La Batalla por la Reforma Democrtica Del Estado Mexicano

Por Jaime Martnez Veloz Mxico D.F a 23 de Septiembre del 1995

1. El Contexto de la Reforma del Estado

La realidad cotidiana del pas ha desbordado el marco de las frmulas tradicionales de compromisos y acuerdos entre los actores polticos y sociales. A medida que los acontecimientos se presentan, se alzan nuevas demandas, se revelan problemticas desconocidas para la opinin pblica, pero latentes por aos, emergen fuerzas que reclaman un lugar, an indefinido, en el concierto nacional. En unos cuantos meses, actores polticos, subterrneos o emergentes, adquieren tal dimensin, que obligan a la sociedad a colocarse frente a un espejo y a sorprenderse de su propia capacidad de cambio. Muchos de estos actores se han desarrollado al margen de las estructuras partidistas, con demandas y alcances que trascienden un mbito geogrfico especfico. Igualmente, sectores sociales y econmicos, otrora discretos y poco participativos, hoy requieren que se modifiquen los rumbos y proyectos seguidos en los ltimos aos. La inesperada modernidad que construimos nos ha encontrado con esquemas sociales y polticos anquilosados. Los cambios acumulados durante dcadas de estabilidad, primero, y de crisis econmicas y polticas, posteriormente, se han concretado en una realidad en la que prcticamente las relaciones entre los actores no responden a sus expectativas. Estos cambios se han convertido en un factor de incertidumbre, desconfianza, incredulidad y, a veces, de intolerancia. La historia cotidiana nos muestra que estos elementos juntos han arrasado a naciones enteras y las han sumido en obscuros tneles sin futuro. Quien asegure hoy que el pas est lejos de este escenario, debe recordar la euforia, tanto ms grande cuanto ms vaca, con la que el 31 de diciembre de 1993 nos hacan creer en la llegada a un primer mundo, o el estupor, la ira y la impotencia con los que la Nacin recibi los asesinatos de hombres pblicos, que en otros tiempos hubiesen sido intocables.

La incertidumbre atemoriza a la sociedad. La desconfianza y la incredulidad hacen vanos los esfuerzos de las instituciones y de los hombres por encontrar salidas concertadas a problemas urgentes. La intolerancia nos enfrenta y acerca a la ruptura sin retorno. El descontento social, manifestado por numerosas movilizaciones y protestas, no se canaliza sino que avanza sin que se den respuestas institucionales suficientes. La accin conjunta de estos elementos corrosivos introduce una sombra de duda sobre nuestra viabilidad como pas. La realidad nacional demanda un nuevo pacto de unidad republicana en lo econmico, en lo poltico y en lo social. Es necesario dejar de considerar la gobernabilidad como un asunto de conduccin administrativa y tcnica del pas, para situarla como asunto prioritario del Estado, con una accin centrada en las personas, sus necesidades y aspiraciones, de modo que en una participacin democrtica, plural e incluyente se impulsen acuerdos polticos del ms alto nivel, con participacin amplia de las fuerzas polticas y de la sociedad misma, bajo la premisa de que es el momento de darle a la ciudadana el peso poltico que realmente le corresponde y la corresponsabilidad activa en la definicin del nuevo Mxico que est reclamando. Este nuevo pacto nacional debe ser construido a travs de un proceso de dilogo nacional que debe ser convocado una vez integrada la LVIII Legislatura del Congreso de la Unin, dado que en su seno convergirn todas las fuerzas polticas, constituyendo el escenario natural para una iniciativa definitoria de esta magnitud.

2. La Dimensin de la Reforma
La evaluacin de la magnitud de esta situacin debe ser el punto de partida para reflexionar sobre el tamao de las transformaciones que habrn de acometerse. La Reforma del Estado tiene la misma dimensin histrica de la Independencia, la Reforma o la misma Revolucin. Ni ms ni menos. Hay todava algunos que piensan que la inestabilidad diaria no es ms que el dolor del crecimiento que nos llevar por s slo a un futuro democrtico y seguro. Otros ms leen en la inestabilidad seales de obscuros complots y reeditan lenguajes y actos obsoletos y ominosos. Por fortuna, con matices que no afectan la esencia, existe una amplia coincidencia en que slo una formulacin de talla histrica es capaz de abarcar el conjunto de reformas que necesitan operarse en el Estado y en la vida poltica para garantizar gobernabilidad democrtica, paz interna y unidad nacional. Es inobjetable que el pas participa en el gran concierto mundial de cambios que caracterizan a estos tiempos y que, en todo caso, de lo que se trata es de encontrar y,

consecuentemente, de construir la expresin peculiar de ellos para Mxico, a partir de su legado histrico y de sus aspiraciones. La orientacin, profundidad y extensin de los cambios que habrn de introducirse deliberadamente, es el punto inicial de coincidencias y controversias. Introducir modificaciones puramente cosmticas para eludir la acusacin de radicalismo o exigir la demolicin inmediata del viejo orden para demostrar firmeza poltica conforma el paralelismo de los radicalismos que, finalmente, comparten la misma intolerancia. Por fortuna, la influencia social de esta intolerancia es insignificante. Los cambios que suceden y los que vendrn conforman el escenario de la transicin en que la Nacin est inmersa. Distintas fuerzas confrontan proyectos divergentes. Por un lado, un bloque disperso de sectores en pro de la democracia, que no acaban de ponerse de acuerdo sobre los ritmos y las tareas concretas. Por otro lado, se dibuja un proyecto de Nacin en que la estabilidad se convierte en el valor supremo y se apuesta a sostenerla, a toda costa, mediante formas autoritarias y legalistas. La historia reciente de otros pases ensea que la transicin no necesariamente arriba, inevitablemente, a la reforma democrtica del Estado. Esta leccin no debe perderse de vista.

3. El Papel del PRI frente a la Reforma del Estado

Para nuestro partido ha llegado el momento de hacer un alto en el camino y reflexionar seria y autocrticamente sobre las responsabilidades que como organizacin tenemos ante una sociedad compleja y madura. Un balance de nuestra participacin poltica en los ltimos doce aos, de nuestros fracasos y xitos, de la transicin de escenarios polticos en los que contbamos con una presencia casi total a la difcil convivencia con otras fuerzas en la que muchas veces jugamos el papel de oposicin, debe ser suficiente para convencernos de la necesidad de revisar tres aspectos fundamentales de nuestra actividad: a) La relacin del partido con la sociedad. En los ltimos tiempos, debido en gran parte a los efectos de la crisis, a mtodos de seleccin de candidatos o definicin de polticas de partido que no despertaron la simpata popular y al propio desgaste de nuestra ideologa, la imagen de nuestra organizacin ha sufrido una considerable merma en su capacidad de convocatoria y en su credibilidad. Es tiempo de avanzar hacia la sociedad y rencontrarnos con ella. b) Nuestro papel en relacin con otras fuerzas polticas. En poltica no hay vacos. Ante nuestros retrocesos, otros partidos y fuerzas polticas, con ofertas real o supuestamente renovadoras, han ganado apoyos electorales y populares. En este proceso,

en muchas ocasiones hemos pasado de la subestimacin de los adversarios polticos, a la incredulidad y estupefaccin por sus triunfos e, incluso, a la parlisis. Es hora de pasar a la ofensiva. Una ofensiva democrtica, respetuosa, imaginativa y fresca. c) La vinculacin del partido con el gobierno. El partido nace desde el poder y no pugnando por l. Su gran legado fue contribuir a la pacificacin revolucionaria mediante el acuerdo de los caudillos. As, logr fincar los cimientos institucionales y formular los acuerdos y compromisos que han mantenido la unidad nacional. Esto ha sido defecto y virtud. La cercana de la organizacin con el poder poltico hecho gobierno es un fenmeno no execrable en s mismo. Lo que ha deslavado la imagen del partido es su relacin acrtica a sucesivos regmenes. Con el espritu de empuje que ha caracterizado al partido a lo largo de siete dcadas, en los prximos meses deberemos evaluar nuestra oferta poltica y preguntarnos seriamente qu podemos ofrecer al pas en el futuro. Existen momentos en los que las insuficiencias se cristalizan y se vuelven innegables. Este es uno de ellos. La renovacin del partido que distinguidos militantes, entre ellos Luis Donaldo Colosio Murrieta, han buscado, es hoy impostergable.

4. Situacin Actual
Las caractersticas de la coyuntura poltica condensan, en buena parte, los factores esenciales de la vida nacional, y presentan los elementos clave de cuya evolucin depende el perfil que Mxico tendr en el futuro inmediato. El PRI ha sido motor del cambio y ahora no estamos siendo capaces de adaptarnos a los cambios que enfrentamos; el partido de la estabilidad histrica es actualmente acusado de ser la principal fuente de inestabilidad; el partido que inici un proyecto que en el pasado nos llev a ser ejemplo mundial de paz y de unidad, hoy es identificado por muchos como el principal escollo para la democracia. Desechar la crtica interna o externa, atribuyendo a enemigos encubiertos propsitos obscuros, para de ah pasar a la negativa sistemtica de nuestros errores no nos fortalece. Marginar a los disidentes, menospreciar a los adversarios y confiar ciegamente en alcanzar los triunfos amparndonos en un pasado dorado que se ha desvanecido, no nos hace exitosos. El carro completo est en el pasado y con l se van quedando atrs viejos vicios y prcticas del sistema poltico mexicano. Indudablemente este es un avance del que estamos orgullosos como pristas y como mexicanos.

La nueva situacin poltica no permite suponer que en una contienda democrtica alcancemos victorias totales. No se debe cambiar suponiendo que es posible lograr una eficiencia absoluta. Se debe cambiar porque la realidad nos lo est exigiendo; se debe revisar el proyecto y los mtodos porque all en las urnas la poblacin no se encuentra con nuestros candidatos y propuestas. Ms an, debemos cambiar para ganar y ganaremos porque todava nuestra organizacin puede desarrollar una oferta poltica atractiva. En 1994 vot una mayora abrumadora por los candidatos del tricolor. Una ciudadana responsable crey en nosotros para ser promotores del cambio, no para entronizarnos en la defensa de modelos polticos insostenibles. El voto del 94 no fue un cheque en blanco. Si alguien dudaba de esto, ah est 1997, para mostrar que no estamos avanzando lo suficientemente rpido. Hasta hace unos meses, los comicios daban como resultado conflictos postelectorales y, muchas veces, arreglos a espaldas de los ciudadanos. Sobra decir que esta forma de arreglar las cosas no dejaba satisfecha a casi ninguna persona u organizacin, adems que se converta en nueva fuente de reclamos. Nuestro partido result daado seriamente con la prctica de la concertacesin. Como pristas debemos oponernos a negociar por fuera lo que no se haya ganado en las urnas. Esto no es slo un asunto de principios, sino un imperativo de credibilidad ante la ciudadana y las bases sociales que nos apoyan. Las victorias debern conquistarse con trabajo, esfuerzo y una lnea poltica comprometida con la ciudadana. No hay lugar para interpretaciones optimistas o fciles. La evaluacin de los resultados electorales y polticos de los ltimos aos, en los que si bien se ha fortalecido la transicin democrtica, tambin ha demostrado que no hemos sido capaces de articular una lnea de trabajo slida hacia la sociedad y los electores que nos permita refrendar el liderazgo social que hemos ejercido por dcadas. Es evidente que hemos devenido en algo distinto y hasta contradictorio con lo anhelado originalmente; cada vez en mayor medida, sectores sociales dejan de ser nuestros aliados y se incrementan nuestros compromisos con los aparatos de gobierno; cada vez ms nuestro discurso se llena de justificaciones y argumentos de corto plazo y se aleja de nuestros nutrientes, de categoras que llegamos a desgastar en el gora pero que no mantienen una estricta validez con los conceptos bsicos que nos dieron vida orgnica: Repblica, Nacin, justicia social, democracia, soberana y libertad. La evaluacin que hagamos del papel del PRI en estos ltimos aos deber ser cruda y realista. No hay lugar para ms autocomplacencias. Sin embargo, es momento para aprender de los fracasos y los errores. Tenemos por delante el reto de aprender, lo ms pronto y exitosamente posible, a gobernar y legislar en condiciones inditas para el partido.

5. La Renovacin del Partido

Si el partido ha de continuar como la fuerza importante en Mxico, esto ser resultado de profundos cambios, en fondo y forma, a los que se someta luego de derrotar ideolgica, poltica y orgnicamente a sus tendencias ms autoritarias y retrgradas. El principal aliado del partido en el dilema de cambiar o perecer no es el gobierno, sino los grandes contingentes sociales que histricamente ha encabezado. El PRI como partido histrico ha encabezado los mejores esfuerzos de la sociedad: reparto agrario; lucha obrera; industrializacin; formacin de sectores sociales intermedios; consolidacin de formas institucionales de convivencia; ampliacin de las oportunidades de bienestar y contencin tanto de las tentaciones autoritarias como de apuestas aventureras y absolutistas. El cambio debe darse para recuperar la vitalidad y el compromiso originales: no hay otra ruta. Esta es y ha sido nuestra fuerza primigenia. Algunos ven en el proceso de renovacin del partido la destruccin de nuestra organizacin e inmediatamente invocan el pasado como prueba irrefutable de que el cambio nos ha hecho dao y que la nica manera de triunfar es regresando a las viejas maneras de hacer poltica. El propsito de la reforma del partido es el regreso a la senda del triunfo, pero por otros mtodos. Las decisiones y la falta de definiciones sobre diferentes eventos han trado la parlisis poltica al partido. El impacto de la crisis y de polticas pblicas econmicas que castigan empleo, ingreso y desarrollo econmico y social nos han afectado como organizacin. Esto es innegable. Pero tambin es cierto que el partido tiene su propia responsabilidad. Es fundamental comprender que el proceso de renovacin de nuestro partido no es un proceso distanciado del de Reforma del Estado. Por la importancia histrica de nuestra organizacin, por su peso especfico en el escenario poltico actual, es posible afirmar que en la medida que la reforma del partido avance ser posible avanzar en la Reforma del Estado. El cambio de las estructuras de Partido es fundamental. El derecho de los militantes pristas a participar en la reforma del partido tambin lo es. La ltima campanada para el cambio de nuestro partido est prxima. Requeriremos un esfuerzo enorme para que al pasar sus ltimas vibraciones, estemos escribiendo el futuro y no pasemos a engrosar el libro de las cosas que se quedaron en el viejo siglo XX.

6. Hacia un Movimiento Nacional por la Democracia

La tarea de renovar al partido no es excluyente. Direccin, militancia de base, cuadros medios y superiores y viejos y nuevos miembros, todos necesitamos involucrarnos. La renovacin no debe fracturar al PRI. Debe darse un intenso proceso de debate y confrontacin de ideas en que el resultado sea la unidad, el convencimiento y nuevos mtodos que logren que nuestra organizacin recobre la vanguardia histrica. Actos de independencia y competencia electoral harn retomar al partido estelarismos autnticos. Revaloracin de fuentes ideolgicas y compromisos con reivindicaciones populares actuales, pueden convertir al partido en el gran interlocutor de masas que urgentemente requiere la Nacin. El PRI todava tiene la oportunidad de jugar ese papel. Es menester iniciar un movimiento nacional por la democracia no slo entre las bases pristas sino hacia toda la sociedad. Este movimiento deber abarcar a intelectuales, colonos, campesinos, estudiantes y, en general, a todo la ciudadana. El movimiento nacional por la democracia tendr los siguientes objetivos: a) Recobrar la credibilidad y fortalecer nuestra presencia, con mtodos no corporativos, en las grandes masas sociales. Esto se lograr en la medida que seamos capaces de clarificar nuestros mtodos de seleccin de candidatos, hacer partcipes a las bases del partido de las decisiones que se tomen y recobrar el vigor ideolgico de nuestra lnea poltica. b) Definir nuestra oferta poltica ante otras fuerzas; aprender a luchar con la fuerza de la razn, la negociacin y el convencimiento, no el mayoriteo, la descalificacin y el chantaje. c) Hacer transparente nuestra relacin con el gobierno, reconociendo y respetando la vinculacin que existe entre nuestra organizacin y los hombres y mujeres que ocupan los cargos ms importantes del pas, pero rechazando los apoyos gubernamentales de todo tipo que no sean legales o ticos. La construccin de la iniciativa por la renovacin del partido y de la Reforma del Estado, est llamada a ser la tarea principal para los pristas en el futuro inmediato. Con vitalidad y determinacin podemos recuperar nuestra dimensin histrica y el papel de motor del desarrollo social y econmico de la Nacin.

7. Reforma la ltima Llamada?

La democracia no es un fin en s misma. Es slo un escenario, un medio para acordar civilizadamente la solucin a nuestros problemas y un modo de fijar derroteros para el futuro. La Historia nos ensea que no se llega a ella de manera inexorable. Tambin se puede llegar a una reforma autoritaria del Estado. Este riesgo tangible es el que hace fundamental el impulsar la transicin democrtica.

Cules son los tiempos en lo que se mueve la transicin poltica? Probablemente el tiempo ideal ya haya pasado; probablemente no exista el tiempo ideal sino que las condiciones para que ste exista se crean a partir de los consensos y de las ofertas. En este ltimo sentido, no hay que apurarse a decir que si en los prximos meses no convenimos la transicin o los temas de la reforma del Estado, entonces ya no la hicimos. Lo que debemos decir es hay que trabajar en los prximos meses y aos para crear las condiciones que nos permitan transitar a otro rgimen, a otra forma de relacionar al Estado con la sociedad. El PRI como partido no es el enemigo a vencer. La intolerancia, el autoritarismo, la corrupcin y la impunidad estn en todas partes en mayor o menor grado. Estas lacras han sabido tejer una amplia red de intereses que son capaces de utilizar a cualquier grupo, institucin, organizacin o partido. El PAN debe verse en el espejo de su Gobierno en Baja California El PRI podra desaparecer maana y las oposiciones se encontraran con la amarga sorpresa que esa red de intereses de la que hablamos ha formado una quinta columna en su interior. Finalmente, si el PRI desaparece o no, es una decisin que slo nos compete a dos actores: en primer lugar, a los propios pristas y, en segundo, al pueblo que en las urnas decidiera que ya no tenemos espacio poltico ni propuestas. Lo primero sucedera por nuestro empecinamiento en cometer errores y la negativa obstinada al cambio democrtico interno. Lo segundo como reaccin natural al fortalecimiento de las oposiciones y nuestras propias fallas. Se dice que objetivamente, el PRI est convirtindose en un obstculo para los cambios porque equivocadamente muchos en su interior estn leyendo que son una antesala inevitable para la puerta de salida no slo del poder sino de la historia. Falso. Tenemos militantes, tenemos excelentes cuadros dirigentes y podemos desarrollar un nuevo proyecto para encontrar un lugar en el nuevo Mxico. No, desde luego, el de partido hegemnico subordinado al gobierno con todas las facilidades que esto implicaba, sino el de un partido cuyo nico poder emane de la voluntad popular y de su habilidad para ganarla. Algunos miembros destacados de las oposiciones han apostado a que sin el PRI se puede refundar la Repblica. Muchos creemos que este sera un camino muy largo y peligroso. Hay que ganarse al PRI para la causa del cambio. Este es el mejor y ms seguro camino. Por qu en el PRI deberamos estar dispuestos a dialogar y acordar con las oposiciones ciudadanas y polticas el proceso de transicin democrtica? No sera esto una manera de planear con nuestros enterradores el entierro del partido? Imaginamos que esta es la lgica de los que en el PRI temen un nuevo pas.

La respuesta no es fcil, pero en principio debemos entender que no estamos eligiendo entre perder el poder o conservarlo; sino entre perder el poder y empujar al pas a un perodo de inestabilidad peligrosa para nuestro futuro o sumarse a los cambios que propicien estabilidad, paz, desarrollo, libertad e independencia para las futuras generaciones y un ambiente de competencia en el que tal vez podamos rencontrarnos con el triunfo en las urnas.

8. La Reforma del Estado por Consenso

A diferencia de otros momentos histricos de cambio, el gran reto de la Reforma del Estado es que signifique un gran avance por la va del dilogo y la concertacin. Es necesario salir al paso del fatalismo de la violencia como paridera de la historia y trabajar intensamente para alcanzar consensos que estimulen y orienten las transformaciones dentro de parmetros previamente acordados, desmontar polticamente mecanismos de resistencia y evitar la acumulacin de tensiones. La consigna principal pudiera ser la bsqueda y aplicacin de soluciones, no la aplicacin de medidas de contencin a los conflictos. En este sentido, la caracterstica principal de la Reforma del Estado es que deber transitar por la va de amplios consensos. El mayoriteo, el aplastamiento del contrario, los acuerdos cupulares entre partidos, el desprecio a las opiniones divergentes, nos han conducido a la presente situacin. Ese modelo de relacin poltica ya se agot. Conviene buscar las coincidencias de opinin ms que exigir deslindes. Con ese nimo, la Reforma del Estado debe ser capaz de fortalecer a las instituciones que dimanan del estado de derecho; recuperar y mantener la paz interna; ejercer y ampliar los compromisos democrticos; modificar positivamente la distribucin de la riqueza y abrir paso al desarrollo. Ante la evidencia de los hechos, revirtamos el proceso: construyamos por consensos. La Nacin est en juego.

9. Requisitos para la Reforma

Por la profundidad de la crisis por la que atravesamos y la dimensin histrica de la Reforma del Estado, sta tiene dos precondiciones: a) Incorporar la participacin social. El acuerdo cupular; la espectacularidad como sucedneo del trabajo en y hacia la sociedad; la declaracin que no trasciende a los hechos; la bsqueda en la perfeccin del andamiaje legal que, cuando se establece, no se respeta, son caractersticas que no ayudan a la consolidacin de la Reforma del Estado. El proceso de Reforma del Estado, no debe ser visto como un experimento asptico de laboratorio; debe ser asumido como lo que es: un proceso vivo que necesita filtrarse y ser apropiado por la poblacin.

Para la sociedad debe ser transparente dicho proceso; los rganos que la representan, no slo los partidos, deben participar y apropiarse de las fases del mismo. Si la ciudadana no asimila la Reforma del Estado, estaremos condenados a construir una entelequia sin futuro. b) Consolidar la credibilidad en las instituciones y en el pas. La participacin ciudadana y la propia Reforma del Estado no son una garanta para evitar el fracaso ni, mucho menos, una solucin mgica a nuestros problemas. Sin embargo, ambas representan el paso necesario para aspirar al xito y tal vez la posibilidad ms firme de lograr un mejor ambiente para caminar por la senda de la transicin democrtica. En momentos histricos similares, la resistencia a la participacin popular y a los cambios, desat la violencia y desacredit a las instituciones y a los hombres que las representaban. Por esta razn, en el momento que el pas atraviesa, el consenso social y la transformacin del Estado representan la forma ms adecuada de fortalecer a las instituciones.

10. El Papel del Congreso de la Unin

As como el Congreso Constituyente de 1917 fue el escenario del cual naci nuestro proyecto de pas del siglo XX, el actual Congreso est llamado a tener un papel protagnico en la edificacin de los acuerdos que consoliden la nueva democracia mexicana del siglo XXI. El Poder Legislativo puede reunir las mejores condiciones para conducir el proceso de reforma, si logra hacer fructificar el esfuerzo por reconocer la prioridad de los asuntos nacionales por encima de los legtimos pero parciales intereses partidarios. La mesa del dilogo nacional convocada por el Ejecutivo Federal qued rebasada por los hechos cotidianos, debilitada por los alejamientos de los partidos y relegada a las pginas ltimas de los diarios, como una ms de las cosas que no pudieron ser. Toca ahora al Congreso de la Unin apoyar ese proceso e impulsar una nueva etapa del dilogo nacional para la Reforma del Estado. En este punto cabe aclarar que no se trata de cambiar la casa de Barcelona por el Palacio Legislativo. Se est proponiendo concretamente que la Reforma del Estado pueda ser conducida por el Congreso, no slo discutida en el Congreso. De esta manera, el anfitrin sera el Legislativo, pero el escenario de las discusiones y acuerdos por la Reforma del Estado sera el pas. Como anfitrin, el Congreso conducira las concertaciones, intercambio de opiniones y el proceso de dilogo en lo general, lo mismo con los Congresos de los Estados, que en Chiapas, con el EZLN, y los coletos; que en el Bajo, con El Barzn; o en Monterrey, con las los empresarios y en Mxico con las Centrales Obreras y los Sindicatos Independientes; y en todo el pas con las Organizaciones No Gubernamentales.

Se trata de reconstruir un pas en el que quepamos todos, en donde aprendamos que un imperativo de civilidad y democracia lo constituyen la tolerancia y la concertacin. La forma en que el Congreso de la Unin lleve a cabo esta tarea podra ser la conformacin de comisiones conformadas paritariamente por todos los partidos representados en las Cmaras. La conduccin del Congreso de la Unin puede garantizar dos elementos que los actuales mecanismos no han logrado: a) La estabilidad del dilogo. Es urgente que al margen de sucesos importantes pero coyunturales se encuentre la estabilidad necesaria para construir los formatos y acuerdos para transitar hacia la Reforma del Estado. b) La participacin social amplia a lo largo y ancho del pas. Concebir una Reforma de Estado que afectar el destino de 90 millones de mexicanos en una mesa de concertacin, en la cual si bien se encuentran actores representativos de corrientes de opinin, no estn patentizadas las inquietudes, aspiraciones u opiniones de los mexicanos, es continuar con una habitual inercia poltica en la que la sociedad slo es la receptora de ideas de cpulas. Por esta razn, se propone llevar a la calle, a las universidades, a los ejidos y comunidades, a los estados y municipios, la Reforma sobre el Estado.

11. Los Tiempos de la Reforma

Una Reforma del Estado no puede ser producto de un momento de inspiracin democrtica de partidos y gobierno; tampoco el resultado de un brillante periodo de sesiones del Congreso de la Unin; ni mucho menos un documento pleno de principios que en la calle nadie conoce. La Reforma del Estado es un proceso poltico de magnitud nacional, en el que fuerzas polticas, econmicas y sociales aprenden, ceden o conquistan espacios, influyen y son influidas. Es, en suma, un espacio de reflexin de la Repblica. No debe haber limitaciones de tiempos para abordar y deliberar sobre los temas, participaciones y alcances. El proceso debe iniciarse, de hecho se ha iniciado ya, y continuar por meses o aos, avanzando y conquistando posiciones que, por la fuerza de una sociedad participante, sean irreductibles. A este proceso se le puede definir como el periodo de construccin de los consensos hacia la Reforma del Estado. Durante el mismo, el gobierno y las otras fuerzas polticas y sociales debern crear condiciones favorables (elecciones transparentes, discusiones amplias en el Congreso, etc.) y fomentar la participacin de la sociedad.

12. Los Participantes y la Agenda

La participacin de los partidos polticos y el propio Gobierno Federal es imprescindible en la edificacin de la Reforma del Estado. Son estos los actores naturales y protagnicos por cuanto a su capacidad de conjuntar proyecto poltico y representatividad ciudadana. Sin embargo, como se ha apuntado, la realidad mundial y nacional es mucho ms compleja. Existen temas e intereses de ciudadanos y sectores que no necesariamente pasan por el esquema tradicional de los partidos. Estos otros actores han adquirido una dimensin poltica y, si bien muchos de ellos no cuentan con un proyecto poltico acabado, tienen importantes cuestionamientos y aportaciones que no se deben soslayar. De acuerdo a esto, la definicin de participantes en el proceso de Reforma del Estado debe hacerse con un sentido amplio e incluyente, diseando mecanismos que garanticen la incorporacin de todas las fuerzas polticas y sociales de acuerdo a su peso especfico y sus alcances. As, el problema de las invitaciones no debe resolverse con el expediente de listados previamente acordados, sino con el mencionado diseo de mecanismos de participacin a todos los niveles. Por otro lado, con relacin a los temas de la Reforma del Estado, los temas que destacan en la Agenda Nacional son los siguientes.

13. Agenda Temtica

I. La Reforma Poltica Nueva Gobernabilidad Democrtica Divisin, autonoma y equilibrio de poderes en la Repblica. Rgimen presidencial democrtico. Servicio Pblico de Carrera. Reforma y fortalecimiento del Poder Legislativo. Fortalecimiento y nuevas reformas al Poder Judicial. Nuevo Federalismo Democrtico Nuevo pacto federal. Redistribucin de facultades, competencias y recursos entre la Federacin y los estados. Desarrollo regional y fortalecimiento municipal. Reforma electoral Por una democracia plena. Nuevo sistema de partidos. Reglamentacin de las Pre campaas Internas Partidarias. Sistema contencioso y jurisdiccional. Uso equitativo de medios de comunicacin y financiamiento. Nuevas reglas para las coaliciones. Nuevo Cdigo Electoral. Redistritacin y representacin en las cmaras. Candidaturas Ciudadanas. Voto de los mexicanos en el extranjero.

II. Mxico, pas de leyes. La reforma legal Derechos humanos Los derechos polticos como garantas individuales. Proteccin a nios, jvenes, mujeres, adultos mayores y discapacitados. Derechos polticos de mexicanos residentes en el extranjero. Autonoma de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Derechos polticos y sociales de los pueblos indios. Las autonomas indgenas Nueva relacin Estado-Sociedad Iniciativa popular, referndum y plebiscito. Participacin social en las polticas pblicas. Nuevos instrumentos de justicia El Ministerio Pblico y su relacin con el Poder Ejecutivo. Las comisiones de derechos humanos como organismos independientes de los poderes pblicos. Simplificacin de la legislacin procesal. Legislacin penal. Una ms amplia justicia administrativa. Unificacin, homologacin y simplificacin del procedimiento contencioso administrativo en los estados. Nuevo sistema de readaptacin social. Combate al narcotrfico y soberana nacional. Polica y seguridad pblica. III. La Reforma Econmica El modelo econmico para el Mxico democrtico La economa y la soberana nacional. Planeacin del desarrollo, recuperacin del crecimiento, creacin de empleos y distribucin del ingreso. El poder legislativo y la consulta social para fijar los criterios de poltica econmica. Reforma Fiscal Integral. Las relaciones econmicas de Mxico con el mundo. La relacin salario-productividad. Una nueva poltica industrial de largo alcance. Progreso econmico y preservacin de la naturaleza. Programa de apoyo integral al campo. Poltica de apoyo a los productores nacionales. Regulacin de las instituciones financieras y crediticias. IV. La Reforma Social El mejor igualador social: la educacin Descentralizacin y sus requerimientos de operacin. Libertades y contenidos. Revaloracin del magisterio. Reforma universitaria. Incremento a los recursos para la educacin. Combate al rezago educativo y al analfabetismo. Derechos sociales del pueblo de Mxico Poltica de desarrollo social. Pacto social contra la pobreza extrema. Una nueva sociedad rural. La propiedad social en el proyecto nacional de desarrollo. El desarrollo sustentable.

Mayor cobertura a la seguridad social. Acceso a la vivienda y los servicios pblicos. Poltica de fomento y desarrollo en los estados con mayores ndices de pobreza. Cobertura y calidad de los servicios de salud y asistencia social. Los derechos de las minoras y de los grupos vulnerables. Democratizacin de las relaciones sociales Estatus jurdico de las cmaras empresariales. Sindicalismo y democracia industrial para el Mxico democrtico. Organismos no gubernamentales y organizaciones sociales. Reforma al sistema de comunicacin social. Rgimen de concesiones. Participacin social y privada. Estos temas son, sin duda, aquellos que por su trascendencia cambiarn de raz la vida poltica de nuestro pas. Sin embargo, no son limitativos, por lo que esta agenda tiene que verse no como definitiva, sino como una agenda que sirva de base para incluir todos aquellos temas que los mexicanos asumamos como importantes de discutir y acordar para este principio de siglo. Una reflexin final. La prxima legislatura tendr sobre sus hombros la pesada carga de la inercia. Pero tambin tiene ante s la posibilidad de asumir el espritu republicano, que tanta sangre nos ha costado como Nacin, y ponerse al frente de los cambios que estn por venir. En esta suerte de luz y sombra, la Reforma del Estado no est aislada. La solucin digna al conflicto chiapaneco, la plena independencia del Congreso de la Unin, la vitalidad del sistema de partidos, la fortaleza de las instituciones y la credibilidad de los ciudadanos no son tareas independientes, todas estn vinculadas entre s y nos remiten a nuestra capacidad como sociedad para construir una democracia integral. O todos estos retos se resuelven o todos se empantanan.