UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CURSO DE DIREITO

O PROCESSO ELETRNICO E SUA IMPLEMENTAO NA JUSTIA BRASILEIRA

LEANDRO DE LIMA LIRA

CAMPINA GRANDE PB JULHO DE 2004

LEANDRO DE LIMA LIRA

O PROCESSO ELETRNICO E SUA IMPLEMENTAO NA JUSTIA BRASILEIRA

Campina Grande PB Julho de 2004

LEANDRO DE LIMA LIRA

O PROCESSO ELETRNICO E SUA IMPLEMENTAO NA JUSTIA BRASILEIRA

Monografia apresentada ao Curso de Direito do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Estadual da Paraba, em cumprimento aos requisitos exigidos para obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientador: Prof. Antnio Silveira Neto

Campina Grande PB Julho de 2004

LEANDRO DE LIMA LIRA

O PROCESSO ELETRNICO E SUA IMPLEMENTAO NA JUSTIA BRASILEIRA

Campina Grande, PB, 05 de Julho de 2004

BANCA EXAMINADORA

Prof. Antonio Silveira Neto (Presidente - Orientador)

Prof. Fbio Jos de Oliveira Arajo

Prof. Henrique Mota Feitosa

 querida Avelina de Lima Lira, minha me, dedico este trabalho, pelo incentivo e confiana ao longo de todo o curso, bem como minha amvel namorada Katycia Egito de Arajo, que por tantas vezes suportou minha ausncia para que atividades acadmicas como esta pudessem ser realizadas.

AGRADECIMENTOS

A Deus, fonte de vida, de verdade, de luz e sabedoria.

minha amorosa famlia, alicerce de meu saber.

Ao mestre Antnio Silveira Neto, professor e magistrado vanguardista paraibano sem o qual este estudo jamais seria concretizado.

minha amada namorada, Katycia Egito de Arajo, a maior fonte de motivao e o maior orgulho da minha vida.

RESUMO O final do sculo XX e o incio do sculo XXI tm sido marcados por uma indita busca, por parte da populao, pela prestao jurisdicional. Isto se d no apenas pelo aumento populacional, mas tambm como reflexo da Revoluo da Informao que tem gerenciado a atual gerao humana, cada vez mais informada acerca das normas que regem a sociedade. O Poder Judicirio, por sua vez, no tem conseguido, nem de longe, dar resposta a esta indita demanda. Processos se amontoam cada vez mais nos cartrios. O atraso no julgamento das causas tem se tornado, definitivamente, uma regra, quando deveria ser uma exceo. Neste contexto, a implantao de autos processuais digitais, tambm chamada de processo digital ou processo eletrnico, possibilitada pelas tecnologias computacionais e gratuitas existentes hodiernamente, vem sendo tida no mais como uma alternativa, mas como uma necessidade. A utilizao de autos processuais digitais caracteriza-se, principalmente, pela substituio do papel celulose por mecanismos digitais no armazenamento dos processos. Mais que isso, engloba tambm a automao de atividades que, quando realizadas por humanos (via de regra serventurios da justia), no agregam nenhum valor ao processo e, pior que isso, consomem demasiadamente tempo e recursos. Exemplos de tais atividades so: recebimento de peties, realizao de intimaes, consulta a processos, carga de autos a advogados, contagem de prazos etc. Uma vez que se faz uso do processo digital, estas atividades tornam-se facilmente automatizadas. importante ter em mente que o processo digital no constitui uma panacia para o Judicirio, mas sim um meio de se evitar perda de tempo e de recursos, financeiros e humanos, com a prtica de atividades que, se praticadas de forma automatizada pelos computadores, s iro acrescentar celeridade ao processo. Quanto aos atrasos derivados da carncia de magistrados e varas, por exemplo, o processo digital em nada poder auxiliar diretamente, haja vista que no sero os computadores os julgadores das lides. Fator que contribui para a implantao do processo digital a disponibilidade de tecnologia de software gratuita (software livre), bastante reconhecida e utilizada no meio acadmico e tambm no empresarial. No Brasil, o processo digital j se encontra implantado, destacando-se as iniciativas da Justia Federal, mais propriamente da Justia Federal da 4a Regio (que comporta os Estados de Santa Catarina, do Paran do Rio Grande do Sul). Na Paraba, o passo vanguardista foi dado no Juizado do Consumidor e da Microempresa de Campina Grande, por iniciativa do Juiz Titular Antnio Silveira Neto, que com o auxlio de alunos (dentre os quais a minha pessoa) do Curso de Cincias da Computao da Universidade Federal de Campina Grande, vem desenvolvendo um projeto piloto para implantao de autos processuais digitais no referido Juizado. O projeto chama-se PRODIGICON (PROcesso DIGItal no juizado do CONsumidor). Por tratar-se de um projeto piloto, a meta do PRODIGICON implantar o processo eletrnico apenas para as aes de cobrana, que possuem uma natureza simplificada. Processo judicial Internet - Processo Digital - Informtica Jurdica

SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................................................07

CAPTULO I .....................................................................................................................................09 1.1 No que consiste o processo digital...................................................................................09 1.1.1 Caractersticas do Processo Digital ..........................................................................10 1.2 Requisitos Jurdicos para o funcionamento do processo digital.......................................15 1.2.1Legalidade do processo digital ..................................................................................16 1.2.2 Legislao vigente acerca do tema ..........................................................................18 1.2.2.1 A Medida Provisria 2.200-2, de 2001 ..............................................................18 1.2.2.2 O Projeto de Lei 5.828/2001 .............................................................................20 1.3 A forma Utilizada no Processo Digital ..............................................................................23 1.3.1 O Documento Eletrnico...........................................................................................23 1.3.2 Assinatura Digital......................................................................................................24 1.3.3 Autoridades Certificadoras e os Certificados Digitais ...............................................27 1.3.4 As Infra-Estruturas de Chaves-Pblicas (ICPs) ......................................................28 1.3.5 A ICP-Brasil .............................................................................................................28

CAPTULO II.....................................................................................................................................30 2.1 O Processo Digital no Brasil.............................................................................................30 2.1.1 Juizados Especiais Federais da 4 Regio...............................................................32 2.1.2 Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio ............................................................32 2.1.3 Tribunal de Alada Criminal de So Paulo ..............................................................34 2.1.4 A necessidade e os benefcios de uma poltica nacional unificada de informatizao de processos ............................................................................................34 2.2 O Processo Digital no exterior..........................................................................................37

CAPTULO III....................................................................................................................................38 3.1 A experincia paraibana, o Prodigicon.............................................................................38 3.1.1 A experincia como estagirio no Juizado do Consumidor de Campina Grande...............................................................................................................................38 3.1.2 Infra-estrutura computacional necessria .................................................................39 3.1.3 Ganhos advindos de uma eventual implantao do Prodigicon................................42

CONCLUSO...................................................................................................................................43

REFERNCIAS ................................................................................................................................44

INTRODUO Desde os primrdios da existncia de processos judiciais, faz-se uso do papel celulose como meio de armazenamento destes. Expresses como est no papel e est escrito na pedra servem como manifestao do quanto a utilizao de um meio claramente palpvel para o armazenamento de documentos tem se tornado uma tradio. O final do sculo XX e o incio do sculo XXI, porm, tm sido marcados pelas grandes modificaes no comportamento da parcela da sociedade que est inserida no contexto da revoluo da informao. A popularizao dos computadores, que passaram a ser um pouco mais acessveis para a classe mdia, bem como a popularizao da Internet, a partir de 1995, marcaram o incio das referidas modificaes de comportamento. Hoje, difcil imaginar, ao menos na iniciativa privada, um servio prestado por uma grande empresa s massas que no seja disponibilizado atravs da Internet. Servios bancrios dos mais variados, venda de produtos os mais diversos possveis, compra de ingressos para sesses de cinemas e espetculos, reservas em hotis etc., so exemplos deste novo modo de vida da sociedade informatizada. O setor pblico tambm tem se valido da informatizao para melhorar a prestao de seus servios e, principalmente, diminuir seus custos. A ttulo de exemplo, as declaraes de imposto de renda atravs da Internet tm se tornado o meio mais incentivado por parte do Governo. Praticamente toda espcie de recadastramento e publicao incentiva a utilizao dos computadores, via de regra a utilizao atravs da Internet. Talvez o melhor marco do impacto da insero dos computadores (incluindo-se aqui a Internet) nos lares seja o incio de estudos, por parte de socilogos, mdicos, psicanalistas e psiclogos, daquilo que vem sendo tratado como uma nova doena: o vcio da utilizao da Internet. Pessoas evitam ao mximo sair de suas residncias, passando mais de dez horas por dia conectadas Rede e tornando-se dela dependentes para tudo o que for possvel, como fazer compras, pagamentos etc. Neste diapaso se insere o universo jurdico. A nova sociedade, reflexo do fenmeno que chamada de A Quarta Revoluo, a Revoluo da Informao, encontra-se cada vez mais consciente de seus direitos e de como preite-los em juzo. Desta forma, a demanda pelo Judicirio vem crescendo a passos largos, o que tem aumentado ainda mais com o advento de juzos que no necessitam de advogados nem requerem o recolhimento de custas. Exemplos disso so os juizados especiais,

sucesso de pblico em qualquer lugar do pas. Ocorre que a contra-partida do Poder Judicirio a esta demanda no vem nem de longe surtindo o efeito necessrio. Calhamaos de processos judiciais cada vez mais se amontoam nas varas, sejam elas trabalhistas, eleitorais, federais ou estaduais, sem que se consiga vislumbrar uma forma de tornar o processo clere. Promover a entrada de uma grande quantidade de magistrados, promotores, delegados de polcia e defensores pblicos ao servio pblico, aliando-se a isto a construo ou alocao de mais espaos uma estratgia inaplicvel, pelos custos financeiros que teria. Neste contexto, a utilizao da informtica se torna necessria para socorrer o Judicirio, assim como foi feito em relao a outros servios prestados por rgos governamentais e particulares. Ela, a informtica, acena ao Judicirio para a possibilidade de, juntos, modificarem a forma como se promove, gerencia-se e se armazena o processo judicial. A soluo derivada da unio da Informtica com o Direito seria a adoo de autos processuais digitais, razo do presente estudo. O itinerrio do nosso estudo se inicia com uma abordagem do que vem o processo eletrnico, o que envolve um estudo, principalmente, de suas caractersticas. Em seguida, iremos estudar os requisitos jurdicos para a implantao do processo digital. neste ponto que veremos a legalidade da utilizao de autos digitais, bem como estudaremos a legislao ptria pertinente ao tema. O prximo passo ser abordar a forma do processo digital: quais os mecanismos tecnolgicos dos quais se faz uso para garantir que critrios legais (como a autenticidade de documentos, por exemplo), no sejam esquecidos. O captulo II volta-se ao estudo da situao atual do processo digital no Brasil e no exterior. Aqui analisaremos, principalmente, experincias vanguardistas que vm sendo tomadas nos ltimos anos por alguns rgos do Poder Judicirio no Brasil. Por fim, trataremos do PRODIGICON (PROcesso DIGItal do CONsumidor), um projeto piloto para implantao de autos processuais digitais no Juizado do Consumidor de Campina Grande.

CAPITULO I

1.1 No que consiste o processo digital

O processo eletrnico, ou processo digital, pode ser mais facilmente entendido como a completa substituio do meio fsico papel pelos meios de armazenamento disponibilizados pela informtica. Ao invs de termos autos processuais impressos, formando os cadernos que se amontoam nos cartrios, temos bases de dados que armazenam o contedo dos processos em si, e no apenas sua movimentao, como feito atualmente no Estado da Paraba. Embora esta inicial definio j seja suficiente para que se tenha uma impresso considervel do que se torna diferente quando se adota o processo digital, h ainda uma gama de outras mudanas no dia-a-dia das pessoas que freqentam os fruns, sejam juzes, serventurios, promotores ou advogados. Isto porque a adoo da informtica como aliada do processo judicial nos oferece, automaticamente, afora o extermnio quase que completo dos amontoados processuais nos cartrios, uma imensido de possibilidades agregadas a essa adoo. Uma vez que os processos so armazenados e gerenciados com a utilizao de computadores e da Internet, podemos ter a automao de diversas atividades: envio de peties via Internet com a utilizao de um programa navegador (browser); intimaes feitas automaticamente aos advogados por e-mail, to logo seja determinado pelo magistrado ou em funo da entrada de algum documento ao processo (tambm via Internet); consulta rpida de qualquer lugar do mundo ao contedo de um processo, sem a necessidade de locomoo das partes, advogados ou do pblico em geral aos j sobrecarregados cartrios (satisfazendo assim de forma plena o princpio da publicidade) etc. Claro que a adoo dos meios informticos para o armazenamento e gerenciamento dos processos judiciais tem caractersticas e necessidades prprias. H que se identificar claramente quem est enviando determinado documento pela Internet; h que se garantir que os autos digitais no sofram alteraes; h que se ter a facilidade de recuperao dos dados em caso de um desastre; h que se ter tcnicos especializados para resolver questes relativas utilizao do sistema e para promover treinamentos aos usurios deste. Estes requisitos sero discutidos com mais afinco no decorrer do presente estudo.

1.1.1 Caractersticas do Processo Digital

Com base em artigo de George Marmelstein Lima (2002, p. 1), o processo eletrnico possui as seguintes caractersticas:
a) mxima publicidade; b) mxima velocidade; c) mxima comodidade; d) mxima informao (democratizao das informaes jurdicas); e) diminuio do contato pessoal; f) automao das rotinas e decises judiciais; g) digitalizao dos autos; h) expanso do conceito espacial de jurisdio; i) substituio do foco decisrio de questes processuais para tcnicos de informtica; j) preocupao com a segurana e autenticidade dos dados processuais; k) crescimento dos poderes processuais-cibernticos do juiz; l) reconhecimento da validade das provas digitais; k) surgimento de uma nova categoria de excludos processuais: os desplugados [...].

Passemos ento a analisar, sob a nossa tica, as caractersticas mais significativas: A publicidade: com a adoo do processo digital, consegue-se satisfazer de forma plena o princpio constitucional da publicidade presente no art. 93, IX, da Carta Magna1. Uma vez que os autos processuais esto disponveis atravs da Internet, qualquer pessoa, de qualquer lugar, poder ver a situao de um processo e ler seu contedo na ntegra (desde que no se trate de um processo que tramite em segredo de justia). O nvel de publicidade disponibilizado a partir da adoo do processo digital, fornece automaticamente uma infinidade de economias: alm da facilidade das partes e advogados no acompanhamento de processos, e do desafogamento dos cartrios (haja vista que a consulta a processos ocupa notoriamente grande parte do tempo dos serventurios), o Poder Judicirio teria mais facilidade para realizar seu ofcio de fiscalizao, posto que os corregedores no teriam que se deslocar at os juzos a serem analisados, tornando assim a fiscalizao uma postura constante, sem necessidade de comunicao entre a corregedoria e o juzo/vara para agendar um dia de visita. Atualmente, a maioria dos tribunais, ou mesmo juzes, promove a publicao na Internet de suas sentenas/acrdos, muitas vezes de forma manual. Com o processo digital, esta publicidade torna-se automtica, inerente ao prprio sistema e abrangendo

Art. 93, IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes.

todos os atos do processo, sem necessidade de que algum publique algum documento para consulta. A velocidade: a to condenada demora na prestao jurisdicional, talvez a maior crtica feita ao Poder Judicirio, ser extremamente minimizada. Sabe-se que a maior parte do tempo gasto pelos serventurios da justia justifica-se na prtica de trabalhos manuais de organizao e movimentao de processos. Com o processo digital, este encargo passa a ser praticamente inexistente. Resta aos serventurios apenas armazenar documentos e objetos que venham a ser depositados em razo de um processo. Alm do tempo ganho com a obteno imediata dos autos processuais, tem-se a agilidade de promover intimaes imediatas, atravs dos meios digitais. Assim que o advogado de uma das partes peticiona acrescentando um documento ao processo, imediatamente o sistema poder intimar o advogado da parte contrria atravs de email, sem que seja necessria a interferncia do magistrado e dos serventurios da justia na expedio da intimao. A possibilidade de os advogados peticionarem de qualquer lugar e dos magistrados despacharem e julgarem da mesma forma aumenta ainda mais a rapidez no julgamento da lide. Assim, o atraso na prestao jurisdicional ficaria sujeito apenas falta de magistrados e ao conseqente acmulo de processos pela mesma razo, no mais ficando, porm, os processos atrasados por atividades como procura de autos, digitao, impresso e envio de intimaes, juntada de documentos e/ou peties etc. A comodidade: uma vez que se adota a Internet como aliada do processo, ganha-se, como conseqncia imediata, toda a comodidade que a Grande Rede proporciona. No importa onde se esteja, desde que se tenha acesso Internet se poder interagir com o sistema de informtica que der suporte ao processo eletrnico. As partes no tm mais de ir ao cartrio ou perguntar ao advogado como est o andamento de seus processos; estes no tm mais de se dirigir aos cartrios para peticionar ou fazer carga dos processos (atividades que ser extinta); os juzes no mais tero de levar processos para casa, caso desejem despachar ou sentenciar de l. Atravs de um convnio bancrio, o advogado poder fazer o pagamento de custas, calculando e preenchendo um DARF on-line. Enfim, proposta do processo eletrnico, dentre outras, fazer com que as pessoas que interagem com um processo judicial no consumam mais seu tempo com

atividades que no agregam nenhum valor ao julgamento da causa, como deslocamentos aos fruns, esforo fsico para carregar, procurar e organizar os cadernos processuais, digitao de intimaes etc. Facilidade de acesso s informaes (democratizao das informaes jurdicas): embora o princpio processual da publicidade seja indiscutvel, na prtica, sabe-se da dificuldade que pessoas que no compem a lide tm para visualizar o contedo de um processo judicial. Com o processo digital, valendo-se da Internet, estas informaes tornam-se de faclimo acesso a qualquer pessoa. Acrescente-se ainda o fato de que, com a possibilidade de acompanhar como se d o julgamento de uma lide, a populao ficaria mais esclarecida nos seus direitos e deveres, bem como procederia de forma mais prudente no seu dia-a-dia, haja vista que, em razo de uma desavena que resultasse num processo judicial, toda a populao seria espectadora em potencial de seu julgamento. O processo judicial, quando acrescido de publicidade plena, faz com que o cidado tenha mais receio em praticar atos ilegais e respeite ainda mais a figura do Judicirio. Obviamente, processos que corram em segredo de justia no teriam suas informaes sigilosas disponveis populao. Diminuio do contato pessoal: em funo da automao de vrias atividades, bem como da no necessidade de comparecer em cartrio para outras, h uma diminuio do contato pessoal entre as partes e advogados e as pessoas que compem o aparelho jurisdicional, sejam magistrados ou serventurios. Embora no seja requisito do processo eletrnico (mas perfeitamente adaptvel a este), a utilizao de vdeo conferncias na oitiva de testemunhas e apenados j prtica bastante utilizada no Brasil. Em 1996 foi realizada a primeira audincia por vdeo-audincia no Brasil, onde se interrogou um apenado sem que este se locomovesse at a vara judicial. Muito se questionou acerca de legalidade deste procedimento, alegando os advogados que o calor humano da presena do juiz era indispensvel para que o acusado exercesse seu direito de ampla defesa. O fato que, por ocasio de um habeas corpus impetrado poca, o STJ proferiu acrdo com a seguinte ementa:
Recurso de "habeas-corpus". Processual penal. Interrogatrio feito via sistema conferencia em "real time". Inexistindo a demonstrao de prejuzo, o ato reprochado no pode ser anulado, "ex vi" art. 563 do CPP. Recurso desprovido. a (STJ, RHC 6272/SP, 5 Turma, rel. Min. Flix Fischer, j. 3/4/1997).

O grande legado desta deciso foi, sem dvida, incentivar a adoo da vdeoaudincia por parte do Poder Judicirio, nas suas mais diferentes esferas e oportunidades. Existem vrios projetos de lei tramitando no Congresso Nacional com a finalidade de regularizar a vdeo-audincia. Na Paraba, a vdeo-audincia disciplinada por Lei Estadual. O que se percebe que a diminuio do contato pessoal tendncia praticamente irreversvel, e reflexo no apenas do processo digital, mas das prprias relaes interpessoais dos novos tempos. No Brasil, a Medida Provisria n. 28, de 4/2/2002, autorizou o uso de equipamentos que permitam o interrogatrio e a inquirio de presidirios pela autoridade judiciria, bem como a prtica de outros atos processuais, de modo a dispensar o transporte dos presos para fora do local de cumprimento da pena. Automao das rotinas e das decises judiciais: em razo da utilizao da informtica, vrias atividades tornar-se-o automticas. J discutimos o caso em que os advogados so intimados por e-mail, bem como a autuao do processo, que ocorrer to logo uma petio seja enviada pela Internet. Alm disso, os prprios sistemas computacionais podero montar cartas de citao com informaes totalmente corretas, evitando sua desnecessria digitao. Indo um pouco mais alm, embora no seja requisito do processo digital, a adoo da informtica possibilita tambm a construo de despachos e at mesmo sentenas de forma automtica (utilizando-se dos conhecimentos da inteligncia artificial), ficando ao magistrado apenas o encargo de adequar, se necessrio, a sentena gerada pelo sistema ao seu livre convencimento. A respeito deste tema, interessante ressaltar que, no mbito da Justia do Trabalho, j h um programa que filtra a subida de recursos ao TST, permitindo a elaborao de despachos padronizados de admissibilidade ou no destes. Digitalizao dos autos: trata-se de particularidade que se confunde com o prprio processo digital, sendo sua caracterstica e requisito mais marcante. O que se espera do processo digital que no mais haja a utilizao desnecessria do meio fsico papel. Documentos que venham a instruir os processos devem ser digitalizados com a utilizao de scanners e comporem os autos eletrnicos. Expanso do conceito espacial de Jurisdio: segundo Marmelstein Lima, existe a tendncia de que, aps a adoo dos processos digitais, haja uma reviso nos conceitos de jurisdio territorial. Com a diminuio do contato pessoal e a

possibilidade de se realizar qualquer ato processual atravs da Internet, pouco importar se o juzo competente se encontra na mesma comarca do local onde o ato se inicia. A nosso ver, parece imprprio propor tal tendncia. A jurisdio, ou melhor, a competncia jurisdicional territorial est muito atrelada a fortes princpios. de interesse do Direito que os fatos sejam julgados pelo magistrado na regio onde eles ocorreram, uma vez que ele ter melhores condies de avaliar a conseqncia de tais atos na respectiva realidade social com a qual convive. O que propomos a respeito deste tema provavelmente haver, sim, uma mudana em determinados procedimentos. Por exemplo, um magistrado poder fazer a oitiva de uma testemunha de outro Estado por vdeo-audincia, ao invs de expedir uma carta precatria para que o ato seja realizado por um juiz deprecado. possvel desde j vislumbrar, ao menos nas capitais, ncleos informatizados do Poder Judicirio que dem suporte e oficialidade aos atos processuais praticados desta forma. Preocupao com a segurana e autenticidade dos dados processuais: caracterstica notoriamente marcante na adoo do processo digital a preocupao com a integridade das informaes e sua autenticidade. H que se identificar de forma segura quem realmente est inserindo informaes no sistema, seja atravs de peties, despachos ou sentenas. Alm desta preocupao, h que se garantir que o sistema de informtica que d suporte aos autos digitais no seja violado e, se o for, no haja como se modificar o contedo dos autos processuais. Neste aspecto, pode parecer que a adoo dos sistemas de informtica abriria uma imensa porta para a adulterao dos processos judiciais. A nosso ver, porm, falsificar um documento que est guardando na estante de um cartrio, em meio a milhares de outras folhas, bem mais fcil e de difcil constatao que alterar um documento digital protegido por altas diretivas de segurana. Claro que em todo sistema, seja ele informatizado ou no, a segurana, por maior que seja, nunca ser intransponvel, por estar salvaguardada, na melhor das hipteses, no responsvel por ela. Mesmo nestas hipteses, em que os prprios responsveis pela segurana de um sistema a violam, os sistemas digitais mostram-se muito mais seguros que os convencionais, haja vista que a possibilidade de se detectar uma violao e o momento

em que ela se deu, bem como seu alcance, bem maior (desde que se construam sistemas levando em considerao estas preocupaes). Reconhecimento da validade das provas digitais: medida que a informtica passa a incorporar o cotidiano forense, como o caso do processo digital, tem-se o surgimento de diversas situaes cuja prova perpassa por uma anlise digital de sua veracidade. Quando se peticiona um documento assinado digitalmente (prtica que abordaremos mais adiante), como ocorre quando se trabalha com o processo eletrnico, importante que se tenha em mente que o original prprio documento digital. Ao se imprimir este se ter uma cpia, no o original. Em razo desta natureza eletrnica, h de se valer de mecanismos que atestem a autenticidade de documentos que so no apenas armazenados, mas concebidos de forma digital, no fsica. Surgimento de uma nova categoria de excludos processuais (os desplugados): a adoo de tecnologia no acesso justia, apresentar-se-, naturalmente, como mais um obstculo queles que no dispem de conhecimentos em informtica, os analfabetos digitais. Aqueles que nem ler conseguem se sentiro ainda mais perdidos num ambiente de computadores completamente distante da sua realidade. O aspecto negativo do processo eletrnico o risco de se restringir a utilizao do sistema jurisdicional a uma parcela pequena da populao e dos advogados, queles que possuem computadores nos escritrios, que tm condies de manter uma ligao com a Internet etc. Esta preocupao no privativa daqueles que pensam na adoo do processo eletrnico. A incluso digital da populao mais carente e das pessoas de maior idade, que no nasceram sob o imprio dos sistemas de informtica, uma necessidade clara, tanto que j h projetos governamentais voltados a suprir esta carncia.

1.2 Requisitos jurdicos para o funcionamento do processo digital

H um bom tempo se percebe as complicaes existentes em funo do manuseio dos cadernos processuais: tempo excessivo gasto na procura dos processos num cartrio; dificuldade das partes em ter acesso aos autos em funo do mesmo problema; desgaste do papel e necessidade de restaurao dos autos; falta de espao

fsico para o armazenamento etc. Portanto, constata-se que no dos dias atuais que vrios juristas e operadores do Direito sonham com a troca do meio fsico que armazena os processos judiciais. Ocorre que, em razo da popularizao da Internet (a partir de 1996) e do surgimento de tecnologias, quase que todas gratuitas, direcionadas produo de aplicaes que prestem servios atravs da Grande Rede de computadores, no tardou para que se percebesse que j se tornara perfeitamente vivel, tanto do ponto de vista tecnolgico quanto financeiro, promover o desenvolvimento e a implantao de sistemas de informtica que administrassem o processo judicial, no apenas armazenando informaes relativas a ele, mas tambm o contedo do processo em si, extinguindo, assim, a necessidade da utilizao do papel e ganhando a agilidade que um sistema desta natureza oferece.

1.2.1 A Legalidade do Processo Digital Outra discusso que surgiu logo aps se levantarem as primeiras vozes em defesa do processo digital, foi o debate acerca da legalidade deste. Discusso esta que, diga-se de passagem, tem um fundamento histrico. Desde que nasceu a figura do processo judicial nos moldes do que temos hodiernamente, a sociedade est acostumada a confiar naquilo que se encontra escrito, carimbado, de preferncia num papel oficial, timbrado. O prprio termo documento judicial se confunde, na mente das pessoas, com a figura de um papel preenchido e assinado. No raras so as vezes em que, nos bancos acadmicos, nas aulas de Processo Civil, os alunos se mostram surpresos ao descobrirem que uma fotografia e uma fita de udio, por exemplo, tambm so documentos judiciais. Imagine-se, ento, o impacto que a idia de um processo judicial que no existe no papel causa nos juristas e operadores do Direito que no tm muito afinco com a utilizao de novas tecnologias. Antes de argumentarmos a favor da legalidade do processo digital, importante ressaltar o que prega o art. 169 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 169 Os atos e termos do processo sero datilografados e escritos com tinta escura e indelvel, assinando-os as pessoas quem neles intervieram. Quando estas no puderem ou no quiserem firm-los, o escrivo certificar, nos autos, a ocorrncia.

Acerca deste tema, em defesa da legalidade do processo judicial digital, temos o artigo intitulado O princpio do fim dos autos convencionais, de Jos Eduardo Santos

Neves. Atravs de citao a um artigo de Sebastio Pena Filho, Neves faz referncia necessidade de redefinirmos os conceitos de escrita, registro e documentao. Pena Filho defende com propriedade a desnecessidade de uma nova legislao para permitir a implantao de autos processuais digitais:
Parece possvel, pois, aplicar novos mtodos ao registro dos atos processuais e manuteno dos autos do processo sem desatender as normas do sistema documental ou, pelo menos, os princpios que dela dessumem, j que h casos em que o legislador ligou-se solidamente ao papel celulose, condicionado pela realidade do ambiente em que vivamos h alguns anos. O binmio oralidade e documentao, substrato dos sistemas procedimentais, tem sua noo tambm condicionada. Acabamos induzidos, na experincia sensvel de nosso ambiente cercado de papel, a traduzi-lo noutro binmio: forma oral e forma escrita, ou seja, atos que no so levados ao papel celulose e atos que so levados ao papel celulose. Curiosamente, a evoluo tecnolgica, criadora de uma nove e revolucionria mdia, que nos desperta uma inteleco mais pura dos conceitos de oralidade e documentao; trata-se de compreender que o vocbulo escrito quer dizer registrado. Assim, a par dos atos simplesmente orais, existem outros, cujo registro imprescindvel. (Pena Filho in NEVES, 2003, p. 4-5).

Atentemos ainda ao fato de que o legislador processualista no fez nenhuma meno a uma mdia de armazenamento especifica, at porque em seu tempo no havia outras, seno o papel, capazes de suprir a necessidade. Em razo disso, no chegou o legislador, ao tratar do processo comum, a discriminar algum meio fsico. Os que defendem esta tese tm como nobre aliado os escritos de Pontes de Miranda, que, ainda em 1973, quando o Cdigo de Processo Civil ainda se encontrava em vacatio legis, alertava:
Termo, no sentido de direito processual, o escrito no processo, pelo qual se exprime e se conserva o atol. Os atos, ocorridos, como so, passam; os termos tm a funo de fix-los pela escrita em linguagem articulada. No de se excluir no futuro o uso de termos gravados em discos, conservadores da palavra oral, ou em fotografias, gravadoras dos atos mmicos, ou sem combinao dos dois processos de conservao. (Miranda, 1996).

So inmeros os partidrios deste mesmo posicionamento, o da no necessidade de uma legislao que venha autorizar a utilizao de meios de armazenamento distintos do papel celulose: BARRETO, Ana Carolina Horta. Assinaturas eletrnicas e certificao. In: BARRETO, A. C. H. et al. O direito e a Internet; CANCELLIER DE OLIVO, L. C. et al. Novas fronteiras Direito na era digital, Saraiva, 2002, p. 255, 277; e MAXIMILIANO, Carlos. A hermenutica na aplicao do direito, 17 ed. Forense, p. 154, 311-312. Ainda no que diz respeito s formas, mister se faz ressaltar que, embora o termo assinatura esteja presente na legislao processual, tal conceito no se encontra

definido legalmente. Entende-se, assim, que a inteno do legislador era especificar um procedimento atravs do qual as partes pudessem confirmar de forma inequvoca a sua vontade. Destarte, passa a ser praticamente pacfico o entendimento de que no h necessidade de uma legislao que venha a autorizar o processo digital. Esta, se viesse, teria muito mais a misso de promover uma poltica pblica de incentivo informatizao dos autos em mdia digital.

1.2.2 Legislao vigente acerca do tema Nos ltimos cinco anos, o ordenamento jurdico brasileiro passou a incorporar normas que vieram trazer importante contribuio ao debate acerca da legalidade ou no de um processo eletrnico pleno. H ainda diversos projetos de lei em tramitao acerca do tema. A esse respeito, destacam-se a Lei n 8.159, de 08 de janeiro de 1991 (que dispe acerca da poltica nacional de arquivos pblicos, qualquer que seja o suporte da informao); a Lei n 9.800, de 26 de maio de 1999 (que trata do sistema de transmisso de dados e imagens); a Media Provisria 2.200-2, de 28 de junho de 2001, revisada pela segunda vez em 24 de agosto do mesmo ano (que dispe acerca de assinaturas, documentos eletrnicos e a infra-estrutura de chaves criptogrficas); o Projeto de Lei n 5.828, apresentado na Cmara dos Deputados em 2001 e que se encontra atualmente no Senado Federal (que corresponde a uma iniciativa da Associao dos Juzes Federais do Brasil visando a fixao de diretrizes para o processo digital).

1.2.2.1 A Medida Provisria 2.200-2, de 2001 Merece ateno especial a Medida Provisria 2.200-2/2001, que, dentre outras finalidades, vem instituir a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil, e transformar o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao em autarquia. Vejamos o que prega o art. 1 desta MP:
Art. 1 Fica instituda a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil, para garantir a autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que

utilizem certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras.

A MP 2.200/2001 vem estabelecer uma estrutura oficial de certificao com validade jurdica no Brasil, requisito essencial para que os sistemas de informao que dem suporte ao processo digital, possam utilizar o mecanismo de assinatura digital valendo-se de chaves pblicas e privadas com amparo de uma autoridade certificadora com f de ofcio. Como atualmente a utilizao da estrutura de chaves pblicas e privadas quase uma unanimidade na implantao de sistemas de informtica para os autos digitais, a importncia deste MP indiscutvel. Ocorre que, na sua verso original, a MP 2.200/2001 colocava a ICP-Brasil como nico rgo com competncia legal para emitir certificados digitais no pas. Em artigo bastante oportuno (intitulado Validade jurdica dos documentos eletrnicos assinados com infra-estruturas diferentes da ICP-Brasil), os professores Aires Jos Rover e Luis Adolfo Olsen da Veiga, da UFSC, atentam para os equvocos nesta postura:
O monoplio da identificao digital extremamente danoso sociedade e ao estado de direito. Colocaria, nas mos de uma s pessoa ou rgo, um poder muito grande sobre as atividades da vida social e jurdica em que se requeresse uma identificao. O universo a ser identificado tambm grande demais e impossvel de ser coberto, eficientemente, por um nico rgo certificador. Assim, vlido que existam opes, seja na iniciativa privada, seja em rgos pblicos. O fato que a tecnologia de infra-estrutura de chaves pblicas certifica chaves para todos os fins, o que interesse de forma generalizada a toda a sociedade. Portanto, no seria razovel que a ICP-Brasil, de forma monopolista, fosse a nica autorizada a realizar esta tarefa. E isto foi reconhecido pela ltima verso da MP, adotando o modelo das legislaes consideradas mais modernas (ROVER & OLSEN, 2003, p. 2).

A este respeito, imprescindvel ressaltar que a legislao ptria estabelece liberdade de forma aos atos jurdicos (CC, arts. 104, 107 e 185) e amplos meios de prova (CC, artigos. 212 e 225) e essas normas no podem ser derrogadas pela legislao que trate de documentos digitais nada mais so que um nova maneira de registrar fatos. O problema do monoplio da emisso de certificados foi resolvido com uma nova verso da MP 2.200/2004, atravs do 2, do art. 10:
2 O disposto nesta Medida Provisria no obsta a utilizao de outro meio de comprovao da autoria e integridade de documentos em forma eletrnica, inclusive os que utilizem certificados no emitidos pela ICP-Brasil, desde que

admitido pelas partes como vlido ou aceito pela pessoa a quem for oposto o documento.

Desta forma, fica autorizada a utilizao de certificados no emitidos pela ICPBrasil, desde que aceitos pelas partes, explcita ou tacitamente. Uma vez aceito pelas partes, torna-se automaticamente o documento vlido em relao a terceiros. Ressaltam ainda os professores Rover e Olsen que o no reconhecimento ocorrer apenas quando houver uma exceo prevista em lei, tal como ilegitimidade das partes, fraudes etc. (CC, art. 166).

1.2.2.2 O Projeto de Lei 5.828/2001 Embora o processo digital possa ser implantado sem a necessidade de uma construo legislativa que o autorize, h determinadas questes que necessitam de uma norma reguladora. Questes como a legalidade da comunicao eletrnica com as partes e advogados, atravs de citaes e intimaes, em substituio aos meios atualmente utilizados, necessitam de normas reguladoras, sob pena de termos vrios atos anulados pelas partes. Alm disso, a existncia de uma legislao que fixasse diretrizes na implantao do processo digital seria de grande utilidade no sentido de uniformizar os projetos que vm sendo e os que sero desenvolvidos no pas. O projeto de lei mais relevante referente implantao de autos processuais digitais no Judicirio brasileiro sem dvida o 5.828/2001. De iniciativa da Associao dos Juzes Federais do Brasil, atravs da Comisso de Legislao Participativa e tendo o deputado Ney Lopes como relator, o projeto foi aprovado na Cmara e remetido ao Senado Federal em 20/6/2002, onde ainda se encontra em tramitao (PLC n 71/2002), mas propriamente na Comisso de Constituio e Justia. A grande contribuio deste PL que o mesmo traz, dentro de si, a defesa da informatizao do processo judicial, incorporando algumas diretrizes, tais como as presentes no pargrafo nico do art. 8:
Pargrafo nico. O sistema ser dotado dos seguintes requisitos: I aviso automtico de recebimento e abertura das mensagens; II numerao automtica ou outro mecanismo que assegure a integridade do texto; III protocolo eletrnico das mensagens recebidas, especificando data e horrio; IV visualizao do arquivo para confirmao de seu teor e forma antes do envio; V proteo dos textos transmitidos, obstando alteraes dos arquivos recebidos;

VI armazenamento por meio eletrnico dos atos praticados, bem como dos acessos efetuados na forma da presente lei.

Este projeto de lei recebeu vrias crticas, principalmente na classe dos advogados e especialistas em informtica. Estas crticas culminaram com a apresentao de um substitutivo do relator no Senado, o senador Osmar Dias, que corrige tais equvocos que passaram despercebidos pela Cmara. Em artigo intitulado Duas ticas acerca da informatizao dos processos judiciais, Marcos da Costa e Augusto Tavares Rosa Mancini elencam os principais e srios equvocos presentes no projeto de lei original, alguns dos quais comentamos aqui: A confuso frente ao conceito de documento original: o art. 1, 2, do PL, determina que, o uso do meio eletrnico dispensa a apresentao dos documentos originais. Ora, quando se est trabalhando com documentos digitais, (uma petio, por exemplo), o original o prprio documento e uma eventual impresso deste em papel celulose passa a ser uma cpia. No h, portanto, que se falar em documento original, mas em documento autntico (o que se obtm com o uso de mecanismos como a assinatura digital). A no utilizao de assinaturas digitais: o projeto de lei original prev, como critrio de segurana o acesso ao sistema mediante cadastro junto ao sistema judicirio (art. 2 e pargrafos). Esta postura no garante a integridade dos documentos enviados, haja vista que toda a segurana estaria alicerada apenas no acesso ao sistema. A assinatura digital, como vimos em tpico especfico, prtica consagrada e reconhecida nos meio tecnolgicos e de baixo custo de utilizao. Credenciamento junto aos rgos do Judicirio: pelo projeto original entende-se que o advogado teria de se cadastrar em cada rgo do Judicirio onde pretendesse advogar, o que se transformaria numa obstruo prtica postulatria e numa dependncia em relao aos tribunais. Alm do mais, cada rgo da justia teria de arcar com o nus de montar uma infra-estrutura para esses cadastros, o que exigiria muitos recursos e dificultaria uma integrao posterior entre estes. A soluo para este impasse, proposta pelos autores, simples e de baixo custo, a utilizao de assinatura digital, onde o Poder Judicirio fosse fornecedor de chaves para os magistrados, a OAB para os advogados e o Ministrio Pblico para os promotores, evitando assim multiplicidade de cadastros idnticos e emisso de vrios certificados digitais para uma mesma pessoa.

 Desenvolvimento de software por parte de cada rgo do Poder Judicirio: o projeto original prev que cada rgo desenvolva os softwares necessrios utilizao do processo digital, o que acarretaria mais um nus obteno do objetivo e dificultaria uma posterior interligao entre as informaes nos tribunais. Neste ponto, mais uma vez se envereda na discusso acerca da necessidade de uma poltica nacional de informatizao de processos. Uma vez que se trabalha com uma plataforma voltada para a Internet, no h porque se ter o custo de produzir vrios sistemas semelhantes, com a mesma finalidade, em cada Estado da Federao (correndo-se o risco de no conseguir interligar estas informaes posteriormente). Em funo da autonomia administrativa de cada tribunal, muito provavelmente sem uma legislao orientadora, cada um iria promover a construo de seus prprios softwares, reinventando a roda com arquiteturas computacionais diversas e (vale a pena repetir) passveis de no integrao. Utilizao de e-mail como forma nica de intimao aos cadastrados nos sistemas: o art. 5 do PL peca ao determinar a utilizao do e-mail, com confirmao de recebimento, como mecanismo nico para intimao aos cadastrados no sistema. A crtica se deve ao fato de no ser o e-mail um mecanismo 100% seguro de comunicao. Perigos na adoo dessa prtica so elencados com propriedade por Augusto Tavares Rosa Marcacini, em artigo intitulado Intimaes judiciais por via eletrnica: riscos e alternativas (2002, p.12, 13). O calcanhar-de-aquiles que no se tem como garantir que o advogado realmente receber a mensagem. Claro que a utilizao do e-mail como meio de intimao judicial deve ser feita, mas como uma comodidade adicional. Uma vez que as intimaes so pblicas por natureza, a soluo seria valer-se de uma publicao virtual em algum site oficial. Como a informtica caminha de forma bem mais clere do que o processo legislativo, o que se sucedeu foi que em 2003 vrios projetos de implantao dos autos digitais j se encontravam em fase acelerada. Haja vista ter se tornado praticamente pacfica a idia de legalidade do processo digital mesmo sem uma legislao autorizadora, chegamos ao ano de 2004 com esta prtica presente em vrios juzos no pas, principalmente na Regio Sul, que marcou mais uma vez sua posio vanguardista nas inovaes jurdicas.

1.3 Forma utilizada no processo digital

Para entender a possibilidade de se fazer uso do processo digital ao invs do processo armazenado em papel celulose, h que se estudar como a informtica dispe de mecanismos que no comprometem determinados requisitos formais de um processo judicial. Pois bem, j dissertamos acerca da mudana de entendimento que se deve ter das palavras termo, documento, e assinatura, ao tratarmos da legalidade do processo judicial. Nosso prximo passo, ento, ser compreender, no com uma viso profundamente tcnica, mas tambm no de forma superficial, como se procede no mundo virtual para garantir a autenticidade e inviolabilidade de documentos eletrnicos, bem como a estrutura necessria para tal.

1.3.1 O Documento Eletrnico Antes de enveredarmos no estudo do documento eletrnico, relembraremos as palavras de Tourinho Filho:
No sentido amplo, documento, no dizer de Carnelutti, tudo quanto representa um fato. Da o acento de Tornaghi: as pirmides, que atestam a civilizao dos egpcios, so um documento de suas atividades, perpetuam a sua glria (cf. instituies, cit., v.5, pg. 39). (TOURINHO in GOUVEIA, 1997, p. 150).

Seguindo esta linha de raciocnio, no h razo para se afastar a idia de que arquivos armazenados em computadores constituem documentos. Contra aqueles que defendem que o documento deve possuir tangibilidade, resta ainda o poderoso argumento de que, na verdade, a nica diferena entre os documentos em papel celulose e os documentos digitais o meio em que so armazenados e a linguagem utilizada neste repositrio. Uma petio escrita no computador tangvel sim, haja vista que est armazenada (e aqui se encontra a nica diferena) sob a forma de 0s (zeros) e 1s (uns). Falar que a memria dos computadores voltil seria uma improbidade. H sim uma parte da memria dos computadores que de tal natureza, que se esvazia to logo as mquinas so desligadas, mas esta no a que armazena documentos digitados ou digitalizados pelas pessoas. Pelo contrrio, faz-se uso de discos rgidos

disquetes, CD-ROMs, dentre outras mdias, todas elas palpveis tanto quanto o papel celulose. Destarte, a nica diferena que o contedo de um documento eletrnico encontra-se escrito numa linguagem que a maioria das pessoas no entende, os 0s (zeros) e 1s (uns) ou bits, para valer-se de um termo mais tcnico. Assim como a maioria dos brasileiros precisa de um tradutor para entender um documento escrito em chins mandarim (tido pelos especialistas como um dos dialetos de mais difcil aprendizado no mundo), tambm se faz igualmente necessrio valer-se de outro tradutor, desta vez um tradutor automatizado (um programa de computador) para ler os documentos armazenados num meio digital. Destarte, continuamos defendendo que a nica diferena existente a mdia utilizada para armazenamento: de um lado, o papel celulose; de outro, mecanismos de armazenamento digital. Resta ento, para uma equiparao probatria com o documento judicial tradicional, a questo da prova da autoria. Reprisamos que no h, no ordenamento jurdico, uma definio do que seja a assinatura, bem como do que seja firmar, escrever etc., termos bastante presentes nos artigos. 364 a 639 do Cdigo de Processo Civil (que trata da fora probante dos documentos). Ao se consultar os dicionrios da lngua portuguesa (mais propriamente o Dicionrio Aurlio), no se percebe nenhuma aluso ao meio fsico onde estas prticas se devam verificar. Assim, uma vez que assinar (do latim assignare) significa firmar com seu nome ou sinal, o que se tem que assegurar uma maneira de, num documento digital, determinar de forma inequvoca seu autor.

1.3.2 A Assinatura Digital neste contexto que se nos apresenta a assinatura digital. Dentro de um conceito mais amplo, podemos entender a assinatura digital como qualquer mecanismo que se tenha de autenticar um documento digital. Dentro de um conceito mais restrito, o qual diz respeito ao nosso estudo, a comunidade internacional passou a entender a assinatura digital como a assinatura digital baseada na criptografia assimtrica de chave pblica e chave privada. Isto por se tratar de um modelo de fcil implementao tecnolgica e que vem sendo utilizado de forma altamente confivel para garantir a autenticidade e a autoria de informaes transmitidas principalmente na Internet. Assim, doravante, sempre que nos referirmos assinatura digital, estaremos tratando

da assinatura digital baseada na criptografia assimtrica de chave pblica e chave privada. Pois bem, entendamos, antes de tudo, o que vem a ser criptografia assimtrica e o entendimento da necessidade de uma chave pblica e outra privada ser altamente facilitado. Criptografia, de cript (esconder) e grahie (grafia) a arte de escrever em cifra ou em cdigo. Sua utilizao remonta ao surgimento da prpria escrita. Sua grande utilidade foi comprovada principalmente nos perodos de guerra, como pode ser constatado em inmeros filmes. Pois bem, em computadores, a criptografia se caracteriza basicamente como a aplicao de uma funo matemtica de resoluo praticamente impossvel para os computadores atuais (mesmo todos os computadores do mundo, trabalhando juntamente, demorariam um longo tempo para solucion-la) sobre o documento que se deseja criptografar, tornando-o ilegvel para pessoas no autorizadas. O que diferencia o resultado desta funo matemtica a utilizao de uma chave (um padro criptogrfico), da qual se utiliza a funo. Esta chave basicamente um arquivo do qual apenas o autor tem posse e que contm um padro a ser utilizado para tornar o documento sigiloso ininteligvel. Podemos nos valer de uma criptografia simtrica ou de uma assimtrica. Imagine que se deseja tornar um documento legvel apenas mediante a utilizao de uma chave. Se nos valermos de uma nica chave, a utilizaremos para criptografar e tambm para decriptar (decifrar) o documento que desejamos que permanea sigiloso. Isto o que ocorre, por exemplo, se desejarmos armazenar nossos arquivos num computador de forma que s se consiga l-los mediante apresentao de uma chave, ou seja, que s ns mesmos consigamos ler os arquivos. Nesta situao, basta a utilizao de uma nica chave, que ser utilizada para se criptografar e se decriptar o documento sigiloso. em razo da utilizao de uma nica chave que este tipo de criptografia chamada de simtrica: pois o padro (chave) que utilizado para criptografar o mesmo que utilizado para decriptar. Quando o intuito que outras pessoas venham a ler a mensagem, surge um problema: se utilizarmos criptografia simtrica, (uma nica chave para criptografar e decriptar), teremos de passar esta chave para a pessoa que deseja ler a mensagem. At a tudo bem, se o destinatrio algum de nossa inteira confiana, mas se nos valermos do conceito de chave para identificar o autor da mensagem (como se faz com

a assinatura tradicional), teremos um grande problema: uma vez que a chave utilizada para decriptar a mesma que utilizada para criptografar, no se ter como identificar quem realmente a autor do documento, haja vista que a chave do autor ser passada para os leitores e estes podero se valer dela para criptografar mensagens suas, e assim por diante. neste diapaso que surge o conceito de criptografia assimtrica, criada na dcada de 70 e at hoje utilizada. dita assimtrica porque faz uso de dois padres criptogrficos (duas chaves). Na criptografia assimtrica, cada pessoa tem duas chaves. Uma ser do conhecimento apenas do remetente (chave privada), ao passo que a outra ser do conhecimento de qualquer pessoa (chave pblica). Pela natureza assimtrica desse tipo de criptografia, um documento criptografado com a utilizao da chave privada de um indivduo s poder ser decifrado com a utilizao da chave pblica desta mesma pessoa. Da mesma forma, um documento criptografado com a chave pblica, s poder ser decifrado com a chave privada. Exemplificando dentro do contexto do processo digital: um advogado, ao elaborar uma petio, assina (criptografa) a mesma com sua chave privada. Ele envia esta pea criptografada a um sistema de informtica (ou outra pessoa) juntamente com sua chave pblica (na verdade, com um certificado digital, que estudaremos outrora). O destinatrio da mensagem, para decifr-la, ter de fazer uso desta chave pblica do remetente. justamente esta decriptao correta que assegura a autenticidade da origem e do documento, pois quando este alterado entre a criptografia e a decriptao, esta ltima no funciona. Caso este destinatrio queira responder ao remetente com um documento de forma que apenas o ltimo possa ler, basta criptografar o documento com a chave pblica do remetente inicial. Este documento, criptografado com a chave pblica, s poder ser decriptado com a chave privada. Assim, apenas o remetente da primeira mensagem, que detm a chave privada, poder decifrar o documento e l-lo corretamente. Uma vez que se tem como identificar de forma nica o autor da mensagem e, mais que isso, a autenticidade do documento, percebe-se neste mecanismo a existncia de uma assinatura digital, largamente utilizada ( praticamente uma unanimidade) para diversas finalidades envolvendo comunicaes no mundo dos computadores, principalmente na Internet. Entretanto, ainda temos alguns problemas a resolver: como garantir que no haver chaves (padres) duplicadas, de forma que pessoas distintas estejam

criptografando documentos com o mesmo padro (a mesma chave privada), impedindo que se garanta a autoria e autenticidade dos documentos? Como evitar que uma mesma pessoa utilize-se de vrias chaves privadas para depois se escusar da autoria de algum documento mediante a apresentao de chave diversa da utilizada? A soluo destas questes perpassa pelo estudo das autoridades certificadoras e seus certificados.

1.3.3 As Autoridades Certificadoras e os Certificados Digitais Os certificados digitais tm uma importncia anloga a dos certificados tangveis, como a certido de nascimento, por exemplo. Da mesma forma que a autenticidade de uma certido de nascimento reside no fato de que esta foi expedida por um cartrio com f de ofcio, no universo virtual tambm necessrio que um terceiro de confiana ateste que a chave pblica daquela pessoa que assinou digitalmente um documento, realmente lhe pertence. Para entendermos os certificados digitais e sua importncia, muito vlido tomar conhecimento das palavras de Fabiano Menke, em artigo intitulado Assinaturas digitais, certificados digitais, Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira e a ICP Alem:
O certificado digital um documento eletrnico assinado digitalmente por uma terceira parte confivel que associa o nome e atributos de uma pessoa a uma chave pblica. O fornecimento de um certificado digital um servio semelhante ao de identificao para a expedio de carteiras de identidade. O interessado identificado mediante a sua presena fsica pelo terceiro de confiana com a apresentao dos documentos necessrios - e este lhe emite o certificado digital. Na prtica, quando se recebe uma mensagem assinada digitalmente, ela estar acompanhada do certificado digital do remetente, onde constar, entre outros dados, a sua chave pblica (MENKE, 2003, p. 4).

Quando um destinatrio recebe uma mensagem assinada digitalmente, receber tambm um certificado. O que far ento verificar a autenticidade do certificado com a autoridade de confiana e chegar se o documento consegue ser decriptado com a chave pblica do remetente, contida no certificado. Desta forma, o papel das autoridades certificadoras dar fidedignidade aos certificados e s chaves por elas emitidas. Vem ento mais um problema: quem atestar a autenticidade da autoridade certificadora? A resposta a esta pergunta : outra autoridade certificadora. Isto porque existe uma estrutura hierrquica de

autoridades certificadoras, onde umas so certificadas por outras e h uma autoridade certificadora raiz, responsvel pela idoneidade de todo o sistema, haja vista que no h outra autoridade que a certifique.

1.3.4 As Infra-Estruturas de Chaves Pblicas (ICPs) Podemos entender uma ICP (infra-estrutura de chaves pblicas) como um sistema cuja finalidade maior, mas no exclusiva, emitir certificados digitais (e conseqentemente assinaturas digitais) a um universo de usurios. Alm disso, os entes que compem uma ICP - os terceiros de confiana tm que administrar os certificados por ela emitidos, haja vista que pode ocorrer alguma quebra de sigilo, furto ou roubo da chave privada de algum usurio, o qual entrar em contato com a autoridade certificadora para que seu certificado seja cancelado. Percebe-se, ento, que uma ICP se assemelha a outras estruturas prestadoras de servios existentes na sociedade. Pode-se perguntar ento a razo da existncia de uma hierarquia, e no de uma nica autoridade certificadora para todos os usurios. A razo da existncia de uma estrutura , em primeiro lugar, uma questo de escala: uma nica autoridade certificadora passaria a ter problemas em administrar um nmero imenso de certificados oriundos dos mais diversos segmentos da sociedade. Outra razo importante que a descentralizao (sem perda da credibilidade que garantida pelas autoridades certificadoras superiores) possibilita que cada setor da sociedade possa atender de melhor forma seus usurios. Assim, a classe dos advogados pode se credenciar como uma autoridade certificadora e administrar com mais afinco os certificados da classe dos advogados; a classe dos mdicos da mesma forma, e assim por diante.

1.3.5 A ICP-Brasil

No Brasil, a Medida Provisria n 2.200, de 28 de junho de 2001, reeditada atravs da Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, instituiu a ICPBrasil. Esta consiste numa estrutura composta por uma autoridade gestora de polticas, denominada de Comit Gestor, pela AC-Raiz da ICP-Brasil, pelas Autoridades Certificadoras e pelas Autoridades de Registro.

O Comit Gestor um com a funo principal de coordenar a implantao e o funcionamento da ICP-Brasil, bem como definir as normas tcnicas a serem observadas neste mbito. Para isso edita resolues e analisa as matrias a serem apreciadas, que sero analisadas pela Comisso Tcnica Executiva (a COTEC), que auxilia e d suporte tcnico ao Comit Gestor. As resolues, por sua vez, so aplicadas e cumpridas pela Autoridade Certificadora Raiz, o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), autarquia federal vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica. As Suas funes so auditar, credenciar e fiscalizar as Autoridades Certificadoras. As entidades interessadas em se tornar autoridades certificadoras tm de provar, dentre outras coisas, ter capacidade tcnica e organizacional para: emitir os certificados e gerenciar listas de certificados revogados; e garantir a segurana e integridade de suas instalaes. As ARs (Autoridades de Registro) so entidades operacionalmente vinculadas a uma AC (Autoridade Certificadora). Sua funo identificar e cadastrar usurios na sua presena e encaminhar solicitaes de certificados AC vinculada, bem como manter registros de suas operaes, conforme determina o art. 7o da MP 2200-2/20012. oportuno registrar que, por fora do art. 10, 2o da MP 2200-2/20013, certificados emitidos por entidades no pertencentes estrutura da ICP-Brasil tambm so vlidos judicialmente, desde que reconhecidos elas partes que estejam envolvidas no documento. Por fim, interessante registrar que as seis primeiras autoridades certificadoras credenciadas juntamente ao ITI (autoridade certificadora raiz) foram: Autoridade Certificadora Presidncia da Repblica, Autoridade Certificadora Serpro, Autoridade Certificadora Serasa, Autoridade Certificadora Certisign, Autoridade Certificadora Secretaria da Receita Federal e Autoridade Certificadora Caixa Econmica Federal.

Art. 7 s AR, entidades operacionalmente vinculadas a determinada AC, compete identificar e cadastrar usurios na presena destes, encaminhar solicitaes de certificados s AC e manter registros de suas operaes. o 3 2 O disposto nesta Medida Provisria no obsta a utilizao de outro meio de comprovao da autoria e integridade de documentos em forma eletrnica, inclusive os que utilizem certificados no emitidos pela ICP-Brasil, desde que admitido pelas partes como vlido ou aceito pela pessoa a quem for oposto o documento.

CAPTULO II

2.1 O processo digital no Brasil

Nos ltimos cinco anos o Judicirio brasileiro tem aumentado consideravelmente a utilizao da informtica para auxiliar na prestao de seus servios. Os primeiros passos envolveram a incluso dos tribunais e fruns na Internet. Em seguida, passouse a receber por e-mail peties (desde que se apresentasse o original num prazo de 5 dias). O prximo passo relevante foi ento disponibilizar a situao do processo atravs da Internet. neste estgio que se encontra o Judicirio paraibano. Os advogados, as partes e o pblico que tenha interesse podem acompanhar, via Internet, a movimentao de um processo, porm sem terem conhecimento do seu contedo. O ano de 2003 ficou marcado como o perodo em que se desenvolveram os primeiros projetos concretos de implantao do processo digital. Estes projetos se concretizaram, fazendo inclusive utilizao de softwares gratuitos, possibilitando que atualmente possamos afirmar que, em determinadas varas do pas, j se encontra o processo digital implantado com todos os seus requisitos. A seguir, teremos uma noo de alguns dos projetos em andamento e j implantados referentes ao processo digital no Brasil. 1.3.1 Juizados Especiais Federais da 4a Regio A Justia Federal como um todo j tomou a postura definitiva de implantar o processo eletrnico. O maior reflexo desta postura foi a elaborao de um projeto de lei, por parte da Associao dos Juzes Federais (AJUFE), que se encontra em tramitao na Cmara dos Deputados com relatrio do deputado Ney Lopes. Tal projeto foi analisado no captulo anterior. Em paralelo a esta postura, surgiram tambm os projetos concretos de implantao do processo eletrnico em juizados especiais federais. No final do ano de 2004 e no primeiro trimestre do mesmo ano, o processo eletrnico foi implantado com

sucesso em vrios juizados especiais da 4a regio (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul). A cada ms, tem-se praticamente um novo juizado especial federal fazendo uso do processo eletrnico. Nestes juizados, o procedimento padro o autocadastramento, atravs da Internet, de advogados interessados em fazer uso do processo eletrnico. Eles passam ento a ter 15 (quinze) dias para comparecer pessoalmente at o juizado onde se cadastraram para receberam sua assinatura digital, possibilitando assim assinar digitalmente os documentos que sero enviados via Internet a fim de que a procedncia destes possa ser garantida atravs desta assinatura. Com a adoo cotidiana do processo eletrnico que vem sendo feita pela Justia Federal da 4a regio, podemos afirmar que, atualmente, a Regio Sul do Brasil encontra-se como a mais informatizada processualmente (no que diz respeito adoo do processo digital). Um aspecto que no pode ser esquecido nos projetos dos juizados especiais da 4
a

regio que todo o software utilizado gratuito, evitando assim um gasto

considervel com licenas de software e seguindo a diretriz do Governo Federal, que a de se dar prioridade produo de programas com esta natureza.
Segundo Emmerson Gazda, juiz titular da Vara do Juizado Especial Federal de Londrina, o maior benefcio a agilidade na tramitao. Alega que o processo que leva normalmente de 90 a 120 dias tramitando pode ter seu tempo reduzido para 35 dias com o processo eletrnico. Ainda segundo ele, o custo de implantao do sistema produzido para os juizados especiais federais da 4 regio de R$ 70 mil por unidade. Gazda estima que, em oito meses de funcionamento em Londrina, j foi possvel uma economia de R$ 345,2 mil.
a

importante tambm registrar a adoo do processo eletrnico pelo Tribunal Regional Federal da 3a regio, em So Paulo, que embora ainda no seja plena, foi pioneira no pas e serviu de orientao para a realizao dos trabalhos na Justia Federal da 4a regio, discutida h pouco. Enfim, no se pode furtar realidade de que, at o presente momento, a Justia Federal quem est na vanguarda do processo digital no pas, ficando as justias estaduais muito atrs desta realidade. At o presente momento, no se tem conhecimento de nenhum juzo de primeira instncia das justias estaduais que se valha do processo eletrnico. Alguns tribunais de justia estaduais, a exemplo do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, encontram-se com projetos em andamento. Este, por exemplo, contratou no incio do ano uma empresa para que, no prazo de 12 meses, desenvolva um sistema de informtica que possibilite a interligao

entre os juzos de primeira e segunda instncia e a possibilidade de se implantar o processo eletrnico.

1.3.2 Tribunal Regional do Trabalho da 4a Regio

Recentemente, na segunda semana de junho de 2004, foi lanado o SIPE (Sistema de Peticionamento Eletrnico), projeto piloto que permite o envio de peties s varas do trabalho de Porto Alegre e ao TRT da 4a regio. Por tratar-se de um projeto piloto, ainda h vrias restries. No podem ser enviadas peties: iniciais de 1 instncia e/ou seus aditamentos; que requeiram liminar ou antecipao de tutela; que necessitem a anexao de outras peas processuais; que se destinem a qualquer juzo que no os de 1 e 2 instncias da Justia do Trabalho da 4 Regio, incluindo aquelas relativas a Recurso de Revista, Agravo de Instrumento dirigido ao TST e demais recursos destinados a outros Tribunais; que, por sua natureza ou peculiaridade, no admitam a utilizao deste sistema. Alm disso, no se admite o envio de documentos e, fato mais importante, embora se tenha montado toda uma estrutura que possibilite o processo digital, promove-se a impresso da petio recebida para que o processo seja movimentado manualmente. Cremos que a razo de no se ter todo o rito processual sendo gerenciado e armazenado atravs de computadores, mas apenas o peticionamento eletnico, referente ao fato de se tratar de um projeto piloto. Provavelmente os prximos passos deste projeto incluem a extino do meio papel em todas as fazes do processo. No SIPE, o procedimento para que o advogado faa uso do sistema o seguinte: Cadastro: onde o advogado primeiramente preenche seus dados em um formulrio numa pgina de Internet disponibilizada pelo TRT e, dentro de alguns dias comparece ao balco de alguma unidade judiciria para fazer a validao deste, mediante apresentao de carteira da OAB, identidade e CPF. Aquisio de um certificado digital: o prximo passo do advogado ser obter um certificado digital de qualquer autoridade certificadora credenciada ICPBrasil (mais adiante abordaremos o tema certificao digital). Importante se torna ressaltar que somente os certificados emitidos por autoridades credenciadas junto ICP-Brasil sero vlidos neste sistema.

 Assinador Eletrnico: de posse de seu certificado digital, o advogado ir obter, via Internet, um programa disponibilizado pela Home Page do Tribunal que ser utilizado para assinar eletronicamente documentos antes que eles sejam enviados, via WEB, ao sistema. Preparao da petio: o advogado ir digitar a petio em seu computador, salvando em formato RTF (Rich Text Format). Logo aps, coma ajuda do assinador eletrnico discutido no item anterior, a petio ser assinada digitalmente, criando um segundo arquivo (com extenso .trt), no qual estaro a petio salva (.rtf) e a assinatura digital da mesma (.trt). Acesso rea restrita: o advogado ir ento entrar na rea restrita do peticionamento eletrnico. Qualquer pessoa com um certificado da ICP-Brasil poder faz-lo. Uma vez que o advogado que seguiu estes passos j o tem, no encontrar dificuldades. Envio da petio: enfim, chega a hora de promover o envio da petio. Uma vez na rea restrita, o advogado selecionar o nmero do processo, a vara de destino da petio, o nome do arquivo contendo a petio (.rtf) e o nome do arquivo contendo a assinatura (.trt), o que foi criado pelo assinador eletrnico de documentos. Os arquivos so criptografados durante o envio, o qual ser feito utilizando-se uma conexo segura. Peties recebidas aps o horrio de atendimento externo so protocolizadas no primeiro dia til seguinte. Recebimento da petio: ao receber a petio eletronicamente, o sistema analisa o arquivo enviado, verifica a validade da assinatura digital e se ela pertence efetivamente petio, consultar a data e a hora do recebimento junto ao observatrio nacional e gera um recibo da petio, a fim de que o mesmo possa ser visualizado e impresso ou armazenado pelo advogado. Recibo: o recibo emitido na tela do computador informa o nmero do processo, vara destino da petio, data e hora do recebimento, nmero do protocolo, o responsvel pelo envio e o responsvel pela assinatura. Encaminhamento da petio: como dissemos inicialmente, neste ponto encontra-se uma postura que impede que se identifique o que ocorre no TRT da 4a Regio como processo eletrnico. O encaminhamento da petio caracteriza-se pela impresso desta e sua remessa ao local adequado, o que descaracteriza requisito essencial de um processo digital, que a possibilidade de se proceder a toda uma prestao jurisdicional com a mnima utilizao de papel.

O que deve ser salientado neste momento que as etapas aqui elencadas constituem um procedimento muito prximo do padro a ser utilizado na implantao do processo eletrnico em qualquer juzo. Embora o futuro nos fornea novas tecnologias que dem suporte ao processo eletrnico, cadastros de usurios e sua validao, mecanismos de segurana na comunicao, formas de se identificar o remetente dos documentos/peties e a possibilidade de interagir com o sistema de qualquer lugar so caractersticas praticamente perenes.

2.1.3 O Tribunal de Alada Criminal de So Paulo (TACrimSP)

Em 30 de maro de 2004 a Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional de So Paulo e o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo (TACrimSP) tornaram pblico projeto piloto para implantao do processo digital no TACrimSP (http://www.tacrim.oabsp.org.br). A meta do projeto extinguir o uso do papel nos processos que tramitarem no tribunal. Inicialmente, o que se est fazendo simular a impetrao de pedidos fictcios de habeas corpus ao Tribunal por parte de um grupo de advogados que auxiliam o projeto piloto.

2.1.4 A necessidade e os benefcios de uma poltica nacional unificada de informatizao de processos

So extremamente louvveis as iniciativas tomadas em todo o pas visando implantao de processos judiciais digitais. Vale salientar, porm, que em funo da autonomia administrativa dos rgos que compem o Poder Judicirio, o que se percebe que cada tribunal, ou at cada juzo/vara, est promovendo sua prpria informatizao com base na iniciativa de funcionrios e juzes vanguardistas, como ocorreu no caso da Justia Federal da 4a regio, onde o processo eletrnico foi desenvolvido e implantado pelos respectivos funcionrios. imprescindvel ressaltar que tais iniciativas no foram tomadas de forma equivocada. Como vanguardistas, estas pessoas se dispuseram a enfrentar todos os obstculos inerentes a um desbravamento.

Vencida, porm, essa herica fase vanguardista, j o momento de se pensar com urgncia numa poltica nacional de informatizao do Judicirio e conseqente implantao do processo eletrnico. As razes desta necessidade vm elencadas nos tpicos abaixo: Investimentos desnecessrios na produo e manuteno de software: uma vez que no Brasil apenas a Unio tem capacidade para legislar acerca de matria processual, o software produzido por um determinado tribunal de justia estadual ter funcionalidades praticamente idnticas s de outro produzido por um segundo tribunal. O que se perceber so tribunais reinstalando softwares produzidos por outros ou, pior que isso, produzindo seus prprios produtos. No que tange manuteno do software, que se diga de passagem exige at mais cuidado e investimento do que sua prpria criao, perceber-se- que, com alguma mudana na legislao processual, ocorrero vrias modificaes de funcionalidade de forma idntica, em inmeros locais pelo Brasil afora. Uma vez que os softwares que so produzidos para dar suporte ao processo digital, pela sua natureza, so voltados para uma utilizao na Internet atravs de um browser (programa de computador utilizado para se navegar na Internet), no haveria necessidade de que cada rgo do Judicirio produzisse e mantivesse um sistema semelhante aos demais. Um nico software, ou um nico conjunto de softwares, obviamente mais robustos que os utilizados de forma separada por cada tribunal, iria dar suporte a todo e qualquer processo eletrnico no pas, seja ele vinculado justia do trabalho, Justia Eleitoral, Federal, Estadual etc. Destarte, ter-se-ia uma facilidade bem maior para se construir um software de qualidade, que suportasse ser por um perodo bem mais longo atualizado com facilidade. O custo de manuteno de uma aplicao deste porte, embora maior do que o custo das solues pontuais, certamente seria nfimo em relao soma dos custos referentes s solues isoladas. Dificuldade na interao das informaes dos diferentes sistemas: uma vez que cada rgo do Judicirio constri seu software de suporte ao processo eletrnico, teremos tambm diversas tecnologias de informtica sendo utilizadas separadamente. Certamente, quando se tiver o processo eletrnico implantado, pelo natural anseio humano buscar sempre evoluir, procurar-se- fazer interagir as informaes constantes nestes sistemas e, em funo da diversidade de plataformas computacionais, ter-se- um custo imenso para proporcionar esta comodidade, custo

este que poder inviabilizar tais anseios, at porque provavelmente se tero que firmar convnios para determinar quanto cada rgo ir arcar com os custos de tal interao. Mais uma vez reiteramos que a existncia de uma estrutura computacional unificada, que d suporte aos sistemas existentes em todo o pas, evitaria os citados inconvenientes. Transformao do processo digital em Torre de Babel - dificuldade de utilizao por parte dos usurios, principalmente os advogados: com a produo de software de maneira pontual por parte dos tribunais, cada aplicao iria interagir com os usurios de uma forma diferente. Embora a natureza de todos seja a utilizao atravs da Internet, advogados do Estado da Paraba, por exemplo, acostumados com a interface (forma visual atravs da qual o software se apresenta ao usurio e com este interage) do sistema construdo pelo nosso tribunal, teriam dificuldade ao irem peticionar mediante algum juzo no Estado de Pernambuco, onde a interface do sistema de informtica j seria outra. Alm do inconveniente causado pela diversidade de interfaces, tem-se que lembrar que, pela natureza do processo eletrnico, que exige o uso de certificados para assinatura digital, se procuraria adquirir vrios certificados para se poder fazer uso dos sistemas de cada Estado, mesmo que esta aquisio no fosse necessria. O advogado, alm disso, procuraria utilizar o software de criptografia (o assinador eletrnico) disponibilizado por cada tribunal, mesmo que tambm no fosse necessrio. Enfim, a utilizao do processo digital tornar-se-ia uma Torre de Babel, uma imensa confuso para os advogados que atuam em juzos de diferente natureza (justias federais, estaduais, eleitorais, trabalhistas etc.), bem como para o pblico que se valeria dos sistemas para consulta processual. A postura de se montar e manter uma estrutura de informtica que d suporte ao Judicirio nacional como um todo evitaria, de forma bastante simples, todos estes problemas. Como a natureza do sistema requer sua utilizao via um browser, na Internet, o fato de onde se encontra fisicamente o sistema de informtica transparente para o usurio e para o processo judicial em si. Oportunidade de se construir uma infra-estrutura definitiva para a informatizao do Judicirio nacional: obviamente, a informatizao do Judicirio nacional no ir ficar adstrita apenas implantao do processo eletrnico. H uma infinidade de aplicaes que tm muito a contribuir ao Judicirio ptrio, muitas delas na rea de inteligncia artificial, atendimento ao jurisdicionado etc.

Ao tempo em que se tem um grande motivo (em razo do momento propiciado pela busca do processo eletrnico) para a criao de um centro de estudos e produo de softwares voltados ao Judicirio, ganhar-se-ia com o sucesso desta empreitada toda uma infra-estrutura voltada para produo de software de qualidade a ser instalado e utilizado por quaisquer dos rgos membros do Judicirio nacional. A preocupao com esta necessidade j foi registrada de forma clara em artigo intitulado A Informtica a servio do Processo, publicado por Flvio Ernesto Rodrigues e Leonardo Dias (2002, p. 163):
O Judicirio precisa - com urgncia, de um centro de excelncia que promova o desenvolvimento de sistemas de computador que possam ser facilmente ser facilmente portados e implementados por quaisquer de seus membros.

Mais adiante, o mesmo artigo faz referncia ao fato de que um importante passo j foi tomado para a concretizao deste objetivo: trata-se da instituio, por parte do Supremo Tribunal Federal, da Rede de informtica do Poder Judicirio (Infojus), com o objetivo de integrar os sistemas de informao existentes nas mais diversas esferas do Judicirio nacional. Vale salientar que esta iniciativa ousada, e por isso mesmo venervel, faz parte de outra de mesma natureza; o Ludicis, que seria a rede internacional do Poder Judicirio.

2.2 O processo digital no exterior

interessante observar que o Brasil se encontra na mesma vanguarda que demais pases no debate acerca da implantao do processo digital e na execuo de projetos iniciais referentes ao tema. O que se percebe no mundo o mesmo que se d no Brasil: muita discusso acerca da legalidade do processo digital; paladinos do processo eletrnico defendendo de forma veemente a sua implantao; projetos pontuais que implantam o processo eletrnico em alguns rgos do Judicirio. Em termos de projeto, destacamos o Digital projeto Sheriff da (http://www.judgelink.org/a2j/system_design/Logistc/d_she.cfm), do Judicirio, o que engloba a adoo do processo eletrnico.

Universidade de Chicago (EUA), que tem como finalidade promover a informatizao

Em Portugal, por exemplo, percebe-se as mesmas discusses acerca da real contribuio do processo digital. Em artigo intitulado Processo digital: a informtica nos processos judiciais em Portugal, o autor defende de forma clara a adoo dos autos processuais digitais.

CAPITULO III

3.1 A experincia paraibana, o Prodigicon

Na Justia Estadual da Paraba o processo eletrnico teve seu passo inicial no primeiro semestre deste ano. No Juizado Especial do Consumidor e da Microempresa de Campina Grande, atravs de iniciativa do seu juiz titular, Antnio Silveira Neto, teve incio o Prodigicon (PROcesso DIGItal no juizado do CONsumidor), projeto piloto que tem como finalidade implantar o processo digital no referido juzo para as aes de cobrana, cujo processo de conhecimento possui natureza simplificada (via de regra uma microempresa vem cobrar uma dvida). A produo do software vem sendo feita por alunos do curso de Cincias da Computao da Universidade Federal de Campina Grande, dentre os quais se encontra a minha pessoa.

3.1.1 A experincia como estagirio no Juizado do Consumidor de Campina Grande

Como parte do projeto, tornei-me estagirio do Juizado do Consumidor de Campina Grande, com o intuito de elencar as funcionalidades do sistema computacional a ser construdo atravs da realizao das atividades corriqueiras de um estudante num juizado. Nesta experincia, tive a oportunidade de comprovar as palavras de Jos Eduardo Santos Neves (2003, p. 10): Estudos preliminares nos Juizados da 3a Regio fazem crer que as formalidades e os cuidados materiais com o papel respondem por cerca de quarenta por cento (40%) do tempo de ocupao dos servidores. Estes percentuais certamente se aplicam tambm realidade do Juizado do Consumidor de Campina Grande. Por inmeras vezes, tive a oportunidade de despender tempos considerveis procura de um processo que iria sofrer a juntada de algum documento. Nesta experincia pude comprovar o quanto a implantao de um processo digital iria desafogar o trabalho dos estagirios e serventurios da justia, que passariam a se preocupar apenas com atividades que agregassem valor ao processo,

ao invs de despenderem seu tempo procurando, arrumando e carregando cadernos processuais. O cartrio do Juizado certamente o setor que mais sofre em funo da adoo do papel celulose como mdia de armazenamento dos processos. No mesmo setor tambm se identifica o desconforto dos usurios, advogados e partes, que muitas vezes se sentem desencorajadas a consultar um processo por perceberem a demora e dificuldade que haver na busca pelos autos.

3.1.2 A infra-estrutura computacional necessria

Como j foi discutido ao tratarmos do quadro nacional de informatizao do Judicirio, mais propriamente em relao adoo do processo eletrnico, o ideal seria que houvesse um centro de excelncia na produo de software para o Judicirio. Infelizmente ainda no existe tal estrutura e como esperar que ela venha a surgir seguramente a escolha menos recomendvel a se fazer, adotamos a postura de produzir uma estrutura que venha a ser instalada internamente (no prprio Juizado). Quando falamos em estrutura nos referimos a computadores, conexes de alta velocidade com a Internet etc. O software em si ter uma interface voltada para a Internet, o que permite que seja facilmente transposto futuramente em outro local (provavelmente o Tribunal de Justia do Estado) sem nenhuma interferncia na prestao do servio aos usurios. Por se tratar de um projeto piloto com iniciativa e desenvolvimento louvveis por parte do prprio juiz titular do Juizado, a proposta inicial de que toda a infra-estrutura seja instalada l mesmo. Pois bem, quando tratamos de uma infra-estrutura computacional para um sistema com estas funcionalidades, h que se atender aos seguintes fatores: Rapidez na Comunicao: um serventurio da justia, um magistrado ou mesmo um advogado que pretenda interagir com o sistema no poder encontrar sua inteno obstaculizada pela lentido deste. Assim, mister se faz ter uma conexo de alta velocidade entre o sistema e a Internet, uma conexo que suporte um nmero considervel de usurios sem perda significativa de qualidade nos horrios de pico. Integridade absoluta das informaes (dos autos processuais): uma vez que os autos sero armazenados fazendo-se uso de uma mdia digital, h que se garantir que eles no sero perdidos. Aparecer diante da comunidade e informar que houve um acidente, que os processos armazenados em meio digital foram perdidos e que no h muito que fazer algo que no pode entrar em cogitao. Cometer tal

pecado seria dar slidos motivos para que nunca mais se procurasse implantar o processo eletrnico. A soluo para este problema passa por um investimento na rea de armazenamento das informaes e numa poltica de backup (cpias de segurana). Achar que os computadores que do suporte ao sistema no iro falhar seria uma quimera, para no dizer uma imperdovel irresponsabilidade. Em todo sistema computacional do mundo que trabalha armazenando informaes, sabe-se que a qualquer momento algum problema poder ocorrer e dados podero ser perdidos. Tem-se, pois, que investir o quanto for necessrio para que as informaes do sistema possam ser restauradas o quanto antes, pois certamente um dia o computador que d suporte ao software ter um problema. Ao tratarmos da palavra investimento em relao a este assunto, importante salientar que estamos nos referindo muito mais ao investimento numa postura, numa poltica de backups (cpias de segurana), do que em dinheiro. Acreditem, o custo monetrio de se fazer estes backups nfimo em relao ao custo de se armazenar e administrar as pilhas de papel que amontoam o Poder Judicirio. Mxima disponibilidade do sistema aos usurios: pode-se, com um custo adicional muito pequeno, ter em mais de uma mquina as informaes referentes aos processos, para que um simples problema em uma delas no ocasionasse uma interrupo na prestao de um servio. No nosso projeto, por questes financeiras, ainda no se sabe se haver a possibilidade de se ter mais de uma mquina para a concretizao deste objetivo (por se tratar de um projeto piloto e envolver apenas um tipo de ao ao de cobrana), mas certamente algo de necessidade indiscutvel quando se est propondo tornar digital o processo judicial. Compra de equipamentos para os juizados/varas: uma vez que se passar a trabalhar de forma digital, torna-se imprescindvel promover algumas adaptaes nos estabelecimentos do judicirio. Em primeiro lugar, h que se ter equipamentos de digitalizao (scanners), a fim de incluir digitalmente no processo determinados documentos (contas de telefone, comprovantes de pagamento, notas promissrias etc.). Mesmo que estes documentos venham a ser armazenados no cartrio, devidamente associados ao respectivo processo judicial, sua no digitalizao praticamente inviabilizaria o processo digital, uma vez que nunca se estaria trabalhando com um processo contendo todos os seus documentos, tendo-se que locomover at algum lugar do cartrio para visualizar o mesmo. Trata-se, pois, de algo inaceitvel em se tratando da utilizao de autos processuais digitais.

Alm de equipamentos de digitalizao, h que se disponibilizar computadores para que as pessoas do povo e os advogados possam interagir com o sistema, bem como monitores extras para que, nas audincias, as partes e advogados acompanhem o que est sendo posto a termo. Obviamente, torna-se obrigatria a aquisio de computadores para suprir necessidades internas de cartrios, salas de audincias etc., haja vista que tudo ser registrado e consultado atravs das mquinas. Treinamento para usurios: embora no se trate de equipamentos, entendemos que seria til a montagem de uma infra-estrutura que promovesse o treinamento dos usurios do sistema (advogados, serventurios, promotores juzes etc.) em razo do impacto que causaria a utilizao do processo eletrnico. Mesmo se tratando de um sistema com uma interface que segue o mesmo padro das demais aplicaes utilizadas na Internet, a natureza jurdica do sistema exige tais cuidados. Alm do mais, a utilizao equivocada do software nunca seria tida como um simples engano do usurio. Por exemplo: se um advogado iniciante na utilizao do processo digital se atrapalha e envia uma petio para a 1a vara cvel da sua comarca, quando deveria encaminh-la para um juizado especial, para todos os efeitos isto sempre ficar registrado como um encaminhamento de petio para um juzo incompetente, e no como um engano do usurio na utilizao do software. Obviamente, a utilizao da informtica nos possibilita evitar, de forma automtica, determinados equvocos (como alguns casos de encaminhamento da petio para juzos incompetentes), mas sempre haver casos em que a no compreenso do sistema por parte do usurio ter uma conseqncia jurdica malfica para o processo. Determinao de autoridades certificadoras vlidas: como vimos ao tratar da assinatura digital, necessrio se faz ter autoridades certificadoras nas quais confiar e consultar. Assim, h que se definir que autoridades certificadoras tero seus certificados aceitos pelo sistema. Em outras palavras, em que autoridades certificadoras os usurios podero estar cadastrados. Contratao de profissionais de informtica: obviamente, medida em que se implanta um sistema de tal importncia, necessrio se faz ter uma equipe de profissionais de informtica prontos a efetuar sobre o mesmo as cpias de segurana, alteraes e restauraes.

3.1.3 Ganhos advindos de uma eventual implantao do Prodigicon Embora os autos processuais digitais ainda no estejam introduzidos no Juizado do Consumidor, muitas vantagens de sua implantao j podem ser previstas. Segundo dados oficiais do Tribunal de Justia da Paraba, s no ano de 2003 foram ajuizadas 715 aes de cobrana no Juizado. Muitas destas aes tm basicamente o mesmo ritual: uma microempresa apresenta uma nota promissria, ou um cheque de algum devedor e o processo se desenvolve basicamente em cima deste documento. No mais, embora no corresponda a todos os processos do Juizado, as aes de cobrana representam uma parcela significativa. A adoo do processo digital para esta espcie de ao, por si s, j se justificaria. Alm disso, temos que registrar uma considervel reduo no custo de papel, tinta, grampos, pessoas fazendo uso do atendimento e do cartrio para promover e consultar aes de cobrana, sem levar em considerao o maior legado deste projeto piloto: motivar todos a se sentirem entusiastas do processo eletrnico, no apenas em relao ao de cobrana, mas em relao a todas as espcies de ao.

CONCLUSO Como vimos, mesmo com a inexistncia de legislao que autorize o processo eletrnico, pode-se implant-lo no que diz respeito ao arquivamento dos autos processuais. Apenas no que se refere comunicao (citaes e intimaes) com as partes e advogados fazendo uso de mecanismos exclusivamente digitais a existncia de regulamentao se coloca necessria, haja vista que no haveria como se negar a nulidade de tais atos em face de um protesto das partes. Sendo assim, defendemos a adoo do processo eletrnico no que cerne ao armazenamento dos autos processuais e aos procedimentos internos do cartrio. Os ganhos advindos de sua implementao so inegveis. Podemos seguramente afirmar que se trata apenas de uma questo de tempo e de modificao de alguns valores para que o processo eletrnico seja visto como uma tendncia inegvel. Chegar o dia, ento, em que, assim como no conseguimos atualmente imaginar os servios bancrios sem a informatizao, perguntar-nos-emos por que o processo judicial no foi implantado antes. Cabe, pois, classe das pessoas envolvidas, direta ou indiretamente, com a infra-estrutura do Judicirio (presidentes de tribunais, Ministro da Justia, senadores, deputados, doutrinadores, dentre outras autoridades), perceber que a adoo de um processo judicial digital medida de urgncia, e no mais um desejo de aficionados por computadores.

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