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H.

Cmara de Diputados de la Nacin Comisin de Comercio Comisin de Comunicaciones e Informtica Comisin de Libertad de Expresin Comisin de Asuntos Constitucionales Comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento
Expte. N 024- PE-2010

DICTAMEN DE LAS COMISIONES

Honorable Cmara: Las comisiones de Comercio, Comunicaciones e Informatica, Libertad de Expresion, Asuntos Constitucionales, y Peticiones, Poderes y Reglamento han considerado el proyecto de ley expediente 24-P.E.-10, mensaje 1.208 y proyecto de ley del 27 de agosto de 2010 por el cual se declara de inters pblico, la fabricacin, comercializacin y distribucin de pasta de celulosa y de papel para diarios; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaa y las que dar el miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente:

Proyecto de Ley
El Senado y Cmara de Diputados, etc.

REGIMEN DE PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y DISTRIBUCION DE PAPEL DE PASTA DE CELULOSA PARA DIARIO
Art. 1- La presente ley tiene como objeto promover la expansin y competencia en la fabricacin, comercializacin y distribucin de papel para diarios y revistas mediante la creacin de un rgimen de promocin de la industria. Art 2 - La importacin del PAPEL DE PASTA DE CELULOSA PARA DIARIO ser libre y estar exenta de derechos de importacin, quedando expresamente prohibido al Poder Ejecutivo establecer cualquier restriccin cualitativa o cuantitativa al respecto. Art 3 - En caso de detectarse acciones anticompetitivas en el mercado de PAPEL DE PASTA DE CELULOSA PARA DIARIO, la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia intervendr de oficio de acuerdo con sus facultades legales.

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Art. 4 -Crase un Rgimen de Promocin de la Industria del papel para diarios y revistas que regir en todo el territorio de la Repblica Argentina con los alcances y limitaciones establecidas en la presente ley y las normas reglamentarias que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo nacional, el que tendr vigencia hasta el da 31 de diciembre de 2021. Podrn adherirse al presente rgimen las personas jurdicos constituidas en la Repblica Argentina. Aquellos interesados en adherirse al rgimen instituido por la presente ley debern cumplir con la totalidad de los recaudos exigidos por sta. Art. 5- Desgnese Autoridad de Aplicacin del presente rgimen el Ministerio de Industria de la Nacin. Art. 6- Las personas jurdicas sern consideradas beneficiarias de la presente ley a partir de su inscripcin en el registro de beneficiarios del Rgimen de Promocin de la Industria del papel para diarios y revistas habilitado por la autoridad de aplicacin, por el trmino de la vigencia del presente rgimen. Se considerar como fecha de inscripcin la de publicacin en el Boletn Oficial del acto administrativo que la declara inscrita. Facltase a la autoridad de aplicacin a celebrar los respectivos convenios con las provincias que adhieran al rgimen establecido por la presente ley, con el objeto de facilitar y garantizar la inscripcin de las personas jurdicas interesadas de cada jurisdiccin provincial y la ciudad autnoma de Buenos Aires en el registro de beneficiarios habilitados en el primer prrafo. Art. 7 Los beneficiarios del presente rgimen gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de la vigencia del presente marco promocional. La estabilidad fiscal alcanza a todos los tributos nacionales, entendindose por tales los impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas que tengan como sujetos pasivos a los beneficiarios inscritos. La estabilidad fiscal significa que los beneficiarios no podrn ver incrementada su carga tributaria total nacional a partir de su inscripcin en el registro de beneficiarios del Rgimen de Promocin de la Industria del papel para diarios y revistas habilitado por la autoridad de aplicacin. Art. 8 : Los beneficiarios de la presente ley podrn convertir en un bono de crdito fiscal intransferible hasta el setenta por ciento (70%) de las contribuciones patronales que hayan efectivamente pagado sobre la nmina salarial total de la empresa con destino a los sistemas y subsistemas de seguridad social previstos en las leyes 19.032, 24.013 y 24.241 y sus modificatorias. Cuando se tratare de beneficiarios que se encuadren en las

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circunstancias descritas en el artculo 11 de la presente ley, el beneficio slo comprender a las contribuciones patronales correspondientes a las actividades promocionadas por el presente rgimen. Los beneficiarios podrn utilizar dichos bonos para la cancelacin de tributos nacionales que tengan origen en la industria del papel para diarios y revistas, en particular el impuesto al valor agregado y otros impuestos nacionales y sus anticipos, en caso de proceder, excluido el impuesto a las ganancias. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, los beneficiarios podrn aplicar dichos bonos de crdito fiscal para la cancelacin del impuesto a las ganancias nicamente en un porcentaje no mayor al porcentaje de exportacin informado por los mismos en carcter de declaracin jurada, conforme a las condiciones que establezca la autoridad de aplicacin. El bono de crdito fiscal establecido en el presente artculo no ser computable para sus beneficiarios para la determinacin de la ganancia neta en el impuesto a las ganancias. Asimismo, dicho bono no podr utilizarse para cancelar deudas anteriores a la efectiva incorporacin del beneficiario al rgimen de la presente ley y, en ningn caso, eventuales saldos a su favor harn lugar a reintegros o devoluciones por parte del Estado nacional. Art. 9 Los beneficiarios del presente rgimen no sern sujetos pasibles de retenciones ni percepciones del impuesto al valor agregado. En mrito de lo antedicho, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, entidad autrquica en el mbito del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, expedir la respectiva constancia de no retencin. Art. 10 Los beneficiarios de la presente ley tendrn una reduccin del sesenta por ciento (60%) en el monto total del impuesto a las ganancias correspondiente a las actividades promovidas determinado en cada ejercicio. Dicho beneficio ser aplicable tanto a las ganancias de fuente argentina como a la de fuente extranjera, en los trminos que establezca la autoridad de aplicacin. Art. 11. El incumplimiento de las disposiciones del presente rgimen dar lugar a la aplicacin, en forma conjunta o individual, de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieran corresponder por aplicacin de la legislacin penal: a) Suspensin del goce de los beneficios del presente rgimen por el perodo que dure el incumplimiento. Esta suspensin no podr ser menor a tres (3) meses ni mayor a un (1) ao. Durante la suspensin no podr utilizarse el bono de crdito fiscal para la cancelacin de tributos nacionales;

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b) Revocacin de la inscripcin en el registro de beneficiarios; c) Pago de los tributos no ingresados, con ms sus intereses y accesorios; d) Devolucin a la autoridad de aplicacin del bono de crdito fiscal en caso de no haberlo aplicado; e) Inhabilitacin para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios. Las consecuencias jurdicas contenidas en el presente artculo podrn ser aplicadas de manera total o parcial y, en caso de corresponder la aplicacin de sanciones, debern tenerse en cuenta la gravedad de la infraccin, su entidad econmica y los antecedentes de la empresa en el cumplimiento del rgimen. La autoridad de aplicacin determinar el procedimiento correspondiente a los efectos de la aplicacin de las sanciones previstas en el presente artculo. Art. 12 La autoridad de aplicacin, por s o a travs de universidades nacionales u organismos especializados, realizar las auditoras, verificaciones, inspecciones, controles y evaluaciones que resulten necesarias a fin de constatar el debido cumplimiento de las obligaciones y compromisos a cargo de los beneficiarios y, en su caso, el mantenimiento de las condiciones que hubieren posibilitado su encuadramiento en el rgimen, debiendo informar anualmente al Congreso de la Nacin los resultados de las mismas. Dicha informacin deber realizarse a partir del tercer ao de vigencia de la ley. Las mencionadas tareas sern solventadas por los beneficiarios mediante el pago de una contribucin, que se aplicar sobre el monto de los beneficios fiscales otorgados con relacin al rgimen. Facltase a la autoridad de aplicacin a fijar el valor correspondiente de la contribucin a aplicar, as como tambin a determinar el procedimiento para su pago. Los fondos que se recauden por el pago de la contribucin establecida en el presente artculo debern ser afectados a las tareas sealadas en el primer prrafo del presente. Art. 13 La presente ley comenzar a regir partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial. Art. 14: Comunquese al Poder Ejecutivo. Sala de las comisiones,

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INFORME

Honorable Cmara: Las comisiones de Comercio, Comunicaciones e Informatica, Libertad de Expresion, Asuntos Constitucionales, y Peticiones, Poderes y Reglamento, han considerado el proyecto de ley de Poder en relacin a la declaracin de inters pblico de la fabricacin, comercializacin y distribucin de pasta de celulosa y de papel para diarios. En relacin a ello esencialmente este dictamen, cuestionando la iniciativa del Poder Ejecutivo, sostiene una especial observacin en cuanto a que mediante el rgimen que el gobierno nacional propone se pretende legislar sobre la produccin, distribucin y comercializacin del papel de pasta celulosa para diarios, vale decir, papel prensa, declarando adems el inters pblico de estas actividades, lo cual resulta contrario a la Constitucin Nacional y a la limitacin expresa que la misma impone. En efecto, el artculo 32 establece que el Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella jurisdiccin federal. La citada norma contiene pues dos disposiciones prohibitivas. Por la primera veda al Congreso dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta; por la segunda impide establecer sobre ella la jurisdiccin federal. Asimismo, el presente dictamen consagra lo estipulado en el Pacto de San Jos de Costa Rica, en su art. 13 inc. 3): ARTICULO 13.- LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESION. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

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2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la Ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derecho o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o a la salud o la moral pblica. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vias o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacion o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la Ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la Ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningun motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

La primera disposicin prohbe al Congreso legislar de algn modo sobre la libertad de imprenta, dado que cualquier ley al efecto implicara desde ya una restriccin. Tal como ha sido planteada la cuestin plasmada en el dictamen que se observa, resulta claro que no slo se est legislando en una materia vedada al Congreso Nacional sino que quedara en manos del Poder Ejecutivo nacional la regulacin administrativa del papel prensa, limitando a todas luces el derecho de libertad de imprenta y su corolario de libertad de expresin. Ntese que a comienzos del siglo pasado, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha establecido que la libertad de imprenta que, con arreglo al artculo 32 de la Constitucin Nacional, se halla a resguardo de posibles restricciones del Congreso y exenta de la jurisdiccin federal, constituye, con la libertad de trabajar y ejercer industria lcita, uno de los pilares del sistema constitucional de gobierno (Fallos, 257:308 Prez, Eduardo y otros, voto del doctor Luis Mara Boffi Boggero). As tambin, resulta contrario a la Constitucin la declaracin de inters pblico que se pretende efectuar respecto de la produccin, distribucin y comercializacin de papel celulosa

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toda vez que denota una posibilidad precisa de avance sobre los medios y de control a la libertad de prensa a travs del insumo. Tal como lo sostiene y advierte la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin... este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin poder restringir ...el ejercicio del derecho... por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos.... La moderna prctica constitucional, tal como lo ha expresado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, entiende que los perjuicios y atentados a la libertad de prensa hallan orgenes diversos, pudiendo desprenderse no slo de violaciones groseras al derecho de expresar las ideas por ese medio, sino tambin a partir de perturbaciones ms delicadas pero no menos efectivas entre las que se encuentra la manipulacin de las materias primas para las publicaciones. Por otra parte y, ya con relacin a la posibilidad de control de precios de los peridicos y su regulacin haciendo un paralelismo y tal como lo pretendi efectuar la ley 20.680 llamada de abastecimiento, el mximo tribunal entendi que no cabe efectuar una interpretacin extensiva o analgica del artculo 1 de la ley 20.680, porque un criterio hermenutico ms amplio, que entienda comprendido a los diarios y peridicos de informacin general en la mentada norma chocara tambin con la letra del artculo 32 de la Constitucin Nacional, porque importara, en los hechos, una verdadera restriccin de la libertad de imprenta (L. 122. XXI.; La Prensa, Sociedad Annima, 2/9/1987.) En el mismo sentido afirm que: Entre las libertades que la Constitucin Nacional consagra, la de prensa es una de las que poseen mayor entidad, al extremo que sin su debido resguardo existira tan slo una democracia desmedrada o puramente nominal. Es parte de la libertad de imprenta que se ejerce a travs de la publicacin del producto, el fi jar el precio, y resulta obvio que si se faculta al poder administrador a regular ste, o se somete a las empresas a la previa autorizacin para aumentar los precios de sus ediciones, pueden alterarse garantas constitucionales, pues el artculo 32 de la Ley Fundamental refuerza, en este sentido, la proteccin del derecho de propiedad consagrado en el artculo 17 de la constitucin Nacional. Vale decir que, ni por ley del Congreso, ni por disposicin del Poder Ejecutivo nacional se puede restringir la libertad de imprenta y, a su vez, la libertad de expresin por la va indirecta por la que se pretende efectuar, tal como es la regulacin de la produccin , distribucin y comercializacin de papel celulosa mediante la declaracin de un supuesto inters pblico.

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Por lo expuesto solicitamos a los seores miembros de la H. Cmara tener a bien reflexionar sobre la naturaleza de la materia sobre la que se pretende legislar, y en consecuencia al momento de votar, sostengan los criterios que este dictamen propone.