TERCERA VISITADURÍA GENERAL

Exp. CDHDF/III/121/TLAL/08/D2690

Oficio: 3-17957-08 Al contestar por favor cite el

registro de expediente y oficio.

Asunto: Solicitud de información

Término 8 días hábiles

México, D.F., a 20 de octubre de 2008

C.P. Guillermo Sánchez Torres

Jefe Delegacional en Tlalpan

Distinguido Jefe Delegacional:

1. Antecedentes

1.1 En mayo de 2008, los peticionarios XXXXX XXXXX XXXXXXXXX, YYYYYYYY

YYYYYYY YYYYYYYY y ZZZZZZZ ZZZZZZ ZZZZZZZZZ formularon quejas en esta
Comisión, en las que manifestaron ser habitantes de la colonia Acuyacan Peña
Pobre y de la Unidad Habitacional Villa Olímpica. Los conciertos patrocinados por la
Dirección de Cultura de la Delegación Tlalpan y que se efectúan en el Bosque de
Tlalpan, ocasionan ruido excesivo y terminan en la madrugada, ello no permite que
sus familiares y ellos puedan conciliar el sueño.

2. Investigación y Pruebas

2.1 Documentación proporcionada a esta Comisión por el peticionario XXXXXXX

XXXXXXXX XXXXXXXXX:

2.1.1 En mayo de 2007, vecinos de la zona presentaron queja en la Procuraduría

Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, dándose inicio al
expediente con número de registro PAOT-2007-350-SPA-178, en el cual en su
apartado de conclusiones se señaló:

a. Se constata el estatus del Bosque de Tlalpan como Área Natural

Protegida modalidad Parque Urbano, en cuya Declaratoria publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de 1997, se
indica que la supervisión, evaluación y seguimiento del Programa de
Manejo de Área Natural estaría a cargo de la Secretaría del Medio
Ambiente, de conformidad con la normatividad aplicable; y la
protección, administración, mantenimiento, vigilancia y limpieza del
área natural protegida objeto de esta Declaratoria, queda a cargo de
la Delegación Tlalpan, con la cooperación de los vecinos de la zona
y de las dependencias competentes.

1
 b. El 3 de noviembre de 2004, la Delegación Tlalpan y la Secretaría
del Medio Ambiente del Distrito Federal, suscribieron un convenio de
colaboración con el propósito de transferir la administración del
Bosque de Tlalpan a la Delegación en el que se indica que ambas
partes se comprometen a promover la participación de los sectores
público, social y privado en la preservación y conservación del
Bosque de Tlalpan, así como a elaborar, operar y evaluar el
Programa de Manejo del Área Natural Protegida Bosque Tlalpan.

c. La evaluación de impactos ambientales deberá considerarse en

cualquier caso, ya sean actividades permanentes o temporales
dentro del Programa de Manejo del área Natural Protegida,
considerando las medidas de mitigación que sean adecuadas para
atenuar impactos negativos sobre el Área Natural Protegida en
comento.

d. El ruido generado por los conciertos que organiza la Delegación

Tlalpan, supera el límite especificado en la Norma Ambiental para el
Distrito Federal NADF/005/AMBT/2006.

e. Los residuos generados durante los eventos desarrollados en el

Bosque Tlalpan son recogidos por personal adscrito al servicio de
limpia de la Delegación Tlalpan y a decir del personal de esa
Delegación se recolectan entre 80 y 90 kilogramos de residuos,
principalmente latas de refresco, cerveza, vasos y botellas de vino.

f. Respecto al uso del suelo, la Secretaría de Desarrollo Urbano y

Vivienda identificó que la actividad “realización de conciertos en
áreas naturales protegidas” no se tiene definida en ningún uso de
suelo dentro del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
Vigente en Tlalpan.

Finalmente, en enero de 2008, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento

Territorial del Distrito Federal emitió en ese expediente la Recomendación 01/2008,
misma que fue dirigida a la Delegación Tlalpan y en la que se recomendó:

PRIMERA. Adoptar, elaborar y ejecutar todas las políticas,

programas y planes que garanticen el estatus de área natural
protegida con categoría de Parque Urbano que se otorgó a Bosques
de Tlalpan desde 1997 por el importante servicio ambiental que
prevé para el pleno uso y disfrute de los habitantes del Distrito
Federal, así como en el pleno cumplimiento de sus derechos y
obligaciones en materia ambiental y del ordenamiento territorial.

SEGUNDA. Elaborar en el transcurso de 180 días a partir de la

aceptación de la presente recomendación, el Programa de Manejo
del Área Natural Protegida Bosque Tlalpan en coordinación con la
Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal,
considerando lo indicado en el artículo segundo y cuarto de la

2
 Declaratoria del área Natural Protegida Parque Urbano Bosque de
Tlalpan, publicada el 24 de octubre de 1997.

TERCERA. El Programa de Manejo del Área Natural Protegida

Parque Urbano Bosques de Tlalpan, debe considerar las medidas de
evaluación de impacto ambiental de los eventos culturales, mismo
que deberá incluir: Una consulta pública para la definición de los
horarios en los que se pueden realizar los conciertos; Las medidas
de mitigación que correspondan a efecto de que el nivel de ruido
generador en cualquier actividad que se realice en el Bosque de
Tlalpan se encuentre dentro de los límites máximos permisibles
establecidos en la Norma Ambiental para el Distrito Federal
NADF/005/AMBT/2006; Asegurar que durante la realización de los
conciertos, no se bloquee la vialidad de la zona; La Recolecta de los
residuos sólidos durante la realización del evento, así como al
finalizar el mismo; Incrementar la vigilancia del área, a fin de evitar
que se presenten carros en doble fila que impídanle tráfico vehicular
de la zona e Instrumentar medidas preventivas a efecto de evitar
posibles daños a las áreas verdes del Área Natural Protegida Parque
Urbano Bosque de Tlalpan por la realización de actividades de
cualquier índole en dicho sitio.

2.1.2 Mediante tarjeta informativa de fecha 14 de mayo de 2007, la Jefatura de

Planes de Emergencia de la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal
indicó por escrito a la Dirección General de Prevención de la misma Secretaría que
en relación al festival “Ollin Kan”, la Delegación Tlalpan debió de haber presentado
ante esa Dirección el Programa Especial de Protección Civil, incumpliendo así el
Reglamento de la Ley de Protección Civil, pues se explicó que aunque la
Delegación fuera la responsable de otorgar la autorización en caso de que el evento
tuviera un aforo de 2,500 personas, lo anterior no significaba que la Dirección no
solo tuviera conocimiento, sino que supervisara y vigilara que se cumplieran los
requisitos estipulados en el artículo 30 del citado Reglamento. Se aclaró que en
mayo de 2008 se realizó una inspección física en el Bosque de Tlapan, donde se
efectuaba un concierto, y se observó: La falta de servicios prehospitalarios; la
ausencia del personal de Protección Civil de la Delegación; la falta de
señalamientos de salidas de emergencia; los elementos de seguridad pública
eran insuficientes y solo estaban en la entrada; la falta de seguridad privada, y
la falta de control en la venta de bebidas alcohólicas.

2.1.3 El 20 de mayo de 2008, por medio del oficio SPC/DGEM/OIP/003/08, la

Coordinación Administrativa de la Dirección General de Emergencias Mayores de
de la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal, comunicó a la Oficina de
Información Pública de la Secretaría de Protección Civil, sobre los hechos
suscitados, que: “el domingo 11 de mayo de 2008, en el Centro Deportivo
Vivanco de Tlalpan, en el concierto del Festival Ollin Kan, en donde el viento
arrancó una carpa, lastimando a un importante número de personas, y a su
vez preguntando si la Delegación Tlalpan solicitó la presencia de la Secretaría
de Protección Civil o solicitó algún permiso. Hubo personas lesionadas,

3
registrando que 12 de ellas habían sido trasladadas al Hospital Médica Sur,
Hospital Regional 32 del IMSS”.

2.1.4 Debido al incumplimiento de la Delegación Tlalpan en relación a la

Recomendación 01/2008 de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento
Territorial del Distrito Federal, los afectados vecinos de las zonas de Tlalpan,
solicitaron el apoyo de la Procuraduría Social del Distrito Federal, donde se inició el
expediente PSCH/721/2008. El 29 de abril de 2008, en esa Procuraduría se llevó a
cabo la audiencia de conciliación SEDC/CA/091/2008, misma a la que acudió el
Director de Cultura de la Delegación Tlalpan, José Luis Cruz Antonio y vecinos
afectados, al respecto se firmó un convenio, acordando esa autoridad disminuir el
número de conciertos y que los mismos no terminarían en altas horas de la
madrugada, además de que los limites de ruido no pasarían la normatividad
aplicable.

3. Gestiones realizadas por la Comisión de Derechos Humanos

3.1 En atención con los hechos de queja, esta Comisión envió los oficios de
medidas precautoria MPQ-Q-726-08 y 3/7588-08 a esa Jefatura Delegacional a su
cargo y a la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la misma desconcentrada,
mismos en los que se solicitó fueran atendidas diversas peticiones, en particular
para que se regulara la resonancia de los amplificadores que se ocupaban para los
conciertos efectuados en el Bosque de Tlalpan, y con ello no se afectara la
tranquilidad y el descanso de los habitantes que habitaban en los alrededores de
ese lugar.

3.2 En respuesta, por medio del oficio DT/462/08, usted informó a esta Comisión
que mediante escritos dirigidos a los Titulares de la Dirección General de Cultura y a
la Dirección General de Ecología y Desarrollo Sustentable de dicha Delegación, les
solicitó que evitaran realizar eventos que alteraran la tranquilidad de las personas
que habitaban en los alrededores del Bosque Tlalpan.

3.3 El 21 de mayo de 2008, el Subdirector de Cultura Comunitaria de la Delegación

Tlalpan, informó que eran los organizadores del “Festival Internacional de las
Culturas en Resistencia Ollin Kan Tlalpan”, y que funcionarios de esa Delegación y
de Cultura y vecinos de Villa Olímpica, se reunieron en la Procuraduría Social del
Distrito Federal, donde la Delegación Tlalpan propuso efectuar diversas acciones
para atender el asunto en comento (la disminución del volumen del sonido durante
los conciertos y reducir el número de horas de los conciertos).

3.4. Lo anterior se hizo del conocimiento del peticionario XXXXXXX XXXXXX

XXXXXXXXXX, quien al respecto informó que la Recomendación 01/2008 de la
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal fue
aceptada por la Delegación Tlalpan; sin embargo, ésta no fue cumplida, además de
que tampoco cumplió con lo convenido celebrado ante la Procuraduría Social del
Distrito Federal, pues continuaron efectuándose los conciertos en el Bosque de
Tlalpan, y con ello se continuó sobrepasando el número de los conciertos, el horario
establecido, y con los decibeles de ruido establecidos en la citada Norma, además
el inmobiliario utilizado para las personas que acudían a los conciertos no era el
más seguro, no se contaban con ambulancias o personal de protección civil, y no se

4
contó con el apoyo de elementos de la Policía, por lo que existía tráfico vehicular y
las entradas de los inmuebles de la zona se encontraban obstaculizados con el
estacionar de automóviles.

3.5 El personal de esta Comisión se reunió el 10 de julio de 2008, con el personal

de diversas áreas de esa Delegación, y con la finalidad de dar seguimiento al
expediente CDHDF/III/122/TLALP/D2516 ─víctimas del accidente suscitado el 11 de
mayo de 2008 en el Deportivo Vivanco─, al finalizar la misma, el personal de esta
Comisión, comunicó los hechos de queja del presente expediente al Director
General de Cultura de la Delegación Tlalpan, José Luis Cruz Antonio, a quien se
pidió brindara una cita a éste persona, con la finalidad de buscar alternativas de
solución a la presente problemática; sin embargo, dicho servidor público indicó “no
tener tiempo para dar atención al asunto de mérito”.

4. Contexto y observaciones jurídicas

4.1 Lo anterior hizo presumir a esta Comisión la probable responsabilidad de la

Delegación Tlalpan de no dar cumplimiento a la Recomendación 01/2008, emitida
por la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, en
relación a los límites de ruido estipulados en la Norma Ambiental para el Distrito
Federal NADF/005/AMBT/2006, y a la colaboración con la Secretaría del Medio
Ambiente del Distrito Federal para elaborar el Programa de Manejo del Área Natural
Protegida Bosque Tlalpan, además del incumplimiento del convenio firmado en la
Procuraduría Social del Distrito Federal, respecto del número de conciertos y
horarios de duración de los mismos, lo que en su caso constituiría una violación al
derecho a un medio ambiente sano y al derecho a la seguridad jurídica para los
habitantes de los alrededores del Bosque de Tlalpan ─contemplados en los
artículos 4, 14 y 16, párrafo 1º Constitucional, en el artículo 12 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y en el artículo 17 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos─

4.2 Hasta este momento, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
tiene la presunción de que esa autoridad delegacional hizo caso omiso a lo
señalado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, en
relación a que las áreas naturales protegidas no están contempladas para tener
usos distintos a lo indicado en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
Vigente en Tlalpan, lo anterior nos lleva a señalar que dicha desconcentrada dio un
uso distinto al Bosque de Tlapan.

4.3 Por otra parte, se tiene documentado que esa autoridad no presentó a la
Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal, “El Programa Especial de
Protección Civil” ─contemplado en el artículo 30 del Reglamento de la Ley de
Protección Civil para el Distrito Federal─, mismo en el que debían señalarse las
características primordiales de los eventos a celebrarse, además de que éstos
quedarán obligados al cumplimiento de diversas disposiciones, para garantizar las
medidas de protección civil en donde se efectuara el evento respetivo ─dispositivos
de protección civil, sitio, perímetro donde se desarrollen, rutas de acceso, rutas de
emergencia, estacionamiento para la salvaguarda de los vecinos del lugar, la
utilización de tribunas, templetes u otras estructuras en el área del evento, obligará
al organizador a presentar la carta responsiva, los cuerpos de seguridad privada y
de servicios médicos, atención prehospitalaria, la participación de personal

5
capacitado para la atención de los participantes y espectadores, contar
señalamientos, colaboración de otras dependencias (Secretaría de Seguridad
Pública y Secretaría de Transportes y Vialidad ambas del Distrito Federal) para
garantizar la seguridad de los participantes, espectadores y de los vecinos de la
zona, respetar el aforo autorizado en los permisos de acuerdo a la capacidad del
lugar, servicio de sanitarios, la venta de bebidas alcohólicas requerirá autorización
escrita de la Delegación, previo a la expedición de cualquier permiso la
delegación deberá de observar que el espacio donde se pretenda celebrar
algún espectáculo público sea compatible con la naturaleza del mismo, entre
otros ─contemplado en los artículos 29 y 30 del Reglamento de la Ley de
Protección Civil para el Distrito Federal, en el artículos 12, 13, 14, 15, 31 y 49 de la
Ley para la Celebración de Espectáculos Públicos del Distrito Federal─.

Se aclara que esta Comisión no se encuentra en contra de que las personas

participen en la vida cultural de la sociedad y a que disfruten de los
beneficios de la cultura sin restricción alguna; sin embargo, es necesario que
dichos derechos no transgredan derechos de terceras personas.

Por lo anterior, con fundamento en los artículos 1 y 102 apartado B de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1 y 47 fracción XXI de la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, y 1, 5, 17 fracción II
inciso a), 36, 37, 42, 59 y 61 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal y en el artículo 106 de su Reglamento Interno, le pido su apoyo
para que en un término de 8 días hábiles a partir de la recepción de este oficio se
rinda un informe que contenga lo siguiente:

1. Los motivos legales por los que esa Delegación no dio cumplimiento
a la Recomendación 01/2008 realizada por la Procuraduría
Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distritito Federal y al
Convenio celebrado en la Procuraduría Social del Distrito Federal en
conjunto con el personal de la Dirección de Cultura de esa
Delegación;
2. El área y el servidor público designado por usted para elaborar el
Programa de Manejo del Área Natural Protegida Bosque Tlalpan en
colaboración con la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito
Federal ─convenio suscrito el 3 de noviembre de 2004 por esa
Delegación y dicha Secretaría─, además de las acciones efectuadas
para dar cumplimiento al mismo, así como el estado que
actualmente guarda dicho documento;
3. El expediente y/o constancias con las que acredite el permiso legal y
la temporalidad con que cuenta el Festival Ollin Kan;
4. El estudio o estudios que se practicaron para determinar que el
Bosque de Tlapan era el espacio adecuado para la celebración de
dichos conciertos;
5. Si se tiene instaurado y en qué fecha el Programa Especial de
Protección Civil, en relación a la celebración de dicho festival y/o los
conciertos en el Bosque de Tlalpan, le pido remita copia del
documento final;
6. Si dicho Programa Especial fue entregado a la Secretaría de
Protección Civil del Distrito Federal, y si a éste se le realizaron
observaciones, además de la implementación de las mismas. Al

6
 respecto se envíe copia del acuse de recibido por parte de dicha
Secretaría;
7. Los o el espacio o lugar que se tienen contemplados para dar
continuidad a dicho festival;
8. Los elementos que se evaluaron para determinar que ese espacio
era el apropiado para la realización de ese Festival;
9. Las autoridades a las que se solicitó su colaboración para el apoyo
en dichos eventos, así como la intervención o participación de las
mismas, y
10. Las reuniones o consultas públicas realizadas para el
establecimientote los horarios y duración de los conciertos, así como
la determinación a la que se llegó.

Le agradeceré que al informe que se rinda se envíe copia de la documentación

señalada con anterioridad y de la demás que se relacione al asunto de mérito.

Atentamente

Dr. Luis González Placencia

Tercer Visitador General

C.c.p. C.P. José Antonio Ruiz Martínez, Contralor Interno de la Delegación Tlalpan. Para su
conocimiento y atención.
C.c.p. Mtro. José Luis Cruz Antonio, Director de Cultura de la Delegación Tlalpan. Para su atención
C.c.p. Lic. Bertha Tapia Labarreri, Subdirectora de Seguimiento de Quejas contra Servidores Públicos
de la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos del Gobierno del Distrito Federal. Para su
atención.

RSL/VRMC