes e interesses escusos, e primando pelo que for mais proveitoso ao meio ambiente e ao bem-estar social. Em todo caso, j se arrisca a entrever como soluo mais favorvel a atenuao dos imperativos de justia fiscal em prol da efetiva proteo ao meio ambiente, ressurgindo a neutralidade fiscal como nico meio de se promover um perene desenvolvimento sustentvel. No se pretendeu no vertente trabalho interceder em favor do falacioso marketing verde, mas to somente oferecer o caminho que parece mais sensato s atuais necessidades. Ao governo brasileiro, no entanto, incumbe sopesar seus interesses, estabelecer suas prioridades, e conduzir-se da maneira mais benfica a realizao de seus fins ltimos, quais sejam o alcance da paz e prosperidade social.

REFERNCIAS

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ANEXO A
Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima As Partes deste Protocolo, Sendo Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, doravante denominada "Conveno", Procurando atingir o objetivo final da Conveno, conforme expresso no Artigo 2, Lembrando as disposies da Conveno, Seguindo as orientaes do Artigo 3 da Conveno, Em conformidade com o Mandato de Berlim adotado pela deciso 1/CP.1 da Conferncia das Partes da Conveno em sua primeira sesso, Convieram no seguinte: ARTIGO 1 Para os fins deste Protocolo, aplicam-se as definies contidas no Artigo 1 da Conveno. Adicionalmente: 1. "Conferncia das Partes" significa a Conferncia das Partes da Conveno. "Conveno" significa a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, adotada em Nova York em 9 de maio de 1992. 2. "Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima" significa o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima estabelecido conjuntamente pela Organizao Meteorolgica Mundial e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em 1988. 3. "Protocolo de Montreal" significa o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, adotado em Montreal em 16 de setembro de 1987 e com os ajustes e emendas adotados posteriormente. 4. "Partes presentes e votantes" significa as Partes presentes e que emitam voto afirmativo ou negativo. 5. "Parte" significa uma Parte deste Protocolo, a menos que de outra forma indicado pelo contexto. 6. "Parte includa no Anexo I" significa uma Parte includa no Anexo I da Conveno, com as emendas de que possa ser objeto, ou uma Parte que tenha feito uma notificao conforme previsto no Artigo 4, pargrafo 2(g), da Conveno. ARTIGO 2 1. Cada Parte includa no Anexo I, ao cumprir seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses assumidos sob o Artigo 3, a fim de promover o desenvolvimento sustentvel, deve: (a) Implementar e/ou aprimorar polticas e medidas de acordo com suas circunstncias nacionais, tais como: O aumento da eficincia energtica em setores relevantes da economia nacional; A proteo e o aumento de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, levando em conta seus compromissos assumidos em acordos internacionais relevantes sobre o meio ambiente, a promoo de prticas sustentveis de manejo florestal, florestamento e reflorestamento; A promoo de formas sustentveis de agricultura luz das consideraes sobre a mudana do clima;

A pesquisa, a promoo, o desenvolvimento e o aumento do uso de formas novas e renovveis de energia, de tecnologias de seqestro de dixido de carbono e de tecnologias ambientalmente seguras, que sejam avanadas e inovadoras; A reduo gradual ou eliminao de imperfeies de mercado, de incentivos fiscais, de isenes tributrias e tarifrias e de subsdios para todos os setores emissores de gases de efeito estufa que sejam contrrios ao objetivo da Conveno e aplicao de instrumentos de mercado; O estmulo a reformas adequadas em setores relevantes, visando a promoo de polticas e medidas que limitem ou reduzam emisses de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal; Medidas para limitar e/ou reduzir as emisses de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal no setor de transportes; A limitao e/ou reduo de emisses de metano por meio de sua recuperao e utilizao no tratamento de resduos, bem como na produo, no transporte e na distribuio de energia; (b) Cooperar com outras Partes includas no Anexo I no aumento da eficcia individual e combinada de suas polticas e medidas adotadas segundo este Artigo, conforme o Artigo 4, pargrafo 2(e)(i), da Conveno. Para esse fim, essas Partes devem adotar medidas para compartilhar experincias e trocar informaes sobre tais polticas e medidas, inclusive desenvolvendo formas de melhorar sua comparabilidade, transparncia e eficcia. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso ou to logo seja praticvel a partir de ento, considerar maneiras de facilitar tal cooperao, levando em conta toda a informao relevante. 2. As Partes includas no Anexo I devem procurar limitar ou reduzir as emisses de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal originrias de combustveis do transporte areo e martimo internacional, conduzindo o trabalho pela Organizao de Aviao Civil Internacional e pela Organizao Martima Internacional, respectivamente. 3. As Partes includas no Anexo I devem empenhar-se em implementar polticas e medidas a que se refere este Artigo de forma a minimizar efeitos adversos, incluindo os efeitos adversos da mudana do clima, os efeitos sobre o comrcio internacional e os impactos sociais, ambientais e econmicos sobre outras Partes, especialmente as Partes pases em desenvolvimento e em particular as identificadas no Artigo 4, pargrafos 8 e 9, da Conveno, levando em conta o Artigo 3 da Conveno. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo pode realizar aes adicionais, conforme o caso, para promover a implementao das disposies deste pargrafo. 4. Caso a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo considere proveitoso coordenar qualquer uma das polticas e medidas do pargrafo 1(a) acima, levando em conta as diferentes circunstncias nacionais e os possveis efeitos, deve considerar modos e meios de definir a coordenao de tais polticas e medidas. ARTIGO 3 1. As Partes includas no Anexo I devem, individual ou conjuntamente, assegurar que suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa listados no Anexo A no excedam suas quantidades atribudas, calculadas em conformidade com seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses descritos no Anexo B e de acordo com as disposies deste Artigo, com vistas a reduzir suas emisses totais desses gases em pelo menos 5 por cento abaixo dos nveis de 1990 no perodo de compromisso de 2008 a 2012. 2. Cada Parte includa no Anexo I deve, at 2005, ter realizado um progresso comprovado para alcanar os compromissos assumidos sob este Protocolo. 3. As variaes lquidas nas emisses por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa resultantes de mudana direta, induzida pelo homem, no uso da terra e nas atividades florestais, limitadas ao florestamento, reflorestamento e desflorestamento desde 1990, medidas como variaes verificveis nos estoques de carbono em cada perodo de compromisso, devero ser utilizadas para atender os compromissos assumidos sob este Artigo por cada Parte includa no Anexo I. As emisses por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa associadas a essas atividades devem ser relatadas de maneira transparente e comprovvel e revistas em conformidade com os Artigos 7 e 8. 4. Antes da primeira sesso da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, cada Parte includa no Anexo I deve submeter considerao do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico dados para o estabelecimento do seu nvel de estoques de carbono em 1990 e possibilitar a estimativa das suas mudanas nos estoques de carbono nos anos subseqentes. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso ou assim que seja praticvel a partir de ento, decidir sobre as modalidades, regras e diretrizes sobre como e quais so as atividades adicionais induzidas pelo homem relacionadas com mudanas nas emisses por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa nas categorias de solos agrcolas e de mudana no uso da terra e florestas, que devem ser acrescentadas ou subtradas da quantidade atribuda para as Partes includas no Anexo I, levando em conta as incertezas, a transparncia na elaborao de relatrio, a comprovao, o trabalho metodolgico do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima, o assessoramento fornecido pelo rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico em conformidade com o Artigo 5 e as decises da Conferncia das

Partes. Tal deciso ser aplicada a partir do segundo perodo de compromisso. A Parte poder optar por aplicar essa deciso sobre as atividades adicionais induzidas pelo homem no seu primeiro perodo de compromisso, desde que essas atividades tenham se realizado a partir de 1990. 5. As Partes em processo de transio para uma economia de mercado includas no Anexo I, cujo ano ou perodo de base foi estabelecido em conformidade com a deciso 9/CP.2 da Conferncia das Partes em sua segunda sesso, devem usar esse ano ou perodo de base para a implementao dos seus compromissos previstos neste Artigo. Qualquer outra Parte em processo de transio para uma economia de mercado includa no Anexo I que ainda no tenha submetido a sua primeira comunicao nacional, conforme o Artigo 12 da Conveno, tambm pode notificar a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo da sua inteno de utilizar um ano ou perodo histricos de base que no 1990 para a implementao de seus compromissos previstos neste Artigo. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve decidir sobre a aceitao de tal notificao. 6. Levando em conta o Artigo 4, pargrafo 6, da Conveno, na implementao dos compromissos assumidos sob este Protocolo que no os deste Artigo, a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo conceder um certo grau de flexibilidade s Partes em processo de transio para uma economia de mercado includas no Anexo I. 7. No primeiro perodo de compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, de 2008 a 2012, a quantidade atribuda para cada Parte includa no Anexo I deve ser igual porcentagem descrita no Anexo B de suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa listados no Anexo A em 1990, ou o ano ou perodo de base determinado em conformidade com o pargrafo 5 acima, multiplicado por cinco. As Partes includas no Anexo I para as quais a mudana no uso da terra e florestas constituram uma fonte lquida de emisses de gases de efeito estufa em 1990 devem fazer constar, no seu ano ou perodo de base de emisses de 1990, as emisses antrpicas agregadas por fontes menos as remoes antrpicas por sumidouros em 1990, expressas em dixido de carbono equivalente, devidas mudana no uso da terra, com a finalidade de calcular sua quantidade atribuda. 8. Qualquer Parte includa no Anexo I pode utilizar 1995 como o ano base para os hidrofluorcarbonos, perfluorcarbonos e hexafluoreto de enxofre, na realizao dos clculos mencionados no pargrafo 7 acima. 9. Os compromissos das Partes includas no Anexo I para os perodos subseqentes devem ser estabelecidos em emendas ao Anexo B deste Protocolo, que devem ser adotadas em conformidade com as disposies do Artigo 21, pargrafo 7. A Conferenciadas Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve dar incio considerao de tais compromissos pelo menos sete anos antes do trmino do primeiro perodo de compromisso ao qual se refere o pargrafo 1 acima. 10. Qualquer unidade de reduo de emisses, ou qualquer parte de uma quantidade atribuda, que uma Parte adquira de outra Parte em conformidade com as disposies do Artigo 6 ou do Artigo 17 deve ser acrescentada quantidade atribuda Parte adquirente. 11. Qualquer unidade de reduo de emisses, ou qualquer parte de uma quantidade atribuda, que uma Parte transfira para outra Parte em conformidade com as disposies do Artigo 6 ou do Artigo 17 deve ser subtrada da quantidade atribuda Parte transferidora. 12. Qualquer reduo certificada de emisses que uma Parte adquira de outra Parte em conformidade com as disposies do Artigo 12 deve ser acrescentada quantidade atribuda Parte adquirente. 13. Se as emisses de uma Parte includa no Anexo I em um perodo de compromisso forem inferiores a sua quantidade atribuda prevista neste Artigo, essa diferena, mediante solicitao dessa Parte, deve ser acrescentada quantidade atribuda a essa Parte para perodos de compromisso subseqentes. 14. Cada Parte includa no Anexo I deve empenhar-se para implementar os compromissos mencionados no pargrafo 1 acima de forma que sejam minimizados os efeitos adversos, tanto sociais como ambientais e econmicos, sobre as Partes pases em desenvolvimento, particularmente as identificadas no Artigo 4, pargrafos 8 e 9, da Conveno. Em consonncia com as decises pertinentes da Conferncia das Partes sobre a implementao desses pargrafos, a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso, considerar quais as aes se fazem necessrias para minimizar os efeitos adversos da mudana do clima e/ou os impactos de medidas de resposta sobre as Partes mencionadas nesses pargrafos. Entre as questes a serem consideradas devem estar a obteno de fundos, seguro e transferncia de tecnologia. ARTIGO 4 1. Qualquer Parte includa no Anexo I que tenha acordado em cumprir conjuntamente seus compromissos assumidos sob o Artigo 3 ser considerada como tendo cumprido esses compromissos se o total combinado de suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa listados no Anexo A no exceder suas quantidades atribudas, calculadas de acordo com seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, descritos no Anexo B, e em conformidade com as disposies do Artigo 3. O respectivo nvel de emisso determinado para cada uma das Partes do acordo deve ser nele especificado.

2. As Partes de qualquer um desses acordos devem notificar o Secretariado sobre os termos do acordo na data de depsito de seus instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso a este Protocolo. O Secretariado, por sua vez, deve informar os termos do acordo s Partes e aos signatrios da Conveno. 3. Qualquer desses acordos deve permanecer em vigor durante o perodo de compromisso especificado no Artigo 3, pargrafo 7. 4. Se as Partes atuando conjuntamente assim o fizerem no mbito de uma organizao regional de integrao econmica e junto com ela, qualquer alterao na composio da organizao aps a adoo deste Protocolo no dever afetar compromissos existentes no mbito deste Protocolo. Qualquer alterao na composio da organizao s ser vlida para fins dos compromissos previstos no Artigo 3 que sejam adotados em perodo subseqente ao dessa alterao. 5. Caso as Partes desses acordos no atinjam seu nvel total combinado de reduo de emisses, cada Parte desses acordos deve se responsabilizar pelo seu prprio nvel de emisses determinado no acordo. 6. Se as Partes atuando conjuntamente assim o fizerem no mbito de uma organizao regional de integrao econmica que seja Parte deste Protocolo e junto com ela, cada Estado-Membro dessa organizao regional de integrao econmica individual e conjuntamente com a organizao regional de integrao econmica, atuando em conformidade com o Artigo 24, no caso de no ser atingido o nvel total combinado de reduo de emisses, deve se responsabilizar por seu nvel de emisses como notificado em conformidade com este Artigo. ARTIGO 5 1. Cada Parte includa no Anexo I deve estabelecer, dentro do perodo mximo de um ano antes do incio do primeiro perodo de compromisso, um sistema nacional para a estimativa das emisses antrpicas por fontes e das remoes antrpicas por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal. As diretrizes para tais sistemas nacionais, que devem incorporar as metodologias especificadas no pargrafo 2 abaixo, devem ser decididas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo em sua primeira sesso. 2. As metodologias para a estimativa das emisses antrpicas por fontes e das remoes antrpicas por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal devem ser as aceitas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima e acordadas pela Conferncia das Partes em sua terceira sesso. Onde no forem utilizadas tais metodologias, ajustes adequados devem ser feitos de acordo com as metodologias acordadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo em sua primeira sesso. Com base no trabalho, inter alia, do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima e no assessoramento prestado pelo rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico, a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve rever periodicamente e, conforme o caso, revisar tais metodologias e ajustes, levando plenamente em conta qualquer deciso pertinente da Conferncia das Partes. Qualquer reviso das metodologias ou ajustes deve ser utilizada somente com o propsito de garantir o cumprimento dos compromissos previstos no Artigo 3 com relao a qualquer perodo de compromisso adotado posteriormente a essa reviso. 3. Os potenciais de aquecimento global utilizados para calcular a equivalncia em dixido de carbono das emisses antrpicas por fontes e das remoes antrpicas por sumidouros dos gases de efeito estufa listados no Anexo A devem ser os aceitos pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima e acordados pela Conferncia das Partes em sua terceira sesso. Com base no trabalho, inter alia, do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima e no assessoramento prestado pelo rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico, a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve rever periodicamente e, conforme o caso, revisar o potencial de aquecimento global de cada um dos gases de efeito estufa, levando plenamente em conta qualquer deciso pertinente da Conferncia das Partes. Qualquer reviso de um potencial de aquecimento global deve ser aplicada somente aos compromissos assumidos sob o Artigo 3 com relao a qualquer perodo de compromisso adotado posteriormente a essa reviso. ARTIGO 6 1. A fim de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3, qualquer Parte includa no Anexo I pode transferir para ou adquirir de qualquer outra dessas Partes unidades de reduo de emisses resultantes de projetos visando a reduo das emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa em qualquer setor da economia, desde que: (a) O projeto tenha a aprovao das Partes envolvidas; (b) O projeto promova uma reduo das emisses por fontes ou um aumento das remoes por sumidouros que sejam adicionais aos que ocorreriam na sua ausncia; (c) A Parte no adquira nenhuma unidade de reduo de emisses se no estiver em conformidade com suas obrigaes assumidas sob os Artigos 5 e 7; e

(d) A aquisio de unidades de reduo de emisses seja suplementar s aes domsticas realizadas com o fim de cumprir os compromissos previstos no Artigo 3. 2. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo pode, em sua primeira sesso ou assim que seja vivel a partir de ento, aprimorar diretrizes para a implementao deste Artigo, incluindo para verificao e elaborao de relatrios. 3. Uma Parte includa no Anexo I pode autorizar entidades jurdicas a participarem, sob sua responsabilidade, de aes que promovam a gerao, a transferncia ou a aquisio, sob este Artigo, de unidades de reduo de emisses. 4. Se uma questo de implementao por uma Parte includa no Anexo I das exigncias mencionadas neste pargrafo identificada de acordo com as disposies pertinentes do Artigo 8, as transferncias e aquisies de unidades de reduo de emisses podem continuar a ser feitas depois de ter sido identificada a questo, desde que quaisquer dessas unidades no sejam usadas pela Parte para atender os seus compromissos assumidos sob o Artigo 3 at que seja resolvida qualquer questo de cumprimento. ARTIGO 7 1. Cada Parte includa no Anexo I deve incorporar ao seu inventrio anual de emisses antrpicas por fontes e remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, submetido de acordo com as decises pertinentes da Conferncia das Partes, as informaes suplementares necessrias com o propsito de assegurar o cumprimento do Artigo 3, a serem determinadas em conformidade com o pargrafo 4 abaixo. 2. Cada Parte includa no Anexo I deve incorporar sua comunicao nacional, submetida de acordo com o Artigo 12 da Conveno, as informaes suplementares necessrias para demonstrar o cumprimento dos compromissos assumidos sob este Protocolo, a serem determinadas em conformidade com o pargrafo 4 abaixo. 3. Cada Parte includa no Anexo I deve submeter as informaes solicitadas no pargrafo 1 acima anualmente, comeando com o primeiro inventrio que deve ser entregue, segundo a Conveno, no primeiro ano do perodo de compromisso aps a entrada em vigor deste Protocolo para essa Parte. Cada uma dessas Partes deve submeter as informaes solicitadas no pargrafo 2 acima como parte da primeira comunicao nacional que deve ser entregue, segundo a Conveno, aps a entrada em vigor deste Protocolo para a Parte e aps a adoo de diretrizes como previsto no pargrafo 4 abaixo. A freqncia das submisses subseqentes das informaes solicitadas sob este Artigo deve ser determinada pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, levando em conta qualquer prazo para a submisso de comunicaes nacionais conforme decidido pela Conferncia das Partes. 4. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve adotar em sua primeira sesso, e rever periodicamente a partir de ento, diretrizes para a preparao das informaes solicitadas sob este Artigo, levando em conta as diretrizes para a preparao de comunicaes nacionais das Partes includas no Anexo I, adotadas pela Conferncia das Partes. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve tambm, antes do primeiro perodo de compromisso, decidir sobre as modalidades de contabilizao das quantidades atribudas. ARTIGO 8 1. As informaes submetidas de acordo com o Artigo 7 por cada Parte includa no Anexo I devem ser revistas por equipes revisoras de especialistas em conformidade com as decises pertinentes da Conferncia das Partes e em consonncia com as diretrizes adotadas com esse propsito pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, conforme o pargrafo 4 abaixo. As informaes submetidas segundo o Artigo 7, pargrafo 1, por cada Parte includa no Anexo I devem ser revistas como parte da compilao anual e contabilizao dos inventrios de emisses e das quantidades atribudas. Adicionalmente, as informaes submetidas de acordo com o Artigo 7, pargrafo 2, por cada Parte includa no Anexo I devem ser revistas como parte da reviso das comunicaes. 2. As equipes revisoras de especialistas devem ser coordenadas pelo Secretariado e compostas por especialistas selecionados a partir de indicaes das Partes da Conveno e, conforme o caso, de organizaes intergovernamentais, em conformidade com a orientao dada para esse fim pela Conferncia das Partes. 3. O processo de reviso deve produzir uma avaliao tcnica completa e abrangente de todos os aspectos da implementao deste Protocolo por uma Parte. As equipes revisoras de especialistas devem preparar um relatrio para a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, avaliando a implementao dos compromissos da Parte e identificando possveis problemas e fatores que possam estar influenciando a efetivao dos compromissos. Esses relatrios devem ser distribudos pelo Secretariado a todas as Partes da Conveno. O Secretariado deve listar as questes de implementao indicadas em tais relatrios para posterior considerao pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 4. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve adotar em sua primeira sesso, e rever periodicamente a partir de ento, as diretrizes para a reviso da implementao deste Protocolo por equipes revisoras de especialistas, levando em conta as decises pertinentes da Conferncia das Partes.

5. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, com a assistncia do rgo Subsidirio de Implementao e, conforme o caso, do rgo de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico, considerar: (a) As informaes submetidas pelas Partes segundo o Artigo 7 e os relatrios das revises dos especialistas sobre essas informaes, elaborados de acordo com este Artigo; e (b) As questes de implementao listadas pelo Secretariado em conformidade com o pargrafo 3 acima, bem como qualquer questo levantada pelas Partes. 6. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve tomar decises sobre qualquer assunto necessrio para a implementao deste Protocolo de acordo com as consideraes feitas sobre as informaes a que se refere o pargrafo 5 acima. ARTIGO 9 1. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve rever periodicamente este Protocolo luz das melhores informaes e avaliaes cientficas disponveis sobre a mudana do clima e seus impactos, bem como de informaes tcnicas, sociais e econmicas relevantes. Tais revises devem ser coordenadas com revises pertinentes segundo a Conveno, em particular as dispostas no Artigo 4, pargrafo 2(d), e Artigo 7, pargrafo 2(a), da Conveno. Com base nessas revises, a Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve tomar as providncias adequadas. 2. A primeira reviso deve acontecer na segunda sesso da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. Revises subseqentes devem acontecer em intervalos regulares e de maneira oportuna. ARTIGO 10 Todas as Partes, levando em conta suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e suas prioridades de desenvolvimento, objetivos e circunstncias especficos, nacionais e regionais, sem a introduo de qualquer novo compromisso para as Partes no includas no Anexo I, mas reafirmando os compromissos existentes no Artigo 4, pargrafo 1, da Conveno, e continuando a fazer avanar a implementao desses compromissos a fim de atingir o desenvolvimento sustentvel, levando em conta o Artigo 4, pargrafos 3, 5 e 7, da Conveno, devem: (a) Formular, quando apropriado e na medida do possvel, programas nacionais e, conforme o caso, regionais adequados, eficazes em relao aos custos, para melhorar a qualidade dos fatores de emisso, dados de atividade e/ou modelos locais que reflitam as condies socioeconmicas de cada Parte para a preparao e atualizao peridica de inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e remoes antrpicas por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, empregando metodologias comparveis a serem acordadas pela Conferncia das Partes e consistentes com as diretrizes para a preparao de comunicaes nacionais adotadas pela Conferncia das Partes; (b) Formular, implementar, publicar e atualizar regularmente programas nacionais e, conforme o caso, regionais, que contenham medidas para mitigar a mudana do clima bem como medidas para facilitar uma adaptao adequada mudana do clima: (i) Tais programas envolveriam, entre outros, os setores de energia, transporte e indstria, bem como os de agricultura, florestas e tratamento de resduos. Alm disso, tecnologias e mtodos de adaptao para aperfeioar o planejamento espacial melhorariam a adaptao mudana do clima; e (ii) As Partes includas no Anexo I devem submeter informaes sobre aes no mbito deste Protocolo, incluindo programas nacionais, em conformidade com o Artigo 7; e as outras Partes devem buscar incluir em suas comunicaes nacionais, conforme o caso, informaes sobre programas que contenham medidas que a Parte acredite contribuir para enfrentar a mudana do clima e seus efeitos adversos, incluindo a reduo dos aumentos das emisses de gases de efeito estufa e aumento dos sumidouros e remoes, capacitao e medidas de adaptao; (c) Cooperar na promoo de modalidades efetivas para o desenvolvimento, a aplicao e a difuso, e tomar todas as medidas possveis para promover, facilitar e financiar, conforme o caso, a transferncia ou o acesso a tecnologias, know-how, prticas e processos ambientalmente seguros relativos mudana do clima, em particular para os pases em desenvolvimento, incluindo a formulao de polticas e programas para a transferncia efetiva de tecnologias ambientalmente seguras que sejam de propriedade pblica ou de domnio pblico e a criao, no setor privado, de um ambiente propcio para promover e melhorar a transferncia de tecnologias ambientalmente seguras e o acesso a elas; (d) Cooperar nas pesquisas cientficas e tcnicas e promover a manuteno e o desenvolvimento de sistemas de observao sistemtica e o desenvolvimento de arquivos de dados para reduzir as incertezas relacionadas ao sistema climtico, os efeitos adversos da mudana do clima e as conseqncias econmicas e sociais das vrias estratgias de resposta e promover o desenvolvimento e o fortalecimento da capacidade e dos recursos endgenos para participar dos esforos, programas e redes internacionais e intergovernamentais de pesquisa e observao sistemtica, levando em conta o Artigo 5 da Conveno;

(e) Cooperar e promover em nvel internacional e, conforme o caso, por meio de organismos existentes, a elaborao e a execuo de programas de educao e treinamento, incluindo o fortalecimento da capacitao nacional, em particular a capacitao humana e institucional e o intercmbio ou cesso de pessoal para treinar especialistas nessas reas, em particular para os pases em desenvolvimento, e facilitar em nvel nacional a conscientizao pblica e o acesso pblico a informaes sobre a mudana do clima. Modalidades adequadas devem ser desenvolvidas para implementar essas atividades por meio dos rgos apropriados da Conveno, levando em conta o Artigo 6 da Conveno; (f) Incluir em suas comunicaes nacionais informaes sobre programas e atividades empreendidos em conformidade com este Artigo de acordo com as decises pertinentes da Conferncia das Partes; e (g) Levar plenamente em conta, na implementao dos compromissos previstos neste Artigo, o Artigo 4, pargrafo 8, da Conveno. ARTIGO 11 1. Na implementao do Artigo 10, as Partes devem levar em conta as disposies do Artigo 4, pargrafos 4, 5, 7, 8 e 9, da Conveno. 2. No contexto da implementao do Artigo 4, pargrafo 1, da Conveno, em conformidade com as disposies do Artigo 4, pargrafo 3, e do Artigo 11 da Conveno, e por meio da entidade ou entidades encarregadas da operao do mecanismo financeiro da Conveno, as Partes pases desenvolvidos e as demais Partes desenvolvidas includas no Anexo II da Conveno devem: (a) Prover recursos financeiros novos e adicionais para cobrir integralmente os custos por elas acordados incorridos pelas Partes pases em desenvolvimento para fazer avanar a implementao dos compromissos assumidos sob o Artigo 4, pargrafo 1(a), da Conveno e previstos no Artigo 10, alnea (a); e (b) Tambm prover esses recursos financeiros, inclusive para a transferncia de tecnologia, de que necessitem as Partes pases em desenvolvimento para cobrir integralmente os custos incrementais para fazer avanar a implementao dos compromissos existentes sob o Artigo 4, pargrafo 1, da Conveno e descritos no Artigo 10 e que sejam acordados entre uma Parte pas em desenvolvimento e a entidade ou entidades internacionais a que se refere o Artigo 11 da Conveno, em conformidade com esse Artigo. A implementao desses compromissos existentes deve levar em conta a necessidade de que o fluxo de recursos financeiros seja adequado e previsvel e a importncia da diviso adequada do nus entre as Partes pases desenvolvidos. A orientao para a entidade ou entidades encarregadas da operao do mecanismo financeiro da Conveno em decises pertinentes da Conferncia das Partes, incluindo as acordadas antes da adoo deste Protocolo, aplica-se <i>mutatis mutandis</i> s disposies deste pargrafo. 3. As Partes pases desenvolvidos e demais Partes desenvolvidas do Anexo II da Conveno podem tambm prover recursos financeiros para a implementao do Artigo 10 por meio de canais bilaterais, regionais e multilaterais e as Partes pases em desenvolvimento podem deles beneficiar-se. ARTIGO 12 1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo. 2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3. 3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo: (a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que resultem em redues certificadas de emisses; e (b) As Partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo e superviso de um conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em: (a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida;

(b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima, e (c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. 6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistncia quanto obteno de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio. 7. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e verificaes independentes. 8. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir s Partes pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao. 9. A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo nas atividades mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo do ano 2000 at o incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de compromisso. ARTIGO 13 1. A Conferncia das Partes, o rgo supremo da Conveno, deve atuar na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 2. As Partes da Conveno que no sejam Partes deste Protocolo podem participar como observadoras das deliberaes de qualquer sesso da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. Quando a Conferncia das Partes atuar na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, as decises tomadas sob este Protocolo devem ser tomadas somente por aquelas que sejam Partes deste Protocolo. 3. Quando a Conferncia das Partes atuar na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, qualquer membro da Mesa da Conferncia das Partes representando uma Parte da Conveno mas, nessa ocasio, no uma Parte deste Protocolo, deve ser substitudo por um outro membro, escolhido entre as Partes deste Protocolo e por elas eleito. 4. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve manter a implementao deste Protocolo sob reviso peridica e tomar, dentro de seu mandato, as decises necessrias para promover a sua implementao efetiva. Deve executar as funes a ela atribudas por este Protocolo e deve: (a) Com base em todas as informaes apresentadas em conformidade com as disposies deste Protocolo, avaliar a implementao deste Protocolo pelas Partes, os efeitos gerais das medidas tomadas de acordo com este Protocolo, em particular os efeitos ambientais, econmicos e sociais, bem como os seus efeitos cumulativos e o grau de progresso no atendimento do objetivo da Conveno; (b) Examinar periodicamente as obrigaes das Partes deste Protocolo, com a devida considerao a qualquer reviso exigida pelo Artigo 4, pargrafo 2(d), e Artigo 7, pargrafo 2, da Conveno, luz do seu objetivo, da experincia adquirida em sua implementao e da evoluo dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e a esse respeito, considerar e adotar relatrios peridicos sobre a implementao deste Protocolo; (c) Promover e facilitar o intercmbio de informaes sobre medidas adotadas pelas Partes para enfrentar a mudana do clima e seus efeitos, levando em conta as diferentes circunstncias, responsabilidades e recursos das Partes e seus respectivos compromissos assumidos sob este Protocolo; (d) Facilitar, mediante solicitao de duas ou mais Partes, a coordenao de medidas por elas adotadas para enfrentar a mudana do clima e seus efeitos, levando em conta as diferentes circunstncias, responsabilidades e capacidades das Partes e seus respectivos compromissos assumidos sob este Protocolo; (e) Promover e orientar, em conformidade com o objetivo da Conveno e as disposies deste Protocolo, e levando plenamente em conta as decises pertinentes da Conferncia das Partes, o desenvolvimento e aperfeioamento peridico de metodologias comparveis para a implementao efetiva deste Protocolo, a serem acordadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo; (f) Fazer recomendaes sobre qualquer assunto necessrio implementao deste Protocolo;

(g) Procurar mobilizar recursos financeiros adicionais em conformidade com o Artigo 11, pargrafo 2; (h) Estabelecer os rgos subsidirios considerados necessrios implementao deste Protocolo; (i) Buscar e utilizar, conforme o caso, os servios e a cooperao das organizaes internacionais e dos organismos intergovernamentais e no-governamentais competentes, bem como as informaes por eles fornecidas; e (j) Desempenhar as demais funes necessrias implementao deste Protocolo e considerar qualquer atribuio resultante de uma deciso da Conferncia das Partes. 5. As regras de procedimento da Conferncia das Partes e os procedimentos financeiros aplicados sob a Conveno devem ser aplicados <i>mutatis mutandis</i> sob este Protocolo, exceto quando decidido de outra forma por consenso pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 6. A primeira sesso da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve ser convocada pelo Secretariado juntamente com a primeira sesso da Conferncia das Partes programada para depois da data de entrada em vigor deste Protocolo. As sesses ordinrias subseqentes da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo devem ser realizadas anualmente e em conjunto com as sesses ordinrias da Conferncia das Partes a menos que decidido de outra forma pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 7. As sesses extraordinrias da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo devem ser realizadas em outras datas quando julgado necessrio pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, ou por solicitao escrita de qualquer Parte, desde que, dentro de seis meses aps a solicitao ter sido comunicada s Partes pelo Secretariado, receba o apoio de pelo menos um tero das Partes. 8. As Naes Unidas, seus rgos especializados e a Agncia Internacional de Energia Atmica, bem como qualquer EstadoMembro dessas organizaes ou observador junto s mesmas que no seja Parte desta Conveno podem se fazer representar como observadores nas sesses da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. Qualquer outro rgo ou agncia, nacional ou internacional, governamental ou no-governamental, competente em assuntos de que trata este Protocolo e que tenha informado ao Secretariado o seu desejo de se fazer representar como observador numa sesso da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, pode ser admitido nessa qualidade, salvo se pelo menos um tero das Partes presentes objete. A admisso e participao dos observadores devem sujeitar-se s regras de procedimento a que se refere o pargrafo 5 acima. ARTIGO 14 1. O Secretariado estabelecido pelo Artigo 8 da Conveno deve desempenhar a funo de Secretariado deste Protocolo. 2. O Artigo 8, pargrafo 2, da Conveno, sobre as funes do Secretariado e o Artigo 8, pargrafo 3, da Conveno, sobre as providncias tomadas para o seu funcionamento, devem ser aplicados <i>mutatis mutandis</i> a este Protocolo. O Secretariado deve, alm disso, exercer as funes a ele atribudas sob este Protocolo. ARTIGO 15 1. O rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico e o rgo Subsidirio de Implementao estabelecidos nos Artigos 9 e 10 da Conveno devem atuar, respectivamente, como o rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico e o rgo Subsidirio de Implementao deste Protocolo. As disposies relacionadas com o funcionamento desses dois rgos sob a Conveno devem ser aplicadas <i>mutatis mutandis</i> a este Protocolo. As sesses das reunies do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico e do rgo Subsidirio de Implementao deste Protocolo devem ser realizadas conjuntamente com as reunies do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico e do rgo Subsidirio de Implementao da Conveno, respectivamente. 2. As Partes da Conveno que no so Partes deste Protocolo podem participar como observadoras das deliberaes de qualquer sesso dos rgos subsidirios. Quando os rgos subsidirios atuarem como rgos subsidirios deste Protocolo, as decises sob este Protocolo devem ser tomadas somente por aquelas que sejam Partes deste Protocolo. 3. Quando os rgos subsidirios estabelecidos pelos Artigos 9 e 10 da Conveno exeram suas funes com relao a assuntos que dizem respeito a este Protocolo, qualquer membro das Mesas desses rgos subsidirios representando uma Parte da Conveno, mas nessa ocasio, no uma Parte deste Protocolo, deve ser substitudo por um outro membro escolhido entre as Partes deste Protocolo e por elas eleito. ARTIGO 16

A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, to logo seja possvel, considerar a aplicao a este Protocolo, e modificao conforme o caso, do processo multilateral de consultas a que se refere o Artigo 13 da Conveno, luz de qualquer deciso pertinente que possa ser tomada pela Conferncia das Partes. Qualquer processo multilateral de consultas que possa ser aplicado a este Protocolo deve operar sem prejuzo dos procedimentos e mecanismos estabelecidos em conformidade com o Artigo 18. ARTIGO 17 A Conferncia das Partes deve definir os princpios, as modalidades, regras e diretrizes apropriados, em particular para verificao, elaborao de relatrios e prestao de contas do comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo B podem participar do comrcio de emisses com o objetivo de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3. Tal comrcio deve ser suplementar s aes domsticas com vistas a atender os compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos sob esse Artigo. ARTIGO 18 A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso, aprovar procedimentos e mecanismos adequados e eficazes para determinar e tratar de casos de no-cumprimento das disposies deste Protocolo, inclusive por meio do desenvolvimento de uma lista indicando possveis conseqncias, levando em conta a causa, o tipo, o grau e a freqncia do no-cumprimento. Qualquer procedimento e mecanismo sob este Artigo que acarrete conseqncias de carter vinculante deve ser adotado por meio de uma emenda a este Protocolo. ARTIGO 19 As disposies do Artigo 14 da Conveno sobre a soluo de controvrsias aplicam-se <i>mutatis mutandis</i> a este Protocolo. ARTIGO 20 1. Qualquer Parte pode propor emendas a este Protocolo. 2. As emendas a este Protocolo devem ser adotadas em sesso ordinria da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. O texto de qualquer emenda proposta a este Protocolo deve ser comunicado s Partes pelo Secretariado pelo menos seis meses antes da sesso em que ser proposta sua adoo. O texto de qualquer emenda proposta deve tambm ser comunicado pelo Secretariado s Partes e aos signatrios da Conveno e, para informao, ao Depositrio. 3. As Partes devem fazer todo o possvel para chegar a acordo por consenso sobre qualquer emenda proposta a este Protocolo. Uma vez exauridos todos os esforos para chegar a um consenso sem que se tenha chegado a um acordo, a emenda deve ser adotada, em ltima instncia, por maioria de trs quartos dos votos das Partes presentes e votantes na sesso. A emenda adotada deve ser comunicada pelo Secretariado ao Depositrio, que deve comunic-la a todas as Partes para aceitao. 4. Os instrumentos de aceitao em relao a uma emenda devem ser depositados junto ao Depositrio. Uma emenda adotada, em conformidade com o pargrafo 3 acima, deve entrar em vigor para as Partes que a tenham aceito no nonagsimo dia aps a data de recebimento, pelo Depositrio, dos instrumentos de aceitao de pelo menos trs quartos das Partes deste Protocolo. 5. A emenda deve entrar em vigor para qualquer outra Parte no nonagsimo dia aps a data em que a Parte deposite, junto ao Depositrio, seu instrumento de aceitao de tal emenda. ARTIGO 21 1. Os anexos deste Protocolo constituem parte integrante do mesmo e, salvo se expressamente disposto de outro modo, qualquer referncia a este Protocolo constitui ao mesmo tempo referncia a qualquer de seus anexos. Qualquer anexo adotado aps aentrada em vigor deste Protocolo deve conter apenas listas, formulrios e qualquer outro material de natureza descritiva que trate de assuntos de carter cientfico, tcnico, administrativo ou de procedimento. 2. Qualquer Parte pode elaborar propostas de anexo para este Protocolo e propor emendas a anexos deste Protocolo. 3. Os anexos deste Protocolo e as emendas a anexos deste Protocolo devem ser adotados em sesso ordinria da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. O texto de qualquer proposta de anexo ou de emenda a um anexo deve ser comunicado s Partes pelo Secretariado pelo menos seis meses antes da reunio em que ser proposta sua adoo. O texto de qualquer proposta de anexo ou de emenda a um anexo deve tambm ser comunicado pelo Secretariado s Partes e aos signatrios da Conveno e, para informao, ao Depositrio. 4. As Partes devem fazer todo o possvel para chegar a acordo por consenso sobre qualquer proposta de anexo ou de emenda a um anexo. Uma vez exauridos todos os esforos para chegar a um consenso sem que se tenha chegado a um acordo, o anexo ou a

emenda a um anexo devem ser adotados, em ltima instncia, por maioria de trs quartos dos votos das Partes presentes e votantes na sesso. Os anexos ou emendas a um anexo adotados devem ser comunicados pelo Secretariado ao Depositrio, que deve comunic-los a todas as Partes para aceitao. 5. Um anexo, ou emenda a um anexo, que no Anexo A ou B, que tenha sido adotado em conformidade com os pargrafos 3 e 4 acima deve entrar em vigor para todas as Partes deste Protocolo seis meses aps a data de comunicao a essas Partes, pelo Depositrio, da adoo do anexo ou da emenda ao anexo, exceo das Partes que notificarem o Depositrio, por escrito, e no mesmo prazo, de sua no-aceitao do anexo ou da emenda ao anexo. O anexo ou a emenda a um anexo devem entrar em vigor para as Partes que tenham retirado sua notificao de no-aceitao no nonagsimo dia aps a data de recebimento, pelo Depositrio, da retirada dessa notificao. 6. Se a adoo de um anexo ou de uma emenda a um anexo envolver uma emenda a este Protocolo, esse anexo ou emenda a um anexo no deve entrar em vigor at que entre em vigor a emenda a este Protocolo. 7. As emendas aos Anexos A e B deste Protocolo devem ser adotadas e entrar em vigor em conformidade com os procedimentos descritos no Artigo 20, desde que qualquer emenda ao Anexo B seja adotada mediante o consentimento por escrito da Parte envolvida. ARTIGO 22 Cada Parte tem direito a um voto, exceo do disposto no pargrafo 2 abaixo. 2. As organizaes regionais de integrao econmica devem exercer, em assuntos de sua competncia, seu direito de voto com um nmero de votos igual ao nmero de seus Estados-Membros Partes deste Protocolo. Essas organizaes no devem exercer seu direito de voto se qualquer de seus Estados-Membros exercer esse direito e vice-versa. ARTIGO 23 O Secretrio-Geral das Naes Unidas ser o Depositrio deste Protocolo. ARTIGO 24 1. Este Protocolo estar aberto a assinatura e sujeito a ratificao, aceitao ou aprovao de Estados e organizaes regionais de integrao econmica que sejam Partes da Conveno. Estar aberto a assinatura na sede das Naes Unidas em Nova York de 16 de maro de 1998 a 15 de maro de 1999. Este Protocolo estar aberto a adeses a partir do dia seguinte data em que no mais estiver aberto a assinaturas. Os instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso devem ser depositados junto ao Depositrio. 2. Qualquer organizao regional de integrao econmica que se torne Parte deste Protocolo, sem que nenhum de seus EstadosMembros seja Parte, deve sujeitar-se a todas as obrigaes previstas neste Protocolo. No caso de um ou mais Estados-Membros dessas organizaes serem Partes deste Protocolo, a organizao e seus Estados-Membros devem decidir sobre suas respectivas responsabilidades pelo desempenho de suas obrigaes previstas neste Protocolo. Nesses casos, as organizaes e os EstadosMembros no podem exercer simultaneamente direitos estabelecidos por este Protocolo. 3. Em seus instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, as organizaes regionais de integrao econmica devem declarar o mbito de suas competncias no tocante a assuntos regidos por este Protocolo. Essas organizaes devem tambm informar ao Depositrio qualquer modificao substancial no mbito de suas competncias, o qual, por sua vez, deve transmitir essas informaes s Partes. ARTIGO 25 1. Este Protocolo entra em vigor no nonagsimo dia aps a data em que pelo menos 55 Partes da Conveno, englobando as Partes includas no Anexo I que contabilizaram no total pelo menos 55 por cento das emisses totais de dixido de carbono em 1990 das Partes includas no Anexo I, tenham depositado seus instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. 2. Para os fins deste Artigo, "as emisses totais de dixido de carbono em 1990 das Partes includas no Anexo I" significa a quantidade comunicada anteriormente ou na data de adoo deste Protocolo pelas Partes includas no Anexo I em sua primeira comunicao nacional, submetida em conformidade com o Artigo 12 da Conveno. 3. Para cada Estado ou organizao regional de integrao econmica que ratifique, aceite, aprove ou adira a este Protocolo aps terem sido reunidas as condies para entrada em vigor descritas no pargrafo 1 acima, este Protocolo entra em vigor no nonagsimo dia aps a data de depsito de seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. 4. Para os fins deste Artigo, qualquer instrumento depositado por uma organizao regional de integrao econmica no deve ser considerado como adicional aos depositados por Estados-Membros da organizao.

ARTIGO 26 Nenhuma reserva pode ser feita a este Protocolo. ARTIGO 27 1. Aps trs anos da entrada em vigor deste Protocolo para uma Parte, essa Parte pode, a qualquer momento, denunci-lo por meio de notificao por escrito ao Depositrio. 2. Essa denncia tem efeito um ano aps a data de recebimento pelo Depositrio da notificao de denncia, ou em data posterior se assim nela for estipulado. 3. Deve ser considerado que qualquer Parte que denuncie a Conveno denuncia tambm este Protocolo. ARTIGO 28 O original deste Protocolo, cujos textos em rabe, chins, ingls, francs, russo e espanhol so igualmente autnticos, deve ser depositado junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. FEITO em Quioto aos onze dias de dezembro de mil novecentos e noventa e sete. EM F DO QUE, os abaixo assinados, devidamente autorizados para esse fim, firmam este Protocolo nas datas indicadas.

ANEXO A Gases de efeito estufa Dixido de carbono (CO2) Metano (CH4) xido nitroso (N2O) Hidrofluorcarbonos (HFCs) Perfluorcarbonos (PFCs) Hexafluoreto de enxofre (SF6) Setores/categorias de fontes Energia Queima de combustvel Setor energtico Indstrias de transformao e de construo Transporte Outros setores Outros Emisses fugitivas de combustveis Combustveis slidos Petrleo e gs natural Outros Processos industriais Produtos minerais Indstria qumica Produo de metais

Outras produes Produo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre Consumo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre Outros Uso de solventes e outros produtos Agricultura Fermentao entrica Tratamento de dejetos Cultivo de arroz Solos agrcolas Queimadas prescritas de savana Queima de resduos agrcolas Outros Resduos Disposio de resduos slidos na terra Tratamento de esgoto Incinerao de resduos Outros ANEXO B PARTES Alemanha Austrlia. ustria. Blgica Bulgria* Canad.. Comunidade Europia Crocia* Dinamarca Eslovquia* Eslovnia* Espanha. Estados Unidos da Amrica. Estnia*. Federao Russa* Finlndia Frana. Grcia. Hungria* Irlanda Islndia Itlia Japo Letnia* Liechtenstein Litunia* Luxemburgo Mnaco Noruega. Nova Zelndia. Pases Baixos. Polnia*. Portugal porcentagem do ano base ou perodo 92 108 92 92 92 94 92 95 92 92 92 92 93 92 100 92 92 92 94 92 110 92 94 92 92 92 92 92 101 100 92 94 92

Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte. Repblica Tcheca* Romnia* Sucia. Sua. Ucrnia* * Pases em processo de transio para uma economia de mercado.

92 92 92 92 92 100

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores

POLTICAS PBLICAS FISCAIS PARA A MITIGAO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELOS AUTOMVEIS

Joo Victor Porto Sales*

SUMRIO: 1 Introduo. 2 Automvel, sociedade e meio ambiente. 2.1 A cultura do automvel. 2.2 Crticas cultura do automvel. 2.3 Crise do petrleo e crise ambiental: principais desafios a serem enfrentados pela indstria automobilstica e pela sociedade. 2.3.1 Crise do petrleo. 2.3.2 Crise ambiental. 3 Tributao Ambiental: uma possibilidade para o enfrentamento da crise ambiental causada pelos automveis. 3.1 Direito Ambiental e Direito Econmico. 3.1.1 O carter econmico do direito ambiental. 3.1.2 Formas de interveno estatal na economia. 3.1.3 O desenvolvimento sustentvel. 3.2 Conceito, finalidades e fundamentos da tributao ambiental. 3.3 A tributao como instrumento de mudana social 3.3.1 Constituio e meio ambiente. 3.3.2 Mudana social, tributao e meio ambiente. 3.3.3 A sano premial e a funo promocional do direito. 3.3.4 A extrafiscalidade. 3.3.5 A escolha por incentivos fiscais. 4 Oportunidades para a aplicao da Tributao Ambiental em relao aos automveis 4.1 Importncia do automvel na economia nacional. 4.2 Histrico das polticas econmico-tributrias para o setor automobilstico no Brasil. 4.3 Polticas fiscais ambientais adequadas sobre os automveis. 4.3.1 As tecnologias automotivas compatveis com a proteo ambiental. 4.3.1.1 O automvel movido a biocombustveis. 4.3.1.2 O automvel movido a eletricidade. 4.3.1.3 O automvel movido a gs natural veicular. 4.3.1.4 O automvel movido a ar comprimido. 4.3.1.5 O eco-design automotivo. 4.3.2 As polticas fiscais j existentes. 4.3.3 As polticas fiscais a serem implantadas. 4.3.3.1 Incentivos pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico. 4.3.3.2 Incentivos para a introduo no mercado das novas tecnologias. 4.3.3.3 Incentivos aos consumidores. 4.3.3.4. Outras polticas fiscais. 5 Concluso. Referncias.
Fonte: SALES, Joo Victor Porto. Polticas pblicas fiscais para a mitigao dos impactos ambientais causados pelos automveis. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2009. *Membro do Grupo de Pesquisa de Tributao Ambiental da UFC. E-mail para contato: victor.ps@ig.com.br.

RESUMO

O automvel responsvel por uma srie de vantagens no desenvolvimento das atividades econmicas e sociais. Porm, seu uso provoca vrios reflexos negativos ao meio ambiente como a poluio atmosfrica e o aquecimento global. Baseado nessa afirmao, o presente trabalho analisa a tributao ambiental como instrumento eficaz para a elaborao de polticas pblicas fiscais que visem mitigar os impactos ambientais causados pelos automveis, principalmente, sob o prisma dos incentivos fiscais. Para isso, discorre-se acerca dos males causados pelos automveis ao meio ambiente e a sade humana para, aps, ser feito um apanhado sobre as tecnologias compatveis com a sustentabilidade ambiental e dos casos que justificam a concesso por parte do Estado de incentivos fiscais para o enfrentamento desse problema. Palavras-chave: tributao ambiental, incentivos fiscais, automveis.

ABSTRACT

The automobile is responsible for a number of advantages in the development of economic and social activities. However, its use causes several negative effects on the environment as air pollution and global warming. Based on this assertion, this paper examines the environmental taxation as an effective tool for the development of fiscal policies aimed at mitigating environmental impacts caused by automobiles, especially from the perspective of tax incentives. To do this, it talks about the evils caused by cars to the environment and human health, and from, be made an overview about the technologies compatible with environmental sustainability and the circumstances which justify the grant by the state tax incentives for cope with this problem. Keywords: environmental taxation, tax incentives, automobile.

1 INTRODUO

O automvel se estabeleceu como meio de transporte principal ao longo do sculo XX e continua a demonstrar sua fora no incio do novo sculo. As montadoras de automveis esto entre as maiores empresas do mundo e a frota atual dos mesmos est na casa de 1 bilho de unidades. Porm, o seu uso em massa na sociedade contempornea tem contribudo com parte dos significativos problemas ambientais que o mundo enfrenta atualmente, que vo desde a poluio do ar nas grandes cidades at o aquecimento global em nvel planetrio.

Devido maior preocupao da sociedade, do Estado e mesmo do setor produtivo com a questo ambiental, faz-se necessria uma anlise sobre o papel do automvel, buscando-se novos modelos para a sua utilizao, que venham se coadunar com as polticas de proteo ambiental. O tema de suma importncia devido aos seus aspectos ambientais, econmicos e sociais e por sua atualidade, visto que as medidas tomadas para diminuir os impactos causados pelos automveis so insuficientes e limitadas. Assim, a indstria automobilstica brasileira deixa de trabalhar com as novas tecnologias capazes de contribuir com a soluo do problema, o que j vem sendo feito em vrios outros pases, como nos casos do carro eltrico e dos movidos a hidrognio. Tal tema relevante, ainda, pela interdisciplinaridade que os assuntos relacionados ao meio ambiente estabelecem com vrias reas do conhecimento humano, entre elas o Direito, sendo o Direito Ambiental um ramo do mesmo que demonstra essa interdisciplinaridade tanto com outras reas do Direito como com outras cincias. Nesse aspecto, o Direito Tributrio figura como mais um dessas reas do Direito a se relacionar com o Direito Ambiental, atuando atravs dos seus mecanismos em prol da tutela do meio ambiente, sendo o mesmo utilizado em vrios pases e, tambm, no Brasil, embora aqui, ainda de forma tmida, na elaborao de polticas pblicas preservacionistas do meio ambiente. Pases como Sucia, Dinamarca, Noruega, entre outros, foram alm, e moldaram seu sistema fiscal em vistas da proteo do meio ambiente. Dentro das possibilidades de utilizao do Direito Tributrio para a proteo do meio ambiente, o presente trabalho tem por objetivo analisar os impactos ambientais causados pelos automveis, buscando estabelecer o caminho mais eficaz para tratar do problema em questo. Para a consecuo dos objetivos deste trabalho, o mesmo foi dividido em trs captulos. O primeiro captulo aborda o automvel na sociedade atual, delimitando quais so os seus benefcios e malefcios para a mesma, principalmente, no aspecto do meio ambiente e da sade humana. Com isso, dedica-se o captulo em questo a fazer um apanhado dos impactos ao meio ambiente causados pelos automveis e sua relao com a crise ambiental e com a crise do petrleo. O segundo captulo se debrua sobre a tributao ambiental, analisando, de forma geral, a utilizao do Direito Tributrio como mecanismo de proteo ao meio ambiente, optandose, no caso do problema tratado neste trabalho, pela utilizao de incentivos fiscais como melhor alternativa para enfrentar os impactos ambientais causados pelos automveis.

O terceiro captulo faz, inicialmente, uma anlise da importncia do automvel na economia nacional e do histrico, no Brasil, das polticas pblicas econmicas e tributrias destinadas ao setor automobilstico, direcionando-se, posteriormente, o estudo para as tecnologias ambientalmente sustentveis na indstria automobilstica. Com isso, define-se que os incentivos fiscais devem ser concedidos em trs principais momentos: para a pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico; para a introduo no mercado dessas tecnologias e, por ltimo, para os consumidores, que so os destinatrios finais dos automveis. Portanto, o presente trabalho, prope-se a fazer um panorama geral acerca do automvel na sociedade e suas implicaes na qualidade de vida e do meio ambiente, tratando de medidas fiscais viveis para a soluo destes problemas, atravs da introduo e ampliao de tecnologias ambientalmente sustentveis pelo setor automobilstico.

2 AUTOMVEL, SOCIEDADE E MEIO AMBIENTE

O automvel apresenta um sortido nmero de funes em nossa sociedade. Desde meio de transporte at smbolo de status social. Assim, o mesmo se torna objeto de desejo dos mais variados tipos de pessoas das diversas classes sociais por sua versatilidade de significados e pela sua variedade de opes, sendo acessvel do empresrio bem sucedido ao profissional em incio de carreira. Porm, sua difuso em massa vem colocando em questionamento seus benefcios por causa dos problemas cada vez maiores ocasionados pelos mesmos como congestionamentos e poluio nas grandes cidades. Neste captulo, abordar-se-, portanto, o fenmeno que se convencionou chamar de Cultura do Automvel e suas implicaes para o meio ambiente.

2.1 A cultura do automvel

O cavalo est aqui para ficar, mas o automvel apenas uma novidade, uma moda. Presidente do banco de Michigan, alertando o advogado de Henry Ford para no investir na montadora, em 1903.

O ser humano atravs de sua capacidade de raciocnio e imaginao capaz de criar

uma grande quantidade de tecnologias, que lhe proporcionam uma forma mais cmoda e adaptvel de se relacionar com o meio em que vive. Muitas dessas tecnologias so to importantes que mudam a prpria forma do ser humano se ver enquanto indivduo e cidado, de se organizar em sociedade e de se relacionar com seus semelhantes. Assim, desde o domnio do fogo pelo homem e da construo das primeiras ferramentas feitas de pedra at as tecnologias mais atuais como a nanotecnologia, a microeletrnica, a biotecnologia etc., o ser humano est em constante processo de criao e evoluo, buscando sempre novas formas de tirar proveito do seu conhecimento e dos recursos que o cerca. A epgrafe transcrita tenta demonstrar a mudana que a adoo de determinada inovao, no caso o automvel,193 pode significar para a sociedade ao transformar radicalmente a forma da mesma se organizar e se relacionar. Como se sabe, Henry Ford 194 no levou em considerao a previso feita pelo presidente do Banco de Michigan e continuou com o seu projeto, lanando em 1908 o Ford T,195 primeiro automvel produzido em srie, que at 1927 vendeu a quantidade de 15 milhes de unidades, instaurando de vez a denominada cultura196 do automvel, que se espalha por todos os continentes desde o incio do sculo XX. O automvel (do grego auto, por si mesmo, e do latim mobilis, mobilidade), desde o incio, despertou curiosidades e paixes nos lugares por onde passava. No Brasil no foi diferente. Segundo o professor Victor Andrade de Melo,

a chegada dos automveis tem um impacto significativo no imaginrio da


193

O automvel surgiu na Alemanha, quando Karl Benz, em 1885 (a patente foi recebida em 1886), montou um veculo com trs rodas no qual adaptou um motor de combusto interna que podia funcionar enquanto houvesse combustvel, pois era dotado de um sistema de refrigerao por meio de gua. In: ROCHA, Ronai Pires. Automobilismo: qual uso, qual significado? Cincia & Ambiente: A Cultura do Automvel, Santa Maria, UFSM, v.1, n. 37, 2008, p. 14. 194 Henry Ford foi responsvel pela introduo da produo em massa no incio do sc. XX embora no tenha inventado o automvel nem mesmo a linha de montagem, Ford inovou na organizao do trabalho: a produo de maior nmero de produtos acabados com a maior garantia de qualidade e pelo menor custo possvel. (...) A racionalizao da produo proporcionou a linha de montagem que permite a produo em srie. Na produo em srie ou em massa, maquinrio, material, mo-de-obra e desenho do produto so padronizados, o que proporciona um custo mnimo. Da a produo em grandes quantidades, cuja condio precedente a capacidade de consumo em massa real ou potencial, na outra ponta. In: CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes: edio compacta. 3 ed. rev. e atualizada. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 51. 195 OKUBARO, Jorge J. O automvel, um condenado? So Paulo: SENAC, 2001, p. 14. 196 Entende-se por cultura no presente trabalho o estado ou estgio do desenvolvimento cultural de um povo ou perodo, caracterizado pelo conjunto de obras, instalaes e objetos criados pelo homem desse povo ou perodo, contedo social. CULTURA. In: Michaelis. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. Verso on-line. So Paulo: Melhoramentos, 2009. Disponvel em: <http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=cultura> Acesso em: 24 jul. 2009.

populao, inclusive nas percepes e sensibilidades cotidianas: a crescente excitabilidade pblica cerca a todos em um frenesi do qual poucos escapam. O automobilismo um ndice e indicador desse processo e tem relao inclusive com o conjunto de mudanas corporais e de vestimenta em curso (SANTANNA, 2001). O carro ainda era uma novidade, mas cada vez mais se fazia notvel. 197

Com a inveno do automvel a relao espao vs. tempo tomou uma nova dimenso, pois se poderia chegar a lugares distantes em menor tempo e ainda se exerceria menos esforos para efetuar trajetos fossem estes longos ou curtos. Alm disso, o automvel deu ao ser humano uma flexibilidade espacial e temporal que no poderia ser conseguida atravs do trem ou dos bondes, pois estes tm um caminho rgido e um horrio predeterminado de partida e chegada. Esse o fator prtico e racional para explicar o automvel como meio de transporte dominante h mais de um sculo. Porm, h uma srie de outros fatores de ordem econmica, poltica e social que so, tambm, importantes para se explicar o imprio do automvel frente aos outros meios de transporte e que sero explicitados ao longo do trabalho. Jorge J. Okubaro ao indagar sobre o que de mais importante surgiu na vida econmica do sculo XX, elege o automvel como tal. Ao se referir ao automvel o precitado autor comenta que o mesmo

revolucionou o trabalho nas fbricas, trouxe uma sensao de liberdade nunca antes imaginada pelo homem comum, ofereceu-lhe um item que ao mesmo tempo lhe conferia melhor status social e maior conforto pessoal e familiar, determinou a forma de organizao das cidades, forou a abertura, onde isso foi possvel, de vias de circulao, permitiu a unificao, por rodovias, de pases gigantescos, como os Estados Unidos. 198

No difcil notar, portanto, a importncia do automvel na sociedade. Ele est presente em todos os momentos da vida do ser humano,199 desperta paixes e concede status social, agrada homens e mulheres, crianas e adultos, ricos e pobres, est representado no cinema, na
197

MELO, Victor Andrade de. O automvel, o automobilismo e a modernidade no Brasil (1891-1908). Revista Brasileira de Cincias do Esporte. Campinas: v. 30, n. 1, p. 200, 2008. Disponvel em: <http://www.rbceonline.org.br/revista/index.php/RBCE/article/viewFile/199/206> Acesso em: 20 jul. 2009. 198 OKUBARO, Jorge J., op. cit., 2001, p. 9. 199 Em janeiro de 1955, Carlos Drummond de Andrade escreveu um artigo na Revista de Automveis no qual diz: Os personagens da nossa fico usam automveis para ir ao seu destino ou sucumbem sob duas rodas, mas no sei de algum que haja atribudo a esse veculo, em pgina literria, a importncia que ele realmente tem no quadro da vida de hoje. Vida que transcorre entre dois carros: o que nos traz da maternidade e o que nos leva ao repouso final, havendo de permeio uma poro de outros destinados a casamento, viagens, trabalho e vadiao. In: CAMARGOS, Daniel. Literatura carona cheia de estilo. O Estado de Minas, Minas Gerais. Disponvel em: <http://noticias.vrum.com.br/veiculos_nacional/portlet,modulo,noticia,interna_noticia,id_noticias=20232&id_se ssoes=4.shtml> Acesso em: 25 jul. 2009.

literatura, na televiso e outras formas de artes e em vrias modalidades esportivas, gera emprego e riquezas. O automvel se tornou um bem primordial para a vida das pessoas, criando uma cultura que o tem como representante de vrios outros valores entre os quais a individualidade e a busca por se diferenciar dos demais indivduos da sociedade. Para sintetizar a penetrao que o automvel tem na sociedade atual, cita-se uma frase de John Urry, professor de sociologia da Universidade de Lancaster, que diz: No dirigir e no ter um automvel deixar de participar plenamente da sociedade ocidental. 200 Entretanto, o automvel no um objeto de benefcios absolutos. Cada vez mais, crticas acerca do seu uso desmedido so ouvidas, o que acarreta prejuzos s cidades, ao meio ambiente, economia e s pessoas. Engarrafamentos e prejuzos econmicos decorrentes da falta de mobilidade, acidentes e mortes,201 poluio variada, doenas e stress, agresso ao meio ambiente e aquecimento global so alguns dos problemas oriundos do uso do automvel na sociedade atual.

2.2 Crticas cultura do automvel

O aumento da oferta e da demanda de veculos ao longo de todo sculo XX e incio do sculo XXI, alm da primazia do automvel particular individual em detrimento do transporte pblico coletivo criou um grave problema nas cidades, que j no dispe de infra-estrutura adequada para suportar o fluxo dirio de automveis, principalmente nos denominados horrios de pico, que dia aps dia ficam mais extensos. Junte-se a isso o problema ambiental, a violncia no trnsito, o custo cada vez maior de manuteno (peas, tributos, combustvel etc.) e a oferta limitada de petrleo, umbilicalmente ligado ao aquecimento global e ao problema ambiental, e est posta a problemtica advinda do uso do automvel na sociedade contempornea. Jorge J. Okubaro, ao tratar do custo cada vez maior do automvel, expe que

ao longo de sua histria, ao mesmo tempo que ampliou seu universo, o automvel foi impondo exigncias e nus no apenas aos seus proprietrios, mas tambm ao restante dos membros da sociedade, fossem estes usurios ou no desse meio de transporte. Os estudos que vm sendo feitos a respeito desses custos, chamados custos externos, definem-nos como os custos que no so pagos pelos usurios do
200 201

URRY, John apud OKUBARO, Jorge J., op. cit., 2001, p. 17. No mundo, do total estimado de 58,8 milhes de mortes em 2004, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), 1,3 milhes ou 2,2% foram causadas por acidentes virios (road traffic accidents). In: WORLD HEALTH ORGANIZATION. The global burden of disease: 2004 update. Suia: WHO, 2008, p. 11. Disponvel em: <http://www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/GBD_report_2004update_full.pdf> Acesso em: 01 ago. 2009.

sistema virio. Entre esses custos esto a infra-estrutura (sua construo, manuteno e operao), os problemas ambientais (poluio atmosfrica e sonora), o impacto sobre o ambiente urbano e a forma de ocupao e utilizao do solo, os acidentes, os congestionamentos. 202

Estima-se que a queda da produtividade causada pelos congestionamentos, e a conseqente falta de mobilidade, no Brasil da ordem de 5% ao ano, segundo pesquisa do Citigroup.203 Outros estudos tratam, tambm, dos custos causados pelos engarrafamentos no Brasil, chegando-se a valores que vo de alguns milhes at vrios bilhes de reais. Essas diferenas ocorrem devido metodologia e aos fatores considerados no momento de se analisar tais custos e a prpria dificuldade em se calcular as perdas que o trnsito pode causar.204 Quanto aos problemas de sade oriundos da poluio do ar, os congestionamentos agravam as doenas respiratrias e cardacas. Na cidade de So Paulo, os meios de transporte so responsveis por 90% da poluio.205 Segundo estudos da Universidade de So Paulo (USP), projeta-se em R$ 1,5 bilhes de reais os gastos da rede pblica e privada de sade para custear as internaes de pessoas com problemas causados pela poluio do ar, no estando includas nessa conta as mortes causadas pela mesma.206 Outro dado alarmante refere-se aos acidentes de trnsito. Por acidente de trnsito entende-se todo acidente com veculo ocorrido em via pblica.207 Como causa dos mesmos esto, entre outros motivos, o excesso de velocidade, o consumo de lcool e outras drogas, desrespeito a sinalizao, falta de ateno, m condio das vias, falta de manuteno adequada dos veculos. Segundo a Organizao Mundial de Sade, o Brasil j o quinto pas com mais mortes no trnsito, 35,1 mil em 2007, ficando atrs somente, em nmeros

202 203

OKUBARO, Jorge J., op. cit., 2001, p. 37. CRESPO, Silvia. Caos no trnsito reduz produtividade do pas em 5%. UOL Notcias - Especial Trnsito, So Paulo, 12 de maio de 2008. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/especiais/transito/2008/05/12/ult5848u19.jhtm>. Acesso em: 29 jul. 2009. 204 CRESPO, Silvia. Trnsito faz perder bilhes de reais, mas clculos variam muito. UOL Notcias - Especial Trnsito. So Paulo, 12 de maio de 2008. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/especial/2008/transito/2008/05/12/ult5848u24.jhtm>. Acesso em: 29 jul. 2009. 205 SOUZA, Bruna. Meios de transporte so responsveis por 90% da poluio em SP. Envolverde/Aprendiz. So Paulo, 07 de junho de 2008. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/destaques/destaque08057.shtml> Acesso em: 29 jul. 2009. 206 ARANDA, Fernanda. Estudo sobre poluio vai analisar bebs - Instituto vai monitorar gestantes para avaliar efeitos e custos da contaminao do ar. Jornal da Tarde. So Paulo, 16 de janeiro de 2009. Disponvel em: <http://www.jt.com.br/editorias/2009/01/16/ger-1.94.4.20090116.14.1.xml> Acesso em: 29 jul. 2009. 207 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA)/DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO (DENATRAN). Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas rodovias brasileiras - Relatrio executivo. Braslia: IPEA/DENATRAN/ANTP, 2006, p.24. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/publicacoes/download/custos_acidentes_transito.pdf> Acesso em: 01 ago. 2009.

absolutos, de ndia, China, Estados Unidos e Rssia.208 No se inclui nessa contagem os feridos que vm a falecer posteriormente em hospitais, podendo, assim, os nmeros passarem de 50 mil mortes por ano. O custo causado pelos acidentes, com ou sem vtimas fatais, somente nas rodovias209 brasileiras, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),

alcanou a cifra de R$ 22 bilhes, a preos de dezembro de 2005 - 1,2% do PIB brasileiro. A maior parte refere-se perda da produo, associada morte das pessoas ou interrupo de suas atividades, seguido dos custos de cuidados em sade e os associados aos veculos. 210

Ainda sobre os acidentes de trnsito, o IPEA em estudo sobre os custos dos acidentes nas aglomeraes urbanas chegou a um total de R$ 5,3 bilhes de reais. 211 Entende-se por aglomerao urbana as grandes manchas urbanas contnuas no territrio, compostas por mais de um municpio com elevado grau de integrao, resultantes do processo de crescimento das cidades, ou conjunto de cidades.212 Alm das crticas aos problemas oriundos da utilizao do automvel, h a crtica sobre o prprio automvel e sua difuso em massa na sociedade. Andr Gorz, filsofo, em A ideologia social do automvel, texto publicado no jornal ecologista Le Sauvage em setembro/outubro de 1973, discorre que o automvel foi forjado como um bem de luxo, cuja democratizao importaria no prprio fim do seu proveito inicial. So palavras do referido autor:

O GRANDE PROBLEMA DOS CARROS o fato de serem como castelos ou


208

OMS diz que Brasil quinto pas com mais mortes no trnsito - Dados de 2007 mostram que 35,1 mil brasileiros perderam a vida, enquanto no mundo foram 1,2 milho. Zero Hora. Porto Alegre, 17 de junho de 2009. Disponvel em: <http://zerohora.clicrbs.com.br/zerohora/jsp/default2.jsp?uf=1&local=1&source=a2548072.xml&template=3898 .dwt&edition=12532&section=1003> Acesso em: 29 jul. 2009. 209 Segundo o Anexo I do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), entende-se por rodovia a via rural pavimentada. Portanto, no est includo no presente estudo os custos causados pelos acidentes em via urbana que segundo o Anexo I do CTB so ruas, avenidas, vielas, ou caminhos abertos circulao pblica, situados na rea urbana, caracterizados principalmente por possurem imveis edificados ao longo de sua extenso. BRASIL. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo Brasileiro de Trnsito. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/ctb.htm> Acesso em: 29 jul. 2009. 210 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA/DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO, op. cit., 2006, p.19. 211 INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas - Sntese da pesquisa. Braslia: IPEA, 2003, p. 9. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/Destaques/textos/relatorio.pdf> Acesso em: 01 ago. 2009. 212 Id. Ibid., 2003, p. 1.

manses beira-mar: so bens de luxo inventados para o prazer exclusivo de uma minoria muito rica, os quais em concepo e natureza nunca foram destinados ao povo. Ao contrrio do aspirador de p, do rdio ou da bicicleta, que retm seu valor de uso quando todos possuem um, o carro, como uma manso beira-mar, somente desejvel e vantajoso a partir do momento em que a massa no dispe de um. Isso se deve ao fato de que, tanto em sua concepo quanto na sua finalidade original, o carro um bem de luxo. E o luxo, por definio, impossvel de ser democratizado: se todos ascendem ao luxo, ningum tira proveito dele. Ao contrrio, todos logram, enganam e frustram os demais, e so logrados, enganados e frustrados por sua vez. 213 Quando foi inventado, o carro tinha a finalidade de proporcionar a alguns burgueses muito ricos um privilgio totalmente indito: o de circular muito mais rapidamente do que todos os demais. Ningum at ento tinha sequer sonhado com isso: a velocidade de todas as charretes era essencialmente a mesma, fosse rico ou pobre; as carruagens dos ricos no eram muito mais velozes do que as carroas dos camponeses e os trens carregavam todos mesma velocidade (eles no possuam velocidades diferentes at comearem a competir com o automvel e o avio). Assim, at a virada do sculo, a elite no viajava a uma velocidade diferente do povo. O automvel iria mudar tudo isso: pela primeira vez as diferenas de classe seriam estendidas velocidade e aos meios de transporte. 214

Ivan Illich, tambm filsofo, em artigo, Energia e eqidade, publicado originalmente em 1973, ao tratar da impossibilidade de se alcanar um estado social baseado na noo de eqidade e simultaneamente aumentar a energia mecnica disponvel, 215 trata do transporte onde exclama que

fcil constatar que, onde quer que as mquinas destinem uma taxa elevada de energia mecnica propulso de um passageiro, o desenvolvimento dos transportes como indstria reduz a igualdade entre as pessoas, limita a mobilidade pessoal dentro de um sistema de rotas traadas a servio das indstrias, das burocracias e dos militares e, ademais, aumenta a escassez de tempo na sociedade. Em outras palavras, quando a velocidade de seus veculos ultrapassa uma certa margem, as pessoas se convertem em prisioneiras do veculo que as leva, todos os dias, da casa ao trabalho. 216

Continua Ivan Illich, ao tratar do gasto que um americano mdio217 tem com seu automvel e a mobilidade conseguida atravs dele:

213

GORZ, Andr. A ideologia social do automvel. In: LUDD, Ned (Org.). Apocalipse motorizado: a tirania do automvel em um planeta poludo. 2 ed. rev. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005, p. 73. 214 Id. Ibid., 2005, p. 75. 215 ILLICH, Ivan. Energia e eqidade. In: LUDD, Ned (Org.). Apocalipse motorizado: a tirania do automvel em um planeta poludo. 2 ed. rev. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005, p. 37. 216 Id. Ibid., 2005, p. 44. 217 Apesar de se tratar do gasto de um americano mdio e de ser uma estimativa feita ainda na dcada de 70, os fatores utilizados para tal clculo ainda so os mesmos para se determinar o gasto de tempo com um automvel e podem ser utilizados para outras realidades como a brasileira, cuja lgica de transporte foi em muito influenciada pelo Estados Unidos.

o americano tpico consagra mais de 1.600 horas por ano ao seu automvel: sentado dentro dele, andando ou parado, trabalhando para pag-lo e para pagar a gasolina, os pneus, os pedgios, o seguro, as multas e os impostos para as estradas federais e para os estacionamentos pblicos. Consagra quatro horas por dia, nas quais se serve dele, se ocupa dele ou trabalha para ele. (...) Mas se nos perguntamos de que modo essas 1.600 horas, que so uma estimativa mnima, contribuem para sua circulao, a situao fica diferente. Essas 1.600 horas lhe servem para fazer 10.000 km de caminho, ou seja, 6 km em uma hora. exatamente o mesmo que alcanam as pessoas nos pases que no possuem indstria de transporte. Porm, enquanto o norte-americano destina circulao 25% do tempo social disponvel, nas sociedades no motorizadas so destinadas a esse fim 218 de 3% a 8% do tempo social.

notrio, que embora o automvel traga uma srie de vantagens ao ser humano em geral, esses fatos e crticas no podem ser desconsiderados e tais vantagens oriundas do seu uso j no so to superiores a ponto de que no se faa necessria uma reflexo por parte da sociedade e dos entes pblicos do papel do automvel na contemporaneidade. Apesar de o presente tpico ter se debruado sobre alguns problemas advindos da utilizao em massa do automvel os mesmos sero tratados de forma mais completa nesse prprio captulo e nos seguintes, primando-se, principalmente, nos que se referem ao meio ambiente.

2.3 Crise do petrleo e crise ambiental: principais desafios a serem enfrentados pela indstria automobilstica e pela sociedade

O petrleo pode ser visto como recurso natural e/ou como recurso econmico e a sua utilizao em demasia para produzir energia e outros produtos acarreta uma crise de vis ambiental e/ou poltico-econmica. Este presente tpico abordar a crise do petrleo e a crise ambiental conjunta e separadamente, uma vez que embora o petrleo seja um combustvel fssil e um dos responsveis pelo aquecimento global, um dos causadores da crise ambiental, ele tambm pode ser analisado numa conjuntura poltico-econmica. Contudo, a indstria automobilstica se depara com o problema nos dois aspectos a serem analisados.

218

ILLICH, Ivan, op. cit., 2005, p. 45-46.

2.3.1 Crise do petrleo

A importncia da anlise da crise do petrleo no presente trabalho justificada pelo fato, como foi visto acima, de que do consumo total de petrleo quase 60% destina-se ao setor de transportes. Para a legislao brasileira, petrleo todo e qualquer hidrocarboneto lquido em seu estado natural, a exemplo do leo cru ou condensado (Lei 9.478/97, art. 6, inc. I). O petrleo um recurso natural no-renovvel formado pela decomposio da matria orgnica (plantas e animais mortos) depositadas em bacias sedimentares a milhes de anos sobre grande profundidade e a elevada temperatura e presso.219 Embora venha sendo utilizado como principal fonte energtica desde o sculo passado,220 as preocupaes sobre a sua oferta sempre estiveram presentes, pois

por se tratar de um recurso natural no-renovvel, o petrleo, desde o incio da formao de sua indstria, sofre presses relacionadas com a sustentabilidade de sua oferta no longo prazo. No seu surgimento, a indstria petrolfera j teve alguma dificuldade para se estabelecer no mercado energtico mundial, pois os possveis usurios desta fonte de energia tinham o receio de que ela esgotasse rapidamente e assim ocorressem problemas de suprimento. A falta de tecnologias para se descobrir e explorar novas reservas agravava este problema. 221

Portanto, apesar da indstria petrolfera ter se estabelecido e da utilizao de combustveis derivados do petrleo como principal fonte de energia (por exemplo, a gasolina para abastecer veculos automotores), alm de outros produtos derivados do mesmo e as empresas do setor estarem entre as maiores do mundo,222 a preocupao com o seu fim no se exauriu e, pelo contrrio, as discusses de quando isso acontecer esto sempre em voga,
219

No site da Shell pode ser visto um infogrfico que demonstra como se forma, onde se localiza, como se prospecta, como produzido e como refinado o petrleo e o gs natural. Disponvel em: <http://www.shell.com/home/Framework?siteId=pt-pt&FC2=/pt-pt/html/iwgen/zzz_lhn.html&FC3=/ptpt/tailored/about_shell/what_we_do/eandp_swf/introduction.html> Acesso em: 11 ago. 2009. 220 Segundo a Agncia Internacional de Energia, em estudo divulgado no ano 2002, a participao do petrleo no suprimento da energia mundial foi de 39% no ano 2000, sendo o setor de transportes responsvel por 57,7% do consumo mundial do petrleo. In: RIBEIRO, Suzana Kahn e REAL, Mrcia Valle. Transporte e uso de energia. BICALHO, Marcos Pimentel e Vasconcellos, Eduardo Alcntara (Org.). Cadernos tcnicos: transporte e meio ambiente. vol. 6. So Paulo, ANTP, 2007, p. 83. 221 SOUZA, Fernando Rocha. Impacto do Preo do Petrleo na Poltica Energtica Mundial. 2006. 171 f.. Dissertao (Mestrado em Cincias em Planejamento Energtico) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programas de Ps-Graduao de Engenharia, Rio de Janeiro, 2006, p. 69. Disponvel em: <http://www.ppe.ufrj.br/ppe/production/tesis/souzafr.pdf> Acesso em: 11 ago. 2009. 222 O ranking das maiores empresas do mundo pode ser consultado na homepage da Revista Forbes (http://www.forbes.com/lists/2009/18/global-09_The-Global-2000_Rank.html) e da Revista Fortune (http://www.money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2009). A Petrobras (Petrleo Brasil) fica respectivamente na 25 e 34 posio nos referidos rankings. Acesso em: 11 ago. 2009.

fazendo com que se busquem novas tecnologias e novos recursos para substituir o petrleo por outras fontes de energia. As reservas de petrleo no so distribudas igualmente por todo o planeta, fazendo com que alguns pases detenham grandes quantidades enquanto outros se tornam dependentes, precisando importar o mesmo para suprir suas necessidades, principalmente naqueles pases mais industrializados. As instabilidades econmicas causadas pelo petrleo at agora se deram por fatores geopolticos, que faz com que em certos momentos os preos alcancem valores muito altos, ocasionando uma srie de prejuzos a pases e empresas. Alm de o petrleo ser distribudo de forma desigual pelo planeta ele est localizado muitas vezes em reas de instabilidade poltica, como o Oriente Mdio. Exemplo de instabilidades geopolticas que tiveram grandes impactos na economia foi a crise do petrleo ocorrida em 1973, e posteriormente em 1979, onde

aps dcadas de preos do petrleo relativamente estveis, o primeiro choque petrolfero ocorreu na seqncia de tenses polticas e militares no Oriente Mdio, resultando num aumento dos preos do petrleo (rabe Leve) de US$ 4,6 em Outubro de 1973 para USD 15,5 em Maro de 1974 (BP, 2006). O segundo choque petrolfero, tambm provocado por um conflito militar e poltico no Oriente Mdio, impulsionou os preos do petrleo (rabe Leve) de US$ 14,4 em Outubro de 1978 para USD 42,0 no auge da crise, em Novembro de 1979 (BP,2006). 223

As crises citadas acima foram ocasionadas no primeiro caso pelo ataque surpresa da Sria e Egito contra Israel, no feriado judaico de Yom Kippur, tendo a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) decidido pelo aumento unilateral dos preos do petrleo e pelo embargo da exportao aos pases aliados de Israel (Estados Unidos e Holanda). 224 J no segundo caso, a crise foi ocasionada devido da deposio do X do Ir do poder pela revoluo islmica, pondo fim ao Consrcio Iraniano de Petrleo, deixando, assim, de se produzir temporariamente 6 milhes de barris/dia. 225 As instabilidades ocorridas nos dois exemplos supracitados e outras que ocorreram depois delas, como a ocasionada em 1990 pelo conflito no Golfo Prsico entre Iraque e Kuwait, foram ocasionadas por razes geopolticas, como citado anteriormente. Porm, o que se busca demonstrar neste tpico que embora no houvesse conflitos e at mesmo se a
223 224

SOUZA, Fernando Rocha, op. cit., 2006, p. 80-81. Id. Ibid., 2006, p. 28. 225 Id. Ibid., 2006, p. 31.

quantidade de petrleo fosse distribuda igualmente entre os pases a ocorrncia de uma crise econmica devido ao seu uso se mostra iminente, embora sua causa de d por outro motivo: o fato do petrleo ser um recurso finito e a matriz energtica mundial ser muito dependente dele. A conseqncia disso que com a diminuio das reservas de petrleo, o seu preo aumentar e os custos para sua prospeco tambm aumentaro, deixando o mesmo de ser economicamente vivel para ser utilizado como fonte de energia. Nem todo o petrleo existente pode ser utilizado devido a limitaes tecnolgicas que tornam economicamente inviveis a sua prospeco e embora surjam novas tecnologias capazes de retirar esse petrleo classificado como irrecupervel o problema principal que a sua finitude no ser afastado, dando apenas uma sobrevida ao mesmo como fonte de energia. 226 Sabendo-se que o petrleo um recurso finito, cientistas tem se debruado sobre quando o mesmo atingir o seu pico de produo e depois de atingido esse pico quanto tempo levar para que o declnio da produo torne invivel a sua utilizao como fonte de energia. O primeiro a se atentar para essa problemtica foi o gelogo norte-americano M. King Hubbert, que em 1956 publicou um estudo no qual apontava o pico de produo de petrleo nos Estados Unidos entre o final da dcada de 1960 e a primeira metade da dcada de 1970, o que de fato realmente aconteceu.

Figura 1 A Curva de Hubbert. Fonte: ASPO Portugal

226

H uma diferenciao entre recursos e reservas de petrleo. Enquanto o primeiro diz respeito a totalidade do petrleo existente no subsolo, sendo a maior parte irrecupervel considerando-se tecnologias atuais e viabilidade econmica, o segundo corresponde a parcela dos recursos de petrleo, dos quais se conhece, com certo grau de certeza, o tamanho da acumulao, e que apresentam viabilidade de recuperao sob o aspecto econmico. In: FERREIRA, Denilson. Curva de Hubbert: uma anlise das reservas brasileiras de Petrleo. 2005. 103 f.. Dissertao (Mestrado em Energia) Universidade de So Paulo, Programa Interunidades de PsGraduao em Energia, So Paulo, 2005, p. 20-21. Disponvel em: <http://www.anp.gov.br/CapitalHumano/Arquivos/PRH04/Denilson-Ferreira_PRH04_USP_M.pdf> Acesso em: 11 ago. 2009.

Quanto ao pico de produo mundial, dados da Associao para o Estudo do Pico do Petrleo e Gs (ASPO) estima que o mesmo v ocorrer em 2010 227 enquanto a Agncia Internacional de Energia (EIA) trabalha com a ocorrncia do pico ainda num futuro distante.228 Porm,

interessante observar que dois argumentos distintos parecem corroborar a previso de que o pico da produo est prximo: em primeiro lugar, de acordo com algumas estimativas, em cerca de metade dos pases produtores a quantidade extrada anualmente est em queda, ou seja, j passou do pico, encontrando-se nessa situao alguns dos maiores produtores mundiais, como Estados Unidos, Gr-Bretanha, Noruega, Canad e Indonsia (este ltimo pas, embora faa parte da OPEP, tornouse recentemente importador de petrleo); alm disso, em segundo lugar, o pico das descobertas ocorreu em meados da dcada de 1960, enquanto na atualidade o volume descoberto anualmente corresponde a menos de um tero, aproximadamente, da produo (ASPO, 2004). 229

Portanto, embora haja divergncias no que se refere ocorrncia ou no do pico do petrleo, todos os dois cenrios embora um mais pessimista e outro mais otimista prevem no final a mesma coisa: o fim da denominada era do petrleo. A diferena que no primeiro cenrio a necessidade da substituio do petrleo por outra fonte de energia se torna substancial e necessria j no presente momento enquanto no segundo cenrio prev-se que a queda da produo de petrleo ser acompanhada de inovaes tecnolgicas capazes de substituir o petrleo por outra fonte de energia sem causar maiores preocupaes. 230 E nessa perspectiva que grandes empresas do setor petrolfero, inclusive a Petrobras, j esto buscando diversificar seu campo de atuao, preocupadas em pesquisar e produzir novas fontes de energia. Assim, necessrio para a indstria automobilstica, intimamente ligada indstria do petrleo, independente de o pico do petrleo j ter ocorrido ou no, o desenvolvimento de
227

ASSOCIAO PARA O ESTUDO DO PICO DO PETRLEO E DO GS. O Pico de Hubbert, Portugal. Disponvel em: <http://www.aspo-portugal.net/hubbertpeak.asp> Acesso em: 13 ago. 2009. 228 Embora a anlise detalhada dos vrios cenrios esteja fora do escopo deste trabalho, talvez seja conveniente duas objees formuladas por especialistas aos cenrios da EIA (2003): a rapidez do declnio pouco compatvel com as condies geolgicas da maioria das jazidas de petrleo; e as tecnologias que permitiriam o aumento da taxa de extrao de 30% para 40% defrontam-se com problemas para ser aplicadas em numerosas jazidas e dependem do preo do petrleo (Aspo, 2003). SOUZA, Fernando Rocha, op. cit., 2006, p. 113. 229 Id. Ibid., 2006, p. 110-111. 230 A partir de ento, duas teorias se estabeleceram: a citada acima, que previa um fim trgico para os consumidores de recursos naturais no-renovveis e outra que assumia que o aumento do preo de um recurso natural, decorrente do seu esgotamento, funcionaria como um estmulo descoberta de substitutos mais baratos, viabilizados atravs de pesquisas e avanos tecnolgicos. Id. Ibid., 2006, p. 69.

produtos que busquem se adaptar aos novos combustveis e fontes de energia, que esto sendo pesquisados, desenvolvidos e aperfeioados e que j comeam a ser utilizados em alguns pases, como, por exemplo, os carros hbridos e eltricos, alm dos biocombustveis, bastante conhecidos no Brasil.

2.3.2 Crise ambiental

A indstria automobilstica, assim como todos os outros setores produtivos, coloca-se diante de um desafio no incio do sculo XXI: o desenvolvimento de suas atividades com o devido respeito ao meio ambiente. Aps sculos de uma relao predatria com a natureza, o homem comea a sentir os efeitos desse tratamento atravs dos inmeros transtornos ambientais que esto ocorrendo j h algumas dcadas. Com a evoluo tecnolgica, houve o conhecimento pelo homem de muitas novas formas de se alterar o meio em que se vive e com o desenvolvimento de novas tcnicas e processos de produo a utilizao de recursos naturais alcanou nveis nunca antes vistos pela sociedade.231 Porm, alm desses novos conhecimentos e seus benefcios no poderem ser usufrudos por toda a populao global, proporcionando-lhe uma vida mais digna, esse mesmo desenvolvimento, nos moldes atuais, responsvel pelo problema ambiental que o mundo enfrenta atualmente. Portanto, o futuro do planeta caso o homem continue se relacionando de maneira irracional com o meio ambiente no nada favorvel conforme apontam os estudos de vrios cientistas pertencentes a diversas reas e instituies. Aquecimento global, desmatamento das florestas e das vegetaes nativas, poluio diversas, extino de espcies animais e vegetais, aparecimento de novas doenas, so somente alguns dos desafios a serem enfrentados por todos os pases. Assim como os demais setores produtivos, o setor automobilstico, conhecido como a indstria das indstrias, devido ao seu porte frente economia mundial um dos grandes responsveis pela crise ambiental.
231

Mais de 75% da populao mundial vivem em pases que superaram sua biocapacidade e, portanto, sustentam seu estilo de vida retirando cada vez mais capital ecolgico de outras partes do mundo. Se toda a populao mundial tivesse o consumo mdio dos americanos, precisaramos de 4,5 planetas para dar conta da demanda. Ou seja, no mais possvel alimentar a cultura do "padro americano" como sonho de consumo planetrio. SILVA, Marina. ndice Planeta Vivo. Terra Magazine, Braslia, 11 de novembro de 2008. Disponvel em: <http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI3320604-EI11691,00Indice+Planeta+Vivo.html> Acesso em: 14 ago. 2009.

Os veculos automotivos so responsveis pela degradao do meio ambiente mesmo antes de ter rodado seu primeiro quilometro, pois

o processo de fabricao de automveis envolve no somente matrias-primas como o ao, ferro, borracha, plsticos e alumnio, mas uma grande quantidade de substncias que destroem a camada de oznio, que causam o efeito estufa, ou que usam grande quantidade de energia.232

Aps a sua comercializao e devida utilizao pelos destinatrios finais os veculos automotivos continuam a impactar o meio ambiente de forma negativa. Pode-se dizer que o mesmo responsvel pelos variados tipos de poluio, a saber: poluio sonora, poluio visual, poluio por resduos slidos e poluio atmosfrica. Quanto poluio sonora referente ao trfego os veculos automotores revelam-se a principal fonte de rudos urbanos, sendo responsveis por cerca de 80% das perturbaes sonoras.233 O efeito da poluio sonora pode ser significante na sade humana afetando a concentrao e a produtividade e causando tenses prejudiciais a sade. Efeitos extremos podem ocorrer na forma de defeitos de audio, stress e insnia (Miller e Moffet, 1993).234 J em relao poluio visual, os congestionamentos e as alteraes do meio ambiente artificial devido primazia do uso do automvel so capazes de afetar no s a esttica urbana como a prpria sade e a qualidade de vida e ainda pode causar insegurana no trnsito devido a objetos capazes de tirar a ateno dos motoristas. Nesse sentido o Cdigo de Trnsito Brasileiro, em seus arts. 81 e 82, ao tratar da sinalizao do trnsito, dispem que:

Art. 81. Nas vias pblicas e nos imveis proibido colocar luzes, publicidade, inscries, vegetao e mobilirio que possam gerar confuso, interferir na visibilidade da sinalizao e comprometer a segurana do trnsito. Art. 82. proibido afixar sobre a sinalizao de trnsito e respectivos suportes, ou junto a ambos, qualquer tipo de publicidade, inscries, legendas e smbolos que no se relacionem com a mensagem da sinalizao. 235

232

LUDD, Ned. Apndice 1: Algumas informaes adiconais. In: LUDD, Ned (Org.). Apocalipse motorizado: a tirania do automvel em um planeta poludo. 2 ed. rev. So Paulo: Conrad Editora do Brasil, 2005, p. 131.
233

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 8 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 169.
234

VASCONCELLOS, Eduardo Alcntara. Transporte e meio ambiente. BICALHO, Marcos Pimentel e Vasconcellos, Eduardo Alcntara (Org.). Cadernos tcnicos: transporte e meio ambiente. vol. 6. So Paulo: ANTP, 2007, p. 21.
235

BRASIL. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo Brasileiro de Trnsito.

No que concerne a poluio por resduos slidos,236 os veculos automotivos contribuem para a mesma durante todo seu ciclo de vida, ou seja, desde sua fabricao, passando pelo seu uso e pelo seu posterior descarte. Ao se produzir um veculo h a utilizao de uma grande quantidade de matria-prima e componentes qumicos, que no sero totalmente aproveitados para a fabricao do mesmo, alm de uma soma considervel de energia. J no seu uso, h necessidade de sua manuteno com troca de peas, pneus, fluidos etc., que na maioria das vezes no tem o descarte apropriado. E aps o fim do seu ciclo de vida, o automvel muitas vezes descartado sem nenhuma preocupao com o meio ambiente, principalmente em pases como o Brasil, em que h ausncia de uma legislao especfica para reciclagem de automveis, ocasionando poluio do solo, das guas e at mesmo do ar. Por ltimo, quanto poluio atmosfrica, devido em muito ao uso de combustveis derivados do petrleo, relacionando-se, assim, a crise ambiental com a crise do petrleo,237 h de se fazer um estudo mais detalhado, pois uma das frentes deste trabalho a substituio dos veculos poluentes, que utilizam, em sua maioria, combustveis advindos do refino do petrleo, por veculos no-poluentes como os que vm sendo estudados, desenvolvidos e j comeam a ser usados em vrias partes do mundo. Entre os principais poluentes emitidos pelos veculos automotores esto o monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC), xidos de nitrognio (NOx), dixido de enxofre (SO2), partculas inalveis (PI).238 Alm desses, um automvel emite um coquetel de mais de mil poluentes. 239

236

A resoluo do CONAMA n. 5/93, em seu art. 1, inc. I, define resduos slidos como: Art. 1 Para os efeitos desta Resoluo definem-se: I - Resduos Slidos: conforme a NBR n 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT "Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d'gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis, em face melhor tecnologia disponvel". BRASIL. Resoluo CONAMA n. 05, de 05 de agosto de 1993. Dispe sobre o gerenciamento dos resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios e estabelecimentos prestadores de servios de sade. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res93/res0593.html> Acesso em: 14 ago. 2009. 237 No item 2.3.1 analisou-se a crise do petrleo sobre a perspectiva das crises econmicas causadas principalmente por interesses geopolticos e pelo prisma de que o petrleo um recurso natural exaurvel. Neste presente item, analisar-se- a crise do petrleo como um dos elementos da crise ambiental, pois como se sabe a utilizao de combustveis fsseis, como o petrleo, responsvel por problemas como a poluio atmosfrica e o aquecimento global. 238 AZUAGA, Denise. Danos ambientais causados por veculos leves no Brasil. 2000. 193 f.. Tese (Mestre em Cincias em Planejamento Energtico) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programas de Ps-Graduao de Engenharia, Rio de Janeiro, 2000, p. 16. Disponvel em: <http://www.ppe.ufrj.br/ppe/production/tesis/dazuaga.pdf> Acesso em: 11 ago. 2009. 239 LUDD, Ned, op. cit., 2005, p. 130.

A poluio atmosfrica causada pelos automveis mais visvel e mais preocupante nos grandes centros urbanos, onde a concentrao de veculos e pessoas so maiores, ocasionando uma srie de problemas atmosfricos240 e de sade. Os principais efeitos desses poluentes na sade humana so:

POLUENTE

EFEITOS NA SADE Afeta principalmente os que sofrem de doenas cardiovasculares.

Monxido de Carbono (CO)

Pode afetar tambm a viso, o desempenho no trabalho e as atividades motoras.

Hidrocarbonetos

(HC)

ou

Responsvel por emitir substncias cancergenas. Pode causar problemas neurolgicos, danos ao crescimento e reproduo e impactos aos sistema respiratrio Danos ao sistema respiratrio Danos ao sistema respiratrio, dores no peito, tosse, nusea, inflamao do pulmo Danos ao sistema respiratrio, doenas cardiopulmonares Mortes prematuras, bronquite crnica, doenas cardiovasculares e pulmonares, asma

compostos orgnicos volteis (COV) xidos de Nitrognio (NOx) Oznio (O3) xidos de Enxofre (SOx) Material Particulado (MP)

Tabela 1 Efeitos na sade causados pelos principais poluentes automotivos. 241

Entretanto, o problema que mais aflige a humanidade atualmente o aquecimento global. Faz-se necessrio distinguir num primeiro momento o efeito estufa do aquecimento global, pois apesar de os termos serem utilizados muitas vezes como sinnimos, h uma diferena primordial: enquanto o efeito estufa um fenmeno da natureza242 o aquecimento global causado pela ao do homem. O ser humano contribui para o aquecimento global,
240

Quanto aos problemas atmosfricos pode se citar, por exemplo, a inverso trmica, que ocorre em situaes de pouca umidade, com baixas temperatura e pouco vento onde os poluentes que normalmente so retirados para as camadas mais altas da atmosfera pelo ar quente, no final da tarde, ficam retidos na camada mais baixa da atmosfera pelo ar frio, e a chuva cida, causada pela alterao do pH da gua da chuva, devido a presena de poluentes. Tambm, pode ser citada a ocorrncia das denominadas ilhas de calor, onde a temperatura em determinadas regies/cidades so mais elevadas do que em outras reas prximas devido concentrao, por exemplo, de automveis, pavimentao, indstrias e edifcios. 241 Tabela feita com base em informaes disponveis em: JNIOR, Olmpio de Melo lvares. Poluio veicular na regio metropolitana de So Paulo e medidas de reduo. BICALHO, Marcos Pimentel e Vasconcellos, Eduardo Alcntara (Org.). Cadernos tcnicos: transporte e meio ambiente. vol. 6. So Paulo: ANTP, 2007, p. 42-43. 242 Durante bilhes de anos, a presena na atmosfera de vapor dgua e do dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (N2O), entre outros gases, deu origem ao efeito estufa, um fenmeno natural que criou as condies necessrias de temperatura para o surgimento da vida na Terra. Esses gases do efeito estufa absorvem parte da energia do Sol, refletida pela superfcie do planeta, e a redistribuem em forma de calor atravs das circulaes atmosfricas e ocenicas. Parte da energia irradiada novamente ao espao. In: GREENPEACE. Mudanas do clima, mudanas de vida: como o aquecimento global j afeta o Brasil. So Paulo: Greenpeace Brasil, 2006, p. 10. Disponvel em: <http://www.greenpeace.org.br/clima/pdf/catalogo_clima.pdf> Acesso em: 13 ago. 2009.

principalmente, atravs da emisso de dixido de carbono (CO2) e outros gases do efeito estufa (GEE), oriundo da utilizao de combustveis fsseis (petrleo, gs natural, carvo) e de outros processos industriais ao longo dos ltimos sculos, alm do desmatamento e da queimada das florestas. Portanto, o modelo de desenvolvimento da sociedade contempornea

baseia-se fortemente no uso de combustveis fsseis petrleo, gs natural e carvo e na transferncia de recursos naturais para manter os nveis de atividade econmica. Produtos agrcolas, madeira, minrio e outras commodities (produtos no-especializados), originrias dos pases em desenvolvimento, so utilizados em quantidades cada vez maiores para manter os padres de consumo e de conforto das populaes dos pases desenvolvidos.243

As emisses de CO2 oriundas dos combustveis fsseis comearam a crescer demasiadamente entre o final da primeira e incio da segunda metade do sculo XX (ver tabela 2).

Figura 2 Emisses globais de CO2 combustveis fsseis.244 Fonte: WRI.

Enquanto isso, a temperatura do planeta vem aumentando245 e os

243

FERREIRA, Luiz Antnio Cortez. Transporte e aquecimento global. BICALHO, Marcos Pimentel e Vasconcellos, Eduardo Alcntara (Org.). Cadernos tcnicos: transporte e meio ambiente. vol. 6. So Paulo: ANTP, 2007, p. 27. 244 Segundo o World Resources Institute: Worldwide emissions of CO2 have risen steeply since the start of the industrial revolution, with the largest increases coming after 1945. WORLD RESOURCES INSTITUTE. Global emissions of CO2 from fossil fuels. Washington: WRI, 2009. Disponvel em: <http://www.wri.org/chart/global-emissions-co2-from-fossil-fuels-1900-2004> Acesso em: 13 ago. 2009. 245 Nos ltimos cem anos, a terra ficou 0,7 C mais quente. Se as emisses de gases estufa fossem congeladas nos nveis atuais, at 2200 a temperatura teria um aumento entre 0,4 C e 0,8 C. No entanto, as emisses mundiais aumentam. no pior cenrio, a temperatura pode subir 5,4 C at o final do sculo. O aquecimento global j est ameaando vrios ecossistemas como os corais e as florestas. In: GREENPEACE, op. cit., 2006, p. 10.

cientistas chegaram concluso de que o aumento da concentrao dos gases estufa na atmosfera o responsvel pelo atual aquecimento do planeta. A concentrao de carbono na atmosfera saltou de 288 partes por milho (ppm) no perodo prindustrial para 378,9 ppm em 2005, de acordo com o estudo de Schein (SCHEIN, 2006). 246

A relao entre a emisso de CO2 e o aumento de temperatura pode ser vista no grfico abaixo, que demonstra que com a maior concentrao de dixido de carbono na atmosfera h o aumento da temperatura global. Vejamos:

Figura 3 Concentrao de Carbono (em azul) x variao da temperatura (em vermelho).

247

As conseqncias do aquecimento global para o planeta so preocupantes, pois as mudanas nas condies climticas no planeta podem prejudicar a maioria das atividades econmicas, alm de afetar todos os ecossistemas da terra, como, por exemplo, a Amaznia, que segundo os estudos poder se tornar uma savana caso a temperatura do planeta continue aumentando. Os principais efeitos do aquecimento global so: fenmenos climticos e meteorolgicos como secas, chuvas, ondas de frio ou de calor, ciclones, tornados, tufes, furaces em maior intensidade; desertificao e savanizao das florestas tropicais; perda da biodiversidade; risco segurana alimentar devido perda de reas agricultveis; maior incidncia de doenas transmitidas por vetores (malria, febre amarela e clera) e sua

246

Id. Ibid., 2006, p. 11. Disponvel em: <http://www.greenpeace.org.br/clima/pdf/catalogo_clima.pdf> Acesso em: 13 ago. 2009. 247 BERNUY, Alfonso Chncaro. O efeito estufa e o clima na terra. Disponvel em: <http://crv.educacao.mg.gov.br/sistema_crv/index.asp?id_projeto=27&ID_OBJETO=58353&tipo=ob&cp=0000 00&cb=> Acesso em: 13 ago. 2009.

expanso para novas reas; derretimento das calotas polares, acarretando o aumento no nvel dos mares e impactos fsicos, ecolgicos, sociolgicos e econmicos. 248 E qual a ligao entre o setor automobilstico e do transporte rodovirio com o aquecimento global? Os veculos automotivos durante o sculo XX obtiveram um crescimento colossal, tendo passado de alguns milhares de unidades no incio do sculo XX para vrios milhes de unidades no seu final. A frota de automveis, atualmente, de cerca de 1 bilho de automveis, sendo a principal fonte de poluio em quase 50% das cidades do mundo249 e dos gases do efeito estufa. Vale lembrar que

juntamente com o crescimento das emisses antrpicas (decorrentes da ao humana) de gases de efeito estufa, o sculo XX assistiu a um explosivo crescimento da utilizao de automveis. (...) Em 2000, a taxa de motorizao norte-americana era de 771 veculos por 1.000 habitantes, mais que um veculo por motorista habilitado, enquanto, no restante do mundo era de 89 veculos por 1.000 pessoas a mesma dos EUA em 1920. Mas desde 1950 a taxa de crescimento da frota no restante do mundo mais que o dobro da taxa americana. (...) Se a mesma taxa de motorizao norte-americana fosse aplicada, seriam 4,7 bilhes de veculos, praticamente todos queimando combustveis fsseis. 250

Como se viu, a matriz energtica mundial dominada pelos combustveis fsseis e o setor de transportes utiliza cerca de 60% do total de petrleo produzido no mundo. Com isso, percebe-se que a contribuio do uso de veculos automotores bastante considervel para agravar o quadro existente acerca do aquecimento global. Segundo a Organisation Internationale des Constructeurs dAutomobiles (OICA), a participao do transporte rodovirio nas emisses de CO2 aproximadamente de 16%. No Brasil o setor de transporte responsvel por 9,2% das emisses de CO2, sendo, deste total, 88,3% oriundo do transporte rodovirio.251

248

Outros impactos ocasionados pelo aquecimento global podem ser conferidos em: http://www.greenpeace.org.br/clima/flash/pop_mundo.html (no mundo por regio) e http://www.greenpeace.org.br/clima/flash/pop_brasil.html (no Brasil). Acesso em: 13 ago. 2009. 249 OKUBARO, Jorge J., op. cit., 2001, p. 40. 250 FERREIRA, Luiz Antnio Cortez, op. cit., 2007, p. 27. 251 CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE (CNT). Boletim ambiental do Despoluir. Disponvel em: <http://www.cntdespoluir.org.br/Downloads/Boletim%20Ambiental%20do%20DESPOLUIR_Revista%20CNT _Ed%20168.pdf> Acesso em: 13 ago. 2009.

Figura 4 Participao por setor na emisso de CO2. Fonte: OICA.252

Os impactos do automvel e do transporte rodovirio no meio ambiente so bastante variados, podendo ser resumidos abaixo:

PRINCIPAIS IMPACTOS DO TRANSPORTE NO MEIO AMBIENTE Material particulado Causam alergias, asma e bronquite crnica, alm de irritao nos olhos e garganta, reduzindo a resistncia s infeces. Principal gs causador do efeito estufa. proveniente, principalmente da CO2 queima de combustveis fsseis. As emisses de CO2, provenientes de utilizao de combustveis fsseis, so relativamente fceis de medir e monitoras Seu tempo de degradao indeterminado. Favorece a transmisso de Pneus doenas, como a dengue e a febra amarela. Sua queima emite poluentes atmosfricos. Acumula gases e pode causar exploso do mesmo. Baterias Contamina o solo, a gua e os alimentos (vegetais e animais). Causa danos sade humana. Causa leses na pele. Polui o solo, deixando-o inapropriado para a agricultura. Polui a gua, prejudicando fauna e a flora aqutica. Sua queima emite material particulado e metais pesados para a atmosfera. Um litro de leo polui um milho de litros de gua. Causa perda auditiva, distrbio no sono, baixa produtividade, baixa habilidade de aprendizagem. Afeta a fauna, provocando a fuga de animais do seu habitat natural. Contamina o solo, a gua e o ar.

leos lubrificantes

Poluio sonora Efluentes

Tabela 2 Principais impactos do transporte no meio ambiente. Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2005. 253

252

Globally, road transport is responsible for about 16% of man-made CO2 emissions. In: ORGANISATION INTERNATIOLE DES CONSTRUCTEURS DAUTOMOBILES. Climate change % CO2. Disponvel em: <http://oica.net/category/climate-change-and-co2/> Acesso em: 13 ago. 2009. 253 CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE. Despoluir: boletim ambiental emisses de CO2. Disponvel em: <http://www.cnt.org.br/arquivos/downloads/despoluir/BOLETIM_DESPOLUIR.pdf> Acesso em: 13 ago. 2009.

Portanto, a indstria automobilstica juntamente com os usurios de automveis so uma das peas-chave para o enfrentamento da crise ambiental que se instalou de vez nos ltimos anos. Faz-se necessrio que a mesma desenvolva novas tecnologias para que os seus produtos aumentem a eficincia energtica, emitam menos poluentes e utilizem materiais menos invasivos ao meio ambiente e, assim, ajude a diminuir o impacto ambiental causado pelos automveis, principalmente no que se refere ao aquecimento global.

TRIBUTAO

AMBIENTAL:

UMA

POSSIBILIDADE

PARA

ENFRENTAMENTO DA CRISE AMBIENTAL CAUSADA PELOS AUTOMVEIS

O presente trabalho tem como objetivo analisar a utilizao do Direito Tributrio como instrumento eficaz para a instituio de polticas pblicas capazes de ajudar no combate aos impactos ambientais causados pelos automveis. Assim, neste captulo, demonstrar-se- os principais elementos da tributao ambiental, optando-se no fim por um caminho a ser seguido na consecuo dos objetivos exarados neste trabalho.

3.1 Direito Ambiental e Direito Econmico

Inicialmente, far-se- a relao entre o Direito Ambiental e Direito Econmico, cujo objetivo demonstrar que a utilizao de instrumentos econmicos, entre eles, os de natureza tributria, pode ser uma melhor alternativa na preservao ambiental dos que os instrumentos de controle-comando, pois os primeiros podem de forma mais eficaz internalizar os custos ambientais de determinada atividade econmica.

3.1.1 O carter econmico do direito ambiental

O direito ambiental tem forte conotao econmica, pois

em um de seus diversos aspectos, Direito Econmico e, como tal, um instrumento de interveno econmica. Como Direito Econmico, o DA dotado de

instrumentos especficos que o capacitam a atuar na ordem econmica, de molde a configurar um determinado padro de apropriao dos recursos ambientais. 254

O Estado, atravs do seu poder de intervir na economia, pode se portar de diversas maneiras, que vo desde a proibio ou a limitao espacial do exerccio de determinada atividade devido o risco causado ao meio ambiente at a utilizao de incentivos para a adoo de determinadas condutas tidas como desejveis. Em relao ao meio ambiente, essa interveno ocorre

com o escopo de estimular atividades no agressoras ao meio ambiente, com a premiao dos agentes econmicos que se comportarem de maneira a atender aos interesses ambientais. Essas premiaes em matria ambiental vo desde incentivos financeiros, econmicos ou tributrios. Por outro lado, o Estado poder intervir de maneira coativa, impondo aos agentes econmicos, que de alguma forma prejudicar o meio ambiente, sanes administrativas e criminais, obrigaes de fazer e no fazer, obrigando o causador do dano ambiental a reparar os malefcios causados ao meio ambiente, bem como tributando suas atividades de maneira a ver atendidos os interesses ambientais. 255

A interveno do Estado no meio econmico visa corrigir as falhas de mercado, que se apresentam atravs das externalidades, que podem ser definidas, de forma sucinta, como os custos e benefcios que circulam externamente ao mercado.256 As externalidades podem ser classificadas como negativas (custos) ou positivas (benefcios), onde, no primeiro caso, invariavelmente, tem sido suportado por toda a sociedade e no qual se encaixa os danos de natureza ambiental enquanto, no segundo caso, poucas so as prticas realmente sustentveis por partes das empresas.257 Dessa maneira,

254

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 9 ed. rev., ampl., e atual. So Paulo: Lumen Juris, 2006, p. 15. 255 AMARAL, Paulo Henrique. Direito tributrio ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 49. 256 Id. Ibid., 2007, p. 40. 257 Por exemplo, a indstria do papel e celulose no Brasil usa como marketing ambiental o fato de utilizar recursos provenientes exclusivamente de reas de reflorestamento, buscando, assim, uma imagem de indstria sustentvel. Porm, o reflorestamento feito basicamente com dois tipos de plantas, o eucalipto e o pinus, onde a sua utilizao em larga escala pode acarretar uma srie de problemas scio-ambientais, alm de no ser vegetao nativa das reas onde so plantadas. Conforme, o Instituto de Defesa do Consumidor: Segundo a consultora de meio ambiente do Idec, Lisa Gunn, utilizar madeira de rea reflorestada sempre melhor do que derrubar matas nativas, mas isso no quer dizer que o meio ambiente est protegido. "Quando o reflorestamento feito nos moldes de uma monocultura em grande extenso de terras, no sustentvel porque causa impactos sociais e ambientais, como pouca oferta de empregos e perda de biodiversidade." de acordo com algumas pesquisas cientficas, a monocultura do eucalipto, por exemplo, consome tanta gua que pode afetar significativamente os recursos hdricos. Segundo Daniela Meirelles Dias de Carvalho, gegrafa e tcnica da Fase, uma organizao no-governamental que atua na rea scio-ambiental, s no norte do Esprito Santo j secaram mais de 130 crregos depois que o eucalipto foi introduzido no estado. In: INSTITUTO BRASILEIRO

as externalidades, tanto a positiva quanto a negativa, escapam do mecanismo de mercado. No caso do poluidor, o fato de ele no suportar os custos indiretos causados permite-lhe praticar preos mais reduzidos, sem afastar sua lucratividade. A externalidade positiva, de igual modo, no reverte em maior renda para quem a gera. Um e outro caso podem contrariar os interesses da coletividade. No caso da externalidade negativa, seu acobertamento por meio do repasse coletividade implica aumento da atividade indesejada. A externalidade positiva, por outro lado, no recompensando seu gerador, pode no o motivar prtica de interesse coletivo. Surge, assim, a necessidade de interveno do Estado, para corrigir ambas as distores. 258

Apesar de ser visvel o carter econmico do direito ambiental, a atuao do Poder Pblico tem preferido utilizar de mecanismos protetivo-repressores, estabelecendo responsabilidade civil, administrativa e penal para os causadores de danos ambientais, em detrimento de mecanismos de ordem econmica, entre eles os tributrios, que trabalhem com a preveno de tais danos. A utilizao de instrumentos tributrios se mostra, entretanto, como uma alternativa vivel, como se ver ao longo deste trabalho, para a proteo do meio ambiente, devido o carter econmico do direito ambiental e do direito tributrio, possibilitando, assim, que as externalidades sejam corrigidas de forma mais eficaz. Assim , que

a adoo desta estratgia pode contribuir, em muito, para a efetividade da legislao ambiental brasileira, de predominante perfil protetivo-repressivo, bem como para a prpria mudana deste clssico perfil legislativo e da forma de controle passivo que lhe prprio. Este, como se ver, preocupa-se mais em desfavorecer as aes nocivas do que em favorecer as aes vantajosas, sendo ntida a superioridade, em termos de eficcia prtica, do controle ativo, que, contrariamente, busca favorecer as aes vantajosas, mais do que desfavorecer as aes nocivas. 259

Do exposto, o Estado deve adequar, atravs de medidas restritivas ou incentivadoras, que visem combater as externalidades oriundas das falhas de mercado, o desenvolvimento das atividades econmicas aos valores expostos na Constituio, entre os quais est a defesa do meio ambiente.
DE DEFESA DO CONSUMIDOR. Servio: Ambiente. O lado escuro do papel. Revista do Idec, So Paulo. Disponvel em: <http://www.idec.org.br/rev_servicosambiente.asp>. Acesso em: 22 set. 2009. 258 SCHOUERI, Luis Eduardo. Normas tributrias indutoras em matria ambiental. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 236. 259 YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. A efetividade e a eficincia ambiental dos instrumentos econmico-financeiros e tributrios. nfase na preveno. A utilizao econmica dos bens ambientais e suas implicaes. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 534.

3.1.2 Formas de interveno estatal na economia

de fcil constatao a interferncia do Estado na economia devido o mesmo atuar como agente econmico, desenvolvendo atividades em regime de monoplio ou em parceria com a iniciativa privada, ou como agente normativo e regulador da mesma. A Constituio Federal de 1988 estabelece em seu Ttulo VIII os aspectos mais relevantes da ordem econmica e financeira, proclamando princpios e regras para atuao do Estado e do setor privado na economia. Quanto ao Estado, vale demonstrar como se d essa atuao de acordo com o texto constitucional. Vejamos:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

A interveno do Estado no domnio econmico pode, portanto, ocorrer indireta e diretamente, onde

a interveno estatal indireta refere-se cobrana de tributos, concesso de subsdios, subvenes, benefcios fiscais e creditcios e, de maneira geral, regulamentao normativa de atividades econmicas, a serem primariamente desenvolvidas pelos particulares. Na interveno direta o Estado participa ativamente, de maneira concreta, na economia, na condio de produtor de bens ou servios, ao lado dos particulares ou como se particular fosse. Trata-se, nesta ltima hiptese, do Estado enquanto agente econmico. 260

Baseado no esclio de Eros Grau, o qual classifica as formas de interveno do Estado nas modalidades de absoro, participao, direo e induo, Paulo de Bessa Antunes define este ltimo modo como

um mecanismo pelo qual o Estado cria incentivos ou punies para a adoo de determinados comportamentos econmicos ou cria condies favorveis para que se desenvolvam empreendimentos privados em determinadas regies, ou mesmo que
260

TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional econmico. 2 ed. So Paulo: Mtodo, 2006, p. 55.

determinadas atividades econmicas possam ser realizadas mediante medidas especiais de poltica econmica. 261

A interveno por induo , portanto, o referencial de partida deste artigo por se entender a forma mais apropriada que o Estado dispe para elaborar e executar polticas fiscais com fins ambientais.

3.1.3 O desenvolvimento sustentvel

A relao entre economia e meio ambiente bastante sensvel, pois, sabe-se que os agentes econmicos utilizam-se sobremaneira dos recursos naturais disponveis sem a devida preocupao com os danos que possam ser causados ao meio ambiente. A sociedade contempornea alcanou um nvel de desenvolvimento cientficotecnolgico e de crescimento econmico tal, que o desenvolvimento de novas tecnologias e produtos criam uma srie de riscos, entre eles o de carter ambiental, dotados de imprevisibilidade devido a dificuldade em se definir a sua ocorrncia e as suas conseqncias. Essa nova configurao da sociedade, definida por Ulrich Beck como sociedade de risco (risk society),262 deixa o Estado sem saber como agir para contornar os problemas ambientais, ocorrendo que muitas vezes as polticas pblicas no so satisfatrias para enfrentar o problema. Segundo Simone Martins Sebastio,

a sociedade atual, outrora acostumada com a previsibilidade das situaes sociais, polticas e ecolgicas (sociedade industrial), convive agora com a insegurana

261 262

ANTUNES, Paulo de Bessa, op. cit., 2006, p. 11-12. Ulrich Beck passou a ser um dos tericos sociais mais destacados do presente depois da publicao de Risk Society (em alemo em 1986 e em ingls em 1992). O argumento central desse livro que a sociedade industrial, caracterizada pela produo e distribuio de bens, foi deslocada pela sociedade de risco, na qual a distribuio dos riscos no corresponde s diferenas sociais, econmicas e geogrficas da tpica primeira modernidade. O desenvolvimento da cincia e da tcnica no poderiam mais dar conta da predio e controle dos riscos que contribuiu decisivamente para criar e que geram conseqncias de alta gravidade para a sade humana e para o meio ambiente, desconhecidas a longo prazo e que, quando descobertas, tendem a ser irreversveis. Entre esses riscos, Beck inclui os riscos ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos, produzidos industrialmente, externalizados economicamente, individualizados juridicamente, legitimados cientificamente e minimizados politicamente. GUIVANT, Julia S. A teoria da sociedade de risco de Ulrich Beck: entre o diagnstico e a fantasia. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, n. 16, p. 95-112, abril 2001, Disponvel em: <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/brasil/cpda/estudos/dezesseis/julia16.htm>. Acesso em: 24 set. 2009.

constante de novas e imprevisveis ameaas cujas solues so cobradas insistentemente de um Estado que no d consta em san-las (sociedade de risco). 263

Para o economista Herman Daly, a maioria dos economistas no entende um fato simples que para os cientistas bvio: o tamanho da terra fixo.264 Conforme o citado autor,

a economia como um organismo faminto em fase de crescimento. Ela consome recursos naturais como rvores, peixes e carvo. Deles, produz energia e bens teis e cospe resduos como dixido de carbono, lixo e gua suja. A maioria dos economistas est preocupada com o sistema circulatrio do organismo e em como a energia e os recursos podem ser eficientemente alocados. E tende a ignorar seu sistema digestivo: os recursos que o organismo consome e o lixo que produz. Os economistas pressupem que ambos sejam infinitos. 265

Perguntando-se sobre qual seria a origem do conflito entre economia e ecologia, embora ambas as palavras tenham como radical o sufixo eco, derivado do grego oikos, que significa casa, tendo, assim, objetivos prximos, Fernando Magalhes Mod conclui que:

a resposta a essa questo talvez possa ser encontrada no fato de ter a economia considerado, at a pouco, o sistema econmico como um sistema aberto, quando na verdade, encontra esse sistema limite nos prprios recursos naturais e na maneira como esses recursos se mantm num equilbrio dinmico. 266

O homem, assim, vem percebendo que no h como desenvolver, de forma sustentvel e prolongada, suas atividades sem que haja uma correta disposio dos recursos que o cercam.267

263

SEBASTIO, Simone Martins. Tributo ambiental: extrafiscalidade e funo promocional do direito. Curitiba: Juru, 2009, p. 177. 264 DALY, Herman. O tipo de desenvolvimento que ns queremos: como organizar a economia para gerar riqueza e conforto sem exaurir os recursos naturais da terra. Revista poca, So Paulo, n. 571, p. 132, 27 abr. 2009. 265 Id, Ibid., 2009, p. 132. 266 MOD, Fernando Magalhes. Tributao ambiental - a funo do tributo na proteo do meio ambiente. Curitiba: Juru, 2004 p. 58. 267 A relao, em geral, do ser humano com o meio ambiente nos ltimos dois sculos pode ser observada na declarao atribuda ao ndio Seattle, Cacique da tribo Duwamish, registrada e publicada em 1887 pelo Dr. Henry Smith no Jornal Seattle Sunday Star, quando da oferta de compra das terras pertencentes tribo feita pelo presidente dos Estados Unidos na poca, que diz: Sabemos que o homem branco no compreende nossos costumes. Uma poro de terra, para ele, tem o mesmo significado que qualquer outra, pois um forasteiro que vem a noite e extrai da terra aquilo que necessita. A terra no sua irm, mas sua inimiga, e quando ele a conquista, prossegue seu caminho. Deixa pra trs os tmulos de seus antepassados e no se incomoda. Rapta da terra aquilo que seria de seus filhos e no se importa. A sepultura de seu pai e os direitos de seus filhos so esquecidos. Trata sua me, a terra, e seu irmo, o cu, como coisas que possam ser compradas, saqueadas, vendidas como carneiros ou enfeites coloridos. Seu apetite devorar a terra, deixando somente um deserto. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/28/Documentos/2_Jornada/A%20Carta%20do%20ndio%2 0Chefe%20Seattle.pdf> Acesso em: 22 set. 2009.

Como forma de aliar os interesses econmicos aos interesses ambientais, vem sendo trabalhado o conceito de desenvolvimento sustentvel. Tal conceito apareceu pela primeira vez em 1972, em Estocolmo, na Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente e desde ento faz parte de vrias declaraes e relatrios como, por exemplo, o Relatrio Brundtland (1987), a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (1992) e a Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002). Segundo a Declarao do Rio, oriunda dos debates da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em seu Princpio 3, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido, de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e ambientais de geraes presentes e futuras.268 A Constituio Federal de 1998 incorpora o princpio do desenvolvimento sustentvel ao estabelecer em seu art. 225 que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.269 Portanto, o princpio em questo

tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio. 270

Apesar de parecer evidente que a relao desarrazoada da economia com o meio ambiente causa cada vez mais uma srie de transtornos, ainda so poucas as medidas eficazes e capazes de se chegar ao desenvolvimento sustentvel, estando os governos e as empresas mais preocupados com os seus balanos ao final do ano, mesmo que tal situao no se sustente mais por muito tempo. Assim, a utilizao do tributo como instrumento econmico pode ser importante ferramenta na convergncia entre economia e meio ambiente, devendo ter como finalidade precpua o desenvolvimento sustentvel e a criao de um novo paradigma nas polticas de proteo ao meio ambiente.

268 269

Declarao do Rio, 1992, apud MOD, Fernando Magalhes, op. cit., 2004, p. 55. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Vade Mecum Acadmico de Direito. Organizao por Anne Joyce Angher. 6 ed. So Paulo: RIDEEL, 2008, p. 86. 270 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, op. cit., 2007, p. 29-30.

3.2 Conceito, finalidades e fundamentos da tributao ambiental

Como visto at agora, o Estado tem um papel primordial na proteo ao meio ambiente, tanto pelo fato de o mesmo ser o instituidor de normas ambientais quanto pelo fato de que o mesmo pode intervir no meio scio-econmico, buscando adequar as atividades econmicas aos ditames constitucionais da tutela ambiental. Nessa diretriz, o direito tributrio encarna o papel conciliador entre a economia e o meio ambiente, pretendendo, atravs da utilizao dos seus instrumentos, estabelecer a prtica da proteo ambiental e do desenvolvimento sustentvel. Essa abordagem, dada ao direito tributrio, vem sendo denominada de tributao ambiental. A tributao ambiental no tem forma fixa de aplicao, sendo que em sentido lato puede calificarse como tributo ecolgico todo aquel cuya principal finalidad es servir a la proteccin del mdio ambiente.271 Assim, a proteo ambiental pode ser finalidade apenas de um tributo ou de determinada poltica tributria especfica ou pode servir como fundamento para uma reestruturao do prprio sistema como no caso dos pases que adotaram a denominada reforma fiscal verde. A tributao ambiental pode ser definida como

o emprego de instrumentos tributrios para gerar os recursos necessrios prestao de servios pblicos de natureza ambiental (aspecto fiscal ou arrecadatrio), bem como para orientar o comportamento dos contribuintes proteo do meio ambiente (aspecto extrafiscal ou regulatrio). 272

Dentro da definio de tributao ambiental, encontram-se quais os caminhos a serem adotados na elaborao de uma poltica fiscal que tenha como objetivo a proteo do meio ambiente. Vislumbra-se ao legislador e aos governantes tanto a instituio de novos tributos quanto de incentivos fiscais, dependendo das finalidades que se queiram galgar com a instituio dos mesmos. Percebe-se, assim, que a tributao ambiental pode agir por caminhos diametralmente opostos, no sendo, portanto, fcil o seu manuseio, devendo-se analisar caso a caso a correta utilizao de seus instrumentos.
271

MOLINA, Pedro Alonso Herrera; VASCO, Domingo Carbajo. Marco conceptual, constitucional y comunitrio de la fiscalidad ecolgica. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 163. 272 COSTA, Regina Helena. Apontamentos sobre a tributao ambiental no Brasil. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 313.

As finalidades da tributao ambiental so de duas ordens, levando-se em considerao a funo dos tributos: a arrecadatria, ou fiscal, e a no-arrecadatria, ou extrafiscal. Porm o carter extrafiscal prevalece na tributao ambiental, pois o seu escopo estimular condutas no-poluidoras e coibir as agressoras ao meio ambiente. 273 Do exposto, so finalidades da tributao ambiental: 1) a prestao de servios pblicos de natureza ambiental atravs da instituio de novos impostos, taxas e contribuies e 2) a orientao de comportamentos dos contribuintes visando proteo do meio ambiente. Enquanto a primeira, cuida da arrecadao de recursos para fiscalizao, recuperao e preservao de reas consideradas de relevante valor ambiental, a segunda, procura incutir nos contribuintes a adoo de comportamentos (incentivando ou desestimulando condutas) que se coadunem com a poltica de proteo ambiental exposta na Constituio Federal e nos demais textos legais. 274 A utilizao dos tributos como forma de reparar ou evitar danos ambientais oriundos da atividade econmica encontra fundamentao na Constituio Federal de 1988 em dois principais momentos: no art. 225, caput, onde impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente, e no art. 170, inc. VI, ao estabelecer como princpio da atividade econmica a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.275 Segundo Regina Helena Costa, a declarao final da Conferncia da Organizao das Naes Unidas realizada no Rio de Janeiro em 1992 delimitou os critrios pelos quais se obtm um eficiente tributo ambiental. So eles:

1) eficincia ambiental, vale dizer, que a imposio tributria efetivamente conduza a resultados positivos do ponto de vista ambiental, mediante a instituio de tributo orientado ou imprimindo-se a tributo j existente esse carter; 2) eficincia econmica, isto , que ostente baixo custo, que seja um tributo de baixo impacto econmico, embora conducente queles dois objetivos: gerao de recursos ambientais e/ou orientao do comportamento do contribuinte a adotar uma conduta ecologicamente correta;
273 274

AMARAL, Paulo Henrique, op. cit., 2007, 64. Nesse mesmo entendimento, Consuelo Yatsuda elenca como objetivos dos ecotributos: 1) minimizar o dano ambiental, internalizando seus custos, sem impedir o desenvolvimento industrial (...); 2) influenciar a conduta dos sujeitos passivos, de modo a reduzir suas atividades poluidoras; 3) constituir instrumentos de indenizao para a sociedade; 4) criar um incentivo para reduzir a quantidade de produtos poluentes, cujo xito depende de um alto nvel de informao populao e a existncia de um ente arrecadador apto; 5) fonte de financiamento do custo ambiental, por exemplo, utilizando a arrecadao para desenvolver dispositivos de segurana ou reduzir o custo do produto reciclaro. YOSHYDA, Consuelo Yatsuda Moromizato, op. cit., 2005, p. 537. 275 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Vade Mecum Acadmico de Direito. Organizao por Anne Joyce Angher. 6 ed. So Paulo: RIDEEL, 2008, p. 77.

3) administrao barata e simples, significando que sua exigncia no deva onerar a mquina administrativa, porque, seno, ter-se- o mesmo problema com o exerccio do poder de polcia; e 4) ausncia de efeitos nocivos ao comrcio e competitividade internacionais, ou seja, que o tributo ambiental no venha a provocar efeitos danosos no ciclo de consumo, no acarretando repercusso negativa do ponto de vista econmico. 276

Do ponto de vista do sistema tributrio ptrio, Heleno Taveira Trres ao analisar as possibilidades de utilizao do direito tributrio como meio de proteo ao meio ambiente estabelece como alternativas: 1) o uso do IPTU progressivo no tempo, enquanto nica possibilidade de sano a ato ilcito atravs do tributo, para proteger o meio ambiente artificial; 2) a cobrana de taxas pelo exerccio do poder de polcia e pela prestao de servios pblicos especficos e divisveis; 3) a instituio de contribuies de interveno no domnio econmico onde se mostre cabvel tal interveno estatal com a observncia do princpio do poluidor-pagador em atividades potencialmente causadoras de danos ao meio ambiente; 4) atravs de compensaes financeiras, com a criao de fundo prprio para a reparao do meio ambiente atingido por atividade de considervel impacto ambiental e 5) atravs de incentivos fiscais, isenes e outras medidas cujo objetivo seja o atendimento de regras de natureza ambiental. 277 A tributao ambiental deve ser manejada de forma a proporcionar tanto uma mxima eficcia nas polticas de proteo ao meio ambiente, visto que este o seu objetivo principal, quanto a observar os princpios e regras de direito tributrio, uma vez que no se pode olvidar da correta utilizao dos seus instrumentos. Portanto, as polticas ambientais s podero se valer dos mecanismos tributrios que no conflitem com o direito ptrio, pois este o substrato sobre o qual as polticas fiscais de proteo ao meio ambiente devero seguir na busca da construo de uma sociedade ecologicamente equilibrada. Traada em linhas gerais a tributao ambiental, passar-se- agora a analisar a mesma como mecanismo de mudana social, onde se enxerga uma possibilidade de alterao do quadro atual de crescente degradao ambiental enfrentada pela nossa sociedade.

3.3 A tributao como instrumento de mudana social

Os tributos, fora da sua funo arrecadatria, podem ter como finalidades uma sria de
276 277

COSTA, Regina Helena, op. cit., 2005, p. 315-316. TRRES, Heleno Taveira. Da relao entre competncias constitucionais tributria e ambiental os limites dos chamados tributos ambientais. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 103.

outros objetivos como, por exemplo, a defesa da economia nacional, a diminuio das desigualdades sociais e regionais. Dentro desse aspecto referido, a preservao do meio ambiente, no Brasil e no mundo, vem sendo includa, atualmente, entre as finalidades na elaborao de polticas pblicas fiscais. Portanto, pugna-se neste tpico, que a tributao ambiental, caso utilizada corretamente, pode servir como instrumento de mudana social, modificando o atual quadro de degradao ambiental por um onde as atividades humanas sejam realizadas com um maior respeito ao meio ambiente.

3.3.1 Constituio e meio ambiente

Com a Constituio Federal de 1988 o meio ambiente recebe status constitucional em dois principais momentos: no art. 225, ao prever o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e as formas gerais de efetivao pelo Poder Pblico desse direito, e no art. 170, ao estabelecer como princpio da ordem econmica a defesa do mesmo. Vejamos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

Pode se dizer que a partir da Constituio Federal de 1988 o meio ambiente ganhou uma proteo adequada do constituinte originrio, onde o mesmo tratado de forma integrada e sistemtica, possibilitando, assim, uma tutela mais eficaz enquanto as constituies anteriores

no se dedicaram ao tema de forma abrangente e completa: as referncias aos recursos ambientais eram feitas de maneira no sistemtica, com pequenas menes aqui e ali, sem que se pudesse falar na existncia de um contexto constitucional de proteo ao meio ambiente. Os constituintes anteriores a 1988 no se preocuparam com a conservao dos recursos naturais e com sua utilizao racional. 278

278

ANTUNES, Paulo de Bessa, op. cit., 2006, p. 51.

Com o art. 225 da Constituio de 1988, conforme preceitua Celso Antnio Pacheco Fiorillo, h a existncia de um bem que no se enquadra na diviso entre bem pblico e particular, pois sua titularidade direcionada para toda coletividade, sendo, portanto, a sociedade a destinatria de sua proteo e a atingida por sua violao. Assim, tem-se a configurao do bem ambiental, que pode ser definido como um bem de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais, e, ainda, um bem essencial qualidade de vida.279 Percebe-se que os bens ambientais esto ligados intimamente ao princpio da dignidade da pessoa humana, pois o mesmo substrato para uma vida saudvel e, conseqentemente, digna, sendo, portanto o homem o principal destinatrio desses bens e das normas de direito ambiental. Nessa perspectiva, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi dada a condio, pela ordem jurdica constitucional vigente, de direito fundamental. 280 Paulo Bonavides, em sua classificao acerca das geraes de direitos fundamentais, inclui o meio ambiente na categoria dos direitos fundamentais de terceira gerao. So palavras do professor:

dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos da terceira gerao tendem a cristalizar-se no fim do sculo XX enquanto direitos que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tm primeiro por destinatrios o gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade concreta. (...) Emergiram eles da reflexo sobre temas ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade. 281

O Estado, por imposio constitucional, deve orientar sua atuao tendo sempre por objetivo a necessria proteo ao meio ambiente, no devendo medir esforos ao instituir polticas pblicas para tal fim. Dessa forma, entre as vrias opes que o Estado dispe,

o Direito Tributrio pode ser um excelente instrumento no desenvolvimento das questes pertinentes a proteo do meio ambiente, cujos elementos se refletem diretamente na organizao estatal brasileira, assim como em qualquer outra do mundo. Seja no campo econmico, em que ocorre o crescimento e o fortalecimento do fenmeno globalizador do capital; na poltica, aonde se observa um avano do
279 280

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, op. cit., 2007, p. 66. ANTUNES, Paulo de Bessa, op. cit., 2006, p. 56. 281 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 569.

neoliberalismo sobre os Estados defensores do bem estar social; ou ainda, na sociedade, a qual vem apresentando novos padres de atuao, com a proliferao de entidades ecolgicas no governamentais. 282

Devido, portanto, aos problemas ambientais das mais diferentes matizes, que atingem a sociedade como um todo, torna-se urgente a mudana de paradigma quanto relao entre a mesma e o meio ambiente. nessa perspectiva que se insere o direito tributrio como meio capaz de interferir de forma eficaz no domnio scio-econmico, buscando a alterao do comportamento da sociedade para um padro mais sustentvel.

3.3.2 Mudana social, tributao e meio ambiente

O presente trabalho tem como ponto fulcral a utilizao do tributo como instrumento de mudana social, especificamente no que diz respeito a uma nova abordagem do homem em relao ao meio ambiente. Antes de se adentrar, porm, na anlise do tributo com o propsito acima referido, fazse necessria a prpria conceituao do que seja mudana social. Etimologicamente, a palavra mudar significa entre outras coisas tomar outra forma; tomar outra direo; cambiar, trocar, variar; apresentar sob outro aspecto; converter, transformar.283 Da definio exposta, depreendem-se primordialmente duas lies: primeiro, que o vocbulo possui uma acepo dinmica, ou seja, h a idia de movimento, de ao, e, segundo, que no h valorao acerca do seu contedo. Assim, mudana no significa necessariamente a melhora ou aperfeioamento de uma situao embora possa num primeiro momento ligar-se automaticamente uma coisa a outra. Nesse sentido, a mudana social, pode tomar dois caminhos: alcanar um novo patamar civilizatrio ou regredir a um nvel anterior.284 O Professor Raimundo Bezerra Falco adverte que a utilizao da tributao como instrumento de mudana social pode tomar direes no desejadas caso utilizadas de forma
282

CAVALCANTE, Denise Lucena; MENDES, Ana Stela Vieira. Constituio, direito tributrio e meio ambiente. Nomos. Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC, Fortaleza, n. 28.2, p. 32, jul/dez 2008. Disponvel em: <http://mdf.secrel.com.br/images/nomos/nomos_29.pdf> Acesso em: 25 set. 2009. 283 MUDAR. In: Michaelis. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. Verso on-line. So Paulo: Melhoramentos, 2009. Disponvel em: <http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=mudar>. Acesso em 17 set. 2009. 284 A mudana social tem implicaes com a estrutura e a ao social. No se confunde conceitualmente, no entanto, com progresso, revoluo, nem desenvolvimento econmico, embora todos eles possam produzir efeitos sobre o nvel e a rapidez da mudana. possvel tambm que as posies se invertam, e a mudana impulsione a marcha daqueles. Por outro lado, a mudana pode ser para pior ou para melhor. In: FALCO, Raimundo Bezerra. Tributao e mudana social. Rio de Janeiro: Forense, 1981, p. 324.

incorreta. Conforme o professor,

a tributao utilizada com objetivos de mudana social exige um manejo deveras cuidadoso, a fim de que os resultados no se frustrem ou no se colham inaproveitveis, pois inconveniente esquecer que a mudana tambm se faz para pior. 285

Portanto, mudana social conceito amplo, que reflete na prpria estrutura social, a qual poder galgar uma posio melhor ou regredir para um patamar anterior na sua situao. Assim, a mudana social Feita essa primeira ponderao, parte-se agora para a anlise propriamente dita do tributo como instrumento de mudana social, explicitando-se qual a melhor forma de se chegar a uma tributao que contemple as finalidades ambientais to necessrias nesse incio de sculo.

3.3.3 A sano premial e a funo promocional do direito

A sano, conforme Arnaldo Vasconcelos, puramente uma conseqncia, boa ou m, agradvel ou desagradvel, de uma atitude perante o Direito. O autor crtica em seu livro, Teoria da Norma Jurdica, a reduo do conceito de sano a pena ao afirmar que o unilateral e errneo conceito de sano como constrangimento produziu a extravagante teoria do Direito-ameaa.286 Aplica-se, dessa forma, a espcie como se fosse o gnero, ou seja, a sano (gnero) igualada a pena (espcie), esquecendo-se que a mesma pode ter como contedo um prmio pela prtica de uma conduta socialmente til. Nessa mesma orientao, que Norberto Bobbio, segundo Simone Martins Sebastio,

apresenta viso inovadora ao levantar que a funo de punir vinha sendo reduzida erroneamente prpria estrutura do Direito, e ao se referir a Christianus Thomasius, refuta sua teoria, pois seria simplista e errneo considerar o Direito como um feixe de normas negativas. 287

285 286

Id. Ibid., 1981, p. 326. VASCONCELOS, Arnaldo. Teoria da norma jurdica. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 155. 287 SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 30.

A viso da sano como pena, oriunda do Estado Liberal, onde a teoria jurdica foi afetada diretamente por seus princpios como a interveno mnima do Estado e a supremacia do individual sobre o coletivo. Dessa forma, a funo repressivo-protetora do Estado foi exarcebada enquanto a funo promocional do direito foi sumariamente negada, pois, do contrrio, caberia ao Estado o papel de intervir nas relaes privadas, o que se mostrava inaceitvel. Assim,

o absentesmo do Estado liberalista, tambm neste aspecto da classificao das sanes, influenciou a teoria jurdica. O Direito do Estado deveria deixar que as coisas flussem naturalmente, no lhe cabendo promover o bem-estar social, restringir a livre iniciativa, atuar sobre o mercado, pressionar o indivduo. Pretendia impedir mais do que promover. Punir mais do que recompensar.288

Com a passagem para o Estado Social, o mesmo foi chamado a participar ativamente da construo de uma sociedade mais justa, onde os conceitos de igualdade e liberdade no tm mais uma roupagem to formalista e individualista. No caso brasileiro, o que foi dito pode ser vislumbrado no prprio texto constitucional, quando se reporta aos seus objetivos fundamentais, os quais dependem da ao estatal e no da sua inrcia.
289

No mais se

coaduna com um Estado ativo e participante, na consecuo das diversas demandas sociais, a noo restrita de sano igual pena. Predica-se, portanto, que o controle social objetivado pelas sanes far-se- [...] pela punio ou pela recompensa. H, dessa forma, a sano punitiva e a sano recompensatria, que alguns chamam premial.290 No esclio de Arnaldo Vasconcelos, a conduta tida por sobrenormal, ou seja, aquela onde h um comportamento alm do esperado deve ser merecedora de um prmio ou recompensa. 291 Do exposto, pode se concluir que o Direito atravs da sano premial desempenha uma funo promocional, incentivando a adoo de condutas deveras desejveis pelos indivduos.292
288 289

FALCO, Raimundo Bezerra, op. cit., 1981, p. 214. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Vade Mecum Acadmico de Direito. Organizao por Anne Joyce Angher. 6 ed. So Paulo: RIDEEL, 2008, p. 35. 290 FALCO, Raimundo Bezerra, op. cit., 1981, p. 214. 291 VASCONCELOS, Arnaldo, op. cit., p. 155. 292 Exemplo ilustrativo de tal situao a que se segue: um empresrio que decida aplicar uma parcela do Imposto de Renda devido em investimentos considerados de interesse relevante para o desenvolvimento do

No que diz respeito ao direito tributrio, certo que a sano premial e a conseqente funo promocional do direito esto relacionadas ao conceito de extrafiscalidade, a qual pode demonstrar-se de vrias maneiras, ora estimulando ora desestimulando condutas que sejam tidas como interessantes, ou no, pelo Estado.293

3.3.4 A extrafiscalidade

Ao se tratar da utilizao do tributo de modo diverso da simples arrecadao, a referncia as suas finalidades no pode ser olvidada. Sabe-se que a tributao tarefa exclusiva do Estado, o qual atravs da arrecadao de recursos financeiros mantm uma gama de atividades tanto para seus administrados quanto para a prpria manuteno. Porm, a arrecadao de recursos no constitui a nica faceta da instituio de tributos, pois conforme a classificao dos mesmos, quanto a sua finalidade, queles que so dotados de um carter extrafiscal podem ter por objetivo principal a interferncia no domnio econmico, buscando um efeito diverso da simples arrecadao de recursos financeiros. 294 Para Alfredo Augusto Becker,

a principal finalidade de muitos tributos (que continuam a surgir em volume e variedade sempre maiores pela progressiva transfigurao dos tributos de finalismo clssico ou tradicional) no ser a de um instrumento de arrecadao de recursos para o custeio das despesas pblicas, mas a de um instrumento de interveno estatal no meio social e na economia privada. 295

O referido autor esclarece que os tributos apesar do seu carter nitidamente fiscal, ao longo dos tempos, nunca tiveram somente esta finalidade, observando, que mesmo timidamente o carter extrafiscal se demonstrava, e concluindo que modernamente a extrafiscalidade dos tributos no mais se amealhar. So palavras do autor:
Nordeste ou da Amaznia ter, em contrapartida, a recompensa de poder integrar a seu patrimnio um percentual desse tributo, at o limite fixado em lei, ao invs de recolh-lo ao errio pblico. FALCO, Raimundo Bezerra, op. cit., 1981 p. 219. 293 Para Arnaldo Vasconcelos, a importncia que ultimamente se tem atribudo ao incentivo, com especialidade quele de natureza fiscal, vem evidenciar a medida das exigncias econmico-financeiras impostas pelas redefinies programticas do Estado Social. Configura-se outra forma de intervencionismo estatal muito pouco conhecida, que resulta da atuao do governo no sentido de proporcionar benefcios diretos comunidade, e no faz-lo de modo indireto, como tradicionalmente ocorria. VASCONCELOS, Arnaldo, op. cit., p. 156. 294 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 29. ed. rev., atual., e ampl. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 67. 295 BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do direito tributrio. 4 ed. So Paulo: Noeses, 2007, p. 623.

neste ponto germinal da metamorfose jurdica dos tributos, a transfigurao que ocorre , em sntese, a seguinte: na construo jurdica de todos e de cada tributo, nunca mais estar ausente o finalismo extrafiscal, nem ser esquecido o fiscal. Ambos coexistiro sempre agora de um modo consciente e desejado na construo jurdica de cada tributo; apenas haver maior ou menor prevalncia neste ou naquele sentido, a fim de melhor estabelecer o equilbrio econmico-social do oramento cclico. 296

A tributao, em vista da expanso do seu carter extrafiscal, perde, portanto, sua caracterstica de neutralidade, onde se busca somente a arrecadao de recursos, pois o mesmo mostra-se como importante mecanismo de distribuio de riquezas e de interveno no domnio scio-econmico. A noo de neutralidade da tributao conceito decorrente da idia de interveno mnima oriunda do Estado Liberal, o que no mais se coaduna com as necessidades coletivas da sociedade contempornea. Segundo o Professor Raimundo Bezerra Falco

a tributao extrafiscal fenmeno que caminha de mos dadas com o intervencionismo do Estado, na medida que ao estatal sobre o mercado e a, antes sagrada, livre iniciativa. Contribui, alm disso, para modificar o conceito de justia fiscal, que no mais persiste somente em referncia capacidade contributiva. Pressupe uma estrutura adequada da fazenda pblica, o conhecimento das possibilidades de interveno de que se pode cogitar e o desejo de fazer uso dessas possibilidades, inclusive forando o seu alargamento, pois imobilismo e extrafiscalidade so coisas que se excluem. 297

Do exposto, percebe-se que a tributao extrafiscal no um fim em si mesmo, mas um instrumento utilizado para se alcanar um fim, que pode ser tido como desejvel pelo Estado. Dessa forma, pode se definir tributao extrafiscal como a

atividade financeira que o Estado exercita sem o fim precpuo de obter recursos para seu errio, para o fisco, mas sim com vistas a ordenar ou reordenar a economia e as relaes sociais, intervindo, portanto, por exemplo, no mercado, na redistribuio de riquezas, nas tendncias demogrficas, no planejamento familiar. 298

No que concerne, portanto, a utilizao do tributo como fator de mudana social, tem-se que tal proporcionada atravs do direcionamento da tributao para a interveno no domnio scio-econmico atravs, principalmente, da extrafiscalidade. Como se viu, a
296 297

Id. Ibid., 2007, p. 633-634. FALCO, Raimundo Bezerra, op. cit., 1981, p. 47-48. 298 Id. Ibid., 1981, p.48.

tributao ambiental utiliza-se sobremaneira da extrafiscalidade para atingir seus objetivos.

3.3.5 A escolha por incentivos fiscais

Visto que o Direito comporta a sano premial e que o mesmo pode ter uma funo promocional, a qual no direito tributrio realiza-se de maneira mais eficaz atravs da extrafiscalidade, passa-se agora para o ponto seguinte: qual o caminho a ser tomado na tributao ambiental com o intuito de mitigar os impactos causados pelos automveis? Toda atividade humana, entre elas as econmicas, causa, em maior ou menor intensidade, impactos ao meio ambiente. Porm, esses impactos, em algumas atividades, so da sua prpria natureza, enquanto em outras, so frutos de prticas que causam algum tipo de poluio sem que isso signifique que seja conseqncia da natureza da atividade. Quer se demonstrar com tal afirmao que enquanto em algumas atividades os danos causados ao meio ambiente so inerentes a elas em outras os mesmos podem ser extintos com a adoo de novas tecnologias. No que se refere ao problema exposto neste trabalho, propugna-se que pelo uso de incentivos fiscais tanto a indstria automobilstica, no desenvolvimento de novas prticas e tecnologias limpas e na ampliao das j existentes, quanto os usurios, na adoo das mesmas, sero responsveis por mudar o contexto atual demonstrado no Captulo 1 deste trabalho. Entretanto, antes de se adentrar na anlise dos usos de incentivos fiscais em relao aos automveis, o que ser desenvolvido detalhadamente no Captulo 4, imperioso demonstrar o porqu de tal escolha, o que ser feito adiante. O direito tributrio se mostra como importante instrumento de proteo ao meio ambiente, pois ao mesmo facultado, atravs dos mecanismos tributrios, angariar recursos e direcionar condutas quando da tributao das atividades econmicas, que em menor ou maior escala provocam impactos ao meio ambiente, de modo a oferecer incentivos, para queles que adotem medidas ambientalmente desejveis, ou desestmulos, para queles que desenvolvam atividades consideradas prejudicais ao meio ambiente. Persiste dvida, porm, sobre qual caminho a ser seguido na elaborao de uma poltica fiscal que tenha como finalidade a tutela do meio ambiente. Cogita-se a instituio de novos tributos, conhecidos como green taxes ou eco taxes no direito aliengena, que tenham como fato gerador aspectos ambientais, como a poluio, a utilizao de recursos naturais ou de

certas propriedades ou de bens de relevante valor ambiental, e a utilizao de uma poltica de tributao extrafiscal capaz de orientar comportamentos ambientalmente desejveis. Embora esses dois caminhos apontados acima no se excluam, h que se analisar a efetividade de tais medidas para se escolher uma melhor direo a ser seguida. A criao de novos tributos em um pas como o Brasil dotado de um sistema tributrio analtico, onde a Constituio Federal discorre em seu texto minuciosamente sobre as competncias de cada ente federativo ao estabelecer os tributos, e de uma carga tributria elevada parece no ser o caminho mais coerente a ser seguido. Alm disso, a instituio de tributos ecolgicos ou ambientais sem que haja uma reforma fiscal para o fim de adequar o sistema tributrio brasileiro aos imperativos da proteo ao meio ambiente, como foi feita em outros pases, no parece ser de grande valia para o debate acerca da tributao ambiental no presente momento. Heleno Taveira Trres diz que no encontra

luz da nossa Constituio, espao para a criao de alguma espcie de imposto ecolgico, salvo eventual exerccio da competncia residual da Unio (art. 154, I), nos limites dessa hiptese, tampouco a criao de fundos a partir dos impostos j existentes, haja vista a limitao do art.167, IV, da CF. 299

Fora isso, h uma questo que diz respeito no ao direito tributrio, mas sim ao direito ambiental, que inviabiliza como caminho principal a ser tomado instituio de tributos ambientais: o fato de que a maioria dos danos ambientais so irreversveis e irreparveis e quando acontecem demandam uma grande soma de tempo e dinheiro sem que se tenha a certeza de retorno s condies anteriores a sua ocorrncia. Assim, no direito ambiental, com vistas a anteceder o dano ambiental que pode ser causado por determinada atividade, h o princpio da precauo e o princpio da preveno, que embora semelhantes no devem ser confundidos. O princpio da precauo pode ser definido como aquele

apto a lidar com situaes nas quais o meio ambiente venha a sofrer impactos causados por novos produtos e tecnologias que ainda no possuam uma acumulao histrica de informaes que assegurem, claramente, em relao ao conhecimento de um determinado tempo, quais as conseqncias que podero advir de sua liberao no ambiente. 300
299 300

TRRES, Heleno Taveira, op. cit., 2005, p. 109. ANTUNES, Paulo de Bessa, op. cit., 2006, p. 33.

Enquanto isso, o princpio da preveno aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e dos quais se possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos de causalidade que seja suficiente para a identificao dos impactos futuros mais provveis.301 Dessa forma, mesmo que o fato gerador de tais tributos tivesse relaes com aspectos ambientais, o fim principal, que a preservao do meio ambiente, no seria atingido de todo, pois muitas vezes a incidncia do tributo seria a posteriori da ocorrncia do dano. Assim, qualquer poltica pblica que trabalhe com a defesa do meio ambiente, entre elas as tributrias, deve se pautar na antecipao ao dano que pode ser cometido. Dentre as medidas de proteo ambiental por meio dos tributos esto ainda aquelas que visam a internalizao dos custos ambientais atravs do princpio do poluidor-pagador. O princpio do poluidor-pagador impe que o causador do dano ambiental, seja atravs da emisso de poluentes, seja atravs da explorao irracional de recursos naturais, fique obrigado a arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao desse dano.302 Tal princpio se manifesta em matria tributria, atravs de regras instituidoras de multas, taxas e contribuies diversas303 no se coadunando com a idia de prmio como foi visto acima. Embora o princpio em questo no seja uma licena para poluir, como acreditam seus crticos, ele se torna no to desejvel pelo fato de que sua atuao se d, mormente, depois de ocorrido o dano e tambm pela pouca preocupao ambiental por parte das maiorias das empresas que preferem apenas internalizar o custo e repass-los aos consumidores a encontrar novas formas de prevenir a ocorrncia do mesmo, sendo, portanto, o princpio do poluidor-pagador interessante somente naquelas atividades em que os danos ambientais so da sua prpria natureza como no caso da indstria petrolfera304 ou qumica, por exemplo. No se nega com isso a possibilidade do carter preventivo do princpio do poluidorpagador,305 mas sim que o mesmo no se faz interessante em atividades que possam contornar os impactos ambientais com a adoo de novas tecnologias, devendo o mesmo ficar restrito
301 302

Id. Ibid., ANTUNES, 2006, p. 39. SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 210. 303 TORRES, Ricardo Lobo. Valores e princpios no direito tributrio ambiental. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 28. 304 Sobre a tributao ambiental e o princpio do poluidor-pagador na indstria do petrleo ver: TRRES, Heleno Taveira. A proteo a reas degradadas por atividades relacionadas indstria do petrleo e do gs e seus derivados e o emprego da CIDE-combustveis. In: SCAFF, Fernado Facury; ATHIAS, Alex (Coord.). Direito tributrio e econmico aplicado ao meio ambiente e minerao. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p. 114-161. 305 No se questiona a impossibilidade da atuao preventiva do princpio do poluidor-pagador, mas sim a sua freqente aplicao e associao ao momento posterior ao dano, quase sempre atribuindo responsabilidade quele que poluiu e deve pagar. In: TRENEPOHL, Terence Dornelles. Incentivos fiscais no direito ambiental. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 44.

somente quelas atividades em que como foi dito a reparao e a preveno do dano se torne difcil pela sua prpria natureza. Outro ponto que torna desinteressante a utilizao do princpio do poluidor-pagador de modo geral que com a adoo do mesmo os custos das atividades ficariam mais onerosos para aqueles que a desenvolvem, tornando seus produtos e servios mais caros tambm para a sociedade, o que contraria a prpria lgica da tributao ambiental (ver tpico 3.2). A utilizao de uma poltica de tributao extrafiscal com fins ambientais atravs de incentivos fiscais se mostra uma melhor alternativa por se adequar de forma mais conveniente com os princpios da precauo e da preveno, que se tornam mais eficazes do que o princpio do poluidor-pagador por poderem trabalhar tanto anterior quanto posteriormente ao dano ambiental. Do ponto de vista tributrio a utilizao de incentivos se mostra como uma alternativa melhor, pois

malgrado representem apenas uma classe especfica de procedimentos reguladores do Estado moderno intervencionista, os incentivos fiscais so o melhor mecanismo de materializao da extrafiscalidade. Consubstanciam-se em instrumentos jurdico tributrios, sob as mais diversas formas isenes, imunidades, remisses, dentre outros com objetivos regularizadores no campo social a incluso o socioambiental poltico e econmico. 306

Os incentivos fiscais tm por finalidade que aqueles que sejam beneficirios de tais medidas adotem posturas que se adqem a uma nova relao com o meio ambiente que se faz necessria atualmente. Dessa forma, a utilizao de incentivos alm de atender aos princpios da precauo e da preveno, que se coadunam com a atual sociedade de risco em que vivemos, relaciona-se tambm com os princpios ambientais da informao e da educao ambiental, fazendo com que os sujeitos passivos da relao tributria participem junto com o Estado nas polticas de preservao ambiental, de forma a atender aos reclamos constitucionais do art. 225 da CF/88. Regina Helena Costa ao defender a utilizao dos tributos com fins ambientais em contraponto ao modelo de controle-comando, adotado como regra nas medidas de disciplina de condutas em matria ambiental estabelece que

as vantagens da utilizao de tributos com feio ambiental em relao a esse sistema consistem no fato de que aqueles, primeiramente, estimulam o comportamento individual que se direciona a uma postura ambientalmente correta,
306

SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 146.

justamente porque esto interferindo no bolso do contribuinte, que prefere adotar comportamentos menos agressivos ao meio ambiente. Por outro lado, a implantao de um sistema de tributos ambientais no exige infra-estrutura e fiscalizao do aparelhamento administrativo to custosas quanto as necessrias para se realizar toda a atividade administrativa nesse mbito. 307

No mesmo sentido, o professor Terence Trennepohl, defensor da utilizao dos incentivos fiscais, afirma que no cenrio dos incentivos, as condutas desejadas so mais facilmente atingidas em razo da (a) falibilidade da represso, pela via costumeira da sano negativa pena e (b) pela vantagem na adoo da conduta que o Estado valoriza e reputa mais conveniente.308 Para o citado professor a ingerncia do Poder Pblico, seja repressiva ou preventivamente, leia-se, atravs de uma carga tributria elevada ou de incentivos fiscais, pode vir a ser marca determinante na caracterizao do Estado como poluidor ou como autosustentvel.309 E ao defender a opo por incentivos fiscais esclarece que

de fato, pela via da seletividade, essencialidade, progressividade, isenes, imunidades etc., o caminho do contribuinte no sentido de reduzir custos e encargos tributrios certamente encontrar espao para a preservao ambiental, com o consumo de bens e a prestao de servios que se valham de tecnologias limpas.
310

Especificamente, em relao aos veculos no poluidores, os incentivos fiscais, pelos motivos aqui expostos, so a melhor alternativa, pois

uma poltica pblica vivel no setor automobilstico exige uma orientao da legislao fiscal, impondo a imediata criao de incentivos fiscais para as empresas que estruturarem modelos de veculos no poluidores, alm da vinculao dos tributos quantidade de emisso de poluentes. Os veculos no poluidores devem ter um tratamento fiscal que motive a transio necessria dos veculos tradicionais movidos a combustveis fsseis durante o tempo que for necessrio e que a economia comporte. 311

Tem-se como melhor caminho a ser seguido, portanto, na tica deste trabalho, tributao ambiental baseada na extrafiscalidade, principalmente com a utilizao de
307 308

COSTA, Regina Helena, op. cit., 2005, p. 323. TRENNEPOHL, Terence Dornelles, op. cit., 2008, p. 100. 309 Id. Ibid., 2008, p. 99. 310 Id. Ibid., 2008, p. 94. 311 CAVALCANTE, Denise Lucena. Polticas pblicas ambientais no setor automobilstico. In: SCAFF, Fernado Facury; ATHIAS, Alex (Coord.). Direito tributrio e econmico aplicado ao meio ambiente e minerao. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p 225-226.

incentivos fiscais por interferirem de forma mais eficaz no domnio econmico de modo a compatibilizar os anseios econmicos com os ambientais. Contudo, a adoo de um caminho no quer dizer que outros como os que desestimulem condutas no desejveis pelo aumento da carga tributria ou que visem arrecadao de recursos para a prestao de servios pblicos ambientais devam ser abandonados. Esses outros caminhos tm suas funes e contribuies para o enfrentamento da crise ambiental, porm, a utilizao de incentivos fiscais deve ser trabalhada de forma mais ampla pelos motivos aqui expostos.

4 OPORTUNIDADES PARA A APLICAO DA TRIBUTAO AMBIENTAL EM RELAO AOS AUTOMVEIS

Superada a anlise terica acerca da tributao ambiental, ver-se- como a mesma pode ser utilizada na prtica para a mitigao dos impactos ambientais causados pelos automveis. Antes disso, far-se- uma explanao sobre a importncia do automvel na economia nacional e sobre o histrico das polticas econmicas e tributrias destinadas ao setor automobilstico ao longo dos anos e demonstrar-se-o as tecnologias automotivas compatveis com a concesso de incentivos fiscais, encerrando-se, aps, com a anlise dos mesmos.

4.1 Importncia do automvel na economia nacional

A anlise da importncia de uma atividade produtiva deve ser feita levando-se em considerao seu peso na economia nacional, atravs de fatores como a capacidade de gerar empregos, tributos, investimentos, faturamento, inovao tecnolgica, o grau de participao no Produto Interno Bruto (PIB), a participao na balana comercial (importao versus exportao), entre outros fatores capazes de demonstrar a fora de um setor na economia. A frota de automveis no Brasil, em maio de 2009, era de 56.326.617 milhes de unidades, abrangendo desde automveis at triciclos, segundo dados do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN).312 As informaes que sero demonstradas abaixo, porm, referem-se somente a frota de automveis, veculos comerciais leves, caminhes,
312

Est includo alm dos automveis e dos triciclos, bonde, caminho, caminho-trator, caminhonete, camioneta, chassi-plataforma, ciclomotor, micronibus, motocicleta, motoneta, nibus, quadriciclo, semireboque, side-car, trator-esteira, trator-rodas, utilitrio e a categoria denominada outros, nos nmeros da frota disponibilizado pelo DENATRAN. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/frota.htm> Acesso em: 29 jul. 2009.

nibus e tratores de rodas, segundo os dados do Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira produzido pela Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA), entidade que rene as maiores montadoras presentes no territrio nacional. Emprego: no que se refere a gerao de postos de trabalho, a indstria automobilstica abrigava diretamente, em 31 de dezembro de 2008, um total de 126.777 pessoas na forma estabelecida por lei, ou seja, atravs de relao de emprego.313 Juntando-se a estes a soma dos empregos indiretos do setor, ou seja, dos oriundos de atividades que do suporte a indstria automotiva, esse nmero chega ao montante de 1,5 milhes de pessoas.314 Tributos: a participao dos tributos (IPI, ICMS, PIS, COFINS) no preo final do automvel ao consumidor em 2008 chegava ao percentual de 22,2% para automveis de 1000cc (mil cilindradas); de 26,4% para automveis a gasolina de mais de 1000cc e at 2000cc; de 25,8% para automveis a lcool ou flex fuel de mais de 1000cc e at 2000cc; de 33,1% para automveis a lcool ou flex fuel de mais de 2000cc; de 36,4% para automveis a gasolina acima de 2000cc (duas mil cilindradas) e de 22,6 para veculos comerciais leves. 315 Com a incidncia desses tributos, o Estado brasileiro arrecadou em 2008 a quantia de R$ 39,4 bilhes.316 Alm dos tributos referidos, que influem no preo final do veculo, tem, tambm, como fato gerador o automvel o IPVA, o Seguro Obrigatrio e o licenciamento automotivo. Investimentos, Faturamento e PIB: em 2008 os investimentos da indstria automobilstica em automveis e mquinas agrcolas ultrapassaram a casa dos trs bilhes de dlares317, obtendo a mesma um faturamento de mais de 73,5 bilhes de dlares, que corresponde a 19,8% do total do PIB Industrial do Brasil.318 Inovao tecnolgica: a indstria automobilstica desenvolve e agrega na fabricao dos veculos uma srie de tecnologias capazes de oferecer mais conforto e segurana aos consumidores. Atualmente, os automveis utilizam, entre outras tecnologias, sistema de navegao por satlite (GPS), computador de bordo, opes de entretenimento (tev, rdio por satlite, video games), faris inteligentes, freios antiderrapante (ABS), ar-condicionado, direo hidrulica ou eltrica, sensor de estacionamento e esto sendo desenvolvidas tecnologias para evitar congestionamentos, sistema de alerta ao motorista sobre perigos e dificuldades na rota, equipamento de controle de coliso, auto-direo por computador,
313

ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS AUTOMOTORES. Anurio da Automobilstica Brasileira 2009. So Paulo: ANFAVEA, 2009, p 40. 314 Id. Ibid, 2009, p 10. 315 Id. Ibid, 2009, p 44. 316 Id. Ibid, 2009, p 10. 317 Id. Ibid, 2009, p 36. 318 Id. Ibid, 2009, p 34.

Indstria

comunicao entre veculos, sistema de reconhecimento de voz, sistema de gerenciamento de energia, alerta de segurana em caso de acidentes. Balana comercial: em 2008 as exportaes de veculos automotivos, autopeas, mquinas agrcolas, mquinas rodovirias e outros produtos chegaram ao montante de R$ 24.013,6 bilhes de dlares e as importaes dos mesmos o montante de R$ 21.588,8 bilhes de dlares, resultando num saldo favorvel para a balana comercial de mais de RS 2,4 bilhes de dlares. 319 Outros fatores: os produtos da indstria automobilstica so importantes para o desenvolvimento de vrias outras atividades econmicas como a agricultura, a indstria, o setor de servios sejam pblicos ou privados, alm do seu uso pessoal por milhares de pessoas. As relaes inter-setoriais da indstria automobilstica congrega cerca de 200 mil empresas320 e no que diz respeito ao ranking mundial de produo de automveis o Brasil j ocupa a sexta posio com a fabricao em 2008 de 3.220,475 milhes de automveis, atrs somente de Japo, China, Estados Unidos, Alemanha e Coria do Sul.321 Agregando-se a esses nmeros a soma dos veculos automotores de duas rodas (motocicletas, ciclomotores, motonetas), que em maio de 2009 alcanou o total de 13.716.365 milhes de unidades,322 percebe-se mais ainda a importncia desse setor na economia pelas mesmas razes e fatores anteriormente citados.

4.2 Histrico das polticas econmico-tributrias para o setor automobilstico no Brasil

Desde que o primeiro automvel circulou no Brasil, mais precisamente na cidade de So Paulo em 1891,323 at a efetiva fabricao em solo nacional dos mesmos passaram-se pouco mais de 50 anos. Porm, nesse interregno a novidade ganhou cada vez mais adeptos e a indstria automobilstica foi pensada e germinada pela elite econmica e poltica, principalmente a do eixo Rio-So Paulo.

319 320

Id. Ibid, 2009, p 43. Id. Ibid, 2009, p 10. 321 ORGANISATION INTERNATIOLE DES CONSTRUCTEURS DAUTOMOBILES. 2008 Production Statistics. Disponvel em: <http://www.oica.net/category/production-statistics/> Acesso em: 19 jul. 2009. 322 ASSOCIAO BRASILEIRA DOS FABRICANTES DE MOTOCICLETAS, CICLOMOTORES, MOTONETAS, BICICLETAS E SIMILARES (Abraciclo). Crescimento da Frota Circulante: duas rodas a motor. Disponvel em: <http://abraciclo.com.br/dsuploads/cresfrota2009.pdf> Acesso em: 19 jul. 2009. 323 Os automveis eram ainda raros em Paris em 1891. Tive de ir fbrica de Valentigney para comprar a minha primeira mquina, uma Peugeot de estrada de trs e meio cavalos de fora. (...) E quando ao fim de sete meses, minha famlia voltou ao Brasil, levei comigo a minha Peugeot. In: STUDART, Nelson. Santos Dumont por ele mesmo. A fsica na escola, So Paulo, v. 7, n. 2, 2006, p. 6. Disponvel em: http://www.sbfisica.org.br/fne/Vol7/Num2/v13a02.pdf. Acesso em: 20 jul. 2009.

Um dos principais expoentes da fase de defesa, divulgao e implantao do automvel e da indstria automobilstica foi Washington Lus, que atuou tanto como prefeito quanto como Presidente da Repblica (15.11.1926 a 24.10.1930) para tal, e que tinha como lema de trabalho: governar abrir estradas. Juntamente com outros colaboradores foi responsvel pela institucionalizao da ideologia rodoviarista no Brasil, formando os primeiros grupos de presso pelo setor.324 Entende-se por rodoviarismo, ou ideologia rodoviarista, um projeto coletivo de adoo de um novo meio de transporte, o automvel, que exigiu inovaes tcnicas, institucionais e sociais para sua viabilizao,325 e que teve como consequncia

a eliminao de outras modalidades para impor os interesses de seus formuladores junto ao Estado e induziu a formao de grupos de presso poltica, uma incipiente indstria de autopeas, embrio da produo automobilstica nacional. Com a ideologia rodoviarista assimilada pela administrao pblica da cidade, do estado de So Paulo e depois do pas, a implantao e conservao do sistema virio tornaramse programa tcito de governo, refratrio a discusses, crticas ou alternativas. A ideologia rodoviarista presidiu a formao do complexo automobilstico-rodovirio, conjunto de interesses em que assomam a produo automobilstica, a indstria petroqumica e a construo pesada, os setores mais protegidos pelos Estado brasileiro. 326

Essa primeira fase, onde os defensores da indstria automobilstica buscaram fundamentar a escolha por esse modelo de desenvolvimento e pelo incio, ainda que incipiente, da fabricao de autopeas, foi responsvel pela produo automobilstica nacional que viria se realizar dcadas depois. Com a segunda fase da indstria automobilstica brasileira, iniciada em meados da dcada de 50, com a produo dos primeiros automveis se estabeleceu definidamente a poltica de benefcios fiscais e econmicos do Estado brasileiro para com o setor automobilstico que perdura at os dias atuais. O governo Juscelino Kubitschek (31.01.1956 a 31.01.1961), pautado pelo lema cinqenta anos em cinco, implantou uma poltica de desenvolvimento e industrializao do pas, instituindo o Plano de Metas, que estabelecia uma srie de objetivos que deveriam ser realizados at o final do seu mandato. Para o setor automobilstico, considerada pelo plano uma indstria de base, criou-se o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA), responsvel pela introduo de vrias fbricas de automveis pelo pas. Conforme Jorge J. Okubaro,

324

LAGONEGRO, Marco Aurlio. A ideologia rodoviarista no Brasil. In: Cincia & Ambiente: A Cultura do Automvel. v.1, n. 37. Santa Maria, UFSM, 2008, p. 42. 325 Id. Ibid., 2008, p. 40. 326 Id. Ibid., 2008, p. 40

desde seu incio, nos anos 1950, a histria da indstria automobilstica no Brasil tem sido marcada pela proteo do Estado. A instalao de montadoras no pas foi fortemente induzida pelo governo, com o efetivo fechamento do mercado domstico para os carros importados. Isso foi feito por meio de uma poltica cambial que no apenas restringia brutalmente a disponibilidade de recursos para a compra de veculos estrangeiros, como ainda encarecia de maneira exagerada o dlar no caso de a operao eventualmente ser autorizada (na poca havia restries compra de moeda estrangeira e taxas de cmbio diferenciadas, dependendo do tipo de importao). Para fazer parte do chamado Programa de Metas do governo Juscelino Kubitschek (...), o que justificaria o estmulo e sobretudo o apoio cambial, fiscal e creditcio do Estado brasileiro, a indstria automobilstica foi considerada uma indstria de base (...). Assim, o automvel foi, do ponto de vista da ao estatal, colocado ao lado de itens como energia e outros ligados infra-estrutura.327 Os grandes benefcios, especialmente tributrios (e tambm cambiais na sua fase inicial), de que o setor automobilstico vem gozando desde sua instalao no Brasil tm sido justificados por seu peso na economia e por sua capacidade de gerar empregos. 328

O precitado autor cita como polticas econmicas e tributrias, dos entes federais, estaduais e municipais, ao longo das dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI para o setor automobilstico:329

I) taxa de cmbio preferencial, mais baixa, para a compra de bens de capital no exterior; II) remessas de lucros com taxa de cmbio livre; III) peas no produzidas no Brasil poderiam ser importadas a uma taxa de cmbio favorecida; IV) importao de produtos relacionados com automveis produzidos no Brasil contavam com isenes tarifrias e de impostos; V) emprstimos para a indstria automobilstica pelo BNDE, atual BNDES; VI) reserva de mercado, restringindo o mercado domstico para os carros importados; VII) acordo entre indstria, trabalhadores e governo, em 1993, com reduo dos preos dos automveis devido queda da alquota do IPI e das margens da cadeia produtiva; manuteno da correo mensal de salrios e definio de metas de ampliao de investimentos, emprego e produo; VIII) doao de reas para construo das fbricas, com reduo ou iseno de IPTU e
327 328

OKUBARO, Jorge J., op. cit., 2001, p. 105. Id. Ibid., 2001, p. 107. 329 Tas polticas so citadas ao longo do captulo denominado O Estado brasileiro, uma superme, onde o autor demonstra as polticas econmicas e tributrias para o setor. In: Id. Ibid., 2001, p. 105-118.

ISS; IX) diferimento do ICMS por longos prazos; X) reduo da tarifa de energia eltrica para instalao das fbricas. O Regime Automotivo Brasileiro (RAB) foi outra ao tomada pelo poder pblico para ajudar o setor automobilstico e que pode ser definido como

um programa de investimento e de exportao com regime especial de importao. Isto , a empresa industrial instalada no Pas ou que queira se instalar (newcomer) e que assuma junto ao governo o compromisso de investir/exportar ter, em contrapartida, a autorizao para importar bens de capital, insumos e veculos com reduo do Imposto de Importao (MDIC,1999). 330

Ao RAB se junta o Regime Automotivo Especial (RAE), que concedia mais benefcios fiscais s montadoras que instalassem suas plantas nas regies norte, nordeste ou centro-oeste, visando uma desconcentrao regional das indstrias automotivas e de autopeas do eixo sulsudeste para o restante do pas. Enquanto o primeiro foi institudo pela Medida Provisria 1536-22/97, convertida posteriormente na Lei 9.449, de 14 de maro de 1997, o segundo foi institudo pela Medida Provisria 1532-2/97, convertida na Lei 9.440, tambm de 14 de maro de 1997. Os principais benefcios para o setor automobilstico com a implementao dos referidos regimes automotivos foram:

REGIME AUTOMOTIVO BRASILEIRO (LEI 9.449/97) Regies Sul e Sudeste

REGIME AUTOMOTIVO ESPECIAL (LEI 9.440/97) Norte, Nordeste e Centro Oeste Reduo de 100% do Imposto de Importao sobre bens de capital; reduo de 90% do Imposto de Importao sobre insumos; reduo de at 50% do imposto de importao sobre veculos; iseno de IPI incidente na aquisio de bens de capital; reduo de 45% do IPI incidente na aquisio de insumos; iseno do adicional de frete para renovao da marinha mercante; iseno do IOF nas operaes de

Incentivos Fiscais

Reduo de 90% do imposto importao sobre bens de capital. Reduo de 55% do imposto importao sobre insumos em 1997, e de 40% em 98 e 99.

de de

330

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO INDSTRIA E COMRCIO. Aes Setoriais para o Aumento da Competitividade da Indstria Brasileira apud PINHEIRO, Antnio Ivan e MOTTA, Paulo Cesar Delayti. O Regime Automotivo Brasileiro (RAB) como instrumento de modernizao tecnolgica do parque industrial nacional uma anlise crtica. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/biblioteca/ENEGEP2001_TR81_0042.pdf> Acesso em: 19 ago. 2009.

cmbio para pagamento de bens importados; iseno do imposto de renda sobre o lucro do empreendimento; crdito presumido de IPI, como ressarcimento de contribuies como PIS e a COFINS Tabela 3 Quadro comparativo entre o RAB e RAE. Fonte: Prado e Cavalcanti (1998). 331

Alm das polticas federais para o setor automobilstico, os Estados-membros tm implementado polticas estaduais para atrair s indstrias automobilsticas e os outros ramos que do suporte a mesma, devido ao potencial de crescimento econmico e da gerao de emprego e renda e, tambm, do aumento do capital poltico. A disputa ocorrida entre os Estados-membros para a instalao de indstrias automobilsticas em seus territrios conhecida por guerra fiscal, que apesar de acontecer com outros setores da indstria ganha mais visibilidade quando se trata do setor tratado neste trabalho. Pode se definir guerra fiscal como

todo tipo de disputa/conflito que decorra da interveno estatal de entes federativos na deciso locacional de atividades produtivas e na concorrncia setorial, sendo que, o instrumento tributrio o principal mecanismo de subsidiamento. 332

Como pode ser visto na definio acima, o instrumento tributrio no o nico elemento da guerra fiscal, oferecendo, tambm, os Estados-membros outros benefcios, pois

embora o instrumento tributrio seja o principal mecanismo de subsidiamento na guerra fiscal, os programas estaduais de incentivo podem ser compostos por um mix de instrumentos bem mais amplo. s operaes de iseno e diferimento do ICMS, podem ser adicionados outros incentivos com o objetivo de criar vantagens locacionais adicionais para os agentes privados. Como exemplificam os casos recentes envolvendo o setor automotivo (...), alm da utilizao de recursos oramentrios atravs da criao de fundos de financiamento observa-se tambm a doao de terrenos e de obras de infra-estrutura. A instrumentalizao de empresas estatais para esta finalidade tambm tem sido observada, ainda que de forma mais restrita, devido ao movimento de privatizaes recente. Estas empresas so utilizadas principalmente no fornecimento de obras de infra-estrutura. 333

Atualmente, a poltica estatal mais visvel para o setor automobilstico decorre da crise
331

Prado e Cavalcanti (1998) apud ALVES, Maria Abadia da Silva. Guerra fiscal e finanas federativas no Brasil: o caso do setor automotivo. 2001. 111 f.. Dissertao (Mestrado em Economia) - Instituto de Economia da Universidade de Campinas, So Paulo, 2001, p. 18. Disponvel em: <http://libdigi.unicamp.br/document/?code=vtls000243650> Acesso em: 19 ago. 2009. 332 ALVES, Maria Abadia da Silva, op. cit., 2001, p. 30. 333 Id. Ibid., 2001, p. 30.

econmica que atingiu, de forma geral, todos os pases desde o segundo semestre de 2008. Preocupado com a crise que comeava a dar sinais no setor automobilstico nacional, o governo reduziu o IPI sobre os automveis, a gasolina e flex, de at 2000cc, de veculos comerciais leves e de caminhes.334 Porm, a concesso do benefcio pelo governo no ficou condicionada a nenhuma contraprestao por parte das fabricantes como, por exemplo, a manuteno dos empregos.335 V-se que a indstria automobilstica foi consolidada com forte apoio dos entes estatais, que elevaram o setor a um dos carros-chefe do desenvolvimento nacional, escolhendo-se, tambm, o transporte rodovirio como forma de ligar as regies do pas, de escoar a produo agro-industrial e mineral e de transporte de pessoas e cargas nos centros urbanos. O objetivo de se demonstrar o histrico das polticas econmicas e tributrias desde o nascimento da indstria automobilstica vislumbrar seus efeitos sobre a economia, demonstrar a relao entre o Estado e esse setor produtivo e atentar para as possibilidades de mudana, devido principalmente a crise do petrleo e ambiental.

4.3 Polticas fiscais ambientais adequadas sobre os automveis

Chega-se neste ponto, ao objetivo principal deste trabalho, qual seja demonstrar quais tecnologias so compatveis com a preservao ambiental na indstria automobilstica, fazendo-se, aps isso, uma anlise da concesso de incentivos fiscais para a pesquisa cientfica e tecnolgica no setor acadmico e empresarial, para a introduo destas novas tecnologias pela indstria e para os consumidores, destinatrios finais destas polticas.

4.3.1 As tecnologias automotivas compatveis com a proteo ambiental

334

A poltica de reduo do IPI foi introduzida pelo Decreto 6.687, de 11 de dezembro de 2008, e prorrogada pelos Decretos 6.809, de 30 de maro de 2009, e 6.890, de 29 de junho de 2009. 335 Um dia aps a primeira prorrogao da reduo do IPI, a Peugeot anunciou a demisso de 250 funcionrios em uma fbrica no Rio de Janeiro, mesmo a manuteno dos empregos constando de um acordo de cavalheiros, quando da concesso da prorrogao da reduo do IPI, segundo o Ministro da Fazenda. In: FERNANDES, Adriana. Demisso na Peugeot pode implicar reverso do IPI. Agncia Estado. So Paulo, 01 de abril de 2009. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/economia,demissao-na-peugeot-podeimplicar-reversao-do-ipi,348212,0.htm>. Acesso em: 21 jul. 2009.

Antes de discorrer sobre as polticas fiscais que se adquam de forma desejvel com os reclamos da proteo ao meio ambiente, oportuno e necessrio fazer uma anlise das tecnologias automotivas que so compatveis com esse objetivo, pois o Poder Pblico no deve conceder benefcios sem que haja um devido controle acerca da sua concesso. Assim, os incentivos fiscais devem estar condicionados com a eficaz diminuio dos impactos ambientais causados pelos automveis. Ver-se- que parte da soluo dos impactos ambientais causados pelos automveis est na mudana da fonte energtica que os movem e na utilizao de novos materiais quando da sua construo. A soluo ambiental para os automveis e o setor de transporte, portanto, tem que ser vista globalmente, para que todo a sua cadeia de produo se torne sustentvel a fim de que os impactos ao meio ambiente sejam mitigados o mximo possvel.

4.3.1.1 O automvel movido a biocombustveis

Para a legislao brasileira biocombustvel todo combustvel

derivado de biomassa renovvel para uso em motores a combusto interna com ignio por compresso ou, conforme regulamento, para gerao de outro tipo de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. 336

No Brasil, a utilizao de biocombustveis foi impulsionada pelas crises do petrleo ocorridas na dcada de 1970, onde para diminuir a dependncia do mesmo, que alcanara preos exorbitantes no mercado internacional, o governo instituiu atravs do Decreto 76.593/1975 o Programa Brasileiro de lcool (PRO-LCOOL), no qual

a produo do lcool oriundo da cana-de-acar, da mandioca ou de qualquer outro insumo ser incentivada atravs da expanso da oferta de matrias-primas, com especial nfase no aumento da produtividade agrcola, da modernizao e ampliao das destilarias existentes e da instalao de novas unidades produtoras, anexas a usinas ou autnomas, e de unidades armazenadoras.337

336

BRASIL. Lei n. 9.478, de 06 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 07 de agosto de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9478.htm> Acesso em: 13 out. 2009. 337 BRASIL. Decreto n. 76.593, de 14 de novembro de 1975. Institui o Programa Nacional do lcool e d outras providncias. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=123069> Acesso em: 13 out. 2009.

Em um primeiro momento, o programa se firmou, conseguindo obter bons resultados. Porm, com a queda do preo do petrleo e da produo de lcool no mercado domstico, prejudicando a oferta do mesmo, a credibilidade do programa foi abalada, o que resultou na diminuio da produo de automveis movidos a lcool. Somente com a introduo dos veculos flex fuel,338 que podem ser abastecidos com mais de um combustvel, e com novos aumentos do preo do petrleo o lcool voltou a ser opo para o consumidor. Juntamente com o PRO-LCOOL surgiu o Plano de Produo de leos Vegetais para Fins Energticos (PRO-LEO), que teve, tambm, como objetivo diminuir a dependncia dos combustveis derivados do petrleo, no caso o diesel. Embora vrias pesquisas tenham sido realizadas,339 o referido programa no teve a mesma amplitude do PRO-LCOOL, s voltando a se tratar da utilizao de leos vegetais como combustvel, o biodiesel, recentemente, atravs das novas polticas governamentais direcionadas para esse fim. Para a Lei 9.478/97, art. 6, inciso XXV, biodiesel o

biocombustvel derivado de biomassa renovvel para uso em motores a combusto interna com ignio por compresso ou, conforme regulamento, para gerao de outro tipo de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil.340

Assim, vrias plantas oleaginosas, como a mamona, o algodo, a soja e o dend, vm sendo utilizadas para a produo do biodiesel, prevendo-se a mistura deste ao diesel derivado do petrleo no volume de 5%, conforme dispe a Lei 11.907/2005.341

338

Os automveis flex fuel so aqueles que podem rodar com mais de um combustvel ao mesmo tempo. No Brasil, o mais comum so os que utilizam gasolina e lcool. 339 Na dcada de 70, a Universidade Federal do Cear UFCE desenvolveu pesquisas com o intuito de encontrar fontes alternativas de energia. As experincias acabaram por revelar um novo combustvel originrio de leos vegetais e com propriedades semelhantes ao leo diesel convencional, o biodiesel. (...) Com o envolvimento de outras instituies de pesquisas, da Petrobrs e do Ministrio da Aeronutica, foi criado o PRODIESEL em 1980. O combustvel foi testado por fabricantes de veculos a diesel. A UFCE tambm desenvolveu o querosene vegetal de aviao para o Ministrio da Aeronutica. Aps os testes em avies a jato, o combustvel foi homologado pelo Centro Tcnico Aeroespacial. BIODIESELBR. Histria e Biodiesel. Disponvel em: <http://www.biodieselbr.com/biodiesel/historia/biodiesel-historia.htm> Acesso em: 13 out. 2009. 340 BRASIL. Lei n. 9.478, de 06 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 07 de agosto de 1997. 341 Conforme a Lei 11.907/2005, em seu art. 2 Fica introduzido o biodiesel na matriz energtica brasileira, sendo fixado em 5% (cinco por cento), em volume, o percentual mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em qualquer parte do territrio nacional, sendo institudo o prazo de 8 (oito) anos para aplicao do citado artigo (1). BRASIL. Lei n. 11.907, de 13 de janeiro de 2005. Dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira. Dirio Oficial da Unio de 14 de janeiro de 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11097.htm> Acesso em: 13 out. 2009.

Do ponto de vista ambiental, a utilizao de biocombustveis apresenta resultados positivos em relao ao uso de combustveis fsseis. Quando se trata do lcool, a adio do mesmo gasolina permitiu a diminuio das emisses de chumbo, de monxido de carbono, hidrocarbonetos e xidos de nitrognio na atmosfera.342 Quando se trata da substituio total da gasolina pelo lcool, o ganho ambiental est na reduo da chuva cida, pois o lcool praticamente isento de enxofre e tambm porque a combusto do lcool

resulta em emisso de material particulado significativamente menor que a gasolina. O material particulado e o oznio so no momento os compostos mais crticos da poluio do ar nos grandes centros urbanos brasileiros. Alm de todas essas vantagens ambientais, o lcool menos prejudicial sade no manuseio e causa menores danos ao meio ambiente no caso de derramamento acidental. 343

O ganho ambiental obtido pelo biodiesel est relacionado ao fato do mesmo, assim como o lcool, ser um combustvel renovvel e mais limpo do que os derivados do petrleo. O biodiesel

promove uma reduo das principais emisses associadas ao diesel derivado de petrleo, como por exemplo, de xidos de enxofre (SOx). A reduo proporcional quantidade misturada com o leo diesel. Verifica-se tambm uma sensvel diminuio (10%) das emisses de materiais particulados quando se usa a mistura de 20% de biodiesel e, segundo Knothe et al., o uso desse combustvel tambm diminui as emisses de hidrocarbonetos poliaromticos, que so responsveis pelo 344 desenvolvimento de vrios tipos de cncer.

Outro ponto interessante est ligado ao fato de que os biocombustveis diminuem consideravelmente a emisso de dixido de carbono, reduzindo, assim, o impacto sobre o aquecimento global. Isso ocorre porque quando da plantao das culturas que sero transformadas em biocombustveis, h a retirada da atmosfera da quantidade de dixido de carbono que ser liberada posteriormente pela combusto do mesmo, o que resulta em um ciclo fechado. Apesar dos benefcios vrias dvidas ainda persistem em relao aos biocombustveis, pois para o devido dimensionamento do ganho ambiental obtido com o mesmo deve ser
342 343

JNIOR, Olmpio de Melo lvares, op. cit., 2007, p. 51. Id. Ibid., 2007, p.51. 344 BERMANN, Clio. Crise ambiental e as energias renovveis. Cienc. Cult., So Paulo, v. 60, n. 3, set. 2008. Disponvel em: <http://cienciaecultura.bvs.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S000967252008000300010&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 14 out. 2009.

levada em considerao toda a sua cadeia produtiva. Dessa forma, os crticos da sua utilizao como substituto dos combustveis fsseis questionam pontos sensveis como a quantidade de gua necessria para sua produo,345 a utilizao de vrias extenses de terra dedicadas aos mesmos em detrimento da produo de alimentos, a expanso das reas dedicadas produo de biocombustvel para reas de floresta e de proteo ambiental, o uso de pesticidas e fertilizantes agrcolas utilizados nas colheitas etc. Segundo a especialista em gentica e bioqumica, Me-Wan Ho, da Universidade de Hong Kong,

os biocombustveis tm sido propagandeados e considerados erroneamente como neutros em carbono, como se no contribussem para o efeito estufa na atmosfera; quando so queimados, o dixido de carbono que as plantas absorvem quando se desenvolvem nos campos devolvido atmosfera. Ignoram-se assim os custos das emisses de CO2 e de energia de fertilizantes e pesticidas utilizados nas colheitas, dos utenslios agrcolas, do processamento e refinao, do transporte e da infraestrutura para distribuio. 346

As crticas aos biocombustveis so consistentes e devem ser consideradas na tomada de decises acerca das polticas pblicas para o setor. Assim, no que diz respeito principalmente produo de alimentos e do uso de reas de florestas e de proteo ambiental, o Poder Pblico deve estar atento para que no haja a diminuio da produo de alimentos 347 e a expanso para reas de importante interesse ambiental como as florestas. Quanto a outros pontos como a energia utilizada no processamento, refinao, transporte e distribuio dos biocombustveis, as crticas devem ser contextualizadas, pois os combustveis derivados do petrleo tambm necessitam de grandes quantidades de energia para esses fins, resultando, assim, que o uso de biocombustveis se torna mais desejvel do que o uso de combustveis fsseis. Achar uma forma de produzir energia sem que haja impactos significativos no meio ambiente tarefa difcil, porm o desenvolvimento de novas tecnologias e processos que mitiguem os mesmos primordial na busca de fontes energticas mais sustentveis. Assim, os
345

Na produo de um litro de lcool gasta-se 13 litros de gua, e ainda sobram 12 litros de vinhoto, subproduto extremamente poluente normalmente utilizado na adubao dos canaviais. Id. Ibid., 2007. 346 PINTO, Edvan; Melo, Marluce e MENDONA, Maria Luisa. O mito dos biocombustveis. Brasil de Fato, So Paulo, 22 fev. 2007 Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/analise/o-mito-dosbiocombustiveis>. Acesso em: 14 out. 2009. 347 Preocupados com a concorrncia entre o cultivo de alimentos e a produo de biocombustveis, os responsveis pelo setor j desenvolvem os chamados biocombustveis de segunda gerao, os quais sero produzidos a partir da celulose e de outras fibras vegetais presentes na madeira ou nas partes no comestveis dos vegetais. As microalgas ou a explorao biolgica dos resduos constituem outras pistas de pesquisas. CARAMEL, Laurence. Em meio a crticas, biocombustveis preparam sua segunda gerao. Le Monde, Paris, 23 abr. 2008. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/midiaglobal/lemonde/2008/04/23/ult580u3038.jhtm>. Acesso em: 14 out. 2009.

biocombustveis so vistos como uma alternativa vivel e eficaz tanto economicamente quanto ambientalmente para a substituio do petrleo, desde que as suas possveis falhas sejam levadas em considerao e corrigidas. A anlise a ser feita deve levar em considerao, portanto, toda a cadeia de produo dos biocombustveis, no s a sua utilizao final pelo usurio do automvel. Dessa forma, tanto os potenciais benefcios quanto os potenciais malefcios devem ser ponderados para que se possa chegar a uma concluso sobre a utilizao dos biocombustveis com o objetivo de se mitigar o impacto ambiental causados pelos automveis.

4.3.1.2 O automvel movido a eletricidade

Atualmente, vrios fabricantes de automveis esto buscando desenvolver projetos referentes aos chamados veculos eltricos, os quais j circulam h alguns anos, embora timidamente, em diversos pases.348 Porm, o desenvolvimento dos mesmos no novidade, sendo antecedente at mesmo aos automveis movidos a gasolina.349 Sua poca de ouro ocorreu durante o final do sculo XIX com o surgimento de numerosas marcas e modelos e com a sua produo superior aos automveis a gasolina. Gilmar Barreto salienta que

por no envolverem qualquer tipo de combusto, os automveis eltricos estavam livres de fuligem e de graxa, sendo assim muito limpos. Dispondo basicamente de um veculo com graduaes para trs, quatro, e at nove velocidades, no eram obrigados a carregar aquela parafernlia de comandos, que era uma das caractersticas negativas dos carros a gasolina e a vapor. Como conseqncia, contavam com a preferncia dos profissionais liberais (mdicos em especial), dos lords e ladies, que podiam ir a seus consultrios, clubes e passeios pelos parques, sem serem afetados por fumaa, barulho e trepidaes mecnicas. Como os motores ficavam escondidos sob a carroceria, os estilistas da poca caprichavam na esttica de seus modelos, dando-lhes uma nobre elegncia, no compartilhada pelos barulhentos carros a gasolina, ou os fumacentos e quentes veculos a vapor.350
348

Exemplo de veculo eltrico que tem alcanado bom nmero de vendas o hbrido Toyota Prius, que desde seu lanamento, em 1997, j vendeu mais de dois milhes de unidades e j se encontra na sua terceira gerao. TOYOTA se aproxima da meta de vender um milho de veculos hbridos por ano. Agncia EFE, Tquio, 04 set. 2009. Disponvel em: <http://economia.uol.com.br/ultnot/2009/09/04/ult1767u151558.jhtm>. Acesso em: 15 out. 2009. 349 H cem anos, havia mais carros eltricos nas ruas do que carros a gasolina. Para muitos os carros eltricos eram os preferidos. Eram silenciosos, suaves e podiam ser recarregados em casa. Em contrapartida, os movidos a gasolina precisavam de manivela e produziam fumaa. In: WHO Killed Electric Car? Direo de Chris Paine. Estados Unidos: Sony Pictures, 1m53s-2m13s, 2006. 1 DVD (92 min.), color. 350 Barreto, Gilmar. Veculo eltrico a bateria: contribuies anlise do seu desempenho e seu projeto. 1986. 369 f.. Tese (Mestrado em Engenharia Eltrica) Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, 1986, p. 7. Disponvel em: <http://libdigi.unicamp.br/document/?code=vtls000044749> Acesso em: 15 out. 2009.

Apesar, porm, da popularidade inicial, alguns fatores contriburam para que os veculos eltricos fossem com o tempo sendo preteridos e trocados pelos automveis a gasolina. Entre eles esto: o descobrimento de grandes reservas de petrleo e o barateamento do seu preo, o lobby da indstria do petrleo, que soube desde o comeo aliar os seus interesses aos da indstria automobilstica,351 e fatores de ordem tcnica como pequena autonomia da bateria, a velocidade reduzida, demora na recarga da bateria e falta de infraestrutura de atendimento ao usurio. No Brasil, o primeiro veculo eltrico foi desenvolvido em meio primeira crise do petrleo, quando o engenheiro Joo Conrado do Amaral Gurgel concluiu o seu projeto de carro eltrico, sendo o primeiro da Amrica Latina.
352

Atualmente, o desenvolvimento de

projetos relativos a veculos eltricos esto a cargo, principalmente, das universidades, que tm sofrido por falta de apoio governamental para o andamento de suas pesquisas. Dessa forma, o desenvolvimento das mesmas disperso e pouco aproveitado por no existirem polticas governamentais para o setor. Outro exemplo no Brasil de veculo eltrico o desenvolvido em parceria entre a FIAT, a hidreltrica Itaipu Binacional e a empresa sua KWO.353 H tambm, os nibus hbridos eltricos desenvolvidos totalmente no pas pela empresa Eletra e que j esto em operao em cidades como So Paulo.354 Depois dessa introduo sobre os veculos eltricos, importante defini-lo e analis-lo sob o aspecto ambiental e econmico. Veculos eltricos so aqueles acionados ao menos por um motor eltrico,355 podendo ser divididos em dois grupos, onde os pertencentes ao Grupo I so os veculos eltricos a
351

No livro Internal Combustion (Combusto Interna, em portugus), o jornalista americano Edwin Black demonstra como os cartis do transporte e os oligarcas do petrleo se uniram aos governos ocidentais para abortar o desenvolvimento dos veculos eltricos. Mais informaes sobre o livro e uma entrevista com o autor esto disponveis em: <http://super.abril.com.br/superarquivo/2007/conteudo_494122.shtml> Acesso em: 15 out. 2009. 352 GURGEL Itaipu. Revista Quatro Rodas, So Paulo, abr. 2007. Disponvel em: <http://quatrorodas.abril.com.br/classicos/brasileiros/conteudo_229224.shtml> Acesso em: 15 out.2009. 353 Porm no se pode dizer que o mesmo seja um veculo nacional pois motor, transmisso e as baterias que abastecem o sistema so importados, mas a idia da Fiat obter o conhecimento necessrio para nacionalizar esse automvel utilizando peas desenvolvidas em conjunto com seus fornecedores. TIZO, Csar. Conhea o Plio eltrico que roda em Itaipu. Carro Online, So Paulo, 06 jul. 2009. Disponvel em: <http://carroonline.terra.com.br/index.asp?codc=3415> Acesso em: 15 out. 2009. 354 No site da empresa ELETRA pode se conferir os locais onde os nibus hbridos circulam. Disponvel em: <http://www.eletrabus.com.br/veiculos_em_operacao.html> Acesso em: 15 out. 2009. 355 PERES, Luiz Artur Pecorelli; HOLLANDA, Jayme Buarque. Anlise das possibilidades da utilizao de veculos eltricos hbridos na gerao distribuda mvel. In: Dcimo Encuentro Regional Latinoamericano de La Cigr, 2003, Puerto Iguazu. CD... Puerto Iguazu: Cigr, 2003, p.1. Disponvel em: <http://www.inee.org.br/down_loads/veh/Paper%20ERLAC%2037-13%20jun_POR.pdf> Acesso em: 15 out. 2009.

bateria, divididos em no rodovirios e de uso geral automotivo, e os do Grupo II so os veculos eltricos hbridos, divididos entre aqueles equipados a motor de combusto interna e os com clula a combustvel. Conforme Luiz Artur Pecorelli Peres e Jayme Buarque de Hollanda

o motor ou motores do Grupo I so alimentados somente por baterias. Neste caso, a energia armazenada de forma qumica para ser usada mais tarde pelo motor. Os veculos do Grupo I recarregam suas baterias atravs da rede eltrica. Veculos tpicos do sub-grupo I.1 so no rodovirios e usam motores de corrente contnua de baixa potncia. Os veculos maiores, de uso geral, do subgrupo I.2 costumam utilizar motores de induo de forma eficiente. H VEs com mais de um motor eltrico em um s carro. Alguns so providos com freios regenerativos, i.e., quando freiados o motor eltrico atua como um gerador, recuperando parte da energia de inrcia que seria dissipada tambm em percursos de descida. (...) A principal caracterstica do Grupo II que utiliza pelo menos um combustvel como fonte de energia primria. Estes hbridos por serem VEs dispem de um motor eltrico para acion-los. O termo hbrido ento explicado do fato que ainda que estes veculos sejam de trao eltrica, eles se reabastecem por um combustvel ao invs de eletricidade. (...) Adicionalmente aos VHEs que usam motores a combusto interna, o subgrupo II.2 utiliza clulas a combustvel para obter eletricidade a bordo. Neste caso, esta produzida pela oxidao do hidrognio. Estes veculos podem ser reabastecidos diretamente com hidrognio de algum posto disponvel, uma soluo complicada j que o gs muito inflamvel, ou na forma de hidreto metlico. O gs pode ser produzido em um reformador, (...), que remove tomos de hidrognio das molculas de combustveis como metano, metanol, etanol etc. 356

Com base nas definies acima, ver-se- separadamente os diferentes tipos de veculos eltricos (a bateria, hbridos e a clula a combustvel), dedicando-se uma anlise especfica para cada um no que se refere aos seus benefcios. Os veculos eltricos a bateria so aqueles em que a propulso feita 100% por motores eltricos e necessitam ser recarregados, por exemplo, na rede eltrica. Tem como um dos seus maiores benefcios ao meio ambiente ser um veculo sem emisses locais, minimizando os efeitos da poluio atmosfrica, nas grandes cidades, e do aquecimento global, em nvel mundial, e possuir uma alta taxa de eficincia energtica,357. Alm disso, possuem baixos nveis de rudo358 e um sistema de frenagem regenerativa,359 alm de terem
356 357

PERES, Luiz Artur Pecorelli; HOLANDA, Jayme Buarque, op. cit., p. 1-2. Segundo Pietro Erber, os motores de combusto interna, Ciclo Otto e Ciclo Diesel, possuem uma eficincia da ordem de 30% e 40%, respectivamente, os veculos eltricos possuem uma eficincia no conjunto motor eltrico-bateria chega ordem de 75%. ERBER, Pietro. Veculos eltricos subsdios para uma Poltica Governamental. INEE, Rio de Janeiro, 07 ago. 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/destaques/2009/destaque09044.asp> Acesso em: 15 out. 2009. 358 Governo japons, preocupado com a segurana no trnsito, pretende aprovar lei obrigando as montadoras a instalar alto-falantes nos automveis eltricos para emitir um falso som de motor. SUPERNOVAS. Super Interessante, So Paulo, ed. 270, out. 2009, p. 23.

uma manuteno mais simples e barata. Suas desvantagens esto relacionadas, como visto acima, principalmente, aos sistemas de baterias, que oferecem pouca autonomia, alm da demora na recarga e da necessidade da sua reciclagem, 360 tudo isso ligado a um problema de ordem econmica, qual seja, o alto preo das mesmas. Atualmente, os carros eltricos tm, em mdia, autonomia de 160 km e demoram cerca de oito horas (em tomadas de 110 V) ou quatro horas (em tomadas de 220 V) para recarregarem, o que restringe seu uso ao ambiente urbano. Porm, com as novas pesquisas e a crescente procura deste tipo de veculo, os preos das baterias esto diminuindo a uma taxa de 10% ao ano enquanto a quantidade de energia armazenada cresce num percentual de 5% no mesmo perodo. 361 Outra questo sempre colocada em considerao o do impacto dos carros eltricos nos sistemas pblicos de energia eltrica, caso uma grande parcela da frota de automveis, mundial ou de determinado pas, se torne desse tipo.
362

Junto a essa questo soma-se o

problema de que boa parte da energia eltrica mundial produzida nas termeltricas atravs da queima de carvo e gs natural, que so poluentes e contribuem para o aquecimento global. No Brasil, que dispe de uma matriz energtica considerada limpa, sendo mais de 80% da energia utilizada oriunda das hidreltricas, o segundo problema no parece to grave, enquanto o primeiro deve ser observado com ateno, pois o pas j sofreu no incio desse sculo uma grave crise energtica, devido baixa quantidade de chuvas e a conseqente

359

A frenagem regenerativa permite a um veculo recapturar e armazenar parte da energia cintica que seria convertida em calor (nas lonas ou discos nas rodas) durante a frenagem por atrito no veculo convencional. Na frenagem regenerativa, quando o motorista pisa no freio para reduzir a velocidade do veculo eltrico, o(s) motor(es) eltrico(s) de trao (so) chaveado(s) para atuar como gerador(es) de eletricidade acionado(s) pela(s) roda(s) ou eixo da(s) roda(s). A energia eltrica gerada com a frenagem do veculo armazenada na(s) bateria(s). Para possibilitar uma frenagem rpida e abrupta, os veculos eltricos so providos tambm dos freios tradicionais. ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que frenagem regenerativa? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0009> Acesso em: 15 out. 2009. 360 A evoluo das baterias para uso automotivo leva em conta no s a capacidade de armazenamento de energia, para aumentar a autonomia e sua vida til, mas a toxicidade dos materiais, como ocorreu com pilhas e baterias de eletrnicos. Da a substituio do chumbo-cido pelo nquel-cdmio, chegando ao nquel-hidreto metlico e ao on de ltio. "Sob um processo de reciclagem controlado, o impacto de milhes de baterias de ltio de carros eltricos no dever ser um problema", diz Michael Hckel, professor de sistemas de energia da Universidade de Berna (Sua). CAMARGO, Suzana. Carga e descarga: os eltricos vm a. Mas o que fazer com as baterias? Revista Quatro Rodas, So Paulo, set. 2009. Disponvel em: <http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/lixo/eletricos-vem-ai-impacto-milhoes-baterias-litio501803.shtml> Acesso em: 15 out. 2009. 361 DODGE Circuit EV. Revista Quatro Rodas, So Paulo, abr. 2009. Disponvel em: <http://quatrorodas.abril.com.br/carros/impressoes/dodge-circuit-ev-474679.shtml> Acesso em: 15 out. 2009. 362 Douglas Quigley, engenheiro e diretor do programa de desenvolvimento do programa eltrico da Chrysler, sobre o impacto, dos carros eltricos no sistema de energia, diz: O impacto seria o mesmo que o de uma vspera de Natal, data em que os fornos eltricos trabalham mais. Id. Ibid., 2009.

queda no nvel dos reservatrios aliada a falta de planejamento. Estimativas feitas por Ernesto Cavasin, gerente de sustentabilidade empresarial da PriceWaterHouseCoopers (PwC),363

sugerem que, se todos carros novos vendidos no Brasil fossem eltricos, haveria aumento na demanda de 7 terawatts-hora. Isso representa 1,5% da atual oferta de eletricidade no pas, que baseia cerca de 80% de sua matriz energtica em usinas hidreltricas, menos poluentes. Mas ser que o Brasil, que enfrentou um apago menos de uma dcada atrs, tem condies de dispor de 1,5% de sua eletricidade? Se o Brasil conseguir concretizar os projetos para gerao eltrica que est propondo, ser pouco afetado por esse consumo extra, diz Cavasin. O importante o pas se programar para que essa energia extra seja proveniente de fontes renovveis. Se o Brasil quisesse explorar seu potencial elico para abastecer sua nova frota, teria que aumentar seu investimento em cataventos. O crescimento na demanda de energia por causa dos carros representa 10 vezes a atual capacidade de gerao elica do pas, ainda segundo clculos da PwC.364

A soluo para os dois problemas apontados acima deve ser estratgica e a longo prazo, incluindo-se no planejamento energtico feito pelos pases a estimativa da frota de automveis eltricos, que crescer gradualmente, aliado ao desenvolvimento e a implantao de novas fontes renovveis e limpas de energia como a elica, a solar. Outra opo vivel adaptar os atuais postos de combustveis para que os mesmos virem postos de recarga, onde as baterias descarregadas seriam trocadas por outras com carga completa, pois os mesmos teriam carregadores adequados e de grande porte para essa funo. 365-366 Esse modelo teria, tambm, como benefcio permitir a manuteno dos postos de trabalho no setor. 367

363

PricewaterhouseCoopers um network global de firmas separadas e independentes que trabalham de forma integrada na prestao de servios de Assessoria Tributria e Empresarial e de Auditoria. Disponvel em: <http://www.pwc.com/br/pt/quem-somos/index.jhtml>. Acesso em: 15 out. 2009. 364 ESTUDO avalia impacto de carros eltricos na rede energtica. ABESCO, So Paulo, 06 abr. 2009. Disponvel em: <http://www.nipeunicamp.org.br/site/documento.php?codigo_pasta=14&id_documento=548&cont=30&PHPSE SSID=eecac5f36cc3818abb73da3223b98180>. Acesso em: 15 out. 2009. 365 Vantagens desse modelo esto disponveis em: <http://www.abve.org.br/destaques/destaque08025.shtml> Acesso em: 15 out. 2009. 366 A Petrobras inaugurou em 10 de junho de 2009 o primeiro posto para motos e carros eltricos do Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, onde a energia oferecida no Eletroposto captada por 28 mdulos de painis solares, com capacidade para gerar 184 volts em corrente contnua e disponibilizada em tomadas eltricas de 110 ou 220 volts. O posto tambm tem capacidade para captar energia da rede eltrica convencional, em caso da ausncia de luz solar ou quando a demanda superar a capacidade dos painis. O Eletroposto oferece a possibilidade de recarga de baterias de uma a trs horas ou a troca das baterias inutilizadas por outras carregadas. PETROBRAS inaugura posto para motos e carros eltricos. Efe, Rio de Janeiro, 10 jun. 2009. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,petrobras-inaugura-posto-para-motos-e-carroeletricos,385502,0.htm> Acesso em: 15 out. 2009. 367 Pases como Portugal, Israel e Dinamarca j esto em fase de implantao das redes de abastecimento para de carros eltricos. Portugal prev a implantao de 320 locais de abastecimento em 2010 e 1300 em 2011, que permitir a criao de 22 mil postos de trabalho. PORTUGAL lana rede de abastecimento de carros eltricos. Agncia Lusa, Lisboa, 16 jun. 2009. Disponvel em: <http://www.agencialusa.com.br/index.php?iden=24931> Acesso em: 16 out. 2009.

Sobre as vantagens e desvantagens do veculo eltrico a bateria, a tabela abaixo enumera uma srie delas, resumindo de forma geral, o que foi visto sobre os mesmos:

VECULOS ELTRICOS A BATERIA VANTAGENS Maior eficincia energtica do que um veculo convencional No produzem poluentes Manuteno menos freqente e simplificada Diminuio do cansao do motorista pela DESVANTAGENS Carga til reduzida pelo peso considervel das baterias Baixa autonomia das baterias por carga Preo elevado das baterias e dos veculos Energia e potncia com as especficas disponveis reduzidas nos se

possibilidade de inexistncia de mudana de marchas

comparadas convencionais

veculos

S consomem energia quando em movimento

Reabastecimento

de

energia

demorado

por

inexistncia de servio adequado Possibilidade de queima do motor e do sistema de acionamento em caso de falha dos fusveis de proteo

So silenciosos quando em uso Alta durabilidade, podendo ser modernizados atravs da troca da carroceria Alta durabilidade dos pneus e transmisses por no haver embreagens e caixa de marcha Podem ser utilizados em ambientes fechados

Tabela 3 Vantagens e desvantagens dos veculos eltricos. Fonte: Gilmar Barreto368

J os veculos eltricos hbridos (VEH) so aqueles que geram a prpria eletricidade a ser utilizada para seu deslocamento, pois dispe de um motor de combusto interna e de um gerador de eletricidade, que alimentam os motores eltricos e recarregam as baterias. 369 O termo hbrido decorre do fato de tais veculos possurem um motor de combusto interna, que necessita ser alimentado por algum tipo de combustvel lquido ou gasoso, como a gasolina ou o gs natural. Segundo o Frum do Veculo Eltrico Hbrido

368 369

Barreto, Gilmar, op. cit., 1986, p. 11-13. ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que veculo eltrico hbrido? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0003> Acesso em: 16 out. 2009.

h dois tipos bsicos de VEH. Os VEH-srie (...), em que o motor a combusto no entra em contato com a roda. Os VEHparalelos (...) em que um sistema de transmisso e embreagens colocam o motor a exploso para fazer o acionamento diretamente quando o carro se encontra em uma faixa de velocidade adequada. Os VEH-srie so mais simples e particularmente convenientes para os veculos que fazem muitas arrancadas e freadas, o que ocorre tipicamente no trfego urbano. 370

Alm dos dois tipos citados acima, ainda h a configurao split uma variante da configurao em paralelo na qual cada um dos eixos do veculo alimentado atravs de uma fonte de energia diferente.371 Uma variao dos veculos eltricos hbridos so os chamados veculos eltricos hbridos plug-in, cujas baterias podem ser recarregadas diretamente na tomada, visando reduzir o consumo de combustvel e a emisso de poluentes. Segundo a Associao Brasileira do Veculo Eltrico o

veculo eltrico hbrido plug-in, um veculo eltrico hbrido tipo srie ou paralelo com maior capacidade de bateria(s) a bordo que pode(m) ser recarregada(s) a partir da rede eltrica, preferencialmente noite. O objetivo desta configurao reduzir o consumo de combustvel e as emisses de poluentes atmosfricos, rodando parte do trajeto dirio (entre 25 e 60 ou 100 km) no modo exclusivo eltrico (com o motor de combusto interna desligado). Neste modo exclusivo eltrico, as emisses so nulas. Quando o limite de carga mnimo da(s) bateria(s) atingido, o m.c.i. ligado e o veculo passa a funcionar como um veculo eltrico hbrido tipo srie ou paralelo. 372

Como vantagens em relao ao veculo convencional,

o veculo eltrico hbrido mais fcil de dirigir, mais silencioso e bem mais eficientes que o veculo convencional equivalente. Alm disso, tem maior autonomia, polui proporcionalmente menos do que o aumento da eficincia e, embora ainda seja mais caro, a diferena de preo inicial mais do que compensada pela economia de combustvel. 373

370

INSTITUTO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA. Projeto Frum do Veculo Eltrico Hbrido. Rio de Janeiro: INEE, 2002, p. 16. Disponvel em: <http://www.inee.org.br/down_loads/veh/FVEH_INEE_proposta.pdf> Acesso em: 16 out. 2009. 371 Por exemplo, um motor a combusto pode alimentar o eixo dianteiro enquanto um banco de baterias o eixo traseiro, atravs de um ou mais motores eltricos. REVOREDO, To Cerqueira. Modelagem e gerenciamento de potncia de um veculo eltrico hbrido de clula a combustvel. 2007. 107 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Eltrica) Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007, p. 4-6. Disponvel em: <http://www.pee.ufrj.br/teses/?Resumo=2007031601> Acesso em: 16 out. 2009. 372 ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que veculo eltrico hbrido plug-in? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: < http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0008> Acesso em: 16 out. 2009. 373 INSTITUTO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA, op. cit., 2002, p. 5.

Os veculos eltricos hbridos, embora no sejam ausentes de emisses, mostram-se como uma boa alternativa aos veculos convencionais, pois tem as caractersticas favorveis destes, como a maior autonomia de quilometragem, juntamente com a maior eficincia energtica dos veculos eltricos, permitindo a economia de combustvel,374 e menores taxas de emisses de poluentes.375 No caso do Brasil, pode-se, tambm, aliar o uso dos veculos eltricos hbridos com o uso de combustveis renovveis e menos poluentes, como o lcool e o biodiesel, o que faria com que os impactos ambientais fossem ainda menores. Os veculos a clula a combustvel376 so vistos pela indstria automobilstica como a tecnologia mais promissora, porm diferentemente dos veculos eltricos hbridos e dos veculos eltricos a bateria, que j esto sendo utilizados alm da fase experimental, os veculos a clula a combustvel ainda demandaro uma maior quantidade de tempo e investimentos para que se tornem uma realidade mais palpvel.377 A clula a combustvel tem funcionamento semelhante a uma bateria

mas, ao contrrio dessa ltima, no descarrega nem requer carregamento. Ou seja, um dispositivo de gerao e no de estocagem de energia, que transforma a energia qumica contida em um combustvel em energia eltrica de forma direta. 378

Os veculos dotados de clula a combustvel utilizam, principalmente, o hidrognio como combustvel, que futuramente poder ser obtido diretamente nos postos de abastecimento ou indiretamente, atravs dos combustveis convencionais (gasolina, lcool),
374

Em termos microeconmicos, o principal ganho decorre da reduo de despesas com combustvel: o Prius 25% mais eficiente que o modelo convencional equivalente da Toyota (Corolla) e 60% mais eficiente que a mdia dos veculos da mesma categoria vendidos nos EUA em 2001; um nibus Padron, da ELETRA, pecorre 2,5 km/l contra 2,1 de um convencional. Alm disso, h economia com leo do cmbio, pastilhas e tambores de freio, disco de embreagem e de manuteno. Id. Ibid., 2002, p.8. 375 As emisses de dixido de carbono (CO2) so reduzidas em at 50% e as emisses de monxido de carbono (CO), hidrocarbonetos (HC) e xidos de nitrognio (NO x) so reduzidas em at 90%. ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que veculo eltrico hbrido? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0003> Acesso em: 16 out. 2009. 376 Veculo eltrico de clula a combustvel um veculo em que a energia eltrica gerada a bordo atravs de processo eletro-qumico em que a energia do hidrognio (combustvel) transformada diretamente em eletricidade. A energia eltrica produzida alimenta o(s) motor(es) eltrico(s) e recarrega a(s) bateria(s). ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que veculo de clula a combustvel? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0004> Acesso em: 16 out. 2009. 377 O veculo eltrico de clula a combustvel uma soluo que deve estar, segundo especialistas do setor, disponvel comercialmente dentro de 10 a 15 anos. Persistem algumas dvidas com relao ao desempenho energtico e ambiental global desta tecnologia que tem o interesse de permitir desenvolver a utilizao do hidrognio como mais um vetor energtico. Estima-se que provavelmente esses desempenhos sero comparveis aos dos veculos eltricos hbridos. Id. Ibid., 2009. 378 RIBEIRO, Suzana Kahn e REAL, Mrcia Valle, op. cit., p. 93.

sendo nesse caso os veculos equipados com um reformador que separar o hidrognio do combustvel. Tanto no primeiro quanto no segundo caso, um dos subprodutos da produo do hidrognio poder ser o dixido de carbono, que como se sabe responsvel pelo aquecimento global, sendo desejvel, portanto, que os combustveis utilizados sejam renovveis como os biocombustveis, para que os efeitos dessa emisso de dixido de carbono sejam compensados ou ento que o processo utilizado para se obter o hidrognio no produza o dixido de carbono, como a hidrlise da gua. Os ganhos ambientais dos veculos a clula a combustvel esto relacionados maior eficincia energtica dos mesmos, o que propicia a economia de combustveis, a no emisso local de dixido de carbono e de poluentes, o que melhora a qualidade do ar nas cidades e contribui para a diminuio do aquecimento global, menor poluio sonora, contribuindo, assim, com a sade humana. Os principais problemas dos veculos a clula a combustvel esto ligados a questo da durabilidade das clulas, os custos das mesmas, alm do armazenamento, transporte, segurana e produo do hidrognio, que apesar de abundante na natureza, no se encontra de forma isolada, necessitando de altas doses de energia para ser separado, o que pode acarretar, no final do processo, que a energia necessria para se retirar o hidrognio do composto no qual ele se encontra seja superior a energia que ele conseguir produzir como combustvel. O hidrognio pode at chegar a ser prejudicial ao meio ambiente, dependendo da fonte da qual o hidrognio ser obtido. Segundo Marcelo Linardi

atualmente, as aplicaes no energticas do hidrognio correspondem a 50%, o refino do petrleo, 40% e aplicaes energticas, 10% / WINTER 2000/. Portanto, a utilizao energtica do hidrognio no uma novidade. Quando se ouve falar em hidrognio vem mente, de imediato, a idia de uma fonte renovvel e limpa de energia. No bem assim. Esta idia somente verdadeira se o hidrognio for obtido de fonte renovvel e, neste caso tem-se o chamado green hydrogen. Se a fonte fssil, tem-se o chamado black hydrogen, que produzido com emisses nocivas ao meio ambiente. Portanto deve-se ter muito cuidado com concluses precipitadas sobre este assunto. 379

Assim, o uso do hidrognio como combustvel ainda esbarra na sua prpria produo, pois como visto, pode acontecer o contrrio do efeito desejado com a sua adoo, que um maior impacto no meio ambiente. Porm, essas dificuldades no so intransponveis e com a
379

LINARDI, Marcelo. Hidrognio e clulas a combustvel. Economia e Energia, ano XI, n. 66, mar. 2008. Disponvel em: <http://www.ecen.com/eee66/eee66p/hidrogenio_e_celulas_a_combustivel.htm> Acesso em: 16 out. 2009.

evoluo das pesquisas e da adoo das tecnologias que forem surgindo o hidrognio poder vir a ser eficaz como substituto dos combustveis fsseis. Para encerrar esse tpico, far-se- referncia a outros dois tipos de tecnologia de veculos eltricos: o trlebus e o veculo solar. Os trlebus380 so uma espcie de nibus

movido a eletricidade, similar aos nibus convencionais, que roda por meio de pneus de borracha e no sobre trilhos. A energia eltrica chega atravs de hastes que ficam sobre a carroceria e esto em permanente contato com a fiao especfica (rede eltrica) que acompanha o percurso.381

Os trlebus no emitem poluentes e os seus rudos so quase imperceptveis, por estarem abaixo do rudo caracterstico da maioria das vias, apresenta maior conforto para o motorista e os passageiros, pois no h solavancos nem mudana de marcha, e ainda, evita o enrugamento do pavimento, devido o controle eletrnico de acelerao.382 Alm disso, dispe tambm de maior eficincia energtica em relao aos nibus a diesel, alm de evitar o consumo desse combustvel, que no caso brasileiro tem um alto teor de enxofre. Apesar dos seus benefcios, a sua utilizao restrita a algumas cidades do pas, principalmente porque as polticas pblicas para o trnsito no privilegiam o transporte coletivo.383 As desvantagens dos trlebus esto ligadas a sua conexo na rede eltrica, o que limita o trajeto e pode provocar certa degradao no ambiente visual, alm de poder haver falhas no sistema, provocando bloqueio no trfego. Assim, o trlebus necessita de corredores exclusivos e de linhas com alta capacidade de passageiros, para que os mesmos possam ser viveis economicamente.384

380

Os trlebus so utilizados em vrios pases do mundo como Suia, Srvia, Argentina, Estados Unidos, Ucrnia, Eslovquia, Litunia, Rssia, China, Polnia. 381 ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que trlebus? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0005> Acesso em: 16 out. 2009. 382 FERREIRA, Luiz Antnio Cortez, op. cit., 2007, p. 54. 383 Em Fortaleza (CE), a utilizao de trlebus no sistema de transporte data do ano de 1967 e sua desativao ocorreu em 1972, sendo todos os nibus, num total de 9, vendidos para a cidade de So Paulo, onde circularam at 1987. Disponvel em: <http://www.trolebusbrasileiros.com.br/sistemas_br_fort.htm> Acesso em: 16 out. 2009. 384 O trlebus apresenta desvantagens quando circula disputando espao nas vias. No conveniente operar o trlebus como um nibus a mais no meio da rua com outros nibus, automveis e caminhes. No vale a pena investir grandes quantias para colocar trlebus dentro de congestionamentos. Tambm menos conveniente utilizar trlebus para uma linha comum, de baixa capacidade. VAZ, Jos Carlos. Trlebus. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 16 mai. 2006. Disponvel em: <http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2543> Acesso em: 16 out. 2009.

J o veculo solar385

um veculo eltrico alimentado por energia solar obtida de painis localizados na sua superfcie (geralmente no teto). Clulas fotovolticas convertem a energia do sol diretamente em energia eltrica. Atualmente, veculos solares no so veculos de transporte prticos para o dia-adia, mas primariamente veculos de demonstrao, competio e exerccios de engenharia, freqentemente patrocinados por agncias de governo e empresas. O projeto de um veculo solar severamente limitado pela entrada de energia no carro (baterias e aproveitamento da energia do sol).386

A aplicao, portanto, deste tipo de tecnologia depende do aperfeioamento dos painis solares e do prprio design do veculo, pois os painis devem ser dispostos da melhor forma a se obter a radiao do sol. A tecnologia dos painis solares poderia ser direcionada, tambm, para o funcionamento de partes do veculo como ar condicionado, som, pra-brisas, alarme, iluminao etc., no caso de outros tipos de veculos eltricos, para poupar a energia das baterias principais. No Brasil, universidades como a Universidade de So Paulo (USP) desenvolvem projetos de veculos solares que podem percorrer 3000 km utilizando energia equivalente quela contida em apenas 5 litros de gasolina 387 e vrias corridas so disputadas ao redor do mundo, como a World Solar Challenge,388 para demonstrar esta tecnologia.

4.3.1.3 O automvel movido a gs natural veicular

O uso de gs natural veicular (GNV) no Brasil bastante comum, sendo utilizado principalmente por quem necessita rodar grandes quilometragens dirias, pois oferece uma grande economia em relao gasolina.

385

Em 2008, o suo Louis Palmer percorreu a distncia de 50.000 km por todo o mundo a bordo de um txi solar, dando carona para vrias autoridades importantes no cenrio mundial com o intuito de alert-los acerca do aquecimento global. CAMARGO, Suzana. 50 mil quilmetros num txi...solar! Planeta Sustentvel, So Paulo, 22 out. 2008. Disponvel em: <http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/desenvolvimento/conteudo_393971.shtml> Acesso em: 16 out. 2009. 386 ASSOCIAO BRASILEIRA DO VECULO ELTRICO. O que veculo solar? ABVE, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/PF/ExibePF.asp?codigo=0006> Acesso em: 16 out. 2009. 387 BUENO, Chris. Energia solar as experincias brasileiras. 360 graus, So Paulo, 16 jun. 2003. Disponvel em: <http://360graus.terra.com.br/geral/default.asp?did=7402&action=geral> Acesso em: 16 out. 2009. 388 Mais informaes sobre a World Solar Challenge disponveis em: <http://globalgreenchallenge.com.au/> Acesso em: 16 out. 2009.

O uso de gs389 natural como combustvel veicular ficou autorizado pelo Decreto 1.787, de 12 de janeiro de 1996. A Portaria da Agncia Nacional do Petrleo 32, de 06 de maro de 2001, define em seu artigo 4, inciso IV, como gs natural veicular a mistura combustvel gasosa, tipicamente proveniente do GN e biogs, destinada ao uso veicular e cujo componente principal o metano, observadas as especificaes estabelecidas pela ANP.390 A origem do gs natural veicular tem relao com a decomposio da matria orgnica, podendo ou no estar associado presena de petrleo. No primeiro caso, a matria orgnica passa por um processo de decomposio durante milhes de anos at se formar o petrleo e o gs natural. J no segundo caso, o gs natural pode ser obtido atravs da decomposio da matria orgnica recente, como o lixo,391 que produz, assim como no primeiro caso, um gs rico em metano, sendo por isso tambm chamado de Gs Metano Veicular. Em relao aos seus aspectos ambientais, os benefcios do uso do gs natural veicular compreendem a menor emisso de gases poluentes, de gases do efeito estufa e de material particulado e, tambm, maior eficincia energtica dos motores que o utilizam. Conforme Miguel Neves Camargo

este gs normalmente apresenta baixos teores de contaminantes, como nitrognio e dixido de carbono, e praticamente isento de enxofre. Por j estar no estado gasoso, no precisa ser atomizado para queimar. Da decorre uma combusto limpa, com reduzida emisso de poluentes e melhor rendimento trmico. 392

As tabelas abaixo tm por objetivo demonstrar a reduo das emisses de gases e de material particulado prejudiciais ao meio ambiente e a sade humana, tomando-se como base na comparao, na primeira tabela, entre o uso do gs natural e do leo diesel e, na segunda tabela, do gs natural veicular e a gasolina e o lcool. Vejamos:

389

Para a Lei 9.478, de 06 de agosto de 1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, define em seu art. 6, inciso II, gs natural ou somente gs como todo hidrocarboneto que permanea em estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir de reservatrios petrolferos ou gaseferos, incluindo gases midos, secos, residuais e gases raros. BRASIL. Lei n. 9.478, de 06 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 07 de agosto de 1997. 390 Disponvel em: <http://sdistribuidora.com.br/arquivos/revendedor/b5144bdbb39f8ac497ef4bebc21b7a42.pdf> Acesso em: 17 out. 2009. 391 Aterros servindo as principais reas metropolitanas como fontes de gs natural podem ser efetivamente uma forma de deslocar um pouco da energia consumida pela frota de veculos atualmente movidos a diesel. FARRET, Felix A.; RIGHI, Luiz A. Righi e GUEDES, Tiago. Energia veicular e alternativas para o sculo 21. Cincia & Ambiente: A Cultura do Automvel, Santa Maria, UFSM, v.1, n. 37, 2008, p. 143. 392 CAMARGO, Miguel Neves. Motores de combusto interna. Cincia & Ambiente: A Cultura do Automvel, Santa Maria, UFSM, v.1, n. 37, 2008, p. 126.

POLUENTE CO NOx N2O MP

REDUO 55,6% 56,2% 93,3% 90,2%

Tabela 4 Reduo de emisses com o uso de GNV em relao ao leo Diesel. Fonte: BEER et al (2001). 393

REDUO POLUENTE CO HC GASOLINA 91,7% 56,5% LCOOL 11,2% 59,3%

Tabela 5 - Reduo de emisses com o uso de GNV em relao gasolina e ao lcool. Fonte: CETESB (2004) e CTGS (2004). 394

Outra questo favorvel ao meio ambiente est relacionada ao fato de que a logstica para o transporte e a distribuio do gs natural menos prejudicial ao meio ambiente, pois possibilita menor nmero de acidentes e de perda de combustvel, alm de no degradar a paisagem, pois os gasodutos so em grande parte subterrneos. Assim, a perda e a evaporao de combustveis, a necessidade de outros veculos para o seu transporte, que tambm utilizam e queimam combustveis, so problemas que o gs natural no enfrenta, pois, uma vez instalada a rede de gasodutos, s injetar o mesmo nesta rede para o seu transporte at os locais de consumo. Quando relacionado ao aquecimento global, o gs natural, rico em metano, mostra-se, tambm, como um bom substituto gasolina e ao diesel. Isso porque o metano um gs que prende na atmosfera vinte e uma vezes mais calor do que o gs carbnico (CO2),395 contribuindo para o agravamento do referido fenmeno. Assim, a utilizao de metano como combustvel veicular uma boa alternativa, pois a queima do mesmo, por ser limpa e eficiente, produz basicamente gua e gs carbnico. Dessa forma, embora haja a formao de
393

FILHO, Jos Expedito Brando. Previso de demanda por gs natural veicular: uma modelagem baseada em dados de preferncia declarada e revelada. 2005. 274 f.. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes) Universidade Federal do Cear, p. 16. Disponvel em: <http://metro.det.ufc.br/petran/teses/DissertacaoExpeditoBrandao2005.pdf> Acesso em: 17 out. 2009 394 Id. Ibid., 2005, p. 16. 395 O dixido de carbono CO2 considerado o mais importante dos GEE, pois encontrado em maiores concentraes na atmosfera, razo pela qual, para efeito de clculo, os demais GEE so medidos em termos de toneladas de CO2 equivalente -t CO2e. (...) A sigla em ingls GWP (Global Warming Potential) tem sido utilizada com mais freqncia para designar tais fatores. Por exemplo, o metano tem GWP igual a 21 e o HFC23 tem GWP igual a 11.770 (...). FERREIRA, Luiz Antonio Cortez, op. cit., 2007, p. 30.

CO2, o benefcio obtido maior do que se o metano fosse simplesmente jogado na atmosfera ou fossem utilizados gasolina ou diesel. Estudos demonstram que em relao ao diesel a reduo das emisses de CO2 da ordem de 10% enquanto que em relao gasolina esse percentual chega a 25%.396 A desvantagem do uso do gs natural se deve a um motivo de ordem econmica, pois

muito importante a instalao de um sistema de gerenciamento eletrnico de injeo do gs, semelhante ao utilizado para a injeo de gasolina. Hoje, no Brasil, por questes econmicas, a maioria dos conjuntos de converso instalados em veculos com injeo eletrnica de combustvel no dispes desse dispositivo, utilizando-se ento um simulador de bicos e sonda lambda para enganar a central eletrnica do automvel. Assim, o motor passa a ser carburado, em vez de injetado, 397 diminuindo o rendimento e aumentando drasticamente os nveis de poluio.

O uso do gs natural pelos motivos aqui expostos, apesar do problema citado no pargrafo acima, uma boa alternativa para as regies que disponham de infra-estrutura adequada para sua utilizao, sendo o incremento da mesma, em bases econmicas, objetivo da poltica energtica nacional (Lei 9.478/96, artigo 1, inciso VI). Assim, com as novas descobertas de gs natural na camada do pr-sal que possibilitaro a auto-suficincia na produo do gs natural,398 o Brasil pode planejar melhor o seu uso sem se preocupar com a dependncia externa do mesmo.

4.3.1.4 O automvel movido a ar comprimido

A possibilidade de propulso veicular atravs de ar comprimido outra tecnologia que j est tomando corpo e despertando interesse de vrias empresas. Exemplo disso foi o acordo selado entre a empresa Motor Development International (MDI), pertencente a Guy Ngre, ex-engenheiro da Frmula 1, e a empresa indiana Tata Motors, que num primeiro momento prev a produo de 6.000 unidades.399 Alm dessa parceria, a empresa j vendeu vrias
396 397

FILHO, Jos Expedito Brando, op. cit., p. 16. CAMARGO, Miguel Neves, op. cit., 2008, p. 126. 398 PR-SAL deve produzir 120 milhes de metros cbicos de gs natural por dia. Dirio do Nordeste, Fortaleza, 16 set. 2008. Disponvel em: <http://diariodonordeste.globo.com/noticia.asp?codigo=233478&modulo=968> Acesso em: 17 out. 2009. 399 CARRO movido a ar-comprimido chega ao mercado. Inovao Tecnolgica, Campinas, 30 mai. 2007. Disponvel em: <http://www.inovacaotecnologica.com.br/noticias/noticia.php?artigo=010170070530> Acesso em: 17 out. 2009.

licenas para empresas de pases como Israel, Nova Zelndia, frica do Sul, Frana, Espanha, Portugal, Itlia etc. Diferentemente dos automveis convencionais, nos automveis movidos a ar comprimido no h combusto, no produzindo, assim, nenhuma espcie de poluente em nvel local. Conforme Cladio Pereira de Sampaio

o funcionamento do sistema propulsor a ar comprimido em veculos pode ser assim descrito: sob o chassi do veculo ficam alojados os reservatrios de ar comprimido; o ar comprimido segue por meio de dutos at um motor, e a potncia produzida transferida s rodas por uma transmisso comum. 400

O automvel a ar comprimido pode estar integrado tambm a um motor eltrico401 ou a um motor de combusto interna402 que utiliza combustvel como gasolina ou diesel. Os automveis a ar comprimido so direcionados ao uso urbano, tendo, em mdia, autonomia de 200 km e velocidades na faixa de 110 km/h. Sua recarga pode ser feita utilizando compressores industriais, o que deixa o processo rpido, ou ento, em casa, demorando cerca de quatro horas.403 Um dos maiores atrativos desse automvel o baixo custo por quilometro rodado e a manuteno simples. Do ponto de vista ambiental, tais veculos tm como benefcios no emitirem gases localmente, o que contribui para a melhora do ar nas cidades, prevenindo uma srie de doenas respiratrias e cardiovasculares. Alm de no poluir, os mesmos funcionam como um filtro de ar, podendo purificar at 90 m3 de ar atmosfrico por dia.404 Quanto ao aquecimento global deve-se atentar para a fonte que ir gerar a eletricidade, pois o mesmo abastecido ligando-se o automvel, por exemplo, na rede eltrica. Porm, como j foi mencionado no caso dos automveis eltricos (ver tpico 4.3.1.2), esse problema pode ser minimizado atravs da vinculao de novas fontes de energia, renovveis e limpas, aos sistemas pblicos de energia eltrica. Do exposto, a tecnologia do automvel a ar comprimido oferece uma boa perspectiva do ponto de vista ambiental, podendo alcanar diversos nichos do mercado, necessitando
400

SAMPAIO, Cladio Pereira. Implicaes da tecnologia de propulso a ar comprimido no design de automveis urbanos de pequeno porte pela tica da sustentabilidade. Da Vinci, Curitiba, v. 02, n. 01, p. 51-64, 2006. Disponvel em: <http://www.up.edu.br/davinci/2/04.pdf> Acesso em: 17 out. 2009. 401 Mais informaes em: <http://www.energine.com/phev/e_phev_03.php> Acesso em: 17 out. 2009. 402 Mais informaes em: <http://www.mdi.lu/english/moteurs.php> Acesso em: 17 out. 2009 403 CARRO movido a ar-comprimido chega ao mercado. Inovao Tecnolgica, Campinas, 30 mai. 2007. 404 CHAYB, Lcia. Motor a ar: a revoluo. Revista ECO-21, Rio de Janeiro, ed. 79, jun. 2003. Disponvel em: <http://www.eco21.com.br/textos/textos.asp?ID=513> Acesso em: 17 out. 2009.

agora que haja a viabilidade, principalmente, tcnica e econmica para a obteno de tal objetivo.

4.3.1.5 O eco-design automotivo

Na busca por uma sustentabilidade ambiental, vrias indstrias dos mais variados segmentos, entre elas a automobilstica, tm voltado seus esforos para o desenvolvimento de produtos ambientalmente corretos. Dentro desse objetivo tem sido adotado o conceito de ecodesign, visando reduo dos impactos ambientais e maior durabilidade e eficincia dos produtos. Quando se fala em design dos automveis, liga-se quase que automaticamente esse conceito a sua forma final, ou seja, a sua aparncia, tornando-se a mesma um quesito indispensvel na hora de se escolher o mesmo. Assim, muito comum ver em propagandas que tal automvel tem design esportivo, urbano, off-road etc. Porm, o termo design compreende no s o formato final do automvel, mas todo o seu processo de planejamento e produo, preocupando-se com os materiais a serem utilizados, com a integrao entre as diversas partes do automvel, com a questo da segurana e do desempenho, alm de fatores econmicos e, tambm, de alguns anos para c, ambientais. Dessa forma, referente questo ambiental, tem sido desenvolvido, como dito antes, o conceito de eco-design na indstria automobilstica, que considera o meio ambiente como uma das variveis em todos os estgios de desenvolvimento dos veculos.405 Assim, busca-se a sustentabilidade ambiental do automvel, que passa pelo replanejamento de toda a sua cadeia produtiva em bases sustentveis, desde a produo de materiais at o destino final de veculos em fim de vida.406 Segundo Miriam Borchardt et al,

405

MEDINA, Heloisa V.; NAVEIRO, Ricardo M.. Ecodesign: critrios ambientais no desenvolvimento de projetos automotivos. In: I Congresso Brasileiro de Gesto do Ciclo de Vida, 2008, Curitiba. I Congresso Brasileiro de Gesto do Ciclo de Vida, 2008, p. 3. Disponvel em: <http://www.cetem.gov.br/publicacao/CTs/CT2008-142-00.pdf> Acesso em: 17 out. 2009. 406 MEDINA, Heloisa V.. Eco-Design na Indstria Automobilstica: o conceito de carro urbano. In: 6 Congresso Nacional de P&D em Design, 2003, Rio de Janeiro. 6 Congresso Nacional de Pesquisa em Design & 2nd International Congress on Design Research. Rio de Janeiro: ANPED - Associao Nacional de Pesquisa em Design, 2003, v. 01, p. 05. Disponvel em: <http://www.cetem.gov.br/publicacao/CTs/CT2003-059-00.pdf> Acesso em: 17 out. 2009.

de modo geral, veculos tm apresentado balano ambiental negativo. Na fase de produo, so deslocadas quinze toneladas de matria-prima, dez vezes o peso mdio do produto final, e so requeridos quarenta mil litros de gua (KAZAZIAN, 2005). Na fase de utilizao, h consumo de combustveis e lubrificantes e conseqentes emisses de CO2 e SO2 (gases associados ao efeito estufa e chuva cida). Na fase de descarte, h problemas com a destinao de pneus e com a reciclagem de plsticos e de resduos eletro-eletrnicos. Quanto aos metais, de modo geral, so aproveitados como sucata metlica, a matria-prima da indstria siderrgica. 407

Portanto, tomando-se como base toda a cadeia produtiva do automvel, a sustentabilidade desejada deve passar por trs fases principais: antes, durante e aps a fabricao do veculo. Na primeira fase, a sustentabilidade est na escolha de materiais que sejam menos invasivos ao meio ambiente, diminuindo consideravelmente componentes poluentes e pretendendo-se utilizar o quanto possvel materiais reciclados ou que possam vir a ser reciclados posteriormente. Alm disso, o planejamento dos automveis deve ter como objetivo o aumento da vida til dos mesmos, da sua eficincia energtica, alm de uma manuteno mais simples e menos freqente. Na segunda fase, aps a escolha dos

materiais adequados construo dos automveis, deve se pensar na utilizao racional desses materiais e, tambm, dos recursos como a gua e a energia eltrica. Na terceira e ltima fase, deve se pensar no descarte adequado do automvel com a reciclagem adequada dos materiais que o compe como o ao, vidro, borracha, plsticos, componentes qumicos. Do exposto, um dos desafios atuais relativo aos automveis desenvolver de forma conjunta e eficaz esse conjunto de medidas necessrias para se obter um menor impacto ambiental causado pelos mesmos.

4.3.2 As polticas fiscais j existentes

No Brasil, algumas leis prevem benefcios para a introduo na matriz energtica brasileira de combustveis menos poluentes como o lcool e o biodiesel, ou ainda, para o financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs, como
407

BORCHARDT, Miriam; POLTOSI, Leonel A. C.; SELLITTO, Miguel Afonso; PEREIRA, Giancarlo Medeiros. Consideraes sobre o ecodesign: um estudo de caso na indstria eletrnica automotiva. Ambiente & Sociedade (Online), v. 11, p. 347, 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v11n2/v11n2a09.pdf> Acesso em: 17 out. 2009.

acontece no caso da CIDE-Combustveis. Nesse diapaso, a Professora Denise Lucena Cavalcante elenca em seu artigo, Polticas pblicas no setor automobilstico, vrias leis destinadas a tais fins como a

Lei n. 10.336/01, que institui a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico sobre a comercializao de petrleo e lcool etlico combustvel; Lei n. 10.453/02, que d subveno ao preo e ao transporte de lcool combustvel; Lei 11.097/05, dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira; Lei 11.116/05, dispe sobre o Registro Especial na Secretaria da Receita Federal do Brasil de produtor ou importador de biodiesel e prev regime especial para o pagamento de PIS/PASEP e COFINS; Lei n. 11.488/07, institui o REIDE Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento e Infra-estrutura, com isenes de PIS/PASEP e COFINS, dentre outras. 408

Os veculos movidos a lcool, por exemplo, tem alquotas menores no que se refere ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) em relao aos veculos a gasolina. Embora, inicialmente, a medida no tenha tido uma inteno de cunho ambiental, de forma incidental propiciou o uso de um combustvel menos poluente.409 Quanto aos veculos eltricos, algumas medidas j vm sendo tomadas em prol dos mesmos como no caso do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), onde alguns Estados prevem iseno, alquotas menores ou descontos no referido imposto (ver tabela no tpico 4.3.3.3). Outra poltica que beneficiava os veculos eltricos a que o exclua do Programa de Restrio Circulao de Veculos Automotores na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, mais conhecido como rodzio, institudo pela Lei Estadual n. 9.690, de 2 de junho de 1997, a qual atravs do seu artigo 2 estabelece que:

Artigo 2 - As proibies e limitaes institudas pelo Programa no se aplicaro aos seguintes veculos: ... IX - eltricos e movidos a gs natural, com equipamento original de fbrica; 410
408 409

CAVALCANTE, Denise Lucena, op. cit., p. 229. Em relao ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Dec.-lei 755/93 instituiu incentivos fiscais que podero gerar conseqncias na proteo ambiental, pois estabelece diferentes alquotas sobre veculos movidos a lcool. Este decreto-lei teve como objetivo principal incentivar o consumo domstico de lcoolcarburante, no entanto, contribuiu para aumentar o consumo de combustvel limpo, ou no mnimo, menos poluente. AMARAL, Paulo Henrique, op. cit., 2007, p. 196. 410 SO PAULO. (Estado). Lei n. 9.690, de 02 de junho de 1997. Autoriza o Poder Executivo a implantar Programa de Restrio Circulao de Veculos Automotores na Regio Metropolitana da Grande So Paulo e d providncias correlatas. Revogada pela Lei 12.683, de 26 de julho de 2007. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/1997/lei%20n.9.690,%20de%2002.06.1997.htm> Acesso em: 17 out. 2009.

Entretanto, a legislao acima foi revogada pela Lei Estadual n. 12.683, de 26 de julho de 2007, e a legislao municipal que estabelece o rodzio, Lei n. 12.490/97 e Decreto 37.085, ainda em vigor, no prev a excluso dos veculos eltricos do mesmo. Outro incentivo o concedido pelo Banco do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), onde a taxa de remunerao para a aquisio de nibus eltricos (qualquer modelo) de apenas 1% a.a., enquanto que para os hbridos a taxa de 2,5% a.a. e para os demais de 3,5% a.a..411

4.3.3 As polticas fiscais a serem implantadas

Como dito anteriormente a concesso de incentivos fiscais para a mitigao dos impactos ambientais causados pelos automveis divide-se em trs partes. A primeira diz respeito concesso de incentivos fiscais pesquisa cientficas e ao desenvolvimento tecnolgico de tecnologias limpas no setor automobilstico. A segunda refere-se concesso de incentivos para a introduo pela indstria automobilstica dessas tecnologias na sua linha de montagem. A terceira parte direciona-se a concesso de incentivos fiscais aos consumidores para que os mesmos sejam levados a adquirir estas tecnologias. Alm dessas, analisam-se duas outras polticas fiscais que no se encaixam na diviso mencionada, mas que so de grande valia na consecuo dos objetivos deste trabalho.

4.3.3.1 Incentivos pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico

A pesquisa com vistas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico um dos pilares para que qualquer pas alcance uma condio scio-econmica melhor, pois com as novas tecnologias h a qualificao de profissionais, o registro de novas patentes, o aumento da competitividade das empresas internacionalmente, a soluo de variados problemas, entre tantos outros benefcios, que convergem para a construo de uma nao mais forte.
411

BNDES cria novas condies para compra de nibus no Brasil e exportao de carros. BNDES, Rio de Janeiro, 23 set. 2005. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2005/20050923 _not245_05.html> Acesso em: 17 out. 2009.

Em relao s tecnologias citadas neste trabalho (ver tpico 3.4.1), percebe-se que enquanto os biocombustveis e o gs natural j dispem de polticas mais consolidadas para sua implantao, o debate sobre a introduo e produo dos veculos eltricos no Brasil, por exemplo, ainda engatinha, estando, atualmente, na fase de discusses iniciais entre governo, universidade e setor produtivo. 412 Dessa forma, o presente tpico ter por objetivo demonstrar as polticas de auxlio pesquisa cientfica e tecnolgica, tanto no setor acadmico quanto no setor produtivo, no que tange a concesso de incentivos fiscais para as mesmas. A Constituio Federal de 1988 ao tratar em seu Ttulo VIII, Captulo IV, sobre a Cincia e Tecnologia estabeleceu o seguinte:

Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. 4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal. 413

412

Segundo reportagem O ministro da Cincia e Tecnologia, Srgio Rezende, acredita que o Brasil pode, no futuro, ter uma indstria nacional de veculos eltricos. Para isso, o ministrio est mobilizando universidades, centros de pesquisa, empresas de motores eltricos, de baterias e a Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea) e promover uma reunio entre os interessados. CHIARINI, Adriana. Ministrio forma grupos para desenvolver carro eltrico. Agncia Estado, So Paulo, 20 mai. 2009. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/economia/not_eco374184,0.htm> Acesso em: 17 out. 2009. 413 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Vade Mecum Acadmico de Direito. Organizao por Anne Joyce Angher. 6 ed. So Paulo: RIDEEL, 2008, p. 85.

Do exposto nos artigos acima, percebe-se que as polticas pblicas destinadas para o setor de cincia e tecnologia no devem ter apenas o vis econmico, buscando-se sempre compatibilizar os interesses da sociedade com o do setor produtivo. Vrias leis foram elaboradas com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico tanto nas universidades quanto no setor produtivo, sendo oportuno citar as seguintes: Lei 8.248, de 23 de outubro de 1991, que dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao, e d outras providncias;414 Lei 10.168, de 29 de dezembro de 2000, que instituiu a contribuio de interveno de domnio econmico destinada a financiar o Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para o Apoio Inovao; Lei 10.332, de 19 de dezembro de 2001, que instituiu mecanismo de financiamento para o Programa de Cincia e Tecnologia para o Agronegcio, para o Programa de Fomento Pesquisa em Sade, para o Programa Biotecnologia e Recursos Genticos Genoma, para o Programa de Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico e para o Programa de Inovao para Competitividade; Lei 10.973, de 02 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo; Lei 11.196, de 21 de novembro de 2005, que instituiu o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica. Sobre as leis citadas acima, necessria a anlise de algumas delas em virtude de poderem se destinar ao incentivo de pesquisas referentes soluo dos problemas tratados neste trabalho. A Lei 10.168/00 institui a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico com a finalidade de financiar o Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para o Apoio Inovao. A arrecadao desta contribuio ser a fonte de financiamento de diversos programas previstos pela Lei 10.332/01. Vejamos:

Art. 1 Do total da arrecadao da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, instituda pela Lei no 10.168, de 29 de dezembro de 2000, sero destinados, a partir de 1 de janeiro de 2002:

414

A concesso de incentivos fiscais para o setor de informtica trouxe uma srie de resultados positivos para toda cadeia produtiva dessa indstria, possibilitando a atrao de grandes empresas internacionais e o desenvolvimento de empresas brasileiras e, tambm, a reduo de preos para o consumidor final, acarretando recordes de vendas de computadores pessoais.

I 17,5% (dezessete inteiros e cinco dcimos por cento) ao Programa de Cincia e Tecnologia para o Agronegcio; II 17,5% (dezessete inteiros e cinco dcimos por cento) ao Programa de Fomento Pesquisa em Sade; III 7,5% (sete inteiros e cinco dcimos por cento) ao Programa Biotecnologia e Recursos Genticos - Genoma; IV 7,5% (sete inteiros e cinco dcimos por cento) ao Programa de Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico; V 10% (dez por cento) ao Programa de Inovao para Competitividade. 415

Dentre os programas previstos no art. 1 da Lei 10.332/01 o que mais se adqua a indstria automobilstica o previsto no inciso V, Programa de Inovao para Competitividade, cujos recursos sero utilizados de acordo com o que dispe o art. 3 da j citada Lei 10.332/01. O inciso IV do art. 3 prev a concesso de subveno econmica a empresas que estejam executando programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial PDTI ou Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio PDTA. Segundo Terence Trenepohl as subvenes so incentivos fiscais que ocorrem no momento da despesa pblica, podendo a mesma ser definida como as doaes, auxlios financeiros, pecunirios, concedidos pelo Estado queles que prestam servio de interesse pblico. 416 J a Lei 10.973/04, dispe sobre incentivos inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Essa lei visa, segundo o seu art. 1, capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas, nos termos dos arts. 218 e 219 da Constituio, prevendo mais adiante, em seu art. 28, a concesso de incentivos fiscais por parte da Unio para a consecuo de seus objetivos.417 Outra lei a ser citada a Lei 11.196/05, que entre outros assuntos, dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica,418 tratados especificamente no Captulo III (Dos incentivos inovao tecnolgica). Segundo o art. 17 desta lei a pessoa jurdica poder usufruir dos seguintes incentivos fiscais:
415

BRASIL. Lei 10.332, de 19 de dezembro de 2001. Institui mecanismo de financiamento para o Programa de Cincia e Tecnologia para o Agronegcio, para o Programa de Fomento Pesquisa em Sade, para o Programa Biotecnologia e Recursos Genticos Genoma, para o Programa de Cincia e Tecnologia para o Setor Aeronutico e para o Programa de Inovao para Competitividade, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 20 de dezembro de 2001. Disponvel em: <http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/2001/10332.htm> Acesso em: 27 out. 2009. 416 TRENNEPOHL, Terence Dornelles, op. cit., 2008, p. 102. 417 BRASIL. Lei n. 10.973, de 02 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio de 03 de dezembro de 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/Lei/L10.973.htm> Acesso em: 27 out. 2009. 418 Segundo o 1o do art. 17 da Lei 11.196/05, considera-se inovao tecnolgica a concepo de novo produto ou processo de fabricao, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior competitividade no mercado. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/LEI/L11196.htm> Acesso em: 27 out. 2009.

Art. 17. A pessoa jurdica poder usufruir dos seguintes incentivos fiscais: I - deduo, para efeito de apurao do lucro lquido, de valor correspondente soma dos dispndios realizados no perodo de apurao com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica classificveis como despesas operacionais pela legislao do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica - IRPJ ou como pagamento na forma prevista no 2o deste artigo; II - reduo de 50% (cinqenta por cento) do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI incidente sobre equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumentos, bem como os acessrios sobressalentes e ferramentas que acompanhem esses bens, destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico; III - depreciao integral, no prprio ano da aquisio, de mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, novos, destinados utilizao nas atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, para efeito de apurao do IRPJ e da CSLL; (Redao dada pela Lei n 11.774, de 2008) IV - amortizao acelerada, mediante deduo como custo ou despesa operacional, no perodo de apurao em que forem efetuados, dos dispndios relativos aquisio de bens intangveis, vinculados exclusivamente s atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, classificveis no ativo diferido do beneficirio, para efeito de apurao do IRPJ; V - crdito do imposto sobre a renda retido na fonte incidente sobre os valores pagos, remetidos ou creditados a beneficirios residentes ou domiciliados no exterior, a ttulo de royalties, de assistncia tcnica ou cientfica e de servios especializados, previstos em contratos de transferncia de tecnologia averbados ou registrados nos termos da Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996, nos seguintes percentuais: a) 20% (vinte por cento), relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de 1o de janeiro de 2006 at 31 de dezembro de 2008; b) 10% (dez por cento), relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de 1o de janeiro de 2009 at 31 de dezembro de 2013; VI - reduo a 0 (zero) da alquota do imposto de renda retido na fonte nas remessas efetuadas para o exterior destinadas ao registro e manuteno de marcas, patentes e cultivares. 419

Pela importncia da indstria automobilstica e pelos impactos ambientais causados por seus produtos, os incentivos fiscais concedidos para a pesquisa e o desenvolvimento devem estar atrelados a efetiva possibilidade de se auferir reais benefcios em relao ao meio ambiente. Para isso, a criao de uma legislao especfica no que diz respeito ao desenvolvimento de tecnologias limpas no setor automobilstico, que contemple universidade

419

BRASIL. Lei n. 11.196, de 21 de novembro de 2005. Institui o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao - REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras - RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica. Dirio Oficial da Unio de 22 de novembro de 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/LEI/L11196.htm> Acesso em: 27 out. 2009.

e empresa e promova sua integrao,420 seria o melhor caminho a ser seguido, pois possibilitaria tratar de forma particular e adequada o problema em questo, definindo as bases da poltica de incentivos fiscais para a pesquisa nessa rea. Porm, caso no seja possvel a elaborao de uma legislao especfica, a atual legislao oferece mecanismos para promover a pesquisa cientfica como no caso das legislaes aqui abordadas. Assim, no que concerne a indstria automobilstica e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o ideal seria direcionar as pesquisas para a criao de novas tecnologias e o aperfeioamento das j existentes referente aos impactos ambientais causados pelos automveis, pois, assim, se compatibilizaria o interesse econmico, j que o Brasil um dos maiores produtores de automveis e necessrio estar atento as novas tecnologias surgidas no setor, com o scio-ambiental, j que seriam introduzidas novas tecnologias menos prejudiciais ao meio ambiente e a sade humana.

4.3.3.2 Incentivos para a introduo das novas tecnologias

Para uma inovao ser produzida e utilizada em larga escala no basta sua viabilidade cientfico-tecnolgica, faz-se necessrio que a mesma seja vivel, tambm, economicamente, pois as empresas agem, naturalmente, em busca de resultados positivos. As empresas atravs de estudos de viabilidade econmica421 testam seus produtos antes de o introduzirem no mercado, observando o tipo de consumidor que ser o destinatrio de determinado do mesmo, a sua aceitao inicial, as razes para sua a adoo ou no etc.

420

Exemplo interessante de integrao entre pesquisadores e o setor automobilstico o Edital FAPEMIG 21/2009, no qual o Fundo de Amparo Pesquisa no Estado de Minas Gerais e a FIAT Automveis S/A recrutaram Mestres e Doutores a apresentarem propostas para obteno de apoio financeiro em trs linhas temticas: 1) Energias alternativas e otimizao da energia utilizada nos processos industriais de fabricao na rea automotiva; 2) Simulao e validao aplicadas a motores e transmisses e 3) Mecnica aplicada a motopropulsores; Fluidodinmica, Lubrificao e Combusto. O Edital previu a quantia de R$ 1.100.000,00 (um milho e cem mil reais), ficando cada um responsvel pela metade dessa quantia. Disponvel em: <http://www.fapemig.br/modalidades_de_apoio/editais/arquivos_dos_editais.php>. Acesso em: 27 out. 2009. 421 O Estudo de Viabilidade Econmica, alm de estar tambm vinculado a elaborao de planos de negcio, aplicado quando a empresa j apresenta uma estrutura de funcionamento consolidada e demonstra o interesse em investir em novos ramos do mercado ou em infra-estrutura, porm, com dificuldade em identificar o melhor momento, alm da prpria viabilidade, para a aplicao dos recursos planejados. Dessa forma, o Estudo de Viabilidade Econmica abrange etapas referentes s anlises sobre o mercado, com a posterior projeo de faturamento para o clculo de indicadores que mensuraro a viabilidade, sob diversos aspectos. CASTILHO, Gustavo. Portflio: estudo de viabilidade econmica. UFMG Consultoria Jnior, 2009. Disponvel em: <http://www.ucj.com.br/noticias/14-diario-do-comercio/61-portfolio-estudo-de-viabilidade-economica.html> Acesso em: 27 out. 2009.

Por parte dos consumidores, um dos motivos principais para a adoo de determinado produto a relao custo/benefcio. Assim, o preo torna-se fator fundamental e uma das razes para que tal produto tenha um preo alto ou no a carga tributria incidente sobre o mesmo. Aqui cabe fazer uma ressalva, devido o fato de que as tecnologias tratadas nesse trabalho (ver tpico 3.4.1) no esto em patamares equivalentes, pois enquanto os automveis movidos a biocombustveis e a gs natural j se mostram consolidados h algum tempo, recebendo subsdios governamentais para isso, os automveis eltricos no dispem ainda de nenhuma poltica de incentivos por parte do Estado para a sua introduo em larga escala. Portanto, os automveis movidos a biocombustveis e a gs natural tm um custo/benefcio maior do que os veculos eltricos, pois enquanto os primeiros saem ao preo equivalente a um automvel movido somente a gasolina/diesel, os segundos saem a um custo quase quatro vezes maior. Assim, embora os veculos eltricos possam trazer benefcios maiores ao meio ambiente do que os veculos a biocombustveis ou a gs natural, pois estes ltimos apresentam certa poluio, a sua introduo no mercado brasileiro ainda dificultada pela alta carga tributria como ser mais bem tratado abaixo. Pelo exposto acima, este tpico ira se direcionar mais especificamente para os veculos eltricos e sua introduo pela indstria automobilstica nacional. Apesar de alguns Estados j disporem sobre isenes ou tratamentos mais benficos aos proprietrios dos veculos eltricos (ver tpico 4.3.3.3), quando se trata da sua produo a situao se mostra adversa, pois no h nenhuma poltica de incentivo para a fabricao de tais veculos em solo nacional. No caso do IPI, a alquota do mesmo de 35% para motocicletas eltricas e 25% para carros eltricos, sendo muito superior aos dos automveis convencionais.422 A notcia abaixo da Associao Brasileira do Veculo Eltrico resume bem o panorama atual para este tipo de automvel:

na contramo dos recentes avanos tecnolgicos, das recomendaes internacionais para reduo das emisses de gases poluentes, dos incentivos ao aumento da eficincia do uso da energia, a atual tabela de alquotas do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) penaliza indevidamente os veculos eltricos e a tabela de alquotas do II(Imposto de Importao) em nada beneficia a adoo de solues de transportes mais limpos e eficientes. No IPI, enquanto so cobrados 7% do veculo convencional de at mil cilindradas, para o automvel eltrico o valor 25%, ou seja, quase quatro vezes mais. Para as motocicletas convencionais de at 125
422

Conforme a Seo XVII da Tabela do IPI (TIPI), na qual o veculo eltrico no dispe de categoria, sendo inseridos na categoria Outros. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Aliquotas/DownloadArqTIPI.htm>. Acesso em: 27 out. 2009.

cilindradas cobrado imposto de 25%, enquanto para as motocicletas movidas eletricidade o valor de 35%. J no II, no h qualquer incentivo para a importao de veculos eltricos. Nas duas legislaes no consta, inclusive, classificao para automveis e motos eltricos, sendo classificados como "outros". Os veculos eltricos que apresentam uma srie de vantagens como baixa ou quase nula emisso de poluentes, ausncia de rudo no motor, conforto e baixo custo com combustvel so gravemente prejudicados pelo sistema tributrio brasileiro, que encarece o valor dos veculos e com isso desincentiva o uso de um produto que traz vrios benefcios para o meio ambiente e para a sade da populao. 423

Porm, para acabar com essa situao, tramita no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado n. 44, de 2009, que prev a iseno do IPI pelo perodo de dez anos aos veculos eltricos. O projeto aps as emendas do Relator ficou com a seguinte redao:

Concede iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados aos veculos de passageiros e mistos movidos a trao eltrica e aos veculos da categoria minicarros, nas condies que especifica. Art. 1 Os veculos de passageiros e mistos movidos a trao eltrica, ficam isentos do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), pelo perodo de dez anos. Art. 2 O disposto no art. 1 aplica-se aos veculos da categoria minicarros equipados com motor eltrico, com motor a combusto interna flex ou com motor hbrido-eltrico flex. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.424-425

A justificativa do autor do projeto para a concesso dos incentivos fiscais a seguinte:

urgente e necessrio que a legislao tributria incorpore, em seu esprito, uma maior preocupao com o meio ambiente e com a preservao dos recursos naturais. Um dos caminhos para tanto a utilizao do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), como meio de estimular a produo de bens menos poluentes. No caso dos veculos automotores, essa preocupao j se revela, uma vez que as alquotas de IPI se elevam proporo que se elevam as cilindradas. Maior potncia, portanto, implica maior tributao. Os carros movidos a trao eltrica, por sua vez, so ainda menos poluentes, sejam os exclusivamente eltricos, sejam os chamados hbridos, em que um acumulador eltrico trabalha em conjunto com um motor a exploso, permitindo alcanar longas distncias com grande economia de combustvel, e menos emisses de gases poluentes. No entanto, os carros movidos a trao eltrica so at hoje ignorados pela legislao tributria, que no lhes dispensa qualquer tipo de benefcio. Esse ,

423

DIAS, Bruna. Carga tributria prejudica vendas de veculos eltricos. ABVE, Rio de Janeiro, 18 abr. 2008. Disponvel em: <http://www.abve.org.br/destaques/destaque08041.shtml> Acesso em: 27 out. 2009. 424 BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 44/2009. Concede iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados aos veculos de passageiros e mistos movidos a trao eltrica. De autoria do Senador Flvio Arns. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/55419.pdf> Acesso em: 28 out. 2009. 425 O Parecer da Comisso de Infra-estrutura pela aprovao do Projeto de Lei n. 44, de 2009, com as devidas emendas, pode ser consultado em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/59900.pdf>. Acesso em: 28 out. 2009.

certamente, o motivo por que no h, no mercado, veculos nacionais com esse perfil. No podemos apostar somente no biocombustvel para reduzir nossas emisses de CO2, e nossa dependncia do petrleo, altamente poluidor. Devemos estimular o desenvolvimento e a produo de amplo arco de alternativas, entre as quais se destaca o veculo movido a trao eltrica, que j demonstra desempenho satisfatrio em outros pases. Por fim, a proposio no implica criao de despesa ou renncia de receita para a Unio, estando em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, uma vez que, atualmente, no h produo ou comercializao de veculos dessa natureza. O benefcio fiscal visa, na verdade, criar esse mercado. Por esse motivo, recomendo que a iseno vigore pelo prazo determinado de dez anos.426

Juntamente com o Projeto de Lei do Senado n. 44, tramita, tambm, na mesma casa legislativa o Projeto de Lei do Senado n. 311, de 2009, que institui o Regime Especial de Tributao para o Incentivo ao Desenvolvimento de Fontes Alternativas de Energia Eltrica (REINFA). O referido projeto, quanto aos veculos eltricos, prev em seu art. 2, inc. III, como beneficirios as pessoas jurdicas que exera a atividade de produo de veculos tracionados por motor eltrico, hbridos ou no. Como benefcios o art. 3 do referido projeto prev:

Art. 3 As pessoas jurdicas habilitadas no REINFA ficam isentas das seguintes contribuies e impostos: I Contribuio para o PIS/PASEP e Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) incidentes sobre a sua receita bruta; II Contribuio para o PIS/PASEP-Importao e Cofins-Importao incidentes sobre os bens, sem similar nacional, e servios necessrios s atividades previstas no art. 2 desta Lei, quando importados diretamente pela beneficiria do REINFA; III Imposto de Importao (II) incidente sobre os bens, sem similar nacional, necessrios s atividades previstas no art. 2 desta Lei, quando importados diretamente pela beneficiria do REINFA; 1 Ficam isentos do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) os bens necessrios s atividades previstas no art. 2 desta Lei, quando adquiridos por pessoa jurdica habilitada no REINFA, bem como os veculos tracionados por motor eltrico, hbridos ou no, previstos no inciso III do art. 2 desta Lei. 2 So asseguradas a manuteno e a utilizao dos crditos do IPI relativos a matrias-primas, produtos intermedirios e materiais de embalagem empregados na industrializao dos bens de que trata o 1 deste artigo. 427

426 427

Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/55419.pdf> Acesso em: 28 out. 2009. BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 311/2009. Institui o Regime Especial de Tributao para o Incentivo ao Desenvolvimento e Produo de Fontes Alternativas de Energia Eltrica REINFA e estabelece medidas de estmulo produo e ao consumo de energia limpa. De autoria do Senador Fernando Collor. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/62455.pdf> Acesso em: 28 out. 2009.

Os dois projetos encontram-se tramitando, atualmente, em conjunto no Senado Federal, por regularem a mesma matria,428 sendo que o Projeto de Lei do Senado n. 311, de 2009, mais completo, abrangendo uma srie de incentivos e no somente o IPI para os automveis eltricos. O IPI se mostra como um bom exemplo a ser adotado na consecuo de uma poltica fiscal ambiental devendo incidir seletivamente, na razo inversa da essencialidade do produto, que dentre outros critrios, deve levar em conta o carter essencial da preservao do meio ambiente,
429

ou seja, quanto maior for o benefcio ambiental de determinado produto

menor deve ser a alquota do IPI incidente sobre ele. Assim, os projetos acima, que concedem iseno de IPI para os veculos eltricos, so uma mostra prtica de como esse imposto pode ser utilizado para fins ambientais. Outro imposto que incide sobre os automveis, porm em nvel estadual, o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Conforme Paulo Henrique do Amaral, os mesmos critrios utilizados para a concesso de incentivos fiscais no IPI, referente matria ambiental, serve ao ICMS.430 So palavras do autor:

o ICMS tem como hiptese de incidncia tributria a circulao de mercadorias e servios. A mesma justificativa para se utilizar de incentivos fiscais no IPI servir tambm para o ICMS, qual seja o princpio da seletividade que considerar a funo essencial das mercadorias (tornar mais seguro o manejo de produtos perigosos ou nocivos) e, no caso dos servios prestados, respeitar as normas de proteo ambiental.431

Tambm o Imposto de Importao (II) e o Imposto de Exportao (IE) de natureza nitidamente extrafiscal pode servir na consecuo dos objetivos para a implantao do carro eltrico no Brasil. Simone Martins Sebastio em relao a esses impostos esclarece que

enquanto instrumentos extrafiscais relativos poltica de comrcio exterior, os impostos recm-grafados, objetivam o estmulo exportao, com a quase total

428

Conforme Requerimento 1.363, de 2009, publicado no Dirio Oficial do Senado de 14 de outubro de 2009. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/publicacoes/diarios/pdf/sf/2009/10/13102009/51301.pdf> Acesso em: 28 out. 2009. 429 SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 269. 430 No mesmo sentido Regina Helena Costa esclarece que Na esfera estadual, o imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios ICMS tambm pode ser seletivo em funo da essencialidade das mercadorias e servios, aplicando-se-lhe o mesmo comentrio efetuado em relao ao IPI (art. 155, II,2, CF). COSTA, Regina Helena, op. cit., 2005, p. 326. 431 AMARAL, Paulo Henrique, op. cit., 2007, p. 198.

supresso do correspondente imposto, e o desestmulo importao, alquotas gravosas sobre bens com similar produo nacional. 432

Como se sabe, tais impostos visam, sobretudo, proteger a economia nacional, podendo, no caso dos veculos eltricos, os mesmos serem utilizados para dar competitividade indstria automobilstica nacional frente indstria automobilstica de outros pases. Dessa forma, a iseno do Imposto de Importao sobre peas e equipamentos necessrios ao desenvolvimento dos veculos eltricos, desde que no haja similar nacional, conforme prev o Projeto de Lei do Senado n. 311, de 2009, uma das possibilidades para a utilizao do referido imposto com vis ambiental. J no que concerne ao Imposto de Exportao a sua iseno em relao aos veculos eltricos visando a sua competitividade no mercado internacional, embora traga mais benefcios econmicos do que ambientais, uma vez que tais veculos, por bvia iro circular em outros pases, serve para estimular a indstria a adotar essa nova tecnologia. As medidas tratadas neste tpico no so novidades na indstria automobilstica, sendo utilizadas em maior ou menor escala ao longo dos anos. Portanto, o que se pretende demonstrar a possibilidade de tais incentivos serem utilizados tendo como objetivo, tambm, a proteo ao meio ambiente.

4.3.3.3 Incentivos aos consumidores

O ltimo elemento da cadeia de incentivos fiscais para a introduo de automveis menos poluentes o seu destinatrio final, ou seja, o consumidor. Assim, no basta haver incentivos para a pesquisa e adoo pela indstria de novas tecnologias, necessrio se faz, igualmente, que o consumidor seja tentado a adquirir essas novas tecnologias. E uma das dificuldades para isso se deve ao motivo de que o consumidor muito conservador e renitente com novas tecnologias pelo simples fato de no conhec-las bem. Portanto, ao adquirir um bem de um valor to elevado como um automvel, o consumidor se porta com cautela, preferindo adquirir algo em que j tem confiana. Assim, a utilizao de mecanismos tributrios como estmulo a adoo de novas tecnologias pelos consumidores um dos caminhos iniciais para quebra dos paradigmas atuais, de automveis poluentes e poucos eficientes, na indstria automobilstica.

432

SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 163.

Entre os tributos que podem ser utilizados para esse fim, encontra-se o Imposto de Renda, tanto para pessoa fsica quanto jurdica. Segundo Regina Helena Costa o Imposto de Renda

pode abrigar incentivos preservao ambiental, mediante dedues nas hipteses de projetos voltados para esse fim, ou mesmo isenes em relao a rendimentos provenientes de atividades interessantes sob o ponto de vista ambiental, o que ainda feito timidamente.433

Assim, no que se refere aos automveis menos poluentes, o Imposto de Renda pode ser utilizado concedendo isenes no valor do imposto ou dedues no valor do bem para pessoas fsicas ou para pessoas jurdicas que decidam trocar sua frota para automveis menos poluentes e mais eficientes. Pases como os Estados Unidos e Portugal usam o Imposto de Renda para incentivar a compra de automveis eltricos, por exemplo. Enquanto os americanos podem deduzir at US$ 7.500 em suas declaraes do Imposto de Renda anual,434 as empresas portuguesas tem uma iseno de 50% no Imposto de Renda no caso de compra de automveis eltricos para a sua frota.435 Outra alternativa utilizada por alguns pases como a Frana, Estados Unidos, Portugal, entre outros, a concesso de subsdios para a troca de veculos antigos para veculos mais novos e econmicos. A Frana oferece subsdios de 3.000 euros para compradores de automveis eltricos. J os Estados Unidos, visando substituio de seus veculos grandes e altamente consumidores de gasolina, lanou o programa denominado Cash for clunkers (Dinheiro por sucata, em portugus). Tal programa que previa bnus de at US$ 4.500 teve de ser encerrado antes do prazo pela alta procura dos usurios. 436 J em Portugal, o governo prev bnus de 5 mil a 6.500 euros para a compra de automveis eltricos.437

433 434

COSTA, Regina Helena, op. cit., 2005, p. 325. OBAMA dar US$ 2,4 bilhes para o carro eltrico. O Globo, Rio de Janeiro, 19 maro 2009. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/economia/mat/2009/03/19/obama-dara-us-2-4-bilhoes-para-carro-eletrico754917489.asp> Acesso em: 28 out. 2009. 435 NISSAN vai produzir baterias de carros eltricos na Inglaterra. Portal G1, Rio de Janeiro, 20 jul. 2009. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Carros/0,,MUL1235719-9658,00NISSAN+VAI+PRODUZIR+BATERIAS+DE+CARROS+ELETRICOS+NA+INGLATERRA.html> Acesso em: 28 out. 2009. 436 PROGRAMA de renovao de frota dos EUA termina antes do prazo. Portal G1, Rio de Janeiro, 20 ago. 2009. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Carros/0,,MUL1275006-9658,00PROGRAMA+DE+RENOVACAO+DE+FROTA+DOS+EUA+TERMINA+ANTES+DO+PRAZO.html> Acesso em: 28 out. 2009. 437 NISSAN vai produzir baterias de carros eltricos na Inglaterra. Portal G1, Rio de Janeiro, 20 jul. 2009.

O Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) outro tributo que pode contribuir com a poltica preservacionista do meio ambiente. Segundo Simone Martins Sebastio

uma vez que os veculos automotores so grandes fontes geradoras de poluio, a graduao de alquotas do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores, de acordo com maior ou menor produo de gases txicos, de grande valia na poltica preservacionista. Assim, o Imposto pode ter alquota mais baixa para os veculos automotores movidos por combustvel menos poluente, como o j citado exemplo do lcool, de forma a que se incentive o consumo desse tipo de veculo e se iniba a aquisio daqueles que no adotem tal sistema. 438

A graduao das alquotas pode se utilizar, por exemplo, das informaes do Ministrio do Meio Ambiente e do IBAMA acerca da poluio e emisso de gs carbnico pelos automveis oriundas dos projetos Nota Verde e Nota CO2.439 E a continuidade das alquotas menores para os veculos menos poluentes pode, ainda, estar condicionada a comprovao da regular inspeo veicular, cuja obrigatoriedade foi aprovada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), visando reduo das emisses de poluentes, intensificadas pela falta de regulagem e manuteno de motores.440 Quanto aos veculos eltricos alguns Estados-membros prevem a iseno ou tratamento mais benfico para os mesmos. Na tabela abaixo pode se conferir quais os Estados-membros dispe de polticas de incentivos aos veculos eltricos. Vejamos:

VECULOS ELTRICOS IPVA (ESTADOS E DISTRITO FEDERAL) Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Distrito Federal Sem iseno Sem iseno Sem iseno Sem iseno Sem iseno Iseno conforme o art. 4, inc. IX, da Lei n. 12.023/92 Sem iseno

438 439

SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 281. Mais informaes sobre os projetos Nota Verde e Nota CO 2 esto disponveis em: <http://servicos.ibama.gov.br/ctf/publico/sel_marca_modelo_rvep.php> Acesso em: 28 out. 2009. 440 LOURENO, Luana. Conama aprova inspeo veicular obrigatria em todo o pas. Agncia Brasil, Braslia, 20 out. 2009. Disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/10/20/materia.2009-1020.0183454113/view> Acesso em: 28 out. 2009.

Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Grande do

Sem iseno Sem iseno Iseno conforme o art. 9, inc. XI, da Lei n. 5.594/92 Sem iseno Reduo de at 70% conforme o art. 153 da Lei n. 1.810/97 Sem iseno Sem iseno Sem iseno Sem iseno Iseno conforme o art. 5, inc. XI, da Lei n. 10.849/92 Iseno conforme o art. 5, inc. VIII, da Lei n. 4.548/92 Alquota de 1% (veculos de passeio e camionetas a alquota 4%) de conforme o art. 10, inc. VII, da Lei n. 2877/97 Iseno conforme o art. 8, inc. XI, da Lei n. 6.967/96 Iseno conforme o art. 4, inc. II, da Lei n. 8.115/85 Sem iseno Alquota de 3% (veculos de passeio a alquota 4%) conforme art. 9, inc. III, da Lei n. 13.296/08 Iseno conforme o art. 4, XI, da Lei n. 3.287/92 Sem iseno

Tabela 6 Veculos eltricos: IPVA (Estados e DF). Fonte: Pesquisa do autor nos sites da Assemblia Legislativa, Secretaria da Fazenda e DETRAN dos respectivos Estados.

O licenciamento automotivo tambm pode ser utilizado com um vis ambiental, inserindo-se no mesmo a lgica descrita para o IPVA, ou seja, os veculos menos poluentes e mais eficientes tero licenciamento menor. De acordo com a nova Resoluo do CONAMA, j citada acima, os veculos s podero receber licenciamento no caso de ter sido feita a inspeo veicular. O pedgio441 urbano outra medida utilizada em alguns pases como a Inglaterra, onde os automveis para circularem no centro de Londres pagam uma taxa de congestionamento.442

441

EMENTA: - CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PEDGIO. Lei 7.712, de 22.12.88. I - Pedgio: natureza jurdica: taxa: C.F., art. 145, II, art. 150, V. II - Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela Lei 7.712, de 1988. III - R.E. no conhecido. STF - 2 Turma - REsp 181.475/RS. Rel. Ministro Carlos Velloso. Julgamento: 04/05/2009. Data da Publicao: 25/06/1999, p. 28. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=re%20e%20181475&base=baseAcordao s> Acesso em: 28 out. 2009. 442 Segundo o departamento, o trnsito na rea original do pedgio foi reduzido em 20% desde sua implementao, em 2003. Isso significa cerca de 65 mil carros a menos em circulao diariamente na zona de excluso.A velocidade mdia no centro teria subido de 4,8 km/h para pouco menos de 16 km/h. J as emisses

O prmio Nobel de Economia, Gary S. Becker, argumenta que uma soluo bem melhor do que construir rodovias adicionais atravs de reas urbanas densas seria cobrar pelo direito de usar estradas congestionadas por meio de coletores eletrnicos de pedgio.443 No Brasil, cidades como So Paulo tem projetos para a implantao do pedgio urbano em reas centrais. Porm, o pedgio urbano no deve ter a mesma lgica dos pedgios em rodovias estaduais ou interestaduais, onde h a concesso para empresas explorarem durante anos tais estradas. O pedgio urbano deve ter como meta possibilitar a diminuio do fluxo de veculos em determinadas reas crticas das cidades, possibilitando, por exemplo, o aumento da mobilidade urbana e da qualidade do ar atmosfrico. Alm disso, os recursos obtidos com os pedgios urbanos devem ser direcionados para o prprio sistema de transporte da cidade, melhorando, por exemplo, a qualidade dos nibus e metrs. Assim, o pedgio urbano, apesar de ser uma medida impopular, pode ser, desde que utilizado de forma correta, um bom instrumento para a melhora do meio ambiente artificial e natural. Cabe ressaltar que a taxa do pedgio urbano deve ser cobrada de forma diferenciada, sendo que para queles veculos grandes e muito poluentes a taxa deveria ser maior enquanto que para veculos compactos e menos poluentes a taxa deve ser menor. Cidades como Londres e Milo, por exemplo, concedem iseno do pagamento do pedgio urbano para os veculos eltricos por no emitirem poluentes localmente. Assim, as cidades brasileiras podem tambm adotar esse exemplo futuramente e cobrar uma taxa menor de veculos movidos a biocombustveis e gs natural e no caso dos veculos eltricos at mesmo conceder iseno do pedgio urbano. Como se viu neste tpico, h uma srie de medidas que podem ser utilizadas para incentivar os consumidores a tomarem atitudes mais sustentveis do ponto de vista ambiental. Cabe, assim, tanto aos governantes quanto a sociedade a discusso sobre medidas como as aqui explanadas, visando melhor implantao das mesmas para que os resultados possam ser reais e efetivos.

4.3.3.4 Outras polticas fiscais

de gases que causam o efeito estufa foram reduzidas em 15% na regio, ainda de acordo com o governo. LONDRES dobra rea de cobrana do pedgio urbano. BBC Brasil, So Paulo, 19 fev. 2007. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2007/02/070219_pedagiourbano_ir.shtml> Acesso em: 28 out. 2009. 443 OKUBARO, Jorge J., op. cit., 2001, p. 67.

Neste tpico falar-se- de outras duas medidas que podem ser utilizadas com o propsito de mitigao dos impactos causados pelos automveis, mas que no se encaixam nos tpicos anteriores. So elas: o ICMS Ecolgico e o IPTU Ambiental. O ICMS Ecolgico se vale das regras acerca da repartio das receitas tributrias previstas na Constituio Federal de 1988, onde parte das receitas dos tributos de certo ente repassada a outro. No caso do ICMS, o art. 158, inc. IV e pargrafo nico, da Constituio Federal determina a porcentagem e a forma de repasse aos municpios de parte do referido imposto. Vejamos:

Art. 158. Pertencem aos Municpios: (...) IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. 444

O ICMS Ecolgico encontra fundamentao no inciso II do pargrafo nico do art. 158, tendo vrios Estados-membros elaborado legislaes em que prevem o repasse de parte dessa receita para municpios que desenvolvam projetos de cunho ambiental. Segundo Fernando Facury Scaff e Lise Tupiassu

a poltica do ICMS Ecolgico representa uma clara interveno positiva do Estado, como um fator de regulao no coercitiva, atravs da utilizao de uma forma de subsdio, tal como um incentivo fiscal intergovernamental. Tal incentivo representa um forte instrumento econmico extrafiscal com vista consecuo de uma finalidade constitucional de preservao, promovendo justia fiscal, e influenciando na ao voluntria dos municpios que buscam um aumento de receita, na busca de uma melhor qualidade de vida para suas populaes.445
444

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Vade Mecum Acadmico de Direito. Organizao por Anne Joyce Angher. 6 ed. So Paulo: RIDEEL, 2008, p. 74. 445 SCAFF, Fernando Facury; TUPIASSU, Lise Vieira da Costa. Tributao e polticas pblicas: o ICMS Ecolgico. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 735.

A poltica do ICMS Ecolgico no uniforme, pois a legislao do mesmo de competncia estadual, havendo, assim, o estabelecimento por parte dos Estados-membros de diversos critrios para a concesso dessas receitas.446 Assim, no que se refere aos automveis, um dos critrios a ser utilizado para a concesso das receitas do ICMS Ecolgico pelos municpios, por exemplo, seria a implantao, no sistema de transporte municipal, de nibus menos poluentes como os hbridos eltricos e os movidos a gs natural e a biocombustveis. No caso do Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU) muitas legislaes de diversos municpios j prevem a concesso de iseno e de descontos no mesmo para propriedades que disponham, por exemplo, de determinados percentuais de rea verde ou tenham relevante valor ambiental. Porm, a preocupao ambiental do IPTU tem se restringido muito aos critrios retro-citados, deixando de lado critrios como a sustentabilidade das prprias construes em relao ao uso dos materiais empregados, ao aproveitamento dos recursos hdricos, a destinao dos resduos, o uso racional da energia eltrica, entre outros. No caso das indstrias, entre elas a automobilstica, os municpios visando atra-las para o seu territrio oferecem benefcios como iseno do IPTU e de outros impostos. Porm, muitas vezes as atividades desempenhadas por essas indstrias acabam sendo nocivas ao meio ambiente pela prpria natureza da atividade ou por no dispor de um planejamento ambiental. Exemplo interessante de legislao municipal preocupada com os possveis impactos ambientais das indstrias a do Municpio de Itapecerica da Serra, no Estado de So Paulo, que prev a concesso de benefcios para indstrias no-poluidoras. Marcelo Figueiredo sobre a legislao deste municpio citado esclarece que:

por esta lei de 1996, Lei 895, o Municpio concede iseno, por um perodo muito longo, do IPTU e outros tributos, desde que as indstrias que forem se instalar no Municpio apresentem um planejamento ambiental que preservem e recuperem o meio ambiente degradado.447

446

Um exemplo dessa diferenciao pode ser demonstrado usando a legislao de dois Estados-membros. Assim, enquanto o Estado do Paran utiliza apenas dois critrios para a concesso do ICMS Ecolgico, conservao da biodiversidade e dos mananciais de abastecimento para municpios vizinhos, o Estado de Minas Gerais adiciona outros critrios como tratamento de lixo, de esgoto, patrimnio cultural, educao, reas cultivadas, nmero de habitantes por municpio. Disponvel em: <http://tributoverde.com.br/site/modules/mastop_publish/?tac=Introdu%E7%E3o_ao_ICMS_Ecol%F3gico> Acesso em: 28 out. 2009. 447 FIGUEIREDO, Marcelo apud SEBASTIO, Simone Martins, op. cit., 2009, p. 286.

No caso da indstria automobilstica, conforme foi visto no tpico 4.3.1.5 na fase de produo de um automvel so utilizados cerca de quinze toneladas de matria-prima e so necessrios cerca de quarenta mil litros de gua. Do exposto, defende-se que a iseno do IPTU para a indstria automobilstica esteja acompanhada do compromisso de um planejamento ambiental adequado por parte da mesma para minimizar os impactos da fase de produo do automvel.448 Com base no exposto sobre o IPTU, a tabela abaixo mostra algumas atitudes que justificariam a iseno do referido imposto:

SUSTENTABILIDADE NA INDSTRIA AUTOMOBILSTICA BRASILEIRA EMPRESA Chevrolet MEDIDAS Reduo do desperdcio e de poluentes, reciclagem Menor consumo de gua por veculo produzido; recirculao de 92% da gua Fiat utilizada nos processos industriais; coleta seletiva e reciclagem dos resduos slidos; menor consumo de energia eltrica por veculo produzido; Sistema de gesto ambiental (ISSO 14001) Ford Coleta seletiva, tratamento de efluentes; captao da gua da chuva; tratamento trmico dos gases da pintura; reflorestamento de reas circunvizinhas Polticas de reduo de CO2, gerenciamento e reciclagem de resduos; uso de tinta ecolgica; reaproveitamento da gua e tratamento de efluentes Controle de efluentes e emisses; diminuio do consumo de recursos naturais; reduo no consumo de energia eltrica, reciclagem; Sistema de gesto ambiental, reciclagem e tratamento de efluentes rea de preservao ambiental; substituio de materiais sintticos por insumos naturais, reaproveitamento e reduo no consumo Sistema de gesto ambiental (ISO 14001), gerenciamento de resduos e coleta Toyota seletiva, reduo no consumo de leo e graxa; reciclagem de leo; economia de energia Sistema de gesto ambiental (ISO 14001), reduo no consumo de recursos naturais; Volkswagen polticas para o uso e descarte de gua, manipulao de materiais perigosos; gerenciamento e correta destinao de resduos

Honda

Mitsubishi Peugeot e Citron Renault e Nissan

448

No plano internacional, a fbrica da Ferrari, em Maranello, instalou um sistema composto de 1075 mdulos de painis fotovoltaicos para a captao de energia solar, economizando 215.985 Kwh de energia eltrica ao ano e reduzindo as emisses de CO2 entre 25 a 30%. J a fbrica da BMW, em Spatanburg, est estudando o uso da energia elica, tendo instalado j duas torres mveis de 15 metros de altura cada. PEREIRA, Fabiano. Vivendo de brisa: fbricas da Ferrari e da BMW aderem s energias solar e elica. Revista Quatro Rodas, So Paulo, abr. 2009. Disponvel em: <http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/energia/conteudo_432674.shtml> Acesso em: 28 out. 2009.

Tabela 7 Sustentabilidade na indstria automobilstica brasileira. Fonte: Pesquisa do autor nos sites das respectivas montadoras.

As duas polticas aqui tratadas, do ICMS Ecolgico e do IPTU Ambiental, so capazes de obter resultados favorveis no combate aos impactos ambientais causados pelos automveis. No primeiro caso, pela busca da implantao de um sistema de transporte mais eficiente e econmico, e no segundo, com uma destinao scio-ambiental da propriedade, na qual haver a preocupao com a poluio que pode ser causada pelas atividades econmicas.

5 CONCLUSO

Com base no que foi tratado neste trabalho, chega-se a algumas concluses importantes: 1. Os impactos ambientais causados pelos automveis, devido, principalmente, ao uso de combustveis fsseis so um dos grandes problemas ambientais enfrentados pelo planeta. E sua frota de cerca de 1 bilho de unidades e com crescimento contnuo s tende a piorar a situao; 2. O uso em massa de automveis, principalmente, nos grandes centros urbanos, tem influncia negativa no s no meio ambiente natural e urbano, mas tambm na sade humana. Assim, aquecimento global, poluio atmosfrica, doenas cardiovasculares e respiratrias, stress, so alguns dos prejuzos causados pelos automveis a qualidade de vida e do meio ambiente; 3. As tecnologias tratadas neste trabalho, em graus diferentes de evoluo, so viveis e podem ser utilizadas para substituir a maioria dos automveis atuais. A dificuldade, porm reside na implantao em larga escala da mesma e na resistncia muitas vezes do consumidor em aderi-las. 4. H a necessidade em se mudar o paradigma em relao utilizao de veculos na sociedade brasileira. Nesse sentido, o Direito Tributrio pode ser um eficaz instrumento na elaborao de polticas pblicas para a mitigao dos impactos ambientais causados pelos automveis, atravs do estmulo ao desenvolvimento de tecnologias mais sustentveis no setor automobilstico; 5. A utilizao de incentivos fiscais a opo a ser trabalhada no caso em questo, pois estimula o setor produtivo e os consumidores a adotarem comportamentos ambientalmente desejveis, evitando-se, assim, de forma mais eficiente a ocorrncia dos danos ambientais;

6. Alm dos interesses ambientais na implantao de tecnologias mais sustentveis na indstria automobilstica, h tambm interesses de ordem econmica, uma vez que o Brasil o sexto maior produtor de veculos do mundo e cada vez mais cresce o interesse por automveis mais eficientes e menos poluentes no mundo, necessitando, assim, o pas desenvolver tais automveis para no perder competitividade no mercado nacional e internacional; Do exposto, encerra-se, portanto, este trabalho com a conscincia da necessidade em se aliar desenvolvimento econmico com a proteo ao meio ambiente. No caso dos automveis, especificamente, existem tecnologias sendo estudadas e desenvolvidas, no Brasil e no mundo, que podem servir a este propsito. Nessa perspectiva, a elaborao de polticas pblicas fiscais incentivadoras um dos caminhos viveis para a mudana de paradigma na utilizao dos automveis, pois estimula comportamentos desejveis do ponto de vista ambiental sem que haja a perda de competitividade da indstria ou que haja desinteresse dos consumidores devido possibilidade de preos iniciais maiores destes automveis mais sustentveis.

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ASPECTOS CONTEMPORNEOS DA TRIBUTAO AMBIENTAL: TRIBUTAO DA GERAO DE ENERGIA ELICA NO BRASIL

Jos David Ferreira da Silva*

Sumrio: Introduo. 1.1 Conceito de Meio Ambiente. 1.1.1 Previso Constitucional de Proteo ao Meio Ambiente Natural. 1.1.2 Bem de Uso Coletivo - A Natureza Jurdica do Bem Ambiental. 1.2 Direito Ambiental, Desenvolvimento e agresso ao Meio Ambiente. 1.2.1 Diretrizes Constitucionais do Direito Econmico. 1.2.2 Desenvolvimento e Sustentabilidade. 1.3 Risco Ambiental. 1.3.1 Impacto Ambiental. 1.3.2 Instrumentos de Conteno do Avano da Atividade Econmica sobre o Meio Ambiente. 2.1 Direito Tributrio e Tributao Ambiental. 2.2 Contextualizao do Direito Tributrio no Ordenamento Constitucional Brasileiro. 3.1 O Conceito de Extrafiscalidade. 3.1.1 A Extrafiscalidade do Tributo como Mecanismo Regulatrio do Direito Constitucional Ambiental. 3.1.2 Direito Tributrio Brasileiro e a Tributao Ambiental. 3.1.3 Tributos Ambientais no Ordenamento. 4.1 Energias Limpas. 4.1.1 Gerao de Energia Elica como Alternativa Sustentvel. 4.1.2 A Energia Elica e o Nordeste Brasileiro. 4.1.3 Os Geradores de Energia Elica. 4.2 Polticas Pblicas na Gerao Elica PAC. 4.3 Polticas Fiscais na Implantao de Empreendimentos de Energia Elica. 4.4 Experincia Brasileira com a Tributao Sobre a Atividade de Gerao de Energia Elica. Concluso. Referncias. RESUMO

Depois de superado o pensamento de que os recursos naturais so inesgotveis, o homem preocupou-se em limitar seu uso. Embora a ao humana realize transformaes necessrias no meio ambiente, o Estado dever conduzir este comportamento para um padro desejvel
FONTE: SILVA, Jos David Ferreira da. Aspectos contemporneos da tributao ambiental: tributao da gerao de energia elica no Brasil. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Faculdade de Direito Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2009. * Membro do Grupo de Pesquisa de Tributao Ambiental da UFC. E-mail para contato: tiagonobre jdcomex@hotmail.com.

em busca do equilbrio ambiental, por meio de prticas sustentveis. O caminho para este fim o emprego de polticas fiscais, exemplificadas pela utilizao do tributo como assegurar as garantias constitucionais. Neste contexto, a tributao sobre a gerao de energia elica, cumpre este papel, ajudando ao desenvolvimento de uma sociedade compromissada com o meio ambiente ecolgico.

Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel, Tributao Ambiental e Energia Elica

ABSTRACT

After surpassed the thought of the natural resources are inexhaustible, the man was worried in limiting its use. Although, the human action being carries through necessary transformations in the environment, the State will have to lead this behavior for a desirable standard in search of the ambient balance, through of sustainable practices. The way for this finality is the use of tax policies, represented by the use of the tax as instrument to issue the constitutional guarantees. In this context, the taxation on the generation of aeolian energy, fulfills this paper, helping to develop a society involved in the ecologic environment. Key-words: Sustainable Development, Environment Taxation, Aeolian Energy

INTRODUO Com o avano da vida em sociedade, por meio do desenvolvimento e permanncia do homem no meio ambiente, passou a existir o concernimento com o desgaste dos recursos naturais disponveis vida terrena. Tal preocupao se iniciou a partir da percepo de que as transformaes realizadas pelo ser humano na biosfera tm conseqncias desastrosas e que, com o tempo, esta conduta terminaria por esgotar os recursos imprescindveis vida. Em meio a este argumento, surgem diversas aes emanadas de vrios seguimentos da populao global para evitar ou retardar os efeitos da ao indiscriminada do homem, sobretudo pelo balizamento da utilizao dos recursos naturais. A cincia do Direito, adstrita ao paradigma: fato-valor-norma, procura estabelecer os parmetros legais existncia social do cidado, enquanto partidrio do contrato social, ante o Estado de Direito. Assim, as regras emanadas do legislador so experimentadas como meio de conter o avano do desenvolvimento em detrimento do meio ambiente.

Neste contexto, como a atividade empresarial se apresenta como grande mecanismo de destruio ambiental, sobretudo na operacionalizao da transformao dos meios de produo em lucro, passando pela degradao gradual e contnua dos fatores biolgicos, houve o advento de diversos comandos normativos em busca de solver este problema. Um dos modos de o Direito conter o crescimento das atividades que no observam a sustentabilidade como orientadora da ao humana, principalmente na atividade industrial, estabelecer regras que direcionem as aes do sujeito de direitos. A Gerao de Energia de forma sustentvel, gerao de energias limpas, se apresenta como um importante fator para a obteno de Desenvolvimento Sustentvel, que considere os objetivos do Controle da Utilizao dos Recursos Naturais, considerando os objetivos constitucionais da Proteo ao Meio Ambiente. A utilizao de medidas extrafiscais na promoo de atividades limpas , tambm, importante instrumento de viabilizao das finalidades constitucionais em relao ao Meio Ambiente e aos Direitos Fundamentais. A tributao ambiental se apresenta como o novo e importante meio de parametrizar a atividade produtiva, sob o conceito de sustentabilidade do uso dos meios biticos, pela instituio ou diminuio de exaes, utilizando a possibilidade de instituio de tributos com finalidade extrafiscal. A extrafiscalidade, com suas limitaes e promoes constitucionais, permite que o sujeito passivo da obrigao tributria tenha vantagens em ajustar sua conduta a padres de relevante no agresso ao meio ambiente, oferecendo condies para a sobrevinda de novas geraes, que podero dispor de condies favorveis ao cumprimento dos princpios fundamentais estabelecidos pela Constituio Federal da Federao brasileira de 1988. Sob estas consideraes, se orienta o presente estudo, que procura realizar uma anlise detida da tributao ambiental como promotora de uma ordem constitucional que assista ao cidado com a disponibilizao de meios para garantir a existncia do ambiente natural necessrio sua dignidade, como primado nos Direitos Fundamentais de Terceira Gerao. Desta maneira, buscar-se-, no estudo dos aspectos contemporneos acerca do assunto, evidenciar dispositivos legislativos e doutrina j existentes em sustento do mote desta pesquisa, levando a conhecer a matria em espeque, bem como as experincias legislativas brasileiras neste sentido.

1.1 Conceito de Meio Ambiente

Antes de estabelecer a problemtica acerca do presente estudo, cumpre conceituar liminarmente Meio Ambiente e suas acepes. A locuo Meio Ambiente traz, por lingistas, a conotao de redundncia etimolgica, por acreditarem que meio uma forma sinlgica de expressar ambiente, denotando, assim, o uso repetitivo das formas vocabulares para tratar de apenas um sentido. Destarte, ser utilizada como consentida no diploma constitucional mximo, como bem denota Celso Antonio Pacheco Fiorillo449 em sua doutrina. O legislador envolveu um conceito apriorstico para meio ambiente, como consagrado na redao do Artigo 3, da Lei 6.938 de 1981 (a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).

Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

A despeito de haver dissidncia quanto ao uso inadequado da locuo meio ambiente, por tratar-se de redundncia, a o texto constitucional de 1988, como tambm a rotina diria do todos os estudiosos da matria ambiental utiliza tal expresso, autorizando seu emprego sem ruptura a uma estrutura maior conforme Ricardo Berzosa Saliba450. O estudo apropriado dos signos matria propugnada pela melhor doutrina do Professor Paulo de Barros carvalho451, que, em matria tributria, apresenta a importncia da adequao vocabular ao significado especfico de cada conceito proferido, sobretudo em se tratando da cincia, em cujo delinear se faz to presente a definio no nomem conceptus de cada elemento que tomar parte do processo cognitivo Com a evoluo da vida terrena, diversas mudanas de ordem natural tm determinado as condies de existncia dos seres e dos recursos de que dispe. O domnio do ser humano sobre todo o plexo de componentes dos sistemas fsicos, qumicos e biolgicos resulta em alteraes irreversveis ao Ambiente. , portanto, essencial ao homem aprender a existir em coordenao ao meio que o circunda, sob pena de lhe causar sua prpria destruio.
449 450

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 9. SALIBA, Ricardo Berzosa. Fundamentos do Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 24.
451

CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 2000.

Como parte dos problemas adstritos cincia estabelecer conceitos adequados a seus objetos em estudo, no diferente, neste contexto, a necessidade de adequao ao termo pesquisado. Meio ambiente, sob a tica da Biologia o conjunto dos fatores Biticos (todas as expresses de vida existentes) e Abiticos (os demais recursos existentes em matria, mas sem vida) que compe o planeta. Outrossim, a Constituio Federal Brasileira de 1988, Captulo VI, denota, em seu artigo 225, caput, a existncia do conceito constitucional do Meio Ambiente, como bem passvel de proteo e promoo, com meios jurdicos prprios para que seja protegido, dando azo ao surgimento do Direito Ambiental Constitucional.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Celso Antnio Pacheco Fiorillo452 concorda com este estabelecimento constitucional, declarando que: A Carta Magna no s fixou de maneira clara a existncia no plano constitucional do Direito Ambiental brasileiro, como estabeleceu seus parmetros.

Desta forma, quando o diploma constituinte define o aparecimento desta seara de direito, nos traz, conseqentemente, a delimitao da matria a que se refere a norma, neste caso o Meio Ambiente.

1.1.1

Previso Constitucional de Proteo ao Meio Ambiente Natural

No comando contido no artigo 225, caput, da CF/1988, o legislador impe do dever de guarda e proteo ambiental para todos aqueles sob a tutela da soberania do Estado Nacional brasileiro, elencando, tambm, mecanismos prticos para a efetividade de tal regra constitucional. Percebe-se tal dever estar intimamente ligado ao conceito de cidadania, porquanto os pacientes da norma citada no s se exprimem como membros do poder pblico, mas como
452

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco e FERREIRA, Renata Marques. Direito Ambiental Tributrio. So Paulo: Saraiva, 2009.

toda a sociedade, sob o primado constitucional de existncia do Estado a partir do Contrato Social453 no mbito das sociedades liberais, como se aduz da formao do Estado brasileiro. O que busca, no entanto, a norma constitucional protetiva de direitos ambientais justamente a tutela de um bem de importncia relevante Dignidade da Pessoa Humana, visto que o homem o principal sujeito de direitos abarcados no instrumento constituinte, conforme se notabiliza no artigo 1 da CF/1988, a seguir:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana;

Sob este ponto, o texto constitucional abriga o concernimento acerca do patrimnio ambiental que se verte em finalidade do Estado, por meio da promoo do princpio da dignidade da pessoa humana.

1.1.2

Bem de Uso Coletivo - A Natureza Jurdica do Bem Ambiental

Conforme j citado neste estudo, o artigo 225, caput, da CF/1988 destaca o Meio Ambiente como bem de uso comum do povo. Esta declarao textual permite uma exegese, por vezes, inadequada acerca da natureza classificatria do bem ambiental. Objetivamente, aduz-se o referido bem como sendo de ordem pblica, seguindo o conceito administrativista previsto para aqueles bens dos entes pblicos, como descreve Maria Silvya Zanella di Pietro454. Outrossim, este conceito est superado pela contempornea interpretao do que vem a ser bem ambiental. Pode ser definido, hodiernamente, como bem de natureza difusa, gozando de primazia constitucional em sua protetividade, no sendo dotado, entretanto, de nimo possessrio, pelos diversos entes polticos. A Lei n 10.406, de 2002, Cdigo Civil Brasileiro, define o conceito de bem pblico
453 454

LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo e Outros Escritos. Petrpolis: Vozes, 2001. PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas. 2006.

como sendo o tipo previsto em seu artigo 98:

Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Note-se, entretanto, no haver clara definio do referido instituto jurdico, porquanto, somente com a inteligncia do texto no artigo seguinte, pode-se concluir no sentido de que o conceito bem ambiental no ficaria perfeitamente segregado dos demais bens de propriedade dos componentes da federao.

Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;

Neste ponto, perfeito o entendimento de que o bem ambiental faz sim parte deste complexo de gozo deferido ao cidado. Cumpre, no entanto, definir, sem par, o conceito buscado para tal patrimnio coletivo. ora de sustent-lo, mais uma vez, no extrato aduzido do legislador originrio que delimitou o bem ambiental, como de uso comum do povo, trazendo consigo o carter de natureza transindividual: nem coletivo, nem particular, sendo passvel de uma tutela jurdica especfica: a ambiental455, contido no artigo 225, caput do texto do constituinte originrio de 1988, com j comentado anteriormente. Surgia, agora, uma nova categoria de bem pblico, que teve disciplina na Lei n 8.078/1990, trazendo a lmen uma terceira modalidade de bem. Por ora, insta design-lo difuso456.

1.2 Direito Ambiental, Desenvolvimento e agresso ao Meio Ambiente

O Direito Ambiental na constituio brasileira tem surgimento a partir positivao da proteo ambiental institucional. Nasce do reconhecimento de que a antiga concepo do
455

LISBOA, Roberto Senise, Contratos Difusos e Coletivos. So Paulo. RT. 2000, p. 59.

456

SALIBA, Ricardo Berzosa. Fundamentos do Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 44.

planeta como fonte de recursos inesgotveis uma premissa falsa. Em verdade, o uso e esgotamento dos elementos componentes do ambiente natural so consideraes que se verificam concretas tanto no plano cientfico quanto no plano prtico. Esta considerao j se teve por observada, denotando o que segue:

O Direito Ambiental surgiu como um novo paradigma do direito a partir do momento em que desapareceu a concepo de que o planeta teria absoluta capacidade de resilincia em face da ao do ser humano na natureza457.

Importante observao tambm a de que a utilizao da natureza e sua transformao para torn-la aproveitvel existncia humana em reas, antes anecmenas, causa variao em todo o ciclo natural terrestre. Esta desarrumao dos fatores naturais, culminando com um provvel ocaso de toda a existncia de vida no planeta o que se poderia chamar de Entropia Global.458 De fato, hoje sabido que a exausto dos sistemas biofsicos da natureza conduz ao desequilbrio das relaes e interaes dos diversos meios existentes no globo, dentre eles, principalmente o Ambiente. Sob este pretexto, o direito ambiental pretende tutelar o uso dos recursos, considerando que inevitvel o desenvolvimento econmico e que, para tanto, o homem promove a utilizao, muitas vezes, degradativa do geossistema para alcanar seu fim. Do ponto de vista prtico, tem-se observado haver relao direta entre o desenvolvimento da sociedade, por meio do desenvolvimento das relaes produtivoeconmicas, e a degradao do habitat humano, toda a biosfera. A partir do momento em que o homem passou a dominar os recursos existentes no planeta, passou tambm a dominar todo o complexo que sustentava a vida na crosta terrestre. Promoveu a utilizao de tudo o que dispunha, como meio para atingir a perpetuao da espcie e o crescimento de seus descendentes. Na verdade, esta caracterstica, intrinsecamente relacionada com a fisiologia interna humana em meio cognio, prpria e superior da espcie, foi o fator decisivo para crescimento e domnio da raa sobre o globo.
457

SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Ambiente. So Paulo, Atlas, 2001.

458

A Entropia Global pode ser definida, ento, como a tendncia que o planeta tem de caminhar em direo a um contnuo processo de deteriorao.(MUELLER, Charles. Court. Estudos Econmicos, So Paulo, V.29, N. 4, p. 513 550, Outubro-Dezembro, 1999. Disponvel em http://www.usp.br/estecon/index.php/estecon/article/viewFile/478/189, Acesso em 16 de maio de 2009).

Desde o princpio com a primeira Revoluo Industrial459, relacionada descoberta da combusto, utilizando matria orgnica fossilizada, sobretudo na era do petrleo, comeou-se a degradar o ambiente em prol do Desenvolvimento Econmico, premente nas demandas da nova classe dominante que se voltava ao acmulo de riquezas provenientes da explorao dos meios de produo. Visita-se, pois, todo o modelo de Sociedade e de Estado para melhor se entender os passos para o uso desgovernado do meio ambiente, que quedou com a necessidade de interferncia do ente soberano sobre a interveno humana na natureza, para garantir s futuras geraes seu desfrute ao tempo do por vir. O modelo de Estado sofre alteraes de acordo com a evoluo da sociedade no espao e no tempo. Estas mudanas podem ser percebidas no cotejo entre as diversas estruturas do ente soberano, apresentadas ao longo do tempo. At a Idade Moderna, vigorou, com interrupes, o absolutismo monrquico. O sistema era expropriatrio e colonizador, buscando a acumulao de riquezas sob a batuta do velho mundo, que assistia ao fortalecimento da classe comerciante montando a nascente burguesia. Com a evoluo da classe burguesa, veio o sistema capitalista, que se orientava no surgimento de bens de consumo com o objetivo maior da gerao de lucro para o dono dos meios de produo, pela explorao do trabalho sob o conceito da mais-valia. Assim, uma maior produo determinava um maior lucro. Dessa forma, houve a consolidao do modelo capitalista acompanhada do crescimento industrial do liberalismo poltico-econmico e do pensamento iluminista, criando supedneos para o aparecimento do Estado Liberal na Idade Contempornea. A ideologia liberal tinha como base a propriedade privada. Prezava pelos direitos individuais e polticos. A liberdade era a grande necessidade-possibilidade humana. Em conseqncia, a doutrina poltico-jurdica requeria o Estado no intervencionista no campo econmico. A atuao estatal limitava-se a funes de segurana das relaes sociais atravs da manuteno de um rgo de justia e, externamente, organizao das Foras Armadas. Esse era o Estado mnimo preconizado pelos liberais.

459

A revoluo Industrial teve incio na Inglaterra, 1760-1860. Foi um conjunto de mudanas tecnolgicas na economia que se refletiu em vrios aspectos para a humanidade. Caracterizou-se pela transio da manufatura para a maquinofatura (SALIBA,Ricardo Berzosa, Fundamentos do Direito Tributrio Ambiental, So Paulo, Quartier Latin, 2005).

O emrito professor Paulo Bonavides460 ensina as razes para a derrocada do modelo liberal-democrtico, que quedou na evoluo para o Estado Liberal de fato, como cone do pensamento burgus:

A burguesia precisava da liberdade, e o Estado liberal-democrtico, assentado naquele formalismo jurdico que em Kant chegara sua formulao mais acabada, era um Estado destitudo de contedo, neutralizado para todo ato de interveno que pudesse embarcar a livre iniciativa material e espiritual do indivduo, o qual, como soberano, cingia a Coroa de todas as responsabilidades sociais.

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes461 procura conceituar o neoliberalismo sob a perspectiva econmica da atividade do Estado no interveniente: O neoliberalismo a idia de restringir a atividade do Estado ao extremamente necessrio, deixando o exerccio da atividade econmica para a iniciativa privada. Argumenta, ainda que: O corolrio dos postulados do neoliberalismo a reduo do paternalismo estatal e das ditas conquistas sociais, para que aqueles que detm o capital possam fortalecer suas atividades.462 neste sentido que o uso indiscriminado dos recursos naturais, financiado pela avidez lucrativa das atividades que degradam tais bens naturais, torna inevitvel ao poder pblico impor limites conduta humana, manejando tudo o que dispe. A industrializao, motor da economia e do desenvolvimento, um veculo com importante participao para a desorganizao da natureza e para o esgotamento das reservas naturais de que dispe o homem a fim garantir sua sadia qualidade de vida, em busca de sua dignidade.

1.2.1

Diretrizes Constitucionais do Direito Econmico

A partir do entendimento de que o Estado responsvel direto pela orientao da atividade econmica do particular, o Direito Econmico veio como meio de determinar as diretrizes adotveis para o exerccio da livre iniciativa como meio de obteno de riquezas.
460

BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 8 Ed. So Paulo: Malheiros. 2007, p. 68.

461

FERNANDES, Jorge Ullisses Jacoby. A terceirizao de servios no mbito da administrao pblica. Revista Frum Administrativo, ano 01, n 09. So Paulo. 2001. p. 1168.
462

FERNANDES, Jorge Ullisses Jacoby. A terceirizao de servios no mbito da administrao pblica. Revista Frum Administrativo, ano 01, n 09. So Paulo. 2001. p. 1177.

A iniciativa privatista tem guarida no disposto constitucional assentado no artigo 170, caput, da Lei Maior, cujo texto se dispor abaixo:

Art.170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

Todavia, no mesmo dispositivo legal se assenta a proteo ao meio ambiente como fator limitante do exerccio individual de direitos privados, veja-se o inciso VI, do supracitado artigo.

Art. 170. (...) (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado

conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;

Agora, denota-se o interesse do legislador no desenvolvimento econmico, sustentado por princpios que considerem as premissas promoventes do adequado aproveitamento dos recursos naturais, com a preocupao de sustentabilidade na ordem econmica. Osvaldo Agripino de Castro Jnior463 observa o conceito de

desenvolvimento dentro do contexto do Direito e Desenvolvimento, evidenciando para tanto que:

(... O Desenvovlimento, dentro do contexto de Direito e Desenvolvimento, um eufemismo para o progresso. Mas, qual progresso? O progresso social, onde em funo do desenvolvimento possa haver melhorias nos ndices de sade, educao, habitao e trabalho ...)

A este excerto, acrescente-se o direito ao Meio ambiente ecologicamente equilibrado, como sendo de primordial importncia para aquiescer o desenvolvimento, com o vis da sustentabilidade.

463

CASTRO JUNIOR, Osvaldo Agripino. Direito Ambiental Martimo e Desenvolvimento. p. 181-208, In Direito Ambiental e Desenvolvimento, Welber Barral, Luiz Otvio Pimentel, Florianpolis, Atlas, 2006.

1.2.2

Desenvolvimento e Sustentabilidade

O conceito de sustentabilidade perpassa pela evoluo da preocupao ambiental, imanente da percepo dos efeitos da utilizao sem pauta dos recursos da biosfera, a partir da evoluo tecnolgico-industrial, como descreve Fernando Magalhes Mod464:

Muito embora a presena do homem na Terra tenha se mostrado degradadora das condies ambientais, tal percepo, hoje inequvoca, evidenciou-se to-somente a partir da revoluo industrial.

Tem seu primeiro aparecimento na Conferncia de Estocolmo em 1972, realizada a partir de alguns movimentos institucionais na dcada de 1960. O Encontro teve como premissas bsicas a adequao da conduta humana a pautar-se pelo uso correto de diversos instrumentos de aperfeioamento da produo que traziam malefcios sade, como agrotxicos presentes nos alimentos e tecnologias radioativas, utilizadas na gerao de energia dos grandes pases desenvolvidos. Abrigou tambm a concentrao do conceito de ecologia, fundindo-o ao de tica, que partia da moral coletiva a preocupao com a continuidade da vida na Terra, bem como em seu aproveitamento consciente para preserv-lo para as futuras geraes. Comeava a tomar forma o conceito de sustentabilidade. Com o aumento da presso poltica e institucional, realizada, sobretudo, pela imprensa internacional, trazendo manifestao de uma populao global que adentrava ao mundo das informaes sincrnicas aos acontecimentos, culminou com a Resoluo 2.398 da Organizao das Naes Unidas ONU. No Brasil, expressou-se pelo surgimento de legislaes nacionais voltadas ao meio ambiente. Em 1992, juntamente a notcias internacionais de desastres ecolgicos de dimenso global, houve o advento da Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio/92, trazendo, como mais importante documento a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente, orientada pelos princpios do desenvolvimento sustentvel e do poluidor-pagador. Tem-se, agora, a caracterizao de desenvolvimento sustentvel, que j existia no ordenamento constitucional brasileiro, este trazendo, com pequenas alteraes, sua redao no
464

MOD, Fernando Magalhes. Tributao Ambiental A Funo do Tributo na Proteo do Meio Ambiente. Juar Editora, 2003.

artigo 225, caput da Constituio federal de 1988. Seu conceito percebido como descrito por Fernando Mod 465: o Direito ao desenvolvimento de ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades do desenvolvimento e ambientais de geraes futuras. Sob a gide desta premissa, adota-se, pois, o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, como orientador do crescimento da atividade humana sobre o planeta versus o Desenvolvimento sustentvel, dado quele ocorrer, dentro dos limites impostos por este. Paulo Henrique do Amaral466 sintetiza esta determinao em sua obra, declarando:

Logo, percebe-se que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um elemento essencial ao desenvolvimento scio-econmico de todos os pases, pois ter de combinar desenvolvimento econmico com a proteo ambiental como forma de construir sua sustentabilidade.

O que vale, entretanto, garantir a possibilidade de desenvolvimento necessria ao Estado e garantida constitucionalmente no captulo que trata da Ordem Econmica, mas, que vise a cumprir sua finalidade em busca da promoo do bem-estar, ligado dignidade dos cidados. O Desenvolvimento Sustentvel tem por fim assegurar as necessidades das presentes geraes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras, tendo esta o dever de deixar para aquelas um meio ambiente igual ou melhor do que aquele que herdou467. Cumpre ao poder pblico, identificar a possibilidade de aplicao deste conceito, por meio da sistemtica normativa de regulamentao da atividade privada sobre os recursos naturais, que, por vezes, salienta-se pela possibilidade do Risco Ambiental.

1.3 Risco Ambiental

Mediante o mau aproveitamento dos recursos relacionados ao meio ambiente natural, vivel a concluso da descontinuidade de diversos componentes da fauna, flora e demais fatores fsicos do habitat.
465

MOD, Fernando Magalhes. Tributao Ambiental A Funo do Tributo na Proteo do Meio Ambiente. Juar Editora, 2003. p. 55.
466 467

AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2007. p. 32. AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2007. p. 33.

Seja pela ao indiscriminada do homem sobre toda a matria que o cerca, seja pela natural transformao dos ecossistemas, que tambm esto submetidos aos acontecimentos naturais fortuitos, mas eventuais, o meio vive constante ameaa de degradao. A ameaa caracteriza-se pela iminncia da ocorrncia de evento danoso ao sujeito de direitos. No caso em apreo, o homem, que detm a garantia do meio ambiente ecologicamente equilibrado. ele o sujeito de direitos passvel de potencial dano a sua esfera jurdica. Desta forma, pode-se obter sucintamente um conceito objetivo para o Risco ambiental como sendo o Risco de haver evento danoso ao meio ambiente, com conseqncias custosas as geraes presente e futura, posto que, como j comentado em momento anterior, a autorecuperao de tais eventos pela natureza, no acompanha a velocidade do crescimento da atividade humana. A destruio de bitopos importante fator de empobrecimento das reservas naturais globais. Como a operacionalizao do capital em busca do lucro importante causa de desastres ecolgicos, a legislao ambiental empreende a responsabilizao objetiva ao empresrio que assume o risco da atividade que poder gerar dano natureza, como se verifica no disposto no 2 do artigo 3 do Decreto n 6.514 de 2008. Somente se perquirir a inteno da causar dano, se a conduta ocorre por dolo ou culpa, para casos especificados no comando legal, restando objetiva para todos os demais casos passveis de sanes administrativas pelo dano ambiental ou descumprimento do que dispe a lei em matria ambiental. Veja-se, pois, adiante:

Art. 3o As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes: (...) 2o A caracterizao de negligncia ou dolo ser exigvel nas hipteses previstas nos incisos I e II do 3o do art. 72 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.

Em matria penal, tambm o legislador constitucional originrio previu a responsabilizao objetiva do poluidor pelos danos que der causa natureza, como se assevera no texto do artigo 225, 3, conforme abaixo se verifica:

Art. 225. (...) (...) 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados

Desta forma, a lei reconhece na atividade exploradora de recursos ambientais, ou mesmo naquelas em que a mera existncia seja uma ameaa iminente natureza, um risco de dano, com evidente impacto ambiental, sendo, portanto, passvel de regulamentao e de sanes pelo poder pblico cogente. A responsabilizao do agente por sua conduta ambiental importante, mas insuficiente instrumento de proteo ao bem difuso em estudo.

1.3.1

Impacto Ambiental

O impacto ambiental aparece na legislao ambiental como a repercusso da atividade econmica no meio. Evidente que muitas atividades do homo economicus no tm impacto sobre a natureza, mas, quanto mais evolui a industrializao e a ocupao dos espaos terrestres por meios geradores de riqueza, mais estes fatores adentram a biosfera, restringindo o espao para a existncia do ambiente ecologicamente equilibrado. Fernando Mod denota que os impactos do modo de organizao produtiva da sociedade mostraram-se sob o aspecto da destruio do meio ambiente e do uso irracional dos recursos naturais.468 Ricardo Berzosa Saliba desfecha seu pensamento acerca do tema, complementando Mod com a problematizao da utilizao inadequada dos recursos naturais disponveis. Comenta que o desenvolvimento econmico desenfreado e o progresso tecnolgico limitam a capacidade da natureza de se recompor, se absorver este impacto469. Tal observao demanda, portanto, a constante preocupao do poder pblico com a reparao do dano causado, mas, sobremaneira, como encontrar meios adequados de evitar que se consolide situao de prejuzo ao ecossistema.

1.3.2

Instrumentos de Conteno do Avano da Atividade Econmica sobre o Meio Ambiente


468

MOD, Fernando Magalhes. Tributao Ambiental A Funo do Tributo na Proteo do Meio Ambiente. Juar Editora, 2003.
469

SALIBA, Ricardo Berzosa. Fundamentos do Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Quartier Latin, 2005, p. 31.

No cumprimento do dever de guarda do patrimnio ambiental par as futuras e presentes geraes, estabelecem-se diversos meios para que se implementem instrumentos de conteno ao avano do capital sobre o Meio Ambiente. O Diploma constitucional de 1988 estabelece nos incisos de I a VII, do 1, artigo 225
470

um rol exemplificativo de meios a utilizar na proteo do meio ambiente. Tal dever

imposto a todos os destinatrios da norma constitucional, neste contexto, a sociedade e o poder pblico. Giza Jos Marcos Domingues471 que inegvel a necessidade de um regramento jurdico da conduta humana, da sociedade e do Estado em face do Meio Ambiente. Medidas como regulamentao administrativa do uso dos bens ambientais, e tambm as contidas no rol descrito nos incisos do artigo anterior, bem como demais maneiras de o estado intervir na relao entre cidado e o meio ambiente so formas de conter a inadequada utilizao do patrimnio natural.
As medidas vo desde medidas tradicionais, com as diversas formas de responsabilizao jurdica, bem como medidas de ordem econmica, tributria, regulamentadora e outras. Essas medidas almejam alterao de condutas poluidoras ou estimulao de atividades voltadas para a proteo ambiental, alm de captar recursos para custear projetos de desenvolvimento sustentvel. 472

Contidos neste elenco, existem mecanismos de marcante interferncia direta do poder pblico na esfera privatista, entre os quais, polticas fiscais na promoo do equilbrio do uso dos recursos ambientais em vista da sustentabilidade dos processos produtivos. Sobre este aspecto, mister perceberem-se polticas de desenvolvimento sustentvel
470

Artigo 225, 1, incisos: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
471

OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Direito Tributrio e Meio Ambiente. Rio de Janeiro. Forense, 2007. AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2007. p. 39.

472

permeando a regulao e tutela do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como potencial gerador de bem-estar aos cidados. Importante notar que uma das principais formas de a Administrao Pblica operacionalizar esforos para pautar a atividade humana, sobretudo a econmica, o estabelecimento de dispositivos fiscais que promovam o adequado aproveitamento dos recursos naturais. Ricardo Berzosa Saliba473 ensina sobre este aspecto que:

Nesta linha, o rgo soberano estatal no exerccio deste seu atributo de excelncia, deve buscar todos os meios legais postos a sua disposio visando satisfazer os anseios sociais gerais para uma vida harmoniosa e promissora.

neste contexto que se insere o direito das exaes, que regulamenta a relao jurdicotributria entre o contribuinte que tambm poder ser aquele promotor de atividade que possa oferecer risco ou impacto ambiental e o Estado, ente legtimo para arrecadar o que he devido em tributos pelo estabelecimento de atividades econmicas que visem lucro. Esta cobrana tem o fim objetivo de promover suas finalidades constitucionais.

2.1 Direito Tributrio e Tributao Ambiental

Diante da necessidade de acomodar as desigualdades sociais advindas da evoluo dos complexos produtivos na sociedade, causando disparidades econmicas, que se podero denominar de falhas do mercado, o Estado detm o poder-dever de promover a intermediao de interesses divergentes e intervir para que se componha uma soluo aos problemas do liberalismo econmico. As falhas de mercado podero se entendidas como prejuzos coletivos causados pela atividade econmica. Como exemplo, podemos tomar a degradao do meio ambiente realizada por meio do processo produtivo de uma empresa privada que visa fornecer gneros de consumo, muitas vezes necessrios ao mercado. Sua atividade necessria ao mercado, mas causa prejuzos de ordem ambiental e, por seguinte, econmica, pois h a diminuio dos bens ambientais necessrios a sadia qualidade de vida de toda a coletividade.
473

SALIBA, Ricardo Berzosa. Fundamentos do Direito Tributrio Ambiental. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 100.

Paulo Amaral474 percorre a anlise econmica da interveno do Estado na disciplina dos bens ambientais declarando que a poluio ambiental significa a ofensa ou a perda do direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois o agente econmico, ao provocar a degradao ambiental, apropria-se desse direito. Continua seu pensamento concedendo que no entanto, toda atividade econmica produz benefcios e custos necessrios que sero apropriados pelos seus produtores e consumidores. A apropriao gratuita desses recursos ambientais produz falhas de mercado. O dever de regulao da economia pelo Estado, no intuito de resguardar o interesse difuso reflete-se, neste ponto, em um imperativo que busca evitar a escassez dos bens ambientais. Para tanto, somente uma estrutura organizada de poder, com permisso e delegao constitucional poderia prover os custos deste acompanhamento social da utilizao dos recursos naturais pela livre iniciativa, pois o ente estatal, por meio de mecanismos arrecadatrios e regulatrios do exerccio de direitos do particular o nico a deter disponibilidades econmico-oramentrias para tanto. Jos Marcos Domingues de Oliveira475 comenta acerca deste instrumento vislumbrado no Estado de direito:

O princpio da interveno estatal na defesa do Meio Ambiente corolrio dos postulados anteriores, na medida em que o Ente dotado de Poder Poltico no se pode demitir do dever de orientar as condutas individuais tendo como norte a promoo do bem-estar comum.

O dever de prover dignidade aos cidados, com um mnimo de direitos garantidos, primazia constitucional que se confronta, por vezes, com outro princpio, o da livre iniciativa. Todavia, a noo de Estado pressupe sua utilizao na diminuio das desigualdades. O professor Paulo Bonavides denota que o Estado social, por sua prpria natureza, um Estado intervencionista, que requer sempre a presena militante do poder poltico nas esferas sociais476. Esta interveno se d, inicialmente, na busca pela dignidade, sempre atrelada ao adequado aproveitamento dos bens ambientais, pois, sabidamente, necessrios ao conceito de dignidade assistida.
474

AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2007. p. 39.

475

OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Direito Tributrio e Meio Ambiente. Rio de Janeiro. Forense, 2007. p. 15. 476 BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 8 Ed. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 200.

Cedio, agora, que o Estado, diante deste dever normativo, carecer de meios para manipular a economia por suas aes. Eros Grau477 classifica em trs modalidades as intervenes do Estado na economia: (a) interveno por absoro ou participao, quando o Estado intervm no domnio econmico como sujeito economicamente ativo monopolista, j como participante, apenas como parte do domnio econmico; (b) interveno por direo, ocorre quando o Estado, por meio de mecanismos regulatrios instrumentaliza presso sobre os diversos agentes de mercado, compulsando-os a um comportamento desejado; e (c) interveno por induo, quando, manipula o mercado utilizando de instrumentos de interveno em consonncia com as leis que regem o mercado. Em meio ao exposto, o Tributo pode ser entendido com um instrumento de efetivao de polticas pblicas para garantir a existncia do meio ambiente equilibrado Um dos principais meios de o Estado lograr xito nesta tarefa custear e incentivar o particular para um ajustamento de conduta conforme, tendo como base alteraes e instituies de mecanismos extrafiscais. Quando se referenda a promoo da arrecadao fiscal do Estado, como meio lcito e ordinrio de investir em polticas de apoio s iniciativas verdes, est-se, objetivamente, trabalhando com a considerao da funo promocional do tributo e da utilizao do Direito Tributrio como mecanismo de regulao econmica e ambiental. Norberto Bobbio478 acerta o instituto da funo promocional do direito, fundamentando seu pensamento em uma funcionalidade do direito relacionada teoria econmica, comentando que funo promocional do direito pode ser exercida com dois tipos diferentes de expedientes: o incentivo e o prmio. Simone Martins Sebastio479 explica, para tanto, que incentivo a medida que serve para facilitar o exerccio de determinada atividade econmica. O prmio a medida que visa dar satisfao quele que j cumpriu uma determinada atividade Segundo Paulo Henrique Amaral480, a interveno do Estado na economia se poder dar pela implementao de uma poltica tributria ecolgica capaz de incentivar a utilizao de atividades no-poluidoras (...). Essa poltica poder comportar a utilizao de incentivos
477 478

GRAU, Eros. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros. 2002. BOBBIO, Norberto, Da Estrutura Funo - Novos Estudos de Teoria do Direito. So Paulo: Manole. 2006.

479

SEBASTIO, Simone Martins. Tributo Ambiental Extrafiscalidade e Funo Promocional do Direito. Curitiba: Juru Editora. 2006.
480

AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2007. p. 16.

fiscais com a finalidade de desonerar a produo, por adotar mecanismos limpos. Por isso, percebe-se no texto constitucional aditado pelo advento da Emenda Constitucional de n 42/2003 a caracterizao da Ordem econmica orientada para a defesa do meio ambiente. Um dos principais mtodos, outrossim, de conter a atividade humana, sobremaneira conquanto se lida com a ordem econmica em cotejo ao meio ambiente, por meio da tributao. Cedio que a atividade empresarial, com foco nos resultados lucrativos uma das principais fontes de renda tanto para o particular, quanto para o poder pblico. Ubaldo Cezar Balthazar481 explica este carter muito peculiar do tributo para promover esta transferncia de riquezas:

Estudar o tributo, conhecer usa histria, importante na medida em que atravs da tributao, das condies por meio da quais os homens trabalham e produzem, e, sobretudo, das condies nas quais eles promovem o intercmbio de suas riquezas que os Estados evoluem...

Quanto maior a gerao de riqueza no meio privado, maior a arrecadao fiscal promovida pelos entes pblicos, que utilizam dos tributos para a promoo do bem-estar coletivo. Neste contexto, pode-se empreender entendimento em busca do carter fomentador da sociedade que detm o tributo, pois ajuda a custear toda a mquina estatal, com os recursos transferidos a partir da atividade e renda do particular. Desta forma, as exaes de natureza tributria podero servir de ponte obteno de um meio ambiente equilibrado.

2.2 Contextualizao do Direito Tributrio no Ordenamento Constitucional Brasileiro

A constituio Federal de 1988 estabelece os princpios gerais de Direito Tributrio no Captulo I, do Ttulo VI, trazendo consigo parte da principiologia adotada pelo contribuinte, bem como pelo Ente poltico legitimado a tributar. Conjunta e complementarmente, o Cdigo Tributrio Nacional, Lei 5.172 de 1966,
481

BALTHAZAR, Ubaldo Cezar. Histria do Tributo no Brasil. Florianpolis: Fundao Biteux, 2005. p. 18.

regulamenta o exerccio deste direito de o Estado instituir, cobrar e manejar seus diversos tributos, caracterizando mais especificamente a relao jurdico-tributria. Dentro do conceito de Estado de Direito, onde se limita a intervenincia do ente pblico na esfera do particular, postulam-se tambm as potencialidades inerentes ao tributo, enquanto meio lcito de promover transferncia de riquezas do particular para a coletividade. De outra feita, neste mesmo diploma constituinte, se determinam os princpios e garantias que implicam a defesa do meio ambiente, como premissa do Estado, com vistas a dignidade do cidado. Juntamente com tais postulados, a Livre Iniciativa, representada pela atividade produtiva de bens e servios que intentam ao lucro, tambm defendida pelo texto do constituinte originrio, deixando a relao entre estes trs poderes-deveres, passvel de confrontamento para interpretao e aplicao tanto pelo agente pblico quanto pelo aplicador da lei. hora, pois, de empreender estudo acerca do diversos mecanismos legais de que dispe o poder pblico para a deciso em prol do meio ambiente.

3.1 O Conceito de Extrafiscalidade

J foi pontuado que o Direito detm meios lcitos a serem empregados pelo Estado a fim de promover um comportamento desejvel ao particular que aquiesa o dever de proteo ao Meio Ambiente. o balizamento da atividade humana, com relevncia exortada atividade econmica que, por meio de seus mecanismos de evoluo, muitas vezes desenfreados, assume os riscos de causar agresso ambiental. Ocorre, portanto, mediante previso do prprio constituinte, a faculdade de o Estado direcionar a conduta vinculada economia para os moldes desejveis na esfera de atuao ambiental. E, assim, por finalidade deste estudo, tem-se evidenciada a Extrafiscalidade como o principal modo de manejar a conduta desejvel com vistas s atividades sustentveis. Em ateno ao ordenamento ptrio, e Doutrina, verificamos haver corrente ideolgica que prev naturezas dissociadas para o Tributo. Em primeiro lugar, desvelaremos a classificao conservadora acerca da funo arrecadatria prevalente do tributo conceituada na Fiscalidade.

De outra sorte, a funo extrafiscal se aliena ao tributo porquanto sua instituio perquira no somente o carter arrecadatrio, mas tambm o carter regulador de atividades sob sua incidncia. A extrafiscalidade poder ser definida como a funo destituda de inteno de arrecadar do tributo. O professor Raimundo Falco482 entende esta funo do tributo por:

Considerando a tributao como ato ou efeito de tributar, ou ainda, como o conjunto dos tributos, podemos afirmar que: a) a tributao se diz fiscal enquanto objetiva retirar do patrimnio dos particulares os recursos pecunirios ou transformveis em pecnia destinados s necessidades pblicas do Estado; b)tributao extrafiscal o conceito que decorre do de tributao fiscal, levando a que entendamos a extrafiscalidade como atividade financeira que o Estado desenvolve sem o fim precpuo de obter recursos para seu errio, mas sim com vistas a ordenar a economia e as relaes sociais, sendo, portanto, conceito que abarca, em sua amplitude, extensa gama de opes e que tem reflexos no somente econmicos e sociais, mas tambm polticos(...)

Para Falco, residir apenas um carter atinente extrafiscalidade ou fiscalidade para cada tributo. O que se percebe, entretanto, que no se poder segregar tais caractersticas intrnsecas ao tributo, por motivo de ele representar, sempre, uma prestao pecuniria. Sob mesma esfera de entendimento, Paulo Amaral483 propugna que (...) no h como dissociar os sinais de fiscalidade e extrafiscalidade de qualquer tributo. Existir sim, em alguns casos, o predomnio de carter fiscal ou extrafiscal, mas nunca haver apenas um carter isoladamente. Marco de Freitas Gouvea484, tambm consente o tributo com encerrando mais de um carter ou funo, seja ela fiscal ou extrafiscal. Haver, entretanto, uma predominncia de algum destes fatores, mas, certamente, no se poder atrelar tal exao como detendo nica funo, no que tange ao poder arrecadatrio. A filiao corrente mais moderna que sincretiza as duas funes no tributo parece aquiescer de forma mais adequada ao que se entende por Tributo Ambiental. Marcos Gouvea485 declara que a conduta pautada pela extrafiscalidade no se encontra apenas no Direito Tributrio, mas em todo o ordenamento constitucional, levando a crer que a
482 483

FALCO, Raimundo Bezerra. Tributao e Mudana Social. Rio de Janeiro: Forense, 1981. p. 43. AMARAL, Paulo Henrique. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2007. p. 64. GOUVEA, Marcos de Freitas. A Extrafiscalidade no Direito Tributrio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. GOUVEA, Marcos de Freitas. A Extrafiscalidade no Direito Tributrio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p.

484

485

62.

extrafiscalidade se relaciona no s com o tributo, mas com toda a constituio. De mesmo modo, o referido autor, prope que, sempre que o legislador ou o aplicador da lei utiliza de uma exegese visando delimitar comportamentos desejveis no campo econmico de atuao do direito, estar pacificando o emprego da extraficalidade com meio de promoo do direito, por vis de Polticas Fiscais. Paulo de Barros Carvalho486 denota que no existe, porm, entidade tributria que se possa dizer pura, no sentido de realizar to-somente a fiscalidade, ou unicamente, a extrafiscalidade. Os dois objetivos convivem harmnicos na mesma figura impositiva, sendo apenas lcito que, por vezes, um predomina sobre outro. As polticas fiscais so, sim, o meio mais utilizado na realizao desta inteno do Ente pblico, sobremaneira no que tange ao meio ambiente. Entende-se por polticas fiscais, todo o esforo em produzir normas que conduzam o comportamento do contribuinte, do sujeito ativo na produo econmica.

3.1.1 A Extrafiscalidade do Tributo como Mecanismo Regulatrio do Direito Constitucional Ambiental.

Se o tributo consagra a possibilidade de ditar parmetros ao campo de ao da sociedade, enquanto participante do mercado econmico, aceitvel que o poder pblico utilize deste instituto para orientar a conduta dos agentes econmicos em proveito do meio ambiente. No que viceja o potencial de oferecer risco ambiental pelo empreendimento de atividade que possa alterar as condies naturais, prejudicando a dignidade da pessoa humana, em se tratando de direitos da seara ambiental, merece prosperar a aplicao do Tributo Ambiental como ferramenta efetivamente administrvel para viabilizar a conduo do comportamento verde. A inteno do legislador em adotar Tributos com carter protetivo ao meio ambiente perfaz condio de qualificar tal conduta dentro dos limites da extrafiscalidade. Estimular condutas limpas e punir comportamentos poluidores a principal funo do tributo verde. Arrecadar, entretanto, estar sempre no plano objetivo do instituidor daquela obrigao, pois, com o passar do tempo, esta utilizao promover a conscientizao por parte dos agentes do mercado, que, de forma automtica, sero orientados a um comportamento verde.
486

CARVALHO, Paulo de Barros, Curso de Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 2002.

Dessa forma, poderemos acrescentar ao presente estudo a definio propalada por Susana Bokobo Moiche487 que conceitua os tributos ambientais como:

As prestaes pecunirias exigidas por um ente pblico com a finalidade principal de produzir efeitos de conservao, reparao, melhoria e, em geral, proteo do meio ambiente. Essa sua finalidade principal, entretanto, no h que se esquecer que nunca estar ausente sua finalidade arrecadatria.

Jos Marcos Domingues de Oliveira488 indica o sentido mesclado para o tributo ambiental: impositivo, quando fiscal, e seletivo, quando extrafiscal.

3.1.2 Direito Tributrio Brasileiro e a Tributao Ambiental

A tributao ambiental uma forma eficiente de o Estado intervir na economia, com o objetivo de corrigir alguma falha no mercado, utilizando-se tanto do carter extrafiscal, como da funo fiscal do tributo, tendo em vista que primazia constitucional o ente poltico, a partir da arrecadao fiscal, desenvolver polticas de conteno do avano da atividade empresria sobre o ambiente. A adoo do dever contido no artigo 170489 da Constituio Federal de 1988 uma evidncia do uso de polticas voltadas para a defesa do ecossistema terrestre. Todavia, quando a lei tributria institui algum incentivo fiscal para atividades protetivas do ambiente, est sim, criando a figura do Tributo Ambiental, porquanto vise parametrizar a conduta econmica, acompanhada da funo meramente arrecadatria. Agora, mostra-se fundamental analisar a iniciativa do poder pblico na produo legislativa com relevncia para a poltica tributrio-fiscal sobre as condutas ambientalmente responsveis no Brasil.

487

MOICHE, Susana Bokobo. Gravmes e Incentivos Fiscales Ambientais. Madrid: Civitas, 2001. p. 83.

488

OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de. Tributao Ambiental. In Revista da Faculdade de Direito da UERJ. Rio de Janeiro: UERJ. 1995. p. 3-170.
489

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;

Heleno Taveira Trres490 se refere necessidade de o poder pblico envidar medidas de proteo ao meio ambiente e ensina que:

Estado e Sociedade devem encontrar instrumentos eficazes que permitam essa medida de conservao. E a tributao pode ser uma alternativa para alcanar esse fim to nobre, superadas as dificuldades que envolvem tal entrelaamento de princpios e valores.

Como exemplo, podemos denotar o estabelecimento de incentivos fiscais para a instalao de parques de gerao de energia a partir do movimento dos ventos, os Parques Elicos. Estas unidades de transformao de energia cintica em energia eltrica limpa, que incrementa o abastecimento da base energtica do pas so a amostra do parcial sucesso do poder pblico na tentativa de encontrar maneiras de fomentar o desenvolvimento sustentvel interno, sobretudo, devido ao fato de o pas ser signatrio de alguns acordos internacionais para o favorecimento do uso sustentvel dos recursos. Ao conceder incentivos, ou prmios, no conceito de Bobbio, o Estado procura alterar o panorama econmico com medidas administrativas em busca de atividades limpas. Voga, entretanto, que existem limitaes para o poder estatal interferir da iniciativa privada, mesmo quando vise proteo ambiental.

3.1.3 Tributos Ambientais no Ordenamento Brasileiro

Em julho de 2000, foi criada a Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, regulamentando o artigo 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal de 1988. Seu objeto principal arregimentar recursos oriundos do pagamento de multas e taxas advindas do exerccio legal da propriedade privada em empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental e disciplinar seu uso por meio da instituio de entidades autrquicas que regulamentem e fiscalizem estas atividades. Referidas multas representam sano a ato ilcito, no fazendo, entretanto, parte dos
490

TRRES, Heleno Taveira. Da Relao entre Competncias Constitucionais Tributria e Ambiental Os Limites dos Chamados Tributos Ambientais.In TRRES, Heleno Taveira (org.) Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005

tributos ambientais. Quanto s taxas, Geraldo Ataliba491 ensina que elas se caracterizam como modalidade de tributo vinculado a uma atividade estatal especfica. So, portanto, resultado do poder de polcia do estado, para o caso em apreo, da fiscalizao sobre o uso dos bens ambientais de interesse difuso. Aliomar Baleeiro492 complementa este entendimento e vai alm, propondo que taxa a contraprestao de servio pblico, ou de benefcio feito, posto disposio, ou custeado pelo Estado, em favor de quem paga, ou se este, por sua atividade, provocou a necessidade de criar aquele servio pblico. Todavia, cedio que, ao adentrar a esfera de proteo dos bens ambientais, o particular imprime ao poder estatal que fiscalize sua atividade, para definir o adequado uso daquele bem. Exsurge, agora, o IPTU, Imposto Predial Territorial Urbano, como meio legal de o Estado promover a utilizao da propriedade considerando sua funo social, com vistas proteo do Direito ao Meio Ambiente Artificial representado pelos centros urbanos. O inciso I, do artigo 156, da constituio Federal de 1988 denota a competncia tributria para a instituio ou alterao da obrigao tributria acerca do IPTU.
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana;

A aplicao de uma alquota progressiva em razo do valor venal da propriedade urbana e de sua utilizao, segundo critrios que consideram sua funo social, uma demonstrao da preocupao do legislador com o meio ambiente, expressa na da tributao. O Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios especficos, ICMS, cuja competncia legislativa se d em funo dos estados federados, tambm tem emprego na promoo de atividades com melhor aproveitamento dos recursos ambientais. A instituio de alquotas menores sobre a atividades que se realizem considerando uma menor degradao do ambiente e atividades que promovam melhorias natureza, merecem a ateno do sujeito ativo da obrigao tributria para promover uma menor incidncia de impostos sobre empresas com uma conduta verde ou que favoream tal comportamento.

491

ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. So Paulo: Malheiros. 2000. BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense. 1997.

492

Celso Antnio Pacheco Fiorillo493 comenta o uso do ICMS Ecolgico dizendo:

Tributo estadual de maior relevncia para os Estados da Federao, o ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios vem sendo utilizado desde 1991 por alguns estados com tpica indicao ambiental. Conhecido com ICMS ecolgico, sua utilizao no sentido de viabilizao de atividades menos degradadoras vem sendo importante fonte de gesto ambiental.

Veja-se, pois, efetiva a participao dos diversos entes polticos na implementao de polticas fiscais orientadas pelo ambientalismo.

4.1 Energias Limpas

Para um melhor aproveitamento dos recursos naturais, de modo a permitir sua existncia contnua, mister busquem-se alternativas sustentveis que considerem a proteo ao meio ambiente e a manuteno de seu equilbrio, como defeso na redao do artigo 225, da Constituio Federal de 1988. A busca por novas e alternativas fontes de energia isentas de potencial de agresso ambiental ou de utilizao de recursos naturais no renovveis um dever de toda a sociedade, mas que ter de ser fomentado e incentivado pelo Estado, este usando de seu poder econmico no contingenciamento das garantias constitucionais positivadas. Como a vida no globo terrestre uma realidade vivenciada pelo homem e o crescimento da populao mundial acontece de modo gradativo e contnuo, a demanda por energia ser sempre proporcional quantidade de eventos que a consumam. A vida em sociedade imprime a necessidade de energia para que se realizem as atividades, hoje, indispensveis confortvel vida urbana. A base energtica mundial se compe, sobremaneira, de gerao a partir de recursos no renovveis, como os derivados orgnicos fsseis. Desta forma, sem poder fugir desta demanda por recursos energticos e diante da escassez, cada vez mais iminente dos recursos energticos no renovveis, h a necessidade de o homem encontrar novas e diferentes fontes para a produo do combustvel gerador e promotor da riqueza mundial. J que se fala em descobrir fontes energticas necessrias vida em sociedade,
493

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 115.

coaduna-se a este pensamento a sustentabilidade dos processos globais, dentre eles os de obteno de energia. Em momento anterior deste estudo, comentou-se acerca da sustentabilidade orientando todo o planejamento das polticas pblicas, fazendo, inclusive um paralelo deste fator com a condio de relevncia das polticas fiscais conduzindo o particular para um comportamento desejado pelo poder estatal, empreendendo atividades que corroborem ou se delimitem pela regulamentao dos recursos ambientais. Neste ponto, poderemos, ento, promover a discusso acerca dos incentivos governamentais para os investimentos em gerao de energia a partir de recursos renovveis representada pela utilizao de Geradores Elicos que trabalham produzindo energia eltrica partindo, apenas, do movimento dos ventos. Podemos, agora, evidenciar a possibilidade de aplicao de tcnicas de produo e gerao de energia limpa, como importante fator de proteo ao ambiente. A energia bem ambiental tutelado na constituio federal de 1988. , portanto, defeso pelo poder pblico o acompanhamento de seu uso. Celso Antonio Pacheco Fiorillo494 defende esta idia comentando que a energia Bem ambiental tutelado na forma do que estabelece a Constituio federal e balizado por meio de normas infraconstitucionais, visando ao aproveitamento das chamadas fontes de energia. As energias limpas so aquelas desprovidas do uso de recursos no renovveis, as que no causam impacto ambiental de relevncia negativa ou aquelas que visam melhoria do processo produtivo economizando ou melhorando o meio ambiente. Este conceito se atrela ao de energia renovvel, que implica a adoo de fontes renovveis de energia. Estas, por seu turno, so provenientes de recursos naturais renovveis. A energia renovvel pode ser definida pela aplicao de recursos naturais renovveis na gerao de energia. O Dicionrio de Cincia Ambiental495 relaciona a natureza dos recursos naturais, ditando que:

Recursos Naturais Renovveis incluem o sol, solo, plantas e a vida animal, uma vez que todos eles se perpetuam naturalmente. Recursos Naturais No renovveis so aqueles que no se perpetuam, sendo certo que, usados continuamente pela pessoa humana, iro esgotar-se algum dia, como os minerais o os chamados combustveis fsseis.

494 495

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 552. H. Stevem Dashefsky. Dicionrio de Cincia Ambiental. So Paulo: Global, 1997.

Quando do emprego de energias limpas para a gerao de energia eltrica, o homem evita que os impactos de sua atividade prejudiquem a coletividade, aproveitando, entretanto, desta tecnologia to necessria hodiernamente.

4.1.1 Gerao de Energia Elica como Alternativa Sustentvel

A composio da matriz energtica brasileira feita, sobretudo, da gerao de energia pelo movimento da gua, as chamadas usinas hidreltricas, que transformam a energia potencial da gua, por meio da construo de barragens elevadas, que contm turbinas hidrulicas. Estas, em contato com a queda de gua, giram em seu eixo para produzirem energia eltrica com a induo magntica. O problema, entretanto, que as bacias com potencial de gerao desta fonte energtica j esto saturadas e a construo de novas, acarretar em fortes impactos ambientais para os biomas regionais. Embora represente, ainda, pequena quantidade absoluta de investimentos na rea energtica, a Energia Elica, possui potencial de colaborar com boa parte da matriz energtica mundial. O Dicionrio de Ecologia e Cincias Ambientais496 explica o conceito de energia elica como a energia do vento, aproveitada para impulsionar uma mquina (moinho de vento) ou para mover um gerador eltrico (uma turbina de vento). A gerao de energia limpa ocorre a partir da realizao de trabalho, pela ao de algum recurso natural, que contenha potencial energtico. Este potencial justamente a capacidade de gerar trabalho, sob o aspecto da Dinmica Fsica (da freqncia de movimentos realizada por tal elemento). Neste caso, exemplificamos o potencial energtico dos ventos, que acontece a partir do deslocamento de massas de gases, realizado pelas diferenas de temperatura e presso da Terra. Estas so capazes de, ao trespassarem as ps do gerador elico, imprimem movimento de rotao em sua turbina e terminarem por transformar sua energia potencial em energia eltrica.

496

HENRY, W. Art e Outros. Dicionrio de Ecologia e Cincias Ambientais. So Paulo: Melhoramentos, 1998.

Paulo Carvalho497 define o vento como uma das principais fontes renovveis de recursos energticos. Ele caracteriza este elemento da natureza explanando que:

o vento pode ser entendido como o deslocamento de massas de ar causado pela diferena de aquecimento da terra pela radiao solar. Constitui, portanto, uma forma indireta de energia solar e representa o resultado da transformao da energia trmica do sol em energia cintica.

A energia cintica a energia contida no movimento, enquanto que a energia potencial a armazenada em corpos estticos.

4.1.2 A Energia Elica e o Nordeste Brasileiro

A regio do Nordeste Brasileiro caracterizada pelo regime irregular de chuva, pela alta incidncia da radiao solar, bem como pela disposio de regime regula de ventos ocenicas, que se dirigem dos Polos rtico e Antrtico para a faixa territorial equatorial, onde encontrase parte desta regio. O pesquisador Paulo Carvalho498 encontra na cincia o motivo de o Nordeste brasileiro deter um bom potencial para a gerao de energia elica:

Para as regies mais prximas do equador, como o caso da regio do Nordeste brasileiro, merece destaque a importncia dos ventos alsios. Estes ventos so constitudos por movimentos das massas de ar em direo s menores presses da aquecida faixa equatorial, sendo defletidos no sentido oposto rotao da Terra pela ao das foras de Coriolis.

A posio estratgica da regio nordestina, em relao ao globo terrestre, localizada na Zona de Convergncia Intertropical, favorece o investimento na gerao de energia elica, pois denota-se abundante e contnuo o fluxo de ventos intertropicais. A professora Denise Lucena Cavalcante499 salienta a viabilidade de tal sorte de empreendimento voltado para a gerao de energia a partir do movimento dos ventos, explicando que:
497 498

CARVALHO, Paulo. Gerao Elica. Fortaleza. Imprensa Universitria. 2003. P. 11. CARVALHO, Paulo. Gerao Elica. Fortaleza. Imprensa Universitria. 2003. p. 11. CAVALCANTE, Denise Lucena. In IV Congresso Brasileiro de Direito Ambiental. Anais. Fortaleza, 2009.

499

a incidncia de ventos no Nordeste brasileiro algo incomparavelmente mais barato de se investir, do que em outras fontes renovveis de gerao energtica, pois a zona litornea desta regio apresenta abundncia gratuita deste recurso natural. O Nordeste detm as principais fontes de energia a partir de recursos renovveis do planeta. Por que no aproveit-las?

, portanto, iminente que o Brasil assuma a vanguarda da utilizao, gesto e produo de energia a partir de processos sustentveis, como a Gerao de Energia Elica.

4.1.3 Os Geradores de Energia Elica

Para absorver a incidncia dos ventos e transform-la em energia, preciso a utilizao de instrumentos mecnicos conhecidos com Gerador Elico de Energia. Este equipamento basicamente dotado de uma Turbina de Ventos, por cujas ps se d a ao das massas de ar em trnsito, fazendo com que a turbina gire, com movimento de rotao, sobre seu prprio eixo, movendo o Gerador Eltrico contido no interior da torre de gerao500. A energia gerada a partir do movimento cintico do gerador de energia eltrica armazenada em baterias que, posteriormente, transferem a eletricidade para as centrais distribuidoras de energia integrantes da rede de abastecimento eltrico, em meio a uma rede de transmisso de alta tenso interligada malha energtica. Desta feita, tem-se o aproveitamento do potencial de gerao contido na simples existncia dos ventos incidentes em locais organizados, denominados de Parques Elicos de Gerao de Energia. As Centrais Elicas, unidades administrativo-operacionais dos Parques Elicos, concentram toda a administrao da gerao de energia e distribuio primria deste recurso. So mega estruturas que demandam um vultoso investimento para que se estabeleam em apropriada regio.

4.2. Polticas Pblicas na Gerao Elica PAC

500

CARVALHO, Paulo. Gerao Elica. Fortaleza. Imprensa Universitria. 2003. p. 51-53.

Como a atividade de gerao de energia um empreendimento de grande valor econmico, por demandar recursos de alta soma monetria, e os entes pblicos, com o dever de seguir um oramento pblico que concentra as polticas de desembolso dos recursos pblico, no possuem disponibilidade econmicas para tal investimento. Usualmente o capital privado, destina esforos para esta iniciativa. Todavia, como a melhoria da matriz energtica do Estado, pela adoo de processos sustentveis, alvos de acordos internacionais de cooperao para o uso adequado dos recursos naturais, o Poder pblico tem interesse direto no surgimento de novas Centrais de Gerao Elica. Dever, para tanto, promover incentivos para que estes empreendimentos se instalem, com o intuito, no s de aumentar a oferta bsica de energia eltrica para o pas, mas para envidar esforos no sentido de realizar mudanas no aproveitamento do ambiente para a coletividade, por meio de iniciativas limpas de gerao energtica. A gerao de energia eltrica pelo movimento das correntes de ar tem relao intrnseca com a preservao ambiental, porquanto o vento um recurso natural inesgotvel. Paulo Carvalho501 denota esta relao apresentando o fato de que esta espcie de gerao de energia produz impactos muito inferiores aos causados por outras fontes de energia ligadas gua e aos carbonos. Com a energia dos ventos, no se necessita de inundaes para a construo de barragens, nem a extrao de recursos minerais para queima e combusto da matria orgnica na gerao da eletricidade. Veja-se o que discorre o autor:

Um dos motivos do crescimento do uso da energia elica a nvel mundial para a produo de energia eltrica o impacto ambiental mnimo causado pelos geradores elicos.

Estas condutas demandam a ocorrncia de srios impactos ambientais nas regies em que ocorrem, bem como em todo o planeta. Por tudo quanto se observa neste aspecto, existe a inovao legislativa para regulamentar o surgimento destes Parques de Gerao de Energia dos Ventos.

4.3 Polticas Fiscais na Implantao de Empreendimentos de Energia Elica

501

CARVALHO, Paulo. Gerao Elica. Fortaleza. Imprensa Universitria. 2003. p.117.

Parte dos incentivos do poder pblico para a implantao de parques elicos se d pela concesso de isenes ou pelo deferimento de benefcios ficais, que vo, desde a implantao e construo da estrutura que abrigar os geradores, at o diferimento do pagamento de tributos relacionados com a prestao de servio de gerao da energia em questo. O empresrio investidor na rea de gerao energtica limpa encontra no ordenamento nacional medidas objetivas para facilitar o desenvolvimento de atividades protetoras do meio ambiente. Tais medidas refletem o emprego de polticas fiscais relacionadas Tributao Ambiental e ao desenvolvimento sustentvel, em defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado. No Brasil, como a carga tributria imposta pela Unio sobre as atividades empresrias representa o maior encargo ao planejamento fiscal das entidades exploradoras de atividades econmicas, o Ente Soberano o responsvel pela maior deferncia de dispositivos normativos regulamentares da concesso de vantagens tributrias.

4.4 Experincia brasileira com Tributao Sobre a Atividade de Gerao de Energia Elica

No incio de 2007, foi criado o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, um conjunto de aes com o intuito elevar as baixas taxas de crescimento econmico da economia brasileira observadas nos ltimos 25 anos para um novo patamar, que torne o pas atrativo para investimentos externos502. O plano previa um aumento do investimento em infra-estrutura, principalmente na gerao de energia, juntamente com um incremento no crdito disponvel para o financiamento da atividade empresria de base econmica. Este incentivo governamental trouxe desonerao e melhoria do sistema tributrio, pela a adoo de medidas fiscais de longo prazo atreladas a mudanas regulatrias das polticas pblicas. Uma das expresses legislativas do PAC foi a criao do Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infra-Estrutura REIDI, Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, que reduz para 24 (vinte e quatro) meses o prazo mnimo para utilizao dos crditos da
502

DIEESE. , Nota Tcnica 41, Principais aspectos do Programa de Acelerao do Crescimento. So Paulo, 2006. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/nota tcnica n 41. Acesso em 15 de maro de 2009.

Contribuio para o PIS/Pasep e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS decorrentes da aquisio de edificaes. Tem, tambm, o condo de ampliar o prazo para pagamento de impostos e contribuies federais sobre a atividade de base desenvolvimentista. Com o disposto no artigo 2 do referido diploma legal, as atividades de produo de energia, em nosso estudo, representadas pelas usinas de gerao de energia elica, podero aproveitar os benefcios ali estabelecidos. Observe-se, pois, a redao do referido artigo:
Art. 2o beneficiria do Reidi a pessoa jurdica que tenha projeto aprovado para implantao de obras de infra-estrutura nos setores de transportes, portos, energia, saneamento bsico e irrigao;

Tal ato normativo estabelece a suspenso da incidncia de contribuies federais que elenca nos incisos I e II, do artigo 3 503: A Suspenso do Crdito Tributrio matria regulada no Cdigo Tributrio Nacional, Lei 5.172 de 1966, diploma normativo que vige e fora recepcionado pela Constituio Federal de 1988. Define, em seu artigo 151504 e incisos, as possibilidades para a realizao da suspenso da exigibilidade do crdito tributrio. O que aparece, entretanto, a impossibilidade de Lei Ordinria consagrar a suspenso, como estabelecida neste dispositivo do Cdigo Tributrio Nacional, por no deter este ato legislativo fora de Lei Complementar. A exegese do comando contido no artigo 3 do REIDI traz a inteligncia no de suspenso, mas de diferimento da cobrana da obrigao tributria. No permitindo, portanto,
503

Art. 3o No caso de venda ou de importao de mquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentos, novos, e de materiais de construo para utilizao ou incorporao em obras de infra-estrutura destinadas ao ativo imobilizado, fica suspensa a exigncia: I - da Contribuio para o Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS/PASEP e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS incidentes sobre a venda no mercado interno quando os referidos bens ou materiais de construo forem adquiridos por pessoa jurdica beneficiria do Reidi; II - da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao quando os referidos bens ou materiais de construo forem importados diretamente por pessoa jurdica beneficiria do Reidi.
504

Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio: I - moratria; II - o depsito do seu montante integral; III - as reclamaes e os recursos, nos termos das leis reguladoras do processo tributrio administrativo; IV - a concesso de medida liminar em mandado de segurana. V a concesso de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial; VI o parcelamento.

a interpretao literal do texto ali encerrado, vez que, dado causa incidncia da hiptese tributria, a exibilidade do tributo j faz obrigao entre os sujeitos da relao jurdicotributria. Hugo de Brito Machado505 discorre brevemente sobre a suspenso de exigibilidade do crdito tributrio, mencionando que a causa da suspenso antes da exigibilidade no propriamente suspenso, sim um impedimento. Ricardo Lobo Torres506 afirma em unssono que s se suspende o crdito j lanado, denotando ser o benefcio em questo, apenas uma forma equivocada de o legislador utilizar a definio de to solidificado instituto do Direito Tributrio. O que h, na prtica, a atribuio de alquota zero nas operaes que teriam a incidncia das contribuies mencionadas. Outra vantagem conferida pelo regulamento em questo o desconto de crditos apurados nos investimentos destinados ao ativo imobilizado em infra-estrutura dos empreendimentos compreendidos pela medida, dentre eles os voltado para a produo energtica. Com esta evidenciao, percebe-se a interferncia do Estado na economia, por meio de polticas fiscais que visam promoo de um Direito Tributrio Ambiental, como meio de garantir o equilbrio ambiental, necessrio sadia qualidade de vida.

CONCLUSO

Com o estudo, concluiu-se que, a partir da mudana de paradigma no iderio social, no mais definindo os recursos naturais como inesgotveis, houve uma preocupao formal em defender o meio ambiente, bem difuso, necessrio sadia qualidade de vida, como garantia constitucional no ordenamento brasileiro. Desde ento, com o advento do artigo 225, da Constituio Federal do Brasil em 1988, o Estado passou a assumir o papel de promotor do comportamento humano, por meio de atividades econmicas sustentveis, levando ao surgimento da intervenincia do Ente Poltico em busca do desejvel uso dos recursos provenientes do ecossistema. Como instrumento de realizao deste dever constitucional, o poder estatal empregou polticas, sobretudo, fiscais na implementao de tributos com finalidade ambiental.
505 506

MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. Rio de Janeiro. Forense, 2007. TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. Rio de Janeiro. Renovar, 1993.

Como exemplificado neste excerto, a Gerao de Energia Elica, aproveita dos incentivos fiscais concedidos pelo legislador, que visa obter a proteo dos recursos disponveis ao homo economicus, pelo estabelecimento da Tributao Ambiental na instalao de empreendimentos voltados para esta atividade de base energtica, com caractersticas de energia limpa, surgida de processos sustentveis, garantindo a continuidade do meio ambiente para presentes e futuras geraes.

REFERNCIAS

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A TRIBUTAO DAS EMISSES ANTRPICAS DE GASES DO EFEITO ESTUFA NO BRASIL Francisco Pricles Rodrigues Marques de Lima*

Sumrio: 1 Introduo. 2 Tributao ambiental. 2.1 O Estado ambiental na Constituio de 1988. 2.2 Interveno estatal e Direito Tributrio. 2.3 Funes do tributo. 2.4 Tributao ambiental. 2.4.1 O princpio do poluidorpagador e a tributao ambiental. 2.4.1.1 As externalidades. 2.4.1.2 As externalidades ambientais e o princpio do poluidor-pagador. 2.4.1.3 A relao entre o princpio do poluidor-pagador e os incentivos fiscais. 2.4.1.3.1 Isenes e subvenes luz do princpio do poluidor-pagador. 2.5 A ttulo de concluso parcial. 3 Fundamentos da tributao das emisses antrpicas dos gases do efeito estufa. 3.1 O efeito estufa e o aquecimento global. 3.2 A questo energtica. 3.3 Das condies propcias reunidas no Brasil. 3.4 A tributao ambiental e outras polticas pblicas ambientais. 3.4.1 Instrumentos de controle direto. 3.4.2 Instrumentos de mercado. 3.5. Das falsas perspectivas acerca do possvel aumento da carga tributria ao duplo dividendo. 3.5.1 Do no-aumento da carga tributria. 3.5.2 O duplo dividendo. 4 O tributo sobre as emisses antrpicas dos gases do efeito estufa. 4.1 Da CIDE como espcie tributria. 4.1.1 Da destinao da receita. 4.2 Da competncia da Unio: algumas observaes. 4.3 Hiptese de incidncia. 4.3.1 Aspecto material. 4.3.2 Aspecto espacial. 4.3.3 Aspecto temporal. 4.4 Sujeito ativo e sujeito passivo da obrigao. 4.5 Base de clculo e alquota. 4.5.1 Base de clculo. 4.5.2 Determinao da alquota. 4.6 Isenes. Concluso. Referncias. RESUMO Trata da tributao ambiental como mecanismo de regulao econmica apropriado correo de externalidades ambientais, com especial enfoque na questo da intensificao do efeito estufa. Analisa as possibilidades de aplicao de um tributo sobre as emisses
FONTE: LIMA, Francisco Pricles Rodrigues Marques de. A tributao das emisses antrpicas de gases do efeito estufa no Brasil. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2009. * Membro do Grupo de Pesquisa de Tributao Ambiental da UFC. E-mail para contato: periclesrl@yahoo.com.br.

antrpicas de gases do efeito estufa no Brasil como meio de conteno da recente tendncia de proliferao de empreendimentos ligados gerao de energia tendo como matriz combustveis fsseis. Prope um modelo de tributo com tais finalidades. Palavras-chave: tributao ambiental, gases do efeito estufa. RSUM Il traite de la fiscalit environnemental comme mcanisme de rgulation conomique appropri la correction des externalits environnementales, avec une spcial abordage de lintensification de leffet de serre. Il analyse les possibilits dapplication dun impt sur les missions anthropiques de gaz leffet de serre au Brsil comme moyen de contention de la tendance rcent de prolifration des entreprises de gnration dnergie qont comme matrice les combustibles fossiles. Il propose un modle dimpt avec ces buts. Mots-cls: fiscalit environnemental, gaz leffet de serre.

1 INTRODUO

A questo do aquecimento global tem fomentado previses tormentosas por parte da comunidade cientfica, que quase unnime em atribuir o fenmeno a uma intensificao do efeito estufa ocasionada pelos altos nveis de emisso dos chamados gases do efeito estufa (GEE) observados desde o incio da Revoluo Industrial. Foi diante desse contexto que se deu, em 1997, a assinatura do Protocolo de Quioto, visando reduo das emisses de GEE pelos pases desenvolvidos. Hoje sabido, no entanto, que as metas do Protocolo dificilmente sero alcanadas. Alm do mais, salta aos olhos que alguns dos maiores emissores de GEE, tais como Estados Unidos da Amrica e China, nunca tenham aderido ao mesmo. Assim, medida em que o capital se autorreproduz em altos nveis de produo de bens cada vez mais descartveis de modo a tornar o consumo tambm cada vez menos qualificado , as emisses dos gases nocivos, igualmente, mantm ritmo de crescimento, dado o grau de poluio das matrizes energticas consagradas produo massiva. O incio do sculo XXI foi marcado pelos alertas dos perigos que o planeta Terra corre sob a atuao predatria do ser humano. Pode-se dizer ainda que assim o movimento ambiental entrou em uma fase de maior difuso da conscincia comum ambiental. Todavia

no se verifica ainda uma cultura ecolgica profunda apta a gerar uma verdadeira transformao dos atuais padres produtivos. Obviamente, enquanto uma tal cultura ecolgica no tem a difuso a que faz jus, o Planeta no pode ficar de todo exposto aos riscos apresentados por um sistema econmico predatrio. Da a urgncia com que se deve encontrar os melhores meios de limitar as emisses antrpicas de gases do efeito estufa, bem como de reverter ou controlar, na medida do possvel, o processo de aquecimento da Terra, tanto no que diz respeito a este propriamente dito, como no que diz respeito aos seus efeitos (estiagens, desertificaes, inundaes etc). O presente trabalho trata da possibilidade de criao de um tributo ambiental com esse foco. Em outras palavras, tem como objetivo propor a tributao das emisses de gases do efeito estufa no Brasil, tendo, para isso, adotado mtodo de pesquisa preponderantemente bibliogrfica e documental. Para uma boa abordagem da matria, fez-se necessria uma incurso preliminar no campo da tributao ambiental, haja vista ser tema pouco desenvolvido na doutrina nacional. Assim o tpico 2 aborda a temtica em seus aspectos conceituais, de modo a proporcionar a fundamentao lgica de todo o discurso subsequente. No tpico 3, passa-se argumentao no sentido no s da plausibilidade, mas tambm da necessidade de um tributo referente s emisses antrpicas de GEE no Brasil. Para isso, a pesquisa deu nfase a documentos e informaes oficiais, colhidos principalmente na internet. Procedeu-se ainda anlise de outros instrumentos de controle ambiental, bem como ao cotejo destes com o mecanismo tributrio. O tpico 4 tem como foco a proposio de um modelo para o tributo em questo, provando assim a praticabilidade das ideias defendidas ao longo do trabalho, de modo a evitar o vazio causado por um discurso de cunho excessivamente terico. Concomitantemente, procede-se anlise de alguns aspectos do Projeto de Lei Complementar n 73/2007, o qual trata da criao de uma contribuio de interveno no domnio econmico relacionada s emisses de GEE.

2 TRIBUTAO AMBIENTAL

2.1 O Estado ambiental na Constituio de 1988

A conceituao do Estado ambiental de direito (ou Estado de direito ambiental) remete ao contexto da sociedade de risco e da crise ambiental. Esta, sendo em grande parte decorrncia daquela, caracterizada pela percepo por parte do ser humano de que a sua ao desenvolvimentista em detrimento do meio ambiente levou ou tende a levar o planeta a condies inspitas para a humanidade (mudanas climticas, chuvas cidas, desertificaes, escassez de gua potvel etc.), bem como de que as bases de sustentao do desenvolvimento devem passar a considerar novos paradigmas. A sociedade de risco, por sua vez, representa exatamente o movimento humano antes tido por desenvolvimentista, mas que, admite-se hoje, leva destruio das condies naturais essenciais vida humana.507 Jos Rubens Morato Leite assim a conceitua como aquela que, em funo de seu contnuo crescimento econmico, pode sofrer a qualquer tempo as consequncias de uma catstrofe ambiental.508 Mais precisamente, a sociedade de risco caracteriza-se por um modelo econmico fundado na explorao irracional dos recursos naturais, visando ao atendimento de interesses particulares sem considerao dos efeitos que recaem sobre a coletividade. Isso, em parte, se explica pelo desvio das atividades econmicas dos objetivos primrios de atendimento das necessidades humanas.509 O que se observa a perverso da relao entre produo (ou prestao de servios) e consumo, em que o primeiro fator visa a atender aos interesses autorreprodutores do capital, e o segundo encontra-se pautado em valores individualistas e fteis (consumismo). da busca de uma sociedade ambientalmente sustentvel que emerge o Estado ambiental. Trata-se de uma etapa imposta ao Estado constitucional pela ps-modernidade. Sua conceituao ainda uma dificuldade, dada a abstratividade de que ainda padece a ideia. Jos Rubens Morato Leite aduz:

O Estado de Direito Ambiental, dessa forma, um conceito de cunho tericoabstrato que abarca elementos jurdicos, sociais e polticos na busca de uma situao ambiental favorvel plena satisfao da dignidade humana e harmonia dos ecossistemas. Assim, preciso que fique claro que as normas jurdicas so apenas
507

Neste sentido, aduz o princpio 8 da Declarao do Rio (1992): para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas de produo e consumo no-sustentados e fomentar polticas demogrficas apropriadas. (ONU. Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento (Rio Declaration, United Nations Conference on Environment and Development). Rio de Janeiro, Brasil, 3-14 de junho de 1992. Disponvel em: <http://www.ufpa.br/npadc/gpeea/DocsEA/DeclaraRioMA.pdf>. Acesso em: 07 abr 2009). 508 LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In: Jos Joaquim Gomes Canotilho e Jos Rubens Morato Leite (org.). Direito Constitucional Ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 132. 509 ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Boitempo: So Paulo, 1999, p. 26.

uma faceta do complexo de realidades que se relacionam com a ideia de Estado de 510 Direito do Ambiente.

A apologia do Estado ambiental, obviamente, no significa que problemas e solues anteriormente enfrentados e hoje constitucionalizados estejam j resolvidos e devam ser esquecidos. Pelo contrrio: a transio para uma sociedade ambientalmente sustentvel no s mais um pressuposto para a implementao do melhor Estado, tambm condio sine qua non da consecuo de inmeros direitos h tempos constitucionalizados, tais como moradia, lazer, alimenta