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II. ANLISIS DE INFORMACIN SOBRE RIESGOS

En esta seccin se presenta una descripcin de la informacin relevante y disponible para la compresin, comunicacin y reduccin del riesgo. Esto involucra la descripcin de estudios de amenaza en diferentes escalas, los valores de poblacin e infraestructura expuestos, estudios y publicaciones sobre vulnerabilidad y riesgo en el pas y su relevancia para la preparacin para desastres, la mitigacin correctiva y prospectiva, y la retencin y transferencia de riesgos desde la perspectiva financiera. El contenido de este numeral est a su vez soportado por los Apndices 5 y 6 en los cuales se sealan las principales instituciones generadoras de este tipo de informacin y sus productos ms representativos. Para cada uno de estos temas se expone la informacin existente en trminos de la entidad que la genera, los usuarios, la cobertura geogrfica, las formas de presentacin, difusin, y disponibilidad. Adicionalmente, se elabora una clasificacin de los procedimientos utilizados para elaborar los anlisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en cuanto al uso de modelos probabilistas, funciones de vulnerabilidad e ndices cualitativos o cuantitativos. Teniendo en cuenta lo que se ha venido realizando en Colombia en relacin con la evaluacin de riesgos, se encuentra en general que existen deficiencias de orden tcnico y metodolgico debido a que no han existido trminos de referencia adecuados para la elaboracin de los estudios ni instrumentos metodolgicos dependiendo del tipo de decisiones que se esperan tomar con los resultados de los mismos, la informacin disponible y la resolucin mnima que debe considerarse en cada caso. Aunque se podran utilizar o complementar muchos de los estudios hasta ahora realizados, particularmente sobre amenazas, es necesario revisar este aspecto con el fin de dar lineamientos adecuados. En general, los estudios completos y consistentes de riesgo son muy pocos y se han realizado recientemente y slo cuando se ha tenido claro el tipo de intervenciones o decisiones que se desean tomar por parte de los responsables de la gestin del riesgo.

1. Informacin de valores expuestos

a)

Poblacin y vivienda

El DANE ha desarrollado censos de poblacin a nivel Nacional en los aos 1993 y 2005 en los cuales se han capturado datos de la estructura poblacional segn edades, sexo, condiciones laborales, tamao de los hogares. Adicionalmente elabora los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas, ndice de Condiciones de Vida y relaciones entre ingresos y egresos. En cuanto a la informacin de viviendas, se cuenta con el stock de vivienda a nivel nacional distribuido en zonas urbanas y rurales. Adicionalmente se cuenta con encuestas de tenencia de la vivienda y caractersticas habitacionales. Actualmente, se encuentran para consulta proyecciones de poblacin y viviendas a nivel municipal para el ao 2005 a partir de la informacin del censo de 1993. Esta informacin est disponible a travs del sistema de consulta de informacin Geoestadstica de la direccin electrnica de la institucin.

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Muy pronto se contar con los resultados del censo del 2005, los cuales no han sido publicados en su totalidad. Actualmente es posible contra con informacin sobre el nmero de viviendas y los habitantes en las 7 ciudades ms importantes del pas. La descripcin de las funciones del DANE y la informacin relevante a la gestin del riesgo se presenta en el anexo V , ficha 3 y en el anexo VI , ficha 4 El antiguo Inurbe acopi informacin preliminar sobre asentamientos en riesgo a partir del inventario de zonas subnormales realizado hace ya algunos aos y cuya actualizacin se inici antes de la expedicin de la Ley 3a de 1991. Esta labor fue fruto de los inventarios de las zonas subnormales que adelant dicho instituto. Esta informacin actualmente es utilizada por el Sistema Habitacional y la Direccin de Vivienda del MAVDT. El inventario de zonas subnormales se cre como una herramienta para medir el grado de subnormalidad de los asentamientos urbanos con cierto grado de criticidad por sus condiciones socioeconmicas que permitiera focalizar las acciones y recursos para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y actualmente el desafo es contra con un inventario real de zonas de riesgo basado en informacin de zonas expuestas a amenazas de diversa ndole. Al respecto, la direccin del DNP relacionada con esta temtica ha hecho esfuerzos para establecer las cifras de vivienda en riesgo mitigable y no mitigable, que permitan definir una poltica bien apropiada en relacin con el tema del riesgo desde la perspectiva de los desastres. Los cuadros y grficos siguientes presentan informacin sobre la exposicin del hbitat construido a nivel departamental y nacional. El cuadro 2-1 presenta la extensin, poblacin y nmero de viviendas a nivel departamental para el ao 2005. El grfico 2-1 presenta la poblacin segn departamento. Informacin de este tipo es bsica para la evaluacin del potencial de prdidas en caso de eventos como terremotos o huracanes.

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Cuadro 2-1 EXTENSIN, POBLACIN Y NMERO DE VIVIENDAS (2005)
Extensin (Km2) 1.142.189 Departamentos ARCH. SAN NDRES Y PROVIDENCIA 50 LA GUAJIRA 20.670 MAGDALENA 23.204 ATLNTICO 3.327 CESAR 22.375 BOLVAR 26.652 SUCRE 10.706 CRDOBA 25.045 NORTE DE SANTANDER 21.930 ANTIOQUIA 63.072 CHOC 47.960 SANTANDER 30.596 ARAUCA 23.805 BOYAC 23.076 VICHADA 100.010 CASANARE 44.482 CUNDINAMARCA 22.365 CALDAS 7.415 RISARALDA 3.541 TOLIMA 23.981 VALLE 21.307 META 85.481 SANTA FE DE BOGOTA,D.C. 1.635 QUINDO 1.935 GUAINA 71.564 HUILA 18.710 CAUCA 30.644 CAQUET 90.073 GUAVIARE 55.451 NARIO 31.648 VAUPS 53.541 PUTUMAYO 25.892 AMAZONAS 110.043 Departamento Total Nacional Poblacin Viviendas 46.045.109 9.646.334 83.403 526.148 1.406.126 2.370.753 1.053.123 2.231.163 870.219 1.396.764 1.494.219 5.761.175 416.318 2.086.649 281.435 1.413.064 96.138 325.389 2.340.894 1.172.510 1.025.539 1.316.053 4.532.378 772.853 7.185.889 612.719 43.194 996.617 1.367.496 465.078 133.411 1.775.973 33.142 378.790 80.487 20.793 82.222 258.977 435.511 197.884 414.176 161.541 269.825 287.484 1.235.261 100.444 436.656 60.499 291.320 23.664 64.279 474.872 270.980 226.544 283.207 1.008.549 160.672 1.601.378 117.169 9.243 229.523 294.833 100.855 27.991 359.987 6.361 76.755 17.803

Fuente: DANE.

Grfico 2-1 POBLACIN SEGN DEPARTAMENTO (MILES DE HABITANTES)

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El cuadro 2-2 presenta el rea construida y su respectivo avalo en las capitales departamentales en el ao 2003.
Cuadro 2-2 REA CONSTRUIDA EN LAS CAPITALES DEPARTAMENTALES (2003)
rea construida 2 Municipio (m ) BARRANQUILLA 26.059.090 CARTAGENA 15.219.454 TUNJA 3.948.302 MANIZALES 10.016.631 FLORENCIA 2.479.617 POPAYAN 5.425.384 VALLEDUPAR 6.374.835 MONTERIA 5.453.346 AGUA DE DIOS 468.271 QUIBDO 1.763.613 NEIVA 6.131.382 RIOHACHA 2.145.195 SANTA MARTA 7.330.447 VILLAVICENCIO 7.663.756 PASTO 7.147.463 CUCUTA 12.975.716 ARMENIA 6.987.795 PEREIRA 11.502.342 BUCARAMANGA 13.378.151 SINCELEJO 3.563.857 IBAGUE 11.509.588 ARAUCA 1.264.438 YOPAL 1.657.357 MOCOA 349.017 SAN ANDRES 1.658.877 LETICIA 517.992 PUERTO INIRIDA 186.076 SAN JOSE DEL GUAVIAREOmar Daro Cardona A. y Lus Eduardo Yamn L. MITU 145.892 PUERTO CARRENO 296.093 CALI 51.027.211 MEDELLN 60.939.481 195.003.989 BOGOT

513.817

Fuente: IGAC, Estadsticas catastrales.

El grfico 2-2 presenta el stock de capital a nivel nacional, calculado a partir de los valores del gasto en formacin bruta de capital fijo y las estimaciones del stock de capital elaboradas por Hoffman (1994).

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Grfico 2-2 STOCK DE CAPITAL
600.000

Stock de Capital (Milones USD)

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

El grfico 2-3 presenta el rea construida en cada capital para el ao 2003 e ilustra su concentracin en tres ciudades; y por lo tanto en buena parte del stock de capital del pas. b) Infraestructura

El IGAC desarrolla estadsticas catastrales a niveles nacional, departamental y municipal. No incluye las estadsticas de Bogot, Antioquia (incluyendo su capital, Medelln) y Cali. La consulta de la informacin de estas ltimas zonas debe hacerse en las oficinas de catastro correspondientes. En estas estadsticas se incluye el avalo catastral y el rea construida. Estos datos se presentan segn zonas en agregados rurales y urbanos. A nivel municipal, esta informacin est clasificada segn el destino econmico. La descripcin de las funciones del IGAC y la informacin relevante a la gestin del riesgo se presenta en el anexo V, ficha 6 y en el anexo VI, ficha 7. El DANE, CAMACOL y las lonjas de construccin ofrecen para consulta estadsticas del nmero de licencias de construccin y metros cuadrados aprobados para construccin. Esta informacin se encuentra a nivel local (ciudades capitales) y en series anuales a partir de 1980. En cuanto a precios del metro cuadrado de construccin, el DANE elabor un cuadro de valores del metro cuadrado segn estrato y uso en el ao 1997 de las ciudades de Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira y posteriormente se ha ido actualizando con proyecciones.

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Grfico 2-3 MILLONES DE METROS CUADRADOS CONSTRUIDOS EN CADA CIUDAD (2003)
BOGOT MEDELLN CALI PUERTO CARRENO MITU SAN JOSE DEL GUAVIARE PUERTO INIRIDA LETICIA SAN ANDRES MOCOA YOPAL ARAUCA IBAGUE SINCELEJO BUCARAMANGA PEREIRA ARMENIA CUCUTA PASTO VILLAVICENCIO SANTA MARTA RIOHACHA NEIVA QUIBDO AGUA DE DIOS MONTERIA VALLEDUPAR POPAYAN FLORENCIA MANIZALES TUNJA CARTAGENA BARRANQUILLA 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Millones de metros cuadrados

En cuanto a informacin de la infraestructura y edificaciones del Estado, el DNP ha adelantado el proceso de conformacin del inventario de inmuebles pblicos, definido en el documento CONPES 3251Renovacin de la administracin pblica: Programa para la gestin eficiente de activos pblicos(Fase I Activos fijos inmobiliarios) el alcance inicial est enfocado en los activos inmuebles de las entidades pblicas de la rama ejecutiva del nivel nacional y del sector central. Hasta el momento se han registrado 2.326 bienes inmuebles. Teniendo en cuenta que los registros manejados por la Contadura General de la Nacin representan cerca del 60% del total de entidades de orden nacional y que conforman un conjunto de 24.561 inmuebles, la cobertura alcanzada no supera el 6% del total de inmuebles de la nacin. Dentro de la informacin que se ha manejado en las etapas desarrolladas se encuentran datos relevantes como el rea del terreno, el rea construida y sus respectivos avalos comerciales, el estrato socioeconmico, el porcentaje de propiedad y su destino econmico. Sin embargo, existen vacos en la informacin correspondiente a los valores asegurables y en la descripcin fsica de los activos ya que no se cuenta con definiciones del tipo estructural de las edificaciones.

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c)

reas y valores de cultivos

El Ministerio de Agricultura ha conformado tres sistemas de informacin destinados a identificar los cultivos y sus respectivos avalos. Estos sistemas se pueden evaluar segn la confiabilidad de sus datos, el nmero de productos incluidos y el perodo de actualizacin y generacin de resultados. A continuacin se presentan los sistemas sealados junto a una apreciacin de sus propiedades segn las caractersticas mencionadas. i) Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario SIPSA Desarrollado con fuentes en las centrales de abastos. Baja confiabilidad, mayor nmero de productos y perodos de actualizacin diarios. ii) Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (SISAC). Alta confiabilidad, menor nmero de productos y perodos de actualizacin mensuales (trimestrales). iii) Sistema de Inteligencia de Mercados (SIM).

Adems de estos sistemas de informacin, el Ministerio de Agricultura construye un anuario estadstico del sector agropecuario en el cual se determinan segn departamento, el rea, produccin, rendimientos de cultivos y valor de la produccin, el rea y valor de actividades ganaderas y pesqueras. Este conjunto de datos se encuentran hasta el ao 2004 y es tambin publicado por el DNP. La descripcin de las funciones del Ministerio de Agricultura y la informacin relevante a la gestin del riesgo se presenta en el anexo V , ficha 10 y anexo VI , ficha 11. Sobre la informacin de valores expuestos se volver a tratar en este documento ms adelante en el tema de vulnerabilidad fsica y social para lo cual es importante tener disponible informacin de indicadores sociales y econmicos. El anexo III presenta un resumen de los principales indicadores del pas.

2. Tipos de amenazas Colombia se encuentra localizada en la esquina noroccidental de Amrica del Sur, en una zona de muy alta complejidad tectnica, en donde las placas de Nazca, Suramrica y del Caribe se encuentran, generando una alta actividad ssmica y volcnica que se ha evidenciado por la ocurrencia de sismos destructores, tsunami (maremotos) y la activacin reciente de varios de sus volcanes. Su topografa est dominada en el oriente por llanuras y la selva amaznica y en el centro-occidente por el sistema de las tres cordilleras que se originan al sur del territorio como resultado de la ramificacin de los Andes formando, entre las mismas, los denominados valles interandinos cuyos extremos en el norte del pas se unen para formar extensas planicies con pequeos sistemas montaosos aislados. Lo abrupto de sus regiones montaosas y la accin de agentes antrpicos, biolgicos y de meteorizacin tales como las lluvias, los vientos y los cambios de temperatura caractersticos de las condiciones climticas del trpico, han hecho de Colombia tambin un pas altamente propenso a la accin de eventos severos de erosin,

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deslizamientos, crecientes torrenciales, avalanchas, desbordamientos, inundaciones e incendios forestales. El grfico 2-4 presenta el porcentaje de rea de influencia de cada una de las amenazas naturales que se manifiestan en el pas.
Grfico 2-4 REA DE INFLUENCIA SEGN EL TIPO DE FENMENO, FUENTE MNCHEN RE
% de rea de influencia

Sismo Erupcin volcnica Tsunami Tormenta tropical Tormenta invernal Oleada por tormenta Tornado Granizada Descargas elctricas Inundacin Sequa Helada

Exposicin: Ninguna

Muy Alta

En los ltimos aos, aparte de un nmero incontable de desastres menores de carcter local y regional, eventos tales como los terremotos del Antiguo Caldas (1979), de Popayn (1983), del Atrato Medio (1992), Pez (1994), de Tauramena, Pereira y Pasto (1995), y la Zona Cafetera (1999); el maremoto que afect a Tumaco y El Charco (1979), la erupcin del Nevado del Ruiz (1985), las crisis volcnicas del Galeras (1989, 1993, 2006) y del volcn Nevado del Huila (2007), los grandes deslizamientos de Quebradablanca (1974), el Guavio (1983) y Villatina en Medelln (1987); las avalanchas de San Carlos (1990), Turriquitad, Tapart y Dabeiba (1993), Florida y Bagad (1994); el huracn Joan (1988), la Tormenta Bret (1993) y el huracn Csar (1996) que afectaron la Costa Atlntica, los continuos derrames petroleros, explosiones, incendios y escapes de sustancias qumicas peligrosas y las amplias inundaciones que ocurren peridicamente durante las pocas de lluvias en las zonas bajas del pas confirman los riesgos a los cuales Colombia est sometida y porqu es considerado uno de los pases ms propensos a ser afectados por desastres de origen natural o tecnolgico.

a)

Amenaza ssmica

La actividad tectnica en Colombia ha tenido manifestaciones severas. Es un pas con una alta amenaza ssmica y volcnica. Varios de los ms graves desastres ocurridos en Suramrica han ocurrido en Colombia. Terremotos, erupciones volcnicas que han causado un nmero importante de vctimas se han reportado desde pocas de la colonia.

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Debido a que la mayora de la poblacin colombiana se encuentra concentrada en grandes ciudades localizadas en las zonas de mayor amenaza o peligro y debido tanto a la accin del hombre como al proceso de industrializacin de los ltimos aos, el potencial de desastre natural o de origen antrpico resulta significativamente alto para el pas. Colombia en su historia ha sufrido diversos eventos notables, como la destruccin total de Ccuta (1875); el terremoto y maremoto de Tumaco (1906), considerado uno de los ms fuertes ocurridos en tiempos modernos (9,2 Mw); las erupciones de varios de sus volcanes como el Galeras, el Ruiz y el Doa Juana, cuya actividad ha sido registrada histricamente en varias ocasiones. El grfico 2-5 presenta un mapa a nivel nacional de la amenaza ssmica. Ingeominas estudia la amenaza ssmica en Colombia; tiene como objetivo desarrollar metodologas para el estudio de las ciencias de la tierra y del ambiente, realizar estudios geolgicos, geotcnicos y ambientales con el propsito de prevenir desastres generados por fenmenos naturales. Esta entidad publica informacin histrica de los sismos de mayor magnitud en diferentes perodos de tiempo, mapas de sismicidad y de grandes terremotos ocurridos en el pas. La direccin del servicio geolgico y la subdireccin de amenazas geolgicas de Ingeominas actualmente cuenta con programas y proyectos encaminados al estudio de la amenaza ssmica a travs del monitoreo de redes de vigilancia como la Red Sismolgica Nacional RSNC, la Red Nacional de Acelergrafos RNA y la Red Porttil. Igualmente, contribuye a la actualizacin del mapa de Amenaza Ssmica de Colombia y estudios de amenaza ssmica y respuesta de suelos.
Grfico 2-5 AMENAZA SSMICA

Fuente: http://www.seismo.ethz.ch/

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Estas redes, incluyendo la red de vigilancia vulcanolgica, se encuentran en un programa de mantenimiento, adecuacin, actualizacin y ampliacin financiado por el proyecto nacional: Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Colombiano frente a los Desastres Naturales, apoyado por el Banco Mundial. Como proyectos especficos, Ingeominas actualmente participa del estudio de microzonificacin ssmica de Cali el cual se desarroll a travs de un convenio Interadministrativo con el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAGMA de Cali. En este estudio se ha buscado identificar los diferentes tipos de suelos existentes en la ciudad de Cali y su respuesta al paso de las ondas ssmicas, para establecer un cdigo local de construcciones sismorresistentes Adems del monitoreo a travs de las redes de vigilancia de la amenaza ssmica, Ingeominas desarrolla actualmente el Proyecto: Modelo Geolgico Integral y Potencial de Recursos en el Territorio Colombiano Modelos Geolgico y Sismotectnico del Noreste Colombiano y Potencial de Recursos en el cual se busca establecer las potencialidades y amenazas geolgicas de este sector del territorio colombiano que incluye la Sierra Nevada de Santa Marta a partir de la revisin y actualizacin de la cartografa geolgica, la interpretacin del ambiente geolgico y su evolucin geolgica. En este proyecto participan el Instituto Colombiano del Petrleo-ECOPETROL ICP-ECOPETROL y el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris INVEMAR. El rea de ingeniera geoambiental de la anterior estructura organizacional de Ingeominas desarroll programas y proyectos cuyos objetivos fueron el monitoreo y la investigacin de las amenazas y riesgos geolgicos. En el programa de investigacin y zonificacin geotcncia regional y urbana se realiz la zonificacin geolgica y geotcnica de la Cuenca del Ro Pez de los departamentos de Huila y Cauca impactada por terremoto en 1994, lo que produjo graves prdidas a los asentamientos humanos all localizados; adicionalmente se elabor la zonificacin geolgica y geotcnica de un amplio nmero de municipios colombianos, entre ellos varios localizados en los departamentos de Huila, Cundinamarca y Tolima. En este programa se incluy el inventario Nacional de Amenazas Geolgicas con l cual se busc realizar un inventario nacional de los desastres naturales ocasionados por sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, inundaciones y la actualizacin de volcanes activos de Colombia. En el programa de investigacin y evaluacin de amenazas y riesgos geolgicos se elaboraron estudios y mapas de amenaza asociados con los sismos, actividad volcnica, fenmenos por remocin en masa incluye flujos y avalanchas; estudios de microzonificacin ssmica de centros urbanos; estudios de riesgo en relacin con las amenazas geolgicas e implementacin de un subsistema sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgos geolgicos. Los resultados ms importantes son su contribucin al estudio de microzonificacin ssmica de Santa Fe de Bogot, D.C.; la evaluacin del riesgo volcnico, el mapa de amenaza del volcn Machn y de riesgo del Galeras, y el inventario de los asentamientos humanos y elementos expuestos para establecer la vulnerabilidad existente en sus zonas de influencia. En el programa de investigacin sobre la estructura y dinmica del interior de la tierra se busc generar conocimientos para desarrollar metodologas para la evaluacin de la amenaza ssmica en Colombia. El principal proyecto fue el desarrollo del modelo sismotectnico del

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territorio colombiano, especficamente para la regin del Darin, del Borde Llanero y el lmite entre el Bloque Andino y la Placa Suramericana entre Villavicencio y Yopal. Estudio de deformaciones de la corteza terrestre mediante GPS, para la regin del borde oriental llanero, noroccidente colombiano y Falla de Ibagu, e investigacin sobre exploracin geofsica en el territorio nacional. Dentro de las publicaciones de Ingeominas se encuentra un grupo de cartillas ilustrativas en cuanto a la amenaza ssmica y volcnica y un mdulo de preguntas frecuentes relacionadas con las amenazas de origen geolgico. Esta informacin tiene un nivel tcnico bsico en el cual se definen conceptos en cuanto a la ocurrencia de eventos ssmicos y volcnicos. La descripcin de las funciones de Ingeominas y de la subdireccin de amenazas geolgicas y entorno ambiental en cuanto a la informacin relevante a la gestin del riesgo se presenta en el anexo V , ficha 1. El grfico 2-6 presenta un mapa de sismicidad a nivel nacional en el cual se presenta la profundidad, magnitud y ubicacin de eventos ocurridos. El grfico 2-7 presenta un mapa de los grandes terremotos ocurridos en el pas.
Grfico 2-6 MAPA DE SISMICIDAD DE COLOMBIA 1993-2001

Fuente: Ingeominas.

El cuadro 2-3 se resumen los sismos de magnitud mayor que 7,0 que han sido reportados en el territorio nacional de Colombia. Son en total unos 50 sismos intensos con potencial destructivo en un perodo del orden de 430 aos.

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Grfico 2-7 MAPA DE GRANDES TERREMOTOS DE COLOMBIA 1566-1999

Fuente: Ingeominas.

Cuadro 2-3 SISMOS RELEVANTES EN COLOMBIA Ao 1556 1566 1575 1587 1610 1641 1644 1645 1660 1674 1687 1698 1755 Mes 10 9 9 2 1 1 2 10 8 11 6 4 Da 17 8 4 3 10 16 19 27 29 22 20 26 Latitud -0,2 3 -0,2 -0,2 8,3 -1,5 7,5 -1,7 -0,2 -1,7 -1,3 -1,2 -0,2 Longitud -78,6 -77,3 -78,6 -78,5 -71,9 -78,5 -72,5 -78,6 -78,5 -79 -78,6 -78,7 -78,5 Magnitud 7,6 7,8 7,8 7,7 7,9 7,6 7,0 7,5 7,7 7,7 7,3 7,7 7,0 Prof.

30

/Contina

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Cuadro 2-3 (Conclusin) Ao 1757 1797 1812 1812 1826 1827 1834 1868 1875 1875 1882 1894 1894 1900 1900 1903 1904 1904 1906 1906 1906 1906 1913 1921 1922 1936 1938 1942 1956 1958 1967 1970 1971 1974 1979 1991 1992 1992 Mes 2 2 3 6 11 1 8 5 9 4 9 10 8 1 11 1 2 7 9 2 12 1 1 8 5 1 1 7 7 7 7 12 11 10 10 Da 22 4 26 18 16 20 16 18 7 29 18 29 8 20 1 31 3 14 28 24 18 17 9 10 14 16 19 29 31 27 13 12 19 17 18 Latitud -0,9 -1,6 11 10 4,6 1,9 1,2 0,4 7,8 7,9 7,3 8,1 8 4,6 10,9 4,6 7 -1 1 3,5 4,6 -2 -3,4 -2,5 2,5 1,1 -0,3 -1,9 -0,5 1,3 6,8 -1,5 -2,7 7,8 1,6 4,5 6,8 7,1 Longitud -78,6 -78,6 -67 -67 -73,9 -75,6 -77 -78,1 -72,5 -72,5 -77,8 -72 -72 -74 -66,8 -74 -79 -80,5 -81,5 -76,2 -74 -79 -79,6 -71 -71 -77,6 -78,4 -80,6 -80,5 -79,3 -73 -72,6 -77,4 -77,6 -79,3 -77,4 -76,8 -76,9 Magnitud 7,0 8,3 7,7 9,6 8,2 9,7 7,0 7,7 7,9 7,5 8,0 7,8 8,2 7,9 8,3 7,7 7,8 7,7 8,8 7,6 7,6 7,9 7,7 7,9 7,6 7,0 7,0 8,3 7,3 7,8 7,5 7,1 7,5 7,3 7,9 7,0 7,0 7,4 Prof.

33 25 10 10 5 33 20 40 33 25 50 60 25

150 50 650 445 10 30 40 161 651 135 12 24 21 14 10

El Observatorio Sismolgico del Suroccidente (OSSO) tambin participa en el monitoreo de la amenaza ssmica. Cuenta con conjunto de sismmetros en los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Risaralda cuyo propsito es el estudio de la actividad microssmica en el occidente del pas. Este observatorio genera reportes diarios y mensuales en los que se incluyen mapas y cuadros de la actividad ssmica. En el grfico 2-8 se presenta el mapa de actividad ssmica para el mes de febrero del 2006.

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Grfico 2-8 MAPA DE ACTIVIDAD SSMICA REGISTRADA POR EL OSSO

Fuente: OSSO.

El Estudio a nivel nacional de la amenaza ssmica ha sido elaborado por la Asociacin de Ingeniera Ssmica en el cual se describe la metodologa, las evaluaciones y resultados de esta amenaza en las ciudades y poblaciones de Colombia. El grfico 2-9 presenta el mapa general de la amenaza ssmica publicado en las Normas Sismorresistentes. En el pas se han desarrollado estudios de microzonificaciones ssmicas en las ciudades de Bogot, Medelln, Pereira, Armenia, Popayn, Manizales, Buga, Tula y Palmira. En este momento se encuentra en ejecucin en la ciudad de Cali e Ibagu. Los mapas de microzonificacin se presentan del grfico 2-10 al grfico 2-15.

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Grfico 2-9 MAPA DE AMENAZA SSMICA DE COLOMBIA (NSR 98)

Grfico 2-10 MICROZONIFICACIN SSMICA DE BOGOT

37
Grfico 2-11 MICROZONIFICACIN SSMICA DE MEDELLN

Grfico 2-12 MICROZONIFICACIN SSMICA DE PEREIRA

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Grfico 2-13
MICROZONIFIACIN SSMICA DE ARMENIA

Grfico 2-14 MICROZONFICACIN SSMICA DE POPAYN

Otro estudio a nivel local corresponde la Zonificacin geotcnica por licuacin del casco urbano del municipio de Tumaco y sus zonas aledaas, desarrollado por Ingeominas, con la colaboracin del OSSO, la Direccin General Martima y el Centro de Control de Contaminacin del Pacfico (grfico 2-16), en el cual a partir de estudios de la amenaza ssmica, de geologa y geomorfologa se realiza la zonificacin de la amenaza por licuacin.

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Grfico 2-15 IMAGEN DEL SOFTWARE INTERACTIVO DE LA MICROZONIFICACIN SSMICA DE MANIZALES

Grfico 2-16 MAPA DE ZONIFICACIN GEOTCNICA POR LICUACIN EN EL CASCO URBANO DE TUMACO

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b)

Amenaza de tsunami en el litoral pacifico

La Costa Pacfica suramericana, especialmente la zona identificada al sur de Colombia y al norte del Ecuador, es altamente susceptible a movimientos ssmicos y maremotos, lo cual ha generado una especial atencin de las instituciones del pas para reducir las condiciones imperantes de riesgo ssmico y tsunamignico en Tumaco y Buenaventura. Aparte del trabajo liderado por el OSSO, en relacin con la el Sistema de Deteccin y Alerta del Tsunami, la DPAD coordin el desarrollado de un Programa de Mitigacin de Riesgo por Tsunami en Tumaco. En este proyecto, mediante mtodos de simulacin numrica con base en la aproximacin para ondas largas 9 se pudo estudiar de manera preliminar el tiempo de llegada, altura de ola e inundacin en caso de tsunami. En este trabajo se presenta la simulacin de un evento de la fuente cercana (1979:12:12, zona de subduccin colombo-ecuatoriana).y de un tsunami de origen lejano (1960:05:22, Chile). Estos escenarios se escogieron para la elaboracin del plan de emergencias y contingencias al igual que el estudio de evaluacin de la vulnerabilidad fsica por terremotos y sus fenmenos asociados en poblaciones del Litoral del Nario debido a la similitud de los resultados de estos modelos con los testimonios y datos mareogrficos del tsunami ocurrido en 1979. A partir de estos estudios, el Centro de Control de Contaminacin del Pacfico elabor una modelacin del evento para obtener el nmero de heridos, muertos y viviendas afectadas. En el grfico 2-17 se presenta el mapa de inundacin del rea de Tumaco para el Tsunami de 1979. Con base en este trabajo, elaborado por la Comisin Colombiana del Oceanografa con la supervisin del OSSO, se realiz el Plan de Servicios Pblicos y de Saneamiento Bsico en el Municipio de Tumaco y su Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial a partir de los cuales se reglamentaron los usos del suelo y se promovi el proyecto de reubicacin de viviendas en riesgo con el Inurbe y la Corporacin Colombia por Tumaco a principios de los aos 90. Este proyecto fue financiado con el subsidio de vivienda y con recursos de la Comunidad Econmica Europea. Infortunadamente, tuvo diversos obstculos de orden poltico y financiero, pues de las 3.200 viviendas por construir se construyeron slo 1.700 utilizando una tecnologa difcilmente replicable. Aunque hace varios aos atrs se realiz un estudio sobre la construccin del puente El Pindo por parte del Instituto Nacional de Vas, diseado con criterios sismorresistentes de altas especificaciones tcnicas que frente a la presencia de un tsunami le permitira a la poblacin utilizarlo como va de evacuacin de la isla de Tumaco hacia el continente. Infortunadamente, no fue posible conocer en donde se encuentra dicho estudio. Un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de Tumaco con el apoyo del Plan Pacfico se desarroll con fines de prevencin. En este plan se tuvieron en cuenta las restricciones y determinantes que las amenazas naturales le imponen a este asentamiento humano. Uno de los aspectos incorporados fue el estmulo a un proceso de urbanizacin en la zona continental que permitiera con el tiempo o en caso de un desastre mayor la reubicacin paulatina de las zonas de alto riesgo.

Estudio elaborado por Caicedo O. J, Martinelli B., Meyer Hj, Reyna J.A.Simulaciones numricas de propagacin de tsunami para la costa pacfica de Colombia.

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Grfico 2-17 MAPA DE INUNDACIN DEL REA DE TUMACO PARA EL TSUNAMI DE 1979

Fuente: Caicedo O. J, Martinelli B, Meyer Hj, Reyna J.A. Simulaciones numricas de propagacin de tsunami para la costa pacfica de Colombia.

Adems del municipio de Tumaco, Buenaventura en el plan de Ordenamiento territorial dentro de la problemtica ambiental urbana incluye la existencia de amenazas y riesgos originados por eventos ssmicos que disminuyen la seguridad de la poblacin. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo apoy a travs del proyecto titulado "Apoyo a la fase II: Programa de mitigacin de riesgos en Colombia", un programa de Cooperacin Binacional entre Colombia y el Ecuador para ampliar el estado del conocimiento sobre el fenmeno del tsunami en el Litoral Pacfico comn. Su desarrollo contempl intercambio de informacin con autoridades e investigadores del Ecuador e investigaciones conjuntas entre Colombia y Ecuador para el estudio del fenmeno y sus efectos colaterales. Adicionalmente, se previ la revisin de las medidas actuales de prevencin y atencin, la definicin de un plan de contingencias, la realizacin de ensayos de respuesta y evacuacin de lugares crticos simulando escenarios de maremotos y sus efectos y la difusin de material relacionado con el comportamiento ante sismos y maremotos. Posteriormente se impuls el funcionamiento de un Sistema Nacional de Deteccin y Alerta de Tsunami, para emitir boletines de alerta en cuanto a la posibilidad de ocurrencia de un evento de esta naturaleza en las costas del Pacfico.

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En mayo del 2006 se realiz un ejercicio de de tsunami simulando informacin originada en alertas de observatorios internacionales, su transmisin a las autoridades de emergencia y la toma de decisiones para la atencin del evento. Lo anterior ilustra un esfuerzo prolongado a travs de los aos para reducir el riesgo tsunamignico y prepararse para a respuesta en caso de que un evento de este tipo se presente. Sin duda los esfuerzos han sido especialmente del nivel nacional y regional y se ha contado con la voluntad poltica local por pocas, sin embargo existen grandes dificultades para que este tema sea tratado con la prioridad que amerita. c) Amenaza volcnica

La amenaza volcnica est representada en Colombia por una serie de volcanes activos o potencialmente activos distribuidos a lo largo de la cordillera central del pas. El cuadro 2-4 presenta la lista de los principales volcanes con poder destructivo en Colombia.

Cuadro 2-4 PRINCIPALES VOLCANES SOBRE EL TERRITORIO COLOMBIANO

Nombre Volcn nevado de Ruiz Galeras Doa Juana Purac Cumbal Azufral Huila Sotar Tolima Quindo Cerro Bravo Nevado de Santa Isabel . Coconucos Tolima, Caldas y Risaralda Cauca y Huila Tolima Nario Nario Cauca y Huila Nario Nario Huila, Cauca y Tolima Cauca Tolima Quindo, Tolima, Risaralda Localizacin 1595-1843-1985 1785-1865-1936-1944-1965 y 1970 1900 1827-1949-1990-1941s.f. s.f. Sin erupciones en el tiempo presente. s.f. 1943 s.f. Caldas Activo sin fechas. 7.000 y 3.000 aos A.P s.f. Eventos recientes

Recientemente el volcn Galeras, ubicado al sur occidente del pas, ha presentado una actividad notable que ha generado la emisin y publicacin de alertas de diferentes niveles. En julio de 2006, se recomend la Alerta de Nivel I por parte de Ingeominas ante la inminente erupcin del volcn. Igualmente, en los primeros meses de 2007 el volcn Nevado del Huila ha presentado una importante actividad. Un importante flujo de escombros por la cuenca del ro Pez se gener sin consecuencias humanas, por las acciones preventivas, por una de las erupciones de este volcn en abril de 2007. Tanto el volcn Galeras como el volcn Nevado del Huila han generado la accin del gobierno nacional, de los alcaldes del rea de influencia y de las entidades operativas y tcnicas para conocer y analizar la actividad volcnica que se ha estado registrando. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres se declar en estado de mxima alerta en ambos casos y ha instalado Puestos de Mando Unificado. Luego de evaluar los registros de los observatorios vulcanolgicos de Ingeominas, se han modificado los niveles de alerta segn la evolucin de los fenmenos.

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Esta situacin se ha repetido varias veces en los ltimos meses con el volcn Galeras y es similar a la que se present en 1989 y 1993. Desde la fundacin de Pasto hace ms de 450 aos el volcn Galeras ha tenido mltiples momentos de actividad y erupciones. En el caso del volcn Nevado del Huila no se tenan antecedentes de actividad importante previa en tiempos histricos. La situacin de zozobra hace complejo el manejo de este tipo de procesos frente a la poblacin ms expuesta y se generan controversias incluso entre las autoridades competentes (Ver Cardona, 1996a). Aunque hay un nivel de coordinacin aceptable entre las entidades locales, regionales y nacionales el tema preocupa debido a que se seguir presentando en el futuro. Actualmente el gobierno nacional espera desarrollar un proyecto que aporte informacin y procedimientos apropiados dentro de un plan de accin en caso de una erupcin importante en el volcn Galeras. Los grficos 2-18 y 2-19 presentan mapas que lustran la distribucin de volcanes en el pas. El grfico 2-20 se presenta la distribucin de volcanes, fallas geolgicas, vas e infraestructura a nivel nacional. Un nivel ms detallado de amenaza volcnica se presenta en el grfico 2-21 en la cual se describe la amenaza del volcn Machn y en el grfico 2-22 en la cual se presenta el nivel de amenaza de las zonas aledaas al volcn Galeras.
Grfico 2-18 MAPA CON DISTRIBUCIN DE VOLCANES, COLOMBIA. FUENTE: ENCARTA 2003

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Grfico 2-19 MAPA CON DISTRIBUCIN DE VOLCANES, COLOMBIA

Fuente: Munich RE.

La subdireccin de amenazas geolgicas de Ingeominas, con respecto a la amenaza volcnica en general, pblica informacin histrica de las erupciones volcnicas ocurridas Adicionalmente esta dependencia genera boletines de la actividad de los volcanes en trminos de la energa liberada, la emisin de gases y ceniza. Asimismo, a travs de los observatorios vulcanolgicos elabora y difunde boletines de alerta. La direccin del servicio geolgico y la subdireccin de amenazas geolgicas de Ingeominas cuenta actualmente con programas y proyectos dirigidos a la amenaza vulcanolgica: 10 enfocados en la operacin de las redes de vigilancia volcnica e investigaciones en vulcanologa y amenaza volcnica. Dentro de este programa realiza el seguimiento de la actividad de los volcanes considerados como potencialmente peligrosos en el pas: Cerro Bravo, Nevado del Ruiz, Nevado Santa Isabel, Nevado del Tolima, Cerro Machn, Nevado del Huila, Purac, Sotar, Galeras, Cumbal y Azufral. Este monitoreo se realiza a travs de los Observatorios Vulcanolgicos y Sismolgicos de Manizales, Pasto y Popayn. Igualmente, responde por los estudios de vulcanologa y elaboracin de los mapas de amenaza volcnica.

http://www.ingeominas.gov.co/servicio_geologico/dependencias_del_servicio_geologico/ subdireccin_de_amenazas_geologicas_y_entorno_ambiental_20051110204.htm

10

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Ingeominas cuenta con un conjunto de observatorios vulcanolgicos cuya finalidad es registrar continuamente informacin de la actividad de los volcanes a su cargo. En estos observatorios se publican boletines descriptivos, tcnicos y de alerta, actividad histrica y se presentan mapas de amenaza El observatorio de Pasto tiene a su cargo el volcn Galeras, el observatorio de Manizales vigila el volcn del Nevado del Ruiz, Paramillo de Santa Rosa, Volcn Nevado de Santa Isabel, Volcn Nevado del Tolima y Volcn Cerro Machn. El observatorio de Popayn registra informacin de los volcanes Sotar, Purac y del volcn nevado del Huila, que como se seal ha tenido una reciente reactivacin y ya causado daos. Adems de la vigilancia en las redes vulcanolgicas en el proyecto: Modelo Geolgico Integral y Potencial de Recursos en el Territorio Colombiano Vulcanismo en el Suroccidente de Colombia se realiza el estudio del vulcanismo del Negeno y Cuaternario de Colombia cuyos fines son identificar los procesos tectnicos y magmticos que dieron origen a este vulcanismo, su relacin con los eventos mineralizantes y el estudio de la amenaza volcnica en el territorio colombiano. Dentro de los estudios particulares de la amenaza y riesgo volcnico se encuentran mapas preliminares de riesgos potenciales del Nevado del Huila, generalidades de la actividad ssmica, mapas de amenaza y riesgos volcnicos del Nevado del Ruiz; mapa preliminar de amenaza volcnica potencial del complejo volcnico del Cumbal. En cuanto al manejo de las emergencias ocasionadas por erupciones volcnicas se encuentran cartillas y manuales que buscan orientar la planificacin previa en caso de desastre, ilustrar medidas para la mitigacin y respuesta a la emergencia.
Grfico 2-20 DISTRIBUCIN DE VOLCANES, FALLAS GEOLGICAS, VAS E INFRAESTRUCTURA

Fuente: Ingeominas.

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Grfico 2-21 MAPA DE AMENAZA VOLCNICA DEL MACHN

Fuente Ingeominas. Grfico 2-22 MAPA DE AMENAZA DEL VOLCN GALERAS

Fuente Ingeominas.

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Dentro de los estudios particulares de los efectos asociados a erupciones volcnicas, el CEDERI desarroll para Transgas un estudio de riesgos sobre la infraestructura instalada en el cual se incluye el anlisis del riesgo volcnico. El grfico 2-23 presenta un mapa de zonas de dao de la lnea de gas.
Grfico 2-23 MAPA DE RIESGO SOBRE LNEAS DE TRANSGAS

DA
Neira

Manzanares Pueblo Nuevo Mariquita

Fresno

CERRO BRAVO
Manizales Villamara Palestina Belalczar Chinchin

Herveo

Mar sella

NEVADO DEL RUIZ

Santa Rosa de Cabal Dos Quebr adas

La Virginia

NEVADO DE SANTA ISABEL

Cartago goza

CUNDIN

NEVADO DEL TOLIMA

QUINDIO

TOLIMA
30000 60000 90000 Meters

30000

d)

Amenazas hidrometeorolgicas

Por sus caractersticas topogrficas y su rgimen hidrometeorolgico particular, Colombia presenta grandes extensiones susceptibles a sufrir inundaciones principalmente en las partes bajas de las cuencas y en los valles de los ros principales como son el ro Magdalena, el ro Cauca, el ro Atrato, el ro Putumayo y otros que afectan en gran medida los departamentos de Arauca y Casanare. Si bien, en el pas los fenmenos de sequas y huracanes son menos frecuentes, deben tambin ser considerados para su estudio y elaboracin de planes de contingencia. La vigilancia de las condiciones climticas, meteorolgicas e hidrolgicas del pas est a cargo del IDEAM. Esta institucin tiene como funciones generar conocimiento y producir y suministrar datos e informacin ambiental, coordinar el sistema de Informacin Ambiental en el que se incluyen los sistemas de observacin, bases de datos y modelos del medio ambiente y recursos ambientales. Cuenta con una red de 1.463 estaciones de precipitacin, 529 estaciones de diferente complejidad climatolgica segn las mediciones de temperatura, humedad relativa, vientos, nubosidad, brillo solar, entre otras; Adicionalmente cuenta con 891 estaciones hidrolgicas con datos referentes a niveles, caudales, sedimentos, aforos lquidos y slidos, etc. en corrientes y cuerpos de agua del pas. 11
11

Fuente: http://www.ideam.gov.co/series/mapa.htm

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Las funciones de la subdireccin de hidrologa estn encaminadas a la obtencin de informacin que permita determinar la oferta y demanda del recurso hdrico por los diferentes usuarios; obtener y generar informacin sobre la calidad de las aguas lluvias, superficiales y subterrneas, monitorear las redes hidrolgicas y generar pronsticos, avisos y alertas a la comunidad. 12 Las funciones de la subdireccin de meteorologa se centran en la investigacin de las condiciones meteorolgicas y climticas del pas, monitorear las estaciones sinpticas, climatolgicas, aeronuticas, agrometeorolgicas, de ecosistemas y deslizamientos, de radiosonda y especiales del instituto y generar informacin para la emisin de alertas, pronsticos y prevencin de eventos meteorolgicos. 13 La informacin generada por el IDEAM tiene un amplio conjunto de usuarios. 14 En cuanto a la gestin de riesgos, principalmente se encuentra el SNPAD debido a la emisin de boletines, avisos y alertas por las diferentes amenazas que son monitoreadas, el ministerio del medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial con respecto al informe sobre el estado y la evolucin del clima para el balance anual sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables, el sector agrcola con el fin de evitar prdidas en la produccin utiliza los boletines agrcolas y pronsticos del clima para la programacin, y distribucin de cultivos, el sector asegurador recibe informacin de las condiciones ambientales bsicas para las reclamaciones de siniestros. Otros usuarios de la informacin del IDEAM son los operadores del transporte areo, martimo y del sistema hidroenergtico y las industrias pesquera y turstica. Es importante sealar que existen tambin otras redes locales o regionales que informan sobre situaciones a nivel de detalle mucho mayor. Es el caso de la Red de Estaciones Meteorolgicas de Manizales que la opera el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia en esa ciudad. Esta red informa en tiempo real va Internet la situacin de lluvias dentro de la ciudad, lo que facilita las alertas y el alistamiento de la OMPAD en el caso de que umbrales de lluvias acumuladas e instantneas ya predefinidos se superen, y se puedan presentar deslizamientos. Esta red local, como otras, son complementarias a las del IDEAM y utilizan informacin general del instituto. La oficina de pronsticos y alertas, 15 soportada por las subdirecciones de hidrologa y meteorologa, elabora y distribuye las respectivas alertas, avisos y boletines ambientales sobre huracanes, lluvias intensas, crecientes, inundaciones, avalanchas, deslizamientos de tierra e incendios forestales, niveles de los ros, oleaje y vientos a la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres que a su vez lo distribuye al Sistema Nacional. 16 Este instituto tambin publica recomendaciones para la actuacin de la comunidad antes, durante y despus de la ocurrencia de eventos naturales como huracanes, tormentas tropicales, tormentas elctricas, inundaciones, deslizamientos. 17 Adicionalmente tiene una seccin denominada Ludi IDEAM
12 13 14 15 16 17

Fuente: http://www.ideam.gov.co/ideam/subdir/hidro.htm Fuente: http://www.ideam.gov.co/ideam/subdir/meteoro.htm Fuente: http://www.ideam.gov.co/ideam/index42.htm Fuente http://www.ideam.gov.co/ideam/progra/servicio.htm Fuente http://www.ideam.gov.co/alertas/index4.htm http://www.ideam.gov.co/alertas/recomen.htm

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destinada a menores de edad en la cual se definen conceptos bsicos de hidrologa, uso y manejo de los suelos, fenmenos atmosfricos, cobertura vegetal y medio ambiente. En cuanto a la amenaza por inundacin, el IDEAM genera curvas de intensidad, duracin, frecuencia y cuadros de intensidades mximas para diferentes zonas del pas y perodos de retorno de 3, 5, 10, 25, 50 y 100 aos que permiten identificar las condiciones de lluvia 18 Adicionalmente, genera mapas de precipitacin diaria y mensual (vanse grfico 2-24 y grfico 2-25) que permiten identificar las zonas de mayores lluvias. Adems, la institucin publica un mapa nivel nacional de zonas susceptibles a inundarse basado principalmente en eventos previos ocurridos y en la topografa de las zonas bajas de los valles y cuencas. El grfico 2-26 presenta el mapa de las principales zonas inundables del pas. En el ao 1988, el HIMAT realiz el Plan Nacional de Prevencin y Control de Inundaciones. Las funciones de esta institucin pasaron a cargo de IDEAM. En cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico para el suministro de agua potable a los centros urbanos, el IDEAM genera mapas e ndices de la vulnerabilidad, sequa y disponibilidad hdrica para los sistemas de abastecimiento ante las variaciones hidroclimatolgicas y ambientales 19 (vanse, de grfico 2-28 a grfico 2-31).

Grfico 2-24 MAPA DE PRECIPITACIONES DIARIAS

Grfico 2-25 MAPA DE PRECIPITACIN MENSUAL

Fuente: IDEAM. Esta informacin se encuentra a la venta segn demandas por Internet o consultas en la institucin. Las tarifas se presentan en el acuerdo 0043 de 1998. 19 Fuente: http://www.ideam.gov.co/atlas/magua.htm
18

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Grfico 2-26 MAPA DE ZONAS INUNDABLES. FUENTE IDEAM

El IDEAM desarrollo el estudio Geomorfologa y susceptibilidad a la inundacin del valle fluvial del Magdalena, en el cual con un mayor nivel de resolucin evala la susceptibilidad de inundacin de zonas aledaas al ro Magdalena a travs de un anlisis de la geomorfologa de la zona, de la dinmica fluvial del valle del ro Magdalena y de imgenes satelitales (vase grfico 2-27). El rea de Ingeniera geoambiental de la anterior estructura organizacional de Ingeominas desarroll en el programa de investigacin y zonificacin geotcnica regional y urbana la zonificacin geolgica y geotcnica de la Cuenca del Ro Cesar, que permiti evaluar las inundaciones y desbordamientos en el curso del ro y proponer alternativas de solucin para evitar afectacin en la poblacin y sus bienes El IDEAM tambin cuenta con una serie de estudios especficos de las amenazas hidrometeorolgicas. Con respecto a los riesgos por inundacin, cuenta con una metodologa para la implementacin de la cota de inundacin y clculo de los caudales mximos y planes de contingencia. Respecto a las condiciones de estiaje, se encuentran modelos hidrolgicos para definir los caudales que las desarrollan; referentes a sequas, se cuenta con base de datos histricas de sequas y heladas de origen meteorolgico y planes de contingencia para el sector ganadero, en cuanto a huracanes, se encuentran documentos enfocados en las condiciones hidroclimatolgicas y

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proyecciones a corto y largo plazo, planes de emergencia y anlisis de los efectos de los huracanes ocurridos en el pas. La descripcin de las funciones de IDEAM y la informacin relevante a la gestin del riesgo se presenta en el anexo V , ficha 2 y anexo VI , Ficha 3.
Grfico 2-27 NIVELES DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIN FLUVIAL SECTOR MOMPOS

Fuente: IDEAM (2001) Geomorfologa y susceptibilidad a la inundacin del valle fluvial del Magdalena.

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Grfico 2-28 NDICE DE ARIDEZ EN EL PAS

Fuente: Estudio Nacional del Agua-Ideam.

GRFICO 2-29 NDICE DE VULNERABILIDAD POR ESCASEZ HDRICA

GRFICO 2-30 MAPA DE DISPONIBILIDAD HDRICA

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Grfico 2-31 NDICE DE SEQUA

Fuente: IDEAM.

e)

Amenaza por deslizamiento

Como se mencion anteriormente, las zonas propensas a deslizamientos se encuentran distribuidas en la cadena montaosa del pas, especialmente en los departamentos de Antioquia, Tolima, Valle del Cauca, Caldas, Boyac y Nario por sus condiciones topogrficas, geolgicas e hidrolgicas. La subdireccin de amenazas geolgicas de Ingeominas 20 tiene a su cargo el proyecto de investigaciones en movimientos en masa, el cual tiene como objetivo la actualizacin del mapa nacional de amenaza por deslizamientos y el establecimiento de metodologas para el anlisis de reas expuestas a este tipo de proceso geolgico. Adicionalmente presta asesora tcnica y atiende visitas de emergencia para determinar medidas correctivas. Anteriormente, el rea de Ingeniera Geoambiental, dentro del inventario Nacional de Amenazas Geolgicas inclua el registro y catlogo de deslizamientos El grfico 2-32 presenta el mapa generado por la entidad a nivel nacional.

http://www.ingeominas.gov.co/servicio_geologico/dependencias_del_servicio_geologico/subdireccion de_amenazas_ geologicas_y_entorno_ambiental_20051110204.htm

20

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Grfico 2-32 MAPA DE CATEGORAS DE AMENAZA RELATIVA POR MOVIMIENTOS DE MASA

Fuente Ingeominas.

El IDEAM publica pronsticos diarios de la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos a nivel nacional. Para esto ofrece mapas y descripciones de los departamentos y municipios ms propensos a presentar este tipo de eventos. En el grfico 2-33 se presenta un ejemplo de los pronsticos elaborados. Los fenmenos de movimientos de masa han sido de especial atencin a nivel nacional en cuanto a los efectos que estos tienen sobre los sectores residenciales y sobre la infraestructura vial. Por esta razn, se han desarrollado estudios del riesgo y de la geologa tanto local como regional As mismo se han desarrollado metodologas para la evaluacin de la amenaza y riesgo de este tipo de eventos. Entre estos estudios se encuentran determinaciones de umbrales de lluvia detonantes a nivel nacional y local de deslizamientos.

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Grfico 2-33 PRONSTICOS DE ZONAS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS.

El CEDERI ha elaborado para el INVIAS varios estudios de amenaza y riesgo por movimientos en masa generados a partir de modelos que incluyen las condiciones hidrometeorolgicas y geolgicas sobre distintos corredores viales a nivel regional. El grfico 2-34 presenta un mapa de riesgo de un tramo Honda Villeta Peaje Chiquero. EL OSSO elabor para la PNUD un estudio de evaluacin de la amenaza de deslizamientos a nivel regional en la cuenca del ro Atrato, cubriendo el centro y norte del departamento Choc, parte de los departamentos de Antioquia, Crdoba y Risaralda y la vertiente Pacfico de la Serrana del Baud, a partir de la informacin disponible de curvas de nivel de Colombia, mapas de isoyetas y mapas geolgicos. 21

SNPAD-UNDP-OSSO: Apoyo a la recuperacin de la zona afectada por el Terremoto del Atrato Medio en 1992-Dinmicas ambientales amenazantes en el Atrato medio (Elementos para el desarrollo sostenible)

21

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Grfico 2-34 MAPA DE RIESGOS DE MOVIMIENTOS EN MASA SOBRE EL TRAMO HONDA VILLETA PEAJE CAIQUERO

f)

Incendios forestales

En Colombia han ocurrido incendios forestales de daos considerables, causados tanto por actividades humanas como por las condiciones climticas de los perodos de sequa. En julio de 2006 se present un incendio en el parque Nacional de los Nevados, afectando aproximadamente a 3.200 hectreas y 30 humedales considerados como fuentes productoras de agua para la poblacin y los sectores productivos de la zona. 22 De igual manera, los incendios forestales y de cobertura vegetal ocurridos durante el Fenmeno de El Nio corresponden al 9% del total del dao estimado. 23 El grfico 2-35 presenta el mapa de incendios ocurridos durante el perodo del fenmeno de El Nio.

Fuente: http://www.wwf.org.co/colombia/index.php CAF, 1999, Las lecciones de EL Nio-Colombia. Memorias del fenmeno del Nio 1997-98 Retos y propuestas para la regin Andina.
23

22

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Grfico 2-35 MAPA DE INCENDIOS DURANTE EL FENMENO EL NIO ABRIL 1997-MARZO 1998

Para realizar estudios, prevenir y atender emergencias por causa de incendios forestales, se cre la Comisin Nacional Asesora de Incendios Forestales del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente. Dentro de sus funciones se encuentra el definir lineamientos para la presencia y control de incendios forestales y estrategias para su aplicacin a nivel regional y local, as como determinar la estructura y funcionalidad de un Sistema Operativo para la prevencin, deteccin y atencin de incendios forestales, mediante el desarrollo de conceptos, metodologas, tcnicas y el conocimiento de la infraestructura, equipo y dems elementos que permitan prever, atender, controlar y evaluar las conflagraciones forestales en el pas. Est integrada por el Ministerio del Medio Ambiente, el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil Colombiana, DNP, CAR, Ministerio de Agricultura, Consejo Colombiano de Seguridad, Cuerpo de Bomberos de Cali, CVC., Cartn Colombia, INDERENA, la Federacin Nacional de Cafeteros y la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Dentro de los estudios frente a los efectos y naturaleza de este tipo de eventos se encuentran mtodos de prediccin del comportamiento de incendios. As mismo, existen manuales y memorias de seminarios y talleres para la prevencin y control de incendios.

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3. Vulnerabilidad De acuerdo con los estudios realizados para la determinacin del grado de amenaza ssmica de las diferentes regiones del pas, en 1995 se pudo determinar que 11.330.702 colombianos de 475 municipios se encuentran en riesgo ssmico alto, equivalente al 35% de la poblacin; 16.766.465 habitantes de 435 municipios en riesgo ssmico intermedio, equivalentes al 51%; y 4.744.873 de 151 municipios en riesgo ssmico bajo, es decir el 14% del total de la poblacin segn informacin suministrada por el DANE. En otras palabras, el 86% de los colombianos se encuentran bajo un nivel de riesgo ssmico importante, que no solamente depende del grado de amenaza ssmica sino tambin del grado de vulnerabilidad que en general tienen las edificaciones en cada sitio. Infortunadamente, las normas sismorresistentes en Colombia son de aplicacin reciente. La primera norma de aplicacin obligatoria se expidi en 1984, por lo tanto un amplio nmero de edificaciones existentes en el pas son vulnerables a los terremotos. Este hecho se demostr en la zona cafetera con el sismo del 25 de enero de 1999. El desarrollo urbano en Colombia ha sido muy notable en los ltimos 50 aos. En 1930 el 70% de la poblacin era rural y el 30% urbano. En los aos 90 estos porcentajes se invirtieron, lo que significa un crecimiento muy importante de sus centros urbanos. Ciudades como Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga, Ccuta, Pereira, Manizales han aumentado de manera significativa sus asentamientos humanos marginales en zonas de peligro, particularmente por deslizamientos e inundaciones. Con respecto al inventario de zonas subnormales desarrollado por el antiguo Inurbe, dentro de la poltica actual del MAVDT y del DNP se encuentra la revisin del proceso metodolgico que se llev a cabo para la identificacin de dichas zonas, que contemplaba la localizacin de asentamientos en zonas riesgo, la existencia de servicios bsicos, el estado de la infraestructuras vial, la legalidad de la tenencia, estado de las viviendas, capacidad de ahorro de sus habitantes y disponibilidad de terreno, de recursos de trabajo y de programas subsidiables. A partir de esta informacin, se espera que los municipios incluyan dentro de sus planes de ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997) y presupuestos, programas para la relocalizacin de asentamientos humanos para casos no mitigables, la construccin o conexin de infraestructura bsica, la construccin de vas, legalizacin de tierras, mejoramiento de viviendas y asignacin de subsidios de vivienda. Sin embargo, se ha considerado que esta informacin debe ser revaluada conforme al estado actual de la poltica nacional sobre asentamientos humanos y con respecto al conocimiento tcnico y cientfico relacionado con todos aquellos fenmenos naturales que inciden directa y gravemente en el desarrollo del pas. Actualmente, el DNP explora la manera de adecuar el Plan de Cuentas Municipal e ilustrar a los municipios la manera como se debe incluir la gestin del riesgo en forma apropiada en los programas de inversin pblica a nivel local. En general, la situacin poltica de Colombia por su conflicto interno que desde hace varias dcadas existe en un amplio sector del territorio nacional y el desplazamiento de comunidades por la violencia, muchas de ellas hacia los centros urbanos, ha agravado la vulnerabilidad y ha aumentado el riesgo en la mayor parte del pas. Problemas de tenencia de la tierra hacen que un amplio nmero de personas se estn localizando en zonas no aptas para la urbanizacin sin que las autoridades puedan controlar la situacin, aumentando de esta manera el nmero de viviendas en zonas de riesgo o peligro. Varias ciudades hacen esfuerzos notables para relocalizar sus asentamientos humanos marginales sin xito en las cifras, dado que el problema aumenta

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continuamente y la velocidad de las soluciones es menor que la velocidad del problema. La extrema pobreza de un amplio sector de la poblacin Colombiana es uno de los factores de mayor incidencia en la vulnerabilidad. De este grupo poblacional porcentaje importante lo conforman mujeres, nios y personas de la tercera edad.

a)

Vulnerabilidad fsica

En la ley 400 de 1997 se establecieron criterios y requisitos mnimos para el diseo, construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas indispensables para la recuperacin de la comunidad con posterioridad a la ocurrencia de un sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas ssmicas y otras fuerzas impuestas por la naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia a los efectos que stas producen, reducir a un mnimo el riesgo de la prdida de vidas humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos. Adems, esta ley seala los parmetros para la adicin, modificacin y remodelacin del sistema estructural de edificaciones construidas bajo cdigos anteriores .A partir de esta ley se inici un proceso de reforzamiento estructural de las edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad con el fin de reducir la vulnerabilidad estructural ante eventos ssmicos. Como resultado de esta legislacin reciente en el pas se han desarrollado estudios y metodologas para la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de edificaciones, desde el punto estructural, y de lneas vitales en algunas ciudades. Esto ha tenido un impacto importante en ciudades como Bogot y Manizales donde se han venido realizando refuerzos y rehabilitacin ssmica de edificaciones e infraestructura esencial o crtica. Ahora bien, aunque la construccin formal (en la cual participan los profesionales de la ingeniera) es, en general, apropiada y el control que ejercen los funcionarios que dan las licencias de construccin en algunas ciudades es bueno, no es fcil conocer en realidad si la calidad de los diseos y de la construccin es la adecuada en muchos casos. Sin embargo, el mayor problema que ha tenido el pas, en relacin con la vulnerabilidad estructural, es la construccin informal en muchas reas de las ciudades y en las poblaciones pequeas. Las guas o manuales que se han realizado para el diseo y construccin de acuerdo con las normas sismorresistentes son bastante buenos y tiles, pero su difusin no ha sido la deseable entre las oficiales y tcnicos de la construccin no expertos. Esta situacin se presenta debido a la falta de recursos y de un programa gubernamental que impulse la capacitacin y la socializacin del conocimiento y la informacin sismorresistente de manera apropiada. En otras palabras, es difcil saber la eficacia de la aplicacin del cdigo o de las normas sismorresistentes en la construccin formal y, aunque se puede decir que el pas cuenta con requisitos tcnicos apropiados, el incumplimiento de su aplicacin en la construccin informal es un problema enorme. La Asociacin Colombiana de Ingeniera Smica ha hecho esfuerzos notables para producir manuales y guas para su aplicacin en la vivienda informal y ha contado con la ayuda financiera de entidades del sector privado y de algunas instituciones pblicas para publicar dichos manuales de sismorresistencia, pero este esfuerzo es exiguo frente al tamao de lo que significa lograr un amplia cobertura y la necesidad de capacitacin. i) Aplicacin de las normas de construccin. Desde la expedicin de la primera normativa sismorresistente se ha sabido que el primer paso para la aplicacin de las normas era lograr que los diseadores empezaran a utilizarlas. Es decir, lograr que la norma se convirtiera en un documento til en la oficina de los diseadores. Posteriormente, el alcance de este propsito se

60

ido ampliando ha que la norma llegue a ser cada vez ms utilizada en la obra; es decir en los procesos de la construccin. El principal obstculo para lograr resultados efectivos ha sido la falta de recursos para la capacitacin y la difusin. Actualmente, en las universidades la norma sismorresistente es un documento muy importante y paulatinamente se ha logrado que los profesionales la apliquen, pero el problema es la construccin informal, que es un problema social resultado de la falta de desarrollo y de gobernabilidad. Para ilustrar el problema se pueden tomar algunas estadsticas aproximadas de Bogot obtenidas de los trabajos realizados por el CEDERI (2005) y ERN (2006). A la fecha, en la capital del pas, el 58,3% de las edificaciones se ha construido despus de 1985. Esto significa que el 41,7% de las edificaciones de la ciudad se ha construido antes de la aplicacin el primer cdigo de construcciones sismorresistentes de obligatorio cumplimiento. Ahora bien, el 6,7% de las edificaciones de Bogot pueden ser estructuras de concreto reforzado, el 55,7% pueden ser de mampostera no reforzada y el 35,5% de mampostera confinada. En consecuencia, el 91,2% de las edificaciones de la ciudad han sido construidas en mampostera. Por otra parte, los estratos 0, 1 y 2 suman el 59,7% de los predios y el estrato 3 el 32,6%; lo que significa que estos estratos son el 93,3% de los predios de la ciudad. Despus de 1985 estos porcentajes han sido prcticamente los mismos, pero la construccin de mampostera confinada se ha incrementado de manera importante y cada vez hay menos mampostera simple. En trminos de rea construida el 28% de la ciudad corresponde a edificios de concreto reforzado y su valor catastral equivale al 42,2% de la ciudad. En mampostera se ha construido el 66,5% y su valor corresponde al 51,4%. Los estratos 0 al 3 equivalen al 79,7% del rea de la ciudad y su valor se estima puede alcanzar el 63,1%. Se podra decir que la mayor parte de estos estratos socioeconmicos corresponden a viviendas de hasta tres pisos en mampostera, y que en su mayora son edificaciones de uno y dos pisos. Considerando el alto grado de informalidad de la construccin en Bogot y que las edificaciones antes de 1985 no fueron construidas con requisitos sismorresistentes, se puede estimar que el 81,3% de las edificaciones, el 69,8% del rea edificada y el 60,2% del valor de dichas edificaciones no tienen ingeniera o son posiblemente inseguras desde el punto de vista ssmico. Esta valoracin se ha hecho haciendo supuestos conservadores u optimistas de que solamente el 25% de las edificaciones de concreto reforzado y el 60% de la edificaciones de mampostera confinada no cumplen apropiadamente las normas ssmicas vigentes desde 1985. Esta situacin probablemente es similar en otras ciudades de Colombia y en otras capitales de Suramrica como Lima, Caracas y Quito. El cuadro 2-5 presenta un resumen de estas estimaciones. ii) Refuerzo y rehabilitacin de edificios. Es importante comentar que la versin de las normas de 1997 incluye requisitos para el refuerzo y rehabilitacin de edificios existentes y la obligacin del refuerzo de edificios indispensables. Estas exigencias han sido un acierto de la nueva normativa debido a que a partir de 1997 diversas instituciones pblicas (hospitales, instalaciones de comunicacin, plantas del control de lneas vitales, etc.) han promovido evaluaciones de vulnerabilidad ssmica estructural e implementado soluciones del refuerzo en varios edificios. Algunas entidades del sector privado tambin han estado haciendo este tipo de estudios. Recientemente, Bogot decidi tomar un crdito con el Banco Mundial para reducir la vulnerabilidad ssmica de una gran porcin de las escuelas pblicas, adems ha impulsado estudios y trabajos de rehabilitacin de los principales hospitales y de la mayor parte de los puentes de la

61

ciudad. Por lo tanto, en Colombia, actualmente, el refuerzo estructural no solamente es una intervencin deseable desde la perspectiva de los ingenieros, sino de otros actores responsables de la gestin pblica. Desafortunadamente, los recursos para llevar a cabo los proyectos de rehabilitacin son escasos y las intervenciones no se han realizado tanto como se hubiera querido o como la ley lo establece. El problema no slo se relaciona con la falta de la voluntad poltica sino, quizs, ms con la falta de factibilidad poltica. Claramente, en Colombia los avances han sido notables si se compara el pas con otros, pero el tamao de lo que falta por hacer reduce este avance a muy poco. Hablar (o hacer nfasis) en casos demostrativos o piloto o a buenas prcticas tiene sentido desde el punto de vista de la promocin, pero puede es inapropiado si significan que estos casos son ms una excepcin que la regla. En resumen, en Colombia por ley se han venido realizando proyectos de refuerzo estructural de edificaciones pblicas (en diversas ciudades) desde 1997, aunque dicha iniciativa se ha promovido desde finales de los aos 80. Los estudios de vulnerabilidad y del diseo ssmico de las soluciones de refuerzo se han hecho para un nmero significativo de las edificaciones indispensables en algunas ciudades capitales, pero su puesta en prctica (los trabajos de intervencin) es una actividad que slo podr llevarse a cabo a largo plazo. Esto debido a la ausencia de recursos y al costo de oportunidad de los mismos (cuando existen otras necesidades sociales imprescindibles o ms visibles desde el punto de vista poltico). Algunos de los programas pblicos en esta materia han sido acertados pero los resultados se deben considerar muy modestos frente al tamao del problema, si se incluyen los edificios residenciales y de oficinas tanto del sector pblico como del sector privado.
Cuadro 2-5 PORCENTAJES DE CONSTRUCCIN EN BOGOT Y ESTIMACIN DEL NMERO DE EDIFICACIONES, REA CONSTRUIDA Y VALOR APROXIMADO DE LAS EDIFICACIONES QUE NO CUMPLEN LAS NORMAS SISMORRESISTENTES Porcentaje Porcentaje rea a/ del total del total construida nm. edif. del rea Total Edificaciones de la ciudad Porcentaje del total del valor 63,1 42,2 31,2 20,2 51,4 39,0 24,1 57,3 53,1 11,8 30,1 41,9 36,8 20,5 /Contina

Tipo

Nm. de edificaciones

Valor avalo(2)

Total estratos 0 al 3 Edificios CR Mampostera simple Mampostera confinada Total mampostera Estratos 0-1-2 Estrato 3 Total estratos 0 al 3 Edificios CR Mampostera simple Mampostera confinada Total mampostera Estratos 0-1-2 Estrato 3

745 404 54 408 449 659 286 534 736 193 481 786 263 618 433 905 34 373 141 552 285 884 427 436 337 136 96 769

92,3 163 459 79,7 63 767 836 6,7 57 416 28,0 42 667 808 55,7 87 356 42,6 31 516 642 35,5 49 110 23,9 20 432 133 91,2 136 466 66,5 51 948 776 59,7 96 826 47,2 39 440 694 32,6 66 633 32,5 24 327 143 Total Edificaciones construidas despus de 1985 92,2 7,3 30,1 60,8 90,8 71,7 20,6 89 726 45 432 21 425 48 591 70 015 59 122 30 604 74,2 37,6 17,7 40,2 57,9 48,9 25,3 38 160 370 35 318 616 7 836 444 20 059 706 27 896 150 24 521 848 13 638 523

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Cuadro 2-5 (Conclusin) Porcentaje Porcentaje rea a/ Valor del total del total construida avalo(2) nm. edif. del rea Edificaciones construidas sin norma ssmica 81,3 2,5 55,7 21,3 1,9 143 244 14 507 87 356 29 674 11 707 69,8 7,1 42,6 14,5 5,7 25 362,7 10 540 661 31 516 642 12 408 251 6 404 907 Porcentaje del total del valor 60,2 10,4 31,2 12,3 6,3

Tipo Total sin norma Edificios CR Mampostera simple Mampostera confinada Otras estructuras

Nm. de edificaciones 656 680 19 792 449 659 172 180 15 049

Nota: Se estima en forma optimista que slo el 25% de los edificios de concreto reforzado y el 60% de las edificaciones en mampostera confinada construidas despus de1985 no cumplen la norma sismorresistente debido a la informalidad de la construccin. a/ Miles de metros cuadrados (2) millones de pesos.

iii) Avances de la sismorresistencia en el pas. El desarrollo de acuerdo con los requisitos ms avanzados del cdigo colombiano de construcciones sismorresistentes en 1984 y de su actualizacin como las Normas NSR-98 actualmente vigentes, es posiblemente el mayor logro de la proteccin ssmica en el pas. En 1997 se cre la Comisin Asesora del Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes (con miembros de las asociaciones de ingeniera e instituciones gubernamentales del campo tcnico) para garantizar que se mantenga al da la normativa tcnica y se evite tener que llevar al Congreso de la Repblica cambios que no ameritan un nuevo acto legislativo. De esta forma la normativa tcnica se ha puesto al da en varias ocasiones a partir de 1997 (la versin de 1984 estuvo sin modificacin durante 13 aos, debido a la ausencia de un procedimiento legal para hacer este tipo de actualizaciones). Una de principales contribuciones de la primera normativa, expedida en 1984, fue la inclusin (no sin controversia en el principio) de un captulo relacionado con el diseo y construccin de viviendas de uno y dos pisos de mampostera confinada, pensando en profesionales no expertos y en los oficiales o tecnlogos de la construccin. Basado en este captulo, de obligatorio cumplimiento, se han realizado manuales y guas para la capacitacin tcnica de personas que da a da hacen parte de la fuerza laboral que lleva a cabo la construccin de vivienda formal e informal en el pas. Tambin se han realizado importantes estudios de investigacin (en laboratorios de estructuras de universidades) con el apoyo del gobierno, con el fin de estudiar el comportamiento de sistemas constructivos tradicionales como la tapia y el adobe (tierra) y el bahareque de guadua (bamb) y madera. Estos resultados han sido tiles tambin para hacer manuales o guas, para el refuerzo o la reparacin de edificaciones de adobe (herencia patrimonial) y para incorporar requisitos estructurales sobre el diseo y construccin de viviendas de bahareque de guadua (que ha sido ampliamente utilizado, por ejemplo, en la regin del Eje Cafetero). Tambin ha sido un logro importante que con el apoyo de la academia y los ingenieros de la prctica se haya desarrollado tambin un cdigo ssmico de puentes, el cual se aplica por las instituciones nacionales y subnacionales relacionadas con el tema vial en todo el pas Tambin ha sido un logro importante que algunas ciudades, a partir de los aos 80, en paralelo o aun antes de la primera versin de las normas de sismorresistencia, hayan desarrollado sus propios requisitos y estudios ssmicos locales o urbanos de microzonificacin. A fines de los

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aos 70 la comunidad acadmica (las universidades y las asociaciones de la ingeniera) desarrollaron los primeros mapas nacionales de amenaza ssmica, y durante los aos 80 y los aos 90 varias ciudades capitales desarrollaron sus microzonificaciones ssmicas a nivel del estado del conocimiento. Algunas de ellas ya han hecho actualizaciones y revisiones recientemente, como es el caso de Bogot. Esto ha sido una contribucin muy importante no slo para el uso de las normas sismorresistentes en cada ciudad, de acuerdo con la informacin ssmica y geotcnica local, sino tambin para la evaluacin de los escenarios de prdidas por terremoto, para los planes de respuesta en caso de emergencia y para la transferencia del riesgo o las estrategias de proteccin financiera tanto del gobierno como del sector privado. Algunos de estos trabajos han sido buenas prcticas que han sido promovidas por el Banco Mundial y el BID en otros pases de la regin. Ciudades como Bogot y Manizales han realizado estudios detallados de riesgo ssmico y con base en estos estudios se han formulado polticas avanzadas de la proteccin y de aseguramiento frente a sismos.

b)

Indicadores de vulnerabilidad social

Adems de las cifras de exposicin expuestas previamente en este documento es importante hacer referencia a otros indicadores que ha permitido o han sido utilizados para dimensionar aspectos sociales que bien pueden asociarse con lo que se le ha denominado vulnerabilidad social. El anexo III presenta un resumen de los principales indicadores socioeconmicos del pas y las definiciones de algunos de ellos. El ndice de necesidades bsicas insatisfechas es un indicador que sirve para caracterizar vulnerabilidad social. Este ndice se estim con base en sus elementos componentes en 1993 por el DANE para todos los municipios del pas. El cuadro 2-6 presenta los totales departamentales de este indicador. A partir de esta informacin se pudo observar que los departamentos con mayores necesidades ha sido Putumayo, Guaviare, Choc, Guaina y Vaups. Por otra parte el cuadro 2-7 presenta otro ndice similar que se le ha denominado el ndice de condiciones de vida 24 y que fue calculado para cada uno de los departamentos tambin en 1993. Los departamentos que presentan los niveles ms bajos de este ndice han sido Choc, Caqueta, Nario, Sucre, Crdoba y Cauca. Estos ndices sirven para valorar la disparidad social y la inequidad entre zonas, municipios o regiones y dan cuenta de manera indirecta de las carencias que contribuyen al agravamiento del riesgo fsico en las ciudades.

Fuente Instituto de investigacin de recursos biolgicos http://www.humboldt.org.co/humboldt/homeFiles/sig/AnexoIII/ICV_Deptos.pdf

24

Alexander

Von

Humboldt.

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Cuadro 2-6 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS POR DEPARTAMENTOS
Departamento Quindo Valle Risaralda Caldas Antioquia Atlntico Santander San Andres y Providencia Cundinamarca Tolima Boyac Huila Meta Norte de Santander Casanare Arauca Bolvar Magdalena Cesar Nario Cauca Caquet La Guajira Sucre Crdoba Amazonas Putumayo Guaviare Choc Guaina Vaups NBI 23,99 24,72 26,75 28,90 30,95 31,46 31,70 33,31 34,02 39,22 39,26 40,49 41,34 41,83 52,10 53,76 54,19 55,15 56,10 56,31 56,40 58,16 64,08 65,21 65,88 69,45 78,77 79,76 80,39 100,00 100,00

Esta informacin es til para la formulacin de proyectos integrales de reduccin del riesgo que incluyan intervenciones no solamente fsicas de los asentamientos humanos propensos a desastres sino de las condiciones sociales y econmicas del entorno. Varios ejemplos se han realizado en pas de programas de disminucin de la vulnerabilidad social en los procesos de reubicacin de comunidades y de mejoramiento de viviendas en zonas marginales. Se destacan los programas realizados en Manizales, Bucaramanga, Cali, Bogot y Medelln. En particular en los aos 90 se destac el programa PRIMED, cuyo objetivo fue la intervencin en el sitio del entorno y posteriormente de la vivienda con el fin de reducir la vulnerabilidad de asentamientos subnormales de la ciudad.

65
Cuadro 2-7 NDICE DE CONDICIONES DE VIDA 1993
DEPARTAMENTO Bogot Valle del Cauca Atlntico San Andrs Quindo Risaralda Antioquia Caldas Amazonas Santander Putumayo Cundinamarca Tolima Meta Norte de Santander La Guajira Vichada Huila Guaviare Bolvar Magdalena Boyac Cesar Arauca Casanare Choc Caquet Nario Sucre Crdoba Cauca Total Nacional CABECERA 84,5 Alto 80,7 Alto 78,3 Alto 77,5 Alto 78,8 Alto 79,9 Alto 81 Alto 79,7 Alto 71,7 Alto 80,3 Alto 69,1 Medio 78,6 Alto 77,4 Alto 76,5 Alto 75,7 Alto 68,9 Medio 66,5 Medio 75,8 Alto 64,1 Medio 71,8 Alto 70,1 Alto 78,9 Alto 69,6 Alto 70 Alto 71,5 Alto 61,9 Medio 70,6 Alto 72,1 Alto 62,5 Medio 66,8 Medio 76,1 Alto 79 RESTO 59,5 Medio 60,2 Medio 57 Medio 74,3 Alto 59,6 Bajo 53,8 Bajo 50,1 52 Bajo 43,9 Bajo 55,5 Bajo 53,6 Bajo 47,3 Bajo 47,3 Bajo 46,9 Bajo 41,1 Bajo 54,8 Bajo 45,6 41,2 43,6 45,4 41,4 39,6 40,1 37,9 40,8 38,6 37,4 38 43,9 46,6 Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo ICV TOTAL 84,4 Alto 77,8 Alto 77 Alto 76,6 Alto 76,2 Alto 74,3 Alto 73,3 Alto 71,8 Alto 71,7 Alto 69,4 Medio 68,9 Medio 67,5 Medio 66,9 Medio 66,8 Medio 66,3 Medio 66,1 Medio 65,5 Medio 64,5 Medio 64,1 Medio 62,7 Medio 61,3 Medio 60 Medio 60 Medio 59,8 Medio 58,1 Medio 55,8 Bajo 55,6 Bajo 55 Bajo 54,7 Bajo 52,7 Bajo 40,4 Bajo 70,8

ndice de Vulnerabilidad Prevalerte. El IVP 25 desarrollado en el marco del Programa de Indicadores de Riesgo y Gestin del Riesgo BID-IDEA (ver descripcin resumida en el anexo IV), caracteriza las condiciones predominantes de vulnerabilidad de los pases en trminos de exposicin en reas propensas, de su fragilidad socioeconmica y de su falta de resiliencia; aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto o intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso. El IVP se aplic a nivel subnacional en Colombia por Carreo y otros (2005) 26 que estim dicho ndice para la mayora de los departamentos. En el Apndice 8.7 se presentan dichos resultados. Grfico 2-36 ilustra los resultados del IVP para el ao 2000 y el grfico 2-37 presenta la categorizacin de los departamentos con base en este indicador de vulnerabilidad predominante.

IDEA (2005). Sistema de indicadores para la gestin del riesgo de desastre: Informe tcnico principal. Programa BID/IDEA de Indicadores para la Gestin de Riesgos, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. 26 Carreo M.L., Cardona O.D., Barbat A.H. (2005) Sistema de indicadores para la evaluacin de riesgos Monografa CIMNE IS-52, Barcelona.

25

66
Grfico 2-36 Valores del IVP por departamentos (2000)
IV P 2000
Choco C rdoba C auca N ario Sucre B olvar BOGO T A C esar M agdalena A t lnt ico B oy ac C aquet N ort e de Sant ander T olima C aldas H uila La G uajira Risaralda Sant ander M et a Valle A ntioquia C undinamarca Q uindo 0
4 5 6 6 13 5 4 6 5 5 6 8 15 18 12 15 15 16 9 11 11 10 7 7 7 7 12 13 17 15 16 10 14 12 10 15 13 8 10 9 19 18 17 15 8 9 13 10 21 17 12 18 19 14 14 11 10 24 22 15 19 17 17 19 18 5 23 25 19 18 19 19

IVPES IVPSF IVPFR

10

20

30

40

50

60

Grfico 2-37 CATEGORIZACIN DE LOS DEPARTAMENTOS SEGN EL IVP (2000)

IVP 2000
0 0 - 20 20 - 40 40 - 60 60 - 80 80 - 100 Informacin insuficiente N

Fuente: Carreo M.L., Cardona O.D., Barbat A.H. (2005) Sistema de indicadores para la evaluacin de riesgos Monografa CIMNE IS-52, Barcelona.

67

c)

Ejemplos de evaluacin integral de la vulnerabilidad

El estudio Riesgo ssmico de Bogot desde una perspectiva holstica, elaborado por Carreo y Cardona (2005) para el CEDERI y la DPAE describe y aplica una metodologa de evaluacin del riesgo ssmico desde una perspectiva integral o comprensiva que incluye, adems del riesgo fsico, variables econmicas, sociales y de capacidad de respuesta en caso de desastre. Esta metodologa se propuso para orientar la toma de decisiones en la gestin de riesgos identificando zonas de la ciudad que pueden ser especialmente problemticas en caso de un evento ssmico catastrfico, no slo por el dao fsico que pueden presentar, o impacto directo, sino tambin por las caractersticas socio-econmicas y la falta de resiliencia que pueden agravar la situacin y que contribuyen, a lo que puede considerarse, como el impacto indirecto o de segundo orden. Utilizando los resultados del estudio de escenarios de daos y prdidas por terremoto en Bogot, realizado por el CEDERI de la Universidad de los Andes (2005a) para la DPAE), y actualizando una serie de variables que caracterizan aspectos sociales y del contexto de la ciudad de Bogot, este estudio tuvo como objeto actualizar las evaluaciones de riesgo ssmico utilizando indicadores, realizadas previamente por la Universidad de los Andes, en lo que se denomin el estudio de vulnerabilidad funcional urbana, llevado a cabo a fines de los aos 90, y que se bas en los trabajos de Cardona (1999; 2001a) para la estimacin holstica del riesgo ssmico de Bogot. En esta ocasin, teniendo en cuenta los trabajos realizados por Carreo y otros (2004; 2005) para el Banco Interamericano de Desarrollo (ver descripcin resumida en el anexo IV ) en los cuales se desarroll una nueva metodologa de evaluacin holstica del riesgo a escala urbana (IDEA 2005), se recalcularon los indicadores de riesgo con la informacin utilizada por Cardona en 2001 y se llev a cabo la evaluacin para 2005 con base en los datos y resultados de los nuevos escenarios de riesgo fsico de Bogot. Esta nueva evaluacin tuvo en cuenta no solamente las localidades de Bogot, como en el estudio anterior, sino tambin las UPZ, para aportar informacin con una mayor resolucin a nivel territorial. En el aparte final del anexo IV se ilustran los indicadores utilizados en esta metodologa. El grfico 2-38 ilustra el ndice de riesgo fsico por UPZ con base en el escenario de daos que causara un terremoto de la falla Frontal de la Cordillera Oriental con un perodo de retorno de 500 aos. El grfico 2-39 y el grfico 2-40 presentan los valores del riesgo fsico y del coeficiente de agravamiento por factores sociales y de falta de resiliencia de las localidades de la ciudad. Finalmente, el grfico 2-41 y el grfico 2-42 presentan los resultados desde una perspectiva holstica de los indicadores de riesgo total o tambin denominado USRi (Urban Seismic Risk Index) para cada localidad de Bogot. Estudios en el litoral de Nario. Es importante hacer mencin a un estudio pionero en valorar la vulnerabilidad fsica y otros factores de riesgo relacionados con aspectos sociales y ambientales. Se trata del un estudio promovido por la DPAD con la colaboracin de la Corporacin OSSO y la Universidad del Cauca en la costa del departamento de Nario. En este estudio se hizo la evaluacin de la vulnerabilidad fsica de las zonas de la costa pacfica ante terremotos, tsunamis y fenmenos de licuacin que podran afectar sectores de vivienda, lneas vitales, sistemas urbanos y edificaciones indispensables. Su objetivo fue identificar polticas de planeacin urbana. Este estudio de vulnerabilidad fsica de la infraestructura se realiz a nivel cualitativo revisando el nivel de exposicin segn su localizacin y las caractersticas constructivas y estructurales. Adicionalmente, en este estudio se plantearon medidas de

68

reforzamiento de las viviendas y edificaciones, campaas educativas y programas de reubicacin y reasentamiento de la poblacin expuesta. Por otra parte en este estudio tambin se desarroll un anlisis de la vulnerabilidad social de las comunidades asentadas en las zonas afectadas por los eventos de naturaleza ssmica en la costa pacfica en trminos del conocimiento y percepcin de las amenazas y riesgos y de la fortaleza de las instituciones encargadas de la prevencin y atencin de emergencias. En este estudio denominado Tumaco comunidad vulnerable fue elaborado con la participacin del grupo de investigacin en riesgos ambientales de la facultad de ciencias humanas y sociales de la Universidad del Cauca, a partir de un estudio de percepcin de la amenaza y riesgo por terremotos, tsunamis y fenmenos de licuacin en el que se evalo el grado de conocimiento del riesgo, el temor hacia estos eventos y el conocimiento y organizacin de las autoridades polticas y operativas en la atencin de emergencias. De esta manera se calific por subsectores de la regin las condiciones de vulnerabilidad desde una perspectiva social.

Grfico 2-38 NDICE DE RIESGO FSICO RF, SISMO EN LA FALLA FRONTAL CON TR = 500 AOS

ndice de riesgo fsico, RF 0 0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
4 0

0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

8 Kilmetros

69
Grfico 2-39 NDICE DE RIESGO FSICO RF, PARA LAS LOCALIDADES DE BOGOT, OBTENIDO DEL PROMEDIO DE LOS ESCENARIOS CONSIDERADOS
Riesgo fisico, R F
La Candelaria Santa Fe Puente Aranda Los Mrtires Fontibn Ciudad Tunjuelito Rafael Uribe Chapinero Antonio Engativ Usme San Cristbal Teusaquillo Kennedy Usaqun Barrios Unidos Suba Bosa 0,00 0,10
0,40 0,39 0,37 0,36 0,35 0,33 0,33 0,32 0,30 0,29 0,29 0,28 0,28 0,22 0,19 0,18 0,17 0,16 0,16

0,20

0,30

0,40

0,50

Grfico 2-40 FACTOR DE IMPACTO F O COEFICIENTE DE AGRAVAMIENTO PARA CADA LOCALIDAD DE BOGOT ORDENADO DE MAYOR A MENOR

Coeficiente de agravamiento, F Usme Ciudad Bolvar Ciudad Kennedy Bosa Santa Fe San Cristobal Rafael Uribe Fontibon Tunjuelito Suba Puente Aranda Engativa Antonio Nario La Candelaria Los Mrtires Usaquen Barrios Unidos Teusaquillo Chapinero 0,0 0,1
0,67 0,67 0,62 0,61 0,61 0,59 0,56 0,55 0,53 0,52 0,52 0,51 0,50 0,49 0,48 0,46 0,44 0,27 0,20

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

70
Grfico 2-41 NDICE DE RIESGO TOTAL RT, PARA EL SISMO EN LA FALLA FRONTAL

ndice de riesgo total, RT

0 0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 4 0 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 8 Kilmetros

Grfico 2-42 RIESGO TOTAL RT, ORDENADO DE MAYOR A MENOR PARA CADA LOCALIDAD DE BOGOT
Riesgo total, R T Santa Fe La Candelaria Puente Aranda Ciudad Bolvar Fontibn Los Mrtires Tunjuelito Rafael Uribe Usme San Cristbal Antonio Nario Engativ Chapinero Kennedy Teusaquillo Usaqun Bosa Suba Barrios Unidos 0.00 0.10 0.20
0.64 0.60 0.56 0.56 0.54 0.54 0.51 0.51 0.47 0.45 0.44 0.44 0.36 0.31 0.28 0.27 0.25 0.25 0.24

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

71

4. Estudios de riesgo relevantes Los estudios que se identificaron se clasificaron segn su cobertura geogrfica en anlisis a nivel nacional, regional y local. Slo se han incluido estudios completos, en su mayora recientes, cuyos objetivos hayan sido a parte de valuar el riesgo de manera analtica, definir estrategias especficas de intervencin o reduccin de la vulnerabilidad y/o de transferencia del riesgo. A continuacin se describen los estudios identificados ms importantes en los ltimos aos, que incluyen anlisis detallados de la amenaza y la vulnerabilidad y que estiman valores de prdidas, ndices de riesgo y/o analizan estructuras de financiamiento y transferencia. El anexo VII presenta una serie de fichas descriptivas de los principales estudios realizados.

a)

Estudios de riesgo a nivel nacional

i) Indicadores de riesgo de desastre y de gestin de riesgos. Este estudio desarrollado por le IDEA (2005) para el BID, aplica un sistema de cuatro indicadores cuyo objetivo es medir en el pas el impacto potencial de las amenazas naturales, la vulnerabilidad existente y su capacidad de gestin ante los desastres potenciales (ver descripcin resumida en el anexo IV ). Los indicadores desarrollados son: ndice de Dficit por Desastre (IDD), ndice de Desastres Locales (IDL), ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP) e ndice de Gestin de Riesgos (IGR). Incluye el levantamiento y conformacin de informacin bsica del pas, estimacin de la amenaza ssmica y otras amenazas naturales, evaluacin aproximada del mximo impacto posible y recopilacin de informacin general sobre eventos previos ocurridos a nivel pas. Aunque los resultados se han presentado en comparacin con otros pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe, para Colombia como para cada uno de los pases de realiz un informe o perfil del pas que se encuentra en la pgina Web del programa de indicadores en el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 27

ii) Definicin de la responsabilidad del estado, su exposicin ante desastres naturales y diseo de mecanismos para la cobertura de los riesgos residuales del Estado. Este estudio elaborado por el consorcio ERN Colombia (2005) para la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el Banco Mundial, desarrolla insumos necesarios para la formulacin de polticas de Estado en materia de: i) responsabilidades del Estado ante desastres de carcter natural, ii) transferencia y retencin del riesgo del Estado por desastre de carcter natural y iii) estrategia de financiacin de las responsabilidades del Estado. En forma ms especfica, en este estudio se pretende definir las responsabilidades del Estado en las etapas de atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante desastres naturales con el fin de cuantificar el riesgo del Estado y evaluar su incidencia en las finanzas pblicas, construir una estrategia para la cobertura financiera de los riesgos del Estado e identificar el riesgo de los privados como aquel que no cubre el Estado y promover que los privados decidan concientemente sobre la retencin o transferencia de su riesgo.

27

http://idea.unalmzl.edu.co

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b)

Estudios de riesgo a nivel regional

i) Evaluacin del riesgo de desastres naturales en corredores viales regionales. Este estudio fue realizado por el CEDERI para el Instituto Nacional de Vas, INVIAS. Su objetivo fue la evaluacin de riesgos naturales sobre la infraestructura vial en diferentes tramos de la red vial del pas. Utilizando indicadores por segmentos de vas su propsito fue identificar puntos crticos y emitir conceptos tcnicos para definir intervenciones correctivas y preventivas sobre la infraestructura. Dentro de estos estudios se destacan los siguientes informes: Estudio de evaluacin de riesgos de la Red Vial Nacional, Estudio de riesgos de Red Alterna a la red vial Nacional y el Estudio de consultora para las intervenciones en el tramo Honda Villeta peaje Caiquero. ii) Prdida mxima probable en el gasoducto de occidente. Este estudio desarrollado por la Empresa Ingeniera Tcnica y Cientfica (ITEC) en 2003 tuvo como objeto estimar prdida mxima probable (PML) del sistema de distribucin de gas del occidente colombiano, operado por Transgas de occidente, ante la ocurrencia de eventos hidrolgicos, ssmicos y volcnicos en toda el rea de influencia y establecer una estrategia correcta en la suscripcin de seguros por riesgos naturales.

c)

Estudios de riesgo a nivel local

i) Estimacin de prdidas econmicas para diferentes escenarios de riesgo en edificaciones pblicas y privadas en Bogot y anlisis econmico del riesgo residual en el Distrito Capital de Bogot. Este estudio fue elaborado por el Consorcio ERN Colombia (2006) para la Secretara de Hacienda de Bogot, la DPAE, el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo y el Banco Mundial. Su propsito fue valorar el PML para diferentes perodos de retorno del portafolio de edificaciones pblicas y privadas de la ciudad, determinar las primas puras de riesgo y las prdidas esperadas para diferentes escenarios ssmicos especficos, tanto en edificaciones como en lneas vitales. Se estim el impacto en la economa de la ciudad, en su tasa de crecimiento y el dficit fiscal que se generara, as como el gasto compensatorio y la posible reasignacin del gasto pblico de inversin con fines de reconstruccin. Igualmente, propone la estrategia ptima de retencin y transferencia del riesgo para las edificaciones pblicas y privadas de la ciudad y la posibilidad de cubrir con subsidio cruzado a la poblacin de ms bajos ingresos mediante la promocin de un seguro voluntario colectivo. ii) Determinacin del impacto socio-econmico de las acciones de prevencin y reduccin del riesgo asociado a fenmenos de remocin en masa e inundaciones, aplicacin en la ciudad de Bogot. Este estudio elaborado por el CEDERI (2006) para el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y el Banco Mundial, propone un modelo general para la evaluacin de impactos socio-econmicos de desastres asociados con fenmenos de remocin en masa, deslizamientos e inundaciones y del beneficio de las posibles obras de mitigacin. Incluye el desarrollo de sistemas de informacin para el manejo de emergencias y obras de mitigacin realizadas por los municipios y propone una metodologa aproximada para evaluar el impacto socio-econmico de obras de mitigacin en municipios pequeos y medianos.

73

iii) Metodologa para la evaluacin, zonificacin y reduccin de riesgos por inundaciones y avenidas torrenciales y su articulacin a los planes de ordenamiento territorial, con aplicacin a un caso piloto en la ciudad de Bogot. Este estudio elaborado por el CEDERI (2006) para el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo y el Banco Mundial propone una metodologa general para la evaluacin, zonificacin y reduccin de riesgos por inundaciones y avenidas torrenciales. Incluye un modelo para evaluar los impactos de eventos de inundaciones. Igualmente la consideracin de posibles obras de mitigacin y su posible beneficio econmico y social. Se plantea la articulacin de dichas metodologas con los planes de ordenamiento territorial y se lleva a cabo una aplicacin especfica al caso piloto en la ciudad de Bogot, en la Quebrada Limas que ha generado diversos eventos en el pasado. iv) Estrategia para transferencia, retencin, mitigacin del riesgo ssmico en edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad del Distrito Capital-Bogot, Colombia. Este estudio, elaborado por el CEDERI (2005), para la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, el Departamento Nacional de Planeacin y el Banco Mundial desarrolla una evaluacin general de la amenaza ssmica de Bogot a nivel de la superficie del terreno considerando la respuesta dinmica local; conforma la base de datos de edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad (EIACs) incluyendo sectores de seguridad, salud, educacin, servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, energa, gas, comunicaciones), administrativos y otros, evala el riesgo ssmico de las EIACs para estimar las prdidas mximas probables directas, en los contenidos y por lucro cesante, las primas puras de riesgo, las prdidas esperadas para diferentes escenarios ssmicos, la estrategia ptima de retencin y transferencia del riesgo para el Distrito, y analiza relaciones beneficio-costo para obras de intervencin en los diferentes sectores. v) Escenarios de riesgo y prdidas por terremoto para Bogot D.C. Este estudio elaborado por el CEDERI (2005) para la DPAE realiza una evaluacin general de la amenaza ssmica en Bogot mediante un sistema de informacin geogrfico (SIG) considerando escenarios de sismos especficos definidos; incluye la conformacin de la base de datos catastral de Bogot con cerca de un milln de predios con toda su descripcin; realiza, en cada escenario ssmico, la estimacin de riesgos para toda la ciudad de Bogot presentando porcentajes de dao para cada construccin, agregacin de daos por reas, requerimientos de nuevas viviendas, nmero de personas afectadas, heridos, muertos y dems requerimientos para atender la emergencia. Adicionalmente se elabora la estimacin de los impactos en los diferentes sectores de servicios pblicos tales como acueducto, alcantarillado, gas, comunicaciones, energa y en obras viales relevantes. Finalmente de incluye en este trabajo el estudio Riesgo ssmico de Bogot desde una perspectiva holstica que evala mediante indicadores el ndice de riesgo smico urbano (USRi, en ingls) desde una perspectiva integral considerando factores sociales y de resiliencia de las localidades de la ciudad. vi) Estudio de microzonificacin ssmica y evaluacin del riesgo de las ciudades intermedias del Valle del Cuaca, Palmira, Tula y Buga. Elaborado por el CEDERI (2005) para la CVC y los municipios del Valle del Cauca, comprende la microzonificacin ssmica a nivel regional del departamento y a nivel local de los municipios. En su desarrollo, se evala en forma general el riesgo ssmico y se modelan escenarios de prdida y dao para cada uno de los municipios. Adicionalmente se evalan estrategias de retencin y transferencia del riesgo para su

74

implementacin por parte de los municipios. Incluye el diseo y construccin de sistema de instrumentacin ssmica para los municipios. vii) Diseo de esquemas de transferencia de riesgo para la proteccin financiera de edificaciones pblicas y privadas en Manizales en el caso de desastres por eventos naturales. Este estudio elaborado por el Consorcio ERN Manizales (2005) para la ACCI, El DNP y el Banco Mundial, realiza la evaluacin general de la amenaza ssmica para Manizales a nivel de la superficie del terreno considerando la respuesta dinmica local; incluye la conformacin de la base de datos de todas las edificaciones de la ciudad con base en la informacin catastral; desarrolla la evaluacin del riesgo ssmico de las edificaciones de la ciudad para estimar las prdidas mximas probables directas, en los contenidos y por lucro cesante, las primas puras de riesgo, las prdidas esperadas para diferentes escenarios ssmicos, la estrategia ptima de retencin y transferencia del riesgo para las edificaciones pblicas y privadas de la ciudad. viii) Evaluacin de prdidas por sismo para fines de seguros en edificaciones de Bogot. Este estudio elaborado el CEDERI (2001) para Fasecolda busca analizar las carteras de terremoto de las compaas interesadas en participar en el proyecto piloto, para calcular los valores de prima pura PML de cada una de ellas. Dichas carteras corresponden a inmuebles asegurados por terremoto en la ciudad de Bogot. De esta manera se da a conocer al sector asegurador una herramienta con bases tcnico cientficas para establecer la exposicin el riesgo del ramo de terremoto. El inters en este estudio se deriv del primer estudio de riesgo ssmico, propiamente dicho, que se realiz para Bogot por la Universidad de los Andes en 1997 y que hizo parte del proyecto Microzonificacin Ssmica de Santaf de Bogot (Cardona & Yamn, 1997). Utilizando un sistema de cmputo refinado RS-COL se estudiaron cerca de 270.000 edificaciones de 17 compaas de seguros.

d)

Sistemas de informacin de riesgos a nivel local

i) Sistema de informacin de Riesgos y Emergencias (SIRE). 28 LA DPAE cuenta con una herramienta dinmica de informacin denominada el Sistema de Informacin de Riesgos y Emergencias cuyo objetivo es informar al pblico y servir de consulta para los funcionarios encargados de la gestin del riesgo. En este sistema se incluye informacin de las emergencias ocurridas y atendidas, mapas de riesgos de amenazas tecnolgicas, de inundacin y microzonificacin ssmica, escenarios de dao por terremoto, zonificaciones de riesgos no mitigables por fenmenos de remocin en masa, mapas de equipamientos de la ciudad, cuadros de los inventarios de salud, salones comunales, parques y zonas verdes disponibles para albergues temporales, ubicacin de las instalaciones de Bomberos, Defensa Civil, polica y Cruz roja, bases de datos de los programas de reasentamientos en las zonas de ladera, programas de capacitacin, planes de emergencia y contingencia.

28

Vase www.sire.gov.co

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ii) Alcalda de Manizales. 29 La Alcalda de Manizales con el apoyo del IDEA de la Universidad Nacional de Colombia en esa ciudad ofrece para consulta al pblico de la informacin sobre gestin de riesgos de la ciudad. Se incluye la historia de los desastres de la ciudad, la legislacin local, informacin sobre los estudios de microzonificacin ssmica, el sistema SISMAN para la determinacin de las exigencias sismorresistentes en cualquier parte de la ciudad, indicadores de riesgo y gestin de riesgos del Comit Local y de la Oficina Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres, los estudios de riesgo y transferencia de riesgos de edificaciones pblicas y privadas, estadsticas de la inversin pblica en prevencin de desastres desde 1970, el plan de emergencias de la ciudad y los procedimientos y metodologas de evaluacin de daos. 30

5. Estudios de percepcin del riesgo

a)

Estudio de percepcin del riesgo en Bogot

El Centro Nacional de Consultora realiz para la DPAE un estudio acerca de la percepcin pblica sobre el manejo del riesgo en Bogot. En general, el estudio evala la percepcin que tiene la poblacin sobre el riesgo en el entorno, vivienda y lugar de trabajo, la accin institucional para el manejo del riesgo y la participacin ciudadana en la gestin del riesgo. Con respecto a los riesgos en el entorno, los resultados muestran que la poblacin se siente ms expuesta a terremotos en sus hogares y lugares de trabajo. En menor proporcin la poblacin contempla como amenazas las fugas de gas, las inundaciones e incendios. La gran mayora de los encuestados afirma no haber desarrollado alguna accin de prevencin y preparacin ante terremotos, deslizamientos e inundaciones. En cuanto a la accin institucional para el manejo del riesgo, fueron calificadas positivamente las polticas, programas y acciones desarrolladas por la administracin de la ciudad. La poblacin tiene conocimiento sobre la participacin en la prevencin del riesgo del cuerpo de oficial de bomberos, de brigadas especiales y de la Alcalda Mayor de Bogot. La DPAE no se identifica como institucin sobre la cual tenga conocimiento la poblacin. Referente al conocimiento del riesgo y la participacin en su gestin, la poblacin tiene una buena percepcin sobre el origen de las amenazas; la mayora de las personas estn dispuestas a participar en actividades dentro de la gestin del riesgo; una pequea porcin son conscientes de la necesidad de recibir capacitaciones y casi la mayora de la poblacin indica no tener algn bien asegurado.

Vase http://www.alcaldiamanizales.gov.co/Manizales_Alcaldia/Informacion/Gestin+del+Riesgo/ 30 Sistema experto para la toma de decisiones de habitabilidad y reparabilidad de edificios despus de un sismo elaborado por Carreo M.L., Campos A y Cardona O.D. para la AIS. Una versin de este sistema experto tambin fue desarrollado para la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot.

29

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Sobre la educacin en gestin del riesgo, la mayora de la poblacin no conoce ningn tipo de material de divulgacin. La poblacin que afirma haber recibido informacin, ha conocido material con respecto a inundaciones y terremotos a travs de cartillas y la televisin. Acerca de los planes de emergencia escolares, el 40% de la poblacin encuestada tiene conocimiento de su existencia.

b)

Estudio de percepcin del riesgo en Manizales

Dentro de los resultados sobre Vulnerabilidad fsica y socioeconmica 31 encontrados por Chardon (2002) en el estudio Un enfoque geogrfico de la vulnerabilidad en zonas urbanas expuestas a amenazas naturales se presenta la evaluacin por parte de la poblacin de Manizales frente a la informacin suministrada por las autoridades. Al respecto, se concluye la incompatibilidad entre la informacin suministrada y la comunidad objetivo, ya que la poblacin dice ser mal informada por considerar que el material divulgado no est adaptado para ella. Esta situacin facilita el desarrollo de confusiones y malas interpretaciones. Adicionalmente, los encargados de informar a la comunidad asumen que se han consolidado grupos sociales capacitados y que han cumplido con su responsabilidad siendo la realidad diferente ya que pocas personas tienen conocimiento de los fenmenos naturales a los cuales estn expuestos y cuales son los efectos que desencadenan. La poblacin no es consciente de las condiciones de riesgo de su asentamiento y esto acenta su vulnerabilidad. El fenmeno de deslizamiento es el nico asociado a una situacin de riesgo. Los eventos ssmicos, debido a las condiciones de intensidad y recurrencia, no son considerados como una amenaza. La vulnerabilidad social y econmica de los grupos sociales inmersos en las condiciones de riesgo establece una priorizacin de las decisiones y preocupaciones diarias, disminuyendo la importancia de los riesgos a los que estn expuestos. La asimilacin de los desastres ocurridos y de los riesgos presentes hace que la poblacin olvide las posibles consecuencias de los mismos.

6. Anlisis de la informacin existente Las siguientes son las conclusiones del grupo consultor acerca de lo que se ha realizado en el pas en relacin con la evaluacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos: a) En Colombia existen pocos estudios de riesgo y los que existen son muy recientes. En general existen estudios de amenaza, muchos a los cuales se les ha denominado estudios de riesgo en forma equivocada, pues slo hacen referencia al fenmeno y no tienen en cuenta la vulnerabilidad y su respectiva convolucin con la amenaza para obtener riesgo. b) La mayora de los estudios de amenaza no tienen involucrada la variable tiempo. Es decir no describen la probabilidad o posibilidad de la ocurrencia de los eventos peligrosos en un lapso determinado. Una excepcin es el Estudio General de Amenaza Ssmica de Colombia realizado por la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica.

Chardon, A.C. 2002. Un enfoque geogrfico de la vulnerabilidad en zonas urbanas expuestas a amenazas naturales. IDEA, Manizales

31

77

iii) La mayora de los mapas o estudios de amenaza han sido realizados sin tener en cuenta el nivel de resolucin y alcance compatible con la fase de estimacin y cuantificacin de la vulnerabilidad, lo que hace inconsistente la convolucin requerida entre estas dos variables para obtener riesgo. De hecho no existen prcticamente estudios de riesgo en el pas y pocas veces se han realizado estimaciones de vulnerabilidad. Uno de los primeros estudios completos existentes fue el estudio de riesgo ssmico de Bogot (estudio de microzonificacin y evaluaciones complementarias) dado a conocer en 1997, el cual diferencia cada una de las etapas y sus metodologas, logrado coherencia en sus resultados debido al cuidado que se tuvo en la resolucin aplicada y los factores de incertidumbre inherentes de evaluacin en cada etapa. iv) A nivel nacional el nico riesgo aceptable definido es el definido de manera indirecta pro las Normas de Diseo y Construccin Sismo Resistentes, NSR 98 (AIS, 1998), para el cual se desarroll un estudio de amenaza adecuado que determin tcnicamente como sismo de diseo para cada zona del pas como aquel cuya probabilidad de excedencia es del 10% en 50 aos, es decir un evento cuyo perodo de retorno es de aproximadamente 475 aos; respaldado debidamente por un decreto-ley. A nivel municipal, solamente las ciudades de Manizales y Bogot cuentan con cdigos o reglamentos de construccin en los cuales se ha incluido implcitamente el riesgo aceptable al haber sido aprobadas dichas normativas mediante acuerdo distrital y municipal. v) Pocos municipios del pas han llevado a cabo inventarios cuidadosos de las zonas de alto riesgo o han realizado estudios apropiados y compatibles para incorporar el riesgo en los planes de ordenamiento territorial (POT), como lo establece la Ley 388 de 1997. Las ciudades con mayor tradicin en el tema han sido: Manizales, que incluy la prevencin de desastres como una de sus polticas dentro de su plan de desarrollo y en su POT. Bogot que incorpor la informacin sobre amenazas y riesgos de manera ejemplar en el POT y algunas ciudades capitales donde al tema se hace referencia. Tumaco, igualmente desde tiempo atrs, por un acuerdo municipal, defini las zonas de riesgo por la posible accin de tsunami o maremotos, aunque no defini zonas de potencial de licuacin del suelo en caso de sismo. Desafortunadamente, el caso de Tumaco como el de otras ciudades en las que en el pasado el tema ha sido de preocupacin, han dejado atrs los estudios y en muchos casos prcticamente el tema ha sido olvidado. Al respecto el MAVDT hace esfuerzos para dar asistencia tcnica a los municipios y ha desarrollado una cartilla para orientar la incorporacin del riesgo en el ordenamiento territorial. vi) En el pas se ha hecho muy pocos estudios de vulnerabilidad fsica, social y ambiental. Por lo tanto pocos trabajos han terminado en estimaciones de riesgo, que es el objetivo de los anlisis con fines de gestin. Manizales y Bogot, aparte de detallados estudios de vulnerabilidad ssmica de edificaciones, son de las pocas ciudades en las cuales se han hecho estudios que valoren la vulnerabilidad social. Medelln y Cali, a tres ciudades del Valle del Cauca han realizado una primera aproximacin de la vulnerabilidad ssmica de la zona urbana. Bogot cuenta con los estudios ssmicos ms detallados para sus edificaciones y sus lneas vitales de infraestructura de servicios. vii) Las zonas de riesgo en las diferentes ciudades del pas en general no han obedecido a estudios suficientemente sustentados desde el punto de vista tcnico. En algunos casos se les ha definido como base en evidencias de problemas de erosin o degradacin o debido

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a la subnormalidad de los asentamientos humanos all localizados. Este enfoque, si bien es aceptable en algunos casos, no es suficiente como para tomar decisiones en ocasiones que pueden ser muy costosas, como la relocalizacin de un asentamiento humano o la realizacin de obras de reduccin de riesgos. viii) A nivel nacional y para efectos de categorizacin municipal en trminos de riesgos en el pasado se han hecho estudios preliminares orientados por el antiguo Ministerio de Desarrollo y hoy DPAD. Estos estudios adolecen de deficiencias de carcter metodolgico en relacin con la evaluacin de las amenazas. No obstante, se espera que el MAVDT, con su reciente proyecto de programa de gestin integral de riesgos de pasos adelante en la formulacin de indicadores y en la promocin de estudios apropiados e idneos que superen las deficiencias del pasado en cuanto a la valoracin de amenazas y afronten de manera apropiada la evaluacin de vulnerabilidades y riesgos, aspectos que no hasta ahora tratados debidamente. A manera de conclusin y recomendacin se puede decir que aunque hay estudios ejemplares y completos de riesgo, estos no son la regla sino la excepcin. En general existe una deficiencia notable en el pas en relacin con la evaluacin de riesgos, debido a la falta de un marco instrumental metodolgico adecuado para cada nivel; nacional, regional y local. El pas cuenta con pocos mapas de amenaza nacionales apropiados, como el ssmico. No cuenta con mapas de riesgo modernos y existe una dispersin significativa de estudios y trabajos realizados sin unos trminos de referencia adecuados que permitan controlar la calidad y hacer de los mismos verdaderos insumos para la planificacin. Por lo tanto, es necesario coordinar la elaboracin de trminos de referencia adecuados para cada nivel teniendo en cuenta el tipo de decisiones que se esperan tomar, la informacin disponible y factible de obtener, la importancia de los elementos expuestos, la escala geogrfica y el nivel de resolucin que permita la compatibilidad entre las etapas de evaluacin previstas: amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Adicionalmente, es necesario impulsar de manera inmediata el Sistema Integrado de Informacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, con el fin de contar con informacin coherente para la categorizacin y la definicin de polticas acorde con los niveles de riesgo real y relativo. Estas conclusiones no son muy diferentes a las sealadas por Cardona (1997) al antiguo Ministerio del Medio Ambiente cuando se desarroll una evaluacin de la informacin existente con el fin de definir criterios para una poltica de prevencin de desastres.