TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04243/11

OBJETO: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2010 RELATOR: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Sum GESTOR: Francisco Duarte da Silva Neto (Prefeito) ADVOGADOS: Abelardo Jurema Neto e Paulo talo de Oliveira Vilar

RELATRIO
CONSELHEIRO SUBST. ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Sum (PB), Excelentssimo Senhor Francisco Duarte da Silva Neto, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A DIAFI/DIAGM VI, atravs da Auditora Patrcia Santos Sousa de Arajo, aps examinar a presente prestao de contas e realizar inspeo in loco, elaborou o relatrio inicial, com as principais observaes a seguir resumidas: 1. Os demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 988/2010, que estimou a receita e fixou a despesa em R$ 19.898.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 70% da despesa fixada; 3. Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro dos limites legais e com fontes de recursos suficientes; 4. 5. 6. 7. 8. 9. A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 22.674.284,03, correspondente a 113,95% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 21.353.260,97, equivalente a 107,31% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta superavit no valor equivalente a 8,38% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 5.334.736,55 para o exerccio subsequente, depositado em contas bancrias; O Balano Patrimonial apresenta superavit financeiro de R$ 2.539.533,74; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 2.813.486,97, correspondentes a 13,18% da Despesa Oramentria Total, tendo sido paga a importncia de R$ 2.608.040,67. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 8.000,00 e R$ 4.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 952/2008; 11. A despesa com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 694.707,38, representando 66,52% dos recursos do FUNDEB; 12. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 3.412.306,92, equivalente a 28,35% da receita de impostos e transferncias;
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13. A despesa com sade somou R$ 2.317.797,03, correspondentes a 19,26% da receita de impostos e transferncias; 14. A despesa com pessoal do municpio atingiu 46,97% e da Prefeitura alcanou 44,88% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 15. O repasse ao Poder Legislativo correspondeu a 7% da receita tributria e transferida no exerccio precedente, cumprindo o disposto no art. 29-A, 2, incisos I e III, da CF; 16. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 17. De acordo com o sistema TRAMITA, constam as seguintes denncias: 1 Documento n 03968/10, que trata de suposta perseguio, por parte do Prefeito, a servidor pblico, cuja deciso consistiu em arquiv-la; e 2 Processo TC 01662/10, que aguarda defesa neste Tribunal, cujo teor trata de denncia apresentada pelo atual Prefeito, contra atos praticados pelo Ex-prefeito, Sr. Genival Paulino de Sousa, relativos a pagamento de dirias e despesas com hotelaria a servidores municipais com recursos do Programa Amigo Real, durante o exerccio de 2008; 18. A ttulo de recomendaes, a Auditoria sugeriu: 18.1. O acompanhamento do Processo TC 09800/2010, em tramitao neste Tribunal, que aborda a legalidade do Programa de Alimentos; e 18.2. No planejamento do prximo concurso pblico, a Prefeitura considere a possibilidade da criao de vaga para Engenheiro Civil. 19. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 19.1. No cumprimento das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao publicao do REO e do RGF; 19.2. Despesas no licitadas, no valor de R$ 274.836,53, correspondendo a 1,29% da despesa oramentria total; 19.3. Gastos excessivos com a contratao de pessoal por tempo determinado; 19.4. Pagamento indevido de subsdios ao Prefeito, vez que foi feita opo pela remunerao de Mdico; 19.5. Prtica de ato antieconmico em relao ao contrato de locao de veculos, causando prejuzo ao errio no montante de R$ 29.400,00 (locao em valores exorbitantes quando cotejados com os valores dos bens); 19.6. Contabilizao indevida de receita oriunda de alienao de bens como sendo receita de ISS; e 19.7. No envio, a este Tribunal, da Prestao de Contas da aplicao dos recursos recebidos do Programa Amigo Real. Aps regular intimao, o gestor postou defesa atravs dos Documentos TC 18691/11 e 19129/11. Ao analisar a defesa, a Auditoria considerou satisfatoriamente justificadas as falhas relacionadas falta de publicao do REO e do RGF, pagamento indevido de subsdio ao Prefeito e no envio da prestao de contas do Programa Amigo Real. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, reduzindo a despesa no licitada de R$ 274.836,53 para R$ 191.420,87, conforme comentrios transcritos do relatrio da Auditoria, como seguem: DESPESAS NO LICITADAS, NO VALOR DE R$ 191.420,87 Defesa Apresentou os argumentos por credor, a saber:
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WHITE MARTINS GASES INDSTRIAIS - referente aquisio de oxignio medicinal, no montante de R$ 16.420,87, podemos esclarecer que os citados dispndios ocorreram em intervalos de tempo diversos, bem como se encontram bem prximos do valor para dispensa de licitao (R$ 8.000,00). FREDERYCO ALEXANDRE C. FIGUEIREDO - referente organizao e sonorizao da inaugurao do campus universitrio, no valor de R$ 27.200,00. Esclarecemos que o mencionado gasto encontra-se acobertado pela CARTA CONVITE n 12/2010. GLEBSON ROBSON B. DE LIRA - referente festa junina, no montante de R$ 34.000,00, salientamos que as despesas questionadas pela auditoria, foram destinadas a contratao de atraes artsticas para a apresentao nas festividades juninas do municpio de Sum e realizadas com amparo no processo de Inexigibilidade n 04/2010, conforme documento anexado no processo, (Doc. 07). Renovadamente, lembramos que a jurisprudncia desta Corte pacfica em reconhecer configurada a utilizao de processo de inexigibilidade nos casos de contratao de servios artsticos (bandas) pela sua natureza e peculiaridades em torno, notadamente do objeto, do contrato e da pessoa do contratado. NEWTON NOBEL SOBREIRA VITA - referente Contratao de servios advocatcios, no montante de R$ 36.000,00, conforme a prpria auditoria ratifica no relatrio, tal dispndio est acobertado pelo Processo de Inexigibilidade n 02/2010, nos meses de janeiro e fevereiro/2010 a contratao foi baseada na dispensa por valor, s a partir do ms de maro foi contratado o credor atravs do Processo de Inexigibilidade n 02/2010, (doc. 08). Entendemos que tais despesas se encontram devidamente amparadas pelo art. 25 da Lei n 8.666/93, situaes que admitem a possibilidade de contratao atravs de Inexigibilidade:
Art. 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.

Que os servios oferecidos pelo credor acima esto em estrita consonncia com as restries determinadas pela lei, posto que os servios contratados se encontram no rol das situaes previstas no art. 13, como se observa:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: (...) III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias.

Por fim, salienta que o prprio TCE-PB, j pacificou entendimento no sentido de julgar regulares os Processos de Inexigibilidade para contratao de servios jurdicos ou de assessoria e consultoria, considerando a inviabilidade de competio nos casos de contratao direta pela sua natureza e peculiaridade em torno, notadamente do objeto, do contrato e da pessoa do contratado, considerando regulares os processos dessa natureza, conforme entendimento j admitido em suas decises, conforme acrdos acima mencionados. Auditoria Retorquiu os argumentos por credor, a saber: WHITE MARTINS GASES INDSTRIAIS (R$ 16.420,87) - mantm o entendimento inicial uma vez que o valor ultrapassa o limite exigido para a realizao de despesas sem licitao.
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FREDERYCO ALEXANDRE C. FIGUEIREDO (R$ 105.000,00) - A Auditoria, ao analisar o processo de Inexigibilidade verificou que foram contratadas empresas promotoras de eventos com o objetivo de realizar shows. Alm de no haver a comprovao de que os grupos contratados por essas empresas sejam considerados consagrados pela crtica especializada ou pela opinio pblica, a contratao foi de empresa promotora de eventos que no se enquadra na modalidade inexigibilidade. As declaraes de exclusividade dos empresrios contratados referiam-se ao dia do evento, no comprovando a exclusividade dos referidos empresrios. Sendo assim, permanece o entendimento inicial. GLEBSON ROBSON B. DE LIRA (R$ 34.000,00) - A Auditoria, ao analisar o processo de Inexigibilidade verificou que foram contratadas empresas promotoras de eventos com o objetivo de realizar shows. Alm de no haver a comprovao de que os grupos contratados por essas empresas sejam considerados consagrados pela crtica especializada ou pela opinio pblica, a contratao foi de empresa promotora de eventos que no se enquadra na modalidade inexigibilidade. As declaraes de exclusividade dos empresrios contratados referiam-se ao dia do evento, no comprovando a exclusividade dos referidos empresrios. Sendo assim, permanece o entendimento inicial. NEWTON NOBEL SOBREIRA VITA (R$ 36.000,00) - a auditoria esclarece que no presente caso, a necessidade dos servios de advogado contnua e suprida atravs da contratao de advogados, mediante pagamentos de valores mensais fixos. Outra evidncia de que a prestao de servio contratada no requer grau de especialidade, est no fato do Advogado contratado, em 2010, Sr. Newton Nobel Sobreira Vita, ter delegado a outro colega, mediante substabelecimento de procurao, reserva de poderes, de acordo com o Relatrio Inicial da Auditoria, sendo assim, permanece o entendimento inicial. Aps a anlise da defesa, permanecem sem licitao R$ 191.420,87, representado 0,9% da despesa total executada, conforme tabela abaixo: OBJETO Apresentao do forr folia Aquisio de oxignio medicinal Festa Junina Servios advocatcios FORNECEDOR Frederico Alyxandre C. Figueiredo White Martins Gases Industriais Glebson Robson B. Lira Newton Nobel Sobreira Vita TOTAL VALOR R$ 105.000,00 16.420,87 34.000,00 36.000,00 191.420,87

GASTOS EXCESSIVOS COM A CONTRATAO DE PESSOAL POR TEMPO DETERMINADO Defesa Alega que no exerccio de 2010 vrios motivos levaram o aumento dos gastos com a contratao de pessoal por tempo determinado, entre eles podemos citar: equiparao da remunerao ao salrio mnimo nacional, equiparao ao piso do magistrio, ampliao dos programas do governo federal no mbito da assistncia social e sade. Como exemplos podemos citar a implantao do CREAS e do CAPS, ampliao dos servios de sade no municpio conforme constatado nos relatrios de anlise das contas anuais dos exerccios de 2009 e 2010, onde os totais dos procedimentos realizados (considerando os procedimentos da ateno bsica, USF e Mdia Complexidade) em 2009 passaram de 110.584 procedimentos, para um total em 2010 na ordem de 134.317 procedimentos. Acrescente-se que em 2010 o executivo teve um gasto total com pessoal na ordem de 46,97% da RCL, enquanto em 2009 esse gasto representou 47,38% da RCL, sendo assim houve uma reduo nos gastos com pessoal em 2010. Auditoria - Esclarece que a investidura de cargo no servio publico deve ser realizada por meio de concurso pblico. Que no exerccio de 2010 houve um aumento de 46,77% em relao a 2009 nas despesas oriundas de contratos por tempo determinado, sendo assim, mesmo considerando o aumento do salrio mnimo e a equiparao ao piso do magistrio, a repercusso no ser considerada apenas em relao s despesas com contrao por tempo determinado, uma vez que incide tambm sobre os

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servidores efetivos. Quanto ao aumento decorrente da ampliao dos programas do governo federal, devese atentar para a natureza de tais programas uma vez que caso possam ser considerados por tempo indeterminado, os cargos necessrios a execuo de tais programas devem ser preenchidos por concurso pblico. PRTICA DE ATO ANTIECONMICO EM RELAO AO CONTRATO DE LOCAO DE VECULOS Defesa Quanto prtica de ato antieconmico suscitado pela Auditoria, entendemos no ser cabvel a comparao entre o valor pago durante um perodo de 17 meses referente locao com o valor de 01 (um) veculo novo, que normalmente quitado em uma nica parcela. Existe uma enorme diferena entre o valor do pagamento em um ms pelo aluguel de 02 veculos com o valor que seria pago tambm em um ms pela aquisio de 02 veculos com as mesmas caractersticas, seno vejamos, a auditoria aponta que o valor de um veculo Logan custa cerca de R$ 26.500,00 e um veculo Fiat Punto custa certa de R$ 38.500,00 que juntos somam a quantia de R$ 65.000,00 (sessenta e cinco mil reais), enquanto o valor pago em um ms com a locao dos mesmos veculos fica em R$ 5.700,00, que representa uma enorme diferena. Vale salientar que cada vez mais, os recursos municipais tornam-se escassos e que raramente o municpio dispe de uma quantia de R$ 65.000,00. Tendo em vista a necessidade de manuteno s aes administrativas, totalmente justificvel a necessidade de veculos para viabilizar a locomoo e a execuo dos programas de governo. Sem a disponibilidade de recursos para efetuar a aquisio, nada mais razovel que promover a locao no sentido de dar continuidade as aes administrativas. Ademais, de se verificar que os veculos, a poca da locao, eram novos, o que exclui gastos com manuteno, que normalmente, em veculos da frota em sua maioria sucateados, representam gastos considerveis, chegando mdia nacional ao valor de R$ 3.000,00. importante frisar que aps o encerramento do contrato, os veculos so devolvidos aos locadores da maneira em que se encontram, tendo sofrido a depreciao e o desgaste que normalmente so elevados quando usados em rgos pblicos, sem falar na desvalorizao anual que sofrem os automveis. Desta forma, com o aluguel de veculos novos como o caso, a administrao economiza com manuteno, tendo sempre a disposio, veculos em perfeitas condies de atender as necessidades administrativas que so essenciais para a execuo de eficazes aes de governo beneficiando a populao atendida por tais aes. Outrossim, pode-se averiguar que Auditoria no considerou os valores fora do preo de mercado, o que refora o entendimento de ser plenamente aceitveis as locaes em questo, no devendo tais atos serem considerados antieconmicos como ficou plenamente demonstrado. Ademais, comparando-se o valor e os veculos locados pela Prefeitura de Sum com locaes de outros municpios (Doc. 12), constata-se que o preo da locao pelo Municpio de Sum, perfeitamente compatvel com o valor de mercado, no podendo esta Egrgia Corte imiscuir-se na discricionariedade administrativa, do gestor se mais benfico para a administrao locar ou comprar veculos embora seja claro que o Municpio de Sum, no teria cerca de R$ 60.000,00, para comprar veculos novos. Desta forma, data vnia, entende a defesa que deve ser afastada a presente irregularidade. Auditoria - Entende que o argumento suscitado pelo defendente de que a Prefeitura Municipal de Sum no dispe de recursos suficientes para adquirir veculos novos que custam em torno de R$ 65.000,00, no prospera uma vez que durante todo o exerccio de 2010 a Prefeitura manteve um elevado saldo bancrio em suas contas, encerrando o exerccio com um disponvel de R$ 3.694.198,35. Acrescente-se ainda, que apenas em aplicao de recursos do FPM h um saldo de R$ 113.458,12, em aplicao de recursos em ICMS h um saldo de R$ 667.269,37 e na conta destinada a recursos do IPTU h uma aplicao de R$ 134.271,56, apenas para citar algumas contas. Quanto ao argumento de que os veculos na poca da locao eram novos e que tal fato evitaria despesas com manuteno dos veculos tambm no prospera uma vez que o contrato foi assinado em 2009 e
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perdura at 2011, bem como consta do contrato de locao que as despesas oriundas de manuteno dos referidos veculos so de responsabilidade da Prefeitura, conforme trecho do contrato constante do relatrio inicial, a seguir transcrito:
SUB-CLUSULA PRIMEIRA: O veculo ficar permanentemente a disposio da LOCATRIA, que se responsabilizar pelas despesas com motorista (funcionrio municipal), combustvel, manuteno preventiva e reposio de peas, causado pelo desgaste natural de uso do veculo(grifo nosso).

Quanto ao argumento de que o TCE no pode adentrar a discricionariedade administrativa do gestor em relao compra ou locao, a auditoria esclarece que a Constituio Federal e a Constituio do Estado da Paraba em seu art. 70, bem como a Lei Orgnica do TCE-PB Lei Complementar 18/93, artigo 1, 1 preveem a possibilidade de que o Tribunal de Contas tanto no julgamento de contas quanto na fiscalizao que lhe compete decida sobre a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto e das despesas, conforme a seguir transcrito:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria a patrimonial do Estado e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes ... (art. 70 da CF e CE) 1- No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe compete, o Tribunal decidir sobre a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao de subvenes e a renncia de receitas, (Lei Orgnica do TCE-PB).

Na doutrina alguns estudiosos j se posicionaram sobre o tema, a saber, artigos disponveis no sitio WWW.josedelgado.com.br:
BUGARIN, Paulo Soares. O princpio constitucional da economicidade. O vocbulo economicidade se vincula, no domnio das cincias econmicas e de gesto, idia fundamental de desempenho qualitativo. Trata-se da obteno do melhor resultado estratgico possvel de uma determinada alocao de recursos financeiros, econmicos e/ou patrimoniais em um dado cenrio socioeconmico. DELGADO, Jos Augusto Ministro do STJ. Ministro do TSE. A VINCULAO DOS ASPECTOS FINANCEIROS CONTEMPORNEOS COM O PRINCPIO DA ECONOMICIDADE E OS TRIBUNAIS DE CONTAS. Considerando o contexto principiolgico imposto pela Constituio Federal de 1988 s atribuies exercidas pelos gestores pblicos, de modo explcito e implcito, h de se aceitar o entendimento de que o princpio da economicidade est presente na prtica da gesto financeira das contas pblicas, no mesmo nvel de importncia em que esto os demais princpios.

No caso em tela no se trata de adentrar a discricionariedade do gestor pblico e sim cumprir mandamento constitucional e legal. Sendo assim, levando-se em considerao que a auditoria refutou os argumentos trazidos pelo defendente, bem como ficou assente que em apenas 17 meses de locao de dois veculos o valor pago pela locao j ultrapassou em R$ 29.400,00 o custo de aquisio dos referidos veculos e levando-se ainda que em 2011 o contrato continua vigente e que cabe a Prefeitura Municipal de Sum realizar a manuteno dos referidos veculos, a auditoria mantm o entendimento inicial, reiterando a prtica de ato antieconmico em relao ao contrato de locao de veculos, causando prejuzo ao errio no montante de R$ 29.400,00.

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CONTABILIZAO INDEVIDA DE RECEITA ORIUNDA DE ALIENAO DE BENS COMO SENDO RECEITA DE ISS Defesa Conforme relato da Auditoria, foi contabilizado equivocadamente o montante de R$ 85.125,00 na rubrica de arrecadao de ISS quando deveria ter sido contabilizado na rubrica de alienao de bens, todavia, os Peritos dessa Corte de Contas comprovam a efetiva contabilizao do montante arrecadado das alienaes de bens, reconhecendo em seu relatrio valor este irrelevante ao clculo da Receita de Impostos e Transferncias, bem como em relao Receita Corrente Lquida. Este fato ocasionou um registro menor em relao receita de capital. No entanto no houve prejuzo ao errio. (grifo nosso). O item em questo trata de aspecto estritamente formal, tendo em vista tratar-se de um lapso no momento do registro contbil, sem qualquer repercusso negativa para a referida prestao de contas que, por si, incapaz de macular o referido processo. Sendo assim, solicitamos ao Corpo de Instruo que desconsidere do rol das irregularidades a falha suscitada. Auditoria - Conforme ressaltado no relatrio inicial, o fato acima ocasionou a contabilizao de receita de alienao de bens como receita de ISS. Muito embora no tenha ocorrido prejuzo ao errio, houve a contabilizao a menor da receita de capital, sendo assim permanece o entendimento inicial. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs de sucinta cota, optou pelo pronunciamento oral na sesso de julgamento. Aps a relatoria do processo na sesso de julgamento, o Parquet pugnou pelo atendimento integral dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, irregularidade das despesas no licitadas e emisso de parecer contrrio aprovao das contas. o relatrio, informando que o responsvel e seus representantes legais foram intimados para esta sesso de julgamento.

VOTO
CONSELHEIRO SUBST. ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): As irregularidades subsistentes dizem respeito a: a) Despesas no licitadas, no valor de R$ 191.420,87 b) Gastos excessivos com a contratao de pessoal por tempo determinado; c) Prtica de ato antieconmico em relao ao contrato de locao de veculos, causando prejuzo ao errio no montante de R$ 29.400,00 (locao em valores exorbitantes quando cotejados com os valores dos bens); e d) Contabilizao indevida de receita oriunda de alienao de bens como sendo receita de ISS. Quanto despesa no licitada, merece destaque apenas a aquisio de gs medicinal, cujas compras foram realizadas durante todos os meses do exerccio, sendo, portanto, previsvel e sujeita licitao. Entretanto, em razo da modicidade do valor, vez que somou R$ 16.420,87, o Relator entende que o fato deve servir de fundamentao para a multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao gestor a estrita observncia da Lei de Licitaes e Contratos. Entendimento que deve ser estendido aos demais casos de despesas anotadas como no licitadas, vez que se trata de servios advocatcios, cujo pagamento sem qualquer processo de inexigibilidade abrangeu dois meses do ano, aps os quais a Administrao formalizou devidamente a inexigibilidade, bem como se referem a contratos para promoo de festividades baseados em inexigibilidades de licitaes devidamente formalizadas, porm com algumas falhas de natureza formal.

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Quanto aos excessivos gastos com a contratao de pessoal por tempo determinado, verifica-se que houve um aumento de R$ 650.651,29 decorrente da contratao de quarenta e nove servidores. No entanto, considerando que os gastos com pessoal corresponderam a 44,88% da RCL, praticamente o mesmo percentual de 2009 (44,73%), o Relator entende caber recomendaes ao gestor para a adoo do concurso pblico nas admisses de pessoal, conforme preconiza o at. 37, inciso II, da Constituio Federal. Quanto contabilizao indevida de receita oriunda de alienao de bens como sendo receita de ISS, a prpria Auditoria entendeu que a ocorrncia no ocasionou prejuzo ao errio, informando apenas que houve um registro a menor na receita de capital, sem qualquer impacto significante no clculo da receita corrente lquida e da receita de impostos, em razo da nfima importncia. Assim, o Relator entende que a falha deve ser afastada. Por fim, a irregularidade mais significativa no presente processo, referente prtica de ato antieconmico na locao de veculos. A Auditoria apurou a celebrao de contrato de locao de dois automveis, cujo pagamento somou R$ 94.400,00 (um veculo LOGAN a R$ 2.500,00 e um PUNTO a R$ 3.200,00 mensais), durante dezessete meses, envolvendo os exerccios de 2009 e 2010. Em seguida, cotejou essa importncia com os valores dos bens no mercado, destacando um prejuzo de R$ 29.400,00. O Relator entende que o fato requer a instaurao de processo especfico para aprofundamento da matria, pelas seguintes razes: 1 - a Auditoria apresentou consulta de preos de veculos usados, ano/modelo 2009, quando deveria ter tomado o preo dos veculos novos poca; 2 a pesquisa foi feita em estados da regio Sudeste (Minas Gerais e So Paulo); 3 os levantamentos envolvem dois exerccios financeiros; 4 o SAGRES exibe a Licitao n 36/2009, na modalidade convite, com cinco participantes, todos pessoas fsicas, cujo vencedor foi o Sr. Hamilton Francisco de Oliveira, que apresentou a proposta de valor mais elevado; 5 o Contrato n 105/2009 exibe endereo que, pelas caractersticas, no se trata de localizao comercial e sim residencial; 6 a subclusula primeira do Contrato n 105/2009 menciona que as despesas com os servios de manuteno e substituio de peas so de responsabilidade do locatrio; 7 o SAGRES demonstra que a despesa se estende a 2011; e 8 - pesquisa realizada pelo Relator no mercado local indica preos de locao mais baixos que os contratados pela Prefeitura, sendo R$ 1.800,00 mensais para o veculo LOGAN e R$ 2.200,00 para o Punto, incluindo-se os servios de manuteno e substituio de peas. Feitas essas observaes, o Relator vota pela: 1. Emisso de parecer favorvel aprovao da presente prestao de contas; 2. Declarao de atendimento integral dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3. Aplicao de multa ao gestor, no valor de R$ 4.150,00, em razo das falhas anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da lei Orgnica do TCE/PB; 4. Determinao de instaurao de processo especfico para apurao detalhada de indcios de prtica de ato antieconmico na locao dos veculos LOGAN e PUNTO, objeto do Contrato n 105/2009 e de seus aditivos; e 5. Recomendao ao gestor para que observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, os comandos das Leis n 4320/64, 8666/93 e 101/00 e os normativos contbeis, adotando medidas corretivas relativamente s falhas e irregularidades destacadas, sobretudo no que diz respeito formalizao de processos licitatrios para as despesas sujeitas ao procedimento, adoo de concurso pblico para contratao de servidores e correta escriturao contbil. o voto. Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011. Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator
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Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2010 Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Sum Gestor: Francisco Duarte da Silva Neto (Prefeito) Advogados: Abelardo Jurema Neto e Paulo talo de Oliveira Vilar EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER A PRESTAO DE CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 223/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE SUM (PB), Sr. Francisdo Duarte da Silva Neto, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

JGC

Fl. 9/9

Em 7 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL