OIT, Sua Composio e Suas Deliberaes".

Introduo: A OIT foi criada em 1919, como parte do Tratado de Versalhes, que ps fim Primeira Guerra Mundial. Fundou-se sobre a convico primordial de que a paz universal e permanente somente pode estar baseada na justia social. a nica das agncias do Sistema das Naes Unidas com uma estrutura tripartite, composta de representantes de governos e de organizaes de empregadores e de trabalhadores. A OIT responsvel pela formulao e aplicao das normas internacionais do trabalho (convenes e recomendaes) As convenes, uma vez ratificadas por deciso soberana de um pas, passam a fazer parte de seu ordenamento jurdico. O Brasil est entre os membros fundadores da OIT e participa da Conferncia Internacional do Trabalho desde sua primeira reunio.

Objetivos Social: Visa universalizao da Justia Social e valorizao do trabalho. Econmico: Busca o nivelamento, tanto quanto possvel, dos custos das medidas sociais, a fim de evitar a concorrncia entre estados. Um pas que no protege, adequadamente, os seus trabalhadores, tem um custo social menor e poder oferecer os seus produtos, no mercado internacional, por preos inferiores aos oferecidos pelos pases que tem despesas maiores na proteo ao trabalhador. Jurdico: Tem como objetivo uniformizar, internacionalmente, as normas sociais e trabalhistas. Diz-se, tanto quanto possvel, porque devido s diferenas econmicas e sociais entre pases, fica difcil uniformizar normas para todos. Tcnico: Contribui tecnicamente, oferecendo subsdios para o aprimoramento dos sistemas nacionais de proteo ao trabalhador. Estrutura e Orgos A OIT realiza seus trabalhos atravs dos 3 principais corpos, os quais incorporam a nica caracterstica da Organizao: sua estrutura tripartidria, composta por Governos, Empregadores e Trabalhadores. A OIT assim constituda:

Conferncia Geral: constituda pelos Estados-membros, devendo realizar Assembleias Gerais todo ms de Junho, em sua sede em Genebra. So participantes 4 delegados de cada Estado membro, sendo 2 designados pelos respectivos governos, um dos empregados e outro de empregadores, indicados pelas respectivas entidades sindicais. Conselho Administrativo: Tambm formado paritariamente, por 2 delegados de cada governo e 1 de cada entidade sindical, com a finalidade de administrar a prpria OIT. Suas atribuies so, dentre outras, promover o cumprimento das deliberaes da Conferncia Geral, designar seu diretor geral, organizar a ordem do dia das sesses, organizar o oramento da Organizao e criar comisses de estudos para problemas especiais. Este Conselho se compe de 56 membros, sendo 28 representantes dos governos, 14 representantes dos empregadores e 14 dos empregados. Repartio Internacional do Trabalho: Tem atribuies de publicar peridicos sobre a legislao trabalhista dos diversos pases, estudar as questes a serem discutidas nas Conferncias, realizar inquritos determinados pela Conferncia ou pelo Conselho. Funcionam tambm nesta Repartio, comisses de peritos em seguridade social e em estatsticas, alm dos Comites de Correspondncia sobre trabalho das mulheres e dos menores, cooperativas, preveno de acidentes de trabalho e higiene industrial, educao e recreao dos trabalhadores. So rgos tcnicos formados por peritos especializados em cada rea e no representantes dos governos e das entidades sindicais. Convenes, Recomendaes e Resolues As questes levadas apreciao e deciso da Conferncia Internacional do Trabalho, nas assembleias gerais realizadas anualmente, dependendo de cada assunto, podem ser adotadas, em 3 nveis de instrumentos : Convenes, Recomendaes e Resolues. Esse conjunto de normas denomina-se "Cdigo Internacional do Trabalho" porm no se pode dizer que trata-se tecnicamente de um Cdigo, porque as normas nele contidas, s podero integrar a legislao dos Estados-membros, a partir do momento em que cada Estado criar as suas prprias leis, de acordo com as respectivas normas internacionais. Conveno: um instrumento que estabelece normas de Direito do Trabalho para serem integradas legislao de cada pais membro da OIT. Ela tem, hierarquicamente, maior eficcia jurdica, do que as Recomendaes. Os Estados-membros, signatrios da Conveno, podem ou no ratific-la, ficando a critrio de cada um. Uma vez, porm, ratificada, est na obrigao de faze-la inserir na legislao nacional. Existem 3 tipos bsicos de convenes: a) Auto-aplicveis - Quando suas disposies dispensam regulamentao para sua aplicao pelos Estados-membros b) De princpios - Dependem para sua efetiva adoo, de leis ou outros atos regulamentares, devendo estes serem promovidos no prazo de 12 meses; c) Promocionais --Fixam determinados objetivos e estabelecem programas para sua execuo, os quais devem ser atendidas pelos Estados-membros.

Recomendaes: Diferem das Convenes, porque so hierarquicamente inferiores e no exigem o procedimento de serem submetidas ratificao pelos pases-membros. Uma vez aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho, o texto enviado aos pases-membros da OIT para decidirem se devem ou no legislar sobre os temas recomendados. Geralmente, quando o assunto ainda no est bem maduro para ser decidido a nvel de Conveno, a Conferncia decide como recomendao. Resolues: So meros convites aos pases-membros para, querendo e sendo possvel, adotarem as medidas sugeridas, acolhendo-as nas suas legislaes.

Diferenas bsicas entre as trs As convenes so de carter obrigatrio, devendo ser includas na legislao interna, depois de ratificadas pelo rgo competente, que no Brasil, o Congresso Nacional. As recomendaes so documentos contendo princpios enviados aos pasesmembros, os quais decidem se convm ou no legislar sobre os assuntos ali contidos, sem ratificaes. As resolues so meros convites para que os Estados-membros adotem as medidas propostas n documento.

DAS FINALIDADES As finalidades da OIT foram estabelecidas em sua prpria Constituio, cujas reformas posteriores Declarao da Filadlfia mandaram que lhe fosse incorporado o texto desta ltima. Reconhece-se nesta Declarao (1944) OIT a obrigao de promover entre os povos os seguintes objetivos:

A plenitude do emprego e a elevao dos nveis de vida; O emprego dos trabalhadores nas ocupaes para as quais estejam aptos; A criao de meios para a formao profissional e possibilidade de transferncia para os trabalhadores, incluindo as migraes de mo-de-obra e de colonos; Uma justa distribuio dos frutos do progresso e um salrio mnimo vital para os trabalhadores; O reconhecimento efetivo do direito ao contrato coletivo e cooperao entre empregadores e empregados; Extenso da seguridade social; A proteo da vida e da sade dos trabalhadores; A proteo da infncia e da maternidade; Fornecimento de alimentos, moradias, alm de meios recreativos e culturais; A garantia de iguais oportunidades educativas e culturais. DA COMPETNCIA. Com a Constituio de 1919, pretendia-se a competncia da OIT aos assuntos referentes ordem social, poltica social e melhoria de condies de trabalho

no mundo. No entanto, aps a ltima guerra, quando vieram tona das discusses internacionais os problemas econmicos, orientou-se a OIT no sentido de ampliar (pari passu) a sua competncia bem dentro da direo do prprio Conselho Econmico e Social da ONU, uma vez que o econmico e o social so os dois lados de um mesmo processo produtivo. Quanto Competncia ratione personae tambm ampliativa, extravasando do mero contrato de trabalho subordinado. Abrange o trabalho e o trabalhador em sentido amplo (empregado domstico, rural, autnomo, profissional liberal). Atinge inclusive os funcionrios pblicos e as formas de prestao societria ou associativa de trabalho na agricultura, as cooperativas etc. Pode a OIT tambm adotar disposies restritivas de liberdade de trabalho dos empregadores, na medida em que o exija a proteo dos trabalhadores. Por fim, a competncia (ex ratinone loci) da OIT que universal por abranger todos os seus Estados-Membros, que ficam obrigados a cumprir a sua constituio e sujeitos fiscalizao e censura daquele organismo. Em caso de conflito entre as medidas internacionais adotadas e o direito nacional, prevalecer aquele que mais beneficiar o trabalhador. Por outro lado, devem os instrumentos internacionais ser bem plsticos, segundo as diversas condies geogrficas, sociais, culturais e econmicas dos diversos pases pertencente Organizao. DAS OBRIGAES DOS ESTADOS-MEMBROS. Ao ingressar na OIT e aderir sua Constituio, o Estado contrai a obrigao formal de submeter toda conveno, no prazo mximo de dezoito meses da sua adoo, autoridade nacional competente para sua aprovao. A ratificao do tratado constitui ato de Governo; mas este s poder promov-la depois de aprovado o correspondente texto pela autoridade competente, segundo o direito pblico interno. Por fora do que prescreve a Constituio brasileira em seu artigo 49, I, essa autoridade o Congresso Nacional, a quem compete resolver, em carter definitivo, sobre a aprovao ou no, dos tratados. Sem essa aprovao, que se d por decreto Legislativo, o Presidente da Repblica. A recomendao segue o mesmo caminho, mas no para a ratificao, e sim para tomada de conhecimento, adotando a autoridade as medidas que lhe aprouverem, incorporando-a ou no ao direito interno, total ou parcial. Diferem os dois instrumentos tambm quanto aos seus efeitos. Uma vez ratificada a conveno, qual no est obrigado o Estado-Membro, dentro de sua soberania nacional, deve-se este ato formal ser comunicado a RIT. Uma vez ratificada, integra-se a conveno no ordenamento jurdico positivo interno, normalmente, independente de medidas prticas posteriores. o que se d no BRASIL, no qual a ratificao resulta de lei, transformando o contedo da conveno, desde logo, em ius receptum.

DA CONVENO NA LEGISLAO NACIONAL.

No Brasil, a OIT tem mantido representao desde a dcada de 1950, com programas e atividades que refletem os objetivos da Organizao ao longo de sua histria. Alm da promoo permanente das Normas Internacionais do Trabalho, do emprego, da melhoria das condies de trabalho e da ampliao da proteo social, a atuao da OIT no Brasil tem se caracterizado, no perodo recente, pelo apoio ao esforo nacional de promoo do trabalho decente em reas to importantes como o combate ao trabalho forado, ao trabalho infantil e ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual e comercial, promoo da igualdade de oportunidades e tratamento de gnero e raa no trabalho e promoo de trabalho decente para os jovens, entre outras.

A incorporao, na legislao nacional, dos preceitos auto-aplicveis ou dos princpios da conveno ratificada depende do direito publico nacional. Pela concepo monista no h independncia, mas interdependncia entre a ordem jurdica internacional e a nacional, razo porque a ratificao do tratado por um Estado importa na incorporao automtica de suas normas respectiva legislao interna. Para a teoria dualista, as duas ordens jurdicas so independentes e no se comisturam e a ratificao do tratado importa no compromisso de legislar na conformidade do diploma ratificado, sob pena de responsabilidade do Estado na esfera internacional; mas a complementao ou modificao do sistema jurdico interno exige um ato formal por parte do legislador nacional.

DO CONFLITO ENTRE O TRATADO E A CONSTITUIO NACIONAL. Embora raro, o conflito entre a norma de um tratado e o direito nacional pode verificar-se em face da Constituio do pas que o ratificou. A Conveno de Viena no cogita desse conflito no que tange ao contedo do tratado. Ela s prev a nulidade da ratificao de um tratado, em virtude de normas constitucionais interna, no que tange capacidade do Estado para obrigar-se internacionalmente. No cogita a nulidade em razo de atrito com a Carta Magna nacional em questes de fundo. Prevalece, no entanto, no direito comparado a tese de que no conflito entre a disposio de tratado ratificado e a correspondente norma da Constituio nacional, esta deve ser aplicada, sem embargo da responsabilidade do estado, na ordem internacional.

DA VIGNCIA. Como de praxe, constam do prprio texto da conveno poca de vigncia, o prazo de validade, renovao tcita, termos de denuncia, e assim por diante.Contudo, essas so regras comuns: inicia-se a vigncia, no campo

internacional, aps doze meses de registradas duas ratificaes pelo menos, perante o diretor-geral da RIT; para cada Estado-Membro entra a conveno em vigor aps doze meses do seu prprio registro; o prazo normal de validade de dez anos; aps o que, pode ser denunciada, mediante comunicao ao direitor-geral, cujo efeito se efetivar aps doze meses do registro da denncia; se no houver denncia, apes este prazo, subentende-se prorrogada tacitamente a conveno. A vigncia, porm, da conveno, como instrumento internacional ratificado, alm do depsito dessa ratificao pela autoridade executiva, somente comea a correr aps a sua publicao no rgo oficial mediante decreto tambm do Poder Executivo, que a declarar em vigor, para ser executada e cumprida tal qual se encontra ali transcrita na ntegra. Trata-se de um ato legislativo complexo, no qual se completam o Legislativo e Executivo, a menos que este enfeixe os dois poderes em suas mos, mas, ainda assim, devem ser distintos, formalmente, os dois momentos.

http://www.jus.com.br/doutrina http://www.oit.org.br/content/oit-no-brasil

Bibliografia: Introduo ao Direito do Trabalho Evaristo de Morais Filho Antonio Carlos Flores de Morais 8 edio / editora LTR /So Paulo / 2000 Curso de direito Internacional Pblico Celso D. de Albuquerque Mello 12edio /editora Renovar /Rio de Janeiro / 2000 OIT e Convenes Internacionais do Trabalho Ratificadas pelo Brasil Wagner D. Giglio Editora Sugestes Literrias S/A / So paulo/1973 Os Direitos Sociais na Constituio e Outros Estudos Arion Sayo Ronita Editora LTR / So Paulo /1991 I