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Processo de Construo e as Etapas da Conae

ANAIS - VOLUME II

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria Executiva Secretaria Executiva Adjunta

ANAIS

Braslia, DF Maro/2011

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) ____________________________________________________________________________________ Conferncia Nacional de Educao (2010 : Braslia, DF). Anais da Conferncia Nacional de Educao : Conae 2010 : Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao : o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. Braslia : MEC, 2011. 2 v. Contedo: v. 1. Documentos elaborados no processo da Conae. v. 2. Processo de construo e as etapas da Conae. 1. Conferncia de Educao. 2. Plano Nacional de Educao. 3. Qualidade da Educao. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Ttulo. CDU 37.014.5 __________________________________________________________________________

Comisso Organizadora Nacional da Conferncia Nacional de Educao (Conae)


Coordenador Geral: Francisco das Chagas Fernandes Secretaria Execu va Adjunta SEA Titular: Arlindo Cavalcan Queiroz Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Secretaria de Educao Bsica SEB Titular: Carlos Artexes Simes Suplente: Edna Mar ns Borges Secretaria de Educao Superior Sesu Titular: Renata Perez Dantas Suplente: Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva Secretaria de Educao Especial Seesp Titular: Mar nha Clarete Dutra dos Santos Suplente: Sinara Pollon Zardo Secretaria de Educao a Distncia Seed Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky Suplente: Alvana Maria Bof Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica Setec Titular: Marcelo Minghelli Suplente: Patrcia Barcelos Secretaria de Educao Con nuada, Alfabe zao e Diversidade Secad Titular: Armnio Bello Schmidt Suplente: Leandro da Costa Fialho Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado CEC Titular: F ma Cleide Rodrigues da Silva Suplente: Cristovam Ricardo Cavalcan Buarque Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados CEC Titular: Carlos Augusto Abicalil Suplente: Nilmar Galvino Ruiz Conselho Nacional de Educao CNE Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca Associao Nacional dos Dirigentes de Ins tuies Federais de Ensino Superior Andifes Titular: Alan Kardec Mar ns Barbiero Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais Abruem Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino Confenen Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Olmira Bernadete Dassoler Associao Brasileira das Universidades Comunitrias Abruc Titular: Marcelo Ferreira Loureno Suplente: Luiz Siveres Conselho Nacional das Ins tuies da Rede Federal de Educao Prossional, Cien ca e Tecnolgica Conif Titular: Paulo Eduardo Grischke Suplente: Jair Jonko Arajo Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed Titular: Milca Severino Pereira Suplente: Tereza Cris na Porto Xavier Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime Titular: Leocdia Maria da Hora Neta Suplente: Carlos Eduardo Sanches

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho Suplente: Denlson Bento da Costa Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino Contee Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida Suplente: Cris na Aparecida de Castro Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras Fasubra Titular: Rosngela Gomes Soares da Costa Suplente: Janine Vieira Teixeira Frum de Professores das Ins tuies Federais de Ensino Superior Proifes Titular: Helder Machado Passos Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos

Confederao Nacional das Associaes de Pais e Alunos Confenapa Titular: Iedyr Gelape Bambirra Suplente: Pedro Trindade Barreto Representao da Comunidade Cien ca Titular: Nelson Maculan Filho SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima SBPC Representao Social do Campo Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio MST Suplente: Eliene Novaes Rocha Contag Movimentos de Armao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus Neab/UFPA Suplente: Antnio Carlos Malachias Ceert Movimentos em Defesa da Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Movimento Todos pela Educao En dades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar ANPEd Suplente: Iria Brzezinski Anfope Centrais Sindicais dos Trabalhadores Titular: Jos Celes no Loureno CUT Suplente: Antnio Bi encourt Filho UGT Confederao dos Empresrios e do Sistema S Titular: Regina Maria de F ma Torres CNI Suplente: La Maria Sussekind Viveiros de Castro CNC
Equipe de Assessoria da Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao Genuno Bordignon MEC/Unesco Clodoaldo Jos de Almeida Souza MEC/SEB Lda Maria Gomes MEC/SEA Maria Ricardina Sobrinho de Almeida MEC/Unesco

Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Prossional Sinasefe Titular: Jos de Arajo Pereira Suplente: Ricardo Scoopel Velho Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNCEE Titular: Aguinaldo Garrido Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME Titular: Maria Ieda Nogueira Suplente: Paulo Eduardo dos Santos Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas Ubes Titular: Gabrielle DAlmeida Gonalves Suplente: Ana Le cia Oliveira Barbosa Unio Nacional dos Estudantes UNE Titular: Tiago Augusto da Silva Ventura Suplente: Daniel Iliescu

Equipe de Consultores da Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao Joo Ferreira de Oliveira UFG Luiz Fernandes Dourado UFG Nilma Lino Gomes UFMG Regina Vinhaes Gracindo UnB Equipe da Secretaria Execu va Adjunta/MEC Adriana Lopes Cardozo Andria Couto Ribeiro Cn a Larissa Braga Albino Claudivan Correia Coelho Consultor MEC/Unesco Daniel Guilherme Galvo Santos Daniel Otvio Machado Rodovalho Fabiana Feij de Oliveira Bap stucci Glorineide Pereira Sousa Josylene Soares Lima Lidyane Arajo Barros Lindaura Olina Dourado de Moura Lucimar Pedrosa dos Santos Luyde Arajo Barros Patrcia de Arajo Mariz Renato da Silva Cabral Sulamita da Silva do Bomm Vnia Lavoura Lopes Walmir Amaral da Silva Wesley Carvalho Praxedes Equipe de Desenvolvimento do Sistema de Relatoria Conae Bruno Rafael de Castro Guaitanele DTI/MEC Fagner Alves Ernesto DTI/MEC Maurcio Hildebrand DTI/MEC Ndia Mara Silva Leito MEC/Unesco Equipe de Apoio Cleice Maria Mar ns Medeiros Senado Federal Danubia Rgia da Costa MEC/Setec Jos Ronald Pinto Senado Federal Maria de Lourdes Rodrigues da Silva CNE Raimundo Nonato Silva Damasceno Jnior Senado Federal Organizao e Elaborao dos Relatrios dos Anais - Rosiver Pavan Colaborao - Lda Gomes Reviso - Erika Nakahata Diagramao - Karine Brito dos Santos

1. Apresentao

Sumrio
Apresentao .............................................................................................9 1. O Processo de Construo e as Etapas Municipais, Estaduais e Nacional da Conae .........................................13 2. Repercusso na Mdia ........................................................................ 237 3. Dirio da Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao - Ceds ........243 4. Professor Francisco das Chagas Fernandes: Passagens da Vida .............................................................................263 5. Participantes da Conae ......................................................................267 6. Os/as Palestrantes ............................................................................. 321
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Apresentao

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

O conjunto de textos e documentos aqui apresentados refere-se s deliberaes e aos anais da Conferncia Nacional de Educao Conae 2010, que teve como tema central: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao. Iniciamos os anais (volume I) com o Documento-Final, resultado das discusses ocorridas em todo o pas, nos municpios, estados e nas conferncias livres, pois elas representam a sntese dos debates ocorridos na etapa nacional e expressam a viso de pol ca educacional que os par cipantes desejam que se transformem em pol cas pblicas de Estado j a par r do novo Plano Nacional de Educao PNE, para o perodo de 2011 a 2020. Para chegarmos a esse documento, houve um processo de elaborao que se iniciou com uma ampla discusso na Comisso Organizadora e resultou no Documento-Referncia. Esse documento foi amplamente deba do nas Conferncias Municipais e Estaduais, que apresentaram sugestes na forma de emendas e, a parr desse conjunto, foi elaborado o Documento-Base, ou seja, um novo documento, sntese das diversas contribuies. Foi em torno desse documento que ocorreram as discusses da etapa nacional. Nos anais, teremos a possibilidade de revisitar ou conhecer todos os textos e documentos apresentados na etapa nacional, seja dos palestrantes do painel de abertura, seja daqueles dos colquios, bem como relatrios de todas as etapas que precederam a etapa nacional e dados gerais das a vidades desenvolvidas na preparao e no desenvolvimento da Conae. Professores, estudantes, gestores e dirigentes de organizaes da sociedade civil certamente vo querer, no futuro, ter acesso ao que foi esse momento histrico de realizao da primeira Conae. Este material ser de grande valia para eles. Mas no s para esse segmento importante este registro. importante tambm para todos os que se envolveram no processo, pois faz parte de sua mem-

ria, e para todos os que se interessam pela educao em nosso pas, tendo em vista que o conjunto de textos e deliberaes reetem o acmulo da sociedade na elaborao de diretrizes para as pol cas pblicas educacionais, especialmente no que toca diretriz fundamental: a construo de um Sistema Nacional de Educao que ar cule todas as esferas de governo, Unio, estados, Distrito Federal e municpios, para implementar uma educao de qualidade para todos os cidados e todas as cidads de nosso pas, valorizando a diversidade e superando as desigualdades. Temos a certeza de que estamos tornando disponvel no s um documento histrico, que registra um momento histrico da educao brasileira, mas um documento que far histria, pois os desdobramentos das resolues da Conae no novo PNE marcaro o incio de um novo perodo na histria da educao nacional. Agradecemos s Comisses Estaduais e Municipais e a todos/as aqueles/as que contriburam para o xito desse processo e resultado, com a certeza de que este documento retrata essa importante conquista democr ca da sociedade brasileira.

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Comisso Organizadora Nacional

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1. O Processo de Construo e as Etapas Municipais, Estaduais e Nacional da CONAE

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

I. Antecedentes
1 - As Conferncias Setoriais
No pretendemos aqui tratar das diversas conferncias de educao ocorridas ao longo da histria. Abordaremos as conferncias e fruns realizados no perodo de 2006 a 2010: Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica (Confetec), Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (Coneei), Frum Nacional de Educao Superior (FNES) e Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb). Essas conferncias organizaram-se a par r de demandas de movimentos sociais e setores da sociedade civil organizada, tendo sido incorporadas e subsidiadas pelo Ministrio da Educao (MEC) em parceria com outros rgos de governo e/ou ins tuies da sociedade. A Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica (Confetec), ocorrida no perodo de 5 a 8 de novembro de 2006, contou com 2.761 par cipantes, entre delegados/as, convidados/as e observadores/as. Organizada em cinco eixos tem cos O papel da educao prossional e tecnolgica no desenvolvimento nacional e nas pol cas de incluso social; Financiamento da educao prossional e tecnolgica; Manuteno e expanso; A organizao ins tucional e o papel das instncias do governo e da sociedade civil; Estratgias operacionais de desenvolvimento da educao prossional e tecnolgica; A relao da educao prossional e tecnolgica com a universalizao da educao bsica , a Confetec aprovou um conjunto de propostas com vistas a ampliar a oferta de educao tcnica e tecnolgica de qualidade, consolidando sua relao com a educao bsica, especialmente em ar culao ou integrao com o ensino mdio, propostas essas contempladas tambm no Documento-Referncia da Conae.

O Brasil tambm sediou o Frum Mundial de Educao Tecnolgica que se realizou no perodo de 23 a 27 de novembro de 2009 em Braslia, o qual contou com a presena de 16 pases e cerca de 15 mil par cipantes. Muitos dos temas tratados na Confetec foram objeto de discusso nesse Frum e serviram tambm para subsidiar a par cipao desse setor na Conae. A Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (Coneei), organizada pelo MEC em parceria com o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e a Fundao Nacional do ndio (Funai), realizou-se em trs etapas, no perodo de 16 a 20/11/09: conferncias nas comunidades educa vas, conferncias regionais e a Conferncia Nacional. Teve como tema central Construindo a gesto etnoterritorializada da Educao Escolar Indgena, dividido nos seguintes eixos tem cos: Educao escolar, territorialidade e autonomia dos povos indgenas; Pr cas pedaggicas indgenas; Pol cas, gesto e nanciamento da educao escolar indgena; Par cipao e controle social; Diretrizes para a educao escolar indgena. O tema central apontou um dos principais problemas da educao escolar indgena: o fato de muitos povos indgenas ocuparem territrios que se sobrepem a municpios e estados da Federao, estes com diferentes enfoques e pol cas educacionais e pedaggicas, o que dicultava a gesto etnoterritorializada, com reexos nega vos sobre a diversidade sociocultural e a preservao da cultura desses povos. A expecta va , ento, de que se trace um novo desenho do regime de colaborao a par r da territorialidade dos povos indgena e, assim, se garanta a qualidade e efe vidade da educao intercultural indgena. importante observar que o Documento-Referncia da Conae, em seu Eixo VI Jus a social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade, incorporou o conjunto de proposies da Coneei. Ocorreu, em 2008, o Frum Nacional de Educao Superior (FNES), de cujo texto-base destaca-se a preocu-

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pao em assegurar a educao superior como direito humano e bem pblico social, posio adotada na Conferncia Mundial de Educao Superior realizada em 1998, em Paris. Porm, no ano de 2009, a Organizao Mundial do Comrcio incorpora a educao superior como um dos servios que passariam a ser regulamentados no mbito dos Acordos Gerais de Comrcio e Servios, proposta que j havia sido fortalecida pela rodada Doha de 2001. Como se depreende, a Educao Superior tem sido objeto de disputa internacional pelos organismos vinculados ONU. O Brasil par cipou em 2008, com os demais pases da Amrica La na e do Caribe, da Conferncia Regional de Educao Superior, em cuja Declarao Final adota-se o princpio da Educao Superior como direito humano e bem pblico social. Esse princpio rearmado no texto-base do Frum Nacional de Educao Superior e adotado pelo Documento-Referncia da Conae. Tambm no Documento-Base rearma-se a necessidade da construo de um sistema nacional de educao condizente com o tema central da Conae. A Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb) realizou-se em Braslia em abril de 2008 e contou com a par cipao de 1.463 delegados/as e 464 observadores/as oriundos/as dos 26 estados e do Distrito Federal. Tais delegados/as foram eleitos/as nas conferncias estaduais que a precederam. Para essa conferncia, no foi prevista a realizao da etapa municipal, pois no havia garan a de que os municpios vessem possibilidade de organizao para esse po de evento. Ainda assim, houve incen vo realizao de qualquer po de discusso prvia s conferncias estaduais e empenho da Unio Nacional de Dirigentes Municipais da Educao (Undime) para mobilizar os/as gestores/as dos sistemas municipais. A Coneb teve importncia no s pela discusso e pelas propostas deliberadas em plenrio, mas tambm porque seu tema central foi a Construo do Sistema

Nacional Ar culado de Educao, pautado na discusso de cinco eixos tem cos: Desaos da construo de um Sistema Nacional Ar culado de Educao; Democra zao da gesto e qualidade social da educao; Construo do regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o nanciamento da educao; Incluso e diversidade na educao bsica; Formao e valorizao prossional. importante ressaltar que, para organizar a Coneb, foi cons tuda uma Comisso Nacional Organizadora que contemplava os vrios poderes de Estado (Execuvo, Legisla vo e Judicirio), os Conselhos Nacionais (vinculados direta e indiretamente educao), endades representa vas de gestores (como Undime e Consed), en dades acadmicas, en dades representa vas de pais e alunos, e en dades representa vas dos trabalhadores em educao, bem como outras ins tuies da sociedade civil, representando os mais variados segmentos e organizaes sociais e buscando contemplar toda a diversidade que comporta a educao inclusiva. Ou seja, embora tenha sido uma inicia va do MEC, buscava-se, desde a cons tuio da Comisso, organizar uma conferncia do Estado brasileiro. Essa composio da Comisso Organizadora da Coneb serviu de referncia para a cons tuio da Comisso Organizadora da Conae. Outro aspecto que merece ser registrado diz respeito deliberao rela va ao encaminhamento nal da Coneb, pois ele indica no s a realizao da Conae, mas tambm seu cronograma.

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2. A Organizao da CONAE
2.1 - Concepo e Abrangncia
Na apresentao do Documento-Referncia da Conae, l-se:

Durante a realizao da Conferncia Nacional da Educao Bsica, em abril de 2008, o Ministrio da Educao assumiu o compromisso ins tucional de apoiar a organizao da Conferncia Nacional de Educao (CONAE). No dia 3 de setembro de 2008, foi publicada a Portaria Ministerial n.o 10, cons tuindo a Comisso Nacional Organizadora da CONAE. Em uma ampla parceria entre os Sistemas de Ensino, os rgos Educacionais, o Congresso Nacional e a Sociedade Civil, a Comisso Nacional deniu que a CONAE ser realizada, em Braslia (DF), no ms de abril de 2010, e ser precedida de Conferncias Municipais ou Intermunicipais, a serem realizadas no primeiro semestre de 2009 e de Conferncias Estaduais e do Distrito Federal, com datas previstas para o segundo semestre de 2009. (grifo nosso)

Este documento desenvolve o tema central da CONAE: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: O Plano Nacional de Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao. A par r deste momento, ele se torna objeto de estudo e de deliberao, incluindo, portanto, o debate de todos os nveis, etapas e modalidades de ensino em um frum de mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao com a par cipao de amplos segmentos educacionais e sociais. (grifo nosso)

A concepo que emerge desse texto de que a Conae no foi uma inicia va do MEC, ou seja, do Execuvo federal, mas da sociedade brasileira, que deniu pol cas educacionais de Estado para curto e mdio prazo, haja vista que deliberou sobre as diretrizes para o novo Plano Nacional da Educao (PNE 2011-2020). Deniu-se tambm a abrangncia no que diz respeito s esferas da Federao: Municpios, Estados e Distrito Federal foram chamados a organizar suas conferncias como etapa preparatria da Conferncia Nacional. Ainda na apresentao do Documento-Referncia, rearmou-se essa concepo: A CONAE ser um importante espao democr co para a construo de diretrizes para a pol ca nacional de educao e dos seus marcos regulatrios, na perspec va da incluso, igualdade e diversidade. Em relao abrangncia, h que se observar que a proposta da Coneb de uma Conferncia Nacional envolvendo toda a educao foi acatada, pois todos os nveis, etapas e modalidades foram objeto de discusso pelo conjunto dos par cipantes do processo.

3. A Comisso Organizadora Nacional


No dia 28 de agosto de 2008 foi publicada no Dirio Ocial da Unio a Portaria de Designao dos membros da Comisso Organizadora da Conae. Fiel ao acordado, de que a Conferncia envolveria todas as esferas de governo e a sociedade civil organizada, a Comisso foi composta por 35 tulares e 35 suplentes, que representaram: os execu vos nacional, estaduais e municipais, o Legisla vo Nacional, os Conselhos de Educao, as en dades representa vas de pais/mes, alunos/as e trabalhadores/as em educao, os movimentos ligados diversidade, as en dades de estudo e pesquisa, o Sistema S, as centrais sindicais, as endades representa vas do setor privado da Educao, dentre outras. importante destacar que todas as Secretarias do MEC zeram parte da Comisso, o que reforou o compromisso da Conae de envolver todos os nveis, etapas e modalidades da educao brasileira. Registra-se que, apesar de o Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES) haver solicitado Comisso Organizadora da Conae a sua re rada

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da comisso, muitos professores que atuam na educao superior par ciparam da Conae. A Comisso Organizadora regida por Normas Regulamentares da Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Educao, aprovadas em 21 de outubro de 2008. Tratou das atribuies dos membros e do funcionamento da Comisso e das subcomisses criadas Dinmica e sistema zao; Mobilizao e divulgao; Infraestrutura e logs ca , integradas por membros da Comisso. Essas subcomisses reuniam-se ordinariamente no dia anterior reunio da Comisso Geral com vistas a prepar-la. Nas reunies gerais, buscou-se sempre a construo de consensos, embora o ar go 5o, inciso IV, estabelecesse o seguinte: O quorum mnimo, para deliberaes, estar estabelecido quando for observada a maioria simples dos membros que compem a Comisso. Todas as reunies da comisso foram registradas em atas, que podem ser acessadas na pgina da Conae no s o www.mec.gov.br. J na primeira reunio foram aprovados, alm das normas regulamentares da prpria comisso, o tema central e os eixos tem cos da Conferncia. Construindo o Sistema Nacional Arculado de Educao foi denido como tema central. Quanto aos eixos tem cos, como consta na ata da primeira reunio, foram determinados: I Papel do Estado na garan a do direito educao de qualidade: organizao e regulao da educao nacional; II Democra zao do acesso, permanncia e sucesso escolar; III Qualidade da educao, gesto democr ca e avaliao; IV Formao e valorizao dos trabalhadores em educao; V Financiamento da educao e controle social; VI Jus a social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade. Foi tambm deliberada a cons tuio de duas subcomisses: a de Dinmica e Sistema zao e a de Mobilizao e Divulgao, sendo a primeira responsvel por coordenar o processo de elaborao do Documento-Referncia, texto-base e texto nal.

Ainda nessa reunio foi decidida a marca da Conae e foram cons tudas a subcomisso de Dinmica e Sistemazao e a de Mobilizao e Divulgao. A subcomisso de Logs ca e Infraestrutura seria composta quando houvesse necessidade de encaminhamentos dessa natureza. Foram atribuies da Comisso de Sistema zao: denir tema e eixos tem cos, elaborar o contedo do Documento-Referncia; denir dinmica e metodologia das conferncias; denir tema dos colquios e suas ementas, denir critrios para seleo de palestrantes; elaborar regimentos internos e normas regulamentares da comisso; elaborar manual de orientaes para as Comisses Estaduais e Municipais; desenvolver sistema virtual de relatoria; sistema zar propostas dos estados; elaborar Documento-Base e Documento Final; organizar plenrias de eixo, plenria nal, colquios e votao do regimento interno; produzir documento de fundamentao terica ao tema central; organizar relao de palestrantes para as conferncias estaduais e organizar programas com recursos da TV e de outras mdias para difundir o debate sobre o tema da Conae. A Comisso de Mobilizao e Divulgao teve como atribuies elaborar e implementar a proposta de mobilizao social e de apoio organizao das Comisses e Conferncias Municipais ou Intermunicipais, Estaduais e do Distrito Federal de Educao. A Comisso de Infraestrutura e Logs ca foi incumbida de programar e acompanhar aes que garan ssem as condies necessrias para a realizao da Conae (materiais, equipamentos, espaos e a vidades culturais).

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4. O DocumentoReferncia
O tema central e os eixos tem cos do Documento-Referncia foram denidos pela Comisso Organizadora Nacional. Na introduo, l-se:
Este Documento-Referncia servir como parmetro inicial para as discusses nas conferncias municipais e estaduais, sobre o qual podero ser includas tem cas complementares, resultantes das deliberaes de cada Conferncia Estadual de Educao, que dever se expressar em documento prprio, com suas posies pol cas e pedaggicas, a ser encaminhado Comisso Organizadora da Conferncia Nacional, que vai consolidar todas as sugestes. Com base nas deliberaes das conferncias estaduais, novo relatrio ser elaborado e encaminhado aos/s delegados/ as e convidados/as da CONAE. Ele servir de eixo para as discusses terico-pr cas das conferncias e colquios da CONAE, a par r dos quais ser organizado um documento nal, englobando as deliberaes da plenria com as posies consensuadas ou majoritrias. A expecta va que este Documento-Referncia possa ser amplamente disseminado e deba do, tendo como resultado a signica va par cipao dos diferentes atores sociais e, desse modo, sirva de referencial para se estabelecer e consolidar as pol cas e a gesto da educao demandadas pela nao.

O texto-base apreciado na Conae 2010 foi o produto das discusses das conferncias estaduais, lcus de discusso das propostas advindas das conferncias municipais e de suas prprias discusses. Essa metodologia possibilitou uma construo cole va do texto-base e, evidentemente, do Documento-Final da Conae, rearmando a proposta inicial de que a Conae fosse uma conferncia de Estado. O Documento-Referncia Nacional aprovado pela Comisso Organizadora Nacional da Conae em sua reunio ordinria de 16 de dezembro de 2009 e distribudo para todos os estados e municpios, alm de en dades vinculadas educao, num total de 85 mil exemplares, est disponvel para download na pgina do MEC. Outros referenciais, visando es mular o debate, foram disponibilizados no s o da Conae. So os textos nais ou textos-base das conferncias e fruns setoriais realizados, e ar gos de especialistas, parlamentares, gestores/as e en dades, que versam principalmente sobre o tema central: a Construo do Sistema Nacional Ar culado de Educao. Foi includo, como encarte do Documento-Referncia, o documento denominado Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), Diretrizes e Estratgias de Ao. Esse documento surgiu do interesse por esse tema manifestado nas conferncias municipais e intermunicipais, dada a previso de elaborao do novo Plano. Esse documento, parte cons tu va e cons tuinte da Conae, foi objeto de discusso e deliberao da Conae, com vistas a subsidiar a elaborao do PNE em consonncia com as deliberaes gerais da Conferncia. Nesse sen do, a par r de uma avaliao do atual PNE, ele aponta diretrizes bsicas para o novo PNE, que dever ser decenal, com destaque para: construo do Sistema Nacional de Educao, para garan a de uma pol ca nacional comum; ins tuio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e estabele-

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O documento apresentou para cada eixo tem co, uma anlise do contexto da educao brasileira, de carter terico, para subsidiar as discusses, e um conjunto de proposies de medidas que foram adotadas e sugestes de encaminhamentos pr cos no mbito dos poderes Execu vo e Legisla vo. O Documento-Referncia absorveu as contribuies das conferncias e fruns setoriais realizados, podendo ser considerado, portanto, um documento-sntese do acmulo de discusses que vm ocorrendo no mbito educacional.

cimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a sua implementao; ins tuio de planos decenais correspondentes pelos estados, municpios e pelo Distrito Federal, com base no PNE. Outras diretrizes tambm consoantes com o Documento-Referncia foram indicadas e referem-se garan a de condies efe vas para o conjunto das pol cas educacionais, a serem implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, cujos fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social da educao e do direito diversidade, bem como da democra zao de sua gesto; de fontes de nanciamento referenciados no custo aluno-qualidade, da valorizao dos prossionais da educao; e da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao. A introduo da discusso do PNE 2011-2020 na Conae rearmou sua vocao como espao de discusso e elaborao de pol cas que iro materializar-se nesse plano com vistas a estabelecer metas quan cveis, passveis de acompanhamento e avaliao.

III Da estrutura e organizao; IV Do temrio e da programao; V Da metodologia nas etapas da Conferncia; VI Da composio e par cipao na Conferncia Nacional de Educao; VII Do credenciamento; VIII Dos recursos nanceiros; IX Disposies gerais. Contou ainda com seis anexos, partes integrantes do regimento. O primeiro tratou da programao de toda a Conferncia Nacional, que se iniciou no dia 28 de maro, prevendo: no dia 28, credenciamento e abertura; no dia 29, o painel Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao; e, na tarde do dia 29 e manh do dia 30, a apresentao dos 52 colquios distribudos pelos eixos tem cos. Na tarde do dia 30 e manh do dia 31, ocorreram as plenrias por eixos, j com o texto-base, produto das contribuies advindas das conferncias estaduais. A tarde do dia 31 foi reservada para mesas de interesse e reunies setoriais. Cabe registrar que os proponentes foram responsveis pela organizao das mesas de interesse. O dia 1o de abril foi todo reservado para a plenria nal, que deliberou, tendo como base as propostas aprovadas nas plenrias de eixos.

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5. O Regimento Interno
Aprovado em reunio da Comisso Organizadora Nacional j em sua segunda reunio, ocorrida em dezembro de 2008, o Regimento Interno da Conae, tambm disponvel na pgina do MEC/Conae, norteou todas as etapas (municipal, estadual e nacional), embora as etapas estaduais e municipais pudessem e devessem elaborar seus prprios regimentos, desde que no ferissem o nacional. Os nove captulos que o compuseram foram: I Da realizao e carter da conferncia; II Dos obje vos;

6. O Financiamento da Conae
O MEC reservou em seu oramento a quan a de R$ 32 milhes para a realizao da Conae em todas as suas etapas. Os recursos nanceiros para as etapas municipais e estaduais foram repassados s ins tuies federais de ensino superior (Ifes), uma em cada estado, e executados por essas ins tuies. O custo teve por base: nmero de municpios de cada estado, populao de cada municpio e quan dade de par cipantes apoiados, conforme tabela abaixo:

CONFERNCIA MUNICIPAL DE EDUCAO COMED Custo per capita Itens de servio Alimentao Apoio a transporte interno Materiais de apoio (bolsa, caneta, bloco) Apoio de infraestrutura Valor 10 10 10 30 Dias 2 2 Total Total 20,00 20,00 10,00 30,00 80,00

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total

QUANTIDADE DE MUNICPIOS 22 102 62 16 417 184 1 78 246 217 853 78 141 143 223 185 223 399 92 167 52 15 496 293 75 645 139 5.564

QUANTIDADE DE PARTICIPANTES APOIADOS 940 4.330 2.740 720 18.040 8.720 200 3.850 9.300 9.000 32.750 3.070 5.290 7.550 7.750 9.190 7.420 15.670 6.700 6.030 2.220 640 19.430 11.190 2.990 32.450 4.480 232.660

VALOR TOTAL DO APOIO (POR PARTICIPANTE: R$ 40,00 x 2 DIAS = R$ 80,00) 75.200,00 346.400,00 219.200,00 57.600,00 1.443.200,00 697.600,00 16.000,00 308.000,00 744.000,00 720.000,00 2.620.000,00 245.600,00 423.200,00 604.000,00 620.000,00 735.200,00 593.600,00 1.253.600,00 536.000,00 482.400,00 177.600,00 51.200,00 1.554.400,00 895.200,00 239.200,00 2.596.000,00 358.400,00 18.612.800,00

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*Fonte: IBGE, Dados da Populao 2007 e Es ma vas da Populao

Populao at 20.000 habitantes 30 par cipantes Populao de 20.001 at 50.000 habitantes 50 par cipantes Populao de 50.001 a 100.000 habitantes 80 par cipantes Populao de 100.001 a 200.000 habitantes 100 par cipantes Populao a par r de 200.001 habitantes 200 par cipantes Tambm para os estados, houve um estudo de custo, base para o repasse de recursos, embora a Comisso Organizadora tenha deixado claro que esses recursos eram um subsdio e outras parcerias seriam necessrias para cobrir as despesas. A tabela abaixo sinte za a previso de recursos do MEC, levando-se em conta a expecta va de nmero de par cipantes e o valor mdio do apoio por par cipante.
CONFERNCIAS DE EDUCAO COEED, COMED, CONAE RESUMO DO ESTUDO DEMONSTRATIVO DE PREVISO DE RECURSOS QUANTIDADE DE CONFERNCIAS APOIADAS 27 5.563 1 QUANTIDADE DE PARTICIPANTES APOIADOS 14.200 232.660 4.000

CRITRIO DE ATENDIMENTO COEED ESTADUAL COMED MUNICIPAL CONAE NACIONAL

VALOR MDIO DO APOIO POR PARTICIPANTE 464,15 79,93 1.686,25 TOTAL

VALOR TOTAL 6.591.000,00 18.596.800,00 6.745.000,00 31.932.800,00

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7. A Divulgao
Alm dos 85 mil exemplares do Documento-Referncia que foram enviados s Comisses Estaduais para divulgao nos municpios e organizaes da sociedade civil de cada estado, foram distribudos 223 mil flderes e cartazes, encaminhados s escolas e a todas as ins tuies vinculadas direta ou indiretamente educao. Ainda em relao divulgao, foram produzidos um flder em udio, um spot de rdio e inseres para TV. O lanamento ocial, que ocorreu no dia 23 de abril de 2009, com a presena do Ministro de Estado da Educao, foi gravado e disponibilizado s emissoras estatais de televiso para veiculao em sua programao, bem como divulgado pelo Sistema S na rea de sua abrangncia, pela TV Senado e pelo portal Interlegis que veicula a emissora s Cmaras Municipais.

8. A Mobilizao dos Estados e Municpios


A par r do esforo conjunto dos membros da Coordenao Nacional, inmeras reunies foram realizadas em todos os estados e municpios, com vistas : sensibilizao dos diferentes atores pol cos e sociais para a importncia da Conae e, portanto, da realizao de suas etapas municipal e estadual; cons tuio das Comisses Estaduais, s quais caberia a responsabilidade de sensibilizar e organizar os municpios de sua abrangncia. Como resultado desse esforo, no perodo de novembro e dezembro de 2008 foram instaladas as comisses estaduais, sempre com a presena de um mem-

bro da comisso nacional. A proposta de pauta foi comum a todas as reunies: apresentao da proposta de organizao da Conferncia Nacional de Educao: tema central e eixos tem cos; forma de par cipao; Documento-Referncia, Documento-Base e Documento Final; composio, metodologia e programao; debate sobre o processo de instalao da Comisso Estadual: denio das etapas, calendrios e responsveis pela instalao da comisso especial do estado; instalao da comisso ou grupo de trabalho para ins tuio da comisso; denio da data da prxima reunio; denio do responsvel pela convocao da prxima reunio; indicao de prazo de at 20 de dezembro de 2008 para instalao das comisses; debate sobre a realizao de conferncias municipais; introduo aos documentos norma vos que nortearo o funcionamento da Conferncia Estadual de Educao (Coeed) e da sua Comisso Organizadora: Regimento Interno da Conferncia Estadual de Educao (indica vo); Normas Regulamentares do Funcionamento da Comisso Organizadora Estadual (indica vo); Portaria de instalao e designao dos membros. Na maioria dos estados, a coordenao das Comisses Estaduais cou a cargo da Secretaria Estadual de Educao, exceo feita a So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, cujas coordenaes caram sob a responsabilidade de representante da Undime local. A Secretaria Estadual de Educao do Rio Grande do Sul decidiu no par cipar do processo, fato que indica ter havido resistncia por parte de execu vos estaduais proposta de realizao da Conae. Embora essas decises estejam registradas na ata da segunda reunio

da Comisso Nacional, as mo vaes que as geraram no vieram a pblico. Deve-se registrar o esforo do Consed e da Undime para a mobilizao dos gestores estaduais e municipais. No calendrio de eventos dessas duas en dades esteve a agenda das conferncias e chamadas parcipao. A Undime realizou 12 encontros regionais com os secretrios municipais, nos quais o MEC teve um espao, por meio da par cipao de seus secretrios, para falar sobre os programas de suas Secretarias e da Conae. O Consed no promoveu encontro especco preparatrio, uma vez que os temas da Conae j fazia parte de seu co diano de discusso. Houve tambm envolvimento das ins tuies federais de educao superior (Ifes). Em novembro de 2008, realizou-se uma reunio com representantes das Ifes, com vistas a seu engajamento no processo de construo e realizao das conferncias municipais e estaduais. Uma Ifes de cada estado da Federao assumiu o compromisso de execuo dos recursos nanceiros repassados pelo MEC para as a vidades da Conae em cada estado e municpio. Segundo vrios atores do processo, essa descentralizao foi a responsvel por atrasos no cronograma de realizao das a vidades. A descentralizao de recursos para as Ifes resultou na impossibilidade de repasse direto aos municpios, j que a priori no se sabia quais deles iriam realizar as conferncias e/ou se os municpios optariam por conferncias intermunicipais. Alm de no estar denida qual ins tuio coordenaria as Comisses Estaduais, o repasse direto s esferas estaduais no obteve consenso. Assim, optou-se pelas Ifes, que aceitaram o compromisso.

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9. A Mobilizao da Sociedade Civil


O engajamento da sociedade civil organizada foi grande, especialmente das organizaes dos/as trabalhadores/as em educao, que realizaram seminrios, debates e conferncias (as chamadas conferncias livres), visando aprofundar as discusses e apresentar contribuies, tanto nas conferncias municipais como nas estaduais. A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (Contee), que rene os sindicatos de trabalhadores das ins tuies privadas de ensino, organizou um seminrio nacional, o qual contou com a presena de 150 pessoas dirigentes das en dades liadas , e teve como foco nico a Conae. Alm desse evento, vrias das en dades sindicais e federaes aliadas realizaram seminrios locais, com par cipao da base, tomando como referncia o seminrio nacional. A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), que ar cula os sindicatos de trabalhadores em educao das redes pblicas de ensino, j em 2009, elaborou material de subsdio voltado aos temas da Conae como preparao das conferncias escolares realizadas na 10a Semana em Defesa e Promoo da Educao Pblica. O obje vo foi inserir a comunidade escolar de todo o pas no processo das conferncias ociais. A en dade produziu tambm o texto Sistema Nacional Ar culado: aspectos da conformao do novo regime de cooperao educacional, publicado na revista Retratos da Escola, v. 3, no 4, janeiro/junho de 2009, para subsidiar as discusses em torno do tema central da Conae. Esse texto encontra-se disponvel na pgina do MEC/Conae. Alm disso, tambm promoveu sua 7a Conferncia de Educao, com vistas preparao da par cipao

organizada nas conferncias estaduais e na Conae, e orientou suas aliadas a realizar eventos preparatrios s conferncias municipais e estaduais. Desse modo, houve um encontro centralizado em Braslia e diversos outros descentralizados nos estados e nos municpios, voltados aos dirigentes das en dades e parte da base interessada em par cipar das conferncias ociais. O documento originado da 7a Conferncia, que orientou a par cipao dos professores da rede pblica, especialmente nas conferncias estaduais, pode ser encontrado no s o da CNTE: www.cnte.org.br. A Campanha Nacional pelo Direito Educao (rede social que ar cula mais de 200 en dades de todo o Brasil, incluindo sindicatos, movimentos sociais, organizaes no governamentais, universidades e grupos estudan s, juvenis e comunitrios) realizou encontros estaduais e um encontro nacional. O encontro nacional da Campanha ocorreu em Braslia, nos dias 17 e 18 de outubro de 2009, com 70 par cipantes indicados pelos comits regionais. A Coordenao Geral da Campanha mantm um grupo eletrnico de discusso e trabalho do qual par cipam 150 lideranas da rede. Nesse grupo j foram postados mais de 360 tpicos, entre relatos do processo nacional e das etapas estaduais e municipais, debates de contedo e trocas de experincias para aprimoramento da par cipao na Conae. Embora a nfase das discusses tenha recado no tema nanciamento e controle social, a Campanha produziu um caderno de emendas contemplando todos os eixos. As en dades cien cas, notadamente as voltadas educao, entre elas a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) e a Associao Nacional de Pol ca e Administrao da Educao (Anpae), organizaram fruns de discusso sobre os temas da Conae e introduziram os debates em seus encontros anuais. Centros de pesquisa de universidades tambm realizaram encontros para debater sobre a Conae, tais como o Centro de Estudos Educao & Sociedade (CEDES), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

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II. Etapa Municipal


Alguns obstculos foram encontrados para subsidiar a organizao dessas informaes, tais como: falta de dados, diculdades de coleta de dados e, decorrentes disso, diculdades em sua sistema zao. Muitos estados e municpios enviaram relatrios bastante detalhados. Outros, contudo, apenas informaram dados quan ta vos, e no caso de alguns, como poder ser observado, os dados eram parciais. Embora o estudo demonstra vo de previso de recursos para a etapa municipal da Conae considerasse a quase totalidade dos municpios brasileiros, ou seja, 5.563 municpios, e a mobilizao de 232.660 par cipantes nessa etapa, o nmero era impreciso devido ausncia de dados por parte dos municpios, fosse pela inexistncia de uma tradio de organizao de conferncias ou pela desar culao dos vrios sistemas educacionais federal, estaduais e municipais , objeto de reexo de todo o processo de construo da Conae: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao. Assim, tornava-se di cil qualquer previso, mesmo porque exis a tambm a possibilidade de conferncias regionais e/ou intermunicipais, o que se conrmou: algumas Comisses Estaduais decidiram realizar apenas conferncias intermunicipais, como se vericou nos estados de Sergipe e So Paulo, por exemplo; outras comisses optaram por conferncias municipais, caso da Bahia e do Esprito Santo, mas na maioria dos estados houve conferncias municipais e intermunicipais. O que de fato ocorreu revela alguns aspectos a serem aperfeioados nas prximas conferncias, como diculdades inerentes fragmentao das redes de ensino e desar culao do sistema. Por exemplo, o Regimento Interno da Conae no previa a eleio de delegados/as na etapa municipal para par cipao na estadual. A simples par cipao na primeira levava ao credenciamento para a segunda, mas muitas

Comisses Estaduais estabeleceram quan ta vos de delegados/as por segmento e setor a ser eleitos para a etapa estadual. Outra diculdade referiu-se ao fato de os municpios terem adotado diferentes pos de registro. Alguns apenas registraram os/as delegados/ as; outros u lizaram fotos, e outros valeram-se dos relatrios das emendas aprovadas. Segundo membros da Comisso Organizadora Nacional, a nfase das discusses recaiu sobre a educao bsica e o ensino superior. Alm disso, de acordo com os relatos, houve baixa par cipao dos segmentos pais e alunos e maior par cipao de gestores/as e professores/as. Foram citados tambm como problemas o fato de muitos municpios terem optado por eleio de delegados/as conferncia estadual, no previsto no Regimento Interno da Conae, e a ausncia de discusses sobre o Plano Nacional de Educao. Observou-se, contudo, que o tema educao est mais presente na agenda do pas: as expecta vas quanto ao nmero de conferncias e de par cipantes foram superadas. A expecta va era envolver 232.660 pessoas; entretanto, mais de 300 mil dentre as quais principalmente gestores/as, professores/as, estudantes e sociedade civil organizada es veram presentes na etapa municipal. O quadro a seguir permite-nos visualizar essa realidade:

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QUANTIDADE CONFERNCIA E N. DE PARTICIPANTES MUNICIPAL AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RS RO RR SC SP SE TO TOTAL 12 61 58 14 136 144 0 27 81 0 34 0 141 120 45 0 1 98 0 18 73 51 14 292 0 0 1 1.421 INTERMUNICIPAL/ REGIONAL 3 16 0 1 17 9 1 14 13 19 12 23 15 12 9 15 17 156 12 0 37 0 0 29 18 9 13 470 LIVRE 0 5 1 0 20 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 223 2 0 0 0 0 0 0 0 75 0 336 MUNICIPAL/ INTERMUNICIPAL 2.130 13.000 8.700 2.204 50.000 30.000 909 3.807 2.073 6.413 15.134 2.600 2.000 45.000 7.888 9.100 3.338 26.152 4.200 2.725 43.800 9.300 1.400 40.000 40.360 3.000 2.880 378.952 ESTADUAL 230 1.600 500 455 2.500 1.000 657 700 650 507 1.200 400 600 800 200 550 620 750 1.000 400 900 500 160 1.100 4.000 400 600 22.779

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Participao por regio


Regio Norte
A regio Norte composta de sete estados: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocan ns. a regio menos populosa do pas e a de mais di cil acesso s cidades-polo, mas revelou um alto grau de organizao: todas as expecta vas foram conrmadas e/ou superadas. A Comisso Organizadora do Acre previa a realizao de 3 conferncias intermunicipais e 11 municipais, envolvendo cerca de 2.240 par cipantes. Porm, ocorreram 3 conferncias intermunicipais e 12 municipais, com a par cipao de 2.130 pessoas, que debateram todos os eixos tem cos da conferncia. O Amap, que abrange 16 municpios, previu a realizao de 14 conferncias municipais e uma intermunicipal, o que se conrmou e permi u a par cipao de 2.204 pessoas. No estado do Amazonas, dos 62 municpios, 58 realizaram conferncias municipais, alm de uma conferncia livre (esse po de conferncia no obedecia necessariamente ao regimento da Conae nem credenciava para a par cipao na etapa estadual) e, no total, houve a par cipao de 8.700 pessoas. No estado do Par, a expecta va de par cipantes nas conferncias intermunicipais tambm foi superada: previa-se a realizao de 12 conferncias intermunicipais e o nmero de delegados/as que cada uma deveria eleger para a etapa estadual (embora no fosse prevista a eleio de delegados/as nessa etapa). Foram 120 conferncias municipais preparatrias, com um nmero de par cipantes que impressionou: 45 mil. No estado de Rondnia foram realizadas 51 conferncias municipais, que contaram com a par cipao de 9.300 pessoas. No estado de Roraima foi prevista a realizao de conferncias intermunicipais em: Alto Alegre, Amaja-

ri, Boa Vista, Bonm, Cant, Caracara, Caroebe, Iracema, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, So Joo da Baliza e So Luiz. Es verem presentes 1.400 par cipantes. No estado de Tocan ns, a Comisso Organizadora optou pela realizao de conferncias regionais. Foram organizadas 13 edies, que, juntas, contaram com 2.880 par cipantes. As discusses foram bastante ricas e delas decorreu a apresentao de 332 emendas ao Documento-Referncia. Nos relatos, no se observa nenhuma meno ao encarte rela vo ao PNE. Na somatria geral da regio Norte, a quase totalidade dos municpios organizou-se em conferncias municipais ou intermunicipais, envolvendo 71.616 par cipantes na etapa municipal. O nmero foi muito superior ao projetado no estudo de custos para o nanciamento, j referido no relatrio 1, que previa a par cipao de 13.038 pessoas nessa etapa.

Regio Nordeste
A regio Nordeste a maior em extenso geogrca e em nmero de estados do pas, e tambm a regio com mais baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH). Composta dos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe, destacou-se tambm pelo nmero de par cipantes na etapa municipal, como poder ser visto a seguir. O estado de Alagoas, alm de promover 5 conferncias livres, realizadas por segmentos, organizou-se em conferncias municipais, envolvendo 61 municpios, e 16 edies intermunicipais, das quais par ciparam 13 mil pessoas. Na Bahia, realizaram-se 136 conferncias municipais e 17 intermunicipais, envolvendo 50 mil par cipantes. A Comisso Organizadora do estado do Cear tambm optou pela realizao de conferncias munici-

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pais, num total de 144 municpios, alm de 9 intermunicipais, tendo envolvido 30 mil par cipantes. O estado do Maranho realizou 19 conferncias intermunicipais, contemplando a par cipao de 6.413 pessoas. Na Paraba, realizaram-se 45 conferncias municipais e 9 intermunicipais, das quais par ciparam 7.888 pessoas. Pernambuco optou por organizar apenas a modalidade de conferncias intermunicipais, no total de 15, que envolveram 9.100 par cipantes. No Piau, alm da realizao de 223 a vidades preparatrias, entre audincias pblicas, debates e conferncias livres, foram organizadas uma conferncia municipal e 17 intermunicipais, com 3.338 par cipantes.

A Comisso Estadual de Sergipe optou pela realizao de audincias pblicas, num total de 75, e 9 conferncias intermunicipais, que envolveram 3 mil par cipantes. Em todas as conferncias intermunicipais foram deba dos os eixos tem cos e apresentadas emendas ao Documento-Referncia, alm de eleitos /as delegados/as para a conferncia estadual. Tambm a regio Nordeste superou em muito as expecta vas: previa-se a par cipao de 73.470 interessados, mas, no conjunto dos estados, compareceram 125.464 par cipantes na etapa municipal.

Regio Centro-Oeste
Essa regio composta do Distrito Federal e dos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O Distrito Federal, por sua prpria natureza, teve um regimento diverso daquele dos estados, por no necessitar realizar conferncias municipais. Contudo, organizou uma pr-conferncia e nove conferncias livres, das quais par ciparam 904 interessados/as, conforme quadro a seguir.

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O Rio Grande do Norte promoveu 18 conferncias municipais, que contaram com a par cipao de 2.725 pessoas.

TITULO DA TABELA RELATRIO DAS ATIVIDADES REALIZADAS NO DISTRITO FEDERAL EVENTO PR-CONFERNCIA DATA 12/9/2009 NMERO DE PARTICIPANTES 293

CONFERNCIAS LIVRES REALIZADAS DATA NMERO DE PARTICIPANTES 6/10/2009 35 2/10/2009 27 23/10/2009 SINPRO/UBES 93 24/10/2009 UNE 15/10/2009 134 FRUM EJA GTPA DRE PARANO 23/10/2009 32 CEDEP GTPA FRUM EJA/DF GEJA/SEDF 24/10/2009 162 IFB 31/11/2009 33 SEDF 6/11/2009 369 SAE 7/11/2009 19 TOTAL 904 INSTITUIO SINEPE SINPROEP CONFERNCIA DE EDUCAO DO DISTRITO FEDERAL DATA Inscritos pelas ins tuies par cipantes da Comisso Inscritos no local do evento TOTAL 16 a 19/11/2009 NMERO DE PARTICIPANTES 492 65 557

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TOTAL DE PESSOAS ENVOLVIDAS: 1.755 O estado de Gois realizou 81 conferncias municipais e 13 conferncias intermunicipais, que contaram com 2.073 par cipantes. Em Mato Grosso, foram realizadas 141 conferncias municipais e 15 intermunicipais, que registraram um total de 2 mil par cipantes. J o estado de Mato Grosso do Sul optou pela organizao de 23 conferncias intermunicipais, que contaram com 2.600 par cipantes. A tendncia superao das expecta vas de par cipao no se manteve na regio Centro-Oeste. Projetou-se um nmero de par cipantes de 17.860, mas compareceram 7.677 interessados nessa etapa.

Regio Sudeste
A regio Sudeste, a mais populosa e com os melhores IDH do pas, composta dos estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. O estado do Esprito Santo previu a realizao de 41 conferncias municipais ou intermunicipais, o que de fato ocorreu. A es ma va para essa etapa era envolver 3.850 pessoas, e a par cipao registrada alcanou 3.807, perfeitamente dentro da margem de erro.

Minas Gerais realizou 34 conferncias municipais e 12 intermunicipais, segmentadas por macrorregio. Porm, alm das municipais, ocorreram 13 edies regionais e, no total, houve o envolvimento de 15.134 par cipantes nessa etapa. No Rio de Janeiro foram organizadas 12 conferncias intermunicipais, envolvendo 4.200 par cipantes. So Paulo, cujo responsvel pela Comisso Organizadora foi o representante da Undime, previu a realizao de 18 conferncias regionais, que de fato ocorreram, registrando a par cipao de 40.360 pessoas. Tambm na regio Sudeste, a projeo de par cipao no se conrmou. Embora a es ma va fosse envolver 80.750 pessoas, compareceram a essa etapa 64.001 interessados.

30 conferncias regionais. De fato, ocorreram 292 edies municipais e 29 regionais, totalizando 40 mil par cipantes. No Rio Grande do Sul, a Comisso Organizadora, tambm coordenada pela Undime j que a Secretaria de Educao estadual no par cipou do processo , previa a realizao de 25 conferncias regionais, abrangendo todos os 496 municpios do estado. As 25 conferncias regionais foram realizadas, com o envolvimento de 463 municpios, ou seja, 90% deles, e a ngiram 43.800 par cipantes. Na regio Sul, a tendncia superao das projees volta a ocorrer. O estudo rela vo aos par cipantes a serem nanciados previa o envolvimento de 46.290 interessados. Contudo, foram 109.952 par cipantes, maior do que o dobro que foi es mado inicialmente. No conjunto do pas, portanto, a par cipao na etapa municipal foi bem maior que a projetada, chegando-se quase ao dobro: esperava-se a par cipao de 232.660 pessoas, nmero que alcanou a casa dos 378.952 envolvidos diretamente nas discusses.

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Regio Sul
A regio Sul do pas geogracamente a menor, mas uma das que apresentam os melhores indicadores de desenvolvimento humano. No estado do Paran, foram realizadas 98 conferncias municipais e 156 intermunicipais, com um total de 26.152 par cipantes. A Comisso Organizadora engajou-se no processo de discusso desenvolvido nas escolas, que ocorreu no dia 19 de maro de 2009. Produziu, alm disso, uma apresentao com 194 slides para orientar as discusses nas etapas municipal e estadual. A coordenadora dos trabalhos em Santa Catarina relatou em 2009: Aqui a Conae est pegando fogo e, com isso, a demanda de trabalho tambm. Estamos com mais de 200 conferncias municipais agendadas, faltando poucas para serem conrmadas. Vamos realizar 292 municipais, e alguns municpios esto realizando pr-conferncias de discusso. Em agosto acontecero

Concluses
Observaram-se, pelo relato anterior, alguns aspectos que merecem estudos mais aprofundados. Em primeiro lugar, destacou-se a diculdade de alguns estados informarem a Comisso Organizadora Nacional das realizaes de suas conferncias municipais e/ou intermunicipais, apesar de essa comisso ter fornecido orientaes sobre como organizar os relatrios. Essa decincia no parece ter sido provocada pelas desigualdades regionais, pois todos os estados das regies Norte e Nordeste as menos desenvolvidas do pas e com menor infraestrutura nas Secretarias de Educao enviaram seus relatrios, o que no ocorreu com todos os estados das regies Centro-Oeste e Sudeste. Outra questo que pede uma pesquisa mais aprofundada diz respeito ao porqu de as regies mais pobres e com mais baixos ndices de desenvolvimento, ou seja, as regies Norte e Nordeste, terem apresentado proporcionalmente maior par cipao do que as regies Sudeste e Centro-Oeste. Tambm aqui, no se pde falar de desigualdades regionais, pois tanto a regio Sul, mais desenvolvida, como as regies Norte e Nordeste, menos desenvolvidas, alcanaram um nvel de par cipao alm do projetado pelo estudo para o nanciamento, que levou em conta a populao de cada estado e regio, tendo as regies Centro-Oeste e Sudeste cado aqum do esperado. Chamou a ateno tambm, posi vamente, o resultado da regio Sul, pela uniformidade quanto ao nmero de par cipantes em cada estado e pelo fato de ter sido a regio em que o nmero de par cipantes, alcanou mais que o dobro do que era esperado. Essas questes devem ser analisadas tanto no mbito da inexistncia de um sistema nacional ar culado, como no mbito da inexistncia de um acmulo histrico de organizao de conferncias municipais para

tratar da educao, sendo essa a primeira inicia va com esse intuito. Igualmente, deve-se aprofundar o debate sobre as injunes sociais, pol cas e culturais dos estados da Federao para ter-se uma melhor compreenso desse processo, com vistas s novas conferncias que sero realizadas, e at mesmo para subsidiar a construo de um Sistema Nacional Ar culado de Educao.

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III. Etapa Estadual


Consideraes
Tambm em relao s conferncias estaduais houve diculdades de coleta de dados e, portanto, de sua UF 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO UNIVERSIDADE Ufac Ufal Ufam Unifap UFBA UFC UnB Ufes UFG UFMA UFV UFMS UFMT UFPA UFPB UFPE UFPI UFPR Unirio UFRN UNIR RO UFRR UFRGS UFSC UFS UFSCar UFT Total

sistema zao. Sabe-se, contudo, que o nmero de par cipantes superou em muito a quan dade de parcipantes apoiados/as pelo MEC, conforme tabela a seguir:

QUANTIDADE DE DELEGADOS/AS 25 47 48 25 132 80 40 49 69 70 166 42 47 74 53 86 48 101 140 47 29 23 106 68 33 323 29 2.000

QUANTIDADE DE PARTICIPANTES APOIADOS/AS 200 400 400 200 950 550 400 400 550 550 950 400 400 550 400 550 400 750 950 400 200 200 750 550 400 1.550 200 14.200

VALOR TOTAL DO APOIO 117.000,00 195.000,00 195.000,00 117.000 ,00 409.500,00 253.500,00 195.000,00 195.000,00 253.500,00 253.500,00 409.500,00 195.000,00 195.000,00 253.500,00 195.000,00 253.500,00 195.000,00 331.500,00 409.500,00 195.000,00 117.000,00 117.000,00 331.500,00 253.500,00 195.000,00 643.500,00 117.000,00 6.591.000,00

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Seguiu-se, para a apresentao desse relatrio, a mesma metodologia adotada para o relatrio da etapa municipal: uma apresentao por estado e, assim que foram recebidas as informaes de todas as unidades da Federao, uma sntese por regio, embora o formato de apresentao de cada estado tenha dicultado a elaborao de uma sntese regional. No foi possvel indicar exatamente quantos interessados par ciparam dessa etapa, seja por ausncia de histrico de conferncias apesar da realizao da Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb), em 2008, que s contou com a etapa estadual, alm da nacional , seja pelo fato de cada estado ter estabelecido uma metodologia de par cipao. Alguns optaram por determinar uma quan dade de delegados/as a serem eleitos/as na etapa municipal; outros, contudo, seguindo o regimento da Conae, no o zeram, de modo que todos/as os/as par cipantes da etapa municipal poderiam inscrever-se para a etapa estadual. Isso gerou uma diversidade de procedimentos e de organizao dessa etapa, como pode ser vericado nas informaes a seguir.

Amap
O estado do Amap tambm realizou sua Conferncia Estadual de acordo com o previsto. Par ciparam 455 representantes e foram eleitos/as, para a etapa nacional, 25 delegados/as, representantes de todos os segmentos da educao.

Amazonas
Nesse estado, compareceram 500 representantes de segmentos e setores diversos, que discu ram todos os eixos e elegeram 48 delegados/as para a etapa nacional.

Par
Na Conferncia Estadual do Par inscreveram-se e par ciparam 800 interessados/as entre delegados/as, observadores/as e ouvintes. A comisso estadual elaborou uma tabela sobre esses delegados/as, contemplando segmento, setor, etnia, orientao sexual etc, uma referncia para futuras conferncias que, poder ser vista ao nal deste captulo. Depreende-se deste quadro que todos os municpios do estado veram representao na conferncia estadual e o segmento mais representado foi o da educao bsica. Dentre as categorias, destacou-se o/a professor/a do ensino pblico.

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Regio Norte
A regio norte composta de sete estados: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocanns. Todos realizaram suas conferncias estaduais, embora no tenham sido recebidas pelo MEC informaes do estado de Rondnia.

Rondnia
Nesse estado, par ciparam 500 interessados/as de todos os segmentos da educao e foram eleitos/as, para a etapa nacional, 29 delegados/as.

Acre
A Conferncia Estadual do Acre contou com a par cipao de 230 representantes dos diversos segmentos e setores, tendo sido discu dos todos os eixos e eleitos/as 25 delegados/as dos segmentos. Tambm foi feita a indicao de representantes dos setores da sociedade civil organizada, tal como previsto no Regimento Interno da Conae.

Roraima
Em Roraima, es veram presentes na etapa estadual 160 par cipantes, que discu ram todos os eixos e elegeram 23 delegados/as para a etapa nacional.

Tocantins
Em novembro de 2009 realizou-se, na Universidade Federal de Tocan ns, a etapa estadual da Conferncia Nacional de Educao, com o obje vo de discu r as propostas oriundas das etapas intermunicipais ocorridas em setembro de 2009 e deliberar sobre elas. A etapa estadual contou com 600 pessoas, entre delegados/as eleitos/as, observadores/as e convidados/ as, os/as quais par ciparam a vamente das a vidades da programao. Constava dessa programao a realizao de 48 colquios para aprofundamento e discusso dos seis eixos do Documento-Referncia, os quais seriam conduzidos por palestrantes de renome nacional, que trabalharam cada um dos seis eixos, e coordenados por um/uma representante das ins tuies parceiras. No houve, contudo, discusso sobre o encarte rela vo ao PNE. Registrou-se que em 13 salas no havia nmero suciente de par cipantes e, por esse mo vo, eles/elas decidiram juntar-se a outros grupos de colquios. Na plenria nal, foram aprovadas as emendas e eleitos/as os/as 29 delegados/as e seus/suas respec vos suplentes, alm dos/as indicados/as pelo estado. Na avaliao dos organizadores, essa etapa, somada etapa municipal, em muito contribuiu para a construo do Sistema Nacional Ar culado, tendo sido consensual sua necessidade.

Foram eleitos/as 47 delegados/as, contemplando todos os segmentos e setores, conforme o regimento da Conae. No houve indicao de delegados/as alm dos/das eleitos/as. Diculdades exis ram, entre as quais a impossibilidade da par cipao dos/as delegados/as municipais (principalmente das localidades mais distantes) e transporte de pessoal, devido questo nanceira. Na avaliao da Comisso Organizadora, destacaram-se como pontos posi vos: o nvel elevado dos/as palestrantes; a organizao do evento; a centralizao de todas as a vidades num mesmo complexo (escolas prximas); a qualidade da discusso dos/as par cipantes; e a efe va par cipao dos/as delegados/as e convidados/as, no esvaziando as a vidades. Foram apontados como pontos nega vos: a falta de recursos para alimentao, transporte e hospedagem dos/as delegados/as; a ausncia de informaes da Ufal a respeito dessa decincia; a reduo considervel no nmero de delegados/as, devido carncia de recursos, alm da alta temperatura nos locais das a vidades.

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Bahia
A Conferncia Estadual da Bahia contou com a presena de 2.500 par cipantes, representando todos os segmentos previstos. Durante as etapas municipais, intermunicipais e territoriais, os municpios propuseram emendas, que foram acrescentadas ao Documento-Referncia da Conae durante a Conferncia Estadual de Educao, ocorrida no perodo de 25 a 28 de novembro de 2009 . Todos os eixos apresentaram muita per nncia e foram discu dos com anco, porm alguns sobressaram, como o Eixo VII, Condies de sade e trabalho dos prossionais em educao. Esse eixo foi includo

Regio Nordeste
Alagoas
A conferncia de Alagoas teve um total de 1.600 par cipantes, que discu ram todos os temas em plenrias de eixos. No total, 469 emendas foram aprovadas, sendo os eixos I e VI os que mais receberam emendas Eixo I, 164 emendas, e Eixo VI, 153. O encarte relavo ao Plano Nacional de Educao foi discu do em plenria e obteve 3 emendas.

nas discusses por inicia va da Bahia a par r das demandas surgidas. A Conferncia Estadual de Educao (Coeed) cons tuiu-se, assim, como relevante espao de discusso democr ca, contribuindo signica vamente para a construo de diretrizes voltadas Pol ca Nacional de Educao e comprovando o interesse de todos os segmentos envolvidos em par cipar efe vamente da elaborao e implementao de um novo processo educacional no pas.

des na realizao de sua conferncia, como a extenso do estado, que tornou complicada a logs ca de transporte dos/as delegados/as dos municpios para a capital, e a len do no processo de licitao, efe vado pela Universidade Federal do Maranho. Ainda segundo a Comisso, o evento foi bem avaliado e ocorreu em um ambiente democr co de debates, tendo representantes dos mais diversos segmentos, que puderam expressar suas ideias e contribuir para a construo de pol cas pblicas voltadas ao estado e ao pas.

Cear
A Conferncia Estadual do Cear teve como tema central: A educao do futuro pensada no presente e mobilizou cerca de mil par cipantes, entre professores/ as, gestores/as educacionais, alunos/as, pais/mes e representantes da sociedade civil e de organizaes governamentais, indicados nas etapas municipal e intermunicipal do processo da Conferncia Nacional de Educao 2010. Os debates foram orientados pelos eixos tem cos do Documento-Referncia da Conae, subsdios para o processo de elaborao do Plano Decenal da Educao 2011-2020. Foram eleitos/as, para a etapa nacional, 80 delegados/as.

Paraba
A Comisso Organizadora Estadual, cons tuda por representantes de 31 ins tuies/en dades vinculadas educao, foi a responsvel pelo assessoramento aos municpios e realizou nove conferncias intermunicipais, em municpios-polo das diversas regies geogrcas do estado. Sua atuao mobilizou e envolveu nas discusses cerca de 10 mil pessoas. Dessas, 550 par ciparam da Conferncia Estadual, envolvendo as esferas federal, estadual e municipal do poder pblico, empresrios e a sociedade civil organizada. Es veram reunidos/as gestores/as municipais e escolares, professores/as, estudantes, pais/mes de alunos/as, conselheiros/as estaduais e municipais de educao, representantes de en dades sindicais, Ministrio Pblico, Assembleia Legisla va, Sistema S (Senai, Sesi, Sesc e Senac), ins tuies de ensino superior (UFPB, UFCG, UEPB e IFPB), Frum de EJA, Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Rede de Educao do Semirido Brasileiro (Resab) e outros. Todos os eixos, bem como o PNE, foram objeto de discusso e emendas. Alm disso, foi feita a eleio dos/das 53 delegados/as dos segmentos da educao bsica, educao superior e educao prossional e tecnolgica, e referendados os nomes dos/as delegados/as indicados/as pelos setores, ou seja, pelas

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Maranho
A Conferncia Estadual do Maranho contou com 507 par cipantes, que discu ram todos os eixos. O eixo que mais obteve emendas foi o I, com um total de 127 emendas. Contudo, no houve momento especco para deliberao sobre o PNE, mas este esteve presente em todos os eixos, norteando os debates. O estado do Maranho elegeu 70 delegados/as, divididos/das entre educao bsica, ensino superior e prossional, e aproximadamente 15 indicados/as pelos movimentos sociais, totalizando 85 delegados/as. A Comisso Organizadora apontou algumas diculda-

en dades nacionais, que representaram a Paraba na Conferncia Nacional de Educao.

Pernambuco
No estado de Pernambuco, a Conferncia Estadual contou com a par cipao de 550 pessoas, as quais discu ram todos os eixos tem cos e aprovaram emendas ao Documento-Referncia.

pe consis u na concre zao do debate em torno da educao de forma ar culada, evidenciando tratar-se de um novo momento na educao brasileira. O novo Plano Nacional de Educao surgir aps um amplo debate nacional, sendo responsabilidade de todos a sua ampla divulgao e concre zao.

Centro-Oeste
Distrito Federal
A Conferncia de Educao do Distrito Federal, pela natureza desse territrio, no contou com etapas municipais e teve seus/suas delegados/as inscritos/as diretamente pelos segmentos e setores, totalizando 557 par cipantes. Todos os eixos foram discu dos nos colquios e plenrias de eixo e em cada um foram iden cados pontos polmicos, o que ocasionou discusses mais acirradas. Ao todo, foram aprovadas 147 emendas, no tendo havido momento especco para discusso do encarte rela vo ao PNE, uma vez que o tpico permeou as discusses nos seis eixos. Foram eleitos/as 40 delegados/as, de acordo com as vagas disponibilizadas pelo MEC. Tambm foram eleitos/as os/as suplentes, conforme previsto pelo Regimento Interno da Conae. Na avaliao da Comisso, acredita-se que a conferncia foi uma experincia enriquecedora para a maioria dos membros da Comisso Organizadora, embora tenhamos enfrentado algumas situaes-problema, no entanto, com as parcerias, foram superadas e no afetaram seu sucesso.

Piau
Nesse estado, zeram-se presentes na Conferncia Estadual 620 par cipantes. Como nos demais estados, discu ram em grupo, os eixos tem cos e em plenria as emendas sugeridas.

Rio Grande do Norte


A Conferncia Estadual contou com 400 par cipantes, que discu ram todos os eixos. Tambm foram eleitos/ as os/as delegados/as que representaram o estado na etapa nacional.

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Sergipe
No estado de Sergipe, a Conferncia Estadual envolveu 400 pessoas, que discu ram todos os eixos tem cos e aprovaram um total de 437 emendas ao Documento-Referncia. No foi reservado espao para discusso especca sobre o encarte rela vo ao PNE e, consequentemente, no houve apresentao de emendas. Foram eleitos/as 33 delegados/as, contemplando os segmentos e setores de acordo com o Regimento Interno da Conae. A Comisso Organizadora relatou diculdades no tocante parceria rmada com a Universidade Federal de Sergipe, responsvel pela aplicao dos recursos nanceiros disponibilizados pelo MEC. Apesar das diculdades, segundo a Comisso Organizadora, a realizao da Conae no estado de Sergi-

Gois
A Conferncia Estadual da Educao, realizada de 13 a 16 de novembro de 2009, contou com par cipao

ampla e representa va das vrias ins tuies federais, estaduais e municipais, organizaes, en dades e segmentos sociais; de representantes dos sistemas de ensino, das en dades de trabalhadores da educao bsica, das en dades e organizaes de estudantes, da sociedade civil, dos movimentos de armao da diversidade, e dos Conselhos de Educao, conforme os segmentos e setores estabelecidos pela Conae, num total de 650 par cipantes, que discu ram todos os eixos e apresentaram 171 emendas. O encarte rela vo ao PNE foi aprovado na ntegra, sem maiores discusses. Foram eleitos/as 69 delegados/as, representando todos os segmentos e setores, conforme regimento da Conae. A Comisso estadual apontou alguns obstculos, tais como por exemplo no ter sido possvel u lizar o sistema de eventos do MEC para a realizao da conferncia por diculdade de acesso, problemas de senhas, bloqueios, travamentos, dentre outros. Isso dicultou a coleta de dados dos par cipantes, o controle de frequncia, a cer cao e a comunicao entre a Comisso Organizadora e os par cipantes. Apesar dessas diculdades, a Comisso avaliou que a discusso, a preparao e a realizao da etapa estadual da Conae cons turam-se em acontecimentos de grande relevncia e expressiva repercusso social. Ao longo do ano, mobilizaram-se, em todos os 246 municpios do estado, autoridades educacionais, professores/as, gestores/as, agentes administra vos educacionais, alunos/as, pais/mes e os demais membros da comunidade escolar, com a nalidade de discu r a educao no pas, tendo como referencial a Conae. Todos os nveis, etapas e modalidades da educao goiana responderam posi vamente Conae e zeram-se presentes em todos os seus momentos. Cada um dos seis eixos que compuseram o Documento-Referncia foram objeto de amplas e pro cuas discusses, quer nas conferncias regionais, quer na estadual. Os deba-

tes desenvolveram-se em clima harmnico e cordial, sem qualquer entrevero e/ou desavena, e veram como principal foco a educao almejada. Nenhum eixo cou sem a entusiasmada discusso dos/as delegados/as. Registrou-se a prevalncia da viso educacional sistmica sobre a corpora va e a segmentada. Nas palavras da Comisso, pode-se armar, de forma categrica, que a Conae, em Gois, caracterizou-se como o maior e o mais representa vo evento educacional das l mas dcadas.

Mato Grosso
O Regimento Interno do Mato Grosso previa a par cipao, na etapa estadual, de 600 delegados/as, dos quais 200 foram eleitos/as nas etapas intermunicipais e 400 foram indicados/as pelos segmentos (um tero e dois teros, respec vamente). Par ciparam da Conferncia Estadual cerca de 90% desse grupo, tendo discu do todos os eixos tem cos. No houve, contudo, discusso sobre o encarte rela vo ao PNE, pois, segundo a Comisso Organizadora, a programao da etapa estadual foi denida no Regimento Interno em fevereiro de 2009, e o encarte chegou apenas em meados do segundo semestre, no havendo tempo hbil para alterao. Na etapa estadual foram eleitos/as 47 delegados/ as, obedecendo aos critrios estabelecidos pelo Regimento Interno da Conae, alm de 6 delegados/as indicados/das pela organizao, observando-se igualmente os critrios do referido regimento. Tambm pela avaliao da Comisso Organizadora, a discusso de temas educacionais integrados (educao bsica e superior) foi o maior avano para o Mato Grosso. Apesar dos esforos de governos e muitos segmentos, foi uma discusso integrada com esse nvel de abrangncia (comeando no municpio, depois nos polos e, em seguida, na etapa estadual). Estamos no caminho da construo do Sistema Nacional de Educao.

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Mato Grosso do Sul


A Conferncia Estadual de Educao de Mato Grosso do Sul (Coeed/MS) contou com 400 par cipantes e teve todos os eixos discu dos. Os trabalhos rela vos discusso dos eixos ocorreram simultaneamente. Para cada um deles houve uma palestra de abertura, e o debate sobre as propostas das conferncias intermunicipais foi coordenado por uma equipe composta de um coordenador e dois auxiliares. O encarte do PNE no foi discu do devido aos problemas logs cos que antecederam a Coeed/MS. Foram eleitos/as 42 delegados/as, dos quais 21 apresentaram-se como indicao, por seus segmentos. Houve diculdades de organizao por problemas de licitao, o que causou o adiamento da Conferncia. Ainda assim, apesar dos transtornos logs cos que antecederam a realizao do evento, este ocorreu com tranquilidade. Observou-se uma grande par cipao nos trabalhos dos eixos e durante a plenria nal. As avaliaes por parte dos/as delegados/as foram boas, com exceo de itens como transporte e hospedagem, que foram diretamente inuenciados pelos problemas logs cos citados.

A diculdade nanceira, apesar do subsdio do MEC, foi superada com recursos adicionais da Secretaria de Estado de Educao, mas o processo de liberao dos recursos por parte da Universidade Federal do Esprito Santo tanto na etapa municipal/intermunicipal quanto na etapa estadual provocou adiamento de muitas conferncias municipais. Na etapa estadual, essa questo tambm foi recorrente e, por conta dos atrasos, desrespeitou o regimento nacional, ocasionando adiamento da Conferncia Estadual. Registrou-se a avaliao da coordenadora da conferncia no estado: Podemos avali-la sob dois olhares. O primeiro olhar perpassa o trabalho de organizao realizado pela comisso ao longo do ano de 2009. Por esse olhar, vimos o trabalho como proveitoso, feito com muita responsabilidade, tendo alcanado os obje vos propostos, que foram a discusso do Documento-Referncia e as propostas de emendas que foram inseridas nele, originadas das conferncias municipais/intermunicipais, discu das e aprovadas na Conferncia Estadual. Tivemos, tambm, a par cipao de palestrantes reconhecidos nacionalmente, para fazer uma exposio do tema da Conferncia, juntamente com uma discusso centrada no nanciamento da educao. J o segundo olhar remete par cipao de alguns segmentos que, como delegados/ as, pareceram no reconhecer o lugar onde esto, transformando o espao em local de disputa de segmentos, em detrimento da discusso das ideias. Isso, no nosso entendimento, muitas vezes, atrapalhou o andamento dos trabalhos. Na Conferncia Estadual, aqui no Esprito Santo, as palestras e as discusses de grupo funcionaram dentro do que havia sido organizado. J as plenrias cheias, em muitos momentos, foram dominadas por alguns segmentos, desviando o rumo dos trabalhos para os interesses de grupo. Por esse olhar, entendemos que ainda precisamos aprender a reconhecer os espaos para par ciparmos bem dos eventos.

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Regio Sudeste
Esprito Santo
No Esprito Santo, a etapa estadual ocorreu em dezembro, no Sesc de Praia Formosa, municpio de Aracruz, e foi organizada para 700 par cipantes delegados/as e observadores/as eleitos/as nas conferncias municipais e intermunicipais, alm de convidados/as. Contrariando s projees, par ciparam da Conferncia 543 interessados/as. De modo geral, todos os eixos apresentaram o mesmo nvel de discusso, o que levou a quan dades aproximadas de emendas. O Eixo V foi o que mais recebeu emendas: 356, de um total de 1.112. O encarte rela vo ao PNE no foi discu do separadamente.

Minas Gerais
Na Conferncia do estado de Minas Gerais es veram presentes 1.200 pessoas, entre representantes dos municpios, integrantes da comisso e de setores, observadores/as e convidados/as. O processo de discusso dos eixos foi um acmulo na medida em que a metodologia adotada em Minas Gerais possibilitou a cada delegado/a permanecer no eixo inicial de discusso, tanto nas conferncias municipais como nas micro e macroconferncias realizadas em todo o estado. Dessa forma, houve discusso e propostas de emendas em todos os eixos, com maior nmero de emendas em relao ao Eixo VI (238). No houve tempo hbil para discusso especca do encarte rela vo ao PNE, mas a Comisso Organizadora avalia que, par ndo da perspec va de que o encarte estava con do nos eixos, consideramos que o debate foi bom e, em vrios momentos, abordou a questo central, ou seja, a Construo do Sistema Nacional Ar culado: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. O quan ta vo de Minas Gerais de 166 delegados/as e, por setor, foram indicados oito delegados/as. De acordo com o relato da Comisso Organizadora, envolver 853 municpios de Minas Gerais no evento no foi tarefa fcil. Alm disso, a esfera estadual parcipou como parceiro e no como coadjuvante, o que fez com que todas as aes fossem orquestradas pela Undime-MG e por uma comisso composta por 23 endades dos mais variados setores da sociedade civil organizada, rede par cular e pblica de ensino, estudantes, trabalhadores/as em educao e gestores/as, ou seja, interesses conitantes sentaram-se mesma mesa para discu r e organizar o que foi, sem dvida nenhuma, um grande marco na histria da educao mineira. No incio no foi nada fcil, mas, com responsabilidade e entusiasmo, cada um foi compreendendo

o importante papel das en dades que representavam no processo de estruturao do evento, e as arestas foram sendo aparadas, o que resultou num brilhante momento de par cipao e democracia com vista construo do Sistema Nacional Ar culado: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Metas.

Rio de Janeiro
A Comisso Organizadora da Conae no estado do Rio de Janeiro elaborou cole vamente um documento-sntese do processo de sua construo, para o qual contriburam conselheiros/as municipais e estaduais, gestores/as da educao bsica, trabalhadores/as da educao pblica e privada, sociedade civil organizada, estudantes, pais/mes e outros. Desse documento foi extrada a sntese a seguir. A Conferncia Estadual de Educao do Rio de Janeiro foi realizada no perodo de 27 a 29 de novembro de 2009, no Colgio Pedro II Unidade So Cristvo-RJ, e contou com a par cipao de mil pessoas. A Conae-RJ teve um carter delibera vo e apresentou, a par r de um diagns co da realidade educacional de todo o estado, um conjunto de propostas para a Conferncia Nacional de Educao, tendo como obje vos: a) mobilizar ins tuies e organizaes envolvidas com a educao bsica, a educao prossional e a educao superior no estado do Rio de Janeiro para debater a tem ca da Conae; b) organizar e sistema zar as propostas das conferncias intermunicipais e da conferncia da cidade do Rio de Janeiro, em conformidade com os eixos tem cos propostos para a Conae; c) eleger os/as delegados/as para a Conae. A Conae-RJ teve como suporte estrutural e organizacional as conferncias intermunicipais e a conferncia da cidade do Rio de Janeiro, precedidas ou no de conferncias municipais.

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Todos os eixos, com exceo do VI, foram discu dos e, aps modicaes, foram aprovados pela plenria geral. O Eixo VI demandou um prazo maior para nalizao de suas anlises, mas no foi possvel fechar as proposies plenria, de modo que nenhuma emenda foi acrescentada. O PNE no chegou a ser analisado, somente lido individualmente. No total, a Conae-RJ aprovou 259 emendas, destacando-se o Eixo III, com 81 emendas. Foram eleitos/as 140 delegados/as dos diversos segmentos e indicados/as 16 representantes da sociedade civil organizada. Tivemos muitos problemas, haja vista que a Comisso Organizadora nha diculdades em tomar decises, dada a preponderncia de vontades individuais que buscavam se impor frente ao obje vo precpuo, alm da ausncia de membros s reunies, que acarretou muitas vezes a reviso das deliberaes j tomadas e provocou atrasos em todo o processo. Porm, apesar de todos os contratempos, trabalhou-se incessantemente para que, dentro das condies descritas, o melhor fosse feito, tendo-se em mente que, por mais que nos esmerssemos, jamais conseguiramos dar um atendimento adequado, uma vez que foi feito em pouco espao de tempo.

Sul
Paran
A Conferncia Estadual do Paran contou com a presena de 750 delegados/as, eleitos/as nas conferncias municipais e intermunicipais, que discu ram todos os eixos. Os debates veram o mesmo tempo em ambas plenrias, a especca e a nal. Os eixos que mais receberam emendas foram os eixos III e VI. Houve tambm discusso especca sobre o encarte rela vo ao PNE, que aprovou na plenria nal trs emendas. Todos os segmentos e setores da sociedade civil organizada estavam representados. Foram eleitos 114 delegados/as e, conforme o Regimento Interno da Conae, foram indicados/as 16 delegados/as dos diversos setores, alm de observadores/ as, compreendendo as indicaes estaduais, de acordo com o Regimento Nacional. Houve diculdade sobretudo em relao ao nanciamento e ao volume de trabalho necessrio para que o evento acontecesse, de forma que cou concentrado por uma srie de razes em, basicamente, representantes de 3 en dades, entre as 12 integrantes da Comisso. Foram elas: Seed; APP-Sindicato e UFPR. Ainda que pesem tais diculdades, a Comisso Organizadora avalia que a Conferncia Estadual, em geral, a ngiu os obje vos propostos. As fragilidades notadas foram: ndice considervel de discusso de aspectos formais do Documento-Referncia nas plenrias de eixo e diferena importante entre o nmero previsto de par cipantes (cerca de 1.200 pessoas) e o con ngente efe vo (pouco mais de 700 pessoas). Alm desses aspectos, observou-se, em vrios momentos, um certo desvio de foco na prioridade dos debates das questes educacionais e suas inmeras questes correlatas , em razo, principalmente, dos temas rela vos chamada diversidade, cujas pautas,

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So Paulo
A Conferncia Estadual de So Paulo foi a primeira das conferncias estaduais e foi coordenada por um membro da Undime, sem condies adequadas para um processo de tal magnitude. Segundo relatos de integrantes da Comisso Organizadora Nacional, a conferncia no conseguiu discu r todos os eixos em plenria geral, dado o volume de emendas mais de 2 mil , ocorrendo problemas tambm com a eleio de delegados/as. Porm, compareceram 4 mil representantes.

segundo avaliamos, so de suma importncia, porm, no mbito da Conae, importante ater-se pol ca educacional para a diversidade. Pontos relevantes: apesar das divergncias comuns no ambiente democr co, muitos debates resultaram em consensos; considerando todas as etapas da Conae (discusso nas escolas, etapa municipal e etapa estadual), notou-se que os debates em regime de plenria consis ram em espao de formao pol co-pedaggica, o que importante, sobretudo no Paran, para a recuperao de todas as instncias educa vas enquanto locus de debate pol co e de formao para o pleno exerccio da cidadania, o que envolveu uma srie de lutas e embates para a efe vao de direitos.

segmentos e setores indicados pelo estado, alm de um/uma delegado/a representando os parlamentares. Segundo a Comisso, houve uma nica diculdade: o problema com o vrus da chamada gripe A (H1N1) provocou o adiamento de vrias conferncias regionais, mas felizmente no prejudicou a Conferncia Estadual. Na avaliao da Comisso Organizadora, assumiu-se o desao de realizar um amplo e democr co debate da educao em Santa Catarina. Esse obje vo foi a ngido dados a capacidade de ar culao e o envolvimento das Secretarias Municipais de Educao e das Gerncias Regionais da Educao da Secretaria de Estado da Educao, alm de todas as en dades da Comisso Organizadora Estadual. O processo resultou em 292 conferncias municipais (de um total de 293 municpios) e par cipao de aproximadamente 40 mil pessoas, 29 conferncias regionais e par cipao de 8 mil delegados/as, e a Conferncia Estadual, que contou com 917 delegados/as e mais de 80 observadores/as e convidados/as, superando as expecta vas.

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Santa Catarina
Da Conferncia Estadual de Santa Catarina par ciparam mil delegados/as, representando os vrios segmentos da educao (851) e setores organizados da sociedade civil (67). Houve pouca par cipao da educao prossional, principalmente a da rede privada, e do ensino superior, tanto pblico como privado, impossibilitando o cumprimento da meta estabelecida pela coordenao nacional 50% da educao bsica, 30% do ensino superior e 20% da educao prossional na Conferncia Estadual de Educao. Todos os eixos foram discu dos, exceto o encarte rela vo ao PNE, por ter chegado depois da realizao das conferncias regionais e aps concluda a organizao da programao da Conferncia Estadual. O encarte foi distribudo como documento na Conferncia Estadual. Foram eleitos/as 82 delegados/as, representando esses

Rio Grande do Sul


Par ciparam da etapa estadual do Rio Grande do Sul 900 pessoas, dentre as quais aproximadamente 100 convidados/as e observadores/as, que no par ciparam de etapa municipal (como palestrantes, dirigentes municipais, dirigentes de ins tuies de ensino superior e de educao prossional, Ministrio Pblico, Receita Federal, entre outros). Todos os eixos foram discu dos, sendo o Eixo VI o que mais apresentou e aprovou emendas: 452. Tambm o encarte rela vo ao PNE foi discu do, acolhendo 12 emendas.

Foram eleitos/as 108 delegados/as dos segmentos, sendo 55 da educao bsica, 20 da educao prossional e 31 da educao superior. Os/as 17 delegados/ as de setores foram referendados na etapa estadual. A Comisso Organizadora relatou diculdades em relao execuo do projeto nanceiro, o que acarretou problemas na qualidade da etapa. Muitas despesas ultrapassavam o limite oramentrio e as duas empresas licitadas no foram contratadas para o que era necessrio. Por exemplo, parte do material impresso foi feito pelo recurso federal e o restante, dividido entre as ins tuies da Comisso Organizadora Estadual. O mesmo ocorreu com a sistema zao feita pelos membros da prpria Comisso ou paga pelas ins tuies. Esses detalhes poderiam ter qualicado o evento e liberado os membros da Comisso para acompanhar mais os debates e contribuies ao documento.

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Foi inserido nesse relatrio um quadro demonstra vo dos par cipantes da Conferncia Estadual do Par para servir de referncia s prximas conferncias da educao quanto organizao dos dados do perl dos par cipantes.

Quadro demonstrativo dos participantes da Conferncia Estadual do Par


TOTAL DE PARTICIPANTES INSCRITOS DELEGADOS/AS OBSERVADORES/AS OUVINTES TOTAL DE PARTICIPANTES 578 100 80 758

Informaes Quantitativa e Qualitativa dos/as Delegados/as Inscritos/as e Credenciados/as


INSCRIO ATIVO ATIVO QUANTO AO SEXO INSCRITOS SEXO FEMININO MASCULINO TOTAL QUANTO REGIO DE INTEGRAO INSCRITOS REGIO ARAGUAIA BAIXO AMAZONAS CARAJS MARAJ METROPOLITANA RIO CAET RIO CAPIM RIO GUAM TAPAJS TOCANTINS TUCURU XINGU TOTAL POR SEGMENTO INSCRITOS SEGMENTO EDUCAO BSICA EDUCAO PROFISSIONAL EDUCAO SUPERIOR TOTAL POR CATEGORIA OCORRNCIAS 333 245 578

INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO

OCORRNCIAS 21 55 28 30 177 45 49 53 22 50 27 21 578

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INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO

OCORRNCIAS 525 15 38 578

INSCRITOS INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO CATEGORIA CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DOCENTE DA EDUCAO SUPERIOR PBLICA ESTUDANTE GESTOR DA EDUCAO ESTADUAL GESTOR DA EDUCAO MUNICIPAL GESTOR DA EDUCAO MUNICIPAL/ESTADUAL GESTOR DA EDUCAO PRIVADA PAIS TCNICO ADMINISTRATIVO SUPERIOR PBLICO TRABALHADOR DA EDUCAO PRIVADA TRABALHADOR DA EDUCAO PBLICA TRABALHADOR DA EDUCAO SUPERIOR PRIVADA TOTAL POR ESCOLARIDADE INSCRITOS ESCOLARIDADE ENSINO MDIO COMPLETO ENSINO MDIO INCOMPLETO ENSINO SUPERIOR COMPLETO ENSINO SUPERIOR INCOMPLETO ENSINO FUNDAMENTAL COMPLETO ENSINO FUNDAMENTAL INCOMPLETO PS-GRADUAO DOUTORADO PS-GRADUAO ESPECIALIZAO PS-GRADUAO MESTRADO TOTAL POR RAA/ETNIA INSCRITOS RAA AMARELA BRANCA INDGENA NEGRA PARDA TOTAL POR EIXOS TEMTICOS OCORRNCIAS 1 20 5 46 26 70 5 4 30 10 10 346 5 578

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INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO

OCORRNCIAS 49 30 211 61 8 15 7 172 25 578

INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO

OCORRNCIAS 10 100 9 84 375 578

INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO

INSCRITOS GRUPO DE TRABALHO DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO ESCOLAR FINANCIAMENTO DA EDUCAO E CONTROLE SOCIAL FORMAO E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO JUSTIA SOCIAL, EDUCAO E TRABALHO: INCLUSO, DIVERSIDADE E IGUALDADE PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA DO DIREITO EDUCAO DE QUALIDADE QUALIDADE NA EDUCAO, GESTO DEMOCRTICA E AVALIAO TOTAL CONAE RELATRIO POR IDENTIDADE DE GNERO INSCRITOS IDENTIDADE DE GNERO NO OPTOU OUTROS TRANSEXUAL TRANSGNERO TRAVESTI

OCORRNCIAS 74 96 187 89 50 82 578

INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO TOTAL

OCORRNCIAS 330 237 3 7 1 578

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INSCRIO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO ATIVO TOTAL

CONAE RELATRIO POR ORIENTAO SEXUAL INSCRITOS ORIENTAO SEXUAL BISSEXUAL HETEROSSEXUAL HOMOSSEXUAL NO OPTOU TRANSEXUAL

OCORRNCIAS 2 460 9 106 1 578

Coordenadores/as estaduais
REGIO NORTE ACRE AMAZONAS AMAP PAR RONDNIA RORAIMA TOCANTINS REGIO NORDESTE ALAGOAS BAHIA CEAR MARANHO PARABA PERNAMBUCO COORDENADOR/A RITA PARO SIRLEI ALVES HENRIQUE Contato: Eliana ou Fernanda ELICE MARTINS NOBRE WILSON DA COSTA BARROSO JOO RAMO CHAVES ZARATE ANA CELIA OLIVEIRA PAZ ALESSANDRA DE FTIMA CAMARGO PEREIRA COORDENADOR/A JOS NEILTON NUNES ALVES GELCIVNIA MOTA SILVA CARMENSITA MATOS BRAGA PASSOS NARCISA ENES ROCHA GISELDA FREIRE DINIZ AIDA MARIA MONTEIRO SILVA JOO BATISTA RODRIGUES DOS SANTOS OTVIO AUGUSTO DE ARAJO TAVARES IVANISE GOMES DE JESUS COORDENADOR/A REGINA BALDINI DE FIGUEIREDO EDVNIA BRAZ TEIXEIRA RODRIGUES ROSANEIDE SANDES DE ALMEIDA CARLA DE BRITTO RIBEIRO CARVALHO COORDENADOR/A CSSIA OLINDA NUNES SUELY DUQUE RODARTE CLIA REGINA MARINS QUARESMA JOS ADINAN ORTOLAN COORDENADOR/A ALAYDE MARIA PINTO DIGIOVANNI MRCIA ADRIANA DE CARVALHO MARTA VANELY

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PIAU RIO GRANDE DO NORTE SERGIPE REGIO CENTRO-OESTE DISTRITO FEDERAL GOIS MATO GROSSO MATO GROSSO DO SUL REGIO SUDESTE ESPIRTO SANTO MINAS GERAIS RIO DE JANEIRO SO PAULO REGIO SUL PARAN RIO GRANDE DO SUL SANTA CATARINA

IV. Etapa Nacional


Realizada no perodo de 28 de maro a 1o de abril de 2010, conforme programao apresentada adiante, a etapa nacional da Conae reuniu 1.831 delegados/as eleitos/as nas conferncias estaduais, 146 delegados/ as de indicao nacional, 385 delegados/as de indicao estadual, 66 delegados/as natos/as, 778 observadores/as palestrantes, 403 pessoas como equipe de apoio e coordenao, 170 prossionais da imprensa e 114 integrantes da equipe cultural, num total de 3.892 par cipantes. Como o Regimento Interno j dispunha sobre a quan dade de delegados/as a serem credenciados/as na etapa nacional, por estado, segmento e setor, o nmero de delegado/as, obser-

vadores/as e en dades parceiras cou dentro das expecta vas. Superou as expecta vas o nmero de pessoas e en dades solicitando par cipao. Registramos tambm que alguns estados no observaram o Regimento Interno, que dizia claramente que era necessrio par cipar da etapa municipal e estadual. Como se v pela programao, a Conae cons tuiu-se em diversos momentos: a abertura que contou com a presena do Ministro de Estado da Educao e de outros atores importantes envolvidos na educao , o painel de abertura sobre o tema central da conferncia; os colquios; as mesas de interesse; as vrias reunies dos setores organizados; as plenrias de eixo; a plenria nal; o encerramento; e as a vidades culturais nos intervalos para almoo e jantar.

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1. Abertura Ocial
Mais de 4 mil pessoas estavam presentes no auditrio principal do Centro de Convenes, para a abertura da Conae, quando dezenas de manifestantes da UnB, em greve, adentraram a plenria para reivindicar a palavra. Aps negociaes com os organizadores, foi-lhes garan do tempo para informar aos presentes os movos da paralisao. Conito? Segundo membros da Comisso Nacional Organizadora, esse momento foi um exerccio dial co da educao. Estvamos nos preparando para discu r todos os temas referentes educao, do nanciamento qualidade, passando pela valorizao dos prossionais, quando chegou um setor reivindicando algo do governo e querendo que isso fosse visto por delegados/as do pas inteiro, ou seja, no um conito com a conferncia, pois tanto o movimento grevista quanto ela estavam lutando na mesma direo. Na negociao que precedeu a fala das lideranas do movimento, isso cou muito claro, quando disseram que no queriam atrapalhar a conferncia, apenas informar aos/s delegados/as o movo da greve, o que foi feito, sem nenhum prejuzo para a conferncia. A mesa de abertura foi composta pelo professor Francisco da Chagas Fernandes, coordenador geral da conferncia, pelos ministros de Estado da Educao, da Cultura e dos Esportes, pelas senadoras Ideli Salva e F ma Cleide Rodrigues da Silva, esta presidente da Comisso de Educao do Senado e representante do Senado na Comisso Organizadora, e pelos deputados federais Angelo Vanhoni, presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, e Carlos Augusto Abicalil, representante da Cmara na Comisso Organizadora Nacional. Todas as falas da abertura, alm de saudar os presentes, registraram a importncia da Conferncia Nacional da Educao, considerando-a momento histrico para a educao brasileira. O professor Chagas, em nome

da Comisso Organizadora Nacional, fez um balano da conferncia e de seu processo de construo em todas as etapas, ressaltando sempre a importncia do envolvimento e da par cipao social nesse processo. O destaque foi para o fato de essa ter sido a primeira conferncia de Estado da educao, envolvendo todas as instncias do poder pblico (Execu vo, Legisla vo e Judicirio) de todas as esferas de governo (federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais) e todos os segmentos da comunidade escolar e de gesto, bem como todos os setores organizados da sociedade civil, desde sua organizao, que se expressaram na composio da Comisso Organizadora, como visto anteriormente. Digna de ateno tambm foi a fala do Ministro de Estado da Educao, Fernando Haddad, que, alm de se congratular com a conferncia, incen vou os par cipantes a serem ousados em suas proposies, o que foi percebido por muitos par cipantes e tambm pela Comisso Organizadora.

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2. Falas
Todas as falas e saudaes apresentaram balanos sobre os avanos na educao brasileira durante os governos do presidente Luiz Incio Lula da Silva, alm de expecta vas e desejos em relao Conferncia e seus desdobramentos.

Francisco das Chagas Fernandes


Coordenador Geral da Comisso Organizadora Nacional da Conae Eu quero cumprimentar a nossa Mesa, cumprimentando o ministro de Estado da Educao, Fernando Haddad, em nome de quem eu cumprimento os ministros que esto presentes nesta abertura. Quero cumprimentar o presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, deputado Vanhoni. Quero cumprimentar a senadora F ma Cleide, presidente da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal. Quero cumprimentar a lder do governo no Congresso, senadora Ideli Salva . Quero cumprimentar todos os companheiros e companheiras que compem a Comisso Organizadora da Conae, que j foram nominados e esto aqui conosco. Quero cumprimentar os parlamentares federais, estaduais e municipais. Esta conferncia tem setores, como os deputados estaduais e vereadores, e tem a Comisso de Educao, da Cmara e do Senado, como delegados/as nesta conferncia. Quero cumprimentar os segmentos dos pais/mes, estudantes, prossionais da educao e os/as gestores/as da educao brasileira, pblica e privada. Eu quero me dirigir a vocs em nome da Comisso Organizadora. Essa comisso debateu, discu u e props que eu, como coordenador da Comisso, falasse em nome de todas as en dades que compem a Comisso Organizadora da Conae.

No processo de construo da Conae, convivemos com a pluralidade social, pol ca e cultural e conseguimos dialogar, apesar dos interesses prprios de cada segmento educacional e de cada setor. Buscamos a sabedoria de estabelecer os acordos necessrios realizao deste momento histrico da educao brasileira. O clima que sinto hoje instalado me assegura que aqui con nuaremos, na construo de novos pactos sociais, para avanar na consolidao da educao escolar nacional, um direito de todos os brasileiros e brasileiras. Estou me referindo queles que representam as seguintes en dades: o Ministrio da Educao, a Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado, a Comisso de Educao e Cultura da Cmara, o Conselho Nacional de Educao, a Associao Nacional dos Dirigentes das Ins tuies Federais de Ensino Superior Andifes, a Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais Abruem, a Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino Confenen, a Associao Brasileira das Universidades Comunitrias Abruc, o Conselho Nacional das Ins tuies da Rede Federal de Educao Prossional, Cien ca e Tecnolgica Conif, o Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino Contee, a Federao de Sindicatos e Trabalhadores de Universidades Brasileiras Fasubra, o Frum de Professores das Instuies Federais de Ensino Superior Proifes, o Sindicato Nacional dos Servidores Federais de Educao Bsica e Prossional Sinasefe, a Unio dos Conselhos Municipais de Educao UNCME, a Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas Ubes, a Unio Nacional dos Estudantes, a Confederao Nacional das Associaes de Pais e Alunos Confenapa, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra MST, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricul-

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tura Contag, a Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Relacionados a Afrodescendentes, o Centro de Estudos das Relaes de Trabalho, a Campanha Nacional pelo Direito Educao, o Movimento Todos pela Educao, a Central nica dos Trabalhadores, a Unio Geral dos Trabalhadores, a Confederao Nacional da Indstria, a Confederao Nacional do Comrcio, Bens, Servios e Turismo, a Associao Nacional pela Formao dos Prossionais de Educao Anfope, e a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd. Tambm quero registrar que, com o clima de parceria que se instalou entre ns, essa Comisso que eu terminei de mencionar ampliou o nmero de en dades que esto par cipando da Conae. Mesmo no integrando a Comisso Organizadora, ns temos como parceiros ainda: a Associao Nacional de Pol ca e Administrao da Educao Anpae, o Frum de Diretores de Faculdades e Centros de Educao das Universidades Pblicas Brasileiras Forumdir, o Centro de Estudos em Educao & Sociedade CEDES, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, o Ministrio da Cultura, o Ponto de Cultura Inveno Brasileira, aqui de Braslia, o Ministrio da Sade, a Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Traves s e Transexuais, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura Unesco, e outros organismos internacionais, como OEI, PNUD, OIT, Unicef e Banco Mundial, Fundao Nacional do ndio Funai, Associao Nacional dos Ps-Graduandos ANPG, Confederao dos Sindicatos Municipais Confetam, Comisso Pastoral da Terra, Sistema S Senai, Senac, Sesi e Sesc, Ins tuto Nacional do Cncer, Conselho Federal de Psicologia, Conselho Nacional de Secretrios para Assuntos de Cincia, Tecnologia e Inovao, dentre outros. Com certeza, se formos procurar, temos outras en dades que esto aqui presentes e eu no ve oportunidade de citar, mas que, s vezes, indiretamente, esto colaborando com esta conferncia e par cipando das a vidades. Agradecemos aos nossos patrocinadores: o Banco do

Brasil, a Caixa Econmica Federal, a Casa da Moeda, a Petrobras e o Senai. Quero agradecer s Comisses Estaduais, Municipais, Intermunicipais e do Distrito Federal, aos seus membros e coordenadores, que organizaram com sucesso as etapas precedentes da Conae. s universidades e escolas tcnicas federais, que par ciparam da cooperao tcnica e nanceira aos estados e municpios, Secretaria Execu va do MEC, ao FNDE e diretoria de Tecnologia da Informao DTI, pelo trabalho conjunto que realizamos. Aos secretrios de Educao que ofereceram suporte s etapas municipais e estaduais da Conae. Aos sindicatos de trabalhadores e demais en dades da sociedade civil, pela mobilizao social que realizaram, apoio e par cipao na Conferncia. Excelen ssimo senhor ministro Fernando Haddad, caros colegas, delegados e delegadas, observadores e observadoras, palestrantes desta conferncia, Esta conferncia resgata um dos marcos histricos dos movimentos em defesa da educao republicana no Brasil, que teve sua expresso maior no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932. Essa concepo republicana inuenciou os grandes debates educacionais, sobretudo os congressos e as Conferncias Brasileiras de Educao. Muitos de ns par cipamos das Conferncias Brasileiras de Educao CBEs, par cipamos dos Congressos Nacionais de Educao, organizados pela sociedade civil, alm dos congressos e conferncias organizados pelos segmentos, pelos setores da nossa educao. A importncia pol ca desta e de outras conferncias, para o pas, guarda estreita relao, em suas origens, com a prpria histria de organizao e de fortalecimento do Estado, do seu dever com uma educao escolar pblica, gratuita, laica e de qualidade social para todos e todas. H uma relao entre este acontecimento e a prpria histria da ins tucionalizao do Ministrio da Edu-

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cao, quando o presidente da Repblica sancionou, em 1937, a Lei no 378, reorganizando o Ministrio da Educao e Sade Pblica e tambm ins tuindo, no mesmo ato, uma Conferncia Nacional de Educao, assim denido em lei. Vou ler para vocs o que foi escrito naquele momento: Art. 90. Ficam ins tudas a Conferncia Nacional de Educao e a Conferncia Nacional de Sade, des nadas a facilitar ao Governo Federal o conhecimento das a vidades concernentes educao e sade, realizadas em todo o Pas, e a orient-lo na execuo dos servios locais de educao e de sade, bem como na concesso do auxlio e da subveno federais. Pargrafo nico: A Conferncia Nacional de Educao e a Conferncia Nacional de Sade sero convocadas pelo Presidente da Repblica, com intervalos mximos de dois anos, nelas tomando parte autoridades administra vas que representem o Ministrio da Educao e Sade e os governos estaduais, do Distrito Federal e Territrios. Em novembro de 1941, foi realizada a I Conferncia Nacional de Educao e, na sequncia, sob o formato de congressos ou conferncias, muitas outras foram organizadas, umas pela sociedade civil e outras pelo poder pblico. Na dcada de 1980, foram realizadas as Conferncias Brasileiras de Educao, a que j me referi, e os Congressos Nacionais de Educao Coned. Na atual dcada, a Cmara dos Deputados organizou a I Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto e a Conferncia Nacional de Educao e Cultura. A primeira fortaleceu a proposio do Plano Nacional de Educao e a segunda contribuiu com a avaliao e sua implementao. Ao contrrio da sade, a educao teve a ins tucionalidade das Conferncias Nacionais abandonada e o Ministrio da Educao s agora, na atual gesto,

retomou a convocao e a realizao de conferncias desse porte. Esta conferncia vai propor a ins tucionalizao, em lei, da Conferncia Nacional de Educao. No temos dvida sobre isso. Alis, na minha opinio, ela vai propor algo que a gente j poderia at considerar como lei porque j tem uma lei l atrs, que eu li para vocs, dizendo isso. E vai tambm dizer que essa conferncia dever fazer parte do Sistema Nacional Ar culado de Educao. A Conferncia Nacional de Educao um importante acontecimento na vida democr ca do pas e est marcada por antecedentes histricos da educao brasileira e pelo contexto social e pol co atual. Avanamos na consolidao do Estado Democr co de Direito e elegemos um governo democr co e popular, comprome do com a igualdade social. A Conae emergiu como um espao democr co da sociedade, que tem o apoio ins tucional do poder pblico, para que todos possam par cipar do desenvolvimento da educao nacional. Ela est organizada para debater a educao escolar, da educao infan l ps-graduao. Vem sendo realizada nos diferentes territrios e espaos ins tucionais, municpios, Distrito Federal e estados. Portanto, instala-se hoje aqui a culminncia de um processo de colaborao interfedera va e de ampla par cipao da sociedade civil. Aqui esto estudantes, pais/mes, prossionais da educao, gestores/ as, agentes pblicos e setores diversos da sociedade brasileira que trabalham com educao, direta ou indiretamente. Percebemos aqui, em cada um, a certeza de que conquistamos a oportunidade de termos, em nossas mos, a construo da educao, de conferir e de propor rumos para a educao nacional. A Conae parte desse novo momento da vida ins tucional brasileira, da vigncia de uma Cons tuio

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Federal que tornou o Brasil uma Repblica Federa va, por cooperao, que eleva os estados, o Distrito Federal e os municpios condio de entes autnomos e de interlocutores juridicamente reconhecidos na organizao da educao nacional. Coerente com este contexto pol co ins tucional e com a ampla par cipao da sociedade civil e de agentes pblicos, o Ministrio da Educao coordena esta conferncia. Coordenou a Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica, em 2006, e a Conferncia Nacional de Educao Bsica, em 2008, que deliberou pela realizao da Conferncia Nacional de Educao, denindo que esta seria precedida de conferncias municipais, de conferncias estaduais e do Distrito Federal. E ainda, em 2009, o Ministrio da Educao realizou a Conferncia Nacional de Educao Indgena. Foram realizadas 1.891 conferncias municipais ou intermunicipais, 27 conferncias estaduais e do Distrito Federal e 336 conferncias livres, nas escolas, nos bairros, nas universidades e nas en dades da sociedade civil, mobilizando em torno de 3 milhes de brasileiros e brasileiras. Esse gesto demonstra que a sociedade brasileira assumiu um dilogo fecundo e que j se tornaram suas, as Conferncias Nacionais de Educao. Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao foi o tema denido pela nossa Comisso Organizadora Nacional da Conae. Tornou-se inadivel, senhor ministro, pautar a questo da regulamentao dos disposi vos cons tucionais que tratam do Pacto Federa vo na questo da educao nacional: o da cooperao, no art. 23 da Cons tuio Federal, e o do regime de colaborao entre os sistemas de ensino, art. 211 da Cons tuio. Esses dois ar gos so chaves na cooperao e na colaborao da Federao para a educao brasileira. Mas claro que ainda h outros ar gos que tm a ver com esses dois.

Sabemos que mudanas estruturais, planejadas e de longo prazo, cons tuem grandes desaos. Enfrentamos 13 anos de luta pol ca para aprovar a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A luta con nua para fortalecer a educao nacional no Estado Republicano e Democr co. No ser surpresa para ningum o acirramento de debates, bem posicionados, em relao educao nacional: o papel do Estado na regulao da educao escolar, educao pblica e educao privada, entre a educao presencial e a educao a distncia, entre diferentes propostas e percentuais vinculados ao PIB para a educao, entre outros. A ins tucionalizao das pol cas de desenvolvimento social e, em par cular, de desenvolvimento da educao, inauguradas por este governo, um dos contedos centrais do nosso debate nesta conferncia. notrio o signica vo avano das pol cas sociais do nosso governo, todas formuladas em cooperao, colaborao e corresponsabilidade entre os entes federais. Porm, ainda temos grandes desaos a superar. Podemos at citar alguns exemplos de avanos na educao brasileira e dos desaos que esta conferncia, com certeza, vai discu r, ree r e apontar. Avanamos na estratgia do governo federal para garan r o direito educao, com a implementao do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. Dentro do PDE, ns temos a expanso do ensino superior, a ampliao e redimensionamento da rede federal de educao prossional e tecnolgica, a elaborao de Planos de Aes Ar culadas PAR, e, dentro do PAR, ns temos o redesenho do Brasil Alfabe zado, o exerccio do direito educao de grupos da diversidade, o programa Mais Educao e a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, entre outros. Mas temos um desao: ins tucionalizar as conquistas do PDE e ampli-lo, incluindo temas como o da diversidade, e incorporar ao novo PNE essa concepo de planejamento ar culado, como uma estratgia do prximo Plano Nacional de Educao.

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Em relao organizao da educao nacional, ns temos avanos, com a LDB, com o Plano Nacional de Educao, com o Conselho Nacional de Educao, trabalhando na perspec va de um Conselho de Estado, no Brasil. Mas ns temos o desao de fazer com que as diretrizes que vo compor o Plano Nacional de Educao contribuam para que o prximo PNE seja um plano do Estado brasileiro. De maneira que todo e qualquer governo que assuma o pas dever cumprir as metas, diretrizes e estratgias colocadas no PNE. Um outro desao a regulao do pblico e do privado, atualizao da lei do CNE. que a Lei no 9.131 no d conta daquilo que hoje o Conselho Nacional de Educao poderia ser para a educao brasileira. por isso que ns estamos falando da atualizao da lei do CNE. Alm disso, da ins tucionalizao do Frum Nacional de Educao e, portanto, da Conferncia Nacional de Educao. Sobre o nanciamento da educao, avanamos com o Fundeb, avanamos com o oramento do MEC e avanamos porque derrubamos a DRU. Com certeza, foram a coragem do governo e a mobilizao da sociedade que zeram com que aqueles 20% que foram rados da educao brasileira voltassem, e, como no pouco, porque so 9 bilhes de reais, isso importan ssimo para a educao brasileira. Ento, avanamos em relao ao nanciamento. Mas temos desaos ainda sobre o nanciamento. Precisamos avanar em relao ao percentual do PIB e precisamos avanar em relao ao custo aluno-qualidade como percentual do PIB para a educao brasileira. Aqui, o governo federal, com a sociedade, j garan u uma conquista forte na lei brasileira, que o percentual de metas do PIB para o PNE na Cons tuio brasileira. Em relao valorizao dos trabalhadores em educao, avanamos tambm signica vamente quando criamos a lei do piso salarial nacional, a lei de normas e diretrizes da carreira dos prossionais de educao, a reestruturao da Capes, a implantao da OBA etc. Nos programas de formao inicial e con nuada dos prossionais. Mas temos desaos. Implantar o piso

salarial preciso se tornar uma realidade no pas, e, com certeza, esta conferncia debater com mais clareza como implantar o piso salarial no Brasil. Temos que avanar no Plano de Carreira e Sade do Educador etc., tentando avanar cada vez mais na formao inicial e con nuada. Senhoras e senhores, delegados e delegadas, observadores, senhor Ministro, Ns estamos construindo, nesta conferncia, as bases do Sistema Nacional Ar culado de Educao e as diretrizes do PNE. A retomada das lutas histricas por reformas educa vas, estruturais e de Estado, que consolidam efe vamente a educao nacional, em sua dimenso coopera va, colabora va, democr ca e de qualidade social, para todos e todas, est em marcha. O sonho de famosos educadores, que dedicaram as suas vidas educao, a exemplo do nosso querido Paulo Freire e do nosso inesquecvel Ansio Teixeira, se instalou entre ns. Como disse Ansio Teixeira em seu livro, educao no privilgio. Toda a nossa educao se conservou sele va e eli sta. A expanso educacional brasileira par cipa desse vcio, quase diria congnito (...) Indicamos, entretanto, o que nos parece deveria ser a nova pol ca educacional do Brasil e, a m de promov-la, um sistema de administrao em que se casem as vantagens da descentralizao e a autonomia, com a integrao e a unidade dos trs poderes Federal, Municipal e Estadual do Brasil. Portanto, desejo a todos e a todas uma ma conferncia para ns todos. Muito obrigado.

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Deputado Angelo Vanhoni


Presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados Ao saudar o ministro Fernando Haddad e o ministro Juca Ferreira, sado todos os membros desta Mesa. Sado tambm os estudantes da UNE e os estudantes da Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, aqui presentes. Sado os professores, mestres, trabalhadores em educao, os deputados e os gestores pblicos aqui presentes. uma emoo falar num ato como este. Seria j uma emoo se fosse apenas uma Conferncia Nacional de Trabalhadores na rea da Educao. Seria uma grande responsabilidade e uma grande emoo se fosse s por isso. Mas muito mais do que isso. Este dia de hoje, e os prximos quatro dias, no meu entendimento, e acredito que no entendimento tambm dos deputados que par cipam da Comisso de Educao e Cultura na Cmara, estes dias so muito importantes para o nosso pas. Eu no me lembro, nos l mos anos, de ter ouvido falar, de ter recebido no cias, de um evento com a importncia que tem este hoje. A gente ca no dia a dia da vida e vamos recordando esse dia a dia pelo nosso conhecimento e pela nossa razo. A gente no consegue trazer a dimenso do conjunto do que est acontecendo. um esforo intelectual muito grande. Muitas vezes, um esforo intelectual cole vo para a gente perceber o que est acontecendo no conjunto. Cada um de ns pega um pedao do real. Mas, hoje, aqui, nos prximos quatro dias, ns estamos dando uma demonstrao de conjunto do que est acontecendo para o Brasil. A Conae tem uma pauta que Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao defendendo que o Estado brasileiro tenha uma pol ca para a educao como Estado. Eu diria que a impresso que eu tenho que essa mudana na sociedade brasileira, a percepo de que a educao o grande instrumento de desenvolvimento do pas, no mais a exporta-

o, no mais o plan o de soja, no mais o maior rebanho de gado; a percepo de que a educao o grande instrumento de desenvolvimento do pas est se dando de uma maneira cada vez mais clara e transparente para o conjunto da sociedade. E no s para o conjunto da sociedade. A classe pol ca brasileira est amadurecendo e est tambm entendendo a importncia do momento histrico do Brasil. O Chagas fez uma referncia s mudanas que ns zemos na Cons tuio e s leis que ns aprovamos no Congresso Nacional. preciso realar que foi do setor progressista da sociedade que emanaram essas leis. Mas tambm preciso realar que essas leis foram aprovadas por unanimidade. O Fundeb foi fruto de debate, mas, no momento certo, no momento histrico, as diferenas par drias no prevaleceram. Prevaleceu o entendimento de que a educao infan l deveria ser amparada pelo Estado brasileiro. Prevaleceu o entendimento de que a educao de jovens e adultos, a meta de acabar com o analfabe smo no nosso pas, os graves problemas que ns temos que enfrentar, e estamos enfrentando, no ensino mdio, deveriam constar do Fundeb. O Fundeb j foi a primeira grande lei, nesses l mos quatro ou oito anos do governo Lula, que demonstra que, a par r de agora, o Estado brasileiro est marcado pelas necessidades e pelos direitos da maioria do povo brasileiro. O Fundeb um grande fundo para organizar as nanas, em todo o territrio nacional, para amparar as polcas dos estados, dos municpios e da Unio e para fazer algo que ns precisamos fazer no Brasil, que a distribuio do conhecimento de maneira igual para todos os brasileiros. O orgulho de ser brasileiro, neste momento, no termina a. Olha que ns achvamos que seria muito dicil conquistar isso! A deputada F ma Bezerra, que est aqui e que foi a relatora do projeto, com outros companheiros, que durante anos militaram para conquistar o piso salarial, como o Carlos Abicalil, a Maria

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do Rosrio, o Paulo Rubem, diversos deputados do Congresso Nacional ns achvamos que teramos diculdade. O ministro Haddad tem dito com muita clareza, para todos ns, que a educao no nosso pas vai dar um salto de qualidade, de uma maneira fundamental, se ns enfrentarmos o maior dos problemas a valorizao que a sociedade tem que fazer em relao nossa prosso. A ins tuio do piso salarial, a votao no Congresso Nacional e no Senado Federal para que o piso salarial dos professores pudesse signicar um grande instrumento para a valorizao do magistrio em todo o territrio nacional, quando mais de 50% dos professores no ganham o piso, ns sabemos da importncia que esta lei tem para que a gente possa estruturar uma pol ca de Estado para a educao no nosso pas. Ento, para ns, este momento de grande importncia. Esta conferncia vai exalar o perfume, doce, alegre, de futuro que o povo brasileiro vai ter, nos prximos dez anos, no processo educacional no nosso pas. As diretrizes, as metas, sejam as metas quan tavas, de universalizao de acesso, sejam as metas do ponto de vista nanceiro, para que o Estado cumpra aquilo que car elencado como fruto deste trabalho da Conae e aquilo que for aprovado l no Congresso Nacional. Ns sabemos que, sem a meta nanceira, as nossas propostas cam apenas como um referencial conceitual. No! Ns j evolumos, ns j estamos maduros, ns j trilhamos 30 anos de luta. Agora, alm do referencial conceitual, ns queremos a viabilidade de concre zar aquilo que ns estamos pensando, nos dias que vo vir pela frente. Alm dessas duas metas, tem uma que eu acho que a de maior importncia. Ou eu destacaria como to importante quanto essas. a meta da qualidade de ensino no nosso pas. O ministro Haddad esteve recentemente na Comisso de Educao e falou sobre essas trs metas, esses trs vetores que devem nortear a discusso nesses dias. O governo consegue, a

par r de agora, quase como um orculo, quase como um computador, perceber que, no interior do meu estado, do Paran, atravs da prova de portugus e de matem ca, que realizada anualmente, que ns estamos com problemas de aprendizagem, e que as possibilidades desses problemas de aprendizagem so diversas, desde a distncia do aluno, o pagamento dos professores no condizente, falta de estrutura, enm, so vrios os fatores. A possibilidade que ns temos, enquanto Brasil, enquanto Estado brasileiro, de poder analisar escola por escola do nosso pas e poder aferir se ns estamos tendo, minimamente, procincia em ministrar o conhecimento da matem ca e do portugus para as nossas crianas, e mais do que isso, quando o Ministrio elenca todo um conjunto de normas, todo um conjunto de procedimentos, todo um conjunto program co, que o Plano de Desenvolvimento da Educao, que vai desde o transporte escolar, passa pelo livro did co, passa por inmeros programas para que a gente possa atacar esse problema, eu no tenho dvida de que o Brasil hoje j se comporta como um Estado de Direito, com a educao sendo a sua principal ferramenta para a emancipao dos brasileiros e das brasileiras. Eu quero deixar, de pblico, o meu entusiasmo e alegria de poder pertencer a um par do e a um governo que vem fazendo o que este governo vem fazendo pela educao no nosso pas. Agora, fruto do trabalho dos deputados que do sustentao ao governo, e tambm dos deputados que fazem oposio ao governo, h a extenso da obrigatoriedade do ensino da etapa fundamental para o percurso de 4 a 17 anos de idade, juntamente com a modicao da PEC, que no permi a que fosse re rado mais que 20% da pasta da educao. Est aqui a senadora Ideli Salva , que entrou com essa PEC em 2003. Juntamente com essa PEC, que traz um futuro para ns na educao, e isso pol ca de Estado, ns aprovamos a incluso do Plano Nacional e a obrigatoriedade do ensino fundamental

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dos 4 aos 17 anos de idade, no texto cons tucional. Ento, ministro, ns brasileiros estamos com uma alegria sem m porque o nosso pas entrou num ciclo de crescimento econmico, com mdia de 5% a 6% ao ano. Ns vemos uma descoberta fants ca no Brasil, que uma reserva magnca de petrleo, que pode mudar a nossa histria, porque a riqueza enorme. Ns somos autossucientes em petrleo hoje. Ns temos 14 bilhes de barris de petrleo em reservas. Ns descobrimos mais uma reserva e podemos chegar a 80 bilhes de barris de petrleo. Isso signica que, quando as plataformas es verem jorrando o petrleo e ns es vermos vendendo o petrleo para o resto do mundo, fruto do nosso conhecimento, da pesquisa que a Petrobras fez, com o conhecimento dos professores que ensinam nas escolas brasileiras, no ensino infan l, no ensino fundamental, na formao dos nossos engenheiros esse conhecimento fruto da nossa inteligncia e esse recurso pode alterar o panorama social do nosso pas. O presidente Lula no teve dvidas, no tubeou, quando enviou o projeto do pr-sal, que ns estamos votando no Congresso Nacional, armando, categoricamente, que as futuras geraes do nosso pas vo poder ter acesso a essa riqueza. Ela no ser diluda no tempo do presente, como acontece em alguns pases. No Fundo do Pr-Sal esto inclusos a educao, a sade, a cincia e tecnologia, o meio ambiente e a cultura, pelo trabalho abnegado que o ministro Juca Ferreira vem fazendo frente dessa pasta. Aqui me permitam fazer um breve parntese. No h como a gente entender o processo de formao do nosso povo se ns no zermos uma transversalidade entre a educao e a cultura. O Ministrio da Cultura um ministrio recente. Ainda no temos um conjunto de leis como a educao, a sade e a assistncia social tm. A elite que governou o nosso pas, que construiu uma universidade de ensino superior apenas para a elite, deixando a maioria dos brasileiros alijados da formao superior, a elite que governou o nosso pas cunhou, ideologicamente, uma viso em

relao importncia da cultura, como se a cultura fosse algo que no interessasse aos trabalhadores, como se a formao do nosso povo, pelo teatro, pela dana, pela msica, pelo cinema, fosse um atributo apenas acessvel elite, como se fosse um deleite do esprito, num momento nico de lazer. E ns queremos cultura para todo o povo brasileiro. Por isso, a transversalidade da cultura e da educao, seja no ensino infan l, seja na meta que ns vamos rar para a educao integral aqui; fundamental que a gente abra uma discusso proveitosa para a formao do nosso povo. Deixo a vocs a convico de que, nos prximos anos, em especial este ano, em que o debate sobre o Plano Nacional vai acontecer, que vai nos dizer como o Brasil vai ser nos prximos dez anos porque as metas e as diretrizes, vocs vo discu r nesses prximos quatro dias , o projeto que o Poder Execu vo vai mandar para a Cmara dos Deputados vai se nutrir, de forma visceral, dessa discusso feita pela sociedade civil. este o compromisso de um governo democr co popular na conduo do ministro Fernando Haddad na pasta da educao. No tenho dvidas que ns vamos aprovar o melhor Plano de Educao e Cultura do nosso pas. E, daqui a dez anos, quando ns nos reunirmos de novo, para fazer o diagns co das metas alcanadas, do Brasil que ns teremos, ns vamos estar passando um momento, como h cem anos, quando em 1922 o Brasil passou por um momento de transformao histrica e construiu uma perspec va de futuro, na cultura e na educao, simbolizado pela Semana de Arte Moderna de 1922. A nova Semana de Arte Moderna no vai ser em 2022, vai ser em 2021, quando a gente zer o diagns co do Plano Nacional de Cultura, que ns vamos aprovar este ano. Boa conferncia! Bons trabalhos!

Senadora Ftima Cleide


Presidente da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Boa noite a todos e a todas. Quero saudar a nossa Mesa, o nosso querido ministro da Educao, Fernando Haddad. Quero saudar o nosso querido ministro Samuel Pinheiro Guimares, da Secretaria de Assuntos Estratgicos, e dizer que considero extremamente oportuna a presena do secretrio de Assuntos Estratgicos, da Presidncia da Repblica, nesta que a maior conferncia j realizada no Brasil, porque considero tambm que no h desenvolvimento econmico e social se ns no considerarmos a educao emancipatria e libertria como um assunto estratgico para o nosso pas. Quero cumprimentar o nosso querido ministro Juca Ferreira e j parabeniz-lo pela brilhante Conferncia Nacional de Cultura, realizada recentemente. Quero cumprimentar a minha companheira de Senado, Ideli Salva , lder no Congresso Nacional. Quero cumprimentar meu companheiro, Deputado Vanhoni, presidente da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. E, muito carinhosamente, cumprimentar o nosso companheiro, professor Francisco das Chagas Fernandes, coordenador da Conferncia Nacional de Educao. Quero dizer que, hoje, o Chagas deu um feliz exemplo de quem, por dentro do governo, aperfeioou a coragem de dialogar e de resolver conitos, mediando todos aqueles que aparecem para, da, extrair um bom consenso para todos. Quero cumprimentar toda a Comisso Organizadora da Conae, em nome de uma pessoa que para mim extremamente querida, e acredito que, pelo menos, de 99% deste plenrio, que o deputado Carlos Abicalil. Para fazer jus a, me sinto muita honrada por falar nesta abertura, como presidente da Comisso de

Educao do Senado Federal, mas falo aqui tambm como algum que teve a felicidade de par cipar da Comisso Organizadora desta conferncia, de ser trabalhadora em educao e, como trabalhadora em educao, me orgulho de ser funcionria de escola e tambm delegada desta conferncia. Quero homenagear aqui todos os servidores do Ministrio da Educao, principalmente da Secretaria Execu va Adjunta, que foram valentes e corajosos uma equipe diminuta, mas que nunca se dobrou s diculdades para realizar esta conferncia , em nome da servidora Andra. Como j falei, uma grande honra representar a Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, na Conferncia Nacional de Educao. Sou trabalhadora em educao e estou senadora. Ainda na minha infncia, em Rondnia, quando o mundo se descor nava na sala de aula, comecei a ter noo da dimenso exata deste imenso pas chamado Brasil. Na minha vida prossional, conheci a realidade dos trabalhadores e trabalhadoras em educao, o seu co diano na escola, o cho da escola, o dia a dia. Percebi que nhamos muitas lutas pela frente. Como militante da educao, conheci companheiros e companheiras de todas as regies do Brasil, que conosco compar lhavam suas experincias e esperanas. Falo da minha histria pessoal porque tenho certeza que a riqueza da histria de vida que cada um traz at aqui faz com que ns tenhamos um rico mosaico tnico e cultural, que desenha o nosso pas: povos indgenas, povos ribeirinhos, povos da oresta, quilombolas, LGBTS, pescadores, populaes das periferias, populaes urbanas, todos e todas, homens e mulheres que constroem, com muita luta, este imenso pas. Uma conferncia das dimenses da nossa necessariamente um marco na histria da educao em nosso pas. No um evento sem histria. Muitos encontros, debates, conferncias e congressos, ao longo

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dos anos, foram preparando a nossa comunidade, a comunidade da educao, para este momento. um momento em que estamos, todos e todas, frente a frente, para celebrarmos a diversidade, buscando superar todas as diferenas, na construo de um Sistema Nacional Ar culado de Educao. Os l mos oito anos demarcam uma mudana signica va de rumos na educao brasileira. Eu quero aqui homenagear o grande homem, que por no ter do acesso educao formal, e principalmente universidade, como muitos brasileiros e brasileiras, se tornou o maior lder deste pas e o maior presidente deste pas, Luiz Incio Lula da Silva. Uma sinergia construda entre o governo federal, o Poder Legisla vo e os movimentos sociais culminou em avanos, de h muito tempo esperados pela nossa sociedade: a transformao do Fundef em Fundeb, o m da lei que impedia a expanso da rede federal de educao tecnolgica, a extenso da obrigatoriedade do ensino da etapa fundamental para o percurso de 4 a 17 anos de idade, incluindo a pr-escola e o ensino mdio, a prossionalizao dos funcionrios de escola, o piso salarial nacional do magistrio e o m da DRU na educao, graas coragem, inteligncia e a toda a habilidade pol ca da nossa companheira Ideli Salva . Essas so algumas das medidas que passaram pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal e geraram grandes debates at a sua aprovao. As demandas que buscamos atender para a ngir os princpios e obje vos que preconizamos, as novas demandas que se apresentam e as metas que deveremos denir no novo Plano Nacional de Educao esto necessariamente condicionadas denio de um percentual vinculado ao Produto Interno Bruto, capaz de nanci-las. O Senado Federal reverbera os debates da sociedade sobre educao e sobre todos os temas que se colocam no dia a dia de nossas vidas. Alguns de nossos parlamentares so oriundos desse

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movimento da sociedade em defesa da educao. Aqui presentes, eu gostaria de citar a minha companheira Ideli Salva , o companheiro Carlos Augusto Abicalil, deputado Paulo Rubem, deputado Vanhoni, deputada F ma Bezerra, deputada Marinha Raupp e senador Valdir Raupp. Todos so compromissados com o desenvolvimento da educao e compar lham da importncia estratgica deste tema para o desenvolvimento socioeconmico, cultural e ambiental do nosso pas. Exemplo desse compromisso a nossa presena neste momento. Fazemos do Senado Federal um instrumento para a defesa da educao brasileira. Como j disse, somos lhos e lhas de um processo histrico. Esta conferncia o momento de realizao dos debates e propostas que devero se transformar em aes de pol cas pblicas. O momento em que a construo cole va, com a par cipao de milhares de brasileiros e brasileiras, apresentar um produto que ser referncia para as pol cas pblicas em educao. A construo do Sistema Nacional Ar culado em Educao dever ser fruto do esforo dos atores sociais aqui reunidos, e a elaborao do Plano Nacional de Educao, de suas diretrizes e estratgias de ao, dever ser a referncia para o debate sobre o mesmo no Congresso Nacional. No podemos esquecer a luta de todos e todas, em alguns casos, doando a prpria vida, pela conquista da democracia, que nos permite este momento. Aqui manifesto a minha solidariedade a todos os trabalhadores e trabalhadoras que neste momento se encontram em greve pelo nosso pas afora aqui em Braslia, em So Paulo, em Rondnia e tantos outros que neste momento brigam, lutam prioritariamente pelo respeito sua prosso. Tenho f na democracia, tenho f na sabedoria da construo cole va, por isso, trago a certeza de que teremos xito na nossa caminhada e, nesses cinco dias, avanaremos mais do que nos l mos 500 anos. Boa Conferncia Nacional de Educao para todos e para todas! Muito obrigada.

Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao Senhores delegados, senhoras delegadas. uma sasfao receb-los em Braslia para esta que a maior Conferncia Nacional de Educao da histria do nosso pas. Bem-vindos a todos. Sintam-se em casa. Eu gostaria de cumprimentar o ministro Juca Ferreira, o ministro Samuel Pinheiro Guimares, o ministro interino Antonio Roberto Lambertucci, representando aqui o nosso querido ministro Dulci, a senadora F ma Cleide, Ideli Salva , Valdir Raupp, deputados Angelo Vanhoni, Carlos Augusto Abicalil, F ma Bezerra, Marinha Raupp, Paulo Rubem, Pedro Wilson e Wilson Picler. Gostaria de cumprimentar toda a Comisso Organizadora, a quem ns devemos esta conferncia, na pessoa do meu companheiro Francisco das Chagas Fernandes. Queria cumprimentar tambm os secretrios do Ministrio da Educao, os presidentes de Autarquia, da Capes, do FNDE e do Inep. Gostaria de cumprimentar os estudantes, pais e trabalhadores da educao, sobretudo os professores aqui presentes. Antes de mais nada, eu gostaria de fazer um brevssimo balano da nossa atuao no Ministrio da Educao. Digo brevssimo porque o mais importante aqui apontar as perspec vas da educao brasileira para a prxima dcada. Os senhores e senhoras tm grande responsabilidade sobre os ombros, que denir as diretrizes do futuro Plano Nacional de Educao, que de vigncia decenal, e estabelecer os parmetros em que ns vamos nos mover para a ngir os nossos obje vos. Eu considero justa a reivindicao dos educadores

brasileiros quando dizem, com propriedade, que muito di cil a ngir metas de qualidade sem o oferecimento dos meios necessrios para que essas metas sejam ob das. Portanto, quando os educadores brasileiros falam de nanciamento, em primeiro lugar, fazem referncia a um eixo estratgico do desenvolvimento da educao, sem o que no possvel fazer mais e melhor do que ns estamos fazendo. Sobre isso, eu gostaria de dizer que eu sinto orgulho de ter servido ao governo do presidente Lula. Sinto orgulho por vrias razes e falo apenas de nanciamento. O presidente Lula, nos seus oito anos de governo, triplicou o oramento do MEC. Descontada a inao, ns duplicamos os valores em termos reais. Isso foi possvel graas a duas providncias, sem o que no seria possvel a ngir o novo patamar de nanciamento. A primeira foi a aprovao da emenda cons tucional que criou o Fundeb. A emenda cons tucional que criou o Fundeb mul plicou, em termos nominais, em 17 vezes o que a Unio aporta para os fundos estaduais. Em 2002, essa complementao foi de 431 milhes de reais. Este ano, ela ser de 7,6 bilhes de reais. So quase 20 vezes o que se inves u em 2002. Isso permite resolver um dos mais dram cos problemas da educao brasileira. Em 2002, um estudante do Maranho recebia metade do que o estudante do Paran recebia, para a sua educao, por meio do ango Fundef. Este ano, um estudante do Maranho vai receber, em termos de inves mento, 90% do que vai receber um estudante do Paran. Isso signica dizer que o avano foi extremamente importante, mas signica tambm dizer que ns ainda temos espao para melhorar esse indicador e fazer com que o brasileiro, no importa o local de nascimento, tenha a mesma ateno do poder pblico, seja no interior do Piau, no interior do Maranho ou nas cidades mais ricas do pas. O inves mento no pode ser correlacionado ao local de nascimento, mas ao direito subje vo educao de qualidade. O Fundeb tambm tem a sua importncia porque

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ele que viabiliza o piso nacional do magistrio. Sem o Fundeb, seria impossvel as prefeituras mais modestas deste pas honrarem o piso nacional, que, ainda que aprovado, est aqum das necessidades do professor brasileiro. O Fundeb, ao equalizar as oportunidades educacionais, permite aos municpios mais pobres pagar aquele mnimo xado em lei. Mas ns tambm temos que dizer, nesta conferncia, com todas as letras: se h espao para avanar no que diz respeito ao inves mento por aluno, do ponto de vista regional, tambm ns teremos que avanar no que diz respeito ao piso nacional do magistrio, pelo menos, em dois sen dos. Em primeiro lugar, reconhecer que s o piso no atende s necessidades da categoria. Ns temos que aprovar, no Congresso Nacional, as Diretrizes Nacionais de Carreira. Em segundo lugar, o Plano Nacional de Educao. Por que no xar uma meta de aumento real para o piso nacional do magistrio? Por que as metas s fazem recair sobre os professores mais responsabilidade, mas o poder pblico no se compromete com mais valorizao, com mais atendimento? Quando o presidente Lula tomou posse, a distncia que separava um docente de um no docente era de 86% a favor do no docente. O trabalhador no docente ganhava, em mdia, 86% a mais do que um docente. Esse nmero, at 2008, que o l mo dado disponvel, caiu para 51%. No seria o caso de zerar essa diferena e dizer, de uma vez por todas, para a juventude: Venha ser professor! A sua vocao est assegurada!. No um gesto simblico que o pas pode assumir perante a nao, dizer que o professor no vai ganhar menos do que os demais prossionais de nvel superior. Por que no incluir essa meta no futuro Plano Nacional de Educao? Ns fomos mais longe. Vocs se lembram do argumento que foi u lizado para vetar o disposi vo do PNE que xava o inves mento mnimo como proporo do PIB em educao? O argumento era que o disposi vo do PNE afrontaria a Lei de Responsabilidade Fiscal. Isso nos amarrou por muitos anos. E por qu? Porque ns no podamos sequer sugerir a derrubada do veto pelo Congresso Nacional porque a incons tucionali-

dade do disposi vo poderia ser arguida. O que que ns zemos quando derrotamos a DRU da educao pela Emenda 59, quando ampliamos a obrigatoriedade da matrcula dos 4 aos 17 anos pela mesma Emenda 59? Ns colocamos um disposi vo dizendo que o Plano Nacional de Educao tem que fazer constar uma meta de inves mento pblico como proporo do PIB em educao. Ou seja, aquilo que era contrrio Lei de Responsabilidade Fiscal agora dever do legislador. O Congresso Nacional, obrigatoriamente, ter que xar uma meta de inves mento pblico em educao e o presidente da Repblica no poder vetar. Essa a grande diferena do prximo PNE. Em relao formao dos professores, tambm temos alguns desaos, mas temos uma plataforma de lanamento. Ns alteramos a lei da Capes e mulplicamos por quatro vezes o oramento da Capes, para que a Capes assumisse a responsabilidade pela formao dos professores, valendo-se das licenciaturas presenciais e distncia, sobretudo das universidades pblicas, mas tambm com o apoio das comunitrias, onde no h universidades pblicas em nmero suciente para atender todo o magistrio. Hoje, o professor em servio tem sua disposio uma vaga em universidade pblica, seja para fazer a sua primeira licenciatura, seja para fazer a sua segunda licenciatura. E mais, o professor que estudar em uma ins tuio par cular pode obter nanciamento estudan l de 100% e quitar automa camente este nanciamento, depois de formado, bastando exercer a prosso por cem meses, porque, a cada ms, ele quita 1% da dvida consolidada. Isso signica, na pr ca, que ns estamos tornando a pol ca de formao inicial dos professores, e con nuada, uma pol ca de Estado. O Estado est assumindo 100% do nanciamento de formao de professores no pas, independentemente da ins tuio em que o professor queira estudar. Isso um gesto indito na direo do magistrio. Voc sinalizar, para aquele que quer ser professor, que ele ter um piso nacional, que ele ter diretriz de carreira e que no pagar pela sua formao,

podendo, inclusive, receber uma bolsa de iniciao docncia, enquanto faz a sua licenciatura, um gesto que muda para melhor a convocao que feita juventude para voltar a pensar na carreira de professor. Ns temos um grande caminho pela frente para que os professores sejam formados em nmero e com a qualidade necessria para um salto na qualidade da educao brasileira. Em relao avaliao, eu penso que o Brasil d uma demonstrao ao mundo de que possvel avaliar, no para criar um sistema de premiao e punio, mas para garan r um direito; avaliar para garan r um direito dos pais, para garan r um direito dos estudantes, para garan r um direito dos professores, dos trabalhadores em educao; e para comprometer a classe pol ca com metas de qualidade. O nosso Plano Nacional de Educao, esse que est por ser forjado, no pode mais se xar, como o plano em vigor, em metas meramente quan ta vas. As metas quan ta vas so muito importantes porque se referem ao atendimento. Ns temos que atender. Agora, a Cons tuio estabelece mais compromisso do poder pblico com o atendimento. Mas no basta atender. preciso atender bem. preciso xar tambm metas qualita vas para a educao. preciso ir alm das metas quan ta vas e qualita vas. preciso xar os meios de atendimento dessas metas. Se ns no dispusermos dos recursos necessrios, ns vamos lamentar chegar a 2020 com algumas metas parcialmente cumpridas. Meios e ns precisam andar juntos no novo Plano Nacional de Educao, e quan dade e qualidade precisam andar juntas no novo Plano Nacional de Educao. E isso no pode dizer respeito s ao direito dos estudantes. preciso fazer referncia tambm ao direito dos professores, dos trabalhadores em educao, ou seja, o direito da comunidade escolar. um direito que envolve desde o inves mento em infraestrutura, que absolutamente imprescindvel para garan r a qualidade do servio prestado, mas tambm a questo da valorizao dos trabalhadores, do respeito da comunidade escolar para com

os educadores. preciso abraar essa causa na sua integralidade. Talvez um dos mritos da pol ca educacional em vigor, que pode e deve ser aprofundado, seja a questo de tomar a educao a par r de uma viso de conjunto, sem as velhas an nomias que se vericavam nos discursos ociais. Havia aquela an nomia: Eu vou relegar a educao superior a um segundo plano; eu vou me xar no ensino fundamental. Outros diziam: Vou relegar o ensino fundamental ao segundo plano; vou me xar na educao infan l. Eu penso que o pas est maduro para repudiar essas an nomias, que so falsas, e estabelecer que, se ns quisermos levar a educao a srio, da creche at ps-graduao. No d para pular etapas. No possvel pular etapas. Ns sabemos que a boa conduo do ensino fundamental depende da educao infanl. E hoje no somos ns os educadores que dizemos isso, so os economistas da educao, so os neurocien stas, os psiclogos; vrias reas do conhecimento que atuam em educao chegaram concluso de que os educadores chegaram h mais de cem anos: sem educao infan l no h como avanar no ensino fundamental; no h como reduzir as taxas de repetncia se ns no acolhermos as crianas das famlias mais pobres deste pas precocemente. Temos que dar a essas famlias, e a essas crianas, os es mulos necessrios para o desenvolvimento emocional, cognivo, intelectual, afe vo. No basta acolher a criana aos 7 anos de idade e esperar que essa criana tenha um desempenho extraordinrio, sobretudo quando ela vem de camadas muito pobres da populao. Ento, ns precisamos reiterar metas e reforar o compromisso com a educao infan l. Da mesma maneira, como pensar em educao superior e ensino fundamental, sem esse elo, extremamente importante, que o ensino mdio? Como relegar o ensino mdio a um plano secundrio quando ns sabemos que o ensino mdio aquela etapa da educao bsica que comea a permi r a diversicao e a ampliao dos horizontes da nossa juventude? Vejam o que foi feito para melhorar as condies do ensino mdio nos l mos anos. O ensino mdio no contava com livros did cos at 2005; no contava

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com transporte escolar at 2005; no contava com alimentao escolar at 2009. Mas ns queramos que os jovens do ensino mdio da escola pblica arrasassem no Enem, vessem um excelente desempenho. Com que energia? Com que fora? Esses alunos e esses professores do ensino mdio operavam um milagre, sem nada disposio. s vezes, estados ricos da Federao ofereciam o ensino mdio em escolas de ensino fundamental, e at hoje assim, porque no dispem de infraestrutura e equipamentos adequados para atender o jovem do ensino mdio. So jovens robustos que no cabem em carteiras do ensino fundamental. Como exigir de professores e jovens, nessas condies, um desempenho superior ao que vericado hoje em dia, sem oferecer formao inicial e con nuada aos professores, sem oferecer instalaes adequadas para a juventude? Isso vai comeando a mudar a par r da universalizao do atendimento educao bsica. Vejam que ns tomamos o cuidado, nessa mesma Emenda Cons tucional 59, de tornar norma cons tucional a ampliao desses bene cios para toda a educao bsica e no restringi-las ao ensino fundamental, como rezava a Cons tuio. Agora, se algum quiser re rar o livro did co do ensino mdio vai ter que mudar a Cons tuio, porque norma cons tucional atender da creche ao ensino mdio, incluindo educao de jovens e adultos, que cou de fora do Fundef, que cou de fora da merenda, que cou de fora do transporte, como se ns no vssemos uma dvida com os jovens e adultos deste pas que no veram a oportunidade de estudar na idade prpria! Como se ns pudssemos apagar essa dvida pelo texto legal! Hoje, ns estamos incorporando esses direitos Cons tuio e traduzindo esses direitos, no plano infracons tucional, em leis, programas e aes concretos e ins tucionalizados, para que no haja soluo de con nuidade. Ainda em relao ao ensino mdio, ns vemos que revogar uma lei que proibia a expanso da rede federal de ensino mdio, para dar conta da expanso que est em curso, e que vai atender a todas as mesorregi-

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es do pas. Ns chegamos a esse requinte de proibir, por lei, a expanso da rede federal de ensino mdio e hoje esto a os nossos ins tutos federais, oferecendo o Proeja, ensino mdio integrado, cursos superiores de tecnologia e at a ps-graduao, em mais de 300 cidades do pas. Isso porque foi revogada uma lei e o presidente Lula abraou a causa da educao prossional, com a expanso da rede federal, com o apoio reestruturao das redes estaduais pelo Brasil Prossionalizado, e com algo que eu espero que essa conferncia volte a tocar, porque eu penso que tambm esse segmento tem que ser incorporado ao Plano Nacional de Educao, como no foi no plano em vigor, que incorporar os nossos companheiros do Sistema S ao atendimento juventude que est no ensino mdio. A reforma do Sistema S, no primeiro ano de 2009, j beneciou quase 300 mil jovens. E se ns aprofundarmos essa agenda, com o Sesi, Sesc, Senai e Senac, ns poderemos avanar muito mais e garan r, quele jovem que no chega universidade, uma educao prossional de qualidade durante o ensino mdio, como os jovens dos pases desenvolvidos tm direito. Ou seja, ter direito a uma prosso de nvel mdio, ou de nvel superior, tem que ser uma das metas claras do Plano Nacional de Educao. E a meta tem que ser de 100%. Como que voc vai negar a um brasileiro o direito a uma prosso? Quanto tempo isso vai levar outra questo. Mas ns precisamos garan r, queles que concluem o ensino fundamental, a ampliao do seu horizonte prossional por meio da educao. Na educao superior, ns vemos alguns avanos muito importantes, com a ampliao e democra zao do acesso. A expanso das federais um fato hoje no pas. So mais de 100 cidades recebendo polos universitrios presenciais, sedes universitrias; so mais de 500 polos da Universidade Aberta do Brasil; so mais de 200 polos dos ins tutos federais; o ProUni que est em 700 cidades. Ns temos que fazer uma conta de que todo o esforo necessrio para a ampliao e democra zao do acesso educao superior tem que ser feito. Inclusive, agora, com o novo Fies. Tambm temos que usar o Fies. Ns baixamos de 9%

para 3,4% o juro ao ano, vamos mudar totalmente as condies de nanciamento, at o dia em que ns pudermos oferecer educao pblica de qualidade para todos. Mas ns no podemos fazer disso um pretexto para no colocar todos os expedientes disponveis a favor da incluso e da democra zao do acesso. Muitas vezes, medidas so consideradas impopulares. Algumas so populares. Mas ns nunca conduzimos a nossa agenda no Ministrio da Educao com olho na popularidade, na opinio pblica, no senso comum. Ns levamos a frente o Plano de Desenvolvimento da Educao porque ns nhamos metas a cumprir, porque ns nhamos um compromisso com a sociedade e, sobretudo, porque no nos foram negados os recursos necessrios para ampliar, tanto quanto as nossas pernas permi am, esses programas todos que esto em curso. Ns j conveniamos a construo de 1.721 creches e pr-escolas no pas. O Proinfncia nem sequer exis a antes do PDE. Por qu? Porque, apesar de j termos duplicado o acesso creche e termos chegado a mais de 80% de atendimento de 4 a 6 anos, ns sabemos que ns temos um compromisso at 2016, agora pela letra cons tucional, de no deixar nenhuma criana fora da escola, a par r dos 4 anos. Apesar de termos duplicado e provavelmente vamos chegar a 21% ou 22% de atendimento na creche, o que j um patamar de pases civilizados , ns sabemos que o Brasil precisa de mais. Embora a mdia da OCDE no seja muito superior a isso, ns entendemos que, para encurtar o caminho da educao brasileira, o atalho da educao infan l essencial. ele que vai nos permi r acelerar o processo de desenvolvimento educacional no pas. Amanh ns temos uma solenidade importante. Essa a razo pela qual, inclusive, a ministra Dilma me ligou pedindo desculpas por no estar nesta solenidade. o lanamento do PAC 2. Para nossa sa sfao, a educao vai ser includa no PAC, com todos os bene cios que a lei do PAC traz para os inves mentos pblicos no pas. Ento, ns vamos incluir, sim, a educao no Plano de Acelerao do Crescimento, porque no tem crescimento sustentvel, em nenhum lugar do mun-

do, sem inves mento em formao. Ns temos que formar. Se foi possvel, no passado, fazer a economia crescer 7%, 8%, 10% ao ano, sem inves mento em educao, como era a regra no Brasil, agora, na era do conhecimento, est clarssimo que impossvel crescer de forma sustentvel, economicamente, ecologicamente, se ns no inves rmos na formao da nossa gente. Eu entendo que vocs tm uma grande responsabilidade por par cipar da maior conferncia de educao j convocada, por faz-lo no momento em que se discute o Plano Decenal, o Plano Nacional de Educao 20112020, e por faz-lo em ano de eleies presidenciais. muita coisa num ano s. Isso d a dimenso da tarefa de vocs. uma tarefa histrica, uma tarefa muito importante, que eu tenho certeza que os/as delegados/as vo desempenhar da melhor maneira possvel, com a maior liberdade possvel e com a maior ousadia possvel. O que eu posso dizer, da parte do Ministrio da Educao, que ns vamos nos colocar nesta conferncia muito mais como ouvintes do que como par cipantes, para servir de correia de transmisso entre a vontade da sociedade que elegeu seus/as delegados/as, e a vontade da sociedade que elegeu seus representantes no Congresso Nacional. Ns queremos servir de ponte, nesta conferncia, para a Comisso de Educao na Cmara, para a Comisso de Educao no Senado, para o plenrio da Cmara, para o plenrio do Senado, para, quem sabe, ainda em 2010, aprovar o Plano 2011-2020, que tem que ser, por obrigao nossa, melhor do que o Plano Nacional 2001-2010. Tem que ser melhor em relao quan dade, qualidade e, sobretudo, aos meios necessrios para o a ngimento dessas metas. Tem que ser abrangente o suciente para tratar do estudante, do trabalhador, do professor, comprometer a classe pol ca, deni vamente, com essa agenda transformadora. Portanto, uma tarefa enorme que repousa sobre os ombros de vocs. Mas eu tenho certeza que todos ns gostaramos de estar no lugar de vocs para fazer a mudana da histria da educao brasileira. Vocs tm uma grande oportunidade. Por favor, no a percam!Bons trabalhos, boa noite, boa semana para vocs!

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3. Programao Ocial
Programao Da Conferncia Nacional De Educao
PROGRAMAO PARA O DIA 28/3/2010 Manh 8h30 Noite 18 h Abertura ocial PROGRAMAO PARA O DIA 29/3/2010 Manh 8h30 10 h 12 h 14 h 14 h Tarde EIXO I PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA DO DIREITO EDUCAO DE QUALIDADE: ORGANIZAO E REGULAO DA EDUCAO NACIONAL 14 h 14 h 14 h 14 h 14 h 14 h 14 h 14 h Colquio 1.1) O papel do Estado na regulao e na garan a do direito educao Colquio 1.2) Denindo as responsabilidades educacionais de cada sistema de educao, as reas de corresponsabilidades e os indicadores para o monitoramento pblico do efe vo direito educao Colquio 1.3) Propondo diretrizes e mecanismos de planejamento norma vo, estratgico e operacional no mbito do Sistema Nacional de Educao ar culando os sistemas de ensino Colquio 1.4) Sistema Nacional Ar culado de Educao e o papel da Unio: coordenao da pol ca nacional, colaborao, ao suple va e estabelecimento de diretrizes e normas gerais Colquio 1.5) CNE e Frum Nacional de Educao: espaos de exerccio do Estado Democr co de Direito Colquio 1.6) Sistema nacional, planejamento e gesto da educao: construindo ar culaes entre Plano Nacional de Educao, Plano Plurianual e Plano de Aes Ar culadas em mbito nacional, estadual e municipal Colquio 1.7) Setor privado e educao: par cipao, regulao e papel social Colquio 1.8) Autonomia universitria e a Cons tuio Federal Painel: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao Aprovao do Regimento Almoo Encerramento do credenciamento Incio do credenciamento de suplentes Credenciamento

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EIXO II QUALIDADE DA EDUCAO, GESTO DEMOCRTICA E AVALIAO 14 h 14 h 14 h 14 h 16 h 16h20 16h30 16h30 16h30 16h30 16h30 Colquio 2.9) Sistema Nacional de Avaliao como instrumento de qualidade e sua interface com o Plano Nacional de Educao e os planos decenais correspondentes Colquio 2.10) Gesto democr ca e qualidade social da educao Colquio 2.11) Emancipao, autonomia e par cipao popular: desaos na construo da qualidade social e eemocr ca da educao para todos/as Colquio 2.12) Padres de qualidade para a educao bsica e superior: denindo os referenciais e garan ndo a efe vao desse princpio cons tucional Encerramento do credenciamento de suplentes Intervalo Colquio 2.13) O PDE e a construo cole va de referenciais para a efe vao da qualidade social da educao Colquio 2.14) Concepes curriculares e a consolidao pol co-pedaggica da pr ca educa va Colquio 2.15) Educao superior e sociedade: indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso Colquio 2.16) Avaliao para a qualidade social da educao Colquio 2.17) A ps-graduao, a produo e a socializao do conhecimento cien co

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EIXO III DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO ESCOLAR 16h30 16h30 16h30 16h30 16h30 16h30 16h30 16h30 16h30 Colquio 3.18) Acesso educao e obrigatoriedade Colquio 3.19) Processos educa vos, ampliao do atendimento da educao escolar e tecnologias da informao e comunicao Colquio 3.20) Educao integral e integrada: ampliao de tempos e espaos educa vos Colquio 3.21) Educao infan l: expecta vas, desaos e possibilidades Colquio 3.22) Consolidando as pol cas para a universalizao do ensino fundamental com qualidade social Colquio 3.23) Expanso e consolidao do ensino mdio Colquio 3.24) Consolidando a educao superior como bem pblico social e direito humano Colquio 3.25) Educao superior, pesquisa e sociedade Colquio 3.26) Educao prossional, demanda e incluso social

PROGRAMAO PARA O DIA 30/3/2010 Manh 8h Colquio 3.27) Educao de jovens e adultos: desaos e perspec vas

EIXO IV FORMAO E VALORIZAO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO 8h 8h 8h 8h 8h 8h 8h 8h Colquio 4.28) Formao inicial e con nuada de professores: pol cas e desaos Colquio 4.29) Funcionrios de escola e pessoal tcnico-administra vo: formao e iden dade prossional Colquio 4.30) Avaliao e os instrumentos de valorizao dos prossionais da educao Colquio 4.31) Piso salarial, Diretrizes Nacionais de Carreira, desenvolvimento prossional, reconhecimento social e melhoria das condies de trabalho na educao escolar Colquio 4.32) Formao dos prossionais da educao e da educao a distncia Colquio 4.33) A educao bsica e superior e as tecnologias de informao e comunicao e os contedos mul midi cos Colquio 4.34) Pol ca Nacional de Formao: ar culao entre Ministrio da Educao, sistemas de ensino e ins tuies pblicas de educao bsica e superior Colquio 4.35) Pol cas de preveno e de atendimento sade dos trabalhadores em educao

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EIXO V FINANCIAMENTO DA EDUCAO E CONTROLE SOCIAL 8h 8h 8h 8h 10h20 10h30 Colquio 5.36) Gesto e nanciamento de pol cas educacionais no regime de colaborao: pol cas, papel dos entes federados, rgos de controle interno, externo e de controle social Colquio 5.37) Pol ca de fundos: ar culao e consolidao do Sistema Nacional de Educao Colquio 5.38) Vinculao e subvinculao dos recursos nanceiros manuteno e ao desenvolvimento da educao, na perspec va do custo aluno-qualidade (CAQ) Colquio 5.39) Financiamento da educao: controle social e regulao dos setores pblico e privado Intervalo Colquio 5.40) Estratgias para o nanciamento da educao pblica de qualidade: alteraes no sistema tributrio e scal Colquio 5.41) Estabelecendo referenciais e novas fontes de recurso para o nanciamento da educao pblica

10h30

EIXO VI JUSTIA SOCIAL, EDUCAO E TRABALHO: INCLUSO, DIVERSIDADE E IGUALDADE 10h30 10h30 10h30 10h30 Colquio 6.42) Pol ca de aes arma vas para estudantes: promovendo a igualdade Colquio 6.43) Estratgias de superao da violncia no ambiente educacional Colquio 6.44) Educao e mundo do trabalho Colquio 6.45) Educao e relaes tnico-raciais e mul culturais

PROGRAMAO PARA O DIA 30/3/2010 Manh 10h30 10h30 10h30 10h30 10h30 10h30 10h30 13 h Tarde 14h30 Plenria de eixos Colquio 6.46) Educao ambiental e contextualizao curricular Colquio 6.47) Diversidade regional e contextualizao curricular Colquio 6.48) Educao do campo Colquio 6.49) Educao escolar indgena e territorialidade Colquio 6.50) Direito educao para adolescentes em medidas socioeduca vas e para pessoas privadas de liberdade Colquio 6.51) Educao e diversidade sexual Colquio 6.52) Educao de pessoas com decincias, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao Almoo

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PROGRAMAO PARA O DIA 31/3/2010 Manh 8h30 12 h Tarde 14 h Mesas de interesse Plenria de eixos Almoo

PROGRAMAO PARA O DIA 1/4/2010 Manh 8h30 12 h Tarde Tarde 14 h 18 h Plenria nal Con nuao Encerramento/show Plenria nal Almoo

4. Programao Cultural
PROGRAMAO PARA O DIA 28/3/2010 DOMINGO 16 h 18 h 20 h Quarteto de Braslia, DF (instrumental) Palco Principal Orquestra de Flautas Villa-Lobos, RS Auditrio Mster Mandrgora (instrumental) Palco Restaurante PROGRAMAO PARA O DIA 29/3/2010 SEGUNDA 7h30 7h45 12 h 13h30 13h30 13h30 13h30 19 h Cacai Nunes, DF (viola caipira) Palco Principal Orquestra Jovem de Contagem, MG Auditrio Mster Grupo Serto, GO (instrumental) Palco Restaurante Orquestra de Flautas Villa-Lobos, RS Auditrio Mster Grupo Minhas Razes, RO Auditrio Planalto Grupo Ventoinha de Canudo (pfano), DF Centro de Cultura Mame Tagu, DF Oswaldo Amorin Trio, DF (jazz) Palco Restaurante PROGRAMAO PARA O DIA 30/3/2010 TERA 7h30 7h45 7h45 7h45 7h45 13 h 14 h 14 h 14 h Z Mulato e Cassiano, DF (viola caipira) Palco Principal Grupo Teatral Os Inclusos e os Sisos, RJ Auditrio Mster Grupo Sussa Kalunga, GO Auditrio Planalto Cacuri Filha Herdeira, DF Grupo Colapso, DF Grupo Ventoinha de Canudo, DF (pfano) Palco Restaurante Grupo Minhas Razes, RO Auditrio Mster Orquestra Jovem de Contagem, MG Auditrio Planalto Cia Artcum, DF

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14 h 18 h 19 h

Grupo Colapso, DF Aula-Espetculo com Ariano Suassuna, PE Auditrio Mster Indiana Nomma, DF (MPB) Palco Restaurante PROGRAMAO PARA O DIA 31/3/2010 QUARTA

7h30 8h 8h 8h 8h 12 h 13h30 13h30 16h45 19 h 20 h

Gizele Garrido e Ismael Fontes, DF (MPB) Palco Principal Grupo Sussa Kalunga, GO Auditrio Mster Grupo Teatral Os Inclusos e os Sisos, RJ Auditrio Planalto Udigrudi, DF Irmos Sade, DF Dudu Maia Trio, DF (choro) Palco Restaurante Z do Pife e as Juvelinas, DF Centro de Cultura Mame Tagu, DF Patubat, DF Palco Principal Antonio Nbrega, PE Auditrio Mster Festa Trio Tradio de Forr, DF, e Renata Jambeiro, DF (samba) Palco Restaurante PROGRAMAO PARA O DIA 1/4/2010 QUINTA

7h30 8h 12 h 18 h

Chico de Assis e Joo Santana, DF (repente) Palco Principal Mambembrincantes, DF Auditrio Mster George Lacerda, DF (MPB) Palco Restaurante Adora Roda, DF (samba) Palco Restaurante

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5. Painel de Abertura
No dia 29 de maro, pela manh, ocorreu o painel de abertura sobre o tema central da conferncia: Construindo o Sistema Nacional Ar culado da Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. A mesa, composta dos palestrantes Dermeval Saviani, Regina Vinhaes e Carlos Augusto Abicalil, dedicou-se a aprofundar as questes rela vas ao tema central, as diculdades pelas quais a proposta de instuio de um sistema nacional de educao passou desde a promulgao da Cons tuio brasileira e pela longa tramitao do projeto de LDB at agora, e as diculdades de um Estado federa vo com mais de 5 mil municpios e muitas desigualdades regionais, sociais

e pol cas e divergncias ideolgicas, cons tuindo-se desaos que imporo um processo de ar culao indito no mbito da educao. Foi muito ressaltado que a conferncia, organizada em torno desse tema, possibilita um salto nessa ar culao pelo peso que ter na elaborao e tramitao do PNE 2011-2020. Ressaltados tambm os avanos do l mo perodo, tais como a criao do Fundeb, a ins tuio, por lei, do piso salarial nacional, a extenso da escolaridade obrigatria dos 4 aos 17 anos, entre outros, foram abordados os desaos para o PNE 2011-2020 no que diz respeito construo do Sistema Ar culado de Educao, que implica ampliao do nanciamento, novas responsabilidades para estados, Distrito Federal, municpios e Unio, e novos modelos de gesto para garan r o direito educao de qualidade para todos.

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Sistema de Educao: Subsdios para a Conferncia Nacional de Educao1


Dermeval Saviani2 O obje vo deste trabalho apresentar subsdios para os eventos preparatrios que se desenrolaro ao longo deste ano de 2009 tendo em vista a realizao da Conferncia Nacional de Educao, em 2010. Tendo presente esse obje vo, este texto rene elementos desenvolvidos pelo autor em trabalhos anteriores, especicamente no livro Educao brasileira: estrutura e sistema (SAVIANI, 2008a), no ar go Estruturalismo e educao brasileira (SAVIANI, 2007) e no trabalho Sistema nacional de educao: conceito, papel histrico e obstculos para a sua construo no Brasil, apresentado em 2008 na 31 Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao - ANPEd, que por sua vez incorporou, ampliando-o, o ar go Desaos da construo de um sistema nacional ar culado de educao (SAVIANI, 2008b). Considerando que a tarefa principal da Conferncia Nacional de Educao diz respeito construo de um sistema nacional de educao no Brasil e tendo em vista as imprecises e confuses que tm marcado o uso do termo sistema no campo educacional, considero conveniente comear pela discusso da prpria noo de sistema, seguida da noo de estrutura que lhe correlata. Feita essa incurso preliminar abordarei o signicado da expresso sistema educacional a par r de sua congurao histrica. Na sequncia, aps destacar o relevante papel que a organizao dos sistemas nacionais de ensino desempenhou na hist1

ria da educao nos l mos dois sculos, tratarei dos obstculos para a construo do sistema nacional de educao no Brasil, desdobrando-os em quatro espcies: os econmicos, traduzidos na tradicional e persistente resistncia manuteno do ensino pblico; os obstculos pol cos, expressos na descon nuidade das inicia vas de reforma da educao; os losco-ideolgicos, representados pelas ideias e interesses contrrios ao sistema nacional de educao; e os obstculos legais, correspondentes resistncia aprovao de uma legislao que permita a organizao do ensino na forma de um sistema nacional em nosso pas. Por m, abordarei alguns aspectos rela vos aos problemas e perspec vas suscitados pela retomada do tema da construo do sistema nacional de educao no contexto brasileiro atual. I - SOBRE A NOO DE SISTEMA Embora o termo sistema seja de uso corrente em diferentes contextos, dando a impresso de que se trata de algo previamente dado que ns podemos iden car externamente, preciso ter presente que o sistema no um dado natural, mas , sempre, um produto da ao humana. Se ns procedermos a uma anlise da estrutura do homem (SAVIANI, 2008a, p. 35-69), vamos concluir que a realidade humana se encontra demarcada pelo trinmio situao-liberdade-conscincia. A existncia humana , pois, um processo de transformao que o homem exerce sobre o meio, ou seja, o homem um ser-em-situao, dotado de conscincia e liberdade, agindo no mundo, com o mundo e sobre o mundo. Na maior parte do tempo as aes humanas desenvolvem-se normalmente, espontaneamente, ao nvel, portanto, da conscincia irree da, at que algo interrompe seu curso e interfere no processo, alterando sua sequncia natural. A, ento, o homem obrigado a se deter e examinar, a procurar descobrir o que esse algo que, normalmente, ns nomeamos com a palavra problema. A par r desse momento ele comea a ree r, isto , ele tema za a realidade, voltando-se intencionalmente para ela a m de compreend-la, tendo em vista resolver

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Texto organizado a pedido da Assessoria do MEC

para servir de subsdio s discusses preparatrias da Conferncia Nacional de Educao CONAE 2010.
2

Professor Emrito da UNIMCAP e Coordenador-Geral do

HISTEDBR.

os problemas que interromperam o curso de sua ao vital. Em consequncia, a a vidade anterior, de carter espontneo, natural, assistem co subs tuda por uma a vidade intencional, ree da, sistema zada. Consequentemente, possvel ao homem sistema zar porque ele capaz de assumir perante a realidade uma postura tema zadamente consciente. Portanto, a condio de possibilidade da a vidade sistema zadora a conscincia ree da. ela que permite o agir sistema zado, cujas caracters cas bsicas podem ser assim enunciadas: a) tomar conscincia da situao; b) captar os seus problemas; c) ree r sobre eles; d) formul-los em termos de obje vos realizveis; e) organizar meios para a ngir os obje vos propostos;

de. E o resultado ob do, eis o que se chama sistema. Este , ento, produzido pelo homem a par r de elementos que no so produzidos por ele, mas que a ele se oferecem na sua situao existencial. E como esses elementos, ao serem reunidos, no perdem sua especicidade, o que garante a unidade a relao de coerncia que se estabelece entre eles. Alm disso, o fato de serem reunidos num conjunto no implica que os elementos deixem de pertencer situao obje va em que o prprio homem est envolvido; por isso, o conjunto, como um todo, deve manter tambm uma relao de coerncia com a situao obje va referida. Da se conclui que as seguintes notas caracterizam a noo de sistema: a) intencionalidade; b) unidade; c) variedade; d) coerncia interna; e) coerncia externa. Ora, v-se, por a, a estrutura dial ca que caracteriza a noo de sistema: intencionalidade implica os pares an t cos sujeito-objeto (o objeto sempre algo lanado diante de um sujeito) e conscincia-situao (toda conscincia conscincia de alguma coisa); a unidade contrape-se variedade, mas tambm compe-se com ela para formar o conjunto; e a coerncia interna, por sua vez, s pode sustentar-se desde que ar culada com a coerncia externa, pois, em caso contrrio, ser mera abstrao. Por descuidar do aspecto da coerncia externa que os sistemas tendem a se desvincular do plano concreto, esvaziando-se em construes tericas. Podemos, enm, concluir as observaes sobre a noo de sistema enfeixando-as na seguinte conceituao: sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos de modo a formar um conjunto coerente e operante. A simples leitura revela que nessa denio esto con-

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f) intervir na situao, pondo em marcha os meios referidos; g) manter ininterrupto o movimento dial co ao-reexo-ao, j que a ao sistema zada exatamente aquela que se caracteriza pela vigilncia da reexo. Ora, percebe-se facilmente, pelas notas mencionadas, que a a vidade sistema zadora envolve toda a estrutura do homem nos seus trs elementos (situao, liberdade e conscincia). O ato de sistema zar, uma vez que pressupe a conscincia ree da, um ato intencional. Isso signica que, ao realiz-lo, o homem mantm em sua conscincia um obje vo que lhe d sen do; em outros termos, trata-se de um ato que concre za um projeto prvio. Este carter intencional no basta, entretanto, para denir a sistema zao. Esta implica tambm uma mul plicidade de elementos que precisam ser ordenados, unicados, conforme se depreende da origem grega da palavra sistema: reunir, ordenar, coligir. Sistema zar , pois, dar, intencionalmente, unidade mul plicida-

dos todos os caracteres bsicos que compem a noo de sistema. Foi necessrio acrescentar o termo operante para evitar que a coerncia fosse reduzida apenas coerncia interna. Na verdade, um sistema insere-se sempre num conjunto mais amplo do que ele prprio; e a sua coerncia com relao situao de que faz parte (coerncia externa) exprime-se precisamente pelo fato de operar intencionalmente transformaes sobre ela. Com efeito, se o sistema nasce da tomada de conscincia da problema cidade de uma situao dada, ele surge como forma de superao dos problemas que o engendraram. E, se ele no contribuir para essa superao, ter sido inecaz, inoperante, ou seja, incoerente do ponto de vista externo. E tendo faltado um dos requisitos necessrios (a coerncia externa) isso signica que, rigorosamente falando, ele no ter sido um sistema. II - SOBRE A NOO DE ESTRUTURA O termo estrutura, da mesma forma que sistema, tambm refere-se a conjunto de elementos; por isso, muitas vezes, ambos so usados como sinnimos. Para evitar ambiguidades cumpre, no entanto, dis ngui-los. O termo estrutura originou-se do verbo la no struere. A esse verbo atribudo correntemente o signicado de construir. Esse sen do aceito sem objees, tanto entre os leigos como nos crculos especializados. Tal fato dispensa os estudiosos de um exame mais dedo do signicado e molgico do termo, o que pode ser ilustrado pela frase com a qual Bas de (1971, p. 2) introduz o exame dos diferentes i nerrios percorridos pela palavra estrutura no vocabulrio cien co: Sabemos que a palavra estrutura vem do la m structura, derivada do verbo struere, construir. V-se, assim, que estrutura signicaria construo, o que j abre margem para uma duplicidade de sen do tambm mencionada pelo prprio Bas de: a de modelo e concreto, de relaes latentes e relaes reais, e esta oposio encontra-se em todas as disciplinas [...] (idem, ibidem, p. 11). De fato, construo pode indicar tanto o modo como algo construdo (o que

sugere a ideia de paradigma ou modelo) como a prpria coisa construda (e a estrutura se confunde, ento, com a realidade mesma). Um exame mais de do da origem e molgica revela, contudo, que a interpretao anterior susce vel de certos reparos, uma vez que, alm de struo, encontram-se em la m os verbos construo, destruo, instruo. Isso indica que struo a raiz a par r da qual se podem compor outros vocbulos de signicados diferentes e at an nmicos, na medida em que se acrescenta esse ou aquele prexo. Indica, ainda, que construo deriva diretamente de construo e no de struo, o que lana dvidas com relao iden cao entre estrutura e construo e sugere a ideia de que essa interpretao um tanto apressada e supercial, hiptese que talvez permita explicar boa parte das confuses rela vas ao termo em questo. Sendo um termo-raiz, struo (assim como structura) no possui um sen do preciso e susce vel de ser caracterizado de imediato e a priori. Seu uso na lngua lana, como se pode inferir do manuseio dos dicionrios e enciclopdias, sugere um signicado cuja preciso se instaura em funo dos contextos em que u lizado. Variando os contextos, variar, consequentemente, o sen do do termo. Assim, se possvel dizer de imediato e a priori que construo se ope a destruo, o mesmo no ocorre com struo (FORCELLINI, 1940, vol. IV, p. 509)3; este no ope-se nem se iden ca aos termos anteriores a no ser quando considerado em funo de determinado contexto. Isso permite compreender ao mesmo tempo a polissemia e a respec va difuso do termo estrutura, bem como suas imprecises e confuses. As observaes feitas permitem concluir que estrutura a matriz fundamental a par r da qual, ou em funo da qual, so construdos os modelos. Em outros termos: possvel construir modelos cuja funo permi r conhecer, da maneira mais precisa possvel,
3

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Conferir especialmente os verbetes structura e struo.

No Lexicon totius latinitatis, Forcellini indica os seguintes sinnimos de struo: exstruo, construo, instruo, obstruo e moveo.

as estruturas, pondo em evidncia os respec vos elementos e o modo como estes se relacionam entre si; e possvel, tambm, a par r do conhecimento das estruturas, construir modelos que permitam tanto a modicao das estruturas existentes como a formao de novas. A noo de estrutura no coincide, pois, com a de modelo (no importando, no caso, se se trata de modelos de conhecimento ou de modelos de ao). Considerando-se que estrutura origina-se de struo, o substan vo correspondente derivado de construo seria construtura. Como tal palavra no u lizada, o contedo que lhe corresponde acaba, por extenso, sendo designado tambm pelo termo estrutura. interessante notar, porm, que a cincia acabou por cunhar o termo constructo, este sim diretamente derivado do supino do verbo construo. Ora, os constructos so modelos cuja funo permi r conhecer as estruturas e/ou agir sobre elas.

co mesmo fenmeno que recebera de Morgan a denominao sistemas de parentesco (BASTIDE, 1971, p. 4). Se existe uma certa sinonmia entre os vocbulos estrutura e sistema, interessante notar que, enquanto nos demais contextos predomina a palavra estrutura, no contexto educacional a preferncia conferida ao termo sistema. Mas preciso reconhecer a presena do termo estrutura em vrias expresses, como ocorre, por exemplo, na denominao da disciplina estrutura e funcionamento do ensino. Nesse caso tambm no se explicita de modo claro o signicado de estrutura. Todavia, a contraposio com funcionamento sugere a analogia com a biologia. Estrutura indicaria a anatomia do ensino (os rgos que o cons tuem, suas caracters cas bsicas); funcionamento, a siologia do ensino (o modo como funcionam os diversos rgos que cons tuem o ensino). Passa-se, ento, a falar tambm em estrutura do sistema educacional, o que acaba por aumentar as confuses. Com efeito, expresses como estrutura do ensino superior e sistema de ensino superior equivalem-se? Uma vez que se fala em estrutura do ensino superior e em estrutura do sistema de ensino superior, o que que a palavra sistema acrescenta que no est con do no signicado da expresso anterior? Poder-se- mul plicar as questes propostas pondo em evidncia exaus vamente a confuso existente entre estrutura e sistema no emprego corrente dessas palavras no contexto educacional. Cumpre, pois, demarcar mais claramente a dis no entre esses dois termos. A estrutura implica a prpria textura da realidade; indica a forma como as coisas se entrelaam entre si, independentemente do homem e, s vezes, envolvendo o homem (como no caso das estruturas sociais, pol cas, econmicas, educacionais etc.). O sistema, em contrapar da, implica uma ordem que o homem impe realidade. Entenda-se, porm: no se trata de criar a realidade. O homem sofre a ao das estruturas, mas, na medida em que toma conscincia dessa

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Conclui-se, ento, que a palavra estrutura designa primria e originariamente totalidades concretas em interao com seus elementos que se contrapem e se compem entre si dinamicamente. Nesse sen do, estrutura ope-se a constructo ou modelo. Este decorre do modo de exis r do homem, ser concreto, que, por necessidade de compreender a realidade da qual faz parte, constri esquemas explica vos dessa mesma realidade. III - AS NOES DE ESTRUTURA E SISTEMA NA EDUCAO Os termos estrutura e sistema, como j se assinalou, so u lizados com signicados intercambiveis entre si, do que decorre, na educao, o uso das expresses estrutura educacional e sistema educacional com signicados mais ou menos equivalentes. Repete-se aqui o mesmo fenmeno que se constata em outros setores do conhecimento nos quais, por exemplo, estrutura social e sistema social, estrutura econmica e sistema econmico etc assumem sen dos intercambiveis. Isso se evidencia no prprio Lvi-Strauss, que denominou estruturas de parentes-

ao, ele capaz de manipular a sua fora agindo sobre a estrutura de modo a lhe atribuir um sen do. Parafraseando um dito de Sartre (1968, p. 117), numa de suas famosas polmicas com o estruturalismo, dir-se-ia: o que foi feito do homem so as estruturas; o que ele faz (daquilo que zeram dele) o sistema. V-se, pois, que enquanto a estrutura implica inintencionalidade (no nvel da prxis cole va), o sistema implica intencionalidade. No se deve, porm, inferir, da, que sistema iden ca-se com modelo ou constructo situando-o num plano exclusivamente terico. Sistema uma organizao obje va resultante da a vidade sistema zadora que se dirige realizao de obje vos cole vos. , pois, um produto da prxis intencional cole va. Prxis (SNCHEZ VZQUEZ, 1975, parte 2, captulos I a III) entendida aqui como uma a vidade humana pr ca fundamentada teoricamente. Tal conceito implica, ento, uma unidade dial ca entre teoria e pr ca, o que signica que se trata de uma a vidade cujos obje vos no se realizam apenas subje vamente; ao contrrio, trata-se de resultados que se manifestam concretamente. O produto intencional e concreto de uma prxis intencional cole va, eis o que est sendo denominado sistema. V-se, pois, que a teoria no faz o sistema; ela apenas uma condio necessria para que ele se faa. Quem faz o sistema so os homens, quando assumem a teoria na sua prxis. E quem faz o sistema educacional so os educadores, quando assumem a teoria na sua prxis educa va, isto , quando a sua pr ca educa va orientada teoricamente de modo explcito. Feitos esses esclarecimentos preliminares, podemos, agora, compreender o signicado da expresso estrutura do sistema educacional. Uma vez que o sistema educacional congura-se como uma organizao objeva, concreta, ele possui uma estrutura. Lanando mo de um jogo de palavras, dir-se-ia, pois, que, enquanto a estrutura apresenta-se como um sistema que o homem no fez (ou fez sem o saber), o sistema

pode ser comparado a uma estrutura que o homem faz e sabe que o faz. Note-se que, no segundo caso, o verbo foi u lizado no presente e no foi por acaso; preciso atuar de modo sistema zado no sistema educacional; caso contrrio, ele tender a distanciar-se dos obje vos humanos, caracterizando-se, agora sim, especicamente como estrutura (resultado cole vo inintencional de prxis intencionais individuais). Esse risco par cularmente evidente no fenmeno que vem sendo chamado de burocra smo. Este consiste em que, a um novo processo, apliquem-se mecanicamente formas extradas de um processo anterior. IV - O SISTEMA EDUCACIONAL COMO PRODUTO DA EDUCAO SISTEMATIZADA Levando-se em conta a estrutura do homem, caracterizada pelo trinmio situao-liberdade-conscincia, constatamos que a educao, enquanto fenmeno, apresenta-se como uma comunicao entre pessoas livres, em graus diferentes de maturao humana, numa situao histrica determinada; e o sen do dessa comunicao, a sua nalidade, o prprio homem, quer dizer, sua promoo. A educao, assim considerada, encontrada em todas as sociedades: de maneira simples e homognea, nas comunidades primi vas; de modo complexo e diversicado, nas sociedades atuais. Aparece de forma difusa e indiferenciada em todos os setores da sociedade: as pessoas comunicam-se tendo em vista objevos que no o de educar e, no entanto, educam e educam-se. Trata-se, a, da educao assistem ca; ocorre uma a vidade educacional, mas ao nvel da conscincia irree da, ou seja, concomitantemente a uma outra a vidade, esta sim, desenvolvida de modo intencional. Quando educar passa a ser objeto explcito da ateno, desenvolvendo-se uma ao educa va intencional, ento tem-se a educao sistema zada. O que determina a passagem da primeira para a segunda forma o fato de a educao aparecer ao homem como problem ca; ou seja: quando educar apresenta -se ao homem como algo que ele precisa fazer e ele

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no sabe como o fazer. isso o que faz com que a educao ocupe o primeiro plano na sua conscincia, que ele se preocupe com ela e reita sobre ela. Assim, a educao sistema zada, para ser tal, dever preencher os requisitos apontados com relao a vidade sistema zadora em geral. Portanto, o homem capaz de educar de modo sistema zado quando: a) toma conscincia da situao (estrutura) educacional; b) capta os seus problemas; c) reete sobre eles; d) formula-os em termos de obje vos realizveis; e) organiza meios para alcanar os obje vos; f) instaura um processo concreto que os realiza; g) mantm ininterrupto o movimento dial co ao-reexo-ao. O l mo requisito (g) resume todo o processo, sendo condio necessria para garan r sua coerncia, bem como sua ar culao com processos ulteriores. Pois o modo de existncia do homem tal que uma prxis que se estrutura em funo de determinado(s) obje vo(s) no se encerra com a sua realizao, mas traz a exigncia da realizao de novos obje vos, projetando-se numa nova prxis (que s nova pelo que acrescenta anterior e porque a pressupe; na realidade prolonga-a num processo nico que se insere na totalidade do exis r). Ora, assim como o sistema um produto da a vidade sistema zadora, o sistema educacional resultado da educao sistema zada. Isso implica que no pode haver sistema educacional sem educao sistema zada, embora seja possvel esta sem aquele. Isso porque ns podemos ter educadores que, individualmente, desenvolvem educao sistema zada preenchendo todos os requisitos antes apontados. O sistema, porm, ultrapassa os indivduos. Estes podem agir de modo intencional visando, contudo, obje vos diferentes e at opostos. Essas aes diferentes ou divergentes levaro, verdade, a um resultado cole vo; este

no ter, contudo, um carter de sistema, mas de estrutura, congurando-se como resultado comum intencional de um conjunto de prxis individuais intencionais. Mas o sistema j que implica em intencionalidade dever ser um resultado intencional de uma prxis tambm intencional. E, como as prxis intencionais individuais conduzem a um produto comum intencional, o sistema educacional dever ser o resultado de uma a vidade intencional comum, isto , cole va. Mas como se poder passar da a vidade intencional individual a vidade intencional comum? aqui que entra o papel da teoria. Sem uma teoria educacional ser impossvel uma a vidade educa va intencional cole va. Com efeito, o homem comum, imerso no codiano, incapaz de ultrapassar o domnio do pr co-u litrio para perceber as implicaes e consequncias de sua prpria a vidade pr ca. A conscincia que tem da prxis , mesmo, um obstculo ao intencional comum, uma vez que o leva a desprezar a teoria. Para ele, a pr ca basta-se a si mesma; se surgem problemas, a prpria pr ca j apresenta um repertrio sa sfatrio de solues. A a vidade terica o no-pr co, portanto, in l; mais ainda: o an pr co, pois introduz complicaes, altera a sequncia natural dos acontecimentos, quebra a ro na, causa transtornos. Em suma, para ter-se um sistema educacional que evidentemente dever preencher os trs requisitos mencionados, a saber: intencionalidade (sujeito-objeto), conjunto (unidade-variedade), coerncia (interna-externa) preciso acrescentar s condies impostas a vidade sistema zadora (educao sistema zada) esta outra exigncia: a formulao de uma teoria educacional. Reduzindo-se os requisitos da educao sistema zada a dois pontos fundamentais pode-se, enm, determinar as condies bsicas para a construo de um sistema educacional numa situao histrico-geogrca determinada; so elas: a) conscincia dos problemas da situao;

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b) conhecimento da realidade (as estruturas); c) formulao de uma pedagogia. A conscincia dos problemas um ponto de par da necessrio para se passar da a vidade assistem ca sistema zao; do contrrio, aquela sa sfaz, no havendo razo para ultrapass-la. Contudo, captados os problemas, eles exigiro solues; e como os mesmos resultaram das estruturas que envolvem o homem, surge a necessidade de conhec-las do modo mais preciso possvel, a m de mud-las; para essa anlise das estruturas, as cincias sero um instrumento indispensvel. A formulao de uma pedagogia (teoria educacional) integrar tanto os problemas como os conhecimentos (ultrapassando-os) na totalidade da prxis histrica, na qual recebero o seu pleno signicado humano. A teoria referida dever, pois, indicar os obje vos e meios que tornem possvel a a vidade comum intencional. V - SIGNIFICADO HISTRICO DA EXPRESSO SISTEMA EDUCACIONAL O desenvolvimento da sociedade moderna corresponde ao processo em que a educao passa do ensino individual ministrado no espao doms co por preceptores privados para o ensino cole vo ministrado em espaos pblicos denominados escolas. Assim, a educao sistema zada prpria das ins tuies escolares tende a generalizar-se impondo, em consequncia, a exigncia de sistema zar-se tambm o funcionamento dessas ins tuies dando origem aos sistemas educacionais organizados pelo Poder Pblico. Nessas condies, a par r segunda metade do sculo XIX a emergncia ou consolidao dos Estados nacionais fez-se acompanhar da implantao dos sistemas nacionais de ensino nos diferentes pases. O fenmeno dos sistemas nacionais de ensino generalizou, na educao, o uso do termo sistema que se congurou como uma espcie de termo primi vo, no carecendo, pois, de denio. Da sua polissemia com as imprecises e confuses decorrentes, o que nos impe a exigncia de examinar, preliminarmente, o signi-

cado da expresso sistema educacional. Na base do uso difuso do conceito de sistema na educao est, como j se mostrou, a noo de que o termo sistema denota conjunto de elementos, isto , a reunio de vrias unidades formando um todo. Da a assimilao do conceito de sistema educacional a conjunto de unidades escolares ou de rede de ins tuies de ensino. Assim, normalmente quando se fala em sistema pblico de ensino, o que est em causa o conjunto das ins tuies pblicas de ensino; quando se fala em sistema par cular de ensino, trata-se da rede de escolas par culares; ao falar-se em sistema superior de ensino, sistema de ensino prossional, sistema de ensino primrio, igualmente a referncia so as redes de escolas superiores, prossionais ou primrias e assim por diante. De fato, os exemplos mencionados j indicam outra fonte de equvoco que diz respeito aos critrios de classicao dos diferentes aspectos ou partes cons tu vas do sistema, o que pode ser evidenciado pelos seguintes exemplos: a) do ponto de vista da en dade administra va, o sistema educacional pode ser classicado em: federal, estadual, municipal, par cular etc.; b) do ponto de vista do padro, em: ocial, ocializado ou livre; c) do ponto de vista do grau de ensino, em: primrio, mdio, superior; d) do ponto de vista da natureza do ensino, em: comum ou especial; e) do ponto de vista do po de preparao, em: geral, semiespecializado, ou especializado; f) do ponto de vista dos ramos de ensino, em: comercial, industrial, agrcola etc. Da derivam expresses como: sistema geral de educao, sistema federal de ensino, sistema ocial, sistema pblico, sistema escolar etc. Na verdade, porm, o uso dessas expresses imprprio; um exa-

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me mais de do revelar que, em todos esses casos, trata-se propriamente do sistema educacional, considerado sob este ou aquele prisma, nesse ou naquele aspecto. Mas preciso considerar que, para l dessas acepes, o termo sistema denota um conjunto de a vidades que se cumprem tendo em vista determinada nalidade. E isso implica que as referidas a vidades so organizadas segundo normas decorrentes dos valores que esto na base da nalidade preconizada. Assim, sistema implica organizao sob normas prprias (o que lhe confere um elevado grau de autonomia) e comuns (isto , que obrigam a todos os seus integrantes). Ora, os cursos livres so tais exatamente porque no se subordinam s normas gerais e comuns. Dessa maneira, os cursos livres, por denio, esto fora do sistema educacional. Logo, no parece adequado classicar o sistema educacional como ocial, ocializado ou livre. V-se que falar em sistema livre de educao seria uma forma de referir-se ao conjunto das escolas livres, isto , aquelas escolas que no se subordinam s normas denidas pelo sistema educacional e que, consequentemente, regulam o funcionamento de todas as escolas que o integram. Fica evidente, a, a contradio, pois sistema livre de educao signica o conjunto das escolas que no integram o sistema educacional, o que pe em evidncia de forma cristalina o carter equvoco do uso corrente na noo de sistema. No podemos perder de vista, ainda, que nas sociedades modernas a instncia dotada de legi midade para legislar, isto , para denir e es pular normas comuns que se impem a toda a cole vidade, o Estado. Da que, a rigor, s se pode falar em sistema, em sen do prprio, na esfera pblica. Por isso as escolas parculares integram o sistema quando fazem parte do sistema pblico de ensino, subordinando-se, em consequncia, s normas comuns que lhe so prprias. Assim, s por analogia que se pode falar em sistema par cular de ensino. O abuso da analogia resulta responsvel por boa parte das confuses e imprecises que cercam a noo de sistema, dando origem a ex-

presses como sistema pblico ou par cular de ensino, sistema escolar etc. Ora, a expresso sistema pblico de educao pleons ca porque o sistema de ensino s pode ser pblico. J a expresso sistema par cular de ensino contraditria porque as endades privadas no tm o poder de ins tuir sistemas educacionais. Em verdade, a a tude que tem prevalecido entre os educadores em geral, e especialmente entre os legisladores, tem sido a de evitar a questo rela va ao esclarecimento preciso do conceito de sistema, considerando-o como algo constantemente referido, mas cujo sen do permanece sempre implcito, supostamente compreendido, mas jamais assumido explicitamente. At a atual LDB, aprovada em 20 de dezembro de 1996, havia no Brasil apenas duas modalidades de sistemas de ensino: o sistema federal, que abrangia os territrios federais e nha carter suple vo em relao aos estados; e os sistemas estaduais e do Distrito Federal. Nesse contexto, as escolas de educao bsica, pblicas e par culares, integravam os respec vos sistemas estaduais. J as escolas superiores, pblicas e par culares, integravam o sistema federal subordinando-se, pois, s normas xadas pela Unio. Neste l mo caso, a legislao admi a a possibilidade de o sistema federal delegar aos sistemas estaduais a jurisdio sobre as escolas superiores, desde que se tratasse de estado com tradio consolidada no mbito do ensino superior. Cabe observar que as diculdades com relao a esse tema decorrem j do prprio texto cons tucional. Tudo indica que os cons tuintes procederam nesse assunto segundo aquela a tude acima descrita, pressupondo tacitamente o signicado de sistema, mas sem compreend-lo de forma rigorosa e clara. Com isso, inadver damente, introduziram no texto, por analogia, o conceito de sistema municipal de ensino. Ora, a prpria Cons tuio, ao prescrever no art. 22, inciso XXIV, que compete priva vamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional;

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que compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto (art. 24, inciso IX); e que competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V), no estendeu aos municpios a competncia para legislar em matria de educao. Portanto, no tendo autonomia para baixar normas prprias sobre educao ou ensino, os municpios estariam cons tucionalmente impedidos de ins tuir sistemas prprios, isto , municipais, de educao ou de ensino. No obstante, o texto cons tucional deixa margem, no art. 211, para que se possa falar em sistemas de ensino dos municpios, quando estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino. Como interpretar esse disposi vo? Estaria ele armando claramente a competncia dos municpios para instuir os respec vos sistemas de ensino? Mas, ento, por que no se estendeu aos municpios, de forma explcita, a competncia para legislar em matria de educao? Observe-se que nessa passagem da Cons tuio Federal no aparece a expresso os respec vos sistemas de ensino, mas os seus sistemas de ensino. Ora, o adje vo respec vos denota univocamente de cada um, enquanto a palavra seus pode signicar tanto de cada um como deles, isto , os sistemas de ensino da Unio, estados e municpios. Ser que, no citado ar go 211, o acento deve ser posto na competncia individual de cada ente federa vo ou no regime de colaborao entre eles? Ou seja: o plural sistemas de ensino deve ser lido como signicando que cada um organiza o respec vo sistema de ensino ou estaria signicando que a organizao dos sistemas de ensino pressupe sempre a colaborao entre os vrios entes federados? Assim, no Distrito Federal, que no cons tudo por municpios, a organizao do sistema de ensino implicaria apenas a colaborao

entre a Unio e o Distrito Federal. J nos Estados essa organizao envolveria a colaborao entre a Unio, o estado e os seus municpios. Por outro lado, como j foi salientado, o termo sistema u lizado em educao de forma equvoca assumindo, pois, diferentes signicados. Ao que tudo indica, o ar go 211 da Cons tuio Federal de 1988 estaria tratando da organizao das redes escolares que, no caso dos municpios, apenas por analogia so chamadas a de sistemas de ensino. Com efeito, sabe-se que muito comum a u lizao do conceito de sistema de ensino como sinnimo de rede de escolas. Da falar-se em sistema estadual, sistema municipal, sistema par cular etc, isto , respec vamente, rede de escolas organizadas e man das pelos estados, pelos municpios ou pela inicia va par cular. Obviamente, cabe aos municpios manter escolas, em especial de educao infan l e de ensino fundamental, o que, alis, est prescrito expressamente no inciso VI do ar go 30 da Cons tuio Federal de 1988: compete aos Municpios: VI manter, com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental. de notar-se, por outro lado, que no consta desse ar go, que trata das competncias dos municpios, a prerroga va de legislar sobre educao, cultura, ensino e desporto, como ocorre com a Unio, os estados e o Distrito Federal. Portanto, numa interpretao estrita do que est expresso no texto da Cons tuio Federal em vigor, os municpios no disporiam da faculdade de ins tuir sistemas prprios de ensino, j que isso entraria em conito com o disposto no Ttulo III da Cons tuio. Consequentemente, no haveria lugar para a ins tuio de sistemas municipais de ensino. As escolas municipais integrariam, via de regra, os sistemas estaduais de ensino, subordinando-se, pois, s normas estabelecidas pelos respec vos estados. O texto da nova LDB, entretanto, procurou contornar a diculdade, ultrapassando a ambiguidade do texto cons tucional e estabelecendo com clareza a existncia dos sistemas municipais de ensino. Para tanto,

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alm do ar go 211 (A Unio, os Estados e os Municpios organizaro em regime de colaborao os seus sistemas de ensino), a LDB ter buscado respaldo nos incisos I e II do ar go 30 da Cons tuio Federal, que armam, respec vamente, a competncia dos municpios para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar legislao federal e estadual no que couber. Assim, o inciso III do ar go 11 da LDB es pula que cabe aos municpios baixar normas complementares para o seu sistema de ensino. Isto posto, ainda que do ponto de vista da hermenu ca cons tucional se possa arguir contra a cons tucionalidade do disposto na LDB, j que, se os cons tuintes quisessem, de fato, estender essa competncia aos municpios teriam-no feito expressamente como o zeram com os estados e o Distrito Federal, j no pairam dvidas, luz do texto da LDB, quanto competncia dos municpios para ins tuir os seus sistemas de ensino. Conclui-se, ento, que a denio clara da competncia dos municpios para ins tuir os prprios sistemas de ensino ui da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e no da Cons tuio Federal. Portanto, no parece procedente a posio daqueles que entendem que a LDB, ao tornar opcional a organizao dos sistemas municipais de ensino, teria enfraquecido a norma cons tucional, pois, em sua interpretao, a Cons tuio no apenas permite, mas teria determinado aos municpios a tarefa de organizar os prprios sistemas, como arma Jos Eustquio Romo (1997, p. 21 e 22). Em verdade, a LDB, ainda que lhe d carter opcional, estabelece claramente a competncia dos municpios para organizar os prprios sistemas de ensino. Alis, o prprio fato de deixar a eles a opo indica o reconhecimento explcito de sua competncia nessa matria. Diferentemente da referida interpretao, entendo que, ao admi r a possibilidade da organizao de sistemas municipais de ensino, a LDB se viu diante da questo rela va s condies para a sua efe vao. E, como uma medida de cautela, prescreveu, no pargrafo nico do ar go 11, que os municpios podero

optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. Com certeza a LDB introduziu a possibilidade de opo luz de duas evidncias, uma no plano formal e outra no plano real. Do ponto de vista formal, levou em conta a ambiguidade da Cons tuio, como j se mostrou. Do ponto de vista real, considerou as diculdades tcnicas e nanceiras que muitos municpios teriam para organizar, a curto ou mesmo a mdio prazo, os seus sistemas de ensino. de notar-se que o reconhecimento dessa limitao est expresso tambm no texto cons tucional quando, ao estabelecer no inciso VI do ar go 30 a competncia inequvoca dos municpios de manter programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental, acrescenta que isso ser feito com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do estado. Assim, enquanto ns ainda nos perdemos nessas discusses que nos desviam da questo do sistema nacional, os principais pases foram, desde o nal do sculo XIX, organizando os respec vos sistemas nacionais de ensino. Vejamos, ento, qual foi o papel que esses sistemas desempenharam. VI - PAPEL HISTRICO DOS SISTEMAS NACIONAIS DE ENSINO Como sabemos, a sociedade burguesa ou moderna surgiu a par r do desenvolvimento e das transformaes que marcaram a sociedade feudal. Nesta dominava a economia de subsistncia, caracterizada por uma produo voltada para o atendimento das necessidades de consumo. O seu desenvolvimento, porm, acarretou a gerao sistem ca de excedentes, intensicando o comrcio, o que acabou por determinar a organizao do prprio processo de produo especicamente voltado para a troca surgindo, assim, a sociedade capitalista ou burguesa, que, pela razo indicada, tambm chamada de sociedade de mercado. Nesta, inversamente ao que ocorria na sociedade feudal, a troca que determina o consumo. Portanto, o eixo do processo produ vo deslocou-se do campo para a ci-

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dade e da agricultura para a indstria, convertendo-se o saber (a cincia), de potncia espiritual (intelectual) para potncia material. Nessas novas condies, a estrutura da sociedade deixou de fundar-se em laos naturais, passando a basear-se em laos propriamente sociais, isto , produzidos pelos prprios homens. Em consequncia, a organizao social passou a reger-se pelo direito posi vo (sociedade contratual), e no mais pelo direito natural ou consuetudinrio. Est posta, a, a equao que desembocar na questo escolar: o direito posi vo, assim como o saber sistem co, cien co, supe registros escritos. Assim, o domnio de uma cultura intelectual, cujo componente mais elementar o alfabeto, impe-se como exigncia generalizada de par cipao a va na sociedade. Ora, a cultura escrita no produzida de modo espontneo, natural, mas de forma sistem ca e deliberada. Portanto, requer, tambm, para a sua aquisio, formas deliberadas e sistem cas, isto , ins tucionalizadas, o que fez com que, na sociedade moderna, a escola viesse a ocupar o posto de forma principal e dominante de educao. Em suma: o deslocamento do eixo do processo produ vo do campo para a cidade e da agricultura para a indstria provocou o deslocamento do eixo do processo cultural do saber espontneo, assistem co, para o saber metdico, sistem co, cien co. Em consequncia, o eixo do processo educa vo tambm deslocou -se das formas difusas, iden cadas com o prprio processo de produo da existncia, para formas especcas e ins tucionalizadas, iden cadas com a escola. Nesse contexto, a necessidade de disseminar as luzes da razo, to bem teorizada pelo movimento iluminista, trouxe consigo a necessidade de difundir a instruo indis ntamente a todos os membros da sociedade, o que foi traduzido na bandeira da escola pblica, gratuita, universal, leiga e obrigatria. Da o dever indeclinvel do Estado de organizar, manter e mesmo impor a educao a toda a populao. Para cumprir esse desiderato, na medida em que, ao

longo do sculo XIX, os Estados nacionais foram constuindo-se ou consolidando-se, cada pas foi tomando a inicia va de organizar os respec vos sistemas nacionais de ensino. E o papel desses sistemas era precisamente universalizar a instruo pblica, entendida como aquela que assegura, ao conjunto da populao, o domnio da leitura, escrita e clculo, ademais dos rudimentos das cincias naturais e sociais (histria e geograa). Portanto, a referncia fundamental da organizao dos sistemas nacionais de ensino estava dada pela escola elementar, que, uma vez universalizada, permi ria erradicar o analfabe smo. esse o papel histrico dos sistemas nacionais de educao que os principais pases conseguiram cumprir sa sfatoriamente, ainda que de formas dis ntas e em graus diferenciados de eccia. Para ter-se uma ideia da importncia dessa questo, consideremos o caso da Itlia. Quando esse pas se cons tuiu como Estado Nacional em consequncia do processo de unicao que se completou em 1861, sob a liderana do Piemonte, foi estendida a toda a Itlia a Lei Casa , uma extensa lei composta de 380 argos, que regulava o funcionamento da educao nos seus mais diferentes aspectos e que fora aprovada no Piemonte, em 1859. Essa lei regulava minuciosamente o ensino superior e con nha um brevssimo captulo sobre o ensino primrio, que era relegado ao encargo das comunas, isto , dos municpios. Com isso, a Itlia chegou ao nal do sculo com metade de sua populao analfabeta, o que levou Ernesto Nathan a armar em 1906: Em relao nossa posio social somos muito cultos e muito ignorantes, de um lado atormentados pelo analfabe smo, de outro pelo universitarismo (BARBAGLI, 1974, p. 29). Portanto, sua situao, ento, no era muito diferente daquela do Brasil. No entanto, ao longo do nal do sculo XIX desenvolveu-se uma intensa campanha pela avocao do ensino primrio ao Estado, ou seja, o governo central. A mobilizao contou, inclusive, com a fora do mar rio da jovem professora cujo nome, emblema camente, era Itlia Dona . V ma de assdio sexual e da male-

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dicncia, Itlia Dona encontrou no suicdio o meio de recuperar a paz e a honra. Sua morte desencadeou grande impacto na imprensa, tendo frente o jornal Corriere della Sera, que se viu encorajado a persis r na denncia da triste situao de muitas das colegas da professora toscana. Seu enterro provocou grande comoo e em sua tumba foi posta uma lpide com a seguinte inscrio: A Itlia Dona / professora municipal em Porciano / to bela quanto virtuosa / forada por ignbil perseguio / a pedir morte a paz / e o atestado da sua honra. / Nascida em Cintolese em 1 de janeiro de 1863 / Morta em Porciano em 1 de junho de 1886 (CATARSI, 1985, pp. 112-113). Por m, a campanha resultou vitoriosa e, em 1911, atravs da reforma Daneo-Credaro (idem, pp. 55-71 e 123-131), o ensino primrio foi colocado sob a responsabilidade do Estado Nacional, instalando-se o sistema nacional de ensino a par r do qual foi possvel erradicar o analfabe smo.

Ao iniciar sua obra educa va no Brasil, em 1549, os jesutas cumpriam mandato de D. Joo III, cabendo Coroa manter o ensino por eles ministrado. Mas o rei enviava verbas para a manuteno e a ves menta dos jesutas, no para construes. Ento, os recursos que chegavam eram aplicados no colgio da Bahia e, como relata o padre Manuel da Nbrega em carta de agosto de 1552, ns no ves do remediamo-nos com o que ainda do reino trouxemos, porque a mim ainda me serve a roupa com que embarquei... e no comer vivemos por esmolas (HUE, 2006, p. 68). Essa situao foi contornada a par r de 1564 com o plano da redzima, que des nava dez por cento de todos os impostos arrecadados da colnia brasileira manuteno dos colgios jesu cos. No perodo seguinte (1759-1827) as reformas pombalinas da instruo pblica ins turam as aulas rgias, a serem man das pela Coroa por meio do subsdio literrio, criado em 1772. Mas a diculdade de cobrana desse tributo na Colnia no permi u a adequada manuteno do ensino. Com a independncia pol ca foi instalado o Primeiro Imprio, que fez aprovar, em 15 de outubro de 1827, a lei das escolas de primeiras letras, cujo ar go primeiro estabelecia: em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos havero (sic) as escolas de primeiras letras que forem necessrias (TAMBARA e ARRIADA, 2005, p. 23). Mas essa lei permaneceu letra morta. E o Ato Adicional Cons tuio do Imprio, promulgado em 1834, colocou o ensino primrio sob a jurisdio das provncias, desobrigando o Estado Nacional de cuidar desse nvel de ensino. Mas as provncias no estavam equipadas nanceiramente nem tecnicamente para promover a difuso do ensino. Durante os 49 anos correspondentes ao Segundo Imprio, entre 1840 e 1888, a mdia anual dos recursos nanceiros inves dos em educao foi de 1,8% do oramento do governo imperial, des nando-se, para a instruo primria e secundria, a mdia de 0,47% (CHAIA, 1965, ps.129-131). Era, pois, um inves mento

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Diferentemente, o Brasil foi retardando essa inicia va e, com isso, foi acumulando um dcit histrico imenso no campo educacional, em contraste com os pases que implantaram os respec vos sistemas nacionais de ensino, tanto na Europa e Amrica do Norte como na Amrica La na, como o ilustram os casos da Argen na, Chile e Uruguai. Estes equacionaram o problema na passagem do sculo XIX para o XX. O Brasil j ingressou no sculo XXI e con nua postergando a dupla meta sempre proclamada de universalizar o ensino fundamental e erradicar o analfabe smo. Cabe, ento, perguntar: como se pe hoje, no Brasil, a questo do sistema nacional de educao? possvel, ainda, organiz-lo? Para responder a essa indagao devemos comear pelos desaos sua construo. VII - OBSTCULOS CONTRUO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO NO BRASIL Os obstculos econmicos: a histrica resistncia manuteno da educao pblica no Brasil

irrisrio, como constatou Rui Barbosa em 1882: O Estado, no Brasil, consagra a esse servio apenas 1,99% do oramento geral, enquanto as despesas militares nos devoram 20,86% (idem, p. 103). Dessa forma, o sistema nacional de ensino no se implantou e o pas foi acumulando um grande dcit histrico em matria de educao. Ao longo da Primeira Repblica o ensino permaneceu pra camente estagnado, o que pode ser ilustrado com o nmero de analfabetos com relao populao total, que se manteve no ndice de 65% entre 1900 e 1920, enquanto o seu nmero absoluto aumentou de 6.348.869, em 1900, para 11.401.715, em 1920. A parr da dcada de 1930, com o incremento da industrializao e urbanizao, comea a haver, tambm, um incremento correspondente nos ndices de escolarizao. Sempre, porm, em ritmo aqum do necessrio vista dos escassos inves mentos. Assim, os inves mentos federais em ensino passam de 2,1%, em 1932, para 2,5% em 1936; os estaduais reduzem-se de 15,0% para 13,4% e os municipais ampliam-se de 8,1% para 8,3% no mesmo perodo (RIBEIRO, 2003, p. 117). Isso no obstante a Cons tuio de 1934 ter determinado que a Unio e os municpios deveriam aplicar nunca menos de 10%, e os estados, 20%, da arrecadao de impostos na manuteno e desenvolvimento dos sistemas educacionais (art. 156). Essa vinculao oramentria foi re rada na Cons tuio de 1937, do Estado Novo, e foi retomada na Carta de 1946, que xou em 20% a obrigao mnima dos estados e municpios e 10% a da Unio. No entanto, em 1955 nhamos os seguintes ndices: Unio, 5,7%; estados, 13,7%; municpios, 11,4%. A Cons tuio do regime militar, de 1967, e a Emenda de 1969, voltaram a excluir a vinculao oramentria4. Constata-se, ento, que o oramento da Unio
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para educao e cultura caiu de 9, 6% em 1965 para 4,31% em 1975. A atual Cons tuio, promulgada em 1988, restabeleceu a vinculao, xando 18% para a Unio e 25% para estados e municpios. E, como o texto cons tucional estabelece esses percentuais mnimos com relao receita resultante de impostos, alm do desrespeito contumaz norma estabelecida na Carta Magna, encontrou-se, especialmente a par r do governo FHC, um outro mecanismo de burlar essa exigncia. Passou-se a criar novas fontes de receita nomeando-as, porm, no com a palavra imposto, mas u lizando o termo contribuio, como so os casos da Cons (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), da CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira) e da Cide (Contribuio sobre Interveno no Domnio Econmico). A essas receitas, como no recebem o nome de impostos, no se aplica a vinculao oramentria cons tucional dirigida educao. Alm disso, tambm a par r do governo FHC ins tuiu-se a DRU (Desvinculao das Receitas da Unio), que permite subtrair 20% das vinculaes oramentrias. Tomemos, ento, para considerar a situao atual, um ndice de carter global e, ao menos por enquanto, ainda no a ngido pelos truques e jei nhos em que so mestres as nossas elites econmicas e pol cas: o PIB (Produto Interno Bruto), isto , a soma de todas as riquezas produzidas pelo pas. Calculado pela nova metodologia do IBGE, o PIB brasileiro em 2006 foi de 2 trilhes e 322 bilhes de reais. Isso signica que, levando-se em conta a informao do prprio MEC de que o Brasil gasta em educao 4,3% do PIB, os gastos para 2007 deveriam ser da ordem de 99 bilhes e 846 milhes de reais. Assim, mesmo se descontando os gastos com ensino superior, que no chegam a 1% do PIB, o total de 43 bilhes e 100 milhes previstos para o Fundeb em 2007 est muito aqum do que corresponderia a esse ano. Com efeito, mesmo que fossem des nados 23 bilhes (1% do PIB de 2006) ao ensino
20% da receita tributria municipal.

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A Emenda Constitucional de 1969 indiretamente

restabeleceu a vinculao oramentria apenas para os municpios ao determinar, na alnea f do 3., inciso II do Art. 15, que o Estado poder intervir no municpio que no aplicar no ensino primrio, em cada ano, pelo menos

superior, o montante a ser des nado educao bsica seria de 76 bilhes e 800 milhes. Muito superior, portanto, ao valor de 43 bilhes e 100 milhes programados para 2007. Diante dessa reiterada resistncia da Unio em assumir as responsabilidades nanceiras na manuteno do ensino no pas, como ins tuir o sistema nacional de educao? OS OBSTCULOS POLTICOS: A DESCONTINUIDADE NAS POLTICAS EDUCATIVAS A outra caracters ca estrutural da pol ca educacional brasileira que opera como um desao para a construo do sistema nacional de educao a desconnuidade. Esta se manifesta de vrias maneiras, mas pica-se mais visivelmente na pletora de reformas de que est povoada a histria da educao brasileira. Essas reformas, vistas em retrospec va de conjunto, descrevem um movimento que pode ser reconhecido pelas metforas do zigue-zague ou do pndulo. A metfora do zigue-zague indica o sen do tortuoso, sinuoso, das variaes e alteraes sucessivas observadas nas reformas; o movimento pendular mostra o vai e vem de dois temas que se alternam sequencialmente nas medidas reformadoras da estrutura educacional. Desde a primeira fase do Brasil independente as reformas sucedem-se: Lei das Escolas de Primeiras Letras, em 1827; Ato Adicional de 1834; Reforma Couto Ferraz, de 1854; em 1879, Lencio de Carvalho, sem contar os vrios projetos de reforma apresentados no Parlamento no nal do imprio que no chegaram a vingar, como os de Paulino de Souza, em 1869; de Joo Alfredo, em 1871; de Rui Barbosa, em 1882; de Almeida Oliveira, tambm em 1882; e o do Baro de Mamor, em 1886. Observe-se que prevalece a tendncia a nomear as reformas pelos seus proponentes, em geral ministros da pasta de instruo pblica ou da educao, a indicar que quem chega ao poder procura imprimir sua marca, desfazendo o que estava em curso e projetando a ideia de que com ele, nalmente, o problema ser resolvido.

Esse movimento prossegue no perodo republicano patenteando-se melhor a o carter pendular, pois, se uma reforma promove a centralizao, a seguinte descentraliza para que a prxima volte a centralizar a educao, e assim sucessivamente. Se uma reforma centra-se na liberdade de ensino, logo ser seguida por outra que salientar a necessidade de regulamentar e controlar o ensino. Uma reforma colocar o foco do currculo nos estudos cien cos e ser seguida por outra que deslocar o eixo curricular para os estudos humans cos. No plano federal o regime republicano expressou a tenso na pol ca educacional oscilando entre a centralizao (ocializao) e a descentralizao (desocializao). Aps a reforma Benjamin Constant, de 1890, que procurou introduzir os estudos cien cos e atenuar o excesso de liberdade que marcou a reforma Lencio de Carvalho, vemos o Cdigo Epitcio Pessoa, em 1901. Esse cdigo ra cou o princpio de liberdade de ensino da Reforma Lencio de Carvalho, equiparou as escolas privadas s ociais e acentuou a parte literria dos currculos. Mas a Reforma Rivadvia Correa, em 1911, volta a reforar a liberdade de ensino e a desocializao, alm de retomar a orientao posi vista, tentando imprimir um carter pr co orientao dos estudos. Diante das consequncias desastrosas, uma nova reforma, a de Carlos Maximiliano, ins tuda em 1915, reocializou o ensino e introduziu o exame ves bular a ser realizado nas prprias faculdades, podendo a ele se submeter apenas os candidatos que dispusessem de diploma de concluso do curso secundrio. O ciclo das reformas federais do ensino na Primeira Repblica fecha-se, em 1925, com a Reforma Joo Lus Alves/Rocha Vaz. Considerando que ela se encontra em pleno centro da l ma dcada da Primeira Repblica quando, sobre a base das transformaes econmicas e sociais em curso, a estrutura de poder vigente passa a ser amplamente contestada, essa nova reforma ir reforar e ampliar os mecanismos de controle ins tudos pela reforma Carlos Maximiliano.

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descentralizao representada pelo protagonismo das reformas de ensino estaduais que marcaram a dcada de 1920, seguiu-se um processo de centralizao com as reformas de mbito nacional encabeadas por Francisco Campos, em 1931, com o ciclo das reformas Capanema entre 1942 e 1946, com a LDB de 1961 e com a legislao do regime militar nos anos de 1968 e 1971. Mas nesse mesmo perodo os liberais adeptos da pedagogia nova defenderam a descentralizao do ensino, impedindo que a legislao no mbito federal consagrasse o princpio organizacional do sistema nacional de educao. A era atual tem incio com a Cons tuio de 1988 e, aps algumas alteraes da legislao do perodo militar durante a Nova Repblica, vemos as reformas dos anos de 1990, em cujo centro se encontra a nova LDB, de 1996, e o Plano Nacional de Educao, aprovado em janeiro de 2001. A marca da descon nuidade na pol ca de educao atual faz-se presente na meta, sempre adiada, de eliminao do analfabe smo e universalizao do ensino fundamental. O Brasil chegou ao nal do sculo XX sem resolver um problema que os principais pases resolveram na virada do sculo XIX para o XX: a universalizao do ensino fundamental, com a consequente erradicao do analfabe smo. Para enfrentar esse problema a Cons tuio de 1988 previu, nas disposies transitrias, que o Poder Pblico nas suas trs instncias (a Unio, os estados e os municpios) deveria, pelos dez anos seguintes, des nar 50% do oramento educacional para essa dupla nalidade. Isso no foi feito. Quando esse prazo estava vencendo, o governo criou o Fundef com prazo de mais dez anos para essa mesma nalidade; e a LDB, por sua vez, instuiu a dcada da educao; seguiu-se a aprovao em 2001, do Plano Nacional de Educao, que tambm se estenderia por dez anos. No nal de 2006, ao esgotarem-se os dez anos do prazo do Fundef, foi instudo o Fundeb, com prazo de 14 anos, ou seja, at 2020. Em 2007, quando mais da metade do tempo do PNE j havia passado, veio um novo plano, o Plano de

Desenvolvimento da Educao (PDE), que estabeleceu um novo prazo, desta vez de quinze anos, projetando a soluo do problema para 2022. Nesse diapaso, j podemos conjecturar sobre um outro plano, que ser lanado em 2022 prevendo, quem sabe, mais 20 anos para resolver o mesmo problema. OS OBSTCULOS FILOSFICOS-IDEOLGICOS: A RESISTNCIA NO NVEL DAS IDEIAS A ideia de sistema nacional de ensino foi pensada no sculo XIX como forma de organizao pr ca da educao, cons tuindo-se numa ampla rede de escolas abrangendo todo o territrio da nao, e ar culadas entre si segundo normas comuns e com obje vos tambm comuns. A sua implantao requeria, pois, preliminarmente, determinadas condies materiais dependentes de signica vo inves mento nanceiro, o que se cons tui no primeiro desao, conforme j foi analisado. Alm disso, a implantao do sistema nacional de educao requeria tambm determinadas condies pol cas, o que igualmente j foi analisado ao abordar-se, no segundo desao, a questo da descon nuidade nas reformas educacionais. Mas alm das limitaes materiais e pol cas cumpre considerar, tambm, o problema rela vo mentalidade pedaggica. Entendida como a unidade entre a forma e o contedo das ideias educacionais, a mentalidade pedaggica ar cula a concepo geral do homem, do mundo, da vida e da sociedade com a questo educacional. Assim, numa sociedade determinada, dependendo das posies ocupadas pelas diferentes foras sociais, estruturam-se diferentes mentalidades pedaggicas. Na sociedade brasileira da segunda metade do sculo XIX trs mentalidades pedaggicas se delinearam com razovel ni dez: as mentalidades tradicionalista, liberal e cien cista. Destas, as duas l mas correspondiam ao esprito moderno que se expressava no laicismo do Estado, da cultura e da educao (BARROS, 1959, pp. 21-36). Nesse contexto, era de esperar-se que os representantes dessas mentalidades de po moderno, empenhados na mo-

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dernizao da sociedade brasileira, viessem a formular as condies e prover os meios para a realizao da ideia de sistema nacional de educao. No entanto, a mentalidade cien cista de orientao posi vista, declarando-se adepta da completa desocializao do ensino, acabou por converter-se em mais um obstculo realizao da ideia de sistema nacional de ensino. Na mesma direo comportou-se a mentalidade liberal que, em nome do princpio de que o Estado no tem doutrina, chegava a advogar o seu afastamento do mbito educa vo. Nessas circunstncias, embora os debates do nal do Imprio apontassem na direo da construo de um sistema nacional de ensino colocando-se a instruo pblica, com destaque para as escolas primrias, sob a gide do governo central, o advento do regime republicano no corroborou essa expecta va. Seja pelo argumento de que, se no Imprio, que era um regime pol co centralizado, a instruo estava descentralizada, a for ori na Repblica Federa va, um regime pol co descentralizado, a instruo popular deveria permanecer descentralizada; seja pela fora da mentalidade posi vista no movimento republicano; seja pela inuncia do modelo norte-americano; seja principalmente pelo peso econmico do setor cafeeiro que desejava a diminuio do poder central em favor do mando local, o certo que o novo regime no assumiu a instruo pblica como uma questo de responsabilidade do governo central, o que foi legi mado na primeira Cons tuio republicana. Ao es pular, no ar go 35, que incumbe ao Congresso Nacional, ainda que no priva vamente, criar ins tuies de ensino superior e secundrio nos Estados (inciso 3) e prover a instruo secundria no Distrito Federal (Inciso 4), a Cons tuio, embora omissa quanto responsabilidade sobre o ensino primrio, delegava aos Estados competncia para legislar e prover esse nvel de ensino. A par r da dcada de 1930, com o avano da industrializao e urbanizao do pas, a educao comea a ser tratada como questo nacional. No entanto, ape-

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sar de o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova ter advogado a formulao de um plano de reconstruo educacional convergente com a ideia de sistema nacional de educao, os renovadores, organizados no mbito da ABE, posicionaram-se recorrentemente em favor da descentralizao. Isto os levou a preconizar, no projeto de LDB elaborado em 1947, a ins tuio de sistemas estaduais de ensino, elidindo a questo do sistema nacional. Levando mais longe essa posio, Ansio Teixeira manifestou-se como um fervoroso adepto da municipalizao chegando, mesmo, a preconizar a vinculao distrital. Essa posio ca clara quando ele considera que os sistemas educacionais no so algo abstrato referido populao de todo o pas, mas conjuntos de escolas vinculadas s unidades da populao e, em rigor, a cada comunidade local, concluindo que sua vinculao ao municpio o mnimo que temos de admi r pois poderamos consider-lo vinculado ao distrito (TEIXEIRA, 1962, p. 101). Com certeza essa posio decorre do comunitarismo americano presente no iderio pedaggico de Dewey. Com todo o respeito pela enorme folha de servios prestados educao brasileira, o que o torna, em minha opinio, o nico brasileiro a merecer o tulo de estadista da educao, essa viso de Ansio Teixeira no deixou de ter efeitos nega vos para o ensino em nosso pas. Essa resistncia dos liberais ideia de sistema nacional de educao persis r nos anos subsequentes estendendo-se at os dias de hoje sendo, agora, de certo modo exacerbada no contexto do chamado neoliberalismo. Conclui-se, pois, que as diculdades para a realizao da ideia de sistema nacional de ensino manifestaram-se tanto no plano das condies materiais e pol cas como no mbito da mentalidade pedaggica. Assim, o caminho da implantao dos respec vos sistemas nacionais de ensino, por meio do qual os principais pases do Ocidente lograram universalizar o ensino fundamental e erradicar o analfabe smo, no foi trilhado pelo Brasil. E as consequncias desse fato se projetam ainda hoje, deixando-nos um legado de agudas decincias no que se

refere ao atendimento das necessidades educacionais do conjunto da populao. OS OBSTCULOS LEGAIS: A RESISTNCIA NO PLANO DA ATIVIDADE LEGISLATIVA Do ponto de vista lgico resulta evidente a relao de implicao entre os conceitos de lei de diretrizes e bases da educao nacional e de sistema nacional de educao. Quando a Cons tuio determina que a Unio estabelea as diretrizes e bases da educao nacional, obviamente ela est pretendendo com isso que a educao, em todo o territrio do pas, seja organizada segundo diretrizes comuns e sobre bases tambm comuns. E a organizao educacional com essas caracters cas o que se chama sistema nacional de educao. Essa situao encontra-se ainda mais picada no caso da Cons tuio atual, que estabeleceu, no ar go 211, o regime de colaborao. O fato de que, por tratar-se de uma Repblica Federava, a Cons tuio reconhea tambm a competncia dos estados para legislar em matria de educao, em nada afeta o enunciado anterior. Com efeito, sistema no unidade da iden dade, uma unidade monol ca, indiferenciada, mas unidade da diversidade, um todo que ar cula uma variedade de elementos que, ao integrarem-se ao todo, nem por isso perdem a prpria iden dade. Ao contrrio, par cipam do todo, integram o sistema, na forma das respec vas especicidades. Em outros termos: uma unidade monol ca to avessa ideia de sistema como uma mul plicidade desar culada. Em verdade, sistema zar signica reunir, ordenar, ar cular elementos enquanto partes de um todo. E esse todo ar culado o sistema. Considerar, pois, como incons tucional a incluso do tema rela vo ao sistema nacional de educao na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional uma contradic o in terminis; a prpria contradio lgica. E isto porque a LDB implica o sistema. Como demonstrei em outro trabalho (SAVIANI, 2008a), h uma estreita relao entre a LDB e a sistema zao da educao. A educao assistem ca no ob-

jeto de legislao especca. Vejam-se, por exemplo, as questes referentes ao ptrio poder, s diverses pblicas etc., que podem ser consideradas a vidades educa vas segundo o prprio conceito adotado no Ttulo I da nova LDB; no entanto, tais questes so reguladas pelo Cdigo Civil. Quando, no entanto, se pensa numa lei especca para a educao, porque se est visando sua sistema zao e no apenas sua ins tucionalizao. Antes de haver leis de educao, havia ins tuies educa vas. Isso no implica, entretanto, a vinculao necessria da sistema zao legislao, ou seja: no necessrio que haja lei especca de educao para que haja educao sistema zada; esta poder exis r mesmo no exis ndo aquela. O que ca claro a vinculao necessria da lei especca de educao sistema zao. Tal lei visar consolidar o sistema ou reform-lo (caso exista), ou ento, ins tu-lo, ou pelo menos, determinar as condies para que ele seja criado (caso no exista). Ora, em se tratando de uma lei que se prope a xar as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, mais ainda se impe a concluso acima apresentada. Com efeito, se por diretrizes e bases entendem-se ns e meios, ao serem estes denidos em termos nacionais pretende-se no apenas indicar os rumos para onde se quer caminhar, mas organizar a forma, isto , os meios atravs dos quais os ns sero a ngidos. E a organizao intencional dos meios com vistas a a ngir-se os ns educacionais preconizados em mbito nacional, eis o que se chama sistema nacional de educao. No obstante essa evidncia, na trajetria da nova LDB houve aqueles protagonistas que incidiram nessa contradic o in terminis, opinando pela incons tucionalidade do tulo rela vo ao Sistema Nacional de Educao que integrava o Subs tu vo Jorge Hage. Em consequncia, a referida denominao foi subs tuda por outra: Organizao da Educao Nacional. Em verdade, esta resultou numa soluo de po nominalista, j que os que a postularam se sa szeram com a mudana do nome sem preocupar-se com a manu-

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teno do mesmo contedo. O vis nominalista talvez tenha do mesmo algum peso, pois argumentava-se que na Cons tuio no aparecia a expresso sistema nacional de educao, mas apenas sistemas de ensino. Aos que defendiam o sistema nacional, em contrapar da, preocupava exatamente o seu contedo, secundarizando a terminologia, o que permi u, nas negociaes, que se abrisse mo da denominao. Efe vamente, no projeto aprovado na Cmara o captulo que tratava Da Organizao da Educao Nacional preservava os mecanismos bsicos do sistema entre os quais desempenhava papel central o Conselho Nacional de Educao, secundado pelo Frum Nacional de Educao. Com a prevalncia do Subs tu vo Darcy Ribeiro manteve-se a denominao (Organizao da Educao Nacional), mas o contedo foi fortemente alterado. O Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional, da lei nalmente aprovada, est calcado no Subs tu vo Darcy Ribeiro. Em consequncia, desaparece o Frum Nacional de Educao, assim como a regulamentao criteriosa dos ar gos 209 e 213 da Cons tuio. Recorde-se que esses ar gos versam respec vamente sobre a liberdade de ensino conferida inicia va privada e a des nao de recursos pblicos s ins tuies de ensino de carter comunitrio, confessional e lantrpico. O Conselho Nacional de Educao, que estava inteiramente ausente do primeiro projeto D. Ribeiro, no texto da lei apenas mencionado no 1 do inciso IX do ar go 9. E isso era inevitvel, uma vez que j se encontrava em vigor, homologada pelo Congresso, a medida provisria originria do presidente Itamar Franco e reeditada por Fernando Henrique. Foi excludo, assim, o detalhamento referente composio e s atribuies do CNE que gurava no projeto aprovado pela Cmara. A razo invocada para a excluso do Conselho Nacional de Educao do texto da LDB foi a denominada incons tucionalidade por vcio de inicia va.

Remete-se, ento, ao art. 6l, 1, alnea e (so de inicia va priva va do presidente da Repblica as leis de criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica) e ao art. 84, VI (compete priva vamente ao Presidente da Repblica: dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei) e XXV (prover e ex nguir os cargos pblicos federais, na forma da lei). Mas essa interpretao no tranquila. Ela parte do entendimento prvio do Conselho Nacional de Educao como sendo meramente um rgo administra vo federal. Na concepo de LDB que prevaleceu na Cmara o CNE nha outro carter: era uma instncia com funes delibera vas no mbito da educao anlogas quelas exercidas pelo Legisla vo e pelo Judicirio no mbito da sociedade como um todo. Fica claro, no entanto, que no era esse, propriamente, o problema. Digamos que, de fato, estava congurado o vcio de inicia va. Isso no impediu que o governo Itamar Franco referendasse o CNE tal como proposto no projeto da LDB, sanando, assim, o vcio de inicia va. A questo, a, era o carter delibera vo do CNE que, segundo a interpretao do governo Collor, como tambm do governo FHC, secundarizaria o MEC na tarefa de formular a pol ca nacional de educao. O que se pretendia, no entanto, era ins tuir uma instncia com representao permanente da sociedade civil para compar lhar com o governo a formulao, o acompanhamento e a avaliao da pol ca educacional. Tanto assim que, na verso aprovada pela Cmara, metade dos membros do CNE era escolhida pelo presidente da Repblica. E deve-se destacar que com esse encaminhamento pretendia-se evitar a descon nuidade que tem marcado a pol ca educacional, o que conduz ao fracasso as tenta vas de mudana, pois tudo volta estaca zero a cada troca de equipe de governo, como se mostrou na anlise dos obstculos pol cos. O Conselho Nacional de Educao, pensado como um

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rgo reves do das caracters cas de autonomia, representa vidade e legi midade, enquanto uma instncia permanente e renovada por critrios e periodicidade dis ntos daqueles que vigoram no mbito da pol ca par dria, estaria, seno imune, pelo menos no to vulnervel aos interesses da pol ca mida. Infelizmente, mais uma vez a vitria foi da pol ca mida, o que nos deixa merc do vai e vem da pol ca educacional. E o obstculo legal construo do sistema nacional de educao no foi removido. VIII - A RETOMADA DO TEMA DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO NO CONTEXTO BRASILEIRO ATUAL Ao longo de minha exposio procurei esboar o quadro em que se situa o problema do sistema nacional de educao em nosso pas. Diante desse quadro, qual o signicado da retomada dessa questo no atual contexto? Se esse fato no deixa de ser auspicioso, foroso tambm reconhecer que as diculdades ainda persistem. Assim, permanece a questo da impreciso. No prefcio 10 edio do livro Educao brasileira: estrutura e sistema, redigido em janeiro de 2008, observo que, na esteira do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 24 de abril de 2007, o prprio MEC induz retomada da discusso sobre o sistema nacional de educao. Pela Portaria n.o 11, baixada pelo ministro no mesmo dia 24 de abril de 2007, foi cons tuda a Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Educao Bsica a ser realizada em abril de 2008, para a qual deveriam conuir as Conferncias Estaduais de Educao previstas, na mesma portaria, para serem realizadas no segundo semestre de 2007. E o Regimento Interno da Conferncia Nacional da Educao Bsica estabeleceu como primeiro obje vo promover a construo de um Sistema Nacional Ar culado de Educao. Por sua vez, o documento denominado O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas, lanado pelo MEC, contempla, no ponto 3, o plano de desenvolvimento da educao

como horizonte do debate sobre o sistema nacional de educao, jus cado com esta considerao: a viso sistmica da educao a nica compa vel com o horizonte de um sistema nacional de educao... (p. 39). Como se v, o debate, j no seu lanamento, aparece eivado de problemas e imprecises. Com efeito, formula-se o obje vo de construo de um sistema nacional de educao no mbito de uma conferncia nacional de educao bsica. Por que no uma Conferncia Nacional de Educao que, portanto, abrangesse, tambm, a educao superior? Dada a restrio do mbito em que o problema formulado surgem, tambm, enunciados do po sistema nacional de educao bsica. Ora, o sistema refere-se ao conjunto que ar cula, num todo coerente, as vrias partes que o integram. Como, ento, falar de um sistema de educao bsica se esta deveria ser, na verdade, uma das partes do sistema? Igualmente, resulta pleons ca a expresso sistema ar culado de educao, que vem frequentando os documentos, uma vez que s se pode falar em sistema se, efe vamente, suas partes es verem ar culadas. Um passo importante foi dado em 2008 quando, aps a realizao da Conferncia Nacional de Educao Bsica, programou-se a realizao de uma Conferncia Nacional de Educao, em 2010, sendo precedida de um amplo processo de preparao consubstanciado nas Conferncias Municipais e nas Conferncias Estaduais a serem realizadas respec vamente no primeiro e no segundo semestre de 2009. Eis a a oportunidade para, nalmente, encaminhar de forma adequada e abrangente a questo da construo do sistema nacional de educao no Brasil. No texto citado do MEC que apresenta as razes, princpios e programas do PDE estabelece-se uma aproximao da noo de sistema com o enfoque sistmico. No entanto, no podemos perder de vista que a organizao dos sistemas nacionais de ensino antecede historicamente em mais de um sculo ao advento do chamado enfoque sistmico. Portanto, trata-se de coisas dis ntas. O enfoque sistmico um conceito epistemolgico que est referido a uma determinada

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maneira de analisar os fenmenos, mais especicamente, ao mtodo estrutural-funcionalista. Portanto, quando aplicado educao, o referido enfoque diz respeito a um dos possveis modos de analisar-se o fenmeno educa vo. Em contrapar da, a noo de sistema educacional tem carter ontolgico, pois refere -se ao modo como o prprio fenmeno educa vo (ou deve ser) organizado. Alm do mais, o enfoque sistmico, inspirado na Cibern ca (WIENER, 1964), tende a considerar o sistema como algo mecnico, autom co, instaurando um processo em que os homens, em vez de sujeitos, passam condio de meros objetos do sistema, cujos pontos de referncia bsicos so os input e output. Um exemplo referido por Churchman par cularmente ilustra vo ao referir-se a um sistema de sade que pretende eliminar o sarampo: o sucesso do sistema resultar na reduo da mortalidade infan l, e consequentemente produzir um intolervel aumento da populao nas reas subdesenvolvidas (CHURCHMAN, 1971, p. 56). Para evitar esse efeito indesejvel o autor invoca a competncia do pensador de sistemas totais: talvez seja melhor deixar o sarampo fazer sua feia obra do que permi r a fome resultante da exploso populacional (idem, ibidem). Como aceitar um raciocnio como esse quando Josu de Castro j havia demonstrado, vinte anos antes da publicao do livro de Churchman, que o mundo j era capaz de produzir alimentos pelo menos para o dobro da populao (CASTRO, 1967, p. 13) que vivia naquela poca? Por que, ento, o hipot co pensador de sistemas totais permite o aumento da mortalidade infan l? Que sistemas totais so esses? Por que as referidas populaes tornam-se objetos do processo que se inscreve no mbito do enfoque sistmico? Esses problemas se tornam par cularmente agudos quando se trata do contexto educacional, uma vez que a ideia segundo a qual a tarefa primordial da educao a promoo do homem aceita de modo geral. Para alm da questo conceitual, os obstculos tam-

bm persistem. Como foi evidenciado ao longo da exposio, o desao econmico ligado ao nanciamento da educao con nua presente. Considerando-se que a fonte principal e quase exclusiva do nanciamento do PDE est cons tuda pelo Fundeb, preciso reconhecer que este no representou aumento dos recursos nanceiros. Ao contrrio. Conforme foi divulgado no dia 20 de junho de 2007, na ocasio da sano da lei que regulamentou o Fundeb, o nmero de estudantes atendidos pelo fundo passa de 30 milhes para 47 milhes, portanto, um aumento de 56,6%. Em contraparda, o montante do fundo passou de 35,2 bilhes para 48 bilhes de reais, o que signica um acrscimo de apenas 36,3%. Esse fundo passa a abarcar toda a educao bsica sem que, em sua composio, entrem todos os recursos que estados e municpios devem desnar, por impera vo cons tucional, educao. O que estados e municpios faro com os 5% que lhes restam dos recursos educacionais? Se, em razo da criao do Fundeb, esses entes federa vos sen rem-se es mulados a inves r em outros setores para alm de suas responsabilidades prioritrias (educao infan l e ensino fundamental para os municpios e ensino fundamental e ensino mdio para os estados) esses recursos, com certeza, faro falta para a manuteno da educao bsica. Tambm a complementao da Unio no implicou acrscimo. Com efeito, antes a Unio deveria entrar com pelo menos 30% de seu oramento. Ora, o oramento do MEC para 2007, aps o corte de 610 milhes, imposto pela Fazenda, foi de 9 bilhes e 130 milhes de reais. Logo, 30% corresponderiam a 2 bilhes e 739 milhes. No entanto, a importncia prevista como complementao da Unio para 2007 se limita a 2 bilhes. E, para 2008, esse desao no s se manteve como tendeu a agravar-se. Isso porque o governo anunciou a necessidade de cortes no oramento da educao para adequar as contas da Unio ex no da CPMF. No bastasse isso, um dos itens da reforma tributria que se pretende aprovar a ex no do salrio-educao, cujo montante superou, em 2007, a casa dos 7 bilhes de reais.

Mantm-se igualmente o obstculo da descon nuidade, o que se patenteia no alto grau de fragmentao das aes que compem o PDE e nas disputas pol cas que marcam os par dos nas instncias federal, estadual e municipal. Em consequncia, persistem tambm os obstculos ideolgicos, pois a ideia de sistema nacional de educao permanece sujeita a considervel controvrsia, o que interfere no ordenamento legal que con nua sendo um grande desao para se chegar a uma norma zao comum, vlida para todo o pas, condio indispensvel implantao do sistema nacional de educao. IX CONCLUSO: ALGUMAS INDICAES PARA A CONSTRUO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO NO BRASIL Foi acertado o encaminhamento da organizao da Conferncia Nacional de Educao ao ar cular, no tema central, a questo da construo do Sistema Nacional de Educao com o Plano Nacional de Educao. H, efe vamente, uma n ma relao entre esses dois conceitos. Como se mostrou, o sistema resulta da a vidade sistema zada; e a ao sistema zada aquela que busca intencionalmente realizar determinadas nalidades. , pois, uma ao planejada. Sistema de ensino signica, assim, uma ordenao ar culada dos vrios elementos necessrios consecuo dos obje vos educacionais preconizados para a populao qual se des na. Supe, portanto, o planejamento. Ora, se sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto coerente e operante (SAVIANI, 2008a, p. 80), as exigncias de intencionalidade e coerncia implicam que o sistema organize-se e opere segundo um plano. Consequentemente, h uma estreita relao entre sistema de educao e plano de educao. Considerando que o prazo de vigncia do atual PNE esgota-se em 9 de janeiro de 2011, ser necessrio, o quanto antes, elaborar uma nova proposta e encaminhar ao Congresso Nacional o projeto do novo Plano Nacional de Educao. preciso proceder a uma

reviso de da e cuidadosa do atual PNE, refazendo o diagns co das necessidades educacionais a serem atendidas pelo Sistema Educacional. E esse trabalho dever, evidentemente, ser realizado j em perfeita sintonia com os encaminhamentos rela vos construo do Sistema Nacional de Educao. No que se refere construo do Sistema Nacional de Educao propriamente dito, o ponto de referncia o regime de colaborao entre a Unio, os estados/ Distrito Federal e os municpios, estabelecido pela Cons tuio Federal. A implementao do regime de colaborao implicar uma repar o das responsabilidades entre os entes federa vos, todos voltados para o obje vo de prover uma educao com o mesmo padro de qualidade a toda a populao brasileira. Assim, deixam de ter sen do os argumentos contra o sistema nacional baseados no carter federa vo que pressupe a autonomia de estados e municpios. O regime de colaborao um preceito cons tucional que, obviamente, no fere a autonomia dos entes federa vos. Mesmo porque, como j armei, sistema no a unidade da iden dade, mas a unidade da variedade. Logo, a melhor maneira de preservar a diversidade e as peculiaridades locais no isol-las e consider-las em si mesmas, secundarizando suas inter-relaes. Ao contrrio, trata-se de ar cul-las num todo coerente, como elementos que so da mesma nao, a brasileira, no interior da qual se expressam toda a sua fora e signicado. Na repar o das responsabilidades, os entes federavos concorrero na medida de suas peculiaridades e de suas competncias especcas consolidadas pela tradio e conrmadas pelo arcabouo jurdico. Assim, as normas bsicas que regularo o funcionamento do sistema sero de responsabilidade da Unio, consubstanciadas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao. Os estados/Distrito Federal podero expedir legislao complementar, adequando as normas gerais a eventuais par cularidades locais.

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O nanciamento do sistema ser compar lhado pelas trs instncias, conforme o regime dos fundos de desenvolvimento educacional. Assim, alm do Fundeb, que dever ser aperfeioado, cabe criar tambm um Fundo de Manuteno da Educao Superior (Fundes). Se no caso do Fundeb a maioria dos recursos provm de estados e municpios, cabendo Unio um papel complementar, com relao ao FUNDES a responsabilidade da Unio ser dominante, entrando os estados apenas em carter complementar, limitando-se aos casos de experincia j consolidada na manuteno de universidades. A responsabilidade principal dos municpios incidir sobre a construo e conservao dos prdios escolares, assim como sobre a inspeo de suas condies de funcionamento. Efe vamente so esses os aspectos em que os municpios tm experincia consolidada o que, obviamente, no impede que eles assumam, em carter complementar e nos limites de suas possibilidades, responsabilidades que cabem prioritariamente aos estados e Unio. Esto nesse caso, por exemplo, a formao, denio das condies de exerccio e a remunerao do magistrio de todos os nveis de ensino.

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Sistema Nacional De Educao e a Escola de Qualidade para Todos5


Regina Vinhaes Gracindo6 A centralidade do tema Sistema Nacional de Educao (SNE) ocorre de forma reiteirada nos debates nacionais, sempre que so sinalizadas possveis alteraes na legislao nacional sobre educao. Essa uma clara evidncia da importncia dada legislao como expresso e sustentao de pol cas pblicas. Assim tem sido, por exemplo, nos importantes debates da Cons tuinte de 1987/1988; ao longo do percurso de tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, no Congresso Nacional, de 1988 a 1996; durante a elaborao e tramitao legisla va do Plano Nacional de Educao PNE 2001-2011; e, hoje, na Conferncia Nacional de Educao (Conae), sobretudo pela estreita relao que sinalizada entre a Conferncia e o futuro Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020, a ser cons tudo em lei. Nessas ocasies, papel de destaque tomam os movimentos sociais ao trazerem suas demandas, que pontuam, dentre outras coisas, a urgncia de encaminhamentos consistentes sobre o SNE. A diferena que destaco que agora, de forma pioneira, o prprio Estado, por meio de seu atual governo, que convoca a sociedade brasileira a par cipar desse debate, para, certamente, colher subsdios e encaminhar poli camente as deliberaes da Conae, sob a forma de um PNE que atenda s demandas e aspiraes dessa mesma sociedade. Nesse cenrio, proponho uma reexo sobre trs questes que me parecem alvo de posturas controversas: (1) h necessidade de um SNE?; (2) se o SNE
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Palestra da mesa de abertura da Conferncia Nacional de Educao (Conae), Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao, em Braslia/DF, em 29 de maro de 2010. Professora associada da Universidade de Braslia (UnB) e conselheira do Conselho Nacional de Educao (CNE).

uma demanda histrica dos educadores, por que ele no consegue ser concre zado?; e (3) poderia haver no Brasil um SNE sem que fosse ferida a autonomia dos entes federados? 1. H necessidade de um Sistema Nacional de Educao? A educao no Brasil um direito social, pela Cons tuio Federal de 1988 (art. 6o), e um direito humano, pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 (art. XXVI). E esse direito expressa-se na legislao7 com caracters cas que traduzem sua compa bilidade com o sen do republicano: uma educao de qualidade e universal. Assim, como pr ca social, a educao tem como lcus privilegiado, mas no exclusivo, a ins tuio educa va, entendida como espao de garan a desses direitos. E, alm disso, esse direito realiza-se no contexto democr co que desaa a superao das desigualdades e o reconhecimento e respeito diversidade. Pois bem, como todo direito implica responsabilizao, cabe ao Estado garan r, portanto, o direito educao pblica, gratuita, laica, democr ca, inclusiva e de qualidade social para todos (LDB, 1996). Em contraste com grande parte dos pases do mundo, que se responsabilizou amplamente pela educao pblica de seu povo, o poder pblico no Brasil no garan u esse direito para todos, optando por no instucionalizar o SNE como instrumento para concre zao de seus deveres. Tal opo contribuiu para que nossa histria educacional fosse tributria de pol cas pblicas, cuja marca tem sido a da excluso, revelada, ainda, pelo alto ndice de analfabe smo8, pela pouca escolaridade dos brasileiros9, pelo frgil desempenho dos estudantes10, pela no universalizao da educaLDB (Lei 9.394/1996) e PNE 2001-2010 (Lei 10.172/2001). Taxa de analfabetismo entre pessoas de 15 anos de idade ou mais: 10,0%; taxa de analfabetismo funcional: 21,0%; populao brasileira em 2008: 189.952 milhes de pessoas (IBGE Pnad 2008). 9 Mdia de anos de estudo: 7,1 anos, sem ainda representar o ensino fundamental concludo (IBGE Pnad 2008). 10 Taxa de promoo dos estudantes da EB (mdia de 73% na EB e 67,4% no EM) (do MEC/Inep/DTDIE, referente a 2005).
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o bsica11 e pela no democra zao de acesso educao superior12. Tudo isso resultado de uma lgica organiza va fragmentada e desar culada do projeto educacional do pas. A ins tuio do SNE, como posio pol ca e forma de gesto, pode propiciar organicidade e ar culao na proposio e na materializao das pol cas educa vas, pautadas pela garan a da educao pblica como direito social e humano, via universalizao do acesso, ampliao da jornada escolar e garan a da permanncia bem-sucedida de crianas, adolescentes, jovens e adultos, em todas as etapas e modalidades da educao brasileira. 2. Se o Sistema Nacional de Educao uma demanda histrica dos educadores, por que ele no consegue ser concre zado? Diversos autores, cada qual ao seu modo, tm-se esmerado em estudar o SNE, suas possibilidades, limites, componentes e ar culaes. Dentre muitos, situo alguns obstculos, desaos e diculdades para a implantao do SNE neles iden cados, que, em l ma instncia, buscam revelar um intrincado de variveis que, somados, mantm a realidade vigente. Bordignon (2009) compreende que os desaos so de ordem lgica: a da cultura de poder nos processos de gesto; da colaborao como processo de transferncia de responsabilidades; e da crena no poder da norma para mudar a realidade. Cury (2009) iden ca trs desaos. Um est posto pelo carter de nossa sociedade [...] desigualdade sistmica que congnita sociedade capitalista ainda que dentro de um movimento contraditrio. Outro se relaciona ao prprio
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6.762.631 de matrculas na educao infan l (Censo Educacional 2009 MEC-Inep); 94,9 % das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos esto no ensino fundamental; 50,4% dos adolescentes entre 15 e 17 anos esto no ensino mdio (IBGE Pnad 2008). 12 13,7% de jovens entre 18 e 24 anos esto na educao superior (IBGE Pnad 2008).

(...) formato da Repblica Federa va, onde os poderes de governo so repar dos entre instncias governamentais por meio de campos de poder e de competncias legalmente denidas [...] temos um organizao da educao nacional e no um sistema nacional.

larizao das maiorias. A esta caracters ca correspondeu, sempre, a consagrao de desigualdades regionais agudas, a pulverizao de sistemas (e redes), a desar culao curricular ou a sua rgida ver calidade e o estabelecimento de ao concorrencial entre as esferas de governo.

O terceiro decorre da Cons tuio de 1988, que


(...) optou por um federalismo coopera vo sob a denominao de regime de colaborao recproca, descentralizado, com funes compar lhadas entre os entes federa vos [...] relaes interfedera vas no se do mais por processos hierrquicos e sim por meio do respeito aos campos prprios das competncias.

E o Documento-Referncia da Conae tambm contribui com o debate ao mostrar que:


Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do SNE no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos os cidados, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. (DOCUMENTO-REFERNCIA, 2009)

Alm disso, esse autor tambm aponta receios advindos dos campos privado e pblico:
(...) receio, por parte do segmento privado na educao escolar, de se ferir a liberdade de ensino e no falta quem assinale o perigo do monoplio estatal. [...] medo da parte da prpria Unio quanto a uma presena mais efe va, sobretudo no que se refere ao nanciamento da educao bsica.

Saviani (2009), por sua vez, iden ca quatro espcies de obstculos para a construo do SNE: econmicos, pol cos, losco-ideolgicos e legais. Eles so, respec vamente: 1) traduzidos na tradicional e persistente resistncia manuteno do ensino pblico; 2) expressos na descon nuidade das inicia vas de reforma da educao; 3) representados pelas ideias e interesses contrrios ao SNE; e 4) correspondentes resistncia aprovao de uma legislao que permita a organizao do ensino na forma de um sistema nacional em nosso pas. Abicalil (2009) iden ca mais obstculos, ao armar que:
Nunca se logrou que o Poder Pblico central vesse responsabilidade relevante na esco-

Nesse panorama, concordo com Bordignon quanto importncia de iden car as lgicas que perpassam as aes, pois compreendo que a gesto educacional est eivada de posturas autoritrias, centralizadoras e legalistas; com Saviani, quando destaca os obstculos de base losco-ideolgica, na medida em que revelam ideias e interesses contrrios ao SNE, que me parecem ser precedentes s demais espcies; com Cury, de que a questo central est no carter de nossa sociedade [com] desigualdade sistmica que congnita sociedade capitalista ainda que dentro de um movimento contraditrio; e com Abicalil, no sen do de que no escolarizao das maiorias correspondeu, sempre, a consagrao de desigualdades regionais agudas. Mas fundamental, nessa anlise, estar atenta ao alerta de Frigo o:
Um dos equvocos mais frequentes e recorrentes nas anlises da educao no Brasil, em todos os seus nveis e modalidades, tem sido o de trat-la em si mesma e no como cons tuda e cons tuinte de um projeto dentro de

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uma sociedade cindida em classes, fraes de classes e grupos sociais desiguais e com marcas histricas especcas colnia durante sculos, escravocrata e, atualmente, capitalismo associado e dependente. (FRIGOTTO, 2006)

modo de produo, objeto das variadas combinaes par culares por ele conhecidas. (DOURADO, 2006, p. 26)

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Assim, a constatao, o fato ou o fenmeno, que se transforma no nosso objeto de anlise, deixa de ser o SNE em si e passa a ser a negao histrica de um nico sistema pblico de educao de qualidade para todos os cidados. Essa a chave para o entendimento da questo do SNE aqui trabalhada. E essa negao intencional e fruto de uma sociedade baseada em classes sociais cujos interesses so antagnicos. E, como se pode perceber, as diculdades, desaos, obstculos, limites e receios aqui apontados revelam posturas e pr cas contrrias a esse direito social, mesmo que assim eles no se apresentem; agora, mais que isso, so evidncias lgicas, econmicas, pol cas, losco-ideolgicas e legais de contradies picas de um movimento marcado pelas diferenas entre as classes sociais. Certamente foi nessa direo a sinalizao de Cury (2009) de que a organizao de um sistema educacional tanto a busca de organizao pedaggica quanto uma via de jogo de poder. E eu diria, ra cando fortemente essa questo, que muito mais uma contenda por hegemonia entre classes sociais que a mera e aparente organizao pedaggico-adminstra va. E, como reforo a esse quadro, tem-se que
a educao como campo social de disputa hegemnica, resultante da condensao de foras entre a sociedade civil e a pol ca, par mos de um referencial anal co fundamentalmente gramsciano, adotando a concepo de Estado ampliado, na qual se efe va a ar culao entre a base material e a superestrutura. Tal perspec va fundamental para a compreenso da anlise das par cularidades que o Estado capitalista assume, como indica vo complexo do

Imersa nesse campo e analisando o movimento que prorroga a discusso do SNE ou que promove pequenos e insucientes ajustes na organizao educacional, recorro a Sarup quando apresenta uma forma de desvelar essa insistente postura de descompromisso do Estado:
Sempre que h um movimento para uma alterao radical no sistema educacional, ou para sua abolio, ouve-se dizer que o sistema basicamente slido, que precisa apenas de reformas menores... fato bem conhecido que, quando o sistema corre perigo agudo, a retrica dos atacantes cooptada por uma modicao limitada. As cr cas originais so deslocadas e deformadas no processo, medida que vo sendo incorporadas ao Estado Capitalista. (SARUP, 1986, p. 166).

Esse raciocnio pode indicar mo vao para, frequentemente, pessoas armarem que h um SNE, pois: h uma lei nacional; um Ministrio da Educao; um Conselho Nacional de Educao; alm de rgos execu vos e colegiados nos estados, municpios e no DF. E me recordo de que para interpelar esse po de postura, que buscava demonstrar que pequenas alteraes na organizao educacional brasileira eram forma robusta de um dado governo dotar a educao de maior organicidade, eu acabei por armar, naquela ocasio, que existe um sistema virtual de educao:
Apesar de haver dito que no temos um SNE explicitado, se olhar mais de damente os lmos anos, arriscaria a dizer que vemos (e temos) um SNE virtual assentado na lgica econmica, voltado para um po especco de educao subjugado ao mercado, antenado s determinaes dos organismos internacionais e que, organicamente, ar culou nanciamento pblico, papel do Conselho Nacional de Educao, gesto empresarial e avaliao de resulta-

dos [...] um SNE no denominado, no ba zado, no explicitado. (GRACINDO, 2004)

3. Pode haver um Sistema Nacional de Educao sem ferir a autonomia dos entes federados? Apesar de perceber que algumas vezes o argumento de que a implantao do SNE iria impedir a autonomia dos entes federados cons tui-se em retrica que esconde posio contrria universalizao da escola pblica una e de qualidade para todos, quero iden car como leg mo esse temor, pois a maior ou menor centralizao, ou uniformidade do sistema, depender da congurao a ser dada ao SNE. Como no caberia aqui aprofundar o desenho do SNE, o certo destacar que ele no poder minimizar ou desconsiderar essa autonomia, mas, ao contrrio, dever construir-se tendo essa autonomia como princpio fundamental e base para a armao da unidade que garante o carter da nacionalidade brasileira; aquilo que pode ser considerado como caracters cas da unidade nacional. E sobre essas caracters cas que o SNE dever estabelecer as pol cas, legislao, normas e mecanismos de gesto nacionais. Enm,
um SNE que, sem desmontar o sistema federa vo, busca garan r a universalidade e a democra zao do conhecimento para todos os brasileiros, de modo ar culado, respeitando as especicidades regionais e locais em todo o territrio nacional. (GRACINDO, 2004)

Uma marca forte da negao do direito escola unitria pblica e de qualidade a todos e, por suposto, da no existncia de um SNE a dualidade que ainda hoje caracteriza a educao brasileira. Nesse sen do, o Documento-Referncia da Conae sinaliza um SNE como
(...) concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como nalidade precpua a garan a de um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. (DOCUMENTO-REFERNCIA, 2009)

Mas a forma peculiar de lidar com as diferenas de classe que conguram essa educao dual encontra explicao quando se constata que
(...) a cincia burguesa percebe os problemas concretos como o da desigualdade nos diferentes mbitos humanos sociais, que inerente forma social capitalista, como uma mera disfuno, e acaba sempre atacando, de forma focalizada, as consequncias, e no as determinaes. (FRIGOTTO, 2001, p. 24)

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Com base nessa postura anal ca, e apesar de entender ser desejvel, quero crer no ser necessria a superao do capitalismo para a implantao do SNE, pois, se assim fosse, nenhum pas moldado por esse sistema econmico haveria de conseguir implantar seu SNE, garan ndo uma escola pblica una para todos. Exemplo disso, dentre outros, foi a implantao da escola pblica na Repblica francesa, logo aps sua Revoluo, demonstrando que essa prerroga va, ideia ou compromisso inscreve-se na viso liberal clssica, a face pol ca do sistema econmico capitalista, da poca.

Tentando situar o SNE com relao aos entes federados, no reduzindo essa relao a uma viso funcional-estruturalista, verico um movimento dial co prprio daqueles que surgem quando as diferenas se encontram, com todas as suas contradies. E, sendo o SNE a conjugao das redes pblica e privada de educao, tanto federal, quanto estaduais, municipais e do DF, h que se estabelecer a unidade da diversidade, que ser decorrncia do trabalho ar culado entre os sistemas de ensino, como a vidade preliminar para a consolidao do regime de colaborao. E, par ndo da premissa de que o regime de colaborao um preceito cons tucional que, obviamente,

no fere a autonomia dos entes federa vos (SAVIANI, 2009), a questo da autonomia dos estados, municpios e DF ca assegurada na organizao do SNE, posto que o entendimento do termo autonomia est, na justa medida, condicionado s demandas de sua diversidade local. Com isso, no panorama da autonomia/diversidade inscreve-se a liberdade de agir dos entes federa vos, garan ndo, de um lado, os direitos da diversidade e, do outro, os direitos da unidade. Faz-se necessrio, para tanto, esforo integrado e colabora vo, a m de consolidar novas bases na relao entre todos os entes, visando garan r o direito escola pblica unitria para todos. Consideraes Finais Uma pequena provocao nal: quando falo em Sistema Nacional de Educao estou falando em algo prximo ao Sistema nico de Sade, o SUS?

tra da lei haver sido descumprida muitas vezes pelo Estado. De outro lado, como forma de controle social sobre o Estado, a sade teve um signica vo avano ao estabelecer os Conselhos de Sade e as Conferncias de Sade, que cumprem, entre outras, essa funo de forma diferenciada e dinmica. Alm disso, a sade conseguiu implantar um sistema nacional (ou nico) que proporciona avano gerencial-administravo com relao rea da educao, e que pode auxiliar na construo do regime de colaborao nesta rea. Assim, j que cada campo social tem seu movimento histrico prprio, falar em SNE no falar em SUS, apesar de imaginar que a experincia nacional do SUS pode fornecer boas alterna vas e indicaes para a construo do SNE. Vale notar que alguns pesquisadores do tema entendem que para a educao possvel que seja mais adequada a criao de um Sistema Nacional Pblico de Educao, envolvendo a rede pblica de ins tuies de ensino e de pesquisa, e estabelecendo normas e marcos regulatrios para a rede privada de educao. Penso que esta uma questo ainda a ser mais bem trabalhada, mas, sem dvida, dentre outras possibilidades e avanos, que essa proposta tem, est a questo dos recursos pblicos que precisam ser des nados apenas e exclusivamente para a rede pblica de ensino, bandeira de luta dos educadores, e que tem no SUS um exemplo que talvez no deva ser seguido, dado o volume considervel de recursos canalizados para os servios privados. Mesmo com todos os evidentes esforos que vm caracterizando o atual governo, no que concerne educao, com pol cas pblicas que efe vamente buscam resgatar parte da dvida social brasileira, ainda assim, resta avanar concretamente, como prope esta conferncia, na discusso e proposio do SNE no Brasil, como interlocutor vital para as pol cas educacionais para o pas buscando superar o quadro perverso do analfabe smo brasileiro, construir as bases para a existncia da escola nica de qualidade social, pautada pela garan a da universalizao da educao

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Existem inmeras possibilidades de promover aproximaes e distanciamentos entre a organizao e a pr ca do atendimento da educao e da sade no Brasil, das quais, grosso modo, destaco algumas. A primeira aproximao evidente o atraso histrico com que o Estado vem assumindo, no Brasil, sua responsabilidade nesses campos sociais. A segunda a fora dos servios privados na oferta dessas aes, por meio do acesso direto s ins tuies privadas, com ou sem nanciamento pblico. A terceira diz respeito fora de seus movimentos sociais que, de forma semelhante e tenazmente, lutam pela conquista e ampliao de direitos da cidadania. E a quarta a tenta va de conjugao dos recursos nanceiros para melhor redistribuio entre os entes federados, que na sade se aglu nam no SUS e, na educao, apenas para a educao bsica, se renem no Fundeb, cando ainda fora dessa lgica a educao superior. Como distanciamentos, indico, primeiro, o tempo que separa a conquista da rea como direito social; a educao se antecipou nessa delimitao, apesar de a le-

bsica e da democra zao da educao superior. Ao ver, nesta Conferncia Nacional de Educao, a sociedade pol ca e a sociedade civil juntas e representadas por estudantes, funcionrios, professores, dirigentes, pais e mes de estudantes, parlamentares, associaes cien cas, sindicatos, empresrios e rgos pblicos, todos dispostos a discu r o futuro da educao brasileira durante quatro dias, conveno-me de que no demais rearmar que o que est em disputa na implantao do Sistema Nacional de Educao muito menos a forma de organizao de suas redes de escolas e ins tuies e muito mais a concepo de educao e de escola pblica universal e de qualidade para todos, promessa de uma Repblica an ga que precisa renascer a par r do respeito explcito do Estado para com a educao de cada uma de suas crianas e de cada um de seus adolescentes, jovens e adultos.

FRIGOTTO, Gaudncio. Relao da educao prossional e tecnolgica com a universalizao da educao bsica. In: 1a Conferncia Nacional de Educao Prossional e Tecnolgica. Braslia, novembro de 2006. Disponvel em: <h p://www.cefet-rj.br/ comunicacao/no cia/2006-10-31-conferencia.htm>. Acesso em 6.2.2010. ____. A nova e a velha face da crise do capital e o labirinto dos referenciais tericos (21-46). In: FRIGOTTO, Gaudncio, e CIAVATTA, Maria (orgs.). Teoria da educao no labirinto do capital. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. ____. Educao e crise do capitalismo real. 5a ed. So Paulo: Cortez, 2003. GRACINDO, Regina Vinhaes. Sistema Educacional Brasileiro e o desao da construo do SNE. Seminrio Nacional de Educao da CUT, So Paulo, 24 de abril de 2004.

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Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao


Prof. Carlos Augusto Abicalil Deputado Federal PT-MT A Conferncia Nacional de Educao (Conae) cons tui uma nova oportunidade de avaliao e de formulao das pol cas pblicas de educao bsica e superior, nas suas modalidades, com a diversidade e a complexidade histrica e cultural dos i nerrios percorridos at sua conformao atual. Movimento social, gestores pblicos, estudantes, prossionais, representantes dos poderes da Repblica, formuladores da cr ca acadmica e cien ca, somos convocados discusso da educao brasileira em torno do tema central: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias de ao. Estamos, portanto, diante de um espao mobilizador e democr co de dilogo e deciso que tem a nalidade de prosseguir a obra, reconhecer as heranas, perscrutar suas bases conceituais e materiais, fundamentar e atualizar a concepo de educao que responda aos obje vos e nalidades apontados pela pr ca social emancipadora e pactuao da Cons tuio Federal de 1988. No ser demasiado lembrar que h uma riqueza vocabular muito expressiva em torno do verbo conferir: inferir, interferir, aferir, auferir, diferir, deferir, preferir, proferir, referir. A Conferncia um fato social e pol co que viabiliza a realizao de todas essas expresses da sensibilidade humana mo vada pelo mesmo fenmeno: a educao escolar brasileira. Genuno Bordignon, ao tratar as bases da organizao da educao brasileira, prope o desvelamento de sua lgica histrica a par r de algumas questes:

Por que temos a organizao da educao que temos? Por que h tanta discrepncia, como j denunciava Ansio Teixeira, entre o Brasil real e o Brasil ocial? Por que as leis pouco pegam entre ns? Por que o princpio cons tucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino no se efe vou ainda? (no prelo)

Apontando uma janela compreensiva, acrescenta: herdeiros de uma tradio napolenica e posi vista, ainda alimentamos a falaciosa crena de que a norma pode criar valores e infundi-los nas pessoas. O Documento-Referncia aponta cinco grandes desaos para o Estado e para a sociedade brasileira, a saber:
a) promover a construo de um Sistema Nacional de Educao, responsvel pela ins tucionalizao de orientao pol ca comum e de trabalho permanente do Estado e da sociedade na garan a do direito educao; b) manter constante debate nacional, orientando a mobilizao nacional pela qualidade e valorizao da educao bsica e superior, por meio da denio de referncias a concepes fundamentais em um projeto Estado responsvel pela educao nacional, promovendo a mobilizao dos diferentes segmentos sociais e visando consolidao de uma educao efe vamente democr ca; c) garan r que os acordos e consensos produzidos na CONAE redundem em pol cas pblicas de educao que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos, programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e pol cas, capazes de fazer avanar o panorama educacional no Brasil; d) propiciar condies para que as referidas pol cas educacionais, concebidas e implementadas de forma ar culada entre os sis-

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temas de ensino, promovam: o direito dos alunos formao integral com qualidade; o reconhecimento e a valorizao diversidade; a denio de parmetros e diretrizes para a qualicao dos prossionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e prossionais adequadas e necessrias para o trabalho dos docentes e funcionrios; a educao inclusiva; a gesto democr ca e o desenvolvimento social; o regime de colaborao de forma ar culada, em todo o Pas; o nanciamento, o acompanhamento e o controle social da educao; e a ins tuio de uma pol ca nacional de avaliao; e) indicar, para o conjunto das pol cas educacionais implementadas de forma ar culada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garan a da universalizao e da qualidade social da educao bsica e superior, bem como da democra zao de sua gesto. (DOCUMENTO-REFERNCIA, 2009, pp. 6 e 7)

O conceito de educao construdo cole vamente ao longo destes anos, desde o Manifesto dos Pioneiros, encontrou expresso recente no Programa de Governo do presidente Lula apresentado ao povo brasileiro em 2006, que arma: A educao um direito de todos, que deve ser assegurado ao longo da vida. Uma educao que visa emancipao da sociedade brasileira e promoo con nua da jus a, da igualdade e da liberdade. E con nua:
(...) garan r esse direito hoje o mais importante desao estratgico do pas. A educao uma das condies para o desenvolvimento sustentvel, a distribuio de riquezas e a soberania da nao e se cons tui, a um s tempo, em meio e obje vo do desenvolvimento e diminuio das desigualdades. A educao, sozinha, no pode promover a transformao necessria. Sem ela, essa transformao ser impossvel. (PLANO DE GOVERNO 2007/2010, p. 64).

A nova oportunidade realizada pela Conae no a nica, no a primeira, no ser a l ma. Entretanto, no ter cumprido sua tarefa se for apenas a mais recente; se no cumprir a ousadia inovadora. Se por um lado um pressuposto inicial deste tema o da ausncia, por outro o da experincia histrica. Da o desao. O impera vo da construo coloca-se sobre uma complexa realidade de relaes no interior de cada um dos termos e entre eles: educao/Estado/sociedade. Qualquer abordagem, portanto, no ser completa, nem deni va. No pode, entretanto, deixar de lanar sondas sobre o solo, perscrutar fundamentos, desenhar o projeto, selecionar materiais, colocar a mo obra. Assim, a primeira denio exigida ao propor a organizao de um Sistema Nacional Ar culado de Educao o conceito da educao que validamos.

Essa primeira asser va traz a noo de movimento, de processo histrico, de conito. Assim, divergindo das concepes do neoliberalismo recente, no se trata da medida de um produto, de uma mercadoria:
Sem dvida, esta concepo implica que a escola, sempre inuenciada pelas dinmicas e relaes sociais, seja um espao de inves gao e polo de construo e organizao da cultura, que interaja e valorize as vrias experincias sociais e culturais de seus alunos e comunidades. (idem, ibidem)

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Tambm a considerao dos fundamentos e dos objevos fundamentais da Repblica Federa va do Brasil (segundo os ar gos 1o e 3o da Cons tuio de 1988) coloca em inevitvel confronto a proclamao do direito e sua atualizao em pol ca pblica:
Segundo essa viso, o acesso s condies de produo do conhecimento, em todos os cam-

pos, um direito sem o qual no poder haver diminuio das desigualdades, superao da excluso e produo de conhecimento. A produo e a apropriao de conhecimento condio insubs tuvel do desenvolvimento econmico e social e o compromisso em garan -la implica que o debate sobre as pol cas educacionais levado a efeito no pas uma das condies para a democra zao desse direito. (idem, ibidem, p. 65)

brasileiro, galvanizar a mobilizao social e cons tuir as novas instncias de formulao, planejamento, implementao e avaliao das pol cas pblicas de educao doravante. Sua perspec va, portanto, a de superao da ao pol ca de um governo para alcanar a consolidao da ao pol ca de Estado. Seu desdobramento na Conae, entre 2009 e 2010, deve estar no horizonte deste mesmo compromisso, mantendo seu nexo fundamental com a armao da educao como direito universal, como dever do Estado e como compromisso da sociedade. A Conae um espao privilegiado para que se possa avaliar e ar cular as denies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, do PNE e do prprio PDE, propondo-se alteraes e mudanas nesses instrumentos de pol ca pblica. Entre as mudanas necessrias est a realizao plena de um regime de cooperao entre as diversas instncias da gesto educacional. A regulao do regime de cooperao e das formas de ar culao entre os entes federados, seus respec vos sistemas autnomos e a organizao de um Sistema Nacional Ar culado de Educao tornam-se indispensveis. A publicao do Ministrio da Educao (MEC) O PDE Razes, princpios e programas, mesmo que posterior ao lanamento das aes, um valoroso instrumento para a compreenso do alcance do desao invocado para a Conae. Arma o documento:
Como se v, o PDE est sustentado em seis pilares: I) viso sistmica da educao; II) territorialidade; III) desenvolvimento; IV) regime de colaborao; V) responsabilizao; e VI) mobilizao social; que so desdobramentos consequentes de princpios e obje vos cons tucionais, com a nalidade de expressar o enlace entre educao, territrio, e desenvolvimento, por um lado, e o enlace entre qualidade, equi-

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No demais lembrar as superaes necessrias para chegarmos at aqui, num exigente processo pol co-forma vo que amadurece o desenvolvimento desta concepo e que pressupe mudanas estruturais no desenvolvimento da educao nacional. Para alm da conquista histrica do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio Fundeb, nascido do movimento social, h um conjunto de inicia vas voltadas valorizao e interao entre os nveis e modalidades do ensino, com pol cas nacionais ni damente dirigidas pela garan a da qualidade social, pela universalizao do acesso e pela democra zao da gesto pblica. Nesse contexto, as 39 aes do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, vistas inicialmente como concorrentes ao Plano Nacional de Educao PNE, apontaram para a denio de estratgias de ao e programas que visavam ao cumprimento das diretrizes e metas exigveis na dcada. Com esse vis, pode-se observar um novo compromisso de tornar a educao uma prioridade do governo e da sociedade, aperfeioando a relao federa va e colocando a pol ca educacional num outro patamar de envolvimento social. A convocao da Conferncia Nacional de Educao Bsica, longe de representar o fechamento desse processo, alargou as perspec vas de arejar as aes do Estado

dade e potencialidade, de outro. (...) ordenado segundo a lgica do arranjo educa vo local, regional e nacional. (2008, p. 11)

foram reformuladas a composio e as atribuies do Conselho Nacional de Educao. (MANIFESTO DO V CONED, 2004)

Entre as novas ferramentas de cooperao federa va, chamam ateno a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade (ins tuda pela Lei no 11.494/2007 Fundeb) e o Plano de Aes Ar culadas nos municpios e nos estados para efeito das transferncias voluntrias de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Essas ferramentas servem disciplina das transferncias de recursos da Unio para o nanciamento da educao bsica no Distrito Federal, nos estados e nos municpios. Obrigatrios, no caso do Fundeb, e voluntrios, no caso do FNDE. Igualmente, pode-se registrar o fortalecimento instucional das organizaes representa vas dessas instncias: pelo Conselho Nacional de Secretrios de Estado de Educao (Consed) e pela Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), no mbito do Poder Execu vo, assim como pelo Frum dos Conselhos Estaduais de Educao e pela Unio dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME), no mbito dos colegiados norma vos respec vos, responsveis pelo credenciamento de ins tuies educacionais, autorizao e reconhecimento de cursos, formulao de normas complementares ao funcionamento das ins tuies e pela scalizao e controle dos servios prestados, em alguns casos. Por outro lado, a Conae deve, tambm, responder demanda estrutural reclamada no V Congresso Nacional de Educao Coned. Assim como os demais Coned, sua congurao como movimento social de alta representa vidade, consistente, diverso, plural, leg mo, assim pronunciou-se da seguinte forma:
O Sistema Nacional de Educao ar culado e o Frum Nacional de Educao delibera vo ainda no foram cons tudos, como tambm no

O mesmo Manifesto expressa a concepo de gesto democr ca da educao assimilada pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP), avanando no desenho das instncias pblicas derivadas dessa concepo. Tais formulaes vm-se aprofundando desde as mobilizaes pr-Cons tuinte, depois, na LDB, no PNE e no ser diferente, agora, no contexto da Conae. Esses marcos orientaram governos democr cos e populares; inuenciaram mudanas na legislao; inuram em pol cas pblicas de educao nos municpios e nos estados; transformaram-se em leis e projetos de leis, diretrizes e normas nos diferentes nveis; alimentaram e deram protagonismo pol co s mobilizaes populares de elevada representavidade, como encontramos abaixo:
Para o V CONED, a gesto democr ca da educao brasileira deve ter como preceito bsico a radicalizao da democracia, que se traduz no carter pblico e gratuito da educao, na insero social, nas pr cas par cipa vas, na descentralizao do poder, no direito representao e organizao diante do poder, na eleio direta de dirigentes, na socializao dos conhecimentos e das decises colegiadas e, muito especialmente, na construo de uma a tude democr ca das pessoas em todos os espaos de interveno organizada. Assim, o processo de construo da gesto democr ca da educao pressupe autonomia, representa vidade social e formao para a cidadania. A concepo de gesto democr ca defendida pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica est fundamentada na cons tuio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade social, garan r estrutura material que viabilize um atendimento educacional de boa qualidade, criar um ambiente

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de trabalho cole vo com vistas superao de um sistema educacional fragmentado, sele vo e excludente. Para viabilizar essa concepo de gesto democr ca, o V CONED rearma que devem ser cons tudos rgos colegiados, com ampla par cipao de setores organizados da sociedade civil e dos governos, em cada uma das esferas administra vas o Frum Nacional de Educao e os Fruns Estaduais e Municipais de Educao; o Conselho Nacional de Educao e os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao. No nvel ins tucional, os Conselhos Escolares e os Conselhos Universitrios ou Diretores, que tambm devem ser cons tudos com representao paritria dos vrios segmentos das comunidades escolares. Cada um desses colegiados tem atribuies especcas, de natureza delibera va, envolvendo elaborao, acompanhamento, avaliao e reorienta-

sobre diretrizes e bases da educao nacional. (...) Face ao projeto original, as emendas acolhidas ampliam a extenso da descentralizao. Isto pode representar, na ausncia de quadros preparados, competentes e cr cos, uma improvisao que poder redundar em duplicao de meios e mesmo em uma viso menos ampla das mudanas que se processam em mbito cien co-pedaggico. (1993)

Esses comentrios referem-se ao subs tu vo do projeto de LDB, do relator Jorge Hagge, apreciado na Sala da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, em 28 de junho de 1990. Muitos desses disposi vos no prosperaram nas etapas seguintes de tramitao da LDB. Mesmo assim, conveniente que se faa sua memria, base de diagns co para a concluso a que o prof. Jamil Cury chegava naquele momento:
As implicaes de um sistema nacional de educao parecem ser maiores com o sistema de ensino dos municpios. Ainda que possa restar uma controvrsia jurdica sobre o municpio como unidade mais administra va que pol co-administra va ou vice-versa, no se pode esquecer a realidade mul facetada dos municpios, a sua experincia histrica e sua insero na questo federava. H hoje uma tendncia claramente denida pela descentralizao. Mas no se pode esquecer que, hoje, a ideia de descentralizao se reforou e se potencializou com a ideia de mercado e de estado-mnimo. Esta vertente, mesmo em pases desenvolvidos, vem sendo ques onada porque, ao deixar sua funo social ao sabor do mercado, a ideia de interesse cole vo ou de bem pblico tambm minimizada.

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o de pol cas educacionais. Deve ser considerada, tambm, a necessria ar culao de tais conselhos com os conselhos sociais de controle de pol cas, como os Conselhos Tutelares, os Conselhos da Criana e do Adolescente, os Conselhos de Desenvolvimento Sustentvel, entre outros. (idem, ibidem)

Essas inspiraes destacadas, entre tantas outras, nos impem o exerccio de conhecendo as condies do solo, alguns fundamentos essenciais observar os materiais disponveis e as vertentes e avanar no projeto. Neste percurso, vamos nos valer de uma importante contribuio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica FNDEP, nas palavras do prof. Dr. Jamil Cury, entre a nova Cons tuio Federal e a LDB:
Embora a Cons tuio no escreva em seu texto a expresso Sistema Nacional de Educao, j vimos que ele pode ser facilmente inferido, sobretudo do lugar e do modo onde se assinala a competncia priva va da Unio em legislar

(...) Por outro lado, no se pode deixar de apontar as experincias inovadoras que municpios, de grande e mdio portes, conduzidos por prefeitos mais compromissados com a funo pblica do poder, vm trazendo nossa considerao. Muitas dessas inicia vas so reveladoras da importncia do regime de colaborao que deve presidir o carter federa vo da educao nacional. Por isso mesmo, tomadas de deciso precipitadas podem conduzir a uma verdadeira fragmentao do sistema e pulverizao de esforos. Finalmente, a ideia de sistema conta com a de sujeito interessado na realizao de nalidades comuns. Embora a sociedade capitalista no possa fugir contradio entre um regime privado de economia e um regime pol co que pode incorporar a maioria como sujeito de decises, o direito educao foi sendo incorporado como um direito de todos. Neste sen do, sua realizao universal s pode se efe var se os sujeitos nele interessados cobrarem do Estado o exerccio concreto de sua face pblica. (idem, ibidem)

nizada por Iria Brzezinski (1997). Tanto em propostas de alterao da LDB, de inicia vas legisla vas autnomas, de emendas cons tucionais, quanto do prprio PNE, do Fundeb, do Conselho Nacional de Educao, das Diretrizes Nacionais de Carreira ou do Piso Salarial Prossional Nacional. Foram-se os anos de resistncia. Entramos no tempo de mudana. A oportunidade da Conae nos chama a agilizar a batalha contra o tempo. Por isso, o Documento-Referncia da Conae lembra que:
O Brasil ainda no efe vou o seu Sistema Nacional de Educao, o que tem contribudo para as altas taxas de analfabe smo e para a frgil escolarizao formal de sua populao (...). Vrios foram os obstculos que impediram (...), sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos os cidados, ao contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram um sistema nacional prprio. (pp. 10 e 11) O prof. Dr. Dermeval Saviani chama-nos a ateno: preciso ter presente que o sistema no um dado natural, mas , sempre, um produto da criao humana. (...) possvel ao homem sistema zar porque ele capaz de assumir perante a realidade uma postura tema zadamente consciente. Portanto a condio da possibilidade da a vidade sistema zadora a conscincia ree da. ela que permite o agir sistema zado, cujas caracters cas bsicas podem assim ser enunciadas: a. Tomar conscincia da situao; b. Captar os problemas; c. Ree r sobre eles; d. Formul-los em termos de obje vos realizveis; e. Organizar meios para a ngir os obje vos propostos;

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Boa parte das consideraes listadas aqui no foi incorporada LDB, sancionada em 1996. Foram inmeras as tenta vas posteriores de resgat-las e atualiz-las, muitas das quais de inspirao direta do movimento social. Para quem ver a oportunidade de aprofund-las, vale a pena reler a publicao LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam, orga-

f.

Intervir na situao, pondo em marcha os meios referidos;

Assim, pode-se reiterar que: a) a expresso Sistema Nacional de Educao, embora no escrita na Cons tuio, pode ser inferida, especialmente pela prerroga va exclusiva da Unio em legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional; b) necessariamente, nesse sistema deve haver totalidade para alm da considerao da diversidade de redes, das diferenas, da ao interdependente, da exibilidade para inovaes e cria vidade, para as instncias de pactuao federa va; c) a unidade deve aparecer na norma zao jurdica, pedaggica, pol ca e administra va fundamentada no obje vo de superao das desigualdades e de promoo da igualdade de direitos; d) a clara diviso de competncias entre os diferentes nveis do sistema nacional deve expressar-se na regulao das formas de ar culao, integrao, colaborao, com funes e atribuies ni damente denidas; e) a regulao e o controle da oferta privada de ensino so prerroga va irrenuncivel em se tratando da observncia de um direito pblico; f) o princpio da gesto democr ca deve ser pra cado em todas as instncias do sistema; g) dada a organizao federa va do Brasil, indispensvel considerar a relevncia do acmulo de experincias inovadoras e emancipatrias geradas no mbito de estados e municpios, cujas gestes pol co-administra vas expressaram elevado compromisso com sua funo pblica.

g. Manter ininterrupto o movimento dial co ao-reexo-ao, j que a ao sistema zada exatamente aquela que se caracteriza pela vigilncia da reexo. (DOCUMENTO-REFERNCIA, 2009)

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Com a mesma lucidez, a contribuio de Saviani para o debate principal da Conae lista os principais obstculos para a tarefa de construir o Sistema Nacional de Educao, dentre as quais o nanciamento da educao pblica ganha grande destaque (SAVIANI, 2009). A atual pauta pol ca neste assunto tem como horizonte a complexa reforma tributria, a disputa dos recursos futuros oriundos da principal nova fonte de riqueza nacional (na camada pr-sal do mar territorial brasileiro), o m da incidncia da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) sobre os impostos federais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, assim como a imunidade tributria cons tucional para as ins tuies privadas sem ns lucra vos. A necessidade de alcanar outro patamar de inves mento para recuperar o atraso educacional aponta obrigatoriamente para ampliao progressiva, connuada e consistente de recursos pblicos nos dois nveis da educao nacional. O Coned apontava 10% do produto interno bruto, por uma dcada. O PNE vigente apontava 7%, antes do veto presidencial, em 2001. De qualquer modo, ambas as previses muito superiores aos 4,7% atuais. AS PROPOSIES EM ATIVO POLTICO Essas inspiraes destacadas, entre tantas outras, nos deixam-nos em condies de observar as vertentes presentes e avanar na construo a que somos desaados pela Conae. A recuperao conceitual que ensaiamos neste texto permite armar que h proposies que se apresentam, agora, como um a vo pol co importante.

Embora boa parte das consideraes listadas aqui no tenha sido incorporada LDB, sancionada em 1996, ocorreram inmeras tenta vas posteriores de resgat-las e atualiz-las, muitas das quais de autoria inspi-

rada nas demandas das en dades nacionais cons tuvas do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. O fato de a LDB j computar mais de 50 alteraes nesses 12 anos no produto do acaso. Tanto em propostas de alterao da LDB, de inicia vas legislavas autnomas, de emendas cons tucionais, quanto do prprio PNE, do Fundeb, do Conselho Nacional de Educao CNE, das Diretrizes Nacionais de Carreira ou do Piso Salarial Prossional Nacional (ABICALIL, 2007). Foram 12 anos de resistncia. Entramos no s mo ano de mudana. A oportunidade da Coneb chama-nos a agilizar a batalha contra o tempo. UM SISTEMA NACIONAL ARTICULADO A tarefa de uma administrao de mbito federal no pode reduzir-se a uma proposta de gesto restrita prpria rede. Ao Estado cabe a gesto de sua rede, claro. Porm, seu horizonte de atuao sobre todo o sistema. A gesto democr ca como princpio constucional da educao elemento cons tu vo de todo o sistema em todos os nveis, nas redes pblicas a ele vinculadas, na rede privada em a vidade. Uma proposta avanada, portanto, estrutura a gesto democr ca em todo o sistema, nos seus rgos, em cada nvel. Nesse sen do, no basta congurar um desenho de par cipao no nvel da escola somente. Esse um nvel fundamental. Centro da a vidade educa va. Porm, no suciente para contemplar outros princpios cons tucionais como o da qualidade, da universalidade, da pluralidade de concepes, do controle pblico da oferta. Mais ainda, se vermos em conta a contemporaneidade da formulao de Planos Estaduais e Municipais de Educao que devem fundar-se nesses princpios de maneira ar culada, no pulverizada. Na tradio histrica brasileira, esse papel tem sido primordialmente do mbito estadual na construo de seus sistemas de ensino.

A tendncia de pulverizao de inicia vas e competncias concorrentes entre estado e municpios coloca em risco a unidade da educao bsica duramente conquistada depois de dcadas a o de lutas de setores populares e civis. O papel de construo hegemnica da inicia va pblica no pode ser desperdiado. Por a deveriam passar a criao de instncias integradoras dessas inicia vas, como dos Fruns de Educao encarregados de organizar e promover as conferncias municipais, as conferncias estaduais e a Conferncia Nacional de Educao, de carter peridico, para construir e propor, avaliar e acompanhar a execuo dos planos em cada esfera. Ser de todo conveniente reestruturar os Conselhos de Educao de modo a torn-los mais representa vos das instncias da administrao pblica nos diversos nveis, dos prossionais da educao e da sociedade, notadamente das organizaes de defesa de direitos de cidadania e de interesses de classe. A proposta de sistema nacional ar culado de educao, com relaes democr cas e de planos (decenais) que contenham diretrizes, metas, estratgias e obje vos, deve transformar-se em projetos de lei (municipal, estadual e federal) de inicia va do Poder Execu vo, com status de lei complementar, uma vez que estar regulamentando os ar gos 23, 206, 211 e 214 da Cons tuio Federal. Cury lembra, ademais:
Assim, o pacto federa vo dispe, na educao escolar, a coexistncia coordenada e descentralizada de sistemas de ensino sob o regime de colaborao recproca: com unidade: art. 6o e art. 205 da CF/88, com diviso de competncias e responsabilidades, com diversidade de campos administra vos, com diversidade de nveis da educao escolar, com assinalao de recursos vinculados. (CURY, 2009)

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Os processos de delegao de poderes e de representao nos rgos do sistema, no nvel escolar, municipal, estadual e nacional devem ser claramente denidos de modo a no gerar disputas de representao dos diversos segmentos envolvidos, com mandatos expressos e condies de cessao explcitas. O conceito de autonomia tem sido muito confundido com o de parceria e de exerccio de gesto de pessoal e de servios, fundado na a vidade gerenciadora de ins tuies de carter privado. Ao eleger-se os colegiados de escola, criados pelas leis de gesto, como sendo portadores dessa gura jurdica, uma administrao pblica que pretenda manter essa caractersca necessariamente dever estabelecer em lei seu carter de exclusividade (sem concorrncia com as Associaes ou Centros de Pais e Mestres, en dades de natureza privada) na administrao de recursos pblicos e os limites de contratao, excetuando servios educacionais regulares e objeto dos Planos de Carreira e de ingresso por concurso pblico. Restringir a terceirizao da merenda escolar, a sublocao de prdios e de equipamentos, as concesses de espaos para a vidades de empresa privada e controlar a explorao econmica das can nas e das a vidades de reprograa e mul meios etc. O nanciamento com recursos pblicos diretamente voltados para a manuteno de prdios, instalaes e equipamentos deve ser tambm objeto de regulamentao a par r da denio de um custo-qualidade por aluno, por po de escola, por turnos de funcionamento, por localizao e tempo de uso. A periodicidade dos repasses e os critrios de prestao de contas devem ser rigorosos e de fcil compreenso, extensivos a todos os nveis da administrao da ins tuio de ensino, de cada uma das redes, no municpio, nas instncias intermedirias, em todos os rgos do sistema. Para que tais procedimentos sejam cumpridos faz-se impera va a devida qualicao prossional por parte do poder pblico.

Como atenta Ramos, o sistema,


(...) uma realidade educacional complexa e, muitas vezes, ao extremo diversicada, que adquire unidade, coerncia e sen do na medida em que trabalha pelas normas traadas pela autoridade competente, se deixa conduzir em direo aos ns que esse pas julgar dever a ngir pela educao. (RAMOS, 1999) E complementa Arelaro: [ o] conjunto de elementos materiais ou no, que dependem reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo organizado. (1999)

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As anlises internacionais podem trazer referenciais importantes para nossa sntese. A vontade estatal de promover a educao tem sido um fator de iden dade nacional. Em muitos lugares, a maneira mais ecaz de vencer obstculos e desigualdades foi a centralizao. Em outros casos, comunidades locais regionais, por razes ideolgicas, culturais ou pol cas, disputaram com o poder central a conformao de sistemas locais. De todo modo, o desenho dos sistemas tem seguido o mesmo modelo da composio do estado (federal, unitrio, de comunidades autnomas etc.). Os aspectos mais fundamentais devem estar presentes, a saber: 1. A gesto democr ca do sistema, envolvendo as diversas foras sociais implicadas no processo, em todos os nveis, com regras estveis para composio das instncias de deciso, de avaliao e de planejamento; 2. A promoo de igualdade e a promoo da jus a social supem a conjuno de diversos fatores, entre os quais: 2.1. as orientaes estratgicas e a regulamentao; 2.2. os programas, registros, cer caes e mtodos de reconhecimento e autorizao; 2.3. os critrios de nanciamento; 2.4. o estatuto de contratao do trabalho e de desenvolvimento prossional, bem como as normas de gesto;

3. Garan a da qualidade e eccia do processo, com inves mentos pesados e com um trabalho de fortalecimento das relaes voltadas consolidao da nao e para alm das fronteiras nacionais, a par r de uma matriz de desenvolvimento humano; 4. Gerar ao de condies para que as escolas e as equipes de trabalho possam assumir suas responsabilidades correspondentes resposta s expecta vas comuns, aos planos pedaggicos, s famlias e aos estudantes, ao entorno econmico e cultural. Portanto, com uma forte marca de abertura pr ca e exigncia de cidadania; 5. Ar culao entre os nveis local, regional, nacional e, inclusive, supranacional (importante na formao dos blocos contemporneos e nas relaes internacionais, em geral), fortalecendo o carter pblico do sistema. O prprio texto cons tucional abre as condies para amadurecer a proposio de um sistema nacional arculado. O mais abrangente est relacionado s competncias comuns e cooperao entre os entes federados.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios: V promover o acesso cultura, educao e cincia; X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; Pargrafo nico. Leis complementares xaro as normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (1988)

cional, conforme rege o ar go 206 da mesma Constuio. Dada a origem fortemente descentralizada da oferta da educao pblica brasileira e a chamada coexistncia entre redes pblicas e a rede privada, importante resgatar elementos da Carta Magna que balizam o pacto federa vo e sinte zam a possibilidade de convivncia humana na frgil nao brasileira (BORDIGNON, op. cit.). As competncias prioritrias de cada esfera administra va, entretanto, so relacionadas no ar go 211 da Cons tuio. A previso do Plano Nacional de Educao expressamente menciona a ar culao e a integrao de aes, conforme o ar go 214 da mesma Carta. O Brasil um dos poucos pases do mundo em que a descentralizao da oferta da educao obrigatria no novidade. Essa descentralizao herana colonial, conrmada no Imprio e em todas as normas de educao escolar desde ento. Nunca se logrou que o poder pblico central vesse responsabilidade relevante na escolarizao das maiorias. A essa caracters ca correspondeu, sempre, a consagrao de desigualdades regionais agudas, a pulverizao de sistemas (e redes), a desar culao curricular ou a sua rgida ver calidade e o estabelecimento de ao concorrencial entre as esferas de governo. O poder formulador, norma vo, tributrio e controlador, por sua vez, no foi distribudo igualmente (ABICALIL, 1998). Por essa razo mesmo, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) descreveu, sob a orientao cons tucional, incumbncias de cada esfera administra va. Em todas, o princpio da colaborao repete-se, subordinado ao cumprimento do direito pblico subje vo ao qual correspondem deveres de Estado e aes de governo, superao de desigualdades, formao bsica comum e consolidao de um padro de qualidade. Chama par cular ateno a previso do Pargrafo nico do ar go 11:
Pargrafo nico. Os Municpios podero optar,

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A frmula de lei complementar exigida deve ter por referncia os princpios e obje vos da educao na-

ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. (LDB, 1996)

dro de qualidade no territrio nacional, observando as seguintes caracters cas: I promoo da qualidade social pela valorizao da competncia e pela garan a das condies de trabalho correspondentes; II coordenao, planejamento, gesto e avaliao democr ca da pol ca educacional; III par cipao da sociedade civil, dos agentes da educao e dos seus des natrios; IV simplicao das estruturas burocr cas, descentralizao dos processos de deciso e de execuo e fortalecimento das unidades de ensino; V cooperao entre as diversas esferas do poder pblico e entre as unidades de ensino e outras agncias educacionais pblicas e privadas; VI ar culao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino; VII integrao entre a educao escolar formal e as aes educa vas produzidas pelo movimento social; VIII exibilidade para o reconhecimento da experincia extraescolar; IX valorizao do processo de avaliao ins tucional. Art. O Sistema Nacional Ar culado de Educao tem como rgo norma vo o Conselho Nacional de Educao e como rgo execu vo e coordenador o Ministrio da Educao. 1o O Sistema Nacional Ar culado de Educao contar, ainda, como instncia de consulta e de ar culao com a sociedade, com o Frum Nacional de Educao. 2o O Sistema Nacional Ar culado de Educao organizar sua atuao de acordo com os obje vos, metas, estratgias de operacionalizao e avaliao de resultados xados no Plano Nacional de Educao. Art. Cabe ao Conselho Nacional de Educao:

Assim, per nente salientar que convivemos com um determinado cenrio de organizao em que temos bases conceituais e legais dadas pela Cons tuio e pela LDB, que denem papis e funes para a gesto da educao brasileira, em seus vrios nveis e modalidades e, dentro desses marcos, enfrentamos tanto os obstculos como as brechas para a construo do Sistema Nacional Ar culado de Educao. Por essa razo oportuna a recuperao daquele a vo de proposies legisla vas para servir de atualizao cr ca e de superao histrica na direo do que a Conae pretende consolidar. Esse a vo est fortemente vinculado s propostas assumidas pelo FNDEP e poderia ser representado, incipientemente, nas disposies aqui sugeridas.

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PROPOSTA EMBRIONRIA Art. O Sistema Nacional Ar culado de Educao, expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela superao das desigualdades atravs da educao, compreende os sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como outras ins tuies pblicas ou privadas prestadoras de servio de natureza educacional. Pargrafo nico. Incluem-se entre as ins tuies pblicas e privadas, referidas neste ar go, as de pesquisa cien ca e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-prossional e as que oferecem cursos livres sujeitos cer cao pblica. Art. O Sistema Nacional Ar culado de Educao objeva garan r a universalizao da educao e seu pa-

Art. O Conselho Nacional de Educao ter a seguinte composio: Art. O Frum Nacional de Educao, rgo colegiado de carter consul vo e de assessoramento do Sistema Nacional Ar culado de Educao, ser responsvel pela organizao e coordenao da Conferncia Nacional de Educao, precedendo elaborao dos Planos Nacionais de Educao, de modo a manifestar-se sobre suas diretrizes, seus obje vos, suas metas, suas estratgias de operacionalizao, bem como sobre acompanhamento e avaliao dos resultados. 1o O Frum Nacional de Educao ser organizado e convocado pelo Ministrio da Educao, com a par cipao do Conselho Nacional de Educao e das Comisses de Educao de cada uma das casas do Congresso Nacional. 2o O Frum Nacional de Educao ser cons tudo pelas seguintes organizaes de mbito nacional: (pode-se ter por referncia a composio dos segmentos estra cados para a Coordenao Nacional da Conae). 3o As organizaes cons tu vas do Frum Nacional de Educao proporo as normas de funcionamento interno a serem aprovadas na primeira reunio plenria. 4o Cabe ao Frum Nacional de Educao estabelecer a composio e o regulamento das Conferncias Nacionais de Educao quinquenais. (Pode-se ter por referncia a composio dos segmentos estra cados para a Conae). 5o As despesas rela vas s aes e responsabilidades do Frum Nacional de Educao devero ser previstas no oramento do Ministrio da Educao. Art. As Conferncias Nacionais sero precedidas de

Conferncias Estaduais, Distritais, Regionais e Municipais com nalidades e organizao equivalentes em suas respec vas jurisdies. Art. As aes de cooperao entre a Unio, o Distrito Federal, os estados e municpios devero ser cons tudas em Planos de Aes Ar culadas, com base na territorialidade municipal ou regional, coincidentes com a vigncia do Plano Nacional de Educao. 1o Os Planos de Aes Ar culadas devero estabelecer claramente as responsabilidades de cada ente federado na garan a de oferta educacional local ou regional, distrital e estadual. 2o A cooperao tcnica e nanceira de natureza voluntria entre os entes federados levar em conta a pactuao federa va retratada nos Planos de Aes Ar culadas. 3o So disposies obrigatrias dos Planos a xao de critrios e normas para o nanciamento; a formao inicial e con nuada, a carreira e a remunerao prossional; a gesto democr ca das ins tuies educacionais; a estrutura e o funcionamento dos rgos dos sistemas de educao; a organizao curricular; o padro de qualidade social; o inves mento em infraestrutura e recursos tecnolgicos; a alimentao, o transporte do escolar e o material did co; a assistncia estudan l; a avaliao do desenvolvimento educacional. H muito ainda a acrescentar num diploma legal na forma de alterao da LDB, na forma da lei complementar exigida pelo ar go 23 da Cons tuio Federal, ou na forma do novo PNE. Obviamente muitas das proposies da lei nacional devem obter reexos correspondentes em legislaes estaduais e municipais, especialmente referentes expresso das responsabilidades especcas e encargos nanceiros de cada esfera da administrao e os instrumentos de

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seu compar lhamento coopera vo; os organismos democr cos de consulta, de norma zao e de controle social; as instncias de formulao pol ca e de planejamento, entre outros. No se pode desconsiderar, por m, uma Proposta de Emenda Cons tucional, PEC 277-A, de inicia va da senadora Ideli Salva , aprovada em primeiro turno na Cmara dos Deputados. A proposta originalmente voltada a determinar o m da incidncia da Desvinculao das Receitas da Unio DRU sobre os recursos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino alcanou uma dimenso muito mais intensa derivada da nova extenso da obrigatoriedade a toda a educao bsica, incluso da Unio como ente federa vo corresponsvel pela educao obrigatria, pela ins tuio do Plano Nacional de Educao, de durao decenal, como eixo ar culador do Sistema Nacional de Educao e da xao de meta percentual do produto interno bruto (PIB) de inves mento pblico em educao.

da proposta, a ar culao de alianas estratgicas, a elaborao minuciosa da t ca pol ca para alcan-lo, seja na forma do novo PNE, seja na atualizao do ordenamento legal infracons tucional decorrente. No ser um processo linear. Cada segmento aqui representado sabe bem a dor e a delcia de gestar o novo. H mais de 15 anos, Jamil Cury j adver a, no texto j citado:
Deste modo, quer se realize no Poder Pblico municipal, estadual ou federal, o encontro da universalidade do direito com a totalidade do sistema s se dar quando os sujeitos sociais, interessados em educao como instrumento de cidadania, se empenharem na travessia deste direito dos princpios pr ca social. Deste modo, o impacto do sistema nacional de educao pode ser lido a par r de dois polos mutuamente inclusivos, o da legislao que adota princpios e o dos grupos sociais interessados em no car margem das conquistas democr cas, entre as quais a educao pblica como direito de cidadania. (CURY, 1993)

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Mos Obra
Esta fase preparatria tem tarefas imediatas para qualicar a par cipao da Conae na nova oportunidade. No cenrio mais prximo, preciso ter em conta que existem projetos de lei em tramitao com forte incidncia sobre a organizao de sistemas de ensino e cooperao federa va. Notadamente, chamam a ateno os Projetos de Lei no 7.666/2006 e 1.680/2007. Alm de enfrentarem a di cil tarefa de regulamentao em lei federal, esto muito distantes de considerar a concepo de educao validada pelo Documento-Referncia, a par r do seu lastro no movimento social. O prximo ano ser muito exigente para essa disputa de projeto de nao. Desaa para o amadurecimento

Se estamos construindo, seguramente conjugamos uma srie de a tudes que conformam a existncia de um projeto capaz de co/mover pessoas, re/mover entraves, de/mover resistncias, pro/mover aes e estabelecer sin/ergias, sin/tonias, sin/fonias, sin/cronias, sim/pa as, armando a diversidade como valor, o direito igualdade como princpio, a unidade como o condutor. Mos obra!

Referncias Bibliogrcas
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6. Colquios
Foram realizados 52 colquios rela vos aos seis eixos de discusso da Conae. O que jus cou tantos colquios? A Comisso Organizadora explica: O importante era aprofundar as discusses antes de chegar-se plenrias de eixos. A existncia de 52 colquios foi fruto de um debate da prpria Comisso Organizadora do que era importante aprofundar dentro de cada eixo. A Comisso, provocada pelo Sistema S, percebeu que no havia na discusso a relao imediata educao e mundo do trabalho. Foi, ento, um processo de construo dos temas relacionados aos eixos e percebeu-se que os 52 colquios ainda estavam em nmero insuciente. Nesse sen do setores/en dades propuseram mais 28 mesas de interesse para aprofundar outros aspectos, alm das questes conjunturais de cada setor. De fato, como se v pela programao, os 52 colquios referem-se a aspectos determinantes relacionados aos eixos e sua realizao possibilitou o aprofundamento e um acmulo de discusso que se ree u nas plenrias de eixos, pois foram abordadas questes conceituais que permi ram maior clareza na denio das emendas oriundas dos estados, tanto que muito poucas emendas ob veram de 30% a 50% de votos. As ementas e textos a seguir exemplicam a riqueza de questes abordadas e o modo como esses colquios veram, tambm, a funo de formao dos prossionais da educao.

EIXO I Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
Colquio 1.1) O papel do Estado na regulao e na garan a do direito educao Princpios cons tucionais que regem o direito humano educao escolar com qualidade; importncia da LDB e das demais matrias legisla vas, sublegislavas e norma vas na regulao da educao escolar no Brasil; papel do Estado na autorizao, credenciamento e superviso da oferta de educao escolar (presencial e a distncia, pblica e privada); ins tucionalizao da cultura do planejamento da educao no Brasil: Plano Nacional de Educao e os planos decenais correspondentes; condicionantes sociais e econmicos ao cumprimento do efe vo direito educao; o direito educao como princpio ordenador das pol cas de Estado: limites, responsabilidades, autonomia das escolas pblicas, estabelecimentos de ensino, Ifets e universidades; o papel do Estado na garan a da igualdade de direitos e valorizao das diferenas nas escolas. APARECIDA DE FTIMA T. DOS SANTOS Denir o papel do Estado na regulao e garan a do direito educao coloca-nos frente exigncia de assumir a historicidade e dinmica de conceitos como Estado e sociedade civil. Grande parte dos movimentos sociais progressistas brasileiros e la no-americanos que atuam hoje tem em sua origem o trao an autoritrio, fruto do enfrentamento do contexto sombrio de ditadura civil-militar que se instalou nesta regio nas dcadas de 1960 e 1970. Esse fato, aliado inuncia da cultura europeia libertria dos anos 1960 e ao papel importante que os movimentos sociais veram na resistncia e luta contra o

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regime militar, gerou o fe che em torno da ideia de que a sociedade civil o terreno da libertao, e o Estado, o da opresso. Essa ideia, se no historicizada e subme da ao crivo da atualidade, permite que, em nome de intenes progressistas, uma conferncia como esta deixe espao para a priva zao direta ou indireta da educao, ou pelo abandono da a vidade educacional (pblica ou privada) s leis do mercado, por meio de ins tuies da sociedade civil vinculadas a concepo de mundo e interesses mercan s. Uma das caracters cas do processo de construo da hegemonia neoliberal a ressignicao de termos e bandeiras de luta dos movimentos sociais, conferindo-lhes nalidades opostas. A apropriao de termos como autonomia, descentralizao, contextualizao, aliada ao rela vismo pol co ps-moderno, tem favorecido, no conjunto de manobras dos segmentos hegemnicos, o surgimento de um terreno nebuloso, a par r do qual o capital instala suas bandeiras sob o consen mento desatento dos movimentos sociais organizados em torno daquelas que seriam transformaes sociais estruturais. Um exemplo a ideologia do papel da sociedade civil na regulao, acompanhamento, avaliao, oferta com subsdios pblicos de educao, em lugar do Estado. A ressignicao e o rela vismo conceitual explicam o fato de que, em algumas das conferncias municipais e estaduais, setores e segmentos vinculados defesa da educao como direito universal defendiam, tanto quanto setores do capital, o papel da sociedade civil, sem as devidas demarcaes de princpios. Precisamos, ento, denir o que se entende por Estado e por sociedade civil. Na concepo de Gramsci, o Estado nas sociedades consideradas ocidentais, nas quais a sociedade civil tem um grau razovel de organicidade, resulta da relao dinmica entre a sociedade pol ca (o Estado na concepo estrita ou governo) e a sociedade civil (os setores e movimentos sociais organizados em torno de seus aparelhos de hegemonia). A observao fundamental aqui a de que a sociedade civil organiza-se tanto a par r do capital quanto da classe trabalhado-

ra, com a nalidade de construo da hegemonia a par r dos respec vos interesses. Se os movimentos de mulheres trabalhadoras ou de trabalhadores sem teto conguram a sociedade civil, assim tambm organismos empresariais como federaes de indstrias e associaes de proprietrios de escolas e de universidades o so. No somente os sindicatos de trabalhadores cons tuem a sociedade civil, mas tambm os sindicatos patronais. Organizaes empresariais ins tudas por inicia va do capital, muitas vezes com ns educacionais ou de salvao do sistema educacional (sob a lgica da reproduo e da valorizao do capital), baseadas no princpio de educao como servio e no como direito, igualmente compem a sociedade civil e organizam suas estratgias dentro do Estado. No so somente os movimentos sociais organizados em torno de ideias progressistas e transformadoras sob o princpio de democra zao que conguram o conjunto da sociedade civil. Assim sendo, imprescindvel que as deliberaes da Conae no permitam espaos para que a sociedade civil por si mesma alcance o lugar da denio das pol cas educacionais. O que est em questo muito mais do que o carter par cipa vo indenido; a concepo de educao como direito humano fundamental e no como servio subordinado lgica de produvidade, compe vidade e meritocracia liberais. Os movimentos sociais progressistas precisam ocupar no interior do Estado seu lugar na defesa desse princpio, no permi ndo que espaos do prprio Estado estejam permeveis s bandeiras do capital e sua concepo de educao como mera produo da mercadoria fora de trabalho. A formao humana fundada no princpio da universalidade possui uma lgica intrnseca incompa vel com os interesses do mercado. Assim sendo, a criao, por exemplo, de parcerias do sistema educacional com ins tuies vinculadas ao capital est condenada subordinao da educao viso de mundo fundada no mercado como agente organizador da vida em sociedade, com a propagao de seus valores. Tais ins tuies tm a incumbncia

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de transpor para a escola o modus operandi, o know-how das empresas, a cultura organizacional, reduzindo a a vidade docente, por exemplo, ao alcance de metas prescritas externamente sob um produ vismo descontextualizado que ignora (padronizando) os ritmos e tempos, alm das especicidades da ao formadora. Fundamental, portanto, armar, mesmo que sob o risco da redundncia, em todos os espaos desta conferncia, o princpio da educao como direito humano fundamental em todos os nveis e o papel exclusivo do Estado na regulao, concebendo o Estado como instncia a par r da qual os movimentos sociais progressistas armaro esse princpio.

O Brasil, que a par r da eleio presidencial de 2002, compe o rol de naes que aspiram a uma democracia mais cidad, tem encontrado nos resqucios do neoliberalismo, nas ramicaes das elites pol ca e econmica representadas nos execu vos e nos legisla vos (federal, estaduais e municipais) e, ainda, na (im)posio de um Judicirio conservador srios entraves regulao de direitos sociais, sobretudo os que se pautam em resgatar dvidas seculares impostas populao. Sobre o aspecto da educao, o pas elevou Cons tuio o direito de acesso, de permanncia e aprendizagem de todos os estudantes (crianas, jovens e adultos), julgando indissocivel, para a concre zao desse direito, a gesto democr ca e a valorizao dos prossionais da educao, esta l ma por meio de concurso pblico, de planos de carreira e de piso salarial prossional nacional aos das redes pblicas. No entanto, a eccia limitada da maioria das normas cons tucionais no que diz respeito aos direitos sociais, dentre os quais se destaca a educao tem congurado grande obstculo primazia dos desgnios da Carta Magna. O analfabe smo e a baixa qualidade da escola pblica expem os resultados da histrica luta de classes no pas. J o piso do magistrio um exemplo da incompa bilidade entre os poderes do Estado. Depois de aprovada no Congresso, a Lei no 11.738 tem sofrido resistncia de grande parte dos execu vos estaduais e municipais em decorrncia de limitao imposta pelo Judicirio, a pedido de foras pol cas conservadoras que no ob veram xito no debate democr co. Sobre os aspectos econmico e nanceiro, o Estado brasileiro organizado de tal maneira que romper com as desigualdades regionais, sociais e de renda entre as famlias torna-se quase impossvel em razo da forte oposio das elites a qualquer tenta va de mudana que a nja seus privilgios. A obstruo

ROBERTO FRANKLIN DE LEO A histria moderna marca o incio da disputa social pelo poder do Estado. A democracia ocidental contempornea, por sua vez, arvorou-se em conuir os interesses das classes sociais em um projeto de Estado democr co, laico e de direito. Porm, a disputa pelo controle dos papis do Estado permaneceu, e a classe dominante sempre fez prevalecer seus interesses. A hegemonia de classe, no sculo XX, quase sempre foi imposta via governos pouco democr cos, ou mesmo atravs de regimes totalitrios. Mesmo onde se pra cava a democracia calcada na separao dos poderes teoria de Montesquieu havia, sim, prevalncia de dominadores sobre dominados. So fatos histricos. Atualmente, sobretudo aps a crise do neoliberalismo, a geopol ca mundial tem revelado uma conuncia de interesses de naes em transpor o modelo tradicional de democracia liberal para um regime mais par cipa vo/popular, respeitando, contudo, a separao dos poderes. Essa caracters ca observada com maior destaque nos pases que elegeram governos que defendem um Estado voltado s garan as sociais e regulao econmica.

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tramitao de uma reforma tributria equita va e a averso pol ca de cotas raciais e sociais nas universidades pblicas revelam essa postura. E mesmo quando h avanos sociais leg mos na esfera legal, as elites encontram respaldo na estrutura do Estado para descons tu-los. A alegao, na maioria das vezes, pauta-se no princpio da reserva do possvel, que analisado sob a perspec va dos privilegiados. Diante dessa correlao de foras, o Poder Judicirio coloca-se como avalista do modelo de excluso, negando-se, constantemente, a observar as relaes sociais luz de uma nova ca. De outro lado, os legislavos raramente regulamentam textos cons tucionais (federal e estaduais), no por acaso pendentes quase na totalidade de normas infracons tucionais na parte dos direitos sociais, sob a expecta va das massas populares. J os execu vos, ao postergarem, ignorarem ou inovarem a interpretao das leis, inviabilizam seus efeitos. E esse ciclo vicioso impede que o Estado garanta, efe vamente, o direito educao pblica, universal, democr ca, laica e de qualidade social.

TIAGO AUGUSTO DA SILVA VENTURA A disputa de rumos da educao, em especial da universidade brasileira, est alicerada no modelo de sociedade que se pretende construir. Nesse contexto, discu r qual o modelo de Estado que defendemos tem reexo imediato na pauta educacional. Defendemos um Estado capaz de construir um Brasil soberano, sem desigualdades, integrado aos demais pases da Amrica La na, com forte presena na economia e na construo de pol cas sociais. Nesses aspectos, o papel do Estado no que tange garan a do direito educao desdobra-se na agenda da democra zao da universidade brasileira, materializada nos seguintes pontos:

a) dar a todos e todas acesso ao ensino superior, por meio de pol cas de aes arma vas para negros, indgenas, comunidades tradicionais e populao carente; b) garan r a permanncia dos estudantes em condies de vulnerabilidade que ingressam na educao superior. necessrio ampliar as verbas referentes ao Plano Nacional de Assistncia Estudan l ao patamar de 400 milhes de reais, e exigir a existncia de assistncia estudan l em ins tuies privadas, principalmente as que fazem parte de programas como o ProUni e o Fies; c) democra zar as estruturas da universidade por meio da implantao da paridade nos conselhos universitrios, eleies diretas para reitor e dirigentes dos ins tutos acadmicos, liberdade de atuao ao movimento estudan l e sindical, ex no dos departamentos, visto que no so rgo colegiados, limitando sua composio somente classe docente; d) construir uma universidade socialmente referenciada, fortalecendo a relao entre ensino, pesquisa e extenso e desse trip com demandas que visem a mudanas das condies sociais da maioria da populao brasileira; e) potencializar o surgimento e organizao de novas racionalidades presentes na formao da cultura popular brasileira, por meio da valorizao das iden dades cole vas historicamente vulnerabilizadas, colocando a universidade na linha de frente ao combate a quaisquer pr cas discriminatrias, em especial contra mulheres, homossexuais e afrodescendentes; f) fortalecer o nanciamento estatal da educao superior pblica, alcanando o patamar de 10% do PIB brasileiro at 2014; g) ampliar o controle e a nalidade pblica do ensino superior privado, avanando da regulao das mensalidades, da scalizao das isenes es-

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tatais, da garan a da liberdade de atuao do movimento estudan l e da paridade nos conselhos universitrios. A construo dessas agendas por parte do Estado brasileiro consolidaria um novo perodo na educao superior brasileira. Concre zaria o carter pblico da educao brasileira e colocaria a universidade ao lado das transformaes sociais necessrias ao nosso pas.

Sistema Nacional de Educao: constituio, regulao e regulamentao


LUIZ FERNANDES DOURADO A presente exposio obje va situar, historicamente, a discusso sobre o Sistema Nacional de Educao, bem como os desaos a nentes a sua cons tuio em cenrio pol co marcado, contraditoriamente, pelas lutas em prol da efe vao do Estado de Direito e pela vigncia de uma concepo de Estado, ainda, patrimonial. Debater tais questes nos remete apreenso de um conjunto de determinantes que interferem nesse processo, no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como desigualdade social, educao como direito para todos, entre outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise dos processos de organizao e gesto da educao nacional num contexto em que a educao ar cula-se a diferentes dimenses e espaos da vida social sendo, ela prpria, elemento cons tu vo e cons tuinte das relaes sociais mais amplas. Nessa direo, buscar-se-, sobretudo, apreender e debater os limites, possibilidades e desaos que se interpem efe vao de um Sistema Nacional de Educao no Brasil considerando os marcos cons tucionais: a no regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados, o processo educacional marcado pela descentralizao, desconcentrao e, por vezes, desobrigao dos entes federados no tocante responsabilidade de garan a do direito educao, princpio republicano a ser consolidado no pas. Ou seja, buscar-se-, na presente exposio, ao analisar a complexidade do processo de gesto das pol cas (dada a situao nacional, em que estados e municpios se colocam como principais atores na oferta da educao bsica no pas, por exemplo), construir elementos e alterna vas para os atuais marcos dos processos de regulao e nanciamento, bem como os arranjos ins tucionais que contribuem para

Colquio 1.2) Denindo as responsabilidades educacionais de cada sistema de educao, as reas de corresponsabilidades e os indicadores para o monitoramento pblico do efe vo direito educao Sistema Nacional Ar culado de Educao; a busca da unidade na diversidade cultural e ins tucional da sociedade brasileira; competncias comuns e competncias priva vas das unidades da Federao e dos seus respec vos sistemas de ensino: federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal; a regulamentao dos disposi vos cons tucionais da cooperao federa va e do regime de colaborao; composio, funes, competncias e responsabilidades dos sistemas de ensino; importncia dos indicadores educacionais no planejamento plurianual ar culado, na gesto educacional e na construo do regime de colaborao; papel dos rgos administra vos, norma vos e de controle social dos sistemas de ensino; mecanismos e instrumentos de cooperao; fragmentao e ruptura das ofertas de matrculas por nvel federa vo; relao entre matrcula, evaso e desempenho dos estudantes da educao bsica, prossional e superior.

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a materialidade das pol cas de gesto e organizao educacionais no Brasil como pol cas de Estado. Essa discusso nos remete problema zao dos atuais marcos de descentralizao da educao brasileira e aos problemas da decorrentes, incluindo anlises que realam que, no Brasil, houve a desconcentrao de aes educacionais de forma muito mais efe va do que a descentralizao garan dora de autonomia aos entes federados. Ou seja, o que tem ocorrido a transferncia de competncias de um ente federado para outro, resultando na manuteno de aes pontuais e focalizadas de apoio tcnico e nanceiro, em detrimento de ampla pol ca ar culada de planejamento, nanciamento e gesto da educao. Nesse cenrio, sinalizamos para a importncia e centralidade da tem ca deste colquio, no mbito da Conae, ao tempo em que entendemos que o SNE pressupe o estabelecimento de relaes de cooperao e colaborao entre os entes federados e, ao mesmo tempo, a clara regulamentao e o cumprimento das competncias comuns e competncias priva vas das unidades da Federao e dos seus respec vos sistemas de ensino: federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal. Em outros termos implica a efe va regulamentao dos disposi vos cons tucionais. Tais sinalizaes devem desdobrar-se, ainda, no aprimoramento dos processos de gesto e nanciamento da educao, envolvendo questes como gesto democr ca, planejamento, autonomia, nanciamento, competncias e controle social e a garan a de condies obje vas para a ao ar culada da Unio, estados, Distrito Federal e municpios em prol da garan a da educao como direito social.

plicitao desse direito, desde a Cons tuio Federal de 1988, nos seus ar gos 5o, 6o, 22, 24, 205 e 214, at a LDB, Lei no 9.394, de 1996 (art. 2o), e o PNE 2001. Entretanto, em que pese a importncia da lei como referencial do direito educao e instrumento de salvaguarda para a mobilizao social, h um enorme descompasso entre o que dita a legislao e os que executam as pol cas pblicas. A fragilidade de implementao das pol cas, junto a outros fatores da conjuntura socioeconmica, contribui para a manuteno de dados indicadores de desigualdades sociais, tais como: 11,2% de analfabetos na populao adulta e 27,5% da populao com apenas trs anos de escolaridade. Nesse contexto o debate acerca do Sistema Nacional de Educao certamente ser orientado pela disputa de concepes de Estado e de educao. Entendo que a funo principal do SNE a de orientar e sustentar a pol ca educacional, de modo a assegurar a universalizao do direito educao. O fato de o debate da Conae conceb-lo como Sistema Nacional Ar culado de Educao imprime um carter mais democr co que explicita a cooperao entre os sistemas existentes e o respeito autonomia federa va. Para a organizao e regulao do SNE haveremos de considerar as experincias exitosas do regime de colaborao, as desigualdades regionais, os descumprimentos legais sem a devida responsabilizao. O SNE deve, ainda, considerar os princpios de ensino explicitados no art. 206 da CF/2008, requerer o redimensionamento da ao dos entes federados, garan ndo-se diretrizes educacionais comuns (PNE-PEE-PME), e ter um papel ar culador, norma zador, coordenador e, quando necessrio, nanciador de sistemas de ensino. Colquio 1.3) Propondo diretrizes e mecanismos de

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MARIA TERESA LEITO DE MELO O direito educao no Brasil armado com duas exigncias: ser garan do como dever do Estado e ser de qualidade. Os marcos legais vigentes at hoje so prdigos na ex-

planejamento norma vo, estratgico e operacional no mbito do Sistema Nacional de Educao ar culando os sistemas de ensino A organizao do Sistema Nacional Ar culado de Educao e do Plano Nacional de Educao; conceito de sistema e de planejamento educacional; PPA, PNE e PDE/PAR; a dimenso legisla va e a estratgica no processo de planejamento; histrico da prxis de sistema e da cultura ins tucional de planejamento na educao brasileira; estratgias de superao das fragmentaes nas responsabilidades federa vas; arranjos educacionais locais e territoriais; planejamento par cipa vo, estratgico e mobilizao social de todos/as pela educao de qualidade para todos/as. Colquio 1.4) Sistema Nacional Ar culado de Educao e o papel da Unio: coordenao da Pol ca Nacional, colaborao, ao suple va e estabelecimento de diretrizes e normas gerais. Diretrizes nacionais e normas gerais de competncia priva va da Unio; o Congresso Nacional, o MEC e o Conselho Nacional de Educao: suas funes legislavas, norma vas e administra vas; papel da Unio na coordenao e na ar culao da Pol ca Nacional de Educao: PNE, PDE/PAR, Fundeb etc.; Sistema Nacional Ar culado de Educao: subsistemas de avaliao, desenvolvimento curricular, produo e disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto e formao e valorizao prossional; o lugar da educao na histria do Estado brasileiro: ar culao interministerial, fragmentao das responsabilidades educacionais; guerra scal; conceito de ar culao do sistema; diferena entre ar culao, dependncia, cooperao e colaborao; integrao e ar culao dos sistemas de ensino, dos prossionais da educao e dos conselhos escolares Rede de Proteo Integral dos Direitos de Crianas e Adolescentes. ALAN KARDEC BARBIERO

So visveis os recentes avanos na educao brasileira, porm o panorama con nua excludente: 11,2% da populao com mais de 7 anos con nua analfabeta, 11,2% dos maiores de 10 anos no tm escolaridade ou es veram na escola por at um ano, e mais de dois teros da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo. Para que o pas a nja melhores ndices de escolaridade preciso uma soma de esforos em diversos nveis. A construo de um Sistema Nacional de Educao cons tui-se, portanto, em um desao para a educao brasileira. Responsveis respec vamente pelo ensino superior, ensino mdio e ensino fundamental, a Unio, os estados/DF e os municpios devem trabalhar em regime de colaborao, para garan r educao de qualidade para toda a populao. A Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, versa, no tulo IV, sobre a organizao da educao nacional. Segundo o ar go 8o, A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respec vos sistemas de ensino. A diculdade que esse regime de colaborao entre os sistemas de ensino no tem estatuto constucional, portanto, no se efe va. Para regulament-lo, sugere-se que a Unio assuma a coordenao entre os nveis porque, alm interagir com todos os entes, cumpre papel fundamental de suplementao oramentria, por meio do Fundeb, e est relacionada a pol cas estruturantes do sistema, como piso salarial, carreira, diretrizes curriculares e formao de prossionais. Em tal regime de colaborao, a Unio, em ar culao com os demais entes, deve respeitar as realidades vericadas nos estados e municpios. O regime de colaborao deve exis r para assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, ar cular a construo de projetos pol co-pedaggicos e planos de desenvolvimento ins tucio-

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nal, promover autonomia pedaggica, administra va e nanceira s ins tuies de ensino, notadamente a autonomia universitria, apoiar a criao e consolidao de Conselhos Estaduais e Municipais e estabelecer mecanismos democr cos que assegurem a par cipao de estudantes, funcionrios, professores, pais e comunidade nas ins tuies e nas pol cas adotadas. Mais do que uma reorganizao da atuao das esferas envolvidas, o Sistema Nacional de Educao enseja uma nova pol ca de nanciamento da educao. A aprovao da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) dos recursos des nados educao, que disponibilizar ao nal de cada ano cerca de R$ 9 bilhes a mais no oramento da rea, foi um importante avano. Um inves mento maior faz-se necessrio, atentando-se para o custo aluno-qualidade (CAQ), de forma a superar desigualdades regionais e prover o pas todo com educao de qualidade. A valorizao do estudante, do professor, dos servidores e da comunidade de usurios do sistema, por meio de pol cas que assegurem que a educao chegue a todos de maneira igualitria e com qualidade, fundamental para o sucesso do Sistema Nacional Ar culado de Educao.

Todo debate sobre essa tem ca deve considerar o que foi acumulado pelos movimentos sociais a par r das conferncias, dos congressos etc., bem como seus desdobramentos em termos de conquistas corporavas e de normas que se consolidaram nas reformas educacionais, expressas nas leis ordinrias e complementares e na prpria Cons tuio Federal. O contexto federa vo, complexo e inacabado, no qual est inserido o nosso pas, plural e de dimenses connentais, revela um passivo educacional marcado pela excluso, discriminao e desvalorizao prossional. Apesar de a Cons tuio Federal exibir princpios importantes como gratuidade, obrigatoriedade, gesto democr ca e valorizao prossional e es mular os sistemas de ensino a coexis rem em regime de colaborao, as fragilidades scal e pol ca e a comodidade da dependncia so vericadas desde a instaurao da Repblica Federa va, no ano de 1889. So imposies legais ou meramente pol cas que, ao longo dos anos, dicultaram a consecuo dos obje vos fundamentais do Estado Democr co de Direito, que visam busca de uma sociedade justa, com as desigualdades sociais e disparidades regionais reduzidas, na defesa da dignidade da pessoa humana. Isso se verica na descentralizao das responsabilidades, na vinculao dos impostos para o nanciamento com algumas permissividades, na desvinculao de recursos, geralmente acompanhada pela fora da represso e do estarrecimento social. Espera-se, portanto, que a Conae seja um momento de galvanizao da mobilizao social e se desdobre no aperfeioamento de instrumentos e programas educacionais j implementados ou na construo de novos, coordenados por novas instncias da gesto educacional, inseridas na conformao de um Sistema Nacional de Educao, ar culado para qualicar e nutrir os pilares do Plano de Desenvolvimento da Educao na perspec va do fortalecimento das aes pactuadas entre a Unio, estados e municpios. Que

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HORCIO FRANCISCO DOS REIS FILHO A Conferncia Nacional da Educao Conae recoloca o debate sobre a ar culao dos sistemas de ensino num patamar de consolidao de instrumentos a serem denidos pela sociedade civil, de forma a dar nova elaborao ao PNE e oferecer as condies para a regulamentao de disposi vos cons tucionais. Estes, durante duas dcadas, foram referncias para substanciar a luta dos movimentos organizados ou servir de argumentos para a omisso ou negao de direitos con dos nesses preceitos.

igualmente garanta a auten cidade da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a educao bsica de qualidade, na perspec va do disciplinamento das transferncias de recursos da Unio para o nanciamento da educao bsica nos entes federa vos; dinamize uma gesto democr ca que considere como instncia norma va o Conselho Nacional de Educao e como rgo execu vo e coordenador o Ministrio da Educao, sendo subsidiado e assessorado por um Frum Nacional de Educao, que, alm de avaliar os resultados ob dos a par r dos obje vos, das diretrizes e das metas educacionais, responder pela organizao e coordenao da Conferncia Nacional de Educao.

Plano de Desenvolvimento da Educao; efe vidade das estratgias de descentralizao e suas implicaes na educao escolar; metodologias de enfrentamento ao autoritarismo no planejamento e na gesto educacional; par cipao responsvel de agentes sociais; corresponsabilizao, cooperao e colaborao no planejamento e execuo de pol cas educacionais municipais, estaduais e nacionais.

MRCIO ADRIANO DE AZEVEDO O debate sobre a consolidao de um sistema de educao ar culado imprime ao planejamento estatal a compreenso de que as pol cas pblicas obedecem a um ciclo processual (agenda, formulao, implementao e avaliao) e que no pode ser rompido, conforme enfa zam Frey (2000) e Souza (2006). Na par cularidade brasileira, a implementao de pol cas ocorre em um ambiente caracterizado por con nua mutao, dicultando o cumprimento das etapas e provocando disperso e descon nuidade das aes governamentais (ARRETCHE, 2000; HOLANDA, 2003). No campo educacional brasileiro ainda recorrente a divergncia entre o desenho e a intencionalidade das aes, sendo necessria a retomada das discusses sobre as diretrizes estabelecidas no art. 211 da Constuio Federal de 1988, que tratam do regime de colaborao entre os entes federados Unio, Distrito Federal, estados e municpios , no que concerne ar culao real das partes do sistema educacional (esferas estaduais e municipais) com o todo (Unio). Nessa perspec va, percebemos a importncia e a necessidade da consolidao do Sistema Nacional Ar culado de Educao para formular, implementar e avaliar as pol cas pblicas do setor, tendo como referncia os marcos legais, como a Cons tuio Federal, o PNE e o PDE, bem como o compar lhamento de informaes em rede, a interconec vidade, a colaborao e a corresponsabilidade entre os diversos sistemas e a sociedade civil organizada. Assim sendo, as inicia vas governamentais podem tornar-se sist-

Colquio 1.5) CNE e Frum Nacional de Educao: espaos de exerccio do Estado Democr co de Direito Autonomia do CNE e sua funo no Sistema Nacional Ar culado de Educao; composio do CNE (sociedade civil e sociedade pol ca) na vigncia do Estado Democr co de Direito; legi mao e ins tucionalizao do Frum Nacional de Educao; equilbrio de poder e consulta pblica das pol cas educacionais; promoo da par cipao popular no oramento da educao; corresponsabilidades na implementao de espaos cole vos de deciso; Frum Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao e Conferncia Nacional de Educao na organizao ins tucional do dilogo com os setores organizados da educao brasileira.

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Colquio 1.6) Sistema nacional, planejamento e gesto da educao: construindo ar culaes entre Plano Nacional de Educao, Plano Plurianual e Plano de Aes Ar culadas em mbito nacional, estadual e municipal Principais fragilidades no processo de implementao do PNE; o novo PNE e as contribuies advindas do

micas e ar culadas pol cas pblicas de Estado , rompendo com o vicioso ciclo inconcluso de sucessivos governos, como histrica e poli camente vem ocorrendo no Pas (BRASIL, 2009; BORDIGNON, 2009; DOURADO, 2006; SAVIANI, 2007).

MARLEI FERNANDES DE CARVALHO A efe vao de um Sistema Nacional de Educao tem por obje vo consolidar a educao como um direito universal, fundamental, inalienvel, como dever do Estado. Tem por obje vo tambm consolidar a qualidade da educao pblica. O Sistema Nacional de Educao deve ser concebido como expresso ins tucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira, tendo como nalidade primeira a garan a de um padro unitrio de qualidade nas ins tuies educacionais. um direito de toda a sociedade. Esse esforo traduz-se tambm na perspec va de integrao e na colaborao entre os entes federados. O Plano Nacional de Educao cons tui-se em um instrumento denidor e organizador em funo da pol ca educacional a ser implementada, respeitando a legislao que lhe d suporte, e das condies humanas, materiais e nanceiras. O obje vo principal atender s necessidades educacionais da populao; nesse sen do, ele includente. A construo de um plano tanto no mtodo como no contedo deve ree r seu carter cole vo e democr co e os princpios cos voltados para a concre zao da jus a social. Dessa forma as concepes de mundo, homem e mulher, sociedade, democracia, educao, escola, autonomia, avaliao e gesto devero estar voltadas a esses princpios. Essa concepo de educao deve conduzir a um projeto de desenvolvimento nacional que tenha em todas as suas dimenses cultural, econmica, social e pol ca a superao da formao mercadolgica. Em termos de pol cas pblicas educacionais, no Brasil a l ma dcada registrou a universalizao da ofer-

ta do ensino fundamental e a progresso dos esforos na universalizao da oferta de educao infan l e de ensino mdio. Nos l mos anos tem havido um esforo pol co determinado de organizao da gesto da educao brasileira. As perspec vas a par r das metas do PNE 2001, do resultado do Ideb em ar culao com as propostas do Programa de Aes Ar culadas (PAR), determinam uma viso metodolgica educacional dentro de um projeto estratgico de transformao social e da amplitude, j explicitada, da educao. A importncia da realizao de um diagns co minucioso da realidade educacional local por parte dos estados e municpios signica reconhecer amplamente a situao socioeconmica-cultural que fortalecer a condio de organizar, de forma planejada, as metas a serem cumpridas na superao das diculdades, como tambm na ampliao da escolarizao com qualidade social. Planejar acima de tudo a u lizao dos recursos para a educao o grande desao. No h como implementar as metas e propostas sem a ampliao dos recursos. O Plano Plurianual j indicou um pequeno avano, mas insuciente. As responsabilidades ins tucionais na execuo das pol cas esto centradas no desenvolvimento de aes que resultem na melhoria da qualidade da educao. A estruturao do diagns co est centrada em quatro dimenses: a gesto educacional, a formao e valorizao dos prossionais da educao, as proposies e recursos pedaggicos e avaliao e a infraestrutura.

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Colquio 1.7) Setor privado e educao: par cipao, regulao e papel social Base legal da oferta da educao pelo setor privado; liberdade de ensino e a garan a do Estado ao direito universal de acesso educao de qualidade; controle social da educao privada; instncias de decises cole vas no setor privado: grmios, diretrios/ centros acadmicos, diretrio central dos estudantes, associao de pais e sindicatos de trabalhadores; controle legal e regulao do setor privado.

MADALENA GUASCO PEIXOTO O setor privado atua na educao brasileira desde antes da Repblica. A Repblica brasileira, da forma como cons tuiu-se e desenvolveu-se, no resolveu problemas bsicos, entre eles, a universalizao da educao pblica e gratuita de qualidade. Por esse principal mo vo a educao privada no Brasil, diferentemente de muitos outros pases, no se cons tuiu em uma opo democr ca. Ao contrrio. O desenvolvimento do setor privado, que assume grandes responsabilidades educacionais em nosso pas, ocorre tendo como base a baixa qualidade da educao fundamental pblica, a no universalizao do ensino mdio propedu co, tecnolgico e prossional, e o enorme dcit de acesso na educao superior pblica.

de grandes ins tuies de educao superior. A educao superior brasileira vem sendo transformada em negcio de capital aberto, para o lucro de inves dores nacionais e estrangeiros. A Conferncia Nacional de Educao, que tem como tema central a criao do Sistema Nacional Ar culado de Educao, ser importante espao de debate sobre a regulamentao da educao privada, a insero do setor privado dentro do sistema nacional, com a mesma responsabilidade social, obrigaes, padro de qualidade, gesto democr ca e compromisso democr co de incluso.

THERESA ADRIO Ree r sobre a presena do setor privado na educao brasileira implica ree r sobre a organizao dessa prpria educao, tendo em vista que desde suas origens o poder pblico no Brasil transfere a dis ntas esferas daquele setor a tarefa de atender s demandas por educao. No entanto, desde o nal do sculo XX, se enfocarmos a etapa de escolaridade obrigatria, o que se percebe a massiva presena das matrculas em estabelecimentos estatais. Tal ampliao no atendimento pblico redundou em uma pulverizao da oferta da educao bsica, termo que melhor caracteriza as consequncias da transferncia de responsabilidade e gesto da educao para as pontas das esferas governamentais, dado serem os municpios os entes federados que veram ampliadas suas responsabilidades pela garan a do direito educao. No , pois, obra do acaso o surgimento de inmeros arranjos pol co-ins tucionais para a oferta educa va. Em geral, esses arranjos tm implicado uma simbiose entre a esfera pblica e a privada, que carece de regu-

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Mais recentemente, no perodo de redemocra zao do pas, apesar de toda a luta histrica pelo fortalecimento da educao pblica e os embates ocorridos durante a elaborao e a aprovao da Cons tuio brasileira, o Estado mais uma vez referendou e delegou ao setor privado essa responsabilidade, tanto na Cons tuio de 1988 como tambm, posteriormente, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao. Aps a dcada de 1990, com a implementao do chamado projeto neoliberal, alm da crescente desregulamentao da educao privada e da liberalizao da a vidade educacional dirigida por esse setor, assis mos crescente delegao das obrigaes pblicas ao setor privado e ao abandono crescente dos interesses pblicos para servir aos interesses privados. Dentre as consequncias mais graves dessa liberalizao encontra-se, mais recentemente, a venda, sem regulamentao alguma, de aes na bolsa de valores

lao e acompanhamento: como computar as matrculas em creches ou pr-escolas privadas lucra vas custeadas pelo poder pblico? Como regular e controlar a qualidade dos produtos e kits educacionais vendidos como pol cas pblicas aos governos? Qual o papel dos Conselhos de Educao e de acompanhamento do Fundeb nessas opes de pol ca educacional? Por outro lado, a oferta educacional efe vada pela esfera privada no pode ser deixada deriva do mercado, caso tenhamos como certo que educao um direito das novas geraes e no um produto a ser consumido. Por essa razo, cabe retomar a importncia de estender tambm aos estabelecimentos privados de ensino o princpio da gesto democr ca, j previsto cons tucionalmente apenas para os estabelecimentos ociais. Cabe ainda ree r, no mbito de um sistema ar culado da educao nacional, sobre a atuao dos Conselhos de Educao como esfera de regulao dos estabelecimentos privados de ensino, tendo em vista que a oferta da educao privada pressupe autorizao e reconhecimento pelo Estado.

A Universidade, para cumprir sua misso de produo, democra zao e difuso do saber, de desenvolvimento cien co e tecnolgico, necessita de plena autonomia para denir o seu projeto did co-pedaggico, gerir a ins tuio e promover o livre debate de ideias, somente possvel em ambiente democrco. Essa autonomia deve estar in mamente ligada aos obje vos de elevao cultural, econmico e social da nao. Por isso, seu exerccio depende do princpio da indissociabilidade entre ensino-pesquisa-extenso, de forma que as a vidades universitrias tenham vinculao concreta com os problemas do povo e que a ele sejam prestadas contas de sua produo. Nas universidades pblicas discu r autonomia plena nos remete necessidade de exis r um nanciamento regular e pblico dessas ins tuies, entendendo que a autonomia que defendemos a de gesto nanceira a par r do oramento global, rearmando o compromisso do Estado com a manuteno do sistema pblico de educao. Nas universidades privadas discu r autonomia passa por entender de quem a prerroga va de exerc-la, ou seja, deve ser garan da a independncia das man das com relao s mantenedoras. Entendemos que a prerroga va da ins tuio educacional, que deve debater democra camente com representao paritria da comunidade acadmica seus rumos e obje vos estratgicos. Para que isso seja verdadeiro, necessrio conter a ao de mantenedoras e dos proprietrios das ins tuies, atravs de normas gerais que complementem a autonomia universitria garanda no ar go 207 da Cons tuio Federal, recuperando a capacidade do poder pblico de regulao do setor privado. Portanto, a UNE defende a garan a de autonomia did ca, cien ca, pedaggica, de gesto nanceira, administra va e patrimonial, com a regulamentao do ar go 207 da Cons tuio Federal; o respeito ao

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Colquio 1.8) Autonomia universitria e a Cons tuio Federal Art. 5o da Cons tuio Federal; reforma universitria; regulamentao da autonomia universitria; bases delibera vas da gesto do ensino superior: conselhos superiores de ensino, pesquisa e extenso, colegiado de cursos, par cipao estudan l e dos trabalhadores da educao superior; eleies de cargos de chea.

Reforma universitria da UNE: autonomia universitria13


DANIEL CALDAS GASPAR
13 *

Texto re rado do projeto de reforma universitria da UNE.

princpio da indissociabilidade entre ensino-pesquisa-extenso e a garan a de liberdade de pensamento, produo e transmisso do saber; a restrio total do capital estrangeiro nas universidades pagas e a realizao de auditorias, bem como a criao de uma regulamentao sobre as fundaes privadas de apoio, tendo como consequncia a sua ex no. MARIA CLOTILDE LEMOS PETTA O obje vo deste ar go apresentar subsdios para o debate sobre autonomia universitria, a ser realizado na Conferncia Nacional de Educao Conae. Ele se referencia nas reexes e propostas elaboradas pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino Contee para o projeto de reforma da educao superior. A discusso sobre autonomia universitria inscreve-se no debate mais amplo e complexo acerca de um modelo de universidade e sua relao com a sociedade, com a produo do conhecimento do pas, com a questo do nanciamento, da gesto democr ca, entre outras dimenses possveis de anlise do tema. Entretanto, procurarei contribuir para este debate por meio de uma abordagem da complexa questo da autonomia universitria nas universidades privadas. Considerando as imprecises sobre o prprio conceito de autonomia universitria, tomo como ponto de par da o entendimento de que, denida de forma plena e incondicional no Ar go 207 da Cons tuio Federal abrangendo as universidades pblicas e privadas , autonomia universitria um instrumento que tem por obje vo o atendimento dos ns mais gerais aos quais as universidades se desnam. Nesse sen do, no absoluta e indissocivel da democracia interna das ins tuies de educao superior (IES). Sendo assim, a questo no deve ser vista apenas sob seu aspecto formal, mas tambm pelo seu aspecto pol co, pois a par r do controle pblico de sua execuo e pela par cipao da comunidade acadmica, atravs dos rgos colegiados, que se pode estabelecer uma plataforma de gesto democr ca das IES e da necessria vinculao da universidade ao projeto de uma nao soberana e democr ca.

A par r dessa perspec va que trato da questo da prerroga va do exerccio da autonomia nas universidades privadas. Trata-se de entender como essa prerroga va outorgada pela sociedade ins tuio, devendo ser garan da sua independncia com relao s mantenedoras. Tendo em vista esse obje vo, tomo como instrumento desta discusso os ar gos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao que tratam da questo. Nos termos da LDB, a autonomia did co-cien ca inerente universidade, quer seja ela pblica ou privada, outorgada pela sociedade ins tuio e exercida pelos rgos colegiados de ensino e pesquisa nos limites dos recursos oramentrios. No entanto, no quadro atual de mercan lizao da educao superior brasileira, verica-se a ofensiva do empresariado educacional de fazer valer o entendimento de que a autonomia da mantenedora e no da universidade, alegando que so ins tuies de direito privado e que, como tal, tm autonomia de gesto tanto no aspecto administra vo como no acadmico. A complexidade da aplicao desse princpio cons tucional nas IES privadas manifesta-se tambm no fato de que suas mantenedoras arvoram-se no direito de u lizar mecanismos autoritrios, restringindo os espaos de par cipao dos segmentos docentes, discentes e funcionais nos colegiados mximos das ins tuies. Por m, procuro demonstrar a necessidade do estabelecimento de mecanismos pol cos e legais, no sen do de conter a ao das mantenedoras e dos proprietrios das ins tuies privadas de educao superior. Nesse sen do, coloca-se a necessidade de o poder scalizador do Estado estabelecer normas que regulamentem o ar go 207 da Cons tuio Federal, recuperando a capacidade do poder pblico de regulao do setor privado, de forma a garan r a qualidade da gesto democr ca e dos ns sociais da universidade.

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EIXO II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao


Colquio 2.9) Sistema Nacional de Avaliao como instrumento de qualidade e sua interface com o Plano Nacional de Educao e os planos decenais correspondentes Limites e possibilidades do Sistema Nacional de Avaliao; Ideb, especicidades regionais e metas de qualidade a longo prazo; o Plano Nacional de Educao: avaliao, histrico, vigncia e perspec vas; planos decenais e par cipao cole va; posicionamentos dos poderes Legisla vo, Execu vo e Judicirio sobre o Plano Nacional de Educao.

Contedos
Noo do conceito de sistema. Signicado do Sistema Nacional de Avaliao para o Estado brasileiro. Limites e possibilidades do Sistema Nacional de Avaliao. O Ideb e o Sinaes: especicidades regionais e as metas de qualidade a serem estabelecidas. O Plano Nacional de Educao: histrico, vigncia e perspec vas. Relao entre o Sistema Nacional de Avaliao, o Plano Nacional de Educao e os planos decenais correspondentes. Estratgias de par cipao da sociedade na construo dos planos decenais de educao. Posicionamentos dos poderes Legisla vo, Execu vo e Judicirio frente ao Plano Nacional de Educao.

ANA SUELI TEIXEIRA DE PINHO

Objetivos
Construir uma noo do conceito de sistema. Analisar o signicado do Sistema Nacional de Avaliao para o Estado brasileiro. Iden car os limites e as possibilidades do Sistema Nacional de Avaliao. Analisar o Ideb e o Sinaes, considerando as especicidades regionais e as metas de qualidade a serem estabelecidas. Contextualizar o Plano Nacional de Educao, estabelecendo relao entre seu histrico, vigncia e perspec vas. Estabelecer relao entre o Sistema Nacional de Avaliao, o Plano Nacional de Educao e os planos decenais correspondentes. Discu r estratgias de par cipao da sociedade na construo dos planos decenais de educao. Problema zar os posicionamentos dos poderes Legisla vo, Execu vo e Judicirio frente ao Plano Nacional de Educao.

Sistema nacional de avaliao: mediaes ausentes


LUIZ CARLOS DE FREITAS Uma das reas em que o governo Lula no avanou a da montagem do Sistema Nacional de Avaliao. Seja no primeiro mandato, seja no segundo, con nuou prisioneiro das concepes e instrumentos pensados no incio da dcada de 1990 pelo governo Fernando Henrique. E isso foi uma opo assumida conscientemente no Inep, ao menos no segundo mandato. Depois de uma breve tenta va com o Sinaes, que trazia conceitos novos, tudo voltou estaca zero em todos os nveis de ensino avaliados pelo governo federal para no dizer que retrocedeu, como o caso ocorrido com o novo Enem e seus usos. No possvel examinarmos aqui todos os mecanismos de avaliao atualmente em vigncia, e restringirei-me ao processo de avaliao do ensino fundamen-

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tal pelo impacto que poderia ter do nos anos iniciais de formao de nossas crianas. As avaliaes do po Prova Brasil e Saeb so importantes instrumentos de medio de fatores a serem levados em conta na formulao da pol ca pblica educacional. Entretanto, na viso predominante no Inep, elas esto envoltas pela teoria da responsabilizao, ou melhor, culpabilizao, pela qual os resultados de tais provas devem ser divulgados com a nalidade de pressionar a escola a promover melhoria em seus processos de ensino. A tecnologia disponvel no nos permite tal grau de preciso com relao aos fenmenos educa vos, sempre permeados por inmeros fatores locais. possvel encontrarmos tendncias mas so apenas isso , e devem servir para reorientar as prprias pol cas pblicas e no para envergonhar as escolas de menor desempenho, ou os prefeitos das cidades em que esto localizadas, como forma de puni-los nas urnas pela baixa qualidade de suas escolas. O caminho para abandonar esse conceito chegou at a ser esboado no MEC a Provinha Brasil e o PAR , mas foi engolido operacionalmente por sua magnitude e pela ausncia de uma avaliao mais ampla, que, ao nvel municipal, pudesse realizar um diagns co adequado e a ele ar cular as demandas do PAR. Para tal, o Inep teria de ter priorizado o apoio avaliao ao nvel dos municpios e exigido que a demanda PAR fosse orientada por essa avaliao local. Os sistemas de medio nacionais a Prova Brasil, o Saeb e o Ideb con nuariam a captar os impactos dessa vinculao. O presente Sistema Nacional de Avaliao do ensino fundamental um corpo sem pernas. Guiado pela responsabilizao neoliberal, deixou de criar mecanismos de mediao importantes entre as avaliaes externas e as salas de aula das escolas. Tais mecanismos de mediao passam pela montagem de avaliaes

locais associadas implantao de uma avaliao instucional par cipa va nas escolas. Impossvel? No. A Provinha Brasil um bom exemplo de que poderia ter sido feita essa avaliao localmente, se vesse sido ampliada para outras sries e disciplinas do ensino fundamental e associada ao PAR, conduzido pelas escolas e pelos sistemas de ensino municipais, atravs de avaliao ins tucional induzida pelo MEC. Todos os que lidam com avaliao em larga escala sabem que obter dados e construir bases de dados insuciente se estas no forem devidamente consumidas pelo atores do sistema ou seja, pelas escolas. O Inep recusou-se a inovar nessa rea e a histrica desar culao das diretorias no interior do MEC fez o resto. Perdemos oito anos, em matria de Sistema Nacional de Avaliao para o ensino fundamental e no foi por falta de aviso. a par r dessa realidade que devemos pensar o Sistema de Avaliao. Avaliar no se resume a medir. Avaliar pensar o futuro a par r das medidas. E isso no se faz a par r de Braslia sem induzir o envolvimento das escolas.

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Colquio 2.10) Gesto democr ca e qualidade social da educao Princpios da gesto democr ca; autoritarismo como herana estrutural da educao brasileira; mecanismos de efe vao da gesto democr ca; qualidade da educao para alm do desempenho; instncias de par cipao na gesto educacional; colegiados, conselhos escolares, grmios e associao de pais.

BENNO SANDER Ao construirmos nossas reexes ou estamos testemunhando, ou estamos acusando, como avalia Josu Montello ao referir-se aos seus textos. Nesta reexo sobre gesto democr ca e qualidade social da educao pretendo fazer as duas. Pretendo acusar, ava-

liar, cri car. A par r da, pretendo testemunhar, revelar, contextualizar. O exame dos processos de construo de concepes e pr cas de gesto da educao revela que o campo educacional brasileiro con nua sendo o que foi no passado: uma arena de disputas em que diferentes atores tratam de impor suas opes pol co-pedaggicas e suas categorias de percepo e interpretao. nesse campo de lutas e disputas que os pensadores e atores da resistncia educacional enfrentam hoje o desao de manter o ritmo da construo terica e praxiolgica de vanguarda em matria de pol ca e gesto democr ca da educao. O desao de pensadores e atores sociais comea pela avaliao cr ca das categorias anal cas e pr cas de governo da educao, de administrao universitria e de gesto escolar concebidas na esteira da globalizao da economia e da a vidade humana. Esse, no entanto, apenas o primeiro passo de um processo que s se completa com a adoo de solues pol co-pedaggicas superadoras, concebidas na dimenso estruturante dos direitos humanos e da construo de cidadania na educao e na sociedade. Como estratgia organizacional e administra va impe-se, assim, o conceito de gesto democr ca, alicerado nas disposies da Cons tuio cidad de 1988, como instrumento fundamental para a promoo da educao de qualidade para todos ao longo de toda a vida. Esse enquadramento jurdico alimenta hoje o discurso pol co e o movimento intelectual dominante no governo da educao e na gesto escolar. No entanto, ainda enfrentamos o desao de traduzir o discurso pol co e as concepes tericas para efe vas pr cas democr cas em numerosas ins tuies de ensino e outros espaos pblicos de educao e cultura do pas. Esse fato sugere a necessidade de um renovado engajamento pol co-pedaggico de educadores e atores sociais na construo da democracia e da gesto democr ca como caminho para promover a qualidade de vida humana cole va, alicerada nos

valores cos da liberdade, da igualdade e da jus a social na educao e na sociedade. Os fatos comprovam que a gesto democr ca da educao no uma concesso governamental, nem uma ddiva das mantenedoras de ins tuies privadas de ensino. Ao contrrio, uma conquista histrica de enormes propores, cuja manuteno e aperfeioamento implicam uma losoa pol ca relevante e uma estratgia de ao pedaggica efe va. Portanto, engajamento pol co e slida formao pedaggica cons tuem elementos fundamentais de um paradigma de gesto democr ca, comprome do com a promoo da qualidade de vida humana cole va. A consolidao de um paradigma dessa natureza certamente ser uma contribuio substan va para o fortalecimento da democracia e o exerccio da cidadania na escola e na sociedade.

DENILSON BENTO DA COSTA Tal como poca da Revoluo Francesa, ainda hoje os princpios democr cos pautam-se na liberdade, na igualdade e na fraternidade. Em sendo um aparelho social republicano, a escola garan u, atravs do texto cons tucional, a forma democr ca de gesto de seu estabelecimento e das pol cas pedaggicas, inclusive as que envolvem a organizao do trabalho dos educadores. Tal direito est esculpido no Art. 206, VI da Cons tuio, o qual intrnseco aos demais incisos desse mesmo ar go. Da mesma forma que a democracia no Estado vista como salvaguarda dos direitos humanos, sociais e pol cos de um povo, a gesto democr ca da educao considerada a ponte mais segura para a qualidade social da educao. Por qualidade social entendemos a garan a do acesso, da permanncia e da aprendizagem de todos os

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estudantes; o emprego do carter sistmico s polcas educacionais; a universalizao das matrculas na educao pblica regular; a promoo da interao entre os nveis bsico e superior; o combate s desigualdades regionais; o protagonismo do trabalho e das relaes sociais no currculo; a expanso do nanciamento; a implementao de uma cultura posiva para avaliao dos sistemas, das redes, das escolas/ins tuies, dos estudantes e dos prossionais; a efe va valorizao da carreira dos prossionais da educao (com diretrizes nacionais que assegurem formao, salrio, carga horria e condies de trabalho); a reestruturao das escolas (infraestrutura, tecnologias, espaos, tempos e mtodos pedaggicos); a regulamentao da oferta subsidiria do setor privado; a consolidao da gesto democr ca; o chamamento da sociedade defesa da educao pblica, dentre outros requisitos listados nos eixos da Conae. Com base nesses conceitos, a proposta da CNTE para a gesto democr ca leva em considerao as seguintes questes: I. a Conae deve car responsvel pela denio de diretrizes e prioridades que atendam execuo das pol cas estruturantes do Sistema Nacional de Educao SNE (nanciamento, gesto, valorizao prossional e avaliao ins tucional), com vistas a alcanar os obje vos e metas dos planos nacionais de educao; II. o Frum Nacional de Educao deve cumprir funo consul va, de ar culao, organizao, acompanhamento da pol ca educacional e de coordenao da Conae; III. as competncias da Unio esto denidas nos argos 8o e 9o da LDB, devendo, no entanto, o 1o do art. 9o da Lei prever a autonomia administra va e nanceira do Conselho Nacional de Educao, a m de torn-lo rgo norma vo tanto do sistema federal quanto do SNE luz das deliberaes da Conae;

IV. os ar gos 10 e 11 da LDB devem prever a par cipao democr ca de todos os atores educacionais, eleitos por seus pares, nos Conselhos de Educao estaduais e municipais, os quais devem manter funes consul vas, norma vas, scalizadoras e delibera vas de seus respec vos sistemas; V. em nvel escolar, o ar go 14 da LDB deve sofrer alterao mediante aprovao de proposta de emenda cons tucional que vise assegurar eleio direta para direo escolar e para os conselhos escolares. Contudo, a gesto democr ca das escolas no deve limitar-se s eleies de dirigentes, mas tambm abranger a realizao de conferncias; a livre organizao sindical, estudan l e da comunidade; o planejamento cole vo; a avaliao e o controle social; VI. o atual ar go 16 da LDB dever ser precedido de outro que ins tucionalize o Sistema Nacional de Educao, tendo a Conae e o Frum Nacional de Educao como instncias de ar culao dos sistemas com a sociedade.

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Colquio 2.11) Emancipao, autonomia e par cipao popular: desaos na construo da qualidade social e democr ca da educao para todos/as. Conceitos de autonomia, emancipao e par cipao popular; relao entre gesto democr ca e qualidade da educao; indicadores de qualidade da educao e indicadores de capacidade de gesto; princpios universais da educao de qualidade e democracia como valor universal; o Brasil frente Amrica La na na promoo da educao para todos/as; valorizao da diversidade e promoo dos direitos humanos: reduo das desigualdades e reconhecimento da diversidade tnico-racial, de gnero, orientao sexual, geracional, regional e cultural na construo da qualidade social da educao.

As contribuies da educao popular construo da qualidade social e democrtica da educao para todos/as
PEDRO DE CARVALHO PONTUAL Esta interveno busca explicitar algumas das contribuies das pr cas de educao popular e das proposies de Paulo Freire construo da qualidade social e democr ca da educao para todos/as. preciso situar o tema da qualidade da educao na perspec va dos obje vos emancipatrios das pr cas educa vas. Ou seja, trata-se de resgatar a poli cidade inerente educao e a sua estreita ar culao com a mudana social. Para Freire, uma pr ca pedaggica progressista precisa armar que mudar di cil, mas possvel (Pedagogia da Esperana, 1992). Essa perspec va requer a explicitao de que po de qualidade da educao necessrio para alcanarmos o obje vo de construir um pas com um desenvolvimento integral, inclusivo e sustentvel, atravs do exerccio de uma cidadania a va e da ampliao das pr cas da democracia par cipa va. A construo de uma educao voltada emancipao humana e do nosso pas requer uma pedagogia da autonomia e da par cipao cidad para a sua efevao como possibilidade histrica. Assim, as pr cas delibera vas e de cogesto do sistema educacional so essenciais construo da qualidade social e democr ca da educao. Para Freire, ningum autnomo primeiro para depois decidir... decidindo que se aprende a decidir (Pedagogia da Autonomia, 1997). Uma pedagogia da autonomia tem de estar centrada em pr cas es muladoras da par cipao, da deciso e da corresponsabilidade por parte de todos os atores envolvidos no processo educa vo. A educao popular aquela que es mula a criao

de mecanismos de gesto democr ca do sistema educa vo, caminhando, assim, na contramo da tradio profundamente eli sta e autoritria de gesto do sistema educacional e da escola em par cular. A educao popular entende a escola como um centro aberto comunidade e como uma organizao aprendente: a que em lugar de negar a importncia da presena dos pais, da comunidade, dos movimentos e organizaes sociais na escola, aproxima-se destes atores com os quais aprende para a eles poder ensinar tambm. Como espao aberto, a escola resgata seu papel de centro educa vo da comunidade e de espao pblico, transparente e democr co. Como organizao aprendente, trata-se de reforar os mecanismos de escuta e dilogo com a comunidade onde ela se situa. A educao popular enfa za a importncia da criao de mecanismos de gesto democr ca e controle social na construo das pol cas pblicas de educao em todos os nveis da Federao. Assim, trata-se de assegurar a par cipao da sociedade civil em todos os nveis e espaos de tomada de deciso sobre as pol cas e programas educa vos. preciso qualicar, atravs de formao sistem ca, a par cipao dos atores da sociedade civil e do governo em tais espaos, assim como reinvent-los sempre luz dos novos desaos colocados pelo contexto onde esto inseridos, bem como da convico de que outro mundo possvel.

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Emancipao, autonomia e participao popular: desaos na construo da qualidade social e democrtica da educao para todos/as
TEREZA CRISTINA CERQUEIRA DA GRAA O conceito de qualidade social contrape-se qualidade total que tem enfoque empresarial e calcada em

princpios mercadolgicos de produ vidade e rentabilidade. Nesse conceito, o professor um mero prestador de servio enquanto o aluno o cliente, cuja sasfao se mede pelo acmulo de conhecimentos de que capaz de demonstrar s certames acadmicos. A educao uma pr ca social que deve comportar o princpio da incluso, expresso pela capacidade de apreender e atender s demandas sociais atravs de aes e servios geradores de bens e direitos. Portanto, tratar de qualidade em pol cas pblicas requer necessariamente que se reita sobre a complexidade que o conceito de qualidade social implica, comportando tambm conceitos de qualidade pol ca, qualidade material, qualidade moral, dentre outros. No nosso campo, h um reconhecimento de que denir padres ou padro nico de qualidade uma tarefa di cil, dada a complexidade da educao brasileira, marcada por desigualdades regionais e locais e com uma imensido de redes nem sempre conectadas. Por isso, h de se considerar dimenses intra e extraescolares, a exemplo do acmulo de capital econmico, social e cultural dos entes envolvidos, a dinmica pedaggica com seus processos de gesto, os currculos, a formao e prossionalizao docente, as condies de trabalho, as expecta vas de ensino-aprendizagem etc. As cr cas s mais recentes avaliaes em larga escala voltam-se para a ausncia de um sistema ar culado e apontam que o modelo tem resultado numa naturalizao das desigualdades e reforado a concepo de avaliao como punio. Mesmo assim, h um consenso de que preciso medir a qualidade da escola, da educao e, principalmente, de que se estabeleam mecanismos de monitoramento que resultem no aperfeioamento das pol cas educacionais. A busca da qualidade social e democr ca da educao implica noes claras de autonomia, regulao, engajamento e responsabilidade atravs da criao de espaos de deciso cole va; espaos, esses, que devem ser encarados como lcus de aprimoramento e con nuidade de pol cas pblicas, enquanto pol cas de Estado. Portanto, fruns, conferncias e conse-

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lhos nacionais, estaduais e municipais, assim como os planos de educao, devem traduzir os consensos resultantes da par cipao de todos os segmentos. Da a importncia que adquire a garan a da representa vidade social diversa nesses espaos. Na escola, uma gesto democr ca comprome da com a qualidade social no se encerra em eleies para diretores ou nos conselhos escolares. preciso que os processos decisrios no sejam apenas compar lhados, mas, sobretudo, que tenham o foco no que est acontecendo na sala de aula, no direito de aprender dos alunos. Anal, uma escola que decide cole vamente sobre inmeros aspectos, mas ignora seus indicadores de aprendizagem, uma escola de gesto democrca burocra zada se possvel essa conceituao. Uma escola que forme cidados emancipados e autnomos, mas, sobretudo, cidados que incorporem o esprito cosmopolita kan ano da par cipao, da tolerncia, da alteridade, o desao posto no documento preliminar da Conae; a escola democr ca e de qualidade social que est sendo edicada por todos ns pelo povo brasileiro.

Colquio 2.12) Padres de qualidade para a educao bsica e superior: denindo os referenciais e garan ndo a efe vao desse princpio cons tucional Padro de qualidade na educao escolar; conceito de qualidade total e de qualidade social na educao; relao entre inves mento, desempenho e ampliao da democracia; parmetros de funcionamento dos estabelecimentos de ensino e de infraestrutura dos prdios escolares; qualidade da educao bsica e superior pblica e privada e suas relaes de inverso no cenrio brasileiro.

REGINALDO ALBERTO MELONI Esta comunicao est baseada em uma leitura livre do Documento-Referncia da Conae, ressaltando alguns aspectos do tema ligados ao setor da educao privada.

Em geral, a qualidade da educao associada ao domnio dos contedos, mas uma educao com qualidade social implica outros fatores: 1) a garan a do direito educao de qualidade para todos; 2) a gesto democr ca dos sistemas e das ins tuies educa vas; e 3) a avaliao emancipatria. Em funo disso, o direito educao de qualidade para todos deve ser conquistado pelo fortalecimento da escola pblica e pela regulamentao da escola privada, de acordo com os mesmos princpios do setor pblico. Com relao gesto, necessrio que se criem e implementem mecanismos para a democra zao das ins tuies de ensino, como os Conselhos Escolares, para as ins tuies de ensino bsico privadas. Alm disso, necessrio garan r a autonomia universitria que no setor privado deve ser para as man das e no para as mantenedoras. importante tambm fortalecer os Conselhos Universitrios e rearmar a concepo de que a educao no mercadoria. Finalmente, a avaliao emancipatria deve ser feita pela sociedade tambm nas ins tuies privadas, considerando os inmeros aspectos que inuenciam a qualidade da educao, como as condies de trabalho dos prossionais e o projeto pol co-pedaggico da ins tuio.

ca dos insumos e processos educacionais promovidos pelas redes: nesse conjunto, esto os dados sobre o uxo, a infraestrutura das unidades escolares, condies de trabalho e formao dos professores. Alm disso, ins tui-se a avaliao padronizada de aprendizagens, primeiro em carter amostral e, depois, com a Prova Brasil, em carter censitrio. Diante da magnitude do esforo realizado e dos recursos consumidos anualmente na manuteno desse sistema, os usos dessa informao pelos atores escolares (diretores de escola, professores, alunos e pais) so ainda muito insa sfatrios. prioritrio tomar medidas para reverter essa situao. As avaliaes de aprendizagem u lizam metodologia psicomtrica de ponta, mas a interpretao dos resultados pelos educadores, pais e alunos muito di cil. Alm de a matriz de referncia u lizada ser fracamente desenvolvida, ela carece de uma referncia curricular clara que possa servir de base para sua interpretao pedaggica. A situao agrava-se uma vez que as aprendizagens que se esperam dos alunos hoje compreenso na leitura, resoluo de problemas, anlise etc. so diceis de dida zar, ou seja, mostrar para os educadores e responsveis como faz-las evoluir ao longo das diversas etapas da educao bsica. Na falta de referncias claras, o que impera uma espcie de senso comum sobre o que se pode esperar dos alunos, que infelizmente no traduz expecta vas muitos altas quando se trata de alunos das escolas pblicas. Construir e incorporar cole vamente padres de qualidade mais elevados, tanto com relao s aprendizagens esperadas quanto aos insumos e processos educacionais ofertados nos sistemas pblicos uma tarefa urgente. Nem sempre as esta s cas educacionais, que servem principalmente de ferramentas para os gestores, so o melhor instrumento para os atores escolares. So teis, no h dvida, mas muito insucientes. Os indicadores da qualidade na educao, instrumen-

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VERA MARIA MASAGO RIBEIRO Nas l mas dcadas, o Brasil implantou um sistema nacional de avaliao da educao que , sem dvida, um marco importante na evoluo da educao nacional. Um conjunto expressivo de dados educacionais foi colocado disposio de gestores e da populao de maneira geral, possibilitando o monitoramento do desempenho das redes de ensino das unidades federadas. Alm de indicadores rela vos cobertura, h um conjunto de dados relevantes acer-

tos que visam subsidiar e enraizar uma cultura de avaliao ins tucional nas unidades de educao bsica, so uma inicia va nesse sen do. Pretende aproximar o exerccio da avaliao de quem pra ca a educao no co diano escolar, preparando-os para uma u lizao cr ca tambm dos dados esta s cos fornecidos pelos sistemas. Foram desenvolvidos de forma democr ca, envolvendo atores educacionais, especialistas e movimentos sociais. Alm desses, outros passos precisam ser dados. Um deles fortalecer a pesquisa de cunho avalia vo no mbito da academia, cuja contribuio nesse sen do bastante limitada; ar cular sistemas ml plos de avaliao que possam incorporar os diversos atores, e que integrem a avaliao pedaggica e ins tucional com a psicometria das avaliaes padronizadas. Paralelamente, equilibrar a nfase da avaliao de resultados (notas nas provas) s avaliaes de processos (o fazer pedaggico e a gesto) e avaliao dos insumos (custo/aluno, infraestrutura, recursos pedaggicos, disponibilidade e qualicaes dos prossionais).

avaliao, reconhecido internacionalmente, que inclui o Saeb, a Prova Brasil e o Enem para a educao bsica, e o Enade para o ensino superior. No campo do nanciamento, o pas tem outro belo exemplo, inicialmente com o advento do Fundef e posteriormente com o Fundeb, que organiza, mediante regime de colaborao com os entes federa vos, a base do nanciamento de toda a educao bsica. O maior desao brasileiro est, no entanto, na aprendizagem escolar. No Brasil, os alunos ainda aprendem muito pouco ao longo de todo o percurso educacional; por exemplo, somente 9,1% dos alunos que chegam ao nal do 3o ano do ensino mdio aprenderam o que seria esperado em matem ca. Para reverter esse quadro, o Ministrio da Educao (MEC) lanou, h pouco mais de dois anos, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Alm de um conjunto importante de aes, o PDE inovou ao introduzir a cultura de metas para a educao, por meio da criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) para escolas, municpios e estados, agregando os vetores de aprendizagem e de uxo escolar. Para tornar o PDE um instrumento de sociedade, o MEC lanou o Plano de Aes Ar culadas (PAR), criando assim um instrumento de gesto para a educao pblica. Adicionalmente a essa inicia va, o MEC, em parceria com vrios movimentos da sociedade civil, entre eles o Todos pela Educao, iniciou um amplo processo de mobilizao social. Este l mo movimento, por exemplo, com cinco metas mobilizadoras ar culadas com o Ideb, vem desenvolvendo importantes campanhas nacionais em prol da causa de uma educao de qualidade. O PDE, pela sua forma arrojada e inovadora, requer, por outro lado, um signica vo volume de recursos para a sua efe va implementao. E nesse eixo um esforo maior precisa ainda ser feito. Os recursos, apesar do crescimento do nanciamento nos l mos dois anos para a educao bsica, so ainda insu-

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Colquio 2.13) O PDE e a construo cole va de referenciais para a efe vao da qualidade social da educao O Plano de Desenvolvimento da Educao; diretrizes do plano de metas Compromisso Todos pela Educao; referenciais curriculares e controle social do PDE; PDE e qualidade social da educao; concepo sistmica da educao; mecanismos de par cipao popular no PDE.

PDE como projeto de sociedade


MOZART NEVES RAMOS inegvel o desenvolvimento que a educao brasileira experimentou nos l mos anos. A tulo de exemplo, o Brasil possui hoje um robusto sistema de

cientes para fazer face estrutura do PDE, sem levar em conta a dvida histrica que o pas tem com a sua educao pblica, traduzida pela forte desigualdade no seu sistema educacional. O Todos pela Educao defende que at 2012 o Brasil invista, em educao bsica, cerca de 5% do PIB. O valor atual de 3,9%. Com a promulgao da Emenda Cons tucional 59, em novembro de 2009, este l mo percentual poder chegar a 4,3% do PIB, se aplicado, como esperado, na educao bsica. Assim, um esforo ainda precisa ser feito para colocar o Brasil no mesmo patamar de nanciamento hoje realizado por pases vizinhos, como Chile e Mxico. Nestes l mos, o valor inves do por aluno/ano na educao bsica cerca de 2 mil dlares; o Brasil est um pouco acima de mil dlares por aluno/ano. Alm disso, para a efe vao do PDE no combate s desigualdades de oportunidades educacionais, e para pens-lo numa dimenso territorial em um pas de tamanho con nental como o Brasil, um caminho natural trabalhar a sua implementao no conceito de arranjos educa vos. E foi com essa concepo que o Todos pela Educao, em parceria com o MEC, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, universidades e ins tutos de empresas, iniciou essa implementao em quatro estados do Brasil (Bahia, Maranho, Pernambuco e So Paulo), usando o PAR como referncia, criando assim um amplo esforo de colaborao pela educao pblica. Essa inicia va corrobora o desao posto no documento do prprio MEC, o Plano de Desenvolvimento da Educao Razes, Princpios e Programas, Captulo 1, que no seu trmino diz que o PDE busca, numa perspec va sistmica, dar sequncia, em regime de colaborao, s normas gerais da educao na ar culao com o desenvolvimento socioeconmico que se realiza no territrio, ordenado segundo a lgica do arranjo educa vo (p. 11). Por m, um outro desao que se coloca ao PDE a sua con nuidade. Um passo importante seria transform-

-lo em lei e alinh-lo com o prximo PNE, 2011-2020, e a Conae poder ser um campo de atuao para que isso ocorra.

O PDE e a construo coletiva de referenciais para a efetivao da qualidade social da educao


RAQUEL FELAU GUISONI O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) constui, hoje, um importante programa intergovernamental de fomento qualidade, sobretudo da educao bsica. Porm, o fato de a maioria das aes do Plano no ser ins tucionalizada elas apoiam-se especialmente em convnios rmados por meio do Decreto no 6.094/2007, que prev o Compromisso Todos pela Educao faz com que haja, assim, um permanente risco de as aes serem interrompidas ao sabor das realidades pol cas do pas, dos estados ou dos municpios. Outra questo de destaque refere-se forma de elaborao do PDE. O Ministrio da Educao eximiu-se de escutar os diversos segmentos educacionais, o que no corresponde expecta va de construo de referenciais para a qualidade social da educao. No por acaso, os entes federados que integram o Compromisso agiram de forma similar ao elaborarem seus Planos de Aes Ar culadas (PAR), subs tuindo o debate democr co com a comunidade escolar pela contratao de empresas privadas de gerenciamento de projetos. Com base nessas duas consideraes, a CNTE entende que: 1. O novo Plano Nacional de Educao (PNE) deve ser o grande orientador das pol cas a serem coordenadas pelo Sistema Nacional de Educao (SNE). Ambos

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(PNE e SNE), no entanto, necessitam zelar pela parcipao democr ca dos agentes educacionais em seus processos de elaborao e gesto. A Conferncia Nacional de Educao (Conae) a instncia mais representa va para indicar esses referenciais. 2. No h dvida de que muitas pol cas e programas con dos no PDE j so referenciais para a qualidade social da educao. Porm, a ins tucionalizao dos eixos estruturantes nanciamento, valorizao e formao prossional, gesto democr ca e avaliao ins tucional precisa ser efe vada, a m de garan r a aplicao das pol cas e o eciente controle social. 3. Com base nos referenciais do PNE, do PDE e demais leis educacionais, o pas precisa caminhar rumo aprovao de uma Lei de Responsabilidade Educacional, que no apenas vise punir improbidades de gestores corruptos ou descompromissados com a educao, mas que busque dar suporte ins tucional aos sistemas de ensino em risco (abaixo da mdia nacional) tal como ocorre no PDE, nos casos de municpios que se encontram abaixo da previso do Ideb. Tambm essencial que a Conae conclua seus trabalhos tendo uma noo clara acerca da estruturao do Sistema Nacional Ar culado de Educao, pois, sem que isso ocorra, corre-se o risco de os avanos de agora carem limitados onipotncia de futuros governos que desprezam as contribuies da sociedade. E, em se tratando de educao, impossvel melhorar seu nvel de qualidade num ambiente em que a democracia escolar (e dos sistemas) no seja a vlvula impulsionadora da liberdade, da cria vidade, da cr ca constru va e do dilogo fraterno.

valorizao da diversidade, incluso, ensino de Libras e acessibilidade; atendimento educacional especializado no currculo; o processo de formulao legisla va e a organizao do currculo e da escola.

ANTONIO FLVIO BARBOSA MOREIRA As propostas de currculo nacional, elaboradas na dcada de 1990, receberam fortes cr cas dos estudiosos do campo do currculo, par cularmente de Michael Apple (1994). Para ele, tais propostas precisariam ser compreendidas no mbito da restaurao conservadora que, naquele momento, se processava no mundo. Contudo, o autor esclareceu que no rejeitava, em princpio, a ideia de currculo nacional. Alertou, no entanto, com per nncia, que, em uma sociedade complexa e plural como a nossa, as razes de um currculo remetem sempre cultura, histria e a dis ntos interesses sociais. Pretende-se defender, neste texto, a viabilidade de uma proposta de contedos bsicos para o pas, no necessariamente de um currculo nacional, desde que essa proposta: 1) derive de ampla discusso no pas, envolvendo diferentes setores e movimentos sociais, que favorea a seleo de conhecimentos signica vos, relevantes e bsicos; 2) expresse a preocupao com a pluralidade, com a diferena. Mas esclarea-se: assim como no se trata de uniformizar nem homogeneizar, no se trata de reduzir o conhecimento que se ensina nas escolas s experincias culturais dos alunos; 3) valorize o conhecimento escolar, matria-prima do currculo, cujo acesso precisa ser garan do a todos os estudantes, se se deseja que corresponda a instrumento de luta pol ca por maiores oportunidades na sociedade. Ensinar conhecimentos funo e obriga-

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Colquio 2.14) Concepes curriculares e a consolidao pol co-pedaggica da pr ca educa va Conceito de currculo; currculo em movimento; projeto pol co-pedaggico das escolas da educao bsica, do ensino prossional e dos cursos de graduao; adequao curricular s novas legislaes referentes

o da escola; parte crucial, mesmo, de sua funo pol ca; 4) evidencie a preocupao com a cultura e com sua centralidade na vida das sociedades contemporneas. Aqui tambm a preocupao com a pluralidade e com a diferena se faz essencial.

como relevantes. Nesse sen do, na escola no se experimenta qualquer coisa, de qualquer maneira, para quaisquer nalidades. A escola tem uma cultura, tem uma vida, tem uma iden dade e oferece condies para certas experincias. Para isso, fundamental que os saberes da vida co diana estejam presentes na construo de cada estudante, dando sen do ao conhecimento e trazendo a discusso sobre o sen do deste na vida. A funo social e educa va da escola assumir-se como espao possvel de apropriao, de produo e reproduo, bem como de uso co dos conhecimentos de que dispe. A escola, assim, no se limita transmisso de conhecimentos, embora isso seja parte das suas experincias. A diculdade de cumprir sua tarefa est na prescrio de um currculo legal, tradicionalista e formal que reproduz a fragmentao dos saberes e um grande nmero de informaes descontextualizadas. O desao est em promover estratgias diversicadas (mais raciocnio e menos memorizao; mais signicado e menos informao), uma ar culao dos saberes especcos em projetos de estudo, pesquisa e ao interdisciplinar e contextualizao dos contedos. O mais importante ser, ento, o desao de reconstruir o currculo, no tanto como movimento que venha de fora, mas, sobretudo, como competncia humana integrada na velocidade dos tempos, inclusive para poder humanizar os processos inovadores (DEMO, 1998).

CARLOS ARTEXES SIMES O currculo tem sido considerado um dos temas centrais nos projetos pol co-pedaggicos das escolas e nas propostas dos sistemas de ensino, assim como nas pesquisas educacionais, na teoria pedaggica e na formao dos docentes. A e mologia da palavra currculo (do la m curriculum) signica pista de corrida, um percurso a ser realizado. Entretanto, os conceitos do currculo presentes nas escolas e na teoria pedaggica mostram uma variedade de signicados. De lista e prescrio de contedos at a conscincia de que os currculos no so contedos prontos a serem passados aos estudantes, mas experincias escolares que se desdobram em torno do conhecimento, em meio a relaes sociais, e que contribuem para a construo das iden dades de nossos/as estudantes. Currculo associa-se, assim, ao conjunto de esforos pedaggicos desenvolvidos com intenes educa vas (MEC, Indagaes sobre o Currculo, 2007). Nessa viso mais ampla, o currculo assume um carter histrico de construo e seleo de conhecimentos e pr cas produzidas em contextos concretos e em dinmicas sociais, pol cas e culturais, intelectuais e pedaggicas. Ao assumirmos o currculo como processo histrico, aproxima-nos do signicado do conceito de experincia que, embora possa ser planejada, no pode ser previamente determinada. O currculo escolar seria a vivncia de experincias sistema camente planejadas, visando ao ensino e aprendizagem de elementos culturais selecionados e ins tucionalmente dos

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YVELISE FREITAS DE SOUZA Ningum mais duvida de que a educao entrou na pauta e tornou-se prioridade no Brasil. O discurso e a lei no fazem a pr ca, mas apontam para um caminho que tem a credibilidade da populao. O ms de novembro de 2009 car na histria da educao brasileira como o perodo em que o pas se liberta do

subdesenvolvimento educacional e prope a construo de um novo modelo de formao de escolarizao para crianas e adolescentes brasileiros. A par r de agora, a educao bsica, que atende educandos na faixa etria dos 4 aos 17 anos, obrigatria no pas. Signica que o poder pblico passa a ter a obrigao de ofertar no s o ensino fundamental de nove anos, mas a educao infan l para crianas na faixa de idade dos 4 a 5 anos, e o ensino mdio para adolescentes de 15 a 17 anos. Signica, tambm, que os pais e responsveis das crianas e adolescentes devem mant-los nas escolas. Nos l mos anos, assis mos construo de novos alicerces para a educao para os diferentes programas, nveis, etapas, redes e sistemas de ensino e esses programas precisam ser intensicados para se cons turem em pol cas pblicas de educao.

adolescentes e jovens; ampliar a par cipao da comunidade escolar na gesto democr ca do sistema e da escola; valorizar os prossionais da educao, bem como contribuir para a organizao e acompanhamento de um plano estratgico de formao inicial e con nuada entre e intrarredes de ensino; ampliar e rever todas as aes de infraestrutura (prdios, merenda, transporte, laboratrios, equipamentos) para dar suporte a um novo pblico que, de excludos, passa a ser o alvo preferencial da educao, no desao das novas metas da obrigatoriedade.

Colquio 2.15) Educao superior e sociedade: indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso Responsabilidade social da educao superior com a incluso; universidade e sociedade; dinmica social, produo de conhecimentos e contexto social; ar culao das pol cas de ensino, pesquisa e extenso no ensino superior pblico e privado; qualidade da extenso universitria; nanciamento da extenso, ensino e pesquisa universitria.

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Uma das etapas de ensino que mais crescem o ensino mdio, que demonstra uma ampliao expressiva, mas ainda distante da universalizao. Com a obrigatoriedade legal os gestores da educao passam a ter um grande desao na reorganizao das redes e das propostas educacionais. Nesse momento, fundamental tomar e retomar os indicadores sociais da juventude brasileira e seus correspondentes, dados educacionais de acesso, permanncia e produ vidade do sistema de ensino. Esses fundamentos permitem avaliar sob que medida an gos e atuais programas de ensino mdio tm interferido na busca da ampliao da escolaridade de nossos alunos. Par cularmente, importante a reexo cr ca sobre as atuais pol cas do MEC, dos estados e Distrito Federal sobre a oferta e programas como Ensino Mdio Integrado, Ensino Mdio Inovador, Pr-Jovem, entre outros. Alm do enfrentamento das questes estruturais do ensino mdio, preciso: manter e intensicar as discusses das propostas pedaggicas de formao dos

FELIPE CARVALHO VITORIANO Durante dcadas as universidades pblicas brasileiras se ar cularam num carter eli sta. Estudavam e produziam conhecimentos cien cos para poucos, formando prossionais e cien stas completamente distantes da realidade social, construindo um mercado altamente compe vo e de acesso limitado. O ensino, a pesquisa e extenso devem propiciar condies para uma formao terico-cr co-social. Para construir uma sociedade potencialmente capaz de acabar com as grandes diferenas sociais, o ensino deve ser garan do como promoo da aprendizagem em sua interdisciplinaridade, gerando um conhecimento amplo e cr co de compreenso do meio, rompendo com a lgica produ vista que necessita de

executores para um conhecimento construdo ao interesse do mercado capitalista. Analisando a pesquisa nessa mesma lgica, compreendemos que se deve obje var o resultado material e terico desse conhecimento, na perspec va de garan r mais autonomia para a produo cien ca do pas, sabendo que o resultado desembocar no desenvolvimento em todos os setores da sociedade. J a extenso deve ser a produo do conhecimento retornado como contribuio para transformao da realidade, aliada a movimentaes sociais de superao de desigualdade e excluses, construindo novas pol cas pblicas de desenvolvimento econmico, humano e cultural. primordial que se compreenda a dinmica ensino, pesquisa e extenso como trabalho cole vo e interligado, subs tuindo o mtodo cartesiano de fragmentar as cincias, para construir a interdisciplinaridade como metodologia de ensino adotada nas universidades. Alm de garan r a pol ca de qualidade, a universidade pblica deve con nuar construindo acesso aos indivduos que h muito tempo so marginalizados da educao formal de qualidade. Garan r a permanncia desses indivduos deve ser prioridade, sobretudo para que a ideia de educao para todos seja executada plenamente com um ensino humanizado de carter social.

Nichos de produo de conhecimento cien co na sociedade brasileira; formas de nanciamento da pesquisa no ensino superior e na educao bsica; socializao do conhecimento cien co nas cincias exatas e humanas; comunidades cien cas e poder pol co; a educao superior na produo e socializao do conhecimento.

A ps-graduao no Brasil: avanos e desaos


JACQUES VELLOSO A ps-graduao brasileira vem desempenhando papel de ines mvel valia para o desenvolvimento mediante a qualicao de ins tuies, a formao de docentes e pesquisadores, a produo e a socializao do conhecimento, e contribuies outras para a cincia, tecnologia e inovao. Durante seus mais de 40 anos de existncia vem expandindo-se e consolidando, a ngindo elevados padres de qualidade, alm de credibilidade internacional em vrias reas do conhecimento. Na rea de educao, seu papel tem sido da maior relevncia tambm na qualicao de professores da educao bsica, com repercusses posi vas em todo o sistema educacional, da educao infan l ao ensino mdio. Devido sua origem, a produo de conhecimento cien co, acadmico e ar s co no pas concentra-se nos programas de ps-graduao, sendo socializado em ar gos publicados em peridicos sobretudo nas reas das Cincias Naturais ou Exatas e mediante a divulgao em livros e coletneas principalmente nas reas de Cincias Humanas e Sociais. Nesses processos, a avaliao dos programas coordenada pela Capes, e realizada por pares, vem sendo instrumento relevante do con nuado aperfeioamento dos cursos de mestrado e doutorado. Em seu desenvolvimento nos anos vindouros, esses cursos enfrentam vrios desaos, entre os quais pelo menos quatro tm especial relevo.

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Colquio 2.16) Avaliao para a qualidade social da educao Conceitos de avaliao; avaliao educacional e consequncia; construo cole va dos indicadores de avaliao; relao entre avaliao e qualidade; indicadores possveis de avaliao; avaliao para a emancipao; diretrizes nacionais mnimas de avaliao da educao bsica e superior. Colquio 2.17) A ps-graduao, a produo e a socializao do conhecimento cien co

A matrcula e o nmero de tulados vm crescendo em vigoroso ritmo ao longo dos anos, embora com alguma queda em anos recentes. Apesar disso, menos de 40% dos docentes da educao superior tm mestrado e pouco mais de um quarto desses professores tem doutorado. Embora o sistema j tule mais de 10 mil doutores por ano, as metas do V Plano Nacional de Ps-Graduao (16 mil) no sero alcanadas ao nal da corrente dcada. O desao acelerar a formao de tulados, inclusive atravs de uma forte ampliao da oferta de bolsas, mantendo elevados padres de qualidade. O principal des no prossional singular dos mestres e doutores a academia. Dependendo da rea do conhecimento, em torno de um tero ou mais dos mestres e dois teros dos doutores atuam em universidades, situando-se os demais em outros pos de trabalho. Diante dessa diversidade de atuao prossional, para fraes expressivas de mestres e doutores a formao em pesquisa que receberam em seus cursos no parece ser muito relevante para o trabalho que desenvolvem. Essa dissonncia um desao a ser superado com a diversicao da formao em pesquisa. Na educao, o desao superar recentes tendncias em inves gaes voltadas para a mera interveno social, ou cons tuindo narra vas fragmentadas ou descries do co diano escolar com base no senso comum. O atual padro de concesso de bolsas para doutorado, concentrado em auxlios no pas, assenta-se na suposio de que nossa ps-graduao dispe de um bom nmero de programas de padro internacional (o que verdade em vrias reas), e que um ps-doutorado no exterior complementaria a tulao no Brasil, assim contribuindo para a insero internacional do tulado. Ocorre que na maioria das reas o ps-doutorado de fato um estgio snior, ocorrendo bem depois da tulao em torno de sete anos ou mais

em reas como as Cincias Humanas, Cincias Sociais e engenharias. O desao rever o atual padro de concesso de bolsas de doutorado, ampliando as do exterior, considerando, face a pases cien camente centrais, campos nos quais o doutoramento no pas ainda no se volta para os de ponta ou para aqueles estratgicos para o desenvolvimento nacional. A avaliao da ps-graduao, bem-sucedida, vem sendo aprimorada desde sua implantao, h mais de trs dcadas. Nos l mos anos os critrios de avaliao passaram por vrias e desejveis melhorias, sendo exibilizados, permi ndo melhor adaptao s especicidades de diversas reas do conhecimento, em especial da grande rea das Cincias Humanas (GACH), que inclui a de educao. Livros passaram a ser reconhecidos como um importante veculo de socializao do conhecimento produzido na GACH. Na educao, j se dispe de uma classicao de qualidade para editoras, tal como ocorre com as revistas cien cas (Qualis). Em que pesem esses avanos, resta o desao de considerar adequadamente dimenses qualitavas da avaliao dos programas dessa grande rea (e de outras tambm) e de ampliar o acolhimento de especicidades das reas; na educao, em par cular, o desao de tomar em conta o impacto social dos programas.

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EIXO III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar


Colquio 3.18) Acesso educao e obrigatoriedade Formas de acesso e de permanncia na educao bsica e na superior pblica e privada; o ensino fundamental de nove anos; pol ca de ampliao da cobertura educacional na educao bsica, na educao superior e na educao prossional e tecnolgica; ampliao da obrigatoriedade da educao escolar a par r dos 4 anos de idade; formas de acesso ao ensino prossional pblico e privado; formas de acesso e expanso da educao superior e da ps-graduao no Brasil; o nanciamento pblico da educao privada e o nanciamento privado da educao pblica; transversalidade da educao especial/inclusiva em todas as etapas, nveis e modalidades.

de uma educao que, para alm do acesso e da obrigatoriedade, combine quan dade atendimento a todos e em todos os nveis com qualidade. Passos nessa direo vm sendo dados desde 2003 e aprimorados a par r de 2007. Assim que se ins tuiu o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE); a convocao desta Conferncia Nacional de Educao (Conae); a atualizao do Plano Nacional de Educao (PNE); os Planos de Aes Ar culadas; a indita implementao do Piso Salarial Prossional; a Pol ca Nacional de Formao dos Prossionais da Educao. J o inves mento na educao bsica tem sua elevao focada na edio do Fundeb e na repar o e abrangncia do salrio-educao. Essa concepo fortalece-se com a inicia va governamental de criar a Emenda Cons tucional 59/2009, visando inserir novas atribuies ao Estado, a par r do seu dever de proteger fortemente a educao bsica de forma obrigatria e gratuita, na faixa etria dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, e aprovar o m da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). O carter obrigatrio da educao vale para a famlia, mas tambm para o Estado. E o Estado tem a obrigao de garan r o direito educao. No podemos criminalizar aquela famlia que no tem condies de mandar seu lho escola por falta de salrio digno. Por isso, dizemos que essa uma pol ca social, no apenas educa va. Na grande maioria dos casos, a famlia no pode ser culpada, responsabilidade do sistema social. No h nenhum pas no mundo que tenha boa educao para todos que no tenha avanado tambm na distribuio de renda.14 Essa evoluo da realidade educacional provou o acerto dos que, j algum tempo atrs, propunham a construo da qualidade da escola pblica, a par r da ins tucionalizao da obrigatoriedade da oferta para a criana e o adolescente, e, por consequncia, a res14 Entrevista do professor Juan Tedesco, ento ministro da Educao da Argen na, para a edio no 30 da revista Carta na Escola, lanada em 17/10/2008.

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Acesso educao e obrigatoriedade


MARIA DO PILAR LACERDA E SILVA As inicia vas de pol cas pblicas que regulam a oferta do acesso e da obrigatoriedade na educao pblica, apesar de essenciais, no se cons tuem no m em si mesmas, pois so estratgicas na responsabilizao do Estado brasileiro, no processo de democra zao de oportunidades ao saber sistema zado, que, por consequncia, induz e ins ga o movimento social, as autoridades pblicas e os/as prossionais da educao escolar a darem especial ateno s alterna vas viveis em prol da qualidade do ensino. visvel a determinao do atual governo brasileiro em fortalecer aes que, somadas mobilizao da sociedade e s decises do Parlamento, apontem o caminho correto para se alcanar um patamar de pol cas e de inves mentos necessrios consolidao

ponsabilizao do Estado na oferta do ensino (MONLEVADE, 2007). Referimo-nos aos educadores como Ansio Teixeira, Florestan Fernandes, Darcy Ribeiro e Paulo Freire. Estes, em diferentes momentos, veram destacada atuao na combinao das pol cas de acesso e da obrigatoriedade com a universalizao, a gratuidade, a equidade e a qualidade no ensino pblico brasileiro.

VITAL DIDONET Direito e obrigatoriedade, em educao, podem complementar-se, mas no andam necessariamente juntos.

se falta professor, se os alunos no podem chegar escola por falta de transporte escolar etc. Entender-se como sujeito de direito educao d pessoa conscincia de sua dignidade e ressalta sua responsabilidade como cidad. A educao no visa apenas instrumentao da pessoa para seu prprio bene cio e realizao, mas tambm ao exerccio de seu papel como cidado. Da que ela no pode ser um bem privado; , necessariamente, um bem pblico e uma funo essencial do Estado. 3. O direito implica outro princpio: a exigibilidade. De nada adianta a declarao do direito se ele inacessvel por falta de escola, de professor, de livros, de transporte escolar, processos velados de excluso. A Cons tuio Federal estabelece que o ensino fundamental direito pblico subje vo, vinculando a ele a responsabilidade da famlia e dos gestores pblicos da educao, passveis de penalidade caso no garantam o atendimento do direito. Processo jurdico acionado quando o direito impedido por qualquer razo. O direito pblico subje vo no sistema de ensino brasileiro aplica-se, a par r de 1988 (art. 208, 1o e 2o da CF), ao ensino fundamental. Mas, com a EC no 59/2009, ele pode ser entendido como princpio aplicvel a toda a educao bsica obrigatria, dos 4 aos 17 anos, da pr-escola ao ensino mdio. Esse item merece uma discusso especca, pois o texto da EC peca por falta de clareza. 4. Vem avanando-se no conceito de direito educao: progride-se da viso restrita ao acesso escola para o entendimento de que o direito refere-se aprendizagem efe va. At h pouco, esse direito se cumpria-se o aluno encontrava vaga, estava matriculado e frequentava a escola. Passa-se, aos poucos, a entender que ele signica, essencialmente, educar-se, aprender, adquirir os instrumentos cogni vos de aprendizagem permanente. Em consequncia dessa nova compreenso, o Ministrio Pblico, na defesa do direito, pode exigir a qualidade, pois s esta garante

I. Direito
1. O direito educao universal e, no Brasil, ele comea no nascimento e perpetua-se ao longo da vida, ou seja, vai da educao infan l universidade. Abrange todas as pessoas, em todas as idades e em todos os nveis de ensino. A obrigao de frequentar escola aplica-se somente a um perodo denido por lei. 2. A declarao de que educao um direito fundamenta-se na essencialidade desse bem (valor) para a realizao humana. Ela cons tu va da pessoa: nascemos incompletos, fazemo-nos ao longo da vida, pela ao e pelo conhecimento, que exigem aprendizagem. Apropriar-se do conhecimento to importante que, sem ele, a vida ca reduzida, inibida, e a pessoa no alcana o patamar de realizao individual e social para o qual tem potencialidade. Dado que a educao to decisiva, historicamente o Estado teve que intervir, por meio de leis, pol cas e aes, estabelecendo os meios de acesso universal a ela. Educao para todos condio intrnseca do direito igualdade fundamental entre as pessoas. No basta ter o direito educao se no h escola para todos,

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pessoa os meios de realizao pessoal e social. No a aprovao nem o diploma, mas o conhecimento, as competncias e o saber que vo ser determinantes na realizao da pessoa. O direito pblico subje vo, portanto, o direito ao contedo educacional ecaz, ou seja, aprendizagem signica va. Direito educao quer dizer direito educao de qualidade.

II. Obrigatoriedade
1. A gura da obrigatoriedade surge como forma de impedir que a pessoa renuncie ao direito. Que, por desinformao, ignorncia ou desinteresse, se prive de um bem essencial para seu prprio desenvolvimento pessoal e o cumprimento de seu papel social. A obrigatoriedade, portanto, aplica-se pessoa, no ao Estado, pois este est obrigado a garan r educao para todos como dever pblico. A declarao de obrigatoriedade , ento, um instrumento jurdico do Estado sobre o indivduo que lhe impe o direito simultaneamente como dever. Passa, assim, a ser um direito irrenuncivel, inalienvel. Ela pode ser necessria para universalizar a educao, quer dizer, incluir todos os indivduos no rol dos educados (instrudos, alfabe zados, capacitados). 2. A obrigatoriedade, no Brasil, at 2009, aplicava-se apenas ao ensino fundamental. Com a EC no 59, ela foi estendida para a pr-escola e para o ensino mdio (art. 208, I). Com isso, todas as crianas, a par r do quarto aniversrio, e todos os adolescentes, at 17 anos de idade, esto obrigados a matricular-se e a frequentar a escola. 3. o estatuto da obrigatoriedade ecaz para universalizar um determinado nvel de ensino? No parece to evidente. O ensino fundamental de oito anos obrigatrio desde 1971, mas cerca de 20% da popula-

o na faixa etria obrigatria persis a em estar fora da escola. Somente quando o governo criou o Fundef, em 1996 (EC no 14), vinculando o repasse de recursos nanceiros para o sistema de ensino ao nmero de matrculas, aconteceu o avano para a universalizao. Os sistemas de ensino, querendo mais recursos, correram atrs das crianas que estavam fora da escola. Sem alterar uma vrgula no direito pblico subje vo ao ensino fundamental nem na sua obrigatoriedade, a estratgia do Fundef foi mais exitosa do que a cultura que atraa as crianas para esse nvel de ensino e do que a imposio legal da obrigao de ir escola. A taxa de matrcula pulou para 93%. H um ditado popular que diz: obrigado, s pau de arrasto. uma lio da histria: no a imposio da escola como dever, mas, sim, a oferta de educao numa escola atraente, ensinando coisas interessantes e signica vas, que vai elevar os patamares de frequncia e os nveis de escolaridade da populao brasileira. 4. A obrigatoriedade mais problem ca na educao infan l do que em outras etapas da educao bsica. Porque ela mostra uma cara sisuda, madrasta, enviesada da pr-escola: no bonita nem atra va, no desperta nas crianas interesse nem gosto, por isso o Estado obriga-as a irem pr-escola. Este teria outros mecanismos mais educa vos, instrumentos pedaggicos mais condizentes com a losoa da educao infan l para alcanar a universalizao da pr-escola: oferecer, prximo da residncia das crianas, espaos alegres e bonitos de aprendizagem, de proteo e cuidado, brinquedo, interao social, com professores capacitados, de tal sorte que todas as crianas vessem gosto e prazer em frequent-los todos os dias. E esses estabelecimentos teriam que se esforar em ser atra vos, de sorte que as crianas gostassem de neles permanecer longas horas. 5. Outro argumento adverso imposio da pr-escola como obrigao da criana o de que as matrculas de educao infan l vm crescendo na mesma

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proporo da oferta. Esta que tem barrado um crescimento maior. As listas de crianas esperando vaga causam insnia aos gestores municipais de educao. O problema da educao infan l no est na demanda, mas na oferta. Aquela muito maior do que esta. A incidncia do Estado, portanto, deveria ter sido sobre os meios de os sistemas de ensino atenderem a demanda j presente e insistente por novas vagas. E no sobre a populao que procura pr-escola e retorna para casa decepcionada por no encontrar vaga. Inserir na Cons tuio Federal o estatuto da obrigatoriedade (diga-se, sobre a famlia e a criana) de frequncia pr-escola e no criar mecanismos de atender demanda escamoteia o problema da omisso do Estado, transferindo o problema para quem dele v ma. 6. H um argumento pretensamente de equidade e jus a social: as classes mdia e alta so as que mais se beneciam da pr-escola, nela colocando seus lhos, enquanto as crianas das classes populares so as mais ausentes e, sendo esse um fator que acentua as diferenas educacionais ao longo da vida, importante garan r que estas l mas tambm venham pr-escola. Esse arrazoado esconde o preconceito de que os pobres no sabem o valor da educao, no levam seus lhos pr-escola porque ainda no descobriram que ela um fator propulsor do desenvolvimento cogni vo, social, afe vo. Em outras palavras, como eles no se interessam pela pr-escola, seria necessrio obrig-los a matricular seus lhos. No isso o que se observa nas longas las, madrugada adentro, para inscrever seus lhos numa creche ou numa pr-escola, que a TV tem mostrado com frequncia a cada incio de ano. Os trabalhadores esto atrs de pr-escola, um nmero crescente de mulheres-mes no tem como manter-se no emprego se no colocar seus lhos nesses estabelecimentos de ensino. Solues alterna vas e precrias vo mantendo-se diante desse quadro de desateno do sistema de ensino: as mes-crecheiras, a vizinha-cuidadora, os meninos e meninas que cuidam de seus irmozinhos,

crianas na rua ou presas em casa diante da televiso enquanto seus pais esto no trabalho. 7. Temos, agora, uma educao bsica de 0 a 17 anos e uma educao bsica obrigatria de 4 a 17 anos. A esta l ma foi vinculada a prioridade de des nao dos recursos pblicos (art. 212, 3o da EC 59). Apenas trs anos foram excludos, exatamente aqueles que hoje so considerados os mais decisivos para o desenvolvimento do crebro, a formao da inteligncia, a estruturao da vida social e afe va da pessoa. A creche jamais deve ser obrigatria, mas a forma como foi excluda reduz sua importncia no sistema de ensino e a joga em um segundo plano na alocao dos recursos pblicos. A histrica dicotomia entre creche (cuidado) e pr-escola (educao), que vinha sendo superada a par r da LDB, tende a reviver, se no for criado um mecanismo administra vo, nanceiro e pedaggico de promoo da creche como ins tuio ni damente educacional. Colquio 3.19) Processos educa vos, ampliao do atendimento da educao escolar e tecnologias da informao e comunicao Histrico e conceito de educao a distncia pblica e privada no Brasil; desaos da educao noturna e as novas tecnologias da educao; educao em um turno, mista e redes de aprendizagem em ambientes virtuais; acesso diferenciado tecnologia para trabalhadores, docentes e estudantes da educao bsica e superior pblica e privada; comunicao intergeracional e entre os diversos trabalhadores da educao bsica e superior.

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IRIA BRZEZINSKI A amplitude tem ca e o percurso da pesquisadora levaram a optar por um recorte que o obje vo desta comunicao: realizar uma reexo acerca das pol cas e de processos educa vos de formao de professores (presencial e a distncia). Outra opo a

clareza de que nesses processos e pol cas a ampliao do atendimento escolar tem intrincada conexo com a formao de professores e o uso de tecnologias de informao e comunicao (TIC) como recurso did co. Como representante de uma en dade que se dedica aos estudos e pesquisas em educao a respeito da formao de prossionais da educao Anfope , outra opo assegurar a sintonia da comunicao com o iderio da associao e das pesquisas desenvolvidas. Nas duas l mas dcadas do sculo XX foi denida uma agenda das pol cas educacionais para a Amrica La na, obje vando a ngir a universalizao da educao bsica (EB) que implicou, sobretudo, interveno nos seus parmetros curriculares e mudanas nas diretrizes curriculares de formao de professores. Em ambas as intervenes as novas tecnologias educacionais vm desempenhando papel essencial. Frente a essas demandas que obje vam, entre outras questes, reduzir as profundas desigualdades sociais do con nente, as pol cas e os processos educa vos foram sendo (res)signicados, visando garan r uma expanso quan ta va dos processos educa vos escolares ar culada a uma formao qualita va para a cidadania. Ocorre que no Brasil (no diferente da maioria dos pases la no-americanos), dois projetos dis ntos e contraditrios de sociedade, de escola, de formao de professores foram consolidando-se. A materializao desses projetos expressa princpios antagnicos, o que, por um lado, privilegia a concepo de educao como emancipao e formao para a cidadania e, por outro, enfa za a preparao de indivduos produtores e de consumidores para o mercado. Uma anlise desses projetos e algumas de suas consequncias para as pol cas de expanso da EB e de formao de professores em cursos presenciais e a distncia com uso das TIC o objeto desta comunicao, cujo texto foi organizado a par r de uma concepo scio-histrica da educao e da formao de professores em consonncia com os princpios defendidos pela Anfope. Os princpios e as bandeiras de luta da en dade so por demais divulgados para a comunidade educacional brasileira e buscam

revelar o signicado da qualidade da formao inicial e con nuada de professores ar culada s pol cas de valorizao dos prossionais da educao, como vetores da melhoria dos processos educa vos escolares na educao bsica. PALAVRAS-CHAVE: pol cas educacionais; processos educa vos; formao presencial e a distncia de professores. Colquio 3.20) Educao integral e integrada: ampliao de tempos e espaos educa vos Financiamento da educao integral no Brasil; qualidade da educao integral; dilemas e perspec vas da ampliao do tempo escolar; novos arranjos educa vos locais e ar culao de espaos de aprendizagem na escola e na comunidade; par cipao comunitria na ampliao da jornada escolar; escola-bairro; educao integrada e interdisciplinaridade.

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CLUDIO APARECIDO DA SILVA Conhecida como Cidade Educao, Apucarana, no norte do Paran, implantou o Programa de Ensino em Tempo Integral, em 2001, como pol ca de estado. Com uma populao es mada de 120 mil habitantes, o municpio hoje um dos nicos do pas onde a educao integral funciona em toda a rede municipal de ensino, abrangendo 11 mil alunos em 38 escolas de 1a a 4a sries. O modelo de Apucarana, inclusive, apresentado pelo Ministrio da Educao (MEC) na publicao Srie Mais Educao, que aborda o tema Educao Integral. Em Apucarana, os alunos permanecem nas escolas das 7h30 s 16h30, onde par cipam de a vidades pedaggicas, espor vas e culturais nos dois turnos. Os estudantes recebem trs refeies dirias e par cipam de um leque abrangente de a vidades interdisciplinares que compem o projeto pol co-pedaggico,

incluindo, alm das disciplinas tradicionais, outras desenvolvidas no formato de ocinas. O resultado posi vo da aposta na educao integral pode ser medido em alguns indicadores. Apucarana tem um dos menores ndices de evaso escolar do pas, com 0,07% de alunos ausentes da escola, segundo dados do Ministrio da Educao em 2007 a mdia da regio Sul foi de 2,7% e a do Brasil, de 7,5%; o ndice de reprovao foi de 6,65% a mdia da regio Sul foi de 13,9% e a do Brasil, de 13%, tambm segundo dados do MEC. Alm disso, houve aumento na par cipao das mulheres no mercado de trabalho de 138% a par r de 2001, conforme informaes da Agncia do Trabalhador, e, tambm, reduo dos ndices de criminalidade e violncia infantojuvenil, segundo o Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros. O municpio vem, em decorrncia da educao integral, obtendo destaque na rea educacional com referncias em publicaes e reportagens. E um nmero signica vo de representantes de municpios de todo o Brasil e at do exterior visitam a cidade em busca de informaes sobre seu arranjo educa vo. E vrios deles implantaram seus prprios projetos a par r do conhecimento da experincia in loco. O Programa de Educao Integral de Apucarana faz parte de um contexto de projetos criados desde 2001, com o obje vo de melhorar a qualidade de vida da populao. Assim, foram rmados quatro pactos fundamentais com a sociedade organizada, todos tendo como foco a educao: Pacto pela Educao (do qual a educao integral o carro-chefe); Pacto pela Responsabilidade Social (em que empresas contratadas pelo municpio por meio de licitao so concitadas a manter programas sociais e responsveis); Pacto pela Vida (que contempla vrios programas na rea de segurana pblica); e Pacto por uma Cidade Saudvel (que prev aes na rea de meio ambiente e de gerao de renda). Como toda proposta ousada, o programa enfrentou

diculdades, desde a falta de conhecimento, resistncias culturais, a problemas de infraestrutura. De fato, a maioria das escolas municipais no possua espaos sucientes para abrigar os alunos em dois turnos. Assim, os primeiros anos foram marcados pela cria vidade e pela o mizao de tempos, espaos e parcerias. Enquanto era desenvolvido, a Administrao inves a na adequao sica e no preparo de pessoal. Alm disso, com o tempo, ampliou-se a compreenso da dimenso da proposta, pela observao dos seus resultados. Hoje, a referncia educacional na perspec va da integralidade integral uma unanimidade. Dentro desse contexto, foi criada, em dezembro de 2008, a Faced (Faculdade Cidade Educao), cujo propsito principal formar professores para atuar em escolas de educao integral. Aps nove anos de experincia, a sensao de que o esforo vale a pena. Hoje, Apucarana referncia em educao, ocupando uma posio de vanguarda, num momento em que a proposta de ensino integral amplia-se pelo pas. JAQUELINE MOLL O acesso escola pblica, universal e de qualidade cons tui fator importante nos caminhos trilhados pelo Brasil, ao longo do sculo XX, para a consolidao do Estado democr co e de direito. Marcada pelo conjunto de desigualdades que caracterizam o pas, a escola pblica brasileira vive tensionamentos prprios de uma estrutura societria na qual grandes massas populacionais, pouco a pouco, acessam um conjunto de direitos econmicos e sociais e reivindicam maior qualidade nos servios prestados. No contexto contemporneo de nossa educao pblica o debate da educao integral responde tambm a esse movimento, na perspec va da armao de uma escola pblica, democr ca e de qualidade que amplie e reinvente, no seu co diano, o tempo pedaggico de aprendizagens.

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No iderio pedaggico brasileiro duas experincias foram marcantes no campo da educao integral: a das escolas-parque idealizadas por Ansio Teixeira e a dos Centros Integrados de Educao Pblica Ciep pensados por Darcy Ribeiro. Guardadas suas especicidades, as duas projetavam-se como pol cas pblicas e propunham a ampliao do tempo escolar atravs da incluso de a vidades no campo dos esportes, das artes, da iniciao ao trabalho, entre outras. A descon nuidade nas aes desencadeadas por Ansio Teixeira na Bahia (anos 1950) e em Braslia (anos 1960) e por Darcy Ribeiro no Rio de Janeiro (anos 1980) no impediu que o iderio da educao integral es vesse presente tanto na Cons tuio Federal, quanto na LDB no 9.495/1996, no Plano Nacional de Educao/2001 e no Estatuto da Criana e do Adolescente/1990. Da mesma forma, a Lei no 11.494/2007, que ins tuiu o Fundeb, tambm dispe sobre a educao bsica em tempo integral, indicando que a legislao decorrente dever norma zar essa modalidade de educao. Nesse sen do, o Decreto no 6.253/2007, ao assumir o estabelecido no Plano Nacional de Educao, deniu que se considera educao bsica em tempo integral a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo levo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em a vidades escolares (art. 4o). A educao integral tambm compe as aes previstas no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), cujo contedo est voltado para melhoria da qualidade da educao bsica. Considerando esse histrico foi ins tudo, pela Portaria Interministerial no 17/2007 e pelo Decreto no 7.083, de 27 de janeiro de 2010, o Programa Mais Educao, que tem por nalidade contribuir para a melhoria da aprendizagem por meio da ampliao do tempo de permanncia de

crianas, adolescentes e jovens matriculados em escola pblica mediante oferta de educao bsica em tempo integral. Em processo de implementao em 5 mil escolas estaduais e municipais, de todo oportunidades educa vas, na perspec va de aes intersetoriais, da cidade como territrio educa vo-educador, das relaes entre escola e comunidade e da reorganizao curricular a par r do encontro do currculo estabelecido com novas possibilidades forma vas.

Educao integral Uma reexo necessria nos dilogos pedaggicos


TNIA MARIA MARES FIGUEIREDO Para comearmos a dialogar sobre a formao humana e a educao, faz-se necessrio retomarmos uma pergunta que por muitos sculos se manteve no centro dos debates loscos e cien cos: o que o ser humano? O ser humano corpo? O ser humano tem alma? A mente corpo ou esprito ou parte integrante do ser? Apesar de exis rem muitas concepes sobre a idendade humana, a maioria delas enxerga o ser humano como um ser em construo, dinmico, cuja busca constante pela perfeio o grande motor de sua evoluo. O ser humano um ser cuja construo depende de uma a tude de busca, pois no nasce pronto e acabado, uma obra a ser lapidada, a m de chegar ao seu maior brilho, tornando-se melhor a cada dia, a cada aprendizagem. Portanto, tarefa das ins tuies educa vas contribuir para a formao e evoluo humana, educando o homem para SER MAIS, isto , ser mais digno, mais pleno e mais feliz. Educar para a formao do ser humano , antes de mais nada, ver o humano em todas as suas dimenses e possibilitar seu desenvolvimento pleno como SER. Ser que pensa. Ser que sente. Ser que faz. Ser que busca. Ser que conhece. Ser que convive. Ser que pro-

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duz. Ser que cria. Ser que cr. Ser que ama e Ser que quer Ser mais. Assim, pensar na formao humana pensar tambm na educao integral. A educao integral a grande possibilidade que a escola ter para efe vamente contribuir para que os seres humanos, que por ela passem, sejam melhores para si, para seus pares e para o mundo. Todavia, a promoo da realizao do homem integral atravs da educao remete-nos a uma grande preocupao: se a maioria das crianas e jovens ca mais tempo com a famlia e a escola, como essas ins tuies esto dialogando com esse propsito? E mais: como escola e famlia se integram na importante misso da formao humana? Educar seres humanos no tarefa meramente pedaggica, que se resolve com o aumento do tempo que crianas e jovens passam na escola. , sobretudo, condio de elevao da espiritualidade do homem, bem como condio de perpetuao da espcie humana no planeta Terra. Para isso, necessrio que sejam abertos mais espaos para a educao integral nos dilogos pedaggicos, pois o que ainda testemunhamos em muitas escolas a falta do compromisso educa vo a favor do desenvolvimento e evoluo do ser humano nas suas diversas dimenses. Em muitos casos, aumentou-se o tempo que o aluno permanece na escola, sem, contudo, criar uma integrao direta da escola com outros ambientes educa vos dentro ou fora da comunidade local, caracterizando a escola de tempo integral como mero prolongamento das aes pedaggicas de um turno para o outro. Poucos so os espaos educa vos explorados pela escola com o obje vo de possibilitar o avano con nuo do ser humano e de redimensionar sua viso sobre o mundo de forma totalizante e integrada, de forma interdisciplinar. Num consenso terico, o termo interdisciplinaridade consiste no dilogo entre as disciplinas para se explicar as coisas do mundo. o eixo integrador

em que as disciplinas so trabalhadas interligadas e no fragmentadas, possibilitando uma compreenso global e signica va das coisas do mundo por parte dos alunos. A interdisciplinaridade acontece de forma natural quando olhamos as coisas do mundo, pois no as interpretamos separadamente, classicando e selecionando os diversos conhecimentos que cada situao traz em si. E quando dialogamos com o mundo, no separamos de imediato o que interpretamos a par r da nossa vivncia do que interpretamos a par r dos conhecimentos adquiridos na escola. O nosso olhar global, inteiro, na dimenso do que cada um pode enxergar, valendo-se de conhecimentos e experincias que so assimilados, interiorizados e reproduzidos de forma individualizada ou cole va. A escola como espao educa vo de promoo do ser humano e de redimensionamento da viso que o ser humano tem do mundo e de outros seres deve, sempre que possvel, repensar o real signicado do seu papel, a m de que no se distancie ou reforce a incompa bilidade das respostas que damos a estas duas perguntas complementares: que po de ser humano queremos? Que ser humano est sendo formado?

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Referncias Bibliogrcas

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MONDIN, Ba sta. O homem: quem ele? Elementos de antropologia losca. So Paulo: Edies Paulinas, 1980. ROHDEN, Humberto. Educao do homem integral. So Paulo: Editora Mar n Claret, 2007. SCHELER, Max. A posio do homem no cosmo. Trad. Marco Antnio Casanova. Rio de Janeiro: Florence Universitria, 2003.

Colquio 3.21) Educao infan l: expecta vas, desaos e possibilidades Conceito de educao infan l; prossionalizao, regulao e oferta da educao infan l no setor pblico e privado; avaliao nacional da educao infan l; oferta e qualidade da educao infan l; relao entre a educao infan l e as outras etapas da educao; formao e valorizao dos trabalhadores da educao infan l.

rodo de transio; aos municpios cabe a principal responsabilidade no atendimento da demanda por educao infan l, sendo previsto o regime de colaborao entre os diversos nveis de governo. Mais de 20 anos depois dessas conquistas, fruto de lutas de setores organizados e do reconhecimento de uma demanda social crescente no pas, diversas etapas do caminho para a concre zao desses princpios j foram percorridas, de maneira bastante desigual nas diversas regies brasileiras, mas que conguram um panorama da educao infan l que temos hoje bastante diferente daquele do qual se par u, h duas dcadas. Como sempre acontece na histria das pol cas sociais em economias capitalistas, as contradies entre o projeto de educao que se ree u no texto original da Cons tuio, marcado principalmente pela atuao de setores mais progressistas da sociedade, e os projetos que passaram a ser gestados em outros setores sociais, como organizaes empresariais, prossionais de reas mais iden cadas com os interesses econmicos e diversas organizaes da sociedade civil os novos protagonistas da arena educacional , deram corpo a projetos diversos para a organizao da educao no pas, que ganharam visibilidade na mdia e na opinio pblica, deslocando muitas metas e obje vos previstos na denio cons tucional original. Muitas das emendas aprovadas na Cons tuio Federal, desde os anos 1990, so reexos desse processo e dos embates e acordos ocorridos nesse percurso. A educao infan l tambm registra os efeitos desses conitos, de tal forma que os esforos necessrios para transformar em realidade os obje vos denidos a parr de 1988 veram de ser acompanhados por mobilizaes que tentaram resguardar algumas daquelas conquistas e evitar retrocessos em diversos momentos. Nesta apresentao, tentarei focalizar alguns aspectos representa vos dessa histria, no sen do de

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MARIA MACHADO MALTA CAMPOS A educao infan l no pas, de acordo com a denio original da Cons tuio Federal de 1988, cons tui a primeira etapa da educao bsica. Essa formulao trouxe vrias mudanas signica vas na organizao da oferta de atendimento em creches e pr-escolas: a educao infan l entendida como parte do direito educao desde o nascimento, embora no com o carter de obrigatoriedade para as famlias; as creches, agora denidas de acordo com a faixa etria atendida (crianas entre 0 e 3 anos de idade), foram includas no setor educacional, transferidas de reas como a assistncia social e a sade; os professores passaram a ter uma exigncia de formao equivalente quela dos seus colegas do primeiro segmento do ensino fundamental, ou seja, curso superior, admi ndo-se o curso de magistrio em nvel mdio durante um pe-

contribuir tanto para o diagns co da situao atual, como para a indicao de alguns desaos a serem enfrentados no futuro prximo. SILVIA HELENA VIEIRA CRUZ necessrio pensar a educao infan l brasileira em vrios nveis que esto estreitamente ligados, pois a expanso da oferta de vagas e a melhoria da qualidade das experincias educacionais das crianas em creches e pr-escolas demandam tanto aes de natureza pedaggica como medidas pol cas e econmicas. Novas concepes de criana, pautadas nas suas mlplas competncias e na condio de sujeito a vo e de direito (inclusive infncia), tm sido divulgadas, assim como a ideia de que a educao infan l deve promover suas aprendizagens e desenvolvimento considerando a integralidade e a indivisibilidade das suas diversas dimenses. Contudo, persistem pr cas inadequadas que tm, como consequncia, que essa etapa da educao bsica no cumpra o seu obje vo e que muitas crianas sintam-se seriamente frustradas e insa sfeitas com sua experincia educa va. A legislao brasileira garante o acesso da criana educao infan l. A meta do PNE com relao ao atendimento em pr-escolas est sendo alcanada, mas as crianas de 0 a 3 anos con nuam predominantemente excludas dela, apesar de serem subme das s piores condies de vida, serem as mais vulnerveis e viverem um perodo de grandes possibilidades de desenvolvimento. Alm do agrante desrespeito ao direito dessas crianas, isso expressa a resistncia da viso da educao infan l como preparao para o ensino fundamental e a desconsiderao do seu papel no desenvolvimento integral da criana, o que poderia representar um instrumento importante para a diminuio das enormes desigualdades sociais presentes na nossa sociedade. No entanto, so as camadas marginalizadas da populao que frequentam

ins tuies onde so comuns problemas rela vos ao currculo, infraestrutura, ao material pedaggico, ao nmero de crianas por professor etc. Vale ressaltar que a formao dos professores, to importante para a qualidade das experincias educa vas, tem melhorado, mas ainda con nua havendo a contratao de pessoas que nem sequer possuem a tulao mnima exigida legalmente. A incluso da educao infan l no Fundeb criou novas perspec vas de nanciamento e uma meta importante: que seja pra cado o custo por aluno previsto pela legislao e es mado por estudos recentes, o que ainda est distante. Alm das necessrias mudanas de concepes e de pr cas na educao infan l e da garan a de maior nanciamento, a obrigatoriedade de matrcula das crianas de 4 e 5 anos na pr-escola representa um grande desao para que essa etapa da educao represente de fato uma boa contribuio para vivncia plena da infncia.

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Colquio 3.22) Consolidando as pol cas para a universalizao do ensino fundamental com qualidade social O ensino fundamental no Brasil e as especicidades de suas dis ntas etapas (ciclo da infncia e sries/ anos nais); a oferta regulada do ensino fundamental; tempos, espaos e permanncia no ensino fundamental; ensino e aprendizagem e a centralidade do conhecimento; qualidade do ensino fundamental; os desaos da transio (da educao infan l para o ensino fundamental e deste para o ensino mdio); nanciamento e as pol cas de apoio; ar culao entre municpio, estado e Unio para a promoo da qualidade do ensino fundamental; avaliao do ensino fundamental.

EDNA MARTINS BORGES No Brasil, a luta pela democra zao da educao pblica, inclusiva e de qualidade est associada luta pela construo dos direitos pol cos, civis e sociais. A Cons tuio Federal de 1988, marcada por essas lutas, ampliou grandemente o direito educao, tendo estendido o conceito de educao bsica, antes restrito ao ensino fundamental, tambm educao infan l e ao ensino mdio. A educao bsica passa a compreender a reunio dessas etapas ar culadas sob princpios comuns, formando um con nuum des nado a atender a populao desde os primeiros meses de vida at os 17 anos. Tal determinao corresponde concepo ampliada de cidadania, a qual arma o direito de todos ao conhecimento pela ao sistemca da organizao escolar. O inciso I do ar go 208 da Cons tuio Federal declara que o dever do Estado efe va-se com a garan a do ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no veram acesso na idade prpria. Por sua vez, o pargrafo 1o desse mesmo ar go arma que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subje vo. Inscreve-se tambm no movimento de ampliao do direito educao a Lei no 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que determina a entrada da criana de 6 anos no ensino fundamental, alargando esta etapa da educao bsica para nove anos de durao. Inegvel conquista foi a recente aprovao da Emenda Cons tucional no 59/2009, que determinou o m gradual da incidncia da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) sobre os recursos federais para a educao at a ex no desse mecanismo em 2011 , bem como a ampliao da obrigatoriedade de ensino para todas as crianas e jovens na faixa etria de 4 a 17 anos. So inques onveis os avanos na educao bsica brasileira. Mas a consolidao da educao de qualidade social requerida implica no apenas garan r

o direito educao para todos, como tambm assegurar a permanncia e o sucesso escolar, por meio de pol cas pblicas materializadas em programas e aes ar culadas. Estas exigem o acompanhamento e a avaliao da sociedade, de modo a permi r que todos os alunos que concluam o processo de escolarizao tenham domnio dos saberes cien cos, ars cos, tecnolgicos, sociais e histricos previstos e que tenham adquirido os valores e a tudes derivados desses saberes e das interaes que ocorrem no processo educa vo.

Por que fundamental consolidar o ensino fundamental no Brasil


LISETE ARELARO Apesar dos avanos quan ta vos que o Brasil conseguiu com relao matrcula de crianas de 7 a 14 anos no ensino fundamental, importante observar que um nmero percentualmente representa vo ainda no o conclui. No pouca gente: so cerca de 30% dos/das que entram na 1a srie do ensino fundamental com relao aos/s que oito anos depois o completam; somente das 5as s 8as sries a diminuio de matriculados constante ano a ano, a ngindo 25% na 8a srie. fato que eles/as perdem-se pelo caminho por vrias razes. Mas, se por um lado as razes de ordem socioeconmicas tm peso rela vo, por outro, admite-se que as razes de ordem interna escola e ao que se passa no co diano escolar tm muito a ver com essa expulso. Um aspecto que precisa ser destacado: no existe permanncia se o ensino no interessar a parcela signica va dos/as jovens matriculados/as. E uma das razes para gerar a vontade nas nossas crianas e jovens de quererem frequentar as nossas escolas a existncia de projeto interessante, com professores dedicados e interessados, com condies dignas de trabalho e salrio, que tenham como meta, pr ca e crena no seu desempenho prossional a gesto de-

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mocr ca. Paulo Freire, um dos mais brilhantes professores que o Brasil j teve, insis a em que a condio para podermos, como educadores e pais, gestar um projeto pedaggico de qualidade nossa opo pol ca de fazer da escola um lcus privilegiado de formao humanista onde o reconhecimento das condies de vida e trabalho de nossas crianas, jovens e adultos seria a referncia para a busca e escolha de contedos signica vos em cada uma das escolas pblicas e privadas do nosso pas. E a solidariedade, o respeito e o dilogo, a dinmica das aulas. A discusso nacional sobre a qualidade de nosso ensino tambm precisa escapar das armadilhas das provas nacionais de contedos uniformizados, e urge denirmos o que e como, para educadores, pais e alunos, cons tui um ensino de qualidade que possa e deva ser oferecido e avaliado. A modernidade dos ranqueamentos, mais do que contribuir para uma escola verdadeiramente qualicada, semeia a discrdia entre cada um dos grupos de escolas melhores e piores que a divulgao dos resultados ob dos nos testes vem trazendo, sem uma contextualizao sobre as condies de funcionamento, localizao, histrico de fundao e diversidade de grupos sociais de nossas escolas. Temos de estar atentos inclusive s modicaes estruturais que vm a ngindo essa etapa de ensino, pois a prpria ampliao do ensino fundamental para nove anos, com clara reduo de ano de educao infan l e no de incen vo para sua ampliao aponta para a exigncia, a par r de 2010, de uma nova organizao da educao bsica, com especial nfase educao infan l e ao ensino fundamental.

Garan r formao con nuada para os coordenadores pedaggicos e gestores escolares. Garan r o direito ao acesso, permanncia e ao sucesso escolar a crianas, jovens e adultos. Promover a implementao da gesto democr ca. Proceder de acordo com os Pilares da Educao, estabelecidos pela Unesco: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver; aprender a ser. Ter como referencial o projeto pol co pedaggico da escola elo entre a comunidade escolar e local, tendo em vista a evoluo da escola e o sucesso de todos os alunos.

Colquio 3.23) Expanso e consolidao do ensino mdio Origem e expanso do ensino mdio no Brasil; acesso e permanncia; relao entre ensino mdio e superior; relao entre juventude e processo de escolarizao; ensino mdio e mundo do trabalho; protagonismo estudan l; oferta do ensino mdio na rede estadual e federal e no setor privado; as diferentes possibilidades de organizao da escola de ensino mdio; possibilidade de apoio insero e permanncia do estudante de ensino mdio; o Enem e outras avaliaes do ensino mdio; ausncia de prossionais com formao adequada e as condies de trabalho docente para uma escola de ensino mdio de qualidade; avaliaes para o ingresso no ensino superior.

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Educao com qualidade social


MOACIR FECURY FERREIRA DA SILVA

Poltica de educao prossional e tecnolgica e ensino mdio


LUIZ AUGUSTO CALDAS PEREIRA Os avanos e conquistas alcanados nos l mos anos pela educao brasileira ainda no foram sucientes para a superao de um quadro em que persistem de-

Garan r a formao inicial e con nuada para o professor, como forma de valorizao prossional e melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem de todos os alunos.

sigualdades educacionais com relao a acesso, permanncia e efe vidade da aprendizagem no ensino mdio. A ampliao de sua oferta e aumento de matrculas, a reduo das taxas de evaso e repetncia so medidas to importantes quanto a necessidade do estabelecimento de um signicado para esse nvel de ensino. Almeja-se um ensino mdio capaz de responder a obje vos que no o restrinjam a condio de mera trajetria de passagem ao ensino superior ou de qualicao prossional para a vida produ va, para situ-lo, verdadeiramente, como etapa nal da educao bsica e, nesse sen do, assegurar os conhecimentos indispensveis ao exerccio pleno da cidadania, o que pressupe uma organizao que considere o atendimento diversidade e as ml plas necessidades e anseios (dentre essas o trabalho e/ ou prosseguimento de estudos) das geraes que a ele acorrem. Essa questo implica pens-lo com base em novos paradigmas, dentre esses um que supere a sobreposio entre campos do conhecimento e da prossionalizao quando a proposta visa formao para o desempenho de uma a vidade produ va. Nessa perspec va, imprescindvel assegurar que as dimenses cincia e tecnologia, trabalho e cultura componham os projetos educa vos e referenciem um ensino mdio que integre formao geral e formao prossional (ensino mdio integrado). Por outro lado, cabe tambm observar que o vis do trabalho, assumido no sen do ontolgico e como princpio educa vo, um elo entre as atuais deliberaes do governo federal dirigidas educao prossional e tecnolgica e aquelas que visam melhoria da qualidade do ensino mdio. A ampliao da oferta da educao prossional e tecnolgica, em especial aquela que se d com a expanso da rede federal e o Programa Brasil Prossionalizado, alm do impacto direto sobre a elevao da oferta do ensino mdio integrado reconhecimento de que a necessidade da antecipao de insero dos jovens na vida econmico-produ va no pode prescindir da sua formao integral, pois do contrrio representa concesso e acomodao s relaes desiguais da sociedade , faz-se com base no

atrelamento das aes visando tambm melhoria da qualidade da educao bsica (e do ensino mdio). Esses programas, inseridos no conjunto de decises dirigidas expanso da oferta gratuita da formao prossional, caracterizam-se pela abrangncia e pelo compromisso com a melhoria da educao bsica, na medida em que, alm de colocar que a expanso da formao prossional em nvel tcnico d-se sob forma integrada (inclusive na educao de jovens e adultos), caracterizam-se por uma abrangncia que ultrapassa a simples inteno de suprir a demanda por trabalhadores qualicados, uma vez que foram estruturados para que os inves mentos des nados (infraestrutura, formao de formadores etc.) sejam colocados a favor de um ensino mdio cuja concepo, ainda que no prossionalizante, possibilite que os conhecimentos por ele desenvolvidos e/ou construdos atendam a obje vos voltados para a promoo do direito, da equidade e da igualdade entre todos e todas como foco no desenvolvimento e na garan a da integridade da vida humana.

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Colquio 3.24) Consolidando a educao superior como bem pblico social e direito humano O direito educao superior no Brasil e no mundo; formas de acesso e pol cas de permanncia; educao superior e mundo do trabalho; organizao do ensino superior pblico e privado; pol cas de expanso do ensino superior; regulamentao do acesso; nanciamento estudan l; as pol cas de cotas raciais e sociais.

JOS GERALDO DE SOUSA JNIOR


O processo de elaborao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), iniciado em 2003 com a formao do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos (CNEDH) e com o lanamento de sua primeira verso, trouxe para o lugar

de pol ca pblica a dimenso pedaggica do tema e chamou para o campo de ao, desde logo, ou seja, para o comprome mento com a cultura de respeito e promoo dos direitos humanos, entre outros atores, a universidade. Nos anos que se seguiram, o PNEDH tem sido deba do e tem recebido inmeras contribuies para seu aprimoramento e, em sua verso atual, consolida um conjunto de princpios e concepes que balizam o modo de considerao da educao superior em seu mbito e lana desaos para as aes das universidades. Na base desses princpios e concepes est o enunciado, expresso no plano segundo o qual as universidades brasileiras, especialmente as pblicas, em seu papel de ins tuies sociais irradiadoras de conhecimentos e pr cas novas, assumiram o compromisso com a formao cr ca, a criao de um pensamento autnomo, a descoberta do novo e a mudana histrica.

como indica Boaventura de Sousa Santos, consciente de que o que lhe resta de hegemonia o ser um espao pblico onde o debate e a cr ca sobre o longo prazo das sociedades se podem realizar com muito menos restries do que comum no resto da sociedade e que encontra nos direitos humanos a mediao apta a torn-la uma incubadora de solidariedade e de cidadania a va. Um modelo assim j se apresenta como uma proposio que interpela a universidade convencional para que ela se abra a, pelo menos, duas condies. A primeira o dar-se conta da natureza social do processo que lhe cabe desenvolver, pelo impulso emancipatrio que deriva da cultura dos direitos humanos. A segunda a que implica opor-se tentao de mercadorizao do ensino e consequente reduo do sen do de indisponibilidade do bem educao, reconhecidamente um bem pblico, nos termos que vm denidos na Cons tuio Federal e nas lutas sociais pela educao. Colquio 3.25) Educao superior, pesquisa e sociedade A forma de produo do conhecimento no ensino superior; pesquisa acadmica e pesquisa aplicada (Sinasefe); o papel da extenso universitria; o dilogo entre a pesquisa e as demandas sociais e econmicas; nanciamento das pesquisas e compromisso social; pesquisa, mercado e bem pblico; propriedade intelectual e produo cien ca; pesquisa e formao de opinio; a cooperao internacional na produo e na difuso do conhecimento.

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Colocados esses princpios e enunciados como desaos universidade, eles remetem quela necessidade, iden cada pela Comisso Delors, de caminhar em direo a uma sociedade educa va, para a qual a contribuio do ensino superior, pela mediao dos direitos humanos, pode vir a contribuir para realizar o pilar sntese da educao pensada como condio para o aprendizado do viver juntos, desenvolvendo o conhecimento acerca dos outros, da sua histria, tradies e espiritualidade (e) a par r da, criar um esprito novo que, graas precisamente a esta percepo nas nossas crescentes interdependncias, graas a uma anlise par lhada dos riscos e dos desaos do futuro, conduza realizao de projetos comuns ou, ento, a uma gesto inteligente e apaziguadora dos inevitveis conitos. Eles correspondem, em seus fundamentos, s expecta vas que defendem uma universidade aberta cidadania, preocupada com a formao cr ca dos acadmicos e mais democr ca. Uma universidade,

JOO FERREIRA DE OLIVEIRA A conjuntura atual resulta, em grande parte, da crise geral do capitalismo nos anos 1970 (par cularmente do Estado do bem-estar e do modelo fordista-taylorista de produo), da intensicao do movimento

de internacionalizao do capital, da implementao de um modo mais exvel de acumulao capitalista e da adoo das pol cas neoliberais, que preconizaram o mercado como princpio fundador, unicador e autorregulador da sociedade global compe va, o que implicou, no caso brasileiro, a reforma do Estado e do sistema educa vo a par r dos anos 1990, obje vando reduzir a esfera pblica e ampliar a esfera privada. Todavia, as crises econmicas, sociais e pol cas dos anos 1990 e 2000 evidenciaram que os mercados funcionam de modo imperfeito, que a mo invisvel do mercado no capaz de produzir a ecincia e a prosperidade propalada e que, portanto, os governos devem desempenhar papel fundamental na adoo de pol cas de desenvolvimento que promovam maior segurana e jus a social, incluindo a universalizao de uma educao escolar de qualidade para todos. Toda essa conjuntura desempenhou papel determinante no processo de redenio da educao superior a par r dos anos 1990. Dentre os temas mais signica vos, presentes no debate internacional, evidenciam-se a grande preocupao com a ampliao da demanda e a massicao da educao superior; as novas necessidades de uma demanda cada vez mais diversicada; os novos obje vos e funes da educao superior no sculo XXI; o lugar da universidade na chamada sociedade do conhecimento; a integrao/ unidade entre pesquisa e ensino; a ecincia, a qualidade, a compe vidade e a equidade dos sistemas de educao superior; as mudanas nos pers prossionais e no processo forma vo; o papel da educao con nuada na formao permanente; a autonomia das cincias e a liberdade acadmica; a interdisciplinaridade; as relaes das universidades pblicas com o Estado e com o setor produ vo; o nanciamento da educao superior. As reformas e pol cas de educao superior no Brasil cons turam um sistema estra cado, diversicado e diferenciado do ponto de vista ins tucional e dos cursos e programas ofertados, com forte predominncia

do setor privado (75% das matrculas) por meio de grandes universidades de ensino, centros universitrios e faculdades. Nos l mos anos registra-se, tambm, forte tendncia de crescimento via educao a distncia e cursos de tecnologia. A diferenciao do sistema real do ponto de vista da qualidade dos cursos, evidenciando, em geral, maior qualidade acadmica no setor pblico. Quanto sua dimenso, pode-se armar que ainda temos um sistema bastante eli sta, uma vez que somente 13,9% da populao de 18 a 24 anos encontra-se matriculada em algum curso de nvel superior, o que nos distancia de um processo de massicao ou de universalizao do acesso a esse nvel de ensino. Por sua vez, a ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado), de pres gio acadmico bastante evidente e reconhecido, que se concentra no setor pblico, sobretudo nas universidades federais, vem sendo induzida a uma lgica mais econmica e produ vista, trazendo implicaes para o processo forma vo e para a pesquisa acadmica. O sistema de educao superior caracteriza-se, tambm, pela falta de autonomia das universidades, principalmente pblicas, bem como pela introduo da lgica e dos mecanismos picos do mercado na gesto do trabalho acadmico universitrio. Os constrangimentos do Estado e do mercado trazem permanentemente novas tenses, exigncias e desaos, sobretudo para as ins tuies que realizam sistema camente a pesquisa acadmico-cien ca. Se por um lado h o desao de conectar a pesquisa s demandas sociais e ao desenvolvimento sustentvel com nanciamento pblico, por outro h uma forte induo e presso para vincular essa produo de conhecimento e de inovao tecnolgica s demandas do capital produ vo, no sen do de gerar vantagens compe vas no cenrio da globalizao produ va. nesse contexto que devemos colocar a discusso acerca da democra zao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar na educao superior: democra zao do acesso e da permanncia a que po de ensino superior? Sucesso escolar apenas como sinnimo de concluso de um

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curso superior de baixa qualidade? Pesquisa indissociada da formao acadmico-prossional e restrita a alguns cursos, programas e universidades?

Universidade, pesquisa e sociedade


SNIA MEIRE S. AZEVEDO DE JESUS Uma discusso sobre a universidade no contexto da sociedade brasileira que parece estar um tanto fora de moda por parte de alguns intelectuais o ques onamento sobre a construo e a produo da cincia em tempos em que tudo est sendo explicado pela fragmentao e mul plicao dos conhecimentos, das informaes e intercmbios culturais como fenmenos da contemporaneidade. Acostumou-se entender que os problemas de transferncias de tecnologias, gesto educacional, ampliao de vagas, dentre outros, so temas que merecem mais destaque, pois esto mais estreitamente ligados s mudanas do sen do da universidade que deixa, aos poucos, de ser uma ins tuio social para ser uma ins tuio de servios, ou, como diz Marilena Chau (2004), uma organizao social. Sobre essas transformaes, Chau (2004) explica que as mudanas ocorridas a par r da ditadura militar tornaram a universidade um projeto concebido luz da produ vidade e rendimento da adequao do mercado de trabalho. Nessa lgica, no h produo de conhecimento vinculado emancipao do homem e aos interesses sociais, apenas ao interesse do capital que cinde, nalmente, a pesquisa e o ensino. O desenvolvimento dessas pr cas conduziu a universidade, principalmente nos l mos anos do sculo passado, a uma organizao e no mais uma ins tuio referenciada pela sociedade. Est voltada para si mesma enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos.

Desde o mercan lismo, o colonialismo e o imperialismo, vastos processos por meio dos quais se tecem laos, comunicaes, redes, geoeconomias e geopol cas desenhando o mapa do mundo, sempre compreendendo culturas e civilizaes tambm muito diferentes entre si e das ocidentais, todo o mundo foi sendo permeado por padres, valores, ins tuies e organizaes mais ou menos caracters cos do capitalismo. Nesse contexto, se a universidade no toma distncia cr ca e preserva sua capacidade de desenvolver teoria, compromete sua viso de sociedade como sua instncia leg ma de reexo e de sntese. Mas se adere acri camente s demandas que a sociedade lhe impe, hoje mais iden cadas com orientaes tecnocr cas e ges onrias, ela abdica de sua funo de formao, de educao, de produo do conhecimento cr co e proposi vo. Dessa forma, a sua descongurao tambm da prpria sociedade como um todo, em especial da classe trabalhadora, que se v impedida de par cipar do processo de produo do conhecimento. Consideramos que esse espao est em disputa e ela somente pode avanar a par r de uma viso cr ca e de uma perspec va proposi va para buscar uma direo e sen do ao trabalho acadmico na universidade, para integrar e potencializar os novos processos de produo e difuso de conhecimento e as novas pedagogias emergentes das experincias de luta social em que o conhecimento e a racionalidade no se cingem racionalidade cogni vo-instrumental. O papel dos cien stas, dos intelectuais e da universidade o de privilegiar a relao da sociedade com as suas organizaes e os seus movimentos sociais, com a classe trabalhadora, e no apenas com o mercado, com a indstria ou com os organismos do Estado. Esse parece que o nosso papel no debate da Conae.

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Referncia Bibliogca
CHAU, Marilena. Sociedade, universidade e Estado: autonomia, dependncia e compromisso social. Disponvel em: <h p://rgoa.usc.es/drupal/node/19336>. Acesso em 6/6/2004.

MARIA CIAVATTA Todos fazem pesquisa hoje. A criana que compila alguns dados em sites de internet para responder a uma questo escolar diz que faz pesquisa. uma palavra de ordem que no basta ensinar, todos os professores devem ser tambm pesquisadores. H ainda as pesquisas de opinio e de mercado que realizam sondagens sobre questes de compra e venda, preferncias sobre produtos, sobre pol ca e pol cos que querem re/eleger-se. Recentemente, a imprensa no ciou que o Brasil nha a ngido o 13o lugar na classicao global em produo cien ca em 2008, duas acima da colocao ob da em 2007 e estava frente de naes como a Rssia (15o) e a Holanda (14o). O que signica pesquisa e pesquisar nessas diversas acepes? Qual a natureza e a conabilidade dos resultados de cada uma dessas pesquisas? H uma polissemia de signicados em torno do termo. Mas no nos contentemos com o aspecto formal dessa tendncia a expandir e a apropriar-se do signicado posi vo que ele contm, a ressonncia da pesquisa como verdade cien ca. O que a histria revela sobre seu signicado? Esse fenmeno de linguagem e de comportamento fruto do dinamismo da sociedade que se mantm ou se transforma segundo o avano das foras sociais, de certas metas econmicas e projetos hegemnicos pol ca e culturalmente.

Essa aproximao ao tema educao superior, pesquisa e sociedade visa problema zar o tema tanto nos seus aspectos tericos quanto histricos e alguns dos aspectos da ementa proposta para o tema no Documento-Referncia da Conferncia Nacional de Educao Conae 2010. Do ponto de vista terico, so os conceitos de totalidade social, mediao, contradio e historicidade que devem propiciar a compreenso do tema, o tempo e o espao em que ocorrem as lutas sociais para a transformao das estruturas sociais ou para sua manuteno. Do ponto de vista emprico, preciso que recorramos a algumas anlises que se fazem hoje sobre a reestruturao da universidade pblica, onde se produz 80% ou mais da pesquisa cien ca no pas. O texto est desenvolvido sobre trs questes bsicas: que sociedade somos, em que levantamos alguns aspectos histricos da sociedade brasileira, parcularmente, a educao juvenil; segundo, o ensino superior e a pesquisa, em que tratamos do termo pesquisa no uso corrente e de suas exigncias terico-metodolgicas no ensino superior; e, por l mo, a pesquisa na contramo, em que ree mos sobre algumas pol cas e programas governamentais que pem em risco a qualidade da a vidade docente e do exerccio da pesquisa nas universidades pblicas.

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Colquio 3.26) Educao prossional, demanda e incluso social Ciclos de recrudescimento e expanso do ensino prossional no Brasil; condicionamento da educao prossional s demandas do mercado; os processos de incluso social na educao prossional; nanciamento pblico e privado da educao prossional; educao prossional e a formao para o mundo do trabalho rural; a educao inclusiva e a educao prossional: a formao para o trabalho das pessoas com decincias.

DANTE HENRIQUE MOURA A relao entre a educao bsica e a educao prossional no Brasil vem sendo marcada historicamente pela dualidade e pela funcionalidade da educao ao modelo de desenvolvimento econmico do pas. Nesse sen do, at o incio do sculo XIX no h registros de inicia vas sistem cas que hoje possam ser caracterizadas como pertencentes ao campo da educao prossional escolar, pois a aprendizagem manufatureira era realizada, na Colnia, fundamentalmente no mbito das corporaes de o cios. Os primeiros indcios da educao prossional escolar surgem no sculo XIX com um decreto do prncipe regente criando o Colgio das Fbricas. Ainda nesse sculo foram criadas vrias sociedades civis des nadas a dar amparo a crianas rfs e abandonadas. Assim, a educao prossional originou-se predominantemente na sociedade civil e com obje vos assistencialistas, para que seus des natrios se afastassem de aes na contraordem dos bons costumes. Na transio entre os sculos XIX e XX, comea um esforo pblico de organizao da formao prossional, mesclando ao vis assistencialista a preparao de operrios para o incipiente processo de industrializao e de modernizao do pas. Dessa forma, em 1909, Nilo Peanha criou as Escolas de Aprendizes Ar ces e, em 1910, instalou 19 delas, des nadas aos pobres e humildes. Nos anos 1930 intensica-se o fortalecimento da indstria brasileira por meio do modelo de subs tuio de importaes voltado a produzir internamente para as elites o que j se produzia em outros pases. Essa opo e todas as suas consequncias so determinantes da forma subalternizada como se estruturou o sistema produ vo nacional. Entretanto, sem prejuzo dessas consideraes, tal processo exigiu um posicionamento mais efe vo das camadas dirigentes com relao educao. Assim, no incio dos anos 1940, so promulgadas as Leis Orgnicas da Educao Nacional para organizar a educao bsica coerentemente com a lgica que se estabelecia. Isso evidencia a importncia que passou a ter a educao dentro do pas e, em especial, a educao prossional, pois foram denidas leis especcas para a formao prossional em cada

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ramo da economia e para a formao de professores em nvel mdio. Entretanto, rearmava-se a dualidade, pois permanecia a formao propedu ca des nada aos extratos mais pudentes da populao, enquanto a formao prossional era a via (limitada) de escolarizao das classes populares. Essa dualidade estrutural atravessou o perodo de debates que resultou na primeira LDB do pas (1961), assim como toda a sua vigncia, incluindo o perodo do regime ditatorial vigente de 1964 a 1985, principalmente a par r de 1971, quando por meio da Lei no 5.692/1971 foi anunciada, no plano legal, a prossionalizao obrigatria para todos no 2o grau, mas a realidade concreta evidenciou a agudizao dessa dualidade. Na gnese da segunda LDB a polmica sobre a educao prossional e sua relao com a educao bsica voltou a ocupar a cena e, mais uma vez, as foras conservadoras mostraram-se hegemnicas, sobretudo, com a posterior edio do Decreto no 2.208/1997, que determinou a separao obrigatria entre o ensino mdio e os cursos tcnicos. Em 2004, em meio a uma nova correlao de foras pol cas, o Decreto no 5.154 aponta para a possibilidade de integrao entre o ensino mdio e a educao prossional, entretanto, as necessrias aes para que isso se torne realidade nas esferas da Unio, dos estados e dos municpios esto desenvolvendo-se de maneira muito mida e pouco ar culada. Inclusive, os princpios anunciados nos dis ntos documentos ociais (e legais) que tratam dessa integrao so, por vezes, contraditrios entre si. Alm disso, o avano da ideologia neoliberal sobre a sociedade brasileira a par r dos anos 1990 vem repercu ndo diretamente sobre o campo da educao, de forma geral, e, em par cular, sobre a educao prossional, submetendo-a lgica das competncias e da empregabilidade. Assim, estaro em disputa na Conae 2010 uma concepo de educao prossional no marco da formao humana integral, fundamentada na integrao entre trabalho, cincia, tecnologia e cultura, a qual no nega a importncia do mundo do trabalho, mas no se restringe a essa dimenso; e outra concepo, que defende a educao prossional voltada, quase exclusivamente, ao atendimento dos interesses e necessidades imediatas do mercado de trabalho.

JOS CARLOS MANZANO Tendo em vista as ementas do colquio, abordarei, com algum nvel de aprofundamento, a questo dos ciclos de recrudescimento e expanso do ensino prossional no Brasil e o condicionamento da educao prossional s demandas do mercado, deixando os outros temas para os demais membros da mesa ou para debate no dia da apresentao. Apenas recentemente a educao prossional passou a ser considerada uma modalidade de ensino, ar culada educao geral. At 1996, data da promulgao da atual LDB, ela era suple va e, desde suas origens, des nada aos rfos e desvalidos da sorte. Hoje, a educao prossional cons tui fator estratgico de desenvolvimento econmico e social; sendo assim, a sua forte expanso, ocorrida nos l mos anos, est associada s especicidades do cenrio econmico brasileiro. Como arma o Documento-Referncia da Conae: as constantes alteraes produ vas no mundo do trabalho e nos pers prossionais implicam cada vez mais qualicao e formao prossional.... Esse quadro remete-nos necessria e desejvel arculao entre demanda e formao, que deve ser precedida de estudos empricos para a denio dos pers prossionais mais adequados, evitando os riscos de inves mentos vultosos e insero pa no mercado. Alm disso, preciso ree r, com iseno, sobre escola e ensino e debater, por exemplo, a precisa dis no dos campos e limites entre a educao geral e bsica e a educao prossional. O Senai, ins tuio criada em 1942, tem desenvolvido e aperfeioado, ao longo desses anos, com muito xito, modelos curriculares com expressiva preocupao em atender s demandas da indstria e a formao integral dos alunos, que podem servir de parmetro nessa discusso.

Finalmente, guisa de concluso, importante reer, quando se fala de educao prossional, demanda e incluso social, sobre a questo do atendimento em nvel nacional. Penso que o melhor caminho deve ser a o mizao do potencial pblico e privado j instalado e o es mulo diversicao e criao de alterna vas de formao; as redes pblicas, as ins tuies privadas de educao prossional, as escolas prossionais isoladas, as empresas, as en dades sindicais, associa vas e comunitrias e os municpios compem uma base real e potencial de atendimento em preparao para o trabalho que no deve ser desprezada.

CAETANA JURACY REZENDE DA SILVA Acesso, permanncia, aprendizagem, avaliao, concluso e insero social e econmica so dimenses profundamente ligadas no planejamento acadmico de uma ins tuio de educao prossional e tecnolgica. A orientao pol co-pedaggica adotada denidora de critrios e estratgias de enfretamento de cada uma dessas dimenses interfere diretamente na qualidade do servio prestado por tal ins tuio sociedade e evidencia seu nvel de envolvimento e comprome mento com as demandas sociais a ela apresentadas. A questo da democra zao do acesso educao prossional e tecnolgica passa, fundamentalmente, pela necessidade de expanso das oportunidades educa vas de formao para o trabalho. Entretanto, embora o aumento da oferta seja condio necessria para essa democra zao, a expanso dos nmeros rela vos ao primeiro fator no leva necessariamente melhoria dos ndices referentes ao segundo, isto , a ampliao da oferta no garante por si s que ela passe a acolher grupos que historicamente se encontram margem da educao formal, em especial, daquela que visa prossionalizao. Falar de democra zao do acesso a qualquer ins tuio de ensino primeiramente falar de democra zao de todo o espao e funcionamento da ins tuio.

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falar do estabelecimento da pr ca democr ca como cultura ins tucional. Signica a criao, ampliao e fortalecimento de espaos par cipa vos com prevista e facilitada a ampla par cipao dos interessados possibilitando a formao de decises cole vas. Por outro lado, se a ampliao do espao pblico decisrio essencial para que os sujeitos pretensamente includos atravs de processos sele vos menos excludentes no sejam novamente compelidos a abandonar os estudos e suas expecta vas de transformao, a inexistncia desses processos como as aes arma vas e outras pol cas de incluso no permite a reparao de desigualdades sociais histricas. Em outras palavras, a ins tuio pode tornar-se mais democr ca sem efevamente tornar-se mais diversa. Para a superao da excluso sistmica so imprescindveis profundas modicaes nas regras ins tucionais, desde aquelas desnadas ao estabelecimento de estratgias de acesso mais includentes ao nanciamento de aes de apoio permanncia e aprendizagem dos educandos e a sua incluso social, econmica e cultural.

EJA integrada ao mundo do trabalho, na perspec va da economia solidria. Formao em EJA inicial, con nuada, presencial e EAD. Pol cas de leitura para EJA (espaos, acervo, tecnologias, pesquisas e avaliao). Universalizao da alfabe zao. O analfabe smo funcional e as pol cas de EJA. EJA integrada qualicao social e prossional para o campo.

MARIA MARGARIDA MACHADO O dilogo a ser estabelecido neste colquio pretende retomar a trajetria da Educao de Jovens e Adultos (EJA) no contexto dos dez anos de vigncia do Plano Nacional de Educao, pautando desaos conceitua, diculdades de cons tuir-se como pol ca pblica e necessidade de ar culao com uma agenda intersetorial como uma de suas perspec vas para o prximo decnio. A abordagem dialogar com as principais aes implementadas para a EJA no perodo de 2001 a 2009, numa anlise cr ca dos resultados evidenciados, com vistas a contribuir na reexo do lugar que a EJA ocupa no cenrio da educao nacional. No que concerne aos desaos conceituais vivenciados pela EJA no l mo decnio, ressaltamos a importncia de sua congurao norma va como modalidade da educao bsica, expressa na Lei no 9.394/1996 e rearmada na Resoluo CNE/CEB no 01/2000, que a coloca na condio de um direito. Todavia, destacamos a necessidade de no reduzirmos a EJA escolarizao, embora reconheamos que deva ser papel do Estado garan r escola para todos e papel da sociedade civil reivindicar esse direito. A trajetria histrica da EJA no Brasil e no mundo vem rearmando a necessidade de ampliao da perspec va de educao de jovens e adultos como uma educao ao longo da vida que, como nas experincias brasileiras de educao popular, abrange espaos forma vos extraescolares, como as associaes, sindicatos, movimentos sociais, entre outros.

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A questo da excluso entendida como fenmeno que pode ocorrer desde a impossibilidade de acesso a um bem social incapacidade de garan r o pleno usufruto desse bem precisa, portanto, ser analisada sob diferentes prismas, compreendendo-se que esta resultante de ml plas causas geradas por dis ntas conjunturas e que seu enfrentamento exige comprome mento, claro planejamento, foco e ao permanente.

Colquio 3.27) Educao de jovens e adultos (EJA): desaos e perspec vas Fases histricas da oferta de educao de jovens e adultos; nanciamento da EJA no Brasil; formas de acesso EJA; valorizao dos prossionais; o Encceja (Exame Nacional para Cer cao de Competncias de Jovens e Adultos) e outras formas de avaliao; idade mnima para o ingresso na EJA; regulao da oferta da EJA pelos setores pblico e privado; a combinao histrica entre EJA e EAD.

Uma anlise das principais aes desencadeadas nestes l mos dez anos pelo poder pblico no mbito da educao de jovens e adultos, apesar dos esforos realizados desde 2004, ainda aponta o desao das que se concentram na oferta de escolarizao de cons turem-se como pol ca pblica. Isso porque h ainda uma nma cobertura de matrculas nos ensinos fundamental e mdio, apesar da aprovao do Fundeb; uma pulverizao de programas e projetos que no dialogam entre si, revelando a falta de uma coordenao da pol ca nacional de escolarizao para jovens e adultos; nalmente, no se percebe uma mudana de concepo no Estado e na sociedade no que concerne valorizao do retorno e permanncia em estratgias de estudo para jovens e adultos. Outro aspecto a ser retomado nesta conferncia, no campo da EJA, o desao da intensicao de sua perspec va intersetorial e a diversidade de seus sujeitos. Compreender a realidade de jovens e adultos inseridos no mundo do trabalho, em condies de excluso social, pertencentes a grupos e etnias diversas, convivendo no campo e na cidade, sendo de geraes diversas; soma-se a necessidade de perceber que seus limites e possibilidades se constroem na sua relao com as condies de vida, sade, lazer, transporte, trabalho, entre tantas outras. Portanto, no possvel tratar da EJA que queremos sem o necessrio dilogo entre as pol cas que precisam atender a esta realidade, que complexa.

local, que no exige a pr ca da alfabe zao ou do letramento, e a falta de qualidade da escola pblica, que fabrica analfabetos funcionais; b) ar culao efe va entre os programas de alfabe zao/letramento e o ensino fundamental, com a insero da modalidade EJA nos sistemas de ensino, superando o paradigma do ensino suple vo; c) reviso do nanciamento da educao pblica e da pol ca dos fundos, em par cular para a EJA; d) manuteno do incen vo produo, disseminao e avaliao de materiais did cos apropriados e sucientes para todos os jovens e adultos; e) em especial e prioritariamente, formao inicial e con nuada dos formadores de jovens e adultos. 2. Entre os problemas de pol ca para a educao de jovens e adultos ainda no resolvidos, destacam-se:

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a) a questo das idades mnimas para o ingresso e concluso da educao de jovens e adultos e para a realizao de exames suple vos, tema basicamente norma vo. Essas idades foram xadas pela Lei de Diretrizes e Bases em 15 anos para o ensino fundamental e 18 para o ensino mdio, limites que tm sido ques onados; de um lado, pelo temor da cer cao fcil, por cursinhos comerciais, a maioria deles de duvidosa seriedade; de outro, pela expulso dos maiores de 14 anos das escolas de ensino fundamental. Essa pr ca foi introduzida desde a Lei no 5.692/1971, e tem-se agravado em alguns estados, provocando a incorporao de adolescentes nas classes de educao de jovens e adultos ou do ensino regular noturno, nas quais a maioria do alunado composta de jovens com mais de 18 anos, adultos e idosos; b) ar culao da educao de jovens e adultos com o ensino mdio e a formao prossional. Alm da

OSMAR FAVERO 1. Os desaos colocados pelos fruns de Educao de Jovens e Adultos (EJA), em defesa do direito educao de qualidade para os jovens e adultos que dele necessitam e da ampliao das oportunidades educavas ao longo da vida para todos, podem ser resumidos na seguinte pauta para a pol ca pblica de EJA: a) ampliao do conceito de alfabe zao para o de letramento, considerando o problema da cultura

tradicional separao entre o educa vo stricto sensu no MEC e a formao prossional para os trabalhadores no MTE (inclusive no caso do Sistema S), h um problema terico jamais equacionado: a relao entre a formao geral, educa va, e a formao especca, prossional. Os educadores progressistas defenderam na Cons tuinte de 19871988, e defendem at hoje, a formao integral, omnilateral, no contemplada nem nos sistemas de ensino, nem nos programas de EJA ou de formao prossional;

mentais, assim como o total desconhecimento de todas as experincias inovadoras que so feitas na EJA, sobretudo inuenciadas pelos paradigmas da educao popular; d) discusso sobre o problema de diminuio das matrculas na EJA: em 2007, o Censo Escolar realizado pelo Inep indicou uma queda de 500 mil matrculas com relao a 2006, observada em todas as regies. Essa queda pode revelar uma compe o dos programas focais e de curta durao, como o Pr-Jovem, sobretudo pela oferta da bolsa de estudos com aes regulares da modalidade EJA. Essa discusso envolve ainda a reviso do percentual de 0,8 previsto no Fundeb para nanciamento das matrculas de EJA, quando atribudo 1,0 s matrculas nas quatro sries iniciais do ensino fundamental regular.

c) reviso da proposta do Encceja Exame Nacional para Cer cao de Competncias de Jovens e Adultos, do material did co e do apoio nanceiro para realizar os exames. O Encceja congura-se como uma retomada dos an gos exames suple vos e representa um retrocesso nas pol cas governa-

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EIXO IV Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao


Colquio 4.28) Formao inicial e con nuada de professores: pol cas e desaos Formao de professores para a educao prossional e tecnolgica; formao presencial e a distncia; contedos da formao dos professores; a LDB e a responsabilidade dos entes federados na formao dos professores; formao con nuada dos professores do ensino superior e prossional; valorizao da diversidade e promoo dos direitos humanos; reduo das desigualdades e reconhecimento da diversidade tnico-racial, de gnero, orientao sexual, geracional, regional, cultural e campo/cidade na formao inicial e con nuada.

sil poder tornar-se dentro de 25 anos um pas desenvolvido. Para tanto, sero necessrias pol cas pblicas ainda mais agressivas, que permitam reduzir a desigualdade de oportunidades. Com certeza, educao e inovao estaro no centro da agenda do desenvolvimento e, no caso especco da educao, quatro problemas exigem solues urgentes: acesso restrito educao infan l de qualidade, sobretudo pelas crianas de 0 a 3 anos; nveis insucientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental; nveis insucientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio e a insero da formao inicial e con nuada de professores na construo de um Sistema Nacional de Educao com a instalao do regime de colaborao entre os entes federados. A melhoria da qualidade do ensino somente poder ser alcanada se for promovida, ao mesmo tempo, a valorizao do magistrio, por meio de uma pol ca global que reveja simultaneamente a formao e as condies de trabalho, salrio e carreira. A agenda da educao para o Brasil no prximo decnio deve ter como pressuposto fundamental que, tanto do ponto de vista quan ta vo como do qualitavo, o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual.

ANTNIO CARLOS CARUSO RONCA A importante questo da formao de professores deve ser, inicialmente, deba da no contexto da situao do Brasil aps a crise mundial dos l mos dois anos e, tambm, na perspec va da construo de uma agenda para o nosso pas para a prxima dcada. Nessa contextualizao emergem como problema central a ser enfrentado a enorme desigualdade que caracteriza a sociedade brasileira e a urgente necessidade de sua superao. Nos prximos anos, o Brasil poder ser beneciado por um conjunto de fatores favorveis, como a conjuntura mundial, o acerto e amadurecimento de pol cas macroeconmicas internas e a conjugao de fatores naturais que contribuem para o Brasil tornar-se um grande produtor de energia. Dependendo das decises que forem tomadas o Bra-

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GILMAR SOARES FERREIRA A superao do problema dos baixos ndices de aprendizagem est diretamente vinculada questo da formao prossional, seja ela inicial ou con nuada. Por um olhar mais atento ao que acontece no interior de nossas escolas possvel perceber que, do ponto de vista da formao inicial, uma parcela signica va dos egressos dos cursos de licenciatura chega para o exerccio da prosso desprovida dos conhecimen-

tos terico-metodolgicos ou, ao menos, sem t-los experienciado na sua pr ca de formandos. O que resulta desse fato que esses prossionais, normalmente, no conseguem desenvolver as aes individuais e cole vas para proporcionar a real aprendizagem aos alunos. Tornam-se, assim, presas fceis do conteudismo; no so capazes de desenvolver metodologias calcadas na realidade da escola e do educando; buscam sadas no excesso de a vidades com contedos impressos (xrox, textos mimeografados, guras etc.), sem proporcionar o protagonismo do aprendizado aos educandos. Com relao aos prossionais j formados e que atuam h algum tempo nas escolas, fcil perceber que, diante das diculdades de aprendizagem apresentadas pelos alunos, falta-lhes um suporte fundamental para que eles mesmos busquem a autossuperao dos problemas. Esse suporte fundamental a formao con nuada. Diante do problema da formao inicial j apresentado o da formao inicial precria, aligeirada e sem a experimentao da aplicao dos fundamentos terico-metodolgicos de forma adequada , ser de extrema necessidade que se apresente no ambiente do prossional da educao (seja o professor, seja o funcionrio de escola) um processo de formao connuada de forma sistem ca, capaz de oferecer, no mbito das redes, as condies para que os prossionais possam, levando em conta o projeto pol co-pedaggico da escola, buscar cole vamente as respostas aos problemas de aprendizagem apresentados. A superao dos problemas de aprendizagem requer, atualmente, aes estratgicas e de cooperao entre os entes federados. No mbito do pretenso Sistema Nacional de Educao, que se abra novo debate sobre as condies de formao inicial dos prossionais da educao com bases na ampliao do estgio super-

visionado, capaz de garan r ao formando uma real experincia do exerccio da prosso. Tambm em nvel do Sistema Nacional, que haja mais exigncia no credenciamento de cursos de formao prossional presenciais e que se limitem os cursos a distncia de forma a atender preferencialmente a formao connuada. H que exigir, tambm, o papel scalizador do Estado, no sen do de regulamentar e scalizar o mercado na formao prossional. No mbito das redes estaduais e municipais, urgente que, em cooperao com a Unio, os estados e os municpios garantam as condies nanceiras para a aplicao da atual Pol ca Nacional de Formao, tendo em vista sua ampliao para o atendimento de todos os prossionais da educao. Ao mesmo tempo, no mbito da formao con nuada, urgente que se garanta a real valorizao prossional, capaz de proporcionar as condies para reviso dos pressupostos iniciais de sua formao. Assim, as aes na formao inicial e con nuada devem ser acompanhadas de um novo horizonte de atuao prossional para aqueles que devem abraar a prosso: piso salarial digno, capaz de atrair quem de fato fez a opo pela prosso; plano de carreira que de fato oferea as condies para o exerccio da prosso; jornada compa vel com a jornada do aluno, prevendo o tempo necessrio para horas de trabalho pedaggico; dedicao exclusiva, entre outras questes. Assim, para a formao con nuada, a valorizao da carreira deve ser proporcionada em bases que ofeream aos prossionais condies de tempo para a sua necessria requalicao. Com relao aos programas de formao con nuada, h que se repensar o atual contexto de cursos-relmpago, oferecidos por muitas redes que, diante do a vismo prossional da dupla jornada, no oferecem condies reais de reviso do exerccio da prosso.

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RODOLFO JOAQUIM PINTO DA LUZ O Brasil sofre, ainda, um dcit considervel de professores com a tulao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Muitos professores, embora com formao superior, no possuem a exigida para o cargo ou emprego que esto desempenhando no magistrio pblico ou privado. Portanto, o primeiro desao oferecer o curso superior de licenciatura adequado aos professores em exerccio que, em muitos casos, encontram-se h vrios anos lecionando em localidades sem acesso educao superior. As maiores carncias ocorrem nos anos iniciais da educao fundamental e na educao infan l, em que, anteriormente, no era exigida a formao superior. Nos anos nais do ensino fundamental e no ensino mdio, muitos professores no possuem a licenciatura apropriada, havendo necessidade de uma segunda formao superior. As novas exigncias de tulao, a par r da LDB, e a obrigatoriedade de concurso pblico estancaram o ingresso de professores sem tulao a par r da dcada passada; mesmo assim, em muitas localidades os professores subs tutos ainda no possuem a tulao adequada. A oferta de cursos superiores, principalmente a distncia, poder reduzir essa carncia. A criao da Universidade Aberta do Brasil UAB, maximizando as potencialidades das universidades pblicas de oferecerem cursos superiores com qualidade, ser o meio mais adequado de superar esse desao, evitando que os professores temporrios tenham que recorrer a cursos sem qualidade. A Plataforma Freire a maior inicia va, realizada no pas, de iden car a demanda e oferecer os cursos de licenciatura necessrios aos professores em exerccio. Ao mesmo tempo, os jovens devem ser es mulados a frequentar os cursos de licenciatura presenciais, incen vando as a vidades de pesquisa e extenso e medidas de apoio aos alunos carentes socioeconomicamente. A interiorizao das universidades pblicas e a adoo de convnios com estados e municpios para que estas

possam ofertar cursos, mesmo que temporrios, no interior do pas so outras medidas de consolidao da qualidade da educao bsica. Outro desao refere-se aos currculos dos cursos de licenciatura. O curso de pedagogia o responsvel pela formao dos professores polivalentes das sries iniciais, alm dos professores da educao infanl, educao especial e dos especialistas. um curso com ml plas funes nas suas novas diretrizes curriculares e, no meu entender, muito abrangentes e insucientes para formar os diversos professores nas suas especialidades. Tambm a formao das outras licenciaturas, vinculadas aos bacharelados, reduz a formao pedaggica e aprofunda em demasia os contedos, sem preparar adequadamente os futuros professores da educao bsica. A formao em nvel de ps-graduao lato sensu tem sofrido abastardamento com a oferta de cursos de baixa qualidade por algumas ins tuies privadas, visando a cumprir requisitos de promoo na carreira. A UAB vem suprir tambm essa carncia. A formao no nvel de mestrado e doutorado ainda se ressente da pouca oferta e da falta de uma pol ca forma va das redes de ensino. Finalmente, a formao con nuada por parte das redes de ensino precisa de um foco mais obje vo para contribuir com as necessidades efe vas de formao de cada professor, e no formaes genricas, que muitas vezes repetem o que o professor j est apto, deses mulando a par cipao nas formaes. Tanto as universidades como as redes de ensino devem estar atentas s mudanas do perl do aluno, que acompanha as mudanas ver ginosas da sociedade. Na medida em que houve a incluso de todos na educao fundamental e, agora, a ampliao da escolarizao dos 4 aos 17 anos, alm da tendncia da quase universalizao da educao de 0 a 3 anos, a escola e os professores devem estar preparados para compreender as necessidades e as carncias de todas

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as crianas e jovens e todas as suas potencialidades, estando conscientes de que a educao efe vo direito de todos e no privilgio de alguns, como j armava Ansio Teixeira. Estar conscientes para formar professores que realmente eduquem para a vida, diante de uma sociedade dinamicamente mutante, o desao que os gestores precisam enfrentar urgentemente.

As transformaes sociais advindas tambm pelo mundo do trabalho em sua complexidade de organizao, dentre elas o movimento dos trabalhadores organizados, junto s elaboraes legais que denem, dentre outros, a variedade de responsabilidade dos entes federa vos e da sociedade, produziram concepes mais abrangentes e valora vas sobre o desempenho das funes em diferentes contextos, incluindo o espao escolar. Nesse movimento, a escola tem sido solicitada a implementar uma educao integral do ser humano e de qualidade com relevncia social para atender aos elevados nveis de exigncia. Isso contribuiu para a elaborao e disseminao de pol cas de governos que favoreceram a qualicao necessria dos prossionais da educao, sendo em um primeiro momento apenas dos professores. Com o advento da concepo da responsabilidade de todos os sujeitos da escola na formao dos cidados e do carter da cole vidade frente democra zao, aliado compreenso da insero dos funcionrios de escola na trajetria de qualicao, as ofertas de formao foram ampliadas para atender necessidade de qualicao tambm dos funcionrios de escola. Tal ampliao na oportunidade de formao imprime um carter diferenciado na concepo quanto ao trabalho manual, recentemente entendido como importante no processo educa vo, em que a contribuio d-se a par r da reexo e compreenso do sujeito sobre o seu fazer com relao formao do cidado no contexto escolar. Sendo assim, as funes exercidas pelos funcionrios de escola a par r de uma formao que abrange os aspectos educacionais e especcos do desempenho prossional favorecem a construo de uma nova iden dade, transformada de funo apenas l para tambm educa va, havendo impactos sobre a escolarizao e sobre os planos de carreira desses funcionrios.

Colquio 4.29) Funcionrios de escola e pessoal tcnico-administra vo: formao e iden dade prossional Reconhecimento de funcionrios e pessoal tcnico-administra vo na gesto escolar e universitria; valorizao e prossionalizao; instncias de par cipao na gesto democr ca; princpios e diretrizes do plano de carreira e diretrizes para funcionrios de escola e pessoal tcnico-administra vo.

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EPIFNIA BARBOSA DA SILVA Ao longo da histria da educao a existncia dos funcionrios no docentes foi marcada pelo tratamento do mundo do trabalho em que o servio manual e o servio intelectual eram diferenciados por terem uma representao de inferioridade e de superioridade, respec vamente. Os funcionrios no docentes, funcionrios de apoio, atualmente tambm chamados de funcionrios de escola, exercem funes compreendidas at muito recentemente como tarefas aprendidas e realizadas nos prprios domiclios e, portanto, no trabalho a ser realizado em mbito escolar seria necessrio apenas atuar como extenso do lar, sem uma qualicao especca, concre zando a concepo sobre o trabalho manual.

Essa abordagem de transformao nacional tambm foi disseminada e oportunizada nas instncias regionais e municipais atravs de acordos colabora vos para a implementao de um programa de formao em nvel tcnico des nado especicamente aos funcionrios de escola, o Profuncionrio. Por um perodo de dois anos, os funcionrios de escola da rede municipal de ensino de Porto Velho tm a oportunidade de frequentar o Profuncionario e cursar as habilitaes propostas em alimentao escolar, mul meios did cos, infraestrutura escolar e secretaria escolar. Nesse percurso, as reexes a par r das tem cas problema zadas, o retorno ao ambiente de estudos e a vivncia de uma pr ca prossional sob o enfoque educa vo favoreceram as transformaes nos modos de compreender o prprio fazer e o contexto escolar. Concretamente, as mudanas so evidenciadas pelos funcionrios de escola que par ciparam do Profuncionrio na busca de con nuidade da escolarizao, inclusive com ingresso no ensino superior, e por meio da Secretaria Municipal de Educao so dadas outras oportunidades de insero nos processos formavos des nados aos prossionais da educao que compreendem todos os sujeitos da escola.

Podemos imaginar como chegaram a essa denominao. Uma das hipteses a da excluso. Por no serem responsveis pela ministrao de aulas, ao analisar esse grupo de pessoas, a comisso facilmente chegou concluso de que no se tratava de professores. Tambm, por no serem os donos, alis, destes em folgada maioria eram confessionais. As escolas catlicas aqui aportaram juntamente com o primeiro governador-geral, ainda em 1549. Trezentos anos depois, a par r da segunda metade do sculo XIX, chegavam as metodistas, presbiterianas, luteranas, adven stas, ba stas e outras mais. Nessas escolas, a administrao era exercida por uma religiosa ou religioso, e o pessoal de apoio, por parentes prximos ou por candidata ou candidato a religioso, futuras freiras ou os futuros padres ou pastores. Com isso, salvo as regulamentaes regionais atravs de legislao de mbito estadual, em 1939 atravs do Decreto-lei no 1.190, que organizou a Faculdade Nacional de Filosoa da Universidade do Brasil, e, tambm, por ser a nica existente sob jurisdio federal, tornou-se padro para as demais, e trouxe em seu ar go 1o: a) preparar trabalhadores intelectuais para o exerccio das altas a vidades culturais de ordem desinteressada ou tcnica; b) preparar candidatos ao magistrio do ensino secundrio e normal; c) realizar pesquisas nos vrios domnios da cultura, que cons tuem objeto do seu ensino. Esse Decreto-lei criou o chamado Esquema 3+1, ou seja, trs anos de Bacharelado acrescido de mais um ano de Did ca. Assim, o bacharel em Pedagogia que zesse o curso de Did ca estava apto a candidatar-se aos cargos de magistrio do ensino secundrio e

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JOO BATISTA DA SILVEIRA A todo poderosa Comisso de Enquadramento Sindical CES, responsvel por atualizar a cada dois anos o quadro de a vidades e prosses, conforme ar gos 575, 576 e 577 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, perdeu a posio de destaque de que desfrutou durante muitos anos com o advento da Cons tuio Federal de 1988. Mas enquanto poderosa, em uma das suas reunies, determinou que todas as trabalhadoras e todos os trabalhadores em estabelecimento par cular de ensino que no fossem professoras ou professores cons tuiriam a categoria prossional dos Auxiliares de Administrao Escolar.

normal. Para esse bacharel sem a formao complementar dada pelo curso de Did ca, adquiria direito a candidatar-se s vagas de tcnico de educao do Ministrio da Educao, funo que jamais foi bem denida por aquele rgo (Documento II Comisso de Ensino da rea de Educao Ceae, pgina 23. Grifos nossos). Essa indenio denunciada pela Ceae em 1978 perdura at os dias atuais. Recentemente, o Conselho Nacional de Educao, em seu Parecer no 9, de 2/6/2009, lavra da conselheira Maria Beatriz Luce, respondeu consulta da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais, que solicitava esclarecimento quanto qualicao dos egressos do curso de Pedagogia da Faculdade de Educao da UFMG, licenciados antes da homologao da Lei no 9.394/1996, para o exerccio das funes de apoio escolar (grifo nosso) e de outras a vidades que exijam conhecimentos pedaggicos em ins tuies escolares e no escolares.

cao bsica pblica na Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE, a par r de 1990. Sob o trip iden dade-formao-prossionalizao, os funcionrios de escola passaram a reivindicar, de governos estaduais e municipais, o reconhecimento da categoria e a oferta de cursos de prossionalizao, a m de aprimorar os conhecimentos e a pr ca laboral na escola, com vistas a melhorar a qualidade da educao e a serem valorizados no mbito da carreira dos trabalhadores em educao. A instalao de cursos de prossionalizao desses funcionrios em alguns estados, como Mato Grosso, Acre, alm do Distrito Federal, inuenciou o aumento da escolaridade desses trabalhadores e abriu caminho para a criao, em 2005, do Programa Profuncionrio, do MEC, precedido pela ins tuio da 21a rea de Educao Prossional de Nvel Mdio a de Servios de Apoio Escolar , aprovada por meio da Resoluo no 05/2005, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. luz da proposta da CNTE, a 21a rea e o Profuncionrio preveem quatro habilitaes prossionais: Secretariado, Alimentao Escolar, Mul meios Did cos e Infraestrutura Escolar, todas com carga horria mnima de 1.200 horas. Atualmente, cerca de 40 mil funcionrios de escola esto matriculados em cursos de prossionalizao de nvel mdio, quase todos vinculados ao Profuncionrio. At o nal de 2010, o Ministrio pretende alcanar 100 mil matrculas em parceria com os sistemas de ensino. Es ma-se que cerca de 30 mil funcionrios estejam prossionalizados no Brasil. Embora esses nmeros sejam modestos diante da realidade de um milho de funcionrios nas escolas pblicas do Brasil, h casos como o do Paran, em que at o nal de 2010 planeja-se prossionalizar o efe vo de funcionrios de escola concursados. A exemplo de

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Assim, resta s en dades representa vas dos trabalhadores em estabelecimentos de ensino enquanto no tenha denio, seja por parte do Ministrio da Educao e Cultura ou do Congresso Nacional, via negociao direta com os sindicatos patronais, representante dos donos das escolas par culares regulamenta o exerccio e as funes dessa categoria. Categoria, esta, composta pelas trabalhadoras e trabalhadores nos estabelecimentos privados de ensino, no docentes. Categoria importante na construo da educao nacional, e, porque o processo ensino-aprendizagem tambm acontece fora da sala de aula, so educadoras e educadores os componentes dessa categoria.

JOS CARLOS BUENO DO PRADO A luta pelo reconhecimento social da prosso de funcionrios de escola teve como divisor de guas a unicao dos sindicatos de trabalhadores em edu-

outros estados, o Paran possui um considervel conngente de trabalhadores no concursados, sobre os quais di cil empreender a prossionalizao. Contudo, esse um caminho seguro para reverter o clientelismo e/ou a terceirizao nesse setor estratgico do servio pblico. No Mato Grosso, a maioria dos funcionrios da rede estadual j prossionalizada, e o Profuncionrio est avanando com velocidade na prossionalizao dos funcionrios das redes municipais. Infelizmente, em outros estados pouqussimo se conseguiu avanar na oferta de cursos de prossionalizao. Outro importante n a ser superado refere-se efevao da Lei no 12.014. O novo texto do Art. 61 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao reconhece os funcionrios de escola, desde que habilitados pedagogicamente em nvel mdio ou superior, como uma das trs categorias de prossionais da educao, ao lado dos professores e dos pedagogos. Por conseguinte, exigir-se-, a par r de agora, a vinculao desses prossionais s Secretarias de Educao, com ingresso via concurso pblico, reconhecimento na carreira de educador e acesso ao Piso Salarial Prossional Nacional, de acordo com os princpios do Art. 206, V, VIII, e pargrafo nico da Cons tuio Federal. Embora haja avanos legais, a luta pelo reconhecimento dos funcionrios de escola ainda incipiente e necessita de apoio no cho da escola. Isso corrobora a necessidade de norma zar-se o inciso III do Art. 1o da Lei no 12.014, que prev a habilitao de nvel superior por meio de cursos de tecnlogos ou de graduao, como formas de promover ainda mais o reconhecimento social desses prossionais.

cessos hierrquicos provenientes da divulgao dos resultados da avaliao; avaliao e punio.

DANILO DE MELO E SOUZA As transformaes econmicas e sociais das l mas dcadas solidicaram a ideia de centralidade do conhecimento como instrumento de promoo do desenvolvimento humano frente aos grandes desaos da atual crise civilizacional, quais sejam: os problemas ambientais, a diversidade sociocultural e a incluso de novos con ngentes populacionais nas esferas da produo e do consumo sustentveis. Aos governos, em todas as esferas, cabe a tarefa estratgica de prover a sociedade de pol cas educacionais compa veis com as necessidades de democra zao e incluso educacionais, tarefa que ter xito medida que forem construdas as condies de trabalho, formao e dignicao dos prossionais da educao. As condies de trabalho referem-se aos chamados padres mnimos educacionais: prdios apropriados e limpos; mobilirios e equipamentos adequados; piso salarial e pol cas de carreira atraentes e dignas; formao inicial e con nuada, dentre outros. Esses insumos devem ser acompanhados de uma profunda reexo sobre o cole vo escolar e, portanto, da compreenso e mobilizao em torno da gesto par cipa va e democr ca, entendida como diretriz central dos projetos pol co-pedaggicos escolares. Dessa forma, a escola pblica dever construir mecanismos de avaliao do desempenho dos seus prossionais, tendo como foco a qualidade social da educao oferecida; o custo aluno-qualidade dos inves mentos e a mobilizao da comunidade no controle social dos recursos. A sustentabilidade de uma

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Colquio 4.30) Avaliao e os instrumentos de valorizao dos prossionais da educao Conceito de avaliao como processo; construo cole va da avaliao; indicadores da avaliao; os pro-

pol ca educacional depende de uma gesto democr ca e transparente e da avaliao racional dos esforos de todos os envolvidos no processo.

HELENO ARAJO FILHO A exposio sobre Avaliao e os instrumentos de valorizao dos prossionais da educao tem como propsitos es mular algumas reexes sobre o tema e aprofundar o debate sobre as propostas apresentadas no Documento-Base da Conferncia Nacional de Educao Conae. Avaliar ree r, pensar a pr ca com a inteno de melhorar, aperfeioar as aes desenvolvidas com o obje vo de alcanar as metas traadas no decorrer de um perodo, de uma a vidade, de um processo de formao do cidado e da cidad.

falso discurso de que preciso pagar mais a quem trabalha mais e melhor. Na verdade, essas pol cas de bnus, 14o salrios e outras formas de premiao, tentam esconder o fato de os prossionais da educao receberem o pior salrio entre os prossionais que possuem a mesma formao acadmica. Nesse sen do, vamos apresentar para o debate neste colquio a importncia da formulao dos Planos de Cargos de Carreiras Unicados para os Trabalhadores em Educao, a elaborao do Estatuto dos Prossionais da Educao e da Lei de Responsabilidade Educacional como instrumentos importantes para a formao e valorizao prossional da categoria. preciso deixar em evidncia que os trabalhadores em educao defendem a avaliao do prossional e do sistema de ensino quando os critrios so discu dos cole vamente, so obje vos, transparentes e possibilitam a anlise de indicadores qualita vos e quan ta vos na perspec va de progresso na carreira e iden cao das diculdades que precisam ser superadas pela comunidade escolar. No aceitamos a ideia neoliberal da realizao anual do Provo/cer cao para avaliar o desempenho dos prossionais da educao, relacionando-o com o salrio, sem considerar a realidade dos prossionais e o contexto em que desenvolvem suas a vidades educacionais. Sigamos rmes na construo do Sistema Nacional Ar culado de Educao, indicando para o novo Plano Nacional de Educao uma avaliao pedaggica dos prossionais da educao na perspec va de superao de suas diculdades, de con nuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente, caracterizando, dessa forma, a avaliao como instrumento de valorizao prossional e aprimoramento da qualidade social da educao.

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A avaliao como instrumento de valorizao dos prossionais da educao s ser possvel se for elaborada na perspec va de superar as diculdades encontradas no processo de formao e execuo da pr ca pedaggica. O Plano Nacional de Educao, quando apresenta o diagns co sobre a valorizao dos prossionais do magistrio, arma que s possvel alcanar a valorizao se forem trabalhados, simultaneamente: a formao prossional inicial, as condies adequadas de trabalho, salrios dignos, carreira e uma pol ca de formao con nuada; essa avaliao, segundo o texto da Lei no 10.172/2001, uma lio extrada da pr ca. Portanto, faz-se necessrio ree r sobre a relao da avaliao como processo de interferncia direta na qualidade social da educao, sobre a importncia da autoavaliao ins tucional para alcanar bons resultados no desempenho da Unidade Escolar, relacionar a avaliao do desempenho prossional com o desenvolvimento na carreira, em contraposio s pol cas de premiao e de classicao impostas por diversos governos com base no

Os instrumentos de valorizao dos prossionais da educao: a superviso dos cursos de Pedagogia em questo
MRCIA NGELA AGUIAR Tendo como referncia o debate nacional sobre a valorizao dos prossionais da educao no Brasil, problema za-se a questo da sua formao nos cursos de Pedagogia, considerando o contexto das mudanas introduzidas na educao superior e na pol ca de formao de professores, par cularmente no tocante aos espaos de denio, acompanhamento e avaliao dos cursos de formao de professores da educao bsica. Discutem-se, tambm, os processos de acompanhamento e superviso dos cursos de Pedagogia sob a responsabilidade da Comisso de Especialistas de Pedagogia da SESu/MEC, bem como a atuao da SEB, do Inep, do CNE e do CTC da educao bsica da Capes neste contexto. So propostas aes e diretrizes para os processos de acompanhamento, superviso e avaliao dos cursos de Pedagogia, considerando as contribuies das en dades organizadas do campo educacional (ANPEd, Anfope, Anpae, Forumdir e CEDES) e o atual debate sobre as diretrizes curriculares nacionais do curso de Pedagogia.

11.492/2007 (Lei do Fundeb); Lei no 11.738/2008 (Lei do Piso); parecer do CNE sobre Diretrizes Nacionais de Carreira do magistrio da educao bsica pblica; a realidade do setor privado.

Piso Salarial Prossional Nacional no contexto do Sistema Nacional de Educao


JUARA MARIA DUTRA VIEIRA Em 16 de julho de 2008, o governo federal sancionou a Lei no 11.738/2008, que ins tuiu o Piso Salarial Prossional Nacional (PSPN) para o magistrio pblico da educao bsica. Essa medida representou uma profunda alterao na pol ca salarial dos professores brasileiros. At ento, cada estado e municpio, alm do Distrito Federal e da prpria Unio, tratavam a questo com autonomia, o que redundava em milhares de valores dis ntos para os salrios pra cados. A Lei foi aprovada por unanimidade no Congresso Nacional, o que no impediu que governadores de cinco estados da Federao, apoiados por mais cinco, ingressassem com Ao Direta de Incons tucionalidade (ADI) para impedir a vigncia da mesma. Assim, embora legalmente tenha ocorrido um avano, na pr ca mantm-se histricas disputas de projetos ree dos nas pol cas para a educao. Para abordar esta questo, impe-se uma retrospecva histrica, que toma como referncia a primeira Lei Geral da Educao, de 1827. Na oportunidade, o imperador D. Pedro I estabeleceu uma banda salarial entre 200 mil e 500 mil ris anuais para os professores brasileiros. A medida no se consolidou, em virtude de vrios fatores que sero oportunamente analisados, entre os quais a diculdade de construo de uma pol ca centralizada de educao bsica. Outro recurso para a abordagem do tema considera as categorias anal cas. As que emergem do mtodo

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Colquio 4.31) Piso salarial, Diretrizes Nacionais de Carreira, desenvolvimento prossional, reconhecimento social e melhoria das condies de trabalho na educao escolar Luta histrica por um piso nacional; Art. 206 da Cons tuio Federal; Lei no 9.394/1996 (LDB); Lei no

dial co, como a de contradio e de mediao, expressam leis universais. Por isso, necessitam ser complementadas com categorias de contedo, que se relacionam com o objeto em estudo. Considerando-se que a realidade educacional empresta sen do e relevncia para a a vidade do prossional da educao, a categoria do direito educao parece uma escolha per nente. O ingresso da educao nos tratados e acordos internacionais de comrcio e de servios, a par r dos anos 1994, teve impactos na sua concepo, alcance e nalidades. Em contraposio a tal tendncia, imps-se a rearmao da educao como um direito universalmente reconhecido e sustentado pelos valores civilizatrios. A concre zao desse direito no se restringe ao espao escolar, mas encontra nele um contexto privilegiado, o que jus ca a existncia do prossional da educao. O direito no se esgota no mbito da oferta e da gesto. Pressupe o reconhecimento da igualdade e da diferena com que as pessoas constroem iden dades sociais e par culares. Em um cenrio de crescentes desigualdades, o direito educao signica, redundantemente, direito educao de qualidade. Ao mesmo tempo, signica incluso, que deve comportar as diferenas. Desse modo, a qualidade converte-se em categoria para a leitura do objeto PSPN e de suas possibilidades concretas de concorrer para o alcance de tal obje vo. Outra categoria a de valorizao prossional. Pode parecer bvia, pois o conceito de valorizao abrange, entre outros componentes, o salrio. A congurao de categoria, no entanto, decorre da necessidade de amalgamar dois outros conceitos: o de prossionalismo e o de prossionalidade. A prossionalizao implica um conjunto de condies obje vas indissociveis: salrio, carreira, formao e condies de trabalho, de modo a superar a ideia de misso, de apoli cismo, de con nuidade de atribuies supostamente inerentes ao gnero feminino, entre ou-

tras. A prossionalidade vincula-se construo da iden dade prossional em todas as suas dimenses: intelectual, ca, pol ca e cultural. Tais dimenses expressam, obje va e/ou subje vamente, o compromisso com a educao e, tambm, com o projeto de sociedade. Por l mo, deve-se considerar que a proposta de um Piso Salarial Prossional Nacional incide, diretamente, sobre o conceito de Sistema Nacional de Educao e concorre para sua construo. impensvel propor um sistema em que haja pulverizao de salrios, disperso de carreiras e fragmentao da formao. Desse modo, consolidar o Piso Salarial Prossional Nacional e estend-lo a todos os prossionais tarefa essencial e inadivel.

MARIA IZABEL AZEVEDO NORONHA No h como discu r a qualidade do processo educa vo sem debater o papel social do professor da escola e o atendimento das necessidades de quem nela trabalha e estuda. preciso assegurar a dimenso humana que deve ser a essncia da relao entre o professor e seus educandos. Nesse sen do, o o cio do professor assim como os demais prossionais da educao precisa ser apoiado e reconhecido socialmente. Hoje, h um consenso quanto situao de desvalorizao do magistrio na educao pblica, que s poder ser rever da na medida em que se assegurem ao professor, entre outros: carreira adequada (que valorize o trabalho em sala de aula e permita ao professor chegar aos nveis salariais mais elevados), salrios justos, condies de trabalho e formao con nuada no prprio local de trabalho, dentro de sua jornada de trabalho. No perodo recente, o Brasil tem avanado nessa direo. Importantes passos j foram dados, com a ins -

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tuio do Fundeb, Piso Salarial Prossional Nacional, Programa Nacional de Formao de Professores, Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira do Magistrio e outras, mas so medidas ainda insucientes e que carecem de organicidade. A ausncia de regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados em matria educacional faz com que alguns estados e municpios interpretem de forma equivocada o pacto federa vo consagrado na Cons tuio Federal, confundindo autonomia com soberania, deixando de aplicar as medidas nacionais quando lhes convm. No momento em que a sociedade brasileira, atravs da Conae, desenha o futuro Sistema Nacional Ar culado de Educao e o novo Plano Nacional de Educao, tais questes precisam estar no centro do debate para que se denam diretrizes e metas para uma pol ca de Estado para a educao que assegure aos professores e demais prossionais da educao o reconhecimento e a valorizao que se cons tuem condio para o desenvolvimento de um processo educavo de qualidade nas escolas pblicas do nosso pas.

Aberta do Brasil UAB e sua contribuio na execuo do Plano Nacional de Formao de Professores da rede pblica da educao bsica. A meta global do referido plano a formao de cerca de 330 mil professores em exerccio em um prazo de seis anos, sendo parte desse total atendido pela formao a distncia na UAB. Pretendemos evidenciar as principais estratgias em curso na UAB para garan r uma formao de qualidade.

HELENA LOPES COSTA DE FREITAS O movimento dos educadores construiu proposies inovadoras ao longo de sua histria de luta por uma pol ca nacional global de formao de professores e prossionais da educao. Dentre elas, destacam-se as rela vas educao a distncia, nas quais rmamos princpios tais como: ser oferecida apenas em ins tuies com experincia de formao de professores em cursos presenciais; ser oferecida apenas para a formao con nuada e excepcionalmente onde no existam cursos presenciais ou possibilidade de sua oferta de forma modular, em regime de alternncia, entre outras. A defesa desses princpios, longe de defender posies de atraso contrrias a quaisquer formas de educao a distncia, exige que tenhamos clareza da concepo de formao, educao e sociedade que informa as proposies e pol cas de formao. A anlise das proposies no mbito da pol ca de formao, atualmente em desenvolvimento, permite-nos levantar duas hipteses/preocupaes, que devem ser conrmadas ou no ao longo do tempo e nos espaos desenhados para a formao de prossionais da educao. A primeira delas que a oferta de formao em cursos a distncia, contrariamente ao que deliberou a I Coneb, tem-se sobreposto oferta de cursos presenciais. A segunda que essa oferta segue uma tendncia de ampliar-se para os professores e funcionrios de escola em exerccio, os quais, por sua condio de vida e trabalho, enfrentam diculdades para serem liberados de suas a vidades e/ou terem

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Colquio 4.32) Formao dos prossionais da educao e educao a distncia Contedos mnimos de formao para ingresso na carreira; heterogeneidade regional, campo/cidade e aldeias; qualidade da educao a distncia na formao dos professores; educao a distncia pblica e privada na formao dos professores; cer cao de professores e avaliao.

CELSO JOS COSTA Neste colquio, pretendemos traar um panorama do estgio de implementao do Sistema Universidade

contemplada a formao em seu tempo de estudo, pelos sistemas de ensino. A nfase nas capacidades individuais e na autonomia dos sujeitos como fundamento para aprofundar a oferta a distncia ignora aspectos fundamentais da prosso docente, cujo carter essencialmente cole vo, solidrio e parceiro. Caso essas hipteses conrmem-se, as pol cas pblicas estaro desenhando e aprofundando espaos de desigualdade educacional e excluso social daqueles prossionais j excludos em seus tempos e espaos. Nosso desao oferecer igualdade de condies de formao emancipadora a todos os educadores das novas geraes, superando a viso pragma sta da igualdade de oportunidades que carrega as marcas das pol cas liberais de responsabilizao.

principais obje vos a serem alcanados nessa tarefa e que direcionam o programa ProInfo Integrado so: i. familiarizar os alunos com as TIC tendo, como consequncia, a reduo gradual da excluso digital no Brasil. Oferecer letramento digital e uma imerso na cultura digital aos alunos das escolas pblicas signica prover nossas crianas e jovens de condies mnimas garan a de ampliao de suas oportunidades e reduo da distncia entre as oriundas de famlias economicamente mais favorecidas e aquelas originrias de uma camada social menos favorecida. ii. desenvolver nos estudantes uma maior autonomia e par cipao a va no processo de ensino e aprendizagem por meio de uma pedagogia de projetos. Para alm da questo do letramento digital, espera-se que o uso de TIC permita avanos concretos no processo de ensino e aprendizagem. iii. tornar a sala de aula mais atraente por meio da u lizao de material mul midi co. Oferecer contedos educacionais que transcendam o livro did co e ferramentas que permitam uma sala de aula mais dinmica torna a escola e os estudos mais interessantes, mo vadores e efe vos. Para alcanar esses obje vos, o ProInfo Integrado implementa aes em trs frentes principais: capacitao de professores no uso das TIC, oferta de contedos digitais educacionais e de ferramentas de interao e comunicao, e implantao de infraestrutura de TIC nas escolas.

Colquio 4.33) A educao bsica e superior e as tecnologias de informao e comunicao e os contedos mul midi cos

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Intera vidade em sala de aula na educao bsica e superior nos setores pblico e privado; perspec va cr ca da informao mul midi ca; reorganizao curricular; relao espao/tempo; qualicao da capacidade de interveno social.

CARLOS BIELSCHOWSKY Em plena era da sociedade da informao e do conhecimento, ca di cil imaginar um futuro digno para as escolas pblicas e respec vas comunidades escolares sem a consolidao de uma cultura de tecnologias de informao e comunicao (TIC) a servio da melhoria dos processos de ensino e aprendizagem. Para tal, necessrio no s prover a necessria infraestrutura s escolas, como laboratrios de inform ca, conexo em banda larga e demais componentes, mas tambm estabelecer uma srie de aes que faam com que as TIC possam efe vamente contribuir para o processo de ensino e aprendizagem no co diano escolar. Os

IVANY RODRIGUES PINO O obje vo desta apresentao analisar, dos pontos de vista terico e concreto, as relaes ar culadas da educao bsica e superior, das tecnologias de informao e comunicao e dos Contedos Pedaggicos, em contraposio aos chamados Contedos Mul-

midi cos, confrontando-os com as proposies con das no documento proposto para ser discu do na Conae/2010. A entrada nesse recorte de anlise inicia-se pela discusso de algumas dimenses terico-epistemolgicas, entendidas no contexto das relaes entre as TIC e a vida social da sociedade. A par r dessa anlise pretendo reconstruir a compreenso das TIC, ampliando-a em direo compreenso das Midia zaes, Comunicao e Educao. Ressaltarei as redes dessa reconstruo procurando iden car as marcas e os traos dessas relaes que se cons tuem, em ns, de uma importante problem ca na rea da educao contempornea, manifesta, sobretudo, nas concepes de suas pol cas pblicas e modos de sua implementao. Nesse contexto, procurarei iden car, de modo cr co, o signicado das emendas propostas pelas conferncias estaduais e o ponto modal em que se fundamentam os modelos, se podemos cham-los assim. Para iluminar uma anlise cr ca do documento proposto para a Conferncia Nacional resgatarei as teorias pedaggicas e suas relaes conceituais. Essa abordagem implicar a dissecao do saber fazer e desse conhecimento na educao, dos pontos de vista pedaggico e das consequncias midi cas e pr cas que se reetem nos currculos e na sua reconstruo. Situar esse movimento pedaggico e did co, antes ocorrido com outras tecnologias menos sos cadas no tempo e no espao escolar, cons tuir uma abordagem nal da apresentao, pois penso que a se encontra a descoberta da qualicao social desse empreendimento contemporneo que, hoje, avassala as sociedades ps-globalizao.

Colquio 4.34) Pol ca Nacional de Formao: ar culao entre Ministrio da Educao, sistemas de ensino e ins tuies pblicas de educao bsica e superior Denio de responsabilidades na execuo da Pol ca Nacional de Formao; diretrizes mnimas da Polca Nacional de Formao.

Misso da Capes na formao e valorizao dos trabalhadores da educao bsica


JOO CARLOS TEATINI DE SOUSA CLMACO Em julho de 2010, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes, fundao vinculada ao Ministrio da Educao MEC, completa 59 anos de existncia. Criada em 1951 pelo memorvel educador Ansio Teixeira, a Capes angariou o reconhecimento nacional e internacional por sua ines mvel atuao nas aes de fomento, induo e avaliao do sistema nacional de ps-graduao. Entre as conquistas recentes, destaca-se o 13o lugar, em 2009, na produo mundial de ar gos cien cos, ultrapassando pases como a Holanda e a Rssia, de sabida tradio na pesquisa. Em sua trajetria, no entanto, uma importante lacuna persis a na Capes com relao concepo original de Ansio Teixeira: o apoio deciente s carncias da educao bsica no Brasil. Aps 57 anos de sua criao, essa lacuna foi resolvida com a Lei no 11.502/2007, que aprovou a nova estrutura da Capes, a qual passou a induzir e fomentar tambm a formao inicial e con nuada de professores para a educao bsica, atribuio consolidada no Decreto no 6.755/2009, que ins tuiu a Pol ca Nacional de Formao de Prossionais do Magistrio da Educao Bsica.

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Nessa nova misso, a Capes assumiu, por meio das Diretorias de Educao Bsica Presencial (DEB) e de Educao a Distncia (DED), a coordenao do Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica Parfor, lanado em maio de 2009. Os cursos de licenciatura do Plano devem formar, at 2014, cerca de 450 mil professores dos sistemas pblicos estaduais e municipais sem formao adequada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, de 1996. Em regime de colaborao da Unio com as unidades federa vas, por meio dos planos estratgicos elaborados nos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, o Parfor fruto do empenho de mais de 150 ins tuies de ensino superior (IES) federais, estaduais e comunitrias, com um montante de recursos previstos de fomento do MEC da ordem de 2,4 bilhes de reais. Com apenas dois anos da nova estrutura, a Capes desenvolve vrios programas para aprimoramento da educao bsica e es mulo a experincias inovadoras e uso de recursos e tecnologias de comunicao e informao nas modalidades de educao presencial e a distncia. Em parceria com outros rgos do MEC e ins tuies conceituadas de educao superior do pas, esto em andamento: o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, que ar cula, supervisiona e fomenta a oferta de cursos por educao a distncia de IES pblicas, em mais de 700 polos de apoio presencial no pas, em parceria com estados e municpios, visando qualicar os recursos humanos da escola bsica pblica; o Programa Ins tucional de Bolsas de Iniciao Docncia Pibid, que fornece bolsas a estudantes de licenciaturas, coordenadores das IES e professores supervisores, em projetos nas escolas pblicas da educao bsica; o Observatrio da Educao, que fomenta e es mula a produo acadmica, com estudos e pes-

quisas para qualicao de prossionais da educao bsica; Programa de Consolidao das Licenciaturas Prodocncia, que fomenta projetos de criao e implantao de formas inovadoras de organizao curricular e ins tucional dos cursos de licenciatura, em ar culao com escolas de educao bsica da rede pblica. Com esses programas e outros em elaborao, a Capes assume a responsabilidade idealizada por Ansio Teixeira, visando formao e valorizao dos trabalhadores de todos os nveis da educao, sem qualquer prejuzo ao seu papel estratgico no ensino superior e na formao de mestres e doutores, mantendo o compromisso com o desenvolvimento cien co e tecnolgico do pas.

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Colquio 4.35) Pol cas de preveno e de atendimento sade dos trabalhadores em educao Doenas decorrentes do exerccio da docncia e do trabalho escolar; atendimento psicopedaggico aos trabalhadores em educao; adicional noturno; aposentadoria diferenciada.

MARIA DE FTIMA BARBOSA ABBDALLA O Documento-Referncia da Conae-2010 destaca que os problemas atuais relacionados prosso exercida pelos professores e demais prossionais da educao vm implicando o aumento da desvalorizao e insa sfao prossional desses trabalhadores, especialmente no que diz respeito degradao da qualidade de vida causada por diferentes sintomas, tais como: cansao, esgotamento e falta de mo vao (sndrome de Burnout); mal-estar; estresse; e abandono da prosso (absentesmo), devido, em grande parte, a problemas de sade. Tais problemas so alimentados, tambm, pela intensicao e precarizao das condies de

trabalho e pelas perdas salariais, que exigem, cada vez mais, o aumento da jornada para esses trabalhadores. Diante desse quadro e com a preocupao de propor um debate, pretendemos: descrever e caracterizar os fatores condicionantes e determinantes da sade (ou da falta dela) e contribuir para a compreenso de que preciso formular uma pol ca de preveno de atendimento sade que promova, no campo da educao, a reduo dos riscos de doenas e outros danos, visando ao bem-estar sico, mental e social desses prossionais. Nessa perspec va, par mos, assim, de dois pressupostos: 1) a organizao do trabalho no interior das ins tuies educacionais tem consequncias na vida dos trabalhadores de educao, afetando suas condies de sade e de trabalho; 2) as ins tuies educacionais precisam fomentar programas de formao como estratgia para se pensar a vidades de trabalho e sade na luta pela melhoria da qualidade do ensino e de vida, tanto pessoal quanto prossional. Dentre os fatores condicionantes e determinantes da sade (ou da falta dela), citamos aqueles que atravessam diferentes dimenses: 1) econmica e social vrias pesquisas armam que os trabalhadores da educao sentem-se descontentes quanto a esses aspectos por conta dos baixos salrios e do despres gio social, reforado: pelo nmero elevado de trabalhadores, em especial dos professores; pelo nvel de qualicao e atualizao exigido; e pela feminizao crescente e predominante no campo educacional; 2) ins tucional devido presso centralizadora e conservadora da ins tuio e falta de condies de trabalho, sejam organizacionais e/ou materiais; 3) pedaggica relacionada aos modos e/ou formas de conduo/execuo das diferentes a vidades, que, por vezes, perdem a conotao do pedaggico desejado e/ou planejado nos projetos e planos ins tucionais; 4) relacional referente aos problemas que afetam as relaes dos gestores/professores/funcionrios/alunos/pais e comunidade em geral. Essas relaes so complexas e condicionadas, muitas vezes, por imagens ou representaes, reproduzindo relaes mais ver cais do

que horizontais. Esses fatores levam a inmeras manifestaes de insa sfao, gerando os problemas j assinalados, como o cansao (Burnout), o mal-estar, o estresse e o absentesmo nas ins tuies educacionais. Com efeito, este o desao que temos de compreender para enfrentar a complexidade e a diversidade dos problemas relacionados aos trabalhadores da educao, propondo programas e aes voltados para a preveno e o atendimento de sua sade. Programas e aes que: a) integrem o trabalho e a sade, fortalecendo estratgias e medidas de promoo e preveno sade; b) favoream a construo de redes para que se compar lhem conhecimentos e decises solidrias sobre os problemas de trabalho e de sade; c) orientem a busca de conhecimento e de solues para os impasses que se colocam no co diano ins tucional para torn-lo mais justo e saudvel.

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EIXO V Financiamento da Educao e Controle Social


Colquio 5.36) Gesto e nanciamento de pol cas educacionais no regime de colaborao: pol cas, papel dos entes federados, rgos de controle interno, externo e de controle social Elevao das vinculaes cons tucionais educao; o conceito de manuteno e desenvolvimento da educao e a vinculao da receita de impostos educao escolar; os mecanismos de desvinculao dos recursos da educao e os impactos das pol cas de guerra e renncia scal sobre o nanciamento educacional; elevao do percentual do PIB para a educao pblica; ampliao dos inves mentos com educao; nanciamento da educao e complementao e parcipao da Unio; o papel dos Tribunais de Contas dos estados e municpios; ao do Ministrio Pblico na educao; as Secretarias Municipais e Estaduais de educao como unidades gestoras dos recursos des nados e vinculados rea; fortalecimento dos conselhos de acompanhamento e controle social. JOO ANTONIO CABRAL MONLEVADE O que uma pol ca educacional? Quais so as principais pol cas de gesto e de nanciamento da educao? Como se ar culam e como se deveriam ar cular as pol cas de gesto e nanciamento no regime de colaborao dos entes federados? As demandas reais da populao e os direitos das crianas, adolescentes, jovens e adultos devem balizar as pol cas educacionais, tanto no que diz respeito legislao e norma zao, quanto execuo das aes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Quais so as demandas atuais na educao bsica e superior? Quais os direitos conquistados? Que foras se opem

e que contradies se devem superar para garan r a execuo das pol cas denidas na Cons tuio, na LDB, no PNE e demais atos legisla vos e norma vos? A gratuidade da educao pblica armou-se e se desenvolveu medida que o pas cresceu demogracamente e desenvolveu-se economicamente. A mediao entre demanda e oferta d-se pela arrecadao e distribuio das receitas de tributos, principalmente dos impostos vinculados educao, ligados ou no a fundos pblicos. O Fundef inaugura uma lgica que supera parcialmente a da capacidade de atendimento de cada ente federado; o F amplia esse sistema e d Unio o papel de garan a de universalizao e qualidade da oferta de educao pblica. Ele intrinsecamente inclusivo, mas tem sido limitado por pol cas macroeconmicas e por inibies inerciais dos gestores pblicos. Na operacionalizao do encontro entre demandas e ofertas situam-se os controles pblicos. Quais as funes dos tribunais de contas? Qual o novo papel dos Conselhos de Controle e Acompanhamento Social? Qual pode ser a atuao dos sindicatos de trabalhadores da educao? Em que medida os movimentos sociais e instrumentos como o piso salarial dos prossionais da educao e o custo aluno-qualidade podem converter-se em mecanismos de controle da captao e distribuio de recursos e contribuir para a consecuo dos obje vos educacionais?

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Colquio 5.37) Pol ca de fundos: ar culao e consolidao do Sistema Nacional de Educao Histrico do nanciamento da educao no Brasil e surgimento da pol ca de fundos; o nanciamento do sistema nacional de educao; desigualdades regionais e a funo suple va e redistribu va da Unio; desigualdades dos estados e dos municpios na arrecadao de impostos; o estabelecimento do Fundeb;

as propostas de criao de fundos nacionais pblicos para a educao superior e prossional; o gasto-aluno pra cado no Fundeb e o paradigma do custo aluno-qualidade; estratgias para o estabelecimento de um patamar mnimo nacional de inves mento por estudante capaz de garan r qualidade na educao.

MARTA VANELLI Para compreendermos a pol ca de fundos na ar culao e consolidao do Sistema Nacional de Educao precisamos analisar os impactos da trade: Sistema Nacional de Educao, autonomia federa va e desigualdades scais dos entes federados sobre a pol ca de nanciamento da educao, especialmente a pol ca de fundos. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio Fundeb, como pol ca de fundo, tem assento na compreenso da existncia de um Sistema Nacional de Educao, enquanto desdobramento organiza vo do sistema federa vo (nacional, estadual e municipal), com distribuio de competncias oferta dos nveis e modalidades (EC no 14/1996 e Fundeb), de redes de ensino (pblica e privada) e com diretrizes nacionais (CF 1988, LDB e PNE). Entretanto, enquanto sistema que pressupe a pactuao entre os entes federados para desencadear o processo de ar culao ins tucional, encontra-se aqum das necessidades adoo de um modelo unicado de educao pblica. Pois, ao estabelecer novos paradigmas (Fundeb) consolidao de um Sistema Nacional de Educao, insuciente, quando no salvaguardados pela legislao precedente na rea tributria e da administrao pblica efe vao de suas nalidades, para alm do atendimento ao direito social de acesso e permanncia, a oferta de ensino conforme a demanda local ou mesmo o provimento uma educao de qualidade, inclusiva, democr ca e com autonomia. Pois esses so obje vos-meios conquista dos direitos fundamentais

preconizados pelo Art. 3o da CF 1988 para todas as pol cas pblicas: construir uma sociedade livre, justa e solidria, promover o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos e discriminaes. Por isso, preciso desmis car a ideia de que a educao pblica tem nalidade restrita ao desenvolvimento social, por a ngir tambm o crescimento da economia. Nesse aspecto, deixa de ser a educao pblica uma despesa para se tornar um inves mento social e econmico. Para criar as condies necessrias ar culao ins tucional consolidao do Sistema Nacional de Educao, via fundos, faz-se imprescindvel promover uma reforma tributria capaz de reduzir as desigualdades scais entre os estados e os municpios para a Unio transformar as atuais contribuies sociais em carter de impostos, de modo que sejam includos no Fundo, alm do resgate da cota dos recursos do montante desnado DRU. Destarte, promover uma reviso cons tucional para evitar o choque de competncias entre os nveis federa vos e a limitao do poder discricionrio dos chefes dos execu vos aplicao das pol cas educacionais construo de um sistema no apenas ar culado, mas unicado, da educao pblica em todos os nveis com efe va par cipao da sociedade.

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RAIMUNDO LUIZ ARAJO Enquanto a rea da sade aproveitou a Cons tuinte de 1988 para materializar o Sistema nico de Sade, a rea educacional manteve a disperso de responsabilidades e saiu do processo cons tuinte sem consolidar o seu sistema nacional, seja pelo lado norma vo, seja pelo lado do nanciamento educacional.

De 1996 para c, o Brasil experimentou um modelo de nanciamento da educao baseado na pol ca de fundos estaduais. Cabe a esta Conae iniciar um rigoroso balano dos seus resultados e do formato implementado, buscando detectar os problemas e propor solues. No houve alterao substancial no volume de recursos alocados para a educao. Nos primeiros dez anos (Fundef), podemos dizer que o nanciamento da educao bsica cou quase que totalmente nas mos dos estados e municpios, tendo a Unio papel secundrio no nanciamento dos principais insumos educacionais. Nos trs primeiros anos de Fundeb, houve um crescimento da par cipao da Unio, pois os valores foram xados na Carta Magna, impedindo qualquer po de con ngenciamento. O formato atual da pol ca de fundos, baseado na ins tuio de fundos estaduais, no bloqueio de parte dos recursos cons tucionalmente obrigatrios e na distribuio desses recursos com base nas matrculas da educao bsica, ao ser implementado em um pas de desenvolvimento regional desigual, manteve inalterada a diferena de oportunidades das crianas e adolescentes das diversas regies. S mais recentemente, com o aumento da complementao da Unio, que a diferena entre o maior e o menor valor por aluno vem caindo. Os dados de sucessivas edies da Pnad mostram que a desigualdade regional persiste em nosso pas. O fato de termos um Plano Nacional de Educao em vigor que no estabelece percentuais de inves mentos em relao ao PIB a serem aplicados durante sua vigncia enfraquece qualquer projeto educacional e diminui o peso da educao nos gastos nacionais. A prioridade neste perodo foi manter tranquilos os nossos credores, especialmente os internos, e adiar a construo de um projeto de nao que vesse na educao a sua principal ncora.

O papel da Unio no nanciamento da educao bsica no foi alterado, mantendo-se o papel auxiliar. O aumento da contribuio nanceira favoreceu a diminuio das desigualdades regionais, mas no tornou a Unio parte integrante, pois as responsabilidades cons tucionais no foram alteradas. verdade que se alterou o modelo de nanciamento sem que houvesse a implementao de um Sistema Nacional de Educao e, consequentemente, uma denio de um regime de colaborao. Essa uma tarefa sobre a qual esta Conferncia ir debruar-se: no possvel um novo padro de nanciamento sem que sejam rediscu das as responsabilidades e o formato de nanciamento da oferta regular do ensino.

Colquio 5.38) Vinculao e subvinculao dos recursos nanceiros manuteno e ao desenvolvimento da educao, na perspec va do custo aluno-qualidade (CAQ) Transferncias cons tucionais, transferncias automcas e transferncias voluntrias; conceito de custo aluno-qualidade; estratgias para o estabelecimento do custo aluno-qualidade; a interao entre a sociedade civil e o Estado na construo do custo aluno-qualidade; o custo aluno-qualidade e o estabelecimento do Sistema Nacional Ar culado de Educao; a tributao de impostos para a educao; o Fundeb e outras pol cas de nanciamento da educao; o Brasil e outros cenrios internacionais de nanciamento da educao; padro de qualidade versus custo aluno-qualidade.

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DANIEL CARA O parmetro do custo aluno-qualidade (CAQ) um instrumento nanceiro criado no Brasil. Sua misso garan r, com base em insumos humanos e materiais, um inves mento per capita anual capaz de efe var uma educao pblica de qualidade a todos os brasileiros e todas as brasileiras.

Desde a promulgao da Cons tuio Federal de 1988 os movimentos educacionais exigem a denio e implementao do custo aluno-qualidade no Brasil. Daquele momento at os dias de hoje o pas teve inmeras oportunidades para concluir essa tarefa, mas a aprovao da LDB (Lei no 9.394, de 20 de dezembro 1996), do Fundef (ins tudo pela Emenda Cons tucional no 14, de 12 de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei no 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano), do Plano Nacional de Educao (Lei no 10.172, de 9 de janeiro de 2001) e do Fundeb (ins tudo pela Emenda Cons tucional no 53, de 19 de dezembro de 2006, e regulamentado pela Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007) resultou apenas em alguns passos. Diante da midez do poder pblico, a Campanha Nacional pelo Direito Educao coordenou um vigoroso processo cole vo para elaborar uma proposta de CAQ. Fruto de um extenso esforo de mobilizao que envolveu mais de 400 cidados e cidads brasileiros entre prossionais da educao, estudantes, familiares de alunos, gestores educacionais, conselheiros da educao, a vistas de ONGs e movimentos sociais, acadmicos, especialistas em nanciamento educacional pblico e legisladores , em abril de 2008 foi lanado o estudo do custo aluno-qualidade inicial (CAQi). Coerente com a legislao brasileira e com base em uma planilha especca de insumos para cada etapa da educao bsica, o CAQi determina quanto precisa ser inves do por aluno/ano para ser garan da uma educao pblica de qualidade. Para alm da infraestrutura necessria para o estabelecimento de uma pro cua relao de ensino-aprendizagem nas escolas brasileiras, a remunerao condigna de todos os prossionais da educao, a formao con nuada e uma razo adequada do nmero de alunos por turma so fatores fundamentais no clculo do CAQi. Vale ressaltar que o CAQ proposto pela Campanha Nacional pelo Direito Educao complementado pelo termo inicial porque no se trata de um valor mdio ou ideal para a garan a de direito educao pblica

de qualidade. Em um pas to diverso e assimtrico como o Brasil o uso de mdias uma estratgia inadequada e o valor ideal impossvel de ser mensurado. Portanto, o CAQi determina um patamar mnimo de inves mento por aluno ao ano, baseado em custos rela vos a parmetros de qualidade. O obje vo que nenhum aluno do pas curse qualquer etapa da educao bsica sem a presena dos insumos verdadeiramente fundamentais s suas necessidades de aprendizagem. As bases do CAQi j foram aprovadas na Coneb e sero novamente deba das na Conae. A Campanha Nacional pelo Direito Educao tambm estabeleceu uma parceria com o Conselho Nacional de Educao para torn-lo uma das principais referncias do nanciamento educacional pblico. Apenas para ilustrar a distncia entre o nanciamento pblico educacional hoje pra cado no Brasil e os valores que deveriam ser pra cados caso o CAQi fosse implementado, por ano alm do que j inves do na educao bsica pblica seriam necessrios valores complementares na ordem de 29 bilhes de reais. Isso apenas para os 45 milhes de estudantes que j esto matriculados nas redes pblicas brasileiras. Para serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao, que exigem forte aumento no nmero de matrculas, a implementao do CAQi exigiria 110 bilhes de reais por ano a mais. Desse modo, em termos nanceiros, a proposta do CAQi mostra com preciso a distncia entre apenas oferecer educao pblica e oferecer educao pblica de qualidade.

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JOS MARCELINO DE RESENDE PINTO O trabalho apresentar o potencial de recursos disponibilizados por aluno pelo atual sistema de nanciamento da educao bsica em confronto com os recursos necessrios para a garan a de um padro mnimo de qualidade de ensino. Para tanto, ter-se-

como referncias as metas qualita vas e quan ta vas estabelecidas no Plano Nacional de Educao aprovado em 2001 e a proposta do CAQi (custo aluno-qualidade inicial) elaborada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao. Ressalta-se a importncia de o valor mnimo do Fundeb corresponder ao CAQ, o que implica ampliar signica vamente o atual patamar de recursos pblicos des nados educao.

Colquio 5.39) Financiamento da educao: controle social e regulao dos setores pblico e privado A formao e autonomia dos conselhos do Fundeb; oramento par cipa vo nas escolas; o PDDE e o PAR; nanciamento pblico do setor privado; entraves e desaos do nanciamento para o setor pblico; histrico da legislao sobre o nanciamento da educao no Brasil; a transparncia na gesto dos recursos educacionais; como tornar as Secretarias de Educao unidades gestoras dos recursos da rea; estratgias para o fortalecimento dos conselhos; o conceito de manuteno e desenvolvimento do ensino e o uso de recursos educacionais pblicos para o pagamento das aposentadorias.

que os Conselhos da Educao (municipais, estaduais e nacional) tornem-se efe vamente colegiados com representao democr ca dos segmentos da educao e que exeram, alm do papel norma zador da educao, a scalizao da aplicao dos recursos nanceiros. Necessrio tambm faz-se que o Ministrio Pblico, rgo importante na scalizao da lei, reconhea o papel norma zador dos Conselhos, conforme preconiza a nossa Lei de Diretrizes e Bases da Educao. A ideia de incorporar o Conselho de Acompanhamento da Alimentao Escolar e o Conselho do Fundeb num nico Conselho parece-nos mais ecaz, no sen do de dar aos conselheiros a possibilidade de scalizar os recursos da educao em sua totalidade e no de forma fragmentada como ocorre hoje. As experincias de criar as cmaras especcas do Fundeb na estrutura dos Conselhos Municipais tm dado certo, faltando, apenas, a incorporao do Conselho de Alimentao Escolar. Dentre os principais desaos que esto postos na gesto dos recursos nanceiros, destacam-se: ampliao dos inves mentos pblicos na educao; ampliao dos recursos des nados ao atendimento educao infan l, sobretudo para construo e manuteno; promoo da autonomia nanceira das escolas mediante repasse de recursos diretamente s unidades, conforme a quan dade de alunos atendidos e projetos executados pela escola com aplicao denida pelo conselho de escola, bem como a efe va scalizao desses recursos; alterao da Lei de Responsabilidade Fiscal, re rando a folha da educao de sua abrangncia; cons tuio das Secretarias de Educao em unidades oramentrias gestoras dos recursos da educao, conforme prescrito no Ar go 69 da LDB; divulgao mensal, por parte das Secretarias de Educao e MEC, atravs de seus respec vos s os, das despesas realizadas, indicando a des nao e as fontes de recursos; divulgao comunidade escolar do custo aluno por unidade de ensino; aprovao, nos Conselhos de Educao, da proposta oramentria da educao antes do envio aos respec vos poderes legisla vos.

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Financiamento da educao: controle social e regulao dos setores pblico e privado


CLIA MARIA VILELA TAVARES Ao tratarmos da discusso sobre Financiamento da educao: controle social dos setores pblico e privado, faz-se necessrio, antes de tudo, armar que se trata de uma questo relacionada com a gesto democr ca da educao. No se pode falar de democracia na educao se no houver recursos nanceiros capazes de garan r a qualidade do ensino e se a gesto desses recursos no es ver sob controle social. Desse modo, urge criarmos as condies para

Com relao ao Ar go 70 da LDB, que versa sobre as despesas consideradas de manuteno e desenvolvimento do ensino, faz-se necessrio, por parte do MEC e Conselhos Gestores, a explicitao do conceito de manuteno e desenvolvimento do ensino para que no tenhamos que conviver com a falcia dita por um membro do Ministrio Pblico do Esprito Santo, que armou que livro no material did co, portanto no pode ser considerado item que faa parte da manuteno e desenvolvimento do ensino, a no ser que seja livro did co. Esse exemplo foi exposto apenas para considerar que a conceituao a que estamos referindo-nos no uma questo menor, , antes de tudo, uma prerroga va que os prossionais da educao no devem deixar para outros denirem, pois correm o risco de ter que comprar os livros para as bibliotecas e para os alunos e por que no? para os professores com recursos que no sejam da educao; caso contrrio, estaro sujeitos a responder por improbidade administra va.

No Brasil, o movimento social no conseguiu que o poder pblico nanciasse apenas a educao pblica. importante examinar que, ao longo da histria, alguns mecanismos de nanciamento do setor privado, seja o emprego de recursos diretos ou o de indiretos, foram, inclusive, previstos em Cons tuies, LDBs, Decretos-Lei e vrias outras legislaes que possibilitaram, dessa forma, a expanso do setor privado, principalmente a educao superior. Desde a CF/1934, a qual em seu Art. 154 regula que Os estabelecimentos par culares de educao gratuita primria ou prossional, ocialmente considerados idneos, sero isentos de qualquer tributo, at a CF/1988, a qual postula que as isenes scais e previdencirias so fontes indiretas que contribuem para a manuteno e a expanso de escolas privadas. H vrios instrumentos pelos quais o Estado nancia o setor privado de ensino. Pretendemos debater alguns dos atuais mecanismos de nanciamentos (Fies, Lei da Filantropia, iseno de contribuio previdenciria, salrios-educao, deduo de imposto de renda, ProUni). A Contee defende que sejam inves dos na educao, no mnimo, 10% do PIB, para que a educao seja realmente um bem pblico, e rearma a luta: 1. pela implementao do Piso Salarial Prossional Nacional (Lei no 11.7738/2008); 2. pela defesa do direito de acesso de todos ao ensino pblico, laico, gratuito e de qualidade em todos os nveis, e de sua permanncia nele; 3. contra a implementao de programa equivalente ao ProUni no ensino mdio.

CELINA ALVES PADILHA ARAS A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino Contee, fundada em 1990, defende, desde a sua fundao, o ensino pblico, gratuito, laico e de qualidade socialmente referendada em todos os nveis e modalidades. Deliberou que verbas pblicas devem ir para a rede pblica de ensino. A regulamentao do setor privado de ensino e melhores condies de trabalho dos trabalhadores de ensino so elementos estratgicos para a Contee. Considera ainda que a educao um bem pblico, portanto, tem posio contrria ingerncia de capital estrangeiro na educao e concepo de que a educao mercadoria. Para rmar essa posio, a Contee realizou em encontros nacionais e internacionais a campanha Educao no mercadoria. Com esse entendimento, os trabalhadores de ensino do setor privado par cipam de todos os fruns em que se discute QUE EDUCAO TEMOS E QUE EDUCAO QUEREMOS.

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Setor privado e educao: participao, regulao e papel social


ROMUALDO PORTELA Os disposi vos legais rela vos ao setor privado, de um lado, estabelecem a educao como uma concesso do setor pblico e, de outro, garantem a liberdade de ensino. A primeira refere-se transferncia de uma responsabilidade inerente ao setor pblico para a inicia va privada; ao mesmo tempo, faculta, ao concedente, alguns poderes. A segunda refere-se possibilidade de cada pessoa ou grupo de pessoas, respeitadas as condies estabelecidas na legislao, abrir escolas. Dadas essas condies, o debate transfere-se para os aspectos da educao privada que podem/devem ser regulados pelo poder pblico. A par r de uma anlise histrica, localizo quatro questes que so passveis de norma zao: a) controle de anuidades; b) autorizao de funcionamento; c) estabelecimento de padres de qualidade; d) gesto das ins tuies.

Estratgias para o nanciamento da educao pblica de qualidade: alteraes no sistema tributrio e scal
MILTON CANUTO DE ALMEIDA O Brasil um dos poucos pases do mundo a manter uma vinculao de recursos tributrios como uma das garan as da existncia de recursos nanceiros para a educao, em que o nanciamento do ensino pblico assegurado, em montante anual es mvel e com con nuidade, por fora de preceito cons tucional. Sendo assim a Cons tuio dispe, no Art. 212, que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18% e os estados, o Distrito Federal e os municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida e proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Por outro lado a educao tambm tratada pela Cons tuio Federal de 1988 como um direito social e tem assegurada a vinculao dos impostos para sua manuteno; ou seja, o Art. 6o diz que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Cons tuio. Contudo, no apenas um direito social, mas um direito pblico subje vo (Art. 208, 1o, da CF) na etapa do ensino fundamental, cuja responsabilidade de atendimento est claramente denida na Cons tuio Federal. De acordo ainda com a Cons tuio de 1988, os mecanismos tributrios no tocante arrecadao dos impostos do-se da forma seguinte: UNIO: Imposto de Renda (IR), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), IR e IPI (formam o FPE e FPM), Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF), Imposto sobre Exportao, Imposto de Importao e Imposto Territorial Rural (ITR);

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Colquio 5.40) Estratgias para o nanciamento da educao pblica de qualidade: alteraes no sistema tributrio e scal Reforma tributria; os nmeros do inves mento em educao; conceito de qualidade da educao pblica; o Legisla vo e o oramento anual da educao; novas formas de nanciamento da educao pblica; a vinculao de todos os tributos, e no apenas dos impostos, para os inves mentos pblicos em educao; a reforma tributria e sua inuncia no estabelecimento de um Sistema Nacional Ar culado de Educao.

ESTADOS: * IMPOSTOS PRPRIOS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) (do qual 25% pertencem aos municpios); Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) (do qual 50% pertencem aos municpios); Imposto sobre Transmisses causa mor s e doaes de quaisquer bens ou direitos (ITBCM). * TRANSFERNCIA DE RECEITA DE IMPOSTOS DA UNIO PARA O ESTADO: Imposto de Renda Re do na Fonte (IRRF); Fundo de Par cipao do Estado (FPE) (cons tudo por 21,5% do IR e IPI); IPI-Exportao (cons tudo por 10% do produto de arrecadao da Unio sobre produtos industrializados proporcionalmente ao valor das respec vas exportaes, deduzida a parte transferida para os municpios); ICMS-Exportao (Lei Kandir) (75% da compensao nanceira estabelecida na Lei no 87/1996, rela va desonerao do ICMS nas exportaes de produtos primrios e semielaborados). MUNICPIOS: * IMPOSTOS PRPRIOS: Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza (ISS); Imposto sobre Transmisso Inter Vivos (ITBI) (a qualquer tulo, por ato oneroso, de bens e imveis, exceto os de garana, bem como cesso de direitos a sua aquisio). * TRANSFERNCIA DE RECEITA DE IMPOSTOS DA UNIO E DOS ESTADOS PARA O MUNICPIO: Imposto de Renda Re do na Fonte (IRRF); Fundo de Par cipao do Municpio (FPM) (cons tudo por 22,5% do IR e IPI); 50% do Imposto Territorial Rural (ITR) (do imposto sobre a propriedade territorial rural, rela vamente aos imveis localizado no territrio respec vo); 25% da arrecadao do imposto do Estado em ICMS; 25% da compensao nanceira da Lei no 87/1996 ICMS-Exportao (Lei Kandir); 25% da parte transferida ao Estado pela Unio do IPI-Exportao; 50% da arrecadao

do imposto estadual sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). A concentrao da arrecadao dos impostos dentro dos mecanismos tributrios existentes hoje se d da seguinte forma: Unio ca com 61% da arrecadao; estados cam com 24%; municpios, com 15%. Como podemos ver, faz-se necessrias profundas alteraes nos mecanismos tributrio e scal brasileiro no sen do de garan r equilbrio no nanciamento para o alcance de uma educao pblica de qualidade.

Impasses e desaos do nanciamento da educao brasileira: fontes e projees


NELSON CARDOSO AMARAL A Cons tuio Federal (CF) de 1988, em seu Ar go 205, arma: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incen vada com a colaborao da sociedade (...). Sendo um dever do Estado e da famlia e tendo a colaborao da sociedade, pode-se concluir que o seu nanciamento deve se efe var u lizando-se dos recursos constantes do fundo pblico, que estatal, do pagamento de mensalidades pelas famlias e da interao das ins tuies educacionais com os diversos setores da sociedade. A CF de 1988 estabelece, ainda, com relao ao nanciamento: a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; a autonomia de gesto nanceira das universidades; os percentuais mnimos dos impostos a serem aplicados pela Unio, pelos estados, Distrito Federal e municpios; o salrio-educao como fonte adicional para a educao bsica; a assistncia tcnica e nanceira da Unio com relao aos estados, Distrito Federal e municpios; a ins tuio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-

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mental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que se transformou em 2004 no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb). Considerando-se esses elementos possvel es mar o volume de recursos pblicos mnimos a serem aplicados na educao brasileira e compar-los com dados divulgados pelo Ministrio da Educao. consenso na sociedade brasileira que preciso elevar o volume de recursos educacionais e essa uma das principais discusses sobre o nanciamento da educao. Surge, portanto, a discusso de como elevar os recursos nanceiros aplicados em educao. Que montante de recursos deve ser aplicado, referenciado como percentual do PIB? A Cons tuio brasileira, ao enunciar os percentuais de vinculao, estabeleceu-os como mnimos. Isso nos permite concluir que uma das decises a serem consideradas para elevar o volume de recursos seria o aumento desses percentuais, que so mnimos, como pol ca pblica a ser estabelecida nas esferas federal, estadual e municipal. Pode-se analisar e es mar, ainda, que percentuais dos tributos incluindo-se impostos, taxas e contribuies precisariam ser vinculados para que essa elevao dos recursos tambm ocorresse. Pode-se concluir que o tamanho da educao brasileira exigir, na prxima dcada, uma ao conjunta de todas as esferas administra vas e de toda a sociedade para que recursos mais elevados, como percentuais do PIB, sejam aplicados em educao. Observe-se, ainda, que a mudana do perl populacional dos jovens brasileiros, analisado pelo IBGE permite-nos concluir tambm que a necessidade desse percentual mais elevado de recursos sofrer um decrscimo constante ao longo das dcadas subsequentes.

PAULO DE SENA MARTINS Apresentao de conceitos relevantes para o debate acerca do nanciamento da educao, no cia sobre a proposta de reforma tributria na Cmara dos Deputados, ampliao e recuperao de recursos, comentrios a tpicos: Documento-Referncia da Conae, Documento Final da Coneb, Portaria no 10/2009 do CNE e Conferncia Nacional de Educao da CNTE/2009.

Colquio 5.41) Estabelecendo referenciais e novas fontes de recurso para o nanciamento da educao pblica Financiamento da educao: vinculao dos royal es do petrleo e dos recursos do pr-sal; m da DRU para a educao; responsabilidade social e compromisso do setor produ vo com a promoo da qualidade da educao; diviso das responsabilidades oramentrias para municpios, estados e Unio; maior par cipao da Unio nos inves mentos educacionais pblicos; estratgias para ampliao do inves mento pblico em educao relacionado ao percentual do PIB; estabelecimento de patamares mnimos de inves mento em educao; estratgias de combate aos desequilbrios regionais.

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A ordenha das pedras: que pedras?


CANDIDO GOMES Tirar leite de pedra tarefa da maioria dos educadores. Alm de rar mais leite, buscamos novas pedras. No setor governamental, existem muitos meios para tributar o consumo supruo e as grandes fortunas; transformar contribuies, que so economicamente impostos, de modo a submeterem-se vinculao cons tucional; aumentar a carga tributria sobre o setor nanceiro, se poli camente vivel no Brasil e no

mundo. Um srio obstculo nesse sen do aumentar a j elevada carga tributria. Por isso, no falta quem nos lembre dos recursos privados e do terceiro setor. Nesse caso, apesar de experincias exemplares, preciso ponderar cuidadosamente os seus efeitos sobre a democra zao educacional, a ecincia e a efe vidade, alm dos sen dos pol cos de que podem reves r-se. Segundo famoso economista, no existe almoo de graa. Da se depreende que, nos trs setores, a mo estendida pode ter a expecta va de lavar a outra... Saber o que quer a outra mo tarefa ca dos educadores, que no podem cair na esparrela de os ns jus carem os meios. O custo co o mais pesado de todos. Por tudo isso, a busca de recursos para a educao tem sido sujeita a duas armaes ideolgicas, no sen do marxista do termo, isto , falsicadas: 1) a educao tem dinheiro demais, basta aproveit-lo; 2) todas as misrias da educao devem-se falta de recursos. Ambas as desculpas ocultam parte da verdade atrs da nuvem da supersimplicao. Por isso, e para os problemas no se tornarem insolveis, cabe ao educador ser surdo ao canto das sereias, vigiando sempre: 1) precisa entender muito bem de dinheiro e defender argumentos no lricos, mas com fundamento nas cincias econmicas e educacionais. Dinheiro sujo, sim, mas quando vai para as meias, cuecas etc.; 2) dinheiro no cai do cu: depois de includo no oramento, preciso acompanh-lo e defend-lo obsessivamente at no s ser gasto, mas em especial at a ngir os resultados previstos; 3) tratar de custos nada tem a ver com liberalismo econmico, eles so calculados tanto em Chicago como em Beijing. Tudo custa, a comear pelo nosso trabalho; 4) a moeda tem dois lados a serem defendidos na ponta da lngua: os custos e os correspondentes bene cios. Se a avaliao cara, tratemos de us-la melhor, para maximizar os bene cios. Se formos obrigados a reduzir os custos, vericaremos se e como isso afeta os bene cios: nesses casos, o ro pode sair pela culatra; 5) diminuir

custos para o contribuinte, reduzindo o desperdcio, no pecado forem man dos o nvel e a qualidade dos resultados; 6) salrios so muito importantes, mas no se faz educao apenas com pessoal; 7) quem deseja manter salrios no espera o contracheque: acompanha o nanciamento o tempo todo e antecipa os fatos; 8) salrios defendem-se em par cular pelo bom trabalho com o aluno, sobretudo pobre. Na hora do aperto, a comunidade precisa ser aliada, no inimiga. Portanto, os problemas no se situam apenas nas pedras, mas em como, onde, por que, para que, com quem e para quem o leite u lizado. No fcil mesmo, mas algum esperava que educao fosse fcil?

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EIXO VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade


Colquio 6.42) Pol ca de aes arma vas para estudantes: promovendo a igualdade Promoo de programas que disseminem valores cos de respeito dignidade da pessoa humana; abordagem rela va aos direitos humanos; conceito de ao arma va; histrico da implementao das aes arma vas no mundo; Lei no 10.639/2003; Lei no 11.645/2008; Estatuto da Igualdade Racial; pol cas de cotas nas universidades pblicas e no ProUni; democra zao do campus; desempenho e permanncia dos estudantes co stas.

importante destacar que o contexto raa usado para fundamentar a nossa discusso apresentado na perspec va sociolgica, ou seja, que raa existe em nossa contemporaneidade e fruto de um conjunto complexo de fatores culturais e histricos, que, sim, foi balizador e critrio para congurar a diviso social do trabalho no perodo colonial e nas ocupaes dos diversos espaos de direo e poder de nossa sociedade. As desigualdades raciais existentes em nosso pas tm em suas bases uma estreita relao com a estruturao em classes de nossa sociedade. Em uma sociedade regida por uma democracia liberal, amparada em preceitos burgueses, o preconceito racial cumpre novas funes e ganha novas formas de aplicao, ainda mais ecientes no intuito de manter negras e negros fora dos espaos de formao e conhecimento que possam garan r algum po de ascenso social. O negro e a negra na universidade brasileira Atualmente, o acesso universidade pblica d-se por meio de um processo de seleo no qual a maior parte dos aprovados estudante egresso de escolas privadas ou possui recursos necessrios para o custeio de cursos preparatrios ao exame de admisso. Como sabemos, a populao negra maioria da populao pobre e/ou miservel de nosso pas, o que cria uma dinmica de inverso proporcional no processo de incluso no ensino superior pblico no Brasil. Defender a presena cada vez maior e efe va de negros e negras na universidade pblica brasileira, para ns, posi va, imprescindvel e estratgica para combater o racismo e fortalecer o processo democr co. O sistema educacional, pol cas curriculares e bases tericas que fundamentam a produo cien ca no Brasil so construdas a par r de bases e referncias euro-centradas, no respeitando a diversidade tnica que compe a realidade da populao brasileira.

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Por que defendemos cotas raciais O racismo no Brasil


CLEDISSON GERALDO DOS SANTOS JUNIOR Para compreendermos o processo de formao da sociedade brasileira, preciso entender que o racismo foi ideologia fundamental para a manuteno do Estado que se pretendia formar, isto , no ocorre processo colonialista sem racismo. O racismo sempre foi instrumento para manter a dominao, subjugando a todos que esto sob esse vu. O racismo resultado da produo do conhecimento europeu a servio da dominao sobre os outros povos. O racismo como o vivenciamos dia a dia um conjunto de aes e intenes que marcam as relaes sociais entre os indivduos, e tem em sua fundamentao a superioridade de uma raa (branca) em detrimento de outra (negra e/ou indgena etc.).

Polticas de cotas raciais


Nos l mos anos, intensa a discusso acerca da emergncia da aplicao de pol cas de aes arma vas na educao superior brasileira. Tais discusses visam reparar aspectos discriminatrios que impedem o acesso de pessoas a uma maior sorte de oportunidades. Para ns, do movimento negro, a importncia dada s aes arma vas, em especial pol ca de cotas raciais nas universidades pblicas, instrumento estratgico para alterarmos o estado das coisas, na sociedade racista em que vivemos. Pressionar o poder pblico a m de aprovar essa pol ca como parte integrante do texto cons tucional vem sendo tarefa de todos ns, negras e negros consequentes. No somos alheios ao fato de que a igualdade formal, to cara concepo de Estado moderno, que visa consagrar a igualdade de todos e todas perante a lei, no aplicada em sua acepo pr ca, no correspondendo ao real sen do de sua existncia. Apresentar perspec vas que apontem para as pol cas de cotas raciais, teor de incons tucionalidade, refora cada vez mais as cr cas e ques onamentos que ns dirigimos ao conceito de igualdade apresentado e defendido pela democracia liberal. Quando observamos a Cons tuio Federal em seu ar go terceiro, em que se elencam os obje vos da Repblica, tais como a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a garan a do desenvolvimento, a erradicao da pobreza e a promoo do bem para todos e todas sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de discriminao, podemos ver quanto as pol cas de cotas raciais para ingresso nas universidades pblicas possuem forte contedo democr co e amplo apelo cons tucional.

preciso enegrecer a universidade


papel da universidade fomentar a importante e indissocivel ar culao entre o ensino, a pesquisa e a extenso, exigncia intrnseca para a cons tuio de um centro de ensino que, de fato, exera a sua funo de produzir conhecimento e tecnologia de fato teis para a sociedade brasileira. Uma universidade que, aliando a pr ca pedaggica e a produo do conhecimento cien co, no se a ver ao novo momento histrico que vivemos, diferente e desaador, e que cada vez mais reclama para si a busca pelo fortalecimento da democracia, no ter xito na sua misso de transformao e contribuio para a instaurao de uma nova conscincia e fortalecimento da cidadania. Assim como importante a incluso dos negros e negras nos bancos escolares do ensino superior, tambm se fazem necessrias e imprescindveis para a universidade a presena e permanncia destes. A efe va e militante presena dos negros e negras na universidade pblica garan r um redirecionamento no processo de produo cien ca, na elaborao de matrizes curriculares democr cas e em um processo extensionista cada vez mais comprome do com a classe trabalhadora. Uma revoluo nada silenciosa Em um momento futuro, a ocupao quan ta va que queremos promover ao defender a pol ca de cotas raciais nas universidades pblicas reverberar em uma maior par cipao dos negros e negras nos espaos de tomada de deciso e, consequentemente, na denio de rumos verdadeiramente democr cos e republicanos para a sociedade brasileira. Tal engajamento nos instrumentaliza para a verdadei-

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ra disputa que enfrentamos co dianamente desde o dia em que nascemos, na qual o combate sistmico ao racismo central na estratgia por uma sociedade solidria, justa e democr ca. O processo de resistncia a cada dia torna a luta dos negros e das negras mais forte e mobilizada. Defender em alto e bom som a pol ca de cotas raciais nas universidades pblicas trazer tona, em todo o Brasil, que ele um pas racista. A defesa das cotas carregada de forte simbolismo, visando quebrar uma dinmica de manuteno do poder sustentada pelo mito da democracia racial. Para que, de fato, possamos superar as distores sociais gestadas pelos ideais racistas, necessrio compreend-los para que a sua superao seja deni va. Esse processo de compreenso traz-nos a relao dial ca entre as lutas raciais e a luta de classes.

reproduzem em funo de um conjunto complexo de fatores, tais como: local de moradia, renda familiar, necessidade de conciliar trabalho e estudo, escolaridade dos pais, qualidade da escola, origem familiar, es mulos obje vos e subje vos ao longo da trajetria escolar, entre outros. Ao observarmos os dados disponveis, sem dvida salta aos olhos a constncia das desigualdades raciais existentes, o que nos leva a formular a pergunta: por que a evoluo dos indicadores lenta e essa desigualdade persistente? Tambm cabe perguntar: o que fazer, ento, para reduzir as desigualdades na educao? Sabe-se que, para a reduo das desigualdades educacionais, devem tanto ser buscadas melhorias das condies educacionais como um todo como atravs de programas especcos para grupos mais afetados pela desigualdade. Nos l mos anos no Brasil iniciou-se a implantao de pol cas visando reduo das desigualdades em um setor especco da educao, o acesso ao ensino superior. Vamos apresentar uma reexo sobre essas medidas de ao arma va e, a par r delas, iden car os desaos que persistem para a superao das desigualdades raciais na educao. Tambm ser apresentado um balano das principais pol cas que vm sendo desenvolvidas por parte do Estado brasileiro, des nadas a enfrentar as desigualdades raciais no ensino superior no Brasil, que hoje j envolvem dezenas de universidades pblicas, alm da incluso em ins tuies privadas de ensino superior atravs do ProUni. Sero abordados aspectos relacionados a acesso, permanncia e sucesso dos estudantes que ingressam no ensino superior por meio de cotas. Levando em conta essa variedade de inicia vas de incluso no ensino superior existentes no pas, j possvel falar de um programa de ao arma va que tem cara brasileira, criando seus prprios caminhos e se aperfeioando na medida em que implantado.

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ROSANA HERINGER O Brasil encontra-se entre as maiores economias do mundo e foi considerado, ao longo de vrias dcadas, o pas da democracia racial. Entretanto, embora no se tenha consolidado no pas um regime de segregao racial legal e formal, existem na sociedade brasileira dis nes e desigualdades raciais contundentes, facilmente visveis e de graves consequncias para a populao afro-brasileira e para o pas como um todo. A apresentao analisar indicadores que revelam a dimenso das desigualdades raciais na educao no Brasil. Parte-se do princpio de que as desigualdades raciais, ao afetarem a capacidade de insero dos negros na sociedade brasileira, comprometem o projeto de construo de um pas democr co e com oportunidades iguais para todos. Vrios estudos demonstram que as desigualdades se

E que, acima de tudo, apresenta resultados, reduzindo as desigualdades no acesso ao ensino superior.

Educao para a paz nas escolas. O desao da alfabe zao emocional. A paz como um processo de aprendizagem. Educar para a paz exatamente educar para as emoes. Onde nasce a violncia. O excesso de frustraes e a perverso da agressividade. O que fazer para enfrentar e prevenir a violncia. Os trs grandes eixos de ao e a relevncia da educao para a paz. A sistema zao da educao para a paz nas escolas.

Colquio 6.43) Estratgias de superao violncia no ambiente educacional A escola e a violncia sica e simblica; autoridade e autoritarismo no ambiente escolar; adequao dos espaos e pr cas pedaggicas das escolas ao pblico infantojuvenil; a presena de armas no ambiente escolar; trco de drogas; garan a de atendimento educacional em reas de risco; atendimento psicopedaggico aos membros da comunidade escolar; desigualdade social, violncia e discriminao; formao con nuada de prossionais da educao voltados para a superao, no contexto escolar, das diferentes formas de violncia contra crianas e adolescentes; implementao da Lei no 11.525/2007 (Estatuto da Criana e do Adolescente na educao bsica); a escola na cons tuio de uma cultura dos direitos humanos e de superao de todas as formas de violao de direitos de crianas e adolescentes; o atendimento a estudantes em medidas socioeduca vas.

MARCO ANTONIO SOARES A presente palestra tem como obje vo rearmar as posies aprovadas na 30a edio do Congresso dos/ as Trabalhadores/as da Educao Bsica Pblica e na 7a Conferncia Nacional de Educao, realizadas em 2008 e 2009, respec vamente, reunidas na Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), que na apresentao de suas resolues arma:
(...) que debateu um tema iminente e rele-

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JOAO ROBERTO DE ARAUJO A cultura e sua inuncia na denio de estratgias e programas educacionais. Os equvocos e lacunas culturais e seus reexos na formao das nossas crianas. Os riscos de secundarizao do principal. A importncia da criao de condies para que o educador se destaque do senso comum, amplie e aprofunde seu olhar, perceba os equvocos culturais, reveja valores e assuma o desao de oferecer s pessoas no s aquilo de que elas gostam ou o que querem, mas tambm o que elas no sabem que gostam e querem.
vante para a superao das desigualdades histricas de nosso pas, qual seja, a valorizao da escola pblica como espao social, plural, democr co, fomentador da cidadania, comprome do com o futuro da sociedade e com um projeto de desenvolvimento sustentvel da nao. Neste contexto, os/as educadores/as brasileiros/as, atentos/as e comprome dos/as com os rumos do pas, lutam para implementar um projeto educacional emancipador, fundado nos princpios da ca, da jus a e da igualda-

de social. Entendemos que o aumento do nanciamento para a educao, a valorizao dos prossionais, a priorizao da escola pblica no so apenas opes governamentais, pois necessitam ser prioridade da sociedade. E o Congresso apontou o caminho da luta por esta causa. Em meio s transformaes sociais em curso, o movimento sindical coloca-se como protagonista de algumas dessas mudanas e aspira, luz dos princpios de liberdade e autonomia, a novos paradigmas de organizao e luta.

Os desaos do prossional do sculo XXI


SOLANGE MEDINA KETZER Mais do que conhecimento tcnico em sua rea de atuao, o prossional inserido no mundo do trabalho do sculo XXI tem de incluir em sua bagagem a chamada competncia relacional. No l mo decnio, foram produzidos trabalhos cien cos abordando essa questo, buscando demonstrar a importncia da subje vidade humana nas mais diferentes situaes que envolvem a esfera prossional. Tal conhecimento teve legi midade nos processos que envolvem gesto, nos mais variados setores prossionais. A presente apresentao, in tulada Os desaos do prossional do sculo XXI, prope a exposio arte como forma de proporcionar ao indivduo a capacidade de inovao, tendo em vista uma viso desviada da realidade, o que se congura por meio de metforas, que permitem um pensar diferente em relao s formas convencionalmente ins tudas: libertar-se de padres e de normas; desautoma zar-se com relao ao real; romper e ampliar o horizonte conhecido; perceber o mundo a par r de diferentes perspec vas; fazer uso da fantasia; projetar sonhos; lidar com o improvvel; emancipar-se. A arte, em sntese, obriga os neurnios a mobilizarem-se em outras direes. Tal experincia ajuda a exercitar a imaginao cria va, essencial ao enfrentamento dos desaos do prossional do sculo XXI, de quem so exigidas capacidades e habilidades diversas da previsibilidade, da certeza, da constncia e da segurana, prprias da formao do prossional do passado. Colquio 6.45) Educao e relaes tnico-raciais e mul culturais Denio de racismo ins tucional e suas principais formas de superao e combate; o racismo da educao infan l ao ensino superior; diferenas raciais no acesso ao mercado de trabalho e elevao de

Nesse sen do, destacamos o Piso Salarial Prossional Nacional, o reconhecimento dos funcionrios de escola como prossionais da educao, as Diretrizes Nacionais de Carreira e o m da Desvinculao das Receitas da Unio.

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A abordagem consis r em retomar o conceito de violncia, apresentar as pesquisas realizadas pela Confederao sob o tulo Retratos da Escola e as perspec vas da educao luz dos direitos humanos III Plano Nacional de Direitos Humanos, Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e Campanha Fala Educador, Fala Educadora. Colquio 6.44) Educao e mundo do trabalho Diferena em preparar para o mercado de trabalho e o mundo do trabalho; a subordinao entre o mercado de trabalho e os contedos educacionais; perspec vas cr cas para uma educao prossional emancipatria; a formao educacional dentro das empresas; a concepo u litria da educao.

escolaridade; diferenas e desigualdades; base legal de combate discriminao; intolerncia religiosa no contexto escolar; pol cas de cotas tnico-raciais e sociais; educao para as relaes tnico-raciais.

Educao das relaes tnico-raciais: entre o pedaggico e o poltico


PETRONILHA BEATRIZ GONALVES E SILVA Pessoas de diferentes origens tnico-raciais, entre outras marcas de pertencimento social, interagem no dia a dia, em diferentes contextos e situaes. Nesses encontros, muitas vezes desencontros, comparam jeitos de ser e viver, apreciam ou rejeitam modos de pensar, descobrem-se iguais ou diferentes, conrmam ou ressignicam valores e maneiras prprias de conceber e organizar a vida. Cada um, cada uma de ns reconhece-se pessoa, cidad, face a face com as outras pessoas que interrogam nossas certezas e valores abrindo caminhos para novos signicados, interrogaes, a tudes, posturas. A educao das relaes tnico-raciais enquanto processo pedaggico visa criar abertura para compreenso de dis ntas maneiras de pessoas expressarem sua humanidade, por isso ques ona a pretenso de que viveramos numa sociedade monocultural que se teria construdo unicada por uma lngua nica, por uma s cultura a que todos os habitantes da nao deveriam convergir, obrigando-os a desembaraar-se das culturas prprias a seus grupos sociais, notadamente o tnico-racial. Nesse sen do, um dos principais desaos de processos pedaggicos que visam educao das relaes tnico-raciais est em assumir que compreender os outros, dis ntos do ser humano que se pretenderia universal, modelado com base em concepes eurocentristas, implica muito mais do que conhecer reduzidos, descontextualizados traos histrico-culturais

de diferentes povos. Exige assumir que para conhecer e compreender histrias e dis ntas formas de existncia preciso admi r que somente somos capazes de faz-lo por intermdio e pelo reconhecimento de nossos corpos de mulheres e homens de diferente raa/ cor negra, branca, indgena, amarela , decientes, idosos, sadios, doentes, entre outras tantas qualicaes que lhes so atribudas. por meio do corpo inteiro sico, inteligncia, emoes, espiritualidade, conhecimentos, preconceitos que formulamos compreenses da vida e do mundo, necessariamente em confronto amistoso, acolhedor, coopera vo ou rancoroso, invejoso, dominador com outros corpos. Como se v, a educao das relaes tnico-raciais produz-se no jogo das diferenas, em resposta a demandas dos marginalizados pela sociedade, que de forma contundente se exprimem pelas artes canes de protestos, imprensa negra, expresses plscas, entre outras , por aes pol cas, por exemplo a Revolta da Chibata em 1910, por atuao contundente dos movimentos sociais, notadamente do Movimento Negro e do Movimento Indgena. Educao das relaes tnico-raciais, da educao infanl ao ensino superior, ques ona preconceitos, abala privilgios restritos a alguns, defende o direito histria, memria, cultura, iden dade, fortalece pertencimentos tnico-raciais de indgenas, descendentes de africanos, de asi cos, de europeus. Trata-se, portanto, de inicia va pol ca e pedaggica que visa igualdade racial e ao fortalecimento da cidadania de cidads e cidados.

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Educao tnico-multirracial
ROSANA SOUSA DO NASCIMENTO Dados do Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea (2007) demonstram que a desigualdade socioeconmica tem suas bases na discriminao racial. Dentre os jovens analfabetos de 15 a 25 anos, 8% so

negros e 3% so brancos. J na faixa etria de 18 a 23 anos, dos que no concluram o ensino mdio, 84% so negros e 63% so brancos. Dentre a populao brasileira que no ingressou na universidade, 98% so jovens negros e 89% so jovens brancos (pobres). Por outro lado, a escola o espao mais propcio para o desenvolvimento de uma educao tnico-mul rracial, com vistas a alcanar uma sociedade com respeito s diversidades de raa, cultura, religio, enm, que consiga enxergar a potencialidade e a capacidade de todo e qualquer ser humano independentemente de sua origem. Para tanto, a escola deve construir um conceito de sociedade diferente desse criado pelo capitalismo branco, que criminaliza o diferente, julgando-o inferior. Uma das pol cas pblicas voltadas superao desse estgio preconceituoso de organizao social diz respeito formao dos trabalhadores em educao para atuarem sobre as reas j denidas do currculo escolar, a exemplo dos cursos de Histria da frica. preciso que o Estado tambm se responsabilize pela oferta educacional de cunho diversicado, ou seja, que vise absorver e preservar a diversidade de nosso pas. Ao mesmo tempo em que necessrio garan r escolas nas comunidades indgenas e quilombolas com trabalhadores da prpria comunidade, tambm preciso assegurar a presena de representantes dessas comunidades nas universidades e no apenas para garan r o acesso individual a maiores nveis de conhecimento, mas, principalmente, para possibilitar-lhes (aos/s cidados/s e comunidade) melhores oportunidades de emprego, renda e condies de vida. Neste momento, as pol cas mul rraciais devem focar a superao do preconceito enraizado na sociedade. preciso acabar com o mito da democracia racial, que esconde as origens de nossa intolerncia. No h

como negar as desigualdades educacionais, sociais e econmicas advindas, ainda, da condio de raa, de etnia, de gnero, de opo sexual ou da condio econmica. falso armar que grupos historicamente excludos ou fragilizados diante do processo de desenvolvimento possam concorrer em p de igualdade com quem teve acesso s melhores escolas, cultura seleta dos teatros etc. Da a importncia da pol ca de cotas raciais e sociais, mesmo que por prazo determinado, a m de possibilitar maior igualdade entre as comunidades que formam a sociedade brasileira. Felizmente, o pas possui uma base legal compromeda com o respeito diversidade. As Leis no 10.639 e no 11.649/2009, o Estatuto da Igualdade Racial, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, as Pol cas Nacionais para a Juventude, dentre outros, precisam ganhar protagonismo. Por outro lado, as escolas devem inves r em encontros tnico-raciais, atravs de eventos, de intercmbios entre diferentes culturas envolvendo estudantes das escolas rurais, urbanas, indgenas e quilombolas com a perspec va de criar um processo de conhecimento e vivncia em culturas diferentes, luz de nossa formao histrica como povo e nao.

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Colquio 6.46) Educao ambiental e contextualizao curricular Educao e meio ambiente; estratgias de preservao e desenvolvimento sustentvel; construo da cultura ambiental no co diano escolar; educao ambiental no mundo do trabalho; currculo e biodiversidade. LUIZ MARCELO DE CARVALHO O Documento-Referncia da Conae-2010 prope avanos ao considerar a educao ambiental vinculada ao eixo Jus a social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade, e, consequentemente, reconhecer a tem ca ambiental como um dos com-

ponentes do eixo pol co, pr co e pedaggico das pol cas educacionais. No entanto, para que a tem ca ambiental, associada a outros temas agregados ao eixo, ocupe a pretendida centralidade em um Sistema Nacional Ar culado de Educao, necessrio, como o prprio documento assume, o reconhecimento das especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais de cada um desses temas. Procuramos aqui retomar e aprofundar algumas das especicidades da educao ambiental, tentando explicitar as condies que devem ser garan das para a consolidao de um Sistema Nacional Ar culado de Educao: construo autnoma e democr ca de caminhos e alterna vas ml plos para a incorporao da tem ca ambiental pelas ins tuies escolares. fundamental que os tcnicos e docentes estejam preparados para criar uma cultura ambiental no codiano das ins tuies educacionais, gerando, assim, processos de ambientalizao no s dos currculos como dos prprios espaos e meios nos quais a educao se processa; sejam quais forem os caminhos escolhidos para a insero da tem ca ambiental no projeto pedaggico da ins tuio educacional, h que se garan r, por meio de processos de formao inicial e con nuada da equipe tcnico-pedaggica, condies terico-metodolgicas que permitam a compreenso da complexidade da tem ca ambiental. Essa perspecva fundamental para a orientao interdisciplinar dos trabalhos e exibilizao da estrutura curricular de tal forma que procedimentos e recursos diversicados e cria vos permitam o envolvimento das diferentes reas curriculares e de toda a comunidade escolar no planejamento e desenvolvimento das aes; pensar a tem ca ambiental como um dos temas centrais de um Sistema Nacional Ar culado de Educao ao mesmo tempo considerar esse tema como

fundante na construo da cidadania dos estudantes dos diversos nveis e etapas da escolaridade e como integrador de pr cas pedaggicas orientadas para a jus a social, educao e trabalho, diversidade e igualdade. Assim, importante associar ao conceito de jus a social o conceito de jus a ambiental, e, ampliando a noo de cidadania e de excluso, trazer outras dimenses ainda no consideradas nas lutas por condies de igualdade e de direitos, inclusive a luta por uma educao de qualidade para todos. A incorporao desses temas em um Sistema Ar culado Nacional de Educao exige um sistema competente de formao inicial e con nuada de prossionais das mais diversas reas do conhecimento, em especial dos prossionais da educao; explorar a relao entre educao e o mundo do trabalho, tanto na escola bsica como em cursos de formao de prossionais nos diversos nveis, considerando aspectos da tem ca ambiental, abre caminhos para ampliar os signicados de jus a social e ambiental, diversidade e igualdade. Essa abordagem permite explorar diversas facetas da relao trabalho-natureza que apontam para a construo de sociedades sustentveis e para novos padres de relao sociedade-natureza. Nessa direo, uma educao ambiental que considere o mundo do trabalho no pode fechar os olhos para inmeras situaes que envolvem conitos socioambientais e direitos aos bens naturais e ao trabalho em condies ambientais e sociais dignas; o tratamento da tem ca ambiental em processos educa vos no pode prescindir dos conhecimentos e saberes de natureza diversa (cien cos cincias da natureza e sociais , loscos, ar s cos, populares, religiosos), dos valores que tm sido historicamente construdos e do necessrio dilogo entre esses saberes. Tal dilogo condio para que possamos ques onar os sen dos e signicados que esses conhecimentos e valores tm do nos processos de construo das complexas relaes sociedade-natureza, poli zando, assim, as pr cas pedaggicas;

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se o conceito de biodiversidade pode ser visto como central e orientador dos processos de ambientalizao curricular, pode tambm ser tomado como tema gerador e problema zador de outros conceitos que tm ocupado lugar de destaque no campo ambiental, como o de desenvolvimento sustentvel, preservao/conservao da natureza, mudanas clim cas globais, transgenia, relao cincia-tecnologia-sociedade, para car apenas com alguns exemplos. Em qualquer um deles o necessrio reconhecimento da natureza controversa , muitas vezes, conituoso. O que se espera que a explorao desses temas, em vez de reforar modelos tradicionais de relao sociedade-natureza, coloque-nos em movimentos de pensar o no pensado; de desconstruir as iluses de possveis portos seguros; de desnaturalizar os nossos modos de ver o mundo; de construir novas possibilidades de lidar com as incertezas; de criar novos padres cos para a relao com a natureza e, assim, reinventar as formas de administrao da Terra, que comea a ser compreendida como Oikos; a condio de dilogos a par r das diversas redes de comunicao passa, assim, a ser um princpio para os educadores ambientais, na esperana da construo de pr cas educa vas nas quais os dogmas sejam sempre ques onados e de que as pol cas sejam orientadas para a construo de autonomia dos educadores e apoio pedaggico e material para as aes democra camente construdas, como parte dos projetos pol co-pedaggicos de cada ins tuio.

to, precisa ler o mundo, marcado por ml plas transformaes. Esse conceito pressupe uma viso aberta, exvel e contextualizada, entendendo o homem como um ser histrico, social e cultural que interage com a natureza e com o outro e, para atender s suas expecta vas e necessidades, nessa ao, constri conhecimentos. Vista na perspec va humana, centrada em sujeitos singulares, valorizando-os como cidados e como trabalhadores, em suas diversidades e contradies, em uma sociedade em profundas e con nuas transformaes, a educao tem, assim, como uma das nalidades, aprimorar pessoas. Alm das caracters cas emancipatrias e empreendedoras da educao, voltadas para a formao da pessoa num processo cultural, na ao humana, no trabalho, no lazer e na sua convivncia com a sociedade, ela tambm considerada pelo Senai Paran como um pilar para o desenvolvimento da produ vidade. uma das vertentes fundamentais para o crescimento da economia, seja pelo efeito direto sobre a melhoria da produ vidade do trabalho formao de trabalhadores mais eciente, valorizando o capital humano , seja pelo aumento da capacidade do pas de absoro e gerao de novas tecnologias, oferecendo oportunidades educacionais que propiciem a formao integral, alicerada nas dimenses do trabalho, cincia e cultura, na sua pr ca e nos seus fundamentos cien co-tecnolgicos e histrico-sociais. Nesse contexto, iden camos a educao ambiental que, mais que uma disciplina transversal, deve permear o ambiente escolar, a comunidade. Com isso buscamos dotar os alunos de conhecimentos cien cos e tecnolgicos e de competncias gerais e especcas coerentes com as necessidades e expecta vas do mundo do trabalho e com o exerccio da cidadania. Trabalho e educao exprimem elementos diferenciados, mas recorrentes, de construo e acumulao de conhecimentos terico-pr cos necessrios

MARCO ANTONIO AREIAS SECCO A educao, entendida como referencial de formao permanente e con nuada, tem como obje vo o desenvolvimento integral do ser humano nas suas dimenses ca, social e pol ca, de maneira a preservar a sua dignidade e orient-lo nas aes perante a sociedade. A educao dinmica e histrica, portan-

ao indivduo no seu relacionamento com a natureza, conforme seus interesses e, portanto, indispensveis formao de sua cidadania plena. Tais perspec vas indicam dimenses que situam o trabalho em sua relao mais profunda com o saber da pessoa, resgatando as experincias acumuladas ao longo de sua existncia e transformando-a em ator e sujeito dos diferentes processos sociais. Para que esses obje vos sejam a ngidos, a metodologia para a efe vao da pr ca pedaggica do Senai Paran tem como premissa o fazer par cipa vo, que deve ser u lizado em todos os momentos da pr ca pedaggica por meio de dilogo de saberes, construo cole va do conhecimento, aprender fazendo por meio de anlise reexiva da realidade, situaes-problema, projetos, estudos de caso, desaos, entre outros. Isso necessrio, pois educao prossional credita-se o importante papel de contribuir para a formao de pessoas autnomas, capazes de mobilizar conhecimentos, habilidades, valores e a tudes diante de situaes de vida pessoal e prossional, de formar um quadro referencial que fomente a possibilidade de melhor qualidade de vida, nos planos individual e cole vo. Essa pr ca pedaggica permite o desenvolvimento de experincias envolvendo a comunidade escolar e do entorno a par r da estruturao de Ncleos de Responsabilidade Social e Ambiental nas escolas, gerando inicia vas enriquecedoras de formao aos par cipantes e comunidade, nos moldes de gerenciamento de resduos slidos, neutralizao da emisso de carbono de a vidades e eventos, educao prevencionista, gincanas de sustentabilidade, entre outras, fortalecendo a conscien zao e a autonomia.

Colquio 6.47) Diversidade regional e contextualizao curricular Diferenas e desigualdades regionais no Brasil; o valor do campo e da cidade no histrico de desenvolvimento desigual e combinado brasileiro; arranjos educacionais locais; valorizao da diversidade cultural; especicidade e universalidade; exibilizao curricular; formao cidad.

ILMA FTIMA DE JESUS A diversidade regional e a luta incessante pela incluso em todos os nveis da educao bsica dos grupos historicamente excludos dos espaos escolares, ao longo dos tempos, remetem-nos reexo sobre o carter excludente ainda existente na sociedade brasileira e suas repercusses na garan a dos direitos sociais e humanos, o que implica a adoo de aes concretas, bem como a implementao de pol cas pblicas educacionais cada vez mais inclusivas. A pol ca educacional que respeita a diversidade regional promove a incluso curricular que contempla as diferenas, abrange aspectos sociais, econmicos e culturais em contextos de diversidade compostos da desigualdade e excluso tnico-racial. A adoo de aes arma vas para garan r ingresso de afro-brasileiros/as nas ins tuies de ensino, para acesso, permanncia e sucesso escolar, por exemplo, contribui para a diminuio das desigualdades regionais no mbito educacional. Com relao contextualizao curricular percebe-se que importante iden car e combater as pr cas racistas advindas da discriminao e preconceito raciais, construdas e naturalizadas como verdadeiras.

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Nessa perspec va, a contextualizao curricular pode contemplar questes que respeitem a diversidade regional, incluindo: educao das relaes tnico-raciais; educao quilombola; educao indgena; educao no campo; educao de pessoas com decincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, educao ambiental e de pessoas jovens, adultas e idosas, para orientar pol cas que armem direitos e sejam democr cas e mul culturais. Tratar pedagogicamente a diversidade regional em um pas como o Brasil, marcado pela excluso social, requer um tratamento desigual que possibilite avanar rumo igualdade em uma sociedade que convive h sculos com desigualdades sociais, de classe, de gnero, tnico-raciais e geracionais. Assim, a garan a de uma educao que se realize numa prxis de jus a social, que reconhea a diversidade humana ampliando a noo de incluso e igualdade, um desao.

como, nos diferentes contextos histricos, pol cos, sociais e culturais, algumas diferenas foram naturalizadas e inferiorizadas, tratadas de forma desigual e discriminatria.

RAIMUNDA LUCINEIDE G. PINHEIRO A contextualizao no ensino representa o respeito diversidade dos povos nas diversas regies do pas, em especial, na Amaznia. Nessa regio, alm das riquezas naturais propaladas em todos os cantos do mundo, h um rico acervo cultural que brota da variedade de costumes e crenas dos povos que habitam essas terras. O processo educacional deve valer-se dessa diversidade cultural, proporcionando processos de ensino contextualizados, nos quais os alunos e alunas possam se integrar ao contexto social, sen ndo-se membros de uma sociedade que representa a pluralidade dos povos que a formaram. Mesmo com as insistentes inves das do mundo capitalista em criar uma sociedade homogeneizada valendo-se da fora da mdia, h o potencial da cultura que permanece vivo no jeito de ser e de viver dos povos. Isso se retrata nas pr cas religiosas, nas danas, nas formas de linguagem, na ves menta, na culinria, nas maneiras prprias de relacionar-se. Uma das formas de valorizao dessas razes a disseminao de processos educacionais que reconheam o potencial dessa diversidade, contextualizando o aprendizado e fazendo com que o aluno veja mais sen do naquilo que aprende. Como j dizia Freire (1974): Ensinar uma pr ca social, uma ao cultural, pois se concre za na interao entre professores e alunos, ree ndo a cultura e os contextos sociais a que pertence.

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A luta pelo reconhecimento e o direito diversidade caminham na direo da luta pela superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero, gerao e de orientao sexual, entre outras. preciso romper com a postura de neutralidade diante da diversidade. Os currculos e algumas pol cas educacionais ainda omitem, negam e silenciam toda a diversidade vivida na sociedade brasileira. A insero da diversidade nas pol cas educacionais, nos currculos, nas pr cas pedaggicas e na formao de prossionais da educao implica compreender as causas histricas, pol cas, econmicas e sociais da desigualdade, discriminao, etnocentrismo, racismo, sexismo, homofobia e xenofobia, e respeitar iden dades, tratando-as de forma realmente justa e igualitria, contribuindo para desmis car a crena de inferioridade sobre as diferenas socialmente construdas. Dessa forma, necessrio perceber interesses e o modo

Na experincia educacional do municpio de Santarm, a diversidade um dos pontos relevantes nas discusses pedaggicas, com destaque para as comunidades indgenas e quilombolas que enriquecem as realidades ribeirinhas e das orestas na regio. Nesse municpio esto iden cadas e cer cadas dez comunidades quilombolas que se localizam em diferentes espaos territoriais. A base econmica dessas comunidades est na pesca na agricultura de subsistncia. Todas so organizadas poli camente em torno da Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm (FOQS), cer cadas pela Fundao Cultural Palmares e em processo de regularizao fundiria pelo Ins tuto Nacional de Colonizao e Reforma Agra (Incra). Em 2009, a rede pblica municipal de ensino atendeu 962 alunos/as quilombolas, matriculados/as em 11 escolas localizadas nas regies de Floresta/Planalto e Vrzea, e 1.946 alunos/as indgenas oriundos/as de 25 escolas municipais, localizadas nos rios Arapiuns e Tapajs e na regio de Floresta/Planalto, todas na zona rural do municpio. A Secretaria Municipal de Educao e Desporto (Semed) compreende a educao como um direito humano e reconhece a diversidade tnico-racial existente na sociedade brasileira. A par r dessa viso, busca-se promover uma educao comprome da com os anseios e demandas educacionais das comunidades quilombolas e indgenas de Santarm, contextualizando as pr cas pedaggicas variedade cultural dos povos que formam a sociedade brasileira, e, em especial, a sociedade amaznica.

mental, ensino mdio, educao de jovens e adultos e educao prossional; educao prossional no campo; a legislao educacional brasileira e a educao do campo; implementao dos marcos regulatrios da educao do campo; educao do campo, conceitos e princpios envolvidos: territorialidade, desenvolvimento sustentvel etc.; movimentos sociais e sindicais e educao do campo; relao entre poder pblico e sociedade civil na construo das pol cas pblicas de educao do campo; o papel dos entes federados na educao do campo; educao para as classes mul sseriadas; pol cas educacionais para a educao do campo; educao na reforma agrria; formao inicial e con nuada dos prossionais da educao do campo; infraestrutura; transporte escolar; material did co e pedaggico contextualizado; monitoramento da aplicao dos recursos para a educao do campo.

Marcos regulatrios e direito humano educao: visibilidade da resistncia do campo15


EDLA DE ARAJO LIRA SOARES Entende-se, neste trabalho, que a educao um direito humano e, respeitados seus princpios bsicos, necessrio iden car as violaes desse direito junto populao do campo, explicitando os conitos que surgem entre as diretrizes orientadoras das escolas de educao bsica nesse espao de convivncia e as expecta vas de humanizao das condies de existncia pautadas pelos movimentos sociais e incorporadas aos avanos dos marcos regulatrios. Um rpido olhar sobre o percurso histrico das pol cas pblicas permite a comprovao de que a circunscrio da educao escolar no mbito do que seja a dignidade humana e os direitos a ela associados pre15 Este texto integra os estudos do projeto Fortalecimento dos Comits de Educao Bsica do Campo. MEC/Secad/UFPE, 2009-2010 (no prelo).

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Colquio 6.48) Educao do Campo Acesso, permanncia e qualidade da educao para os sujeitos do campo; ampliao da oferta de educao bsica no campo: educao infan l, ensino funda-

cisa avanar no conjunto dos sistemas de ensino. Ao ser concebida como direito humano, tem como correlata, recorrendo a Bobbio, a gura da obrigao. E, assim sendo, necessrio considerar que a educao do campo:
(...) direito indivisvel, o que signica que deve ser exercido na sua totalidade por exemplo alm da garan a das vagas, o ensino deve ter qualidade e atender s necessidades e s especicidades dos diferentes grupos sociais. Alm dessas caracters cas, o direito humano interdependente e jus civel, ou seja, todos os direitos so igualmente importantes e s podem ser exercidos se todos os outros so respeitados, e como no so concesses ou gen lezas estatais podem ser exigidos na jus a. (GRACIANO apud PEREIRA, 2007, p. 369).

sero nos marcos regulatrios e subsidia o monitoramento permanente das condies indispensveis ao exerccio desse direito. Para tanto, considerem-se, no mnimo, as declaraes e seminrios nacionais de educao do campo, as contribuies da avaliao da educao na reforma agrria, os resultados dos seminrios estaduais, a pauta dos comits e fruns estaduais de educao do campo, a avaliao do Plano Nacional de Educao e dos planos estaduais, as marchas dos movimentos sociais, as inicia vas do MEC-Secad e os avanos dos marcos regulatrios, bem como as contribuies de pesquisas sobre o direito humano educao pblica e seus impactos na qualidade da vida cole va no mundo do campo. ROSELI SALETE CALDART A exposio ser feita em torno de uma sntese proposi va de conceitos e compreenses fundamentais ar culadoras da concepo originria de educao do campo que visa interpretar e orientar a construo de pr cas e de pol cas voltadas para a educao formal de trabalhadores inseridos nos processos de produo agrcola ou ao modo de vida social que ela gera ou implica. Ter por base as experincias e reexes feitas no mbito dos movimentos sociais camponeses em dilogo com o debate atual da sociedade brasileira sobre educao. A perspec va da abordagem a de pensar a educao dos trabalhadores, considerados como classe e como sujeitos de um projeto histrico com obje vos de jus a, igualdade social, sustentabilidade ambiental e emancipao humana. A ideia fundamental na compreenso de educao do campo de que no se trata de pensar uma educao em separado para o campo, especca para seus sujeitos e fragmentada do debate geral, mas, sim, de trazer para o debate geral de concepo e de pol cas pblicas de educao questes que tm sido for-

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Nessa perspec va, os sujeitos cole vos mobilizados atravs dos movimentos sociais e en dades da sociedade civil vm conquistando, especialmente a par r da dcada de 1990, acentuados avanos nos marcos regulatrios. Com isso, verica-se a presso por inicia vas do Estado que incorporem as especicidades da vida do campo, em medidas de expanso do atendimento educao como um direito humano e, portanto, cons tu vo da iden dade cidad e de um projeto de pas que busca a construo da igualdade no contexto do respeito s diferenas. Desse modo, a educao contedo material da luta histrica de todos os cidados do campo que se constuem, ins tuindo uma sociedade de direitos, onde as nalidades da educao escolar anunciam uma convivncia solidria e socialmente justa. Com base nessa construo histrica, e tendo em vista transformar a viso degradada de campo que para ser reconhecido tem que deixar de ser campo e tomar como modelo o mundo urbano, prope-se o resgate da concepo de educao que impulsiona as demandas desses trabalhadores, orienta a leitura da sua in-

muladas desde a realidade, esta, sim, especca do trabalho no campo, dos embates de projetos de desenvolvimento, de modos de fazer agricultura e das experincias forma vas dos seus sujeitos. No se trata, pois, de defender que se busque uma resposta especca ao campo (seja como projeto social ou como concepo de escola ou de educao), mas sem desconsiderar as questes do campo, ou as dos trabalhadores que vivem do trabalho vinculado produo agrcola, na composio da resposta geral sobre que educao necessria aos trabalhadores para que se assumam como sujeitos de um trabalho construtor da sociedade e de novas relaes sociais que inclusive possam superar a contradio entre campo e cidade, prpria do capitalismo. Essa resposta geral pode implicar, sim, pol cas pblicas especcas, que visem superar discriminaes e dvidas histricas com as populaes trabalhadoras do campo, mas como parte de um projeto mais amplo de reviso dos rumos da educao brasileira como um todo. Na base da formulao dessas questes encontra-se uma anlise da realidade atual do campo, principalmente do desenvolvimento/expanso das relaes capitalistas na agricultura e suas contradies, que indicam um contraponto de lgicas ou de modos de produo agrcola, de repercusses sociais locais imediatas, mas tambm de impacto a mdio e longo prazo para a prpria sobrevivncia do planeta, da humanidade. Estamos referindo-nos polarizao entre uma agricultura voltada para a produo de alimentos (lgica do trabalho para reproduo da vida), que no contraponto vem sendo iden cada como agricultura camponesa dada sua forte ligao com a condio camponesa e o modo campons de fazer agricultura, e uma agricultura voltada para o negcio hoje, sobretudo para produo de commodi es (lgica do trabalho para reproduo do capital), chamada de agricultura capitalista ou de agronegcio. Pensar pol cas de educao desde a perspec va da educao do campo implica, hoje, assumir a existncia desse contraponto de lgicas, discu ndo as

questes principais que essa realidade, esse embate, coloca para o debate especco da educao e suas relaes necessrias. No podemos nos esquecer do velho debate originrio da educao do campo que se relaciona ao acesso dos camponeses educao e, par cularmente, educao escolar, includos nela os cursos de educao prossional. O Censo Agropecurio (2006) novamente alerta-nos para um dado alarmante: em nosso pas, 30% dos trabalhadores rurais so analfabetos e 80% no chegaram a concluir o ensino fundamental. Esse dado faz parte da lgica do projeto hegemnico. No h, pois, debate srio sobre pol cas de educao do campo se no for considerada a necessidade urgente de pol cas de universalizao da educao bsica e de democra zao do acesso educao superior. O debate sobre o acesso traz junto a necessidade de uma rediscusso das nalidades educa vas ou dos obje vos da educao. Algumas questes sobre isso que poderemos abordar neste colquio: a) formao especca de educadores precisamos tomar posio diante da forma que vem sendo construda; abstrair experincias para proposies na dimenso da pol ca pblica e da reexo pedaggica; b) educao prossional a educao do campo tem ajudado a denunciar a ausncia no Brasil de uma pol ca de educao prossional para a agricultura camponesa, ou mais amplamente pensada desde a ca do trabalho do campo. preciso avanar na formulao de uma educao prossional, desde a construo de uma nova matriz cien co-tecnolgica para o trabalho no campo, produzida desde a lgica da agricultura camponesa sustentvel, situando essa matriz no contexto mais amplo de transformaes das relaes sociais e do sistema hegemnico de produo; c) escolas pblicas de educao bsica no (e do) campo existncia e concepo dessas escolas so questes estruturantes de pol ca pblica de educao do campo, de educao.

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Colquio 6.49) Educao escolar indgena e territorialidade As especicidades tnicas face s pol cas universais de educao; conceito de educao escolar indgena; educao dentro e fora da aldeia; viso de mundo e territrio; processos de etnognese; valorizao e reconhecimento das diferenas; mul linguismo; acesso e permanncia no ensino superior; pol cas de ao arma va; a formao do docente indgena; relaes aldeia-cidade; pol ca de cotas tnico-raciais e sociais. MARIA DAS DORES DE OLIVEIRA Desde a Cons tuio de 1988, conquistas importantes foram asseguradas aos povos indgenas, pautadas no reconhecimento e na valorizao da diversidade sociocultural e lingus ca desses povos. Mesmo assim, h muito a ser feito para que essas conquistas possam ser efe vadas e/ou implementadas. A I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena I Coneei, ocorrida em 2009, trouxe tona vrias reexes sobre a situao atual da oferta de educao escolar para os povos indgenas. Quais os avanos, os desaos e as novas perspec vas zeram parte dessa ampla discusso, ocorrida desde as primeiras etapas da I Coneei, as Conferncias nas Comunidades Educavas e Conferncias Regionais. Para os povos indgenas premente a necessidade de criao de um novo modelo de gesto com um sistema prprio de educao, de modo a garan r maior par cipao nas pol cas pblicas voltadas para educao escolar indgena e, tambm, assegurar efe vamente o respeito diversidade, especicidade de cada comunidade indgena, seus processos prprios de aprendizagem, o uso das lnguas maternas e demais mecanismos de fortalecimento e manuteno dos valores culturais, conforme assegurado na legislao brasileira. Nosso obje vo ree r sobre o conjunto de propostas par lhadas na I Coneei, as quais possam ser desenvolvidas como pol cas pblicas de governo em consonncia com os projetos societrios

de cada povo, como almejamos. Colquio 6.50) Direito educao para adolescentes em medidas socioeduca vas e para pessoas privadas de liberdade O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e a educao; atendimento de crianas e adolescente em medidas socioeduca vas; conceito de educao prisional; EJA e educao prisional; ensino regular e educao prisional; valorizao da educao como princpio e valor em ins tutos prisionais; garan a do direito educao para presos; educao de qualidade e avaliao da educao prisional; pol cas de reduo de pena por progresso escolar; formao e valorizao do docente da educao para presos; o Brasil e o contexto internacional das pol cas de educao prisional.

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Privao de liberdade e direitos humanos


CARMEM MARIA CRAIDY A privao de liberdade como forma de proteger a sociedade dos elementos considerados perigosos tem sido a forma moderna e contempornea de punir os que cometem atos infracionais. A perda de liberdade de ir e vir no signica, entretanto, a perda de outros direitos humanos fundamentais, como o direito sade, ao bem-estar sico e psquico, educao, entre outros. Esses princpios so contemplados nos documentos internacionais sobre direitos humanos. Privao de liberdade e educao na legislao brasileira A Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil, proclamada em 1988, ao reimplantar a democracia no Brasil consagrou de forma inequvoca o direito de todos educao e a obrigatoriedade do ensino fundamental.

O direito educao das pessoas privadas de liberdade rearmado na Lei de Execues Penais (LEP) com relao aos prisioneiros adultos e, com grande nfase, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), rela vo aos adolescentes privados de liberdade. Cabe ressaltar que as ins tuies educacionais (an gas Febens) para a execuo da medida socioeduca va de privao de liberdade para adolescentes no se diferenciam de forma signica va das prises para adultos, salvo algumas excees, que perseguem, de forma mais efe va, o respeito aos princpios do ECA. A educao nas prises e a realidade brasileira Num rpido levantamento sobre a realidade da populao carcerria brasileira, encontramos uma populao muito pouco escolarizada. A grande maioria dos presidirios no concluiu o ensino fundamental obrigatrio. So muito poucos os que cursaram o ensino superior. Essa realidade poderia sugerir que so os pobres e incultos que cometem crimes. Na verdade, so esses que so punidos, ainda que o crime, sob diferentes formas, esteja presente em todas as classes sociais. Da ser possvel armar que os privados de liberdade j foram antes privados de direitos fundamentais, entre os quais a educao. A educao nas prises Os direitos escolarizao e prossionalizao esto muito longe de ser uma realidade. So menos de 10% os prisioneiros que tm alguma oportunidade nesse sen do. Algumas experincias demonstram que a escola faz toda a diferena para os que conseguem escolarizar-se na priso. So inmeros os exemplos daqueles que, atravs da educao, puderam reencontrar-se consigo mesmos, com os outros e com o mundo. A escola no a soluo para todos os problemas sociais, mas ela indispensvel no encaminhamento de qualquer soluo.

O direito educao nas prises brasileiras


DENISE CARREIRA As pessoas encarceradas, assim como todos os demais seres humanos, tm o direito humano educao. Esse direito est previsto nas normas internacionais e na legislao nacional. Foi para vericar a garan a do direito educao nas prises brasileiras que a relatora Nacional para o Direito Humano Educao, vinculada plataforma DHESCA Brasil, com apoio da Unesco, do Programa de Voluntrios da ONU e da Procuradoria Federal do Cidado, realizou misso entre outubro de 2008 e abril de 2009 no Distrito Federal e nos seguintes estados: Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo. Os resultados da misso sero apresentados na Conferncia Nacional de Educao (Conae) 2010. Foram visitadas unidades prisionais, entrevistados/as diretores/as das unidades, prossionais de educao, pessoas encarceradas, a vistas de sociedade civil e agentes penitencirios. A relatora tambm par cipou de eventos sobre o tema da educao no sistema prisional e realizou levantamentos de documentos ociais e estudos que tratam do assunto. Alm de vericar a situao da educao no sistema prisional brasileiro, a misso buscou contribuir para o debate pblico sobre a apreciao urgente pelo Conselho Nacional de Educao da proposta de Diretrizes Nacionais de Educao no Sistema Prisional pelo governo federal e dos projetos de lei da remio da pena por estudo que tramitam no Congresso Nacional. A par r de uma anlise sobre a situao da educao nas unidades prisionais, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao apresenta, em seu relatrio, um conjunto de 9 recomendaes estruturais e 14 recomendaes complementares, comprome das em garan r condies para a efe vao do direito humano educao nas prises brasileiras. So medidas

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concretas e fac veis que o Estado brasileiro pode assumir para cumprir a legislao nacional e o previsto nas normas internacionais dos quais signatrio.

reduzir a vulnerabilidade social, cultural e certamente psicolgica que leva pessoas a cometerem transgresses lei, contribuindo para o desenvolvimento real e sustentvel da sociedade que pe em pr ca tais pol cas? A garan a de direito educao pblica em prises e a pol cas de direitos humanos a ela associadas pode determinar a existncia de crceres mais humanizados, mais democr cos, mais pblicos, alm de devolver a voz aos que quase a perderam como cidados, ao serem apartados do convvio social. A educao para homens e mulheres privados de liberdade, requerida com projeto adequado aos tempos humanos e aos tempos da pena, aos espaos diferenciados da priso, aos movimentos de progresso da pena e s exigncias de reeducao/ressocializao, exige repensar os modelos remanescentes de pol cas pblicas em que a diversidade no assume o lugar central em sua denio, em que os sujeitos no ocupam o centro da cena. Rever os modos como vm desenvolvendo-se h tantos anos a educao escolar no crcere signica enfrentar corporaes, lugares ins tudos como verdade, ins tuies presas a seus objetos, tendo perdido o foco no para quem e para que educar. Da mesma forma, rever relaes entre sistemas de jus a, seus vrios discursos e pr cas de seus atores e a educao que se quer libertadora implica forjar a cr ca ao vis missionrio e de salvao em que muitas vezes se torna. De modo similar, a histria das pol cas de atendimento a adolescentes e jovens em conito com a lei produz pginas de reexo e esperana de muitos que vm dispensando suas pr cas, aes e vidas em prol de pol cas e de outras pr cas mais justas e humanizadoras de atendimento, segundo os compromissos

JANE PAIVA Jovens e adultos internos penitencirios e estudantes de escolas em presdios trazem uma diversa condio de estudante, mas nunca desprovidos de histrias singulares que os privaram da liberdade e de todos os efeitos dessa privao em suas vidas, no apenas no nvel pessoal, mas nas dimenses familiar e afe va sem, contudo, ultrapassar as regras dos presdios, que restringem a curiosidade de quem chega e quer saber o que os levou quele espao. Uma vida simulada. Parece assim se resumir a vida no interior de presdios. Desprovidos da autonomia para produzir a existncia, o espao educa homens e mulheres e ensina-os a mudar modos de viver at ali apreendidos, para submeter-se a tutelas antes no imaginadas. Reaprende-se a estar no mundo na dependncia, mesmo o que antes parecia natural realizar sozinho. Mas tambm aprendem-se regras de convivncia indispensveis sobrevivncia e regras para conviver com companheiros que no se escolhem. Convive-se ou tolera-se? Garan r o direito educao a presos traduz uma perspec va concreta de pol ca pblica de segurana, baseada no respeito dignidade da pessoa humana, jus a, democracia e aos direitos humanos todos desacreditados, como respondido em questes da pesquisa por estudantes internos, e tomados como privilgios pela sociedade, que assim considera esses direitos quando des nados a internos penitencirios, em oposio demanda sistem ca dessa sociedade por pol cas de segurana. Como fazer a sociedade acreditar que atender no mbito educa vo a pessoas privadas de liberdade pode

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de mbito nacional e internacional pautados nos direitos humanos e sociais que regem a vida brasileira. O conceito de socioeducao, como modalidade voltada especicamente para o trabalho social e educavo com adolescentes e jovens em razo do come mento de ato infracional, focaliza a preparao dos adolescentes para o convvio social, de forma que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem reincidir na pr ca de atos infracionais. Foca-se a ao socioeduca va no aprendizado e na pr ca de valores, todos consagrados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), como norteadores da construo cole va dos direitos e responsabilidades: liberdade, solidariedade, jus a social, hones dade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, de etnia, de gnero e sexual. Ou seja, valores no apenas conhecidos, mas vivenciados durante o atendimento socioeduca vo, superando-se pr cas, ainda corriqueiras, que resumem o adolescente ao ato a ele atribudo. Grandes desaos pem-se diante da educao desses adolescentes. Para super-los, h que considerar o que existe construdo e o que foi produzido historicamente, e encontra-se sistema zado no s em documentos, mas em pr cas que, ainda hoje, a despeito das formulaes atuais, permanecem e precisam ser reconhecidas e tomadas em conta, porque dizem respeito experincia acumulada dos sujeitos que fazem parte do sistema. Mudar os modos de pensar dessas ins tuies e assumir na pr ca a dimenso da diversidade de pblicos sob a tutela do Estado internos penitencirios e adolescentes em conito com a lei , demandantes da educao, no tarefa para um governo, para um gestor, sem que a sociedade lhe diga que quer e de-

seja tambm mudar as formas de conceber a educao para todos sem exceo. Conceber a educao como direito, para que a esperana que resiste a todas as duplas condenaes queles j condenados possa renascer e se fazer realidade, como smbolo da jus a devida a brasileiros privados da liberdade, que acertam contas com a sociedade.

Colquio 6.51) Educao e diversidade sexual Percepo das diferenas de gnero; masculino e feminino; o movimento pol co de reconhecimento das diferenas sexuais e de gnero; homossexuais, bissexuais, transexuais, lsbicas; respeito diversidade sexual no contexto escolar e universitrio; intolerncia; estratgias de combate homofobia. ANTONIO LUIZ MARTINS DOS REIS Em 2000, a Unesco realizou um estudo pioneiro in tulado Juventudes e sexualidade em 241 escolas de 14 capitais brasileiras. Com relao aos estudantes lsbicas, gays, bissexuais, traves s e transexuais (LGBT), o estudo demonstrou cien camente a dimenso da homo-lesbo-transfobia (medo ou dio irracional s pessoas LGBT) ree da no ambiente escolar. Entre os dados, podemos citar que 39,6% dos estudantes masculinos no gostariam de ter um colega homossexual na mesma sala de aula e quase 60% dos professores no se sentem aptos a lidar com essa questo. Trs pesquisas de 2008 e 2009 corroboraram os resultados do estudo da Unesco. Uma delas Preconceito e discriminao no ambiente escolar, da Fundao Ins tuto de Pesquisas Econmicas (Fipe) e do Ministrio da Educao, publicada em 2009 revela que 87,3% dos entrevistados tm preconceito com relao orientao sexual, entre outras manifestaes de preconceito. A homo-lesbo-transfobia no se restringe ao ambiente escolar. um reexo de a tudes prevalentes na

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sociedade. Todavia, a escola um lugar privilegiado para promover a cultura de respeito s diferenas e diversidade e de incluso social. Isso j foi reconhecido pelas recomendaes aprovadas pela Conferncia Nacional da Educao Bsica com relao diversidade sexual, inclusive a de promover a cultura do reconhecimento da diversidade de gnero, iden dade de gnero e orientao sexual no co diano escolar, como encontramos em seu Documento Final. Entre as recomendaes aprovadas pela Conferncia Nacional LGBT (2008) e sistema zadas no Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT (2009), so 18 aes a serem executadas pelo Ministrio da Educao para promover a incluso e o respeito diversidade nas escolas. Outro importante avano iniciado em 2009 a campanha pelo uso do nome social de traves s e transexuais nas escolas, inclusive em documentos escolares, com o intuito de promover a incluso e reduzir a evaso. Vrios Conselhos e Secretarias de Educao j aprovaram e esto implementando essa medida. As pol cas pblicas esto sendo formuladas com a par cipao da populao e, no caso da educao, j proporcionam a base necessria para promover o respeito diversidade sexual nas escolas. Paralelo a isso, contudo, faz-se necessrio garan r que os professores em formao e os j formados sejam capacitados, de forma con nua, para implementar com xito as novas pol cas e promover mudanas posi vas na sociedade.

truo e, portanto, com discusses que precisam ser tensionadas enquanto ferramentas conceituais e norteadoras de pr cas de interveno social. Isso convida prossionais que atuam na educao, tanto na escola quanto fora dela, a levarem em considerao as diferentes sociedades e as diferenas no interior de cada sociedade em par cular, assim como seus momentos histricos, negando as generalizaes, as homogeneizaes e as essencializaes. O convite para problema zar os processos, as pluralidades, as construes, as condies de emergncia dos sujeitos tambm como resultado de construes discursivas que os tornam detentores de iden dades plurais, ml plas, incompletas e at mesmo contraditrias, que podem ser acionadas, omi das, vivenciadas, transformadas, que no so xas e acabadas. Os discursos, as pr cas e as ins tuies, dentre outros, fabricam os sujeitos. Uma enxurrada de contradies ao discu r-se educao e diversidade sexual: a tem ca da sexualidade est escancarada na mdia, mas, muitas vezes, ainda est proibida na escola e na famlia; os currculos dos cursos de formao de educadores e educadoras, com raras excees, no incluem sexualidade humana, gnero e educao em sua carga horria; a educao para a sexualidade, na maioria das vezes, ainda apndice nas pr cas educacionais, no integrando o projeto pol co-pedaggico das escolas; os adultos desconhecem a importncia de problema zar -se os temas da sexualidade humana e do gnero no desenvolvimento das crianas; os/as prossionais que atuam na educao muitas vezes desconhecem que integram uma rede de proteo infncia e adolescncia. Muitos so os ques onamentos, e as respostas a esses ques onamentos reetem a responsabilidade da escola em qualquer nvel de ensino, do Conselho Tutelar, da mdia, da famlia, da Secretaria de Sade, do Ministrio Pblico, do Juizado da Infncia e da Ado-

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Cludia Maria Ribeiro Assumo discu r questes como iden dade, alteridade, diferena, subje vidade, discurso, representao, cultura, gnero, raa, etnia, sexualidade, ao problema zar Educao e diversidade sexual. Isso acena para desaos e potencialidades na medida em que navegamos por um campo de estudos ainda em cons-

lescncia e de todos/as os/as par cipantes para o funcionamento da rede de proteo. Mas o que fazer para funcionar? Unir esforos, trabalhar planejando aes compar lhadas, ques onando qual o envolvimento das universidades, focando nas possibilidades de enfrentamento de preconceitos e discriminaes.

Colquio 6.52) Educao de pessoas com decincias, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao Educao especial na perspec va inclusiva; acesso e permanncia de pessoas com decincia na educao bsica e superior; formao universal para a docncia a decientes; base legal de apoio ao direito educao para decientes; superdotao e altas habilidades; currculo e desenvolvimento; pol ca de formao de professores. CLAUDIA WERNECK Nos l mos quatro anos, as pol cas educacionais brasileiras na rea de educao especial avanaram mais na perspec va da incluso do que os diversos segmentos da sociedade brasileira foram capazes de entender e analisar; e, portanto, contribuir cri camente. Reexos dessa disparidade so encontrados na abordagem da imprensa e em campanhas de marke ng aparentemente pr-incluso, mas que por estarem descontextualizadas das pol cas atrasam a oferta de uma escola pblica de qualidade para todas as condies humanas no Brasil. Outros entraves para a implementao de pol cas educacionais inclusivas so: a) a desinformao de especialistas, principalmente daqueles/as que orientam as empresas em seus inves mentos sociais privados na rea de educao em comunidades com baixa renda; b) a desatualizao de conselheiros/as tutelares e da infncia sobre a legislao brasileira que dispe so-

bre incluso; c) a ausncia de previso nos oramentos pblicos para ajudas tcnicas e tecnologias assisvas; d) a desvalorizao de contedos sobre direitos humanos da infncia na formao de professores/as; e) a precariedade do Censo do IBGE e de outras fontes sobre a real situao de pessoas com decincia vivendo no Brasil; f) a crena de que os indicadores de educao atuais so bons e capazes de captar as innitas diferenas e necessidades especcas entre estudantes e, tambm, de apontar para o grau de parcipao/no par cipao de quaisquer alunos e alunas em sala de aula e nos demais processos escolares.

ROSNGELA GAVIOLI PRIETO abordagem brasileira para a pol ca de educao especial foram incorporadas mudanas signica vas a par r da Cons tuio Federal de 1988, que reverberaram, par cularmente, no campo da legislao nacional e das orientaes pedaggicas.

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Fruto do fortalecimento da luta social pela defesa do direito educao para todos, com forte interferncia de recomendaes internacionais, expressas nas convenes e declaraes mundiais ps-1990, a legislao nacional vem impulsionando a expanso do atendimento escolar de pessoas com decincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades/superdotao (BRASIL, 2008), ao xar como lcus da matrcula a classe comum, par cularmente em documentos promulgados em anos posteriores a 2001. Naquele ano, duas orientaes para a matrcula desse alunado, expressas na Resoluo CNE/CEB no 2/2001, marcaram o campo da pol ca de educao especial. A primeira, ao prever, em seu Ar go 2o, que os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, e a segunda ao especicar que o atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais deve ser realizado em classes comuns do ensino regular,

em qualquer etapa ou modalidade da Educao Bsica (Ar go 7o). Pelos dados censitrios do Ministrio da Educao, constata-se o aumento das matrculas da educao especial em todas as etapas da educao bsica e nas modalidades de ensino. Ao longo de mais de uma dcada (1998-2009), pudemos constatar mudana signica va quanto ao nmero absoluto de matrculas caracterizadas como da educao especial, bem como quanto sua vinculao, que passou de 87% nas escolas exclusivas e classes especiais, naquele primeiro ano, para 39% nos dados do censo escolar divulgados recentemente. Se a expanso das matrculas da educao especial de 1998 (pouco mais de 337 mil) para 2009 (prximo a 640 mil) e a predominncia de sua efe vao em classe comum so inegveis (61% neste l mo ano), ainda h muito que aprimorar a pol ca de educao para alcanar a qualidade de ensino. Os dados do Censo Escolar ainda requerem ajustes, por exemplo, no prprio instrumento de coleta de dados, para poder espelhar a realidade dos sistemas de ensino; e sua escolarizao precisa ser monitorada, visando a averiguar sua trajetria escolar. Alm de analisar os dados censitrios da educao especial, pretende-se, na exposio para este colquio, abordar outros aspectos da pol ca educacional brasileira em sua interface com o atendimento desse alunado, pois, tambm com o to de assegurar a esse alunado o direito de permanncia na escola e acesso a nveis mais elevados de ensino, preservando-lhes condies e oportunidades favorecedoras apropriao de conhecimentos, h orientaes de mudanas na estrutura e funcionamento em nvel de sistema de ensino, de unidades escolares e outras que a ngem as pr cas pedaggicas e requerem inves mento na formao de professores.

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7. Plenrias de Eixos
EIXO I Papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade: organizao e regulao da educao nacional
Os pontos mais discu dos referiam-se des nao de verbas pblicas. Os setores empresariais ali presentes (na maioria, confessionais) reivindicam verbas pblicas tendo como base a liberdade de escolha do indivduo e a natureza de suas ins tuies. Porm, a defesa de verbas pblicas s para as escolas pblicas, j histrica nos embates sobre verbas, ancora-se no conceito do que pblico: ins tuies criadas e mandas pelo poder pblico e, portanto, gratuitas para a populao posio essa aprovada na plenria. Uma das importantes discusses girou em torno da natureza da educao privada e da necessidade de sua regulao pelo Estado: ela livre inicia va no sujeita regulao do Estado ou concesso e, como tal, sujeita autorizao e scalizao pelo poder pblico? Foi aprovado que o setor privado deve compor o Sistema Nacional Ar culado e se submeter s denies do sistema para o conjunto das ins tuies. Quanto s instncias de gesto: qual ser o papel do Frum Nacional e do Conselho Nacional? Ao frum caberia organizar as futuras conferncias, acompanhar a tramitao do novo PNE no Congresso Nacional e incidir na implementao das diretrizes e deliberaes tomadas nessa e nas demais conferncias. Os Conselhos, plurais e autnomos, com outra composio, incluindo a sociedade civil e pol ca, teriam funo scalizadora, norma va e delibera va sobre suas esferas.

No item democra zao da gesto, alm da discusso sobre terceirizao da educao por meio de compra de apos las e assessorias, que dever ser inibida, discu u-se a criao de uma lei de responsabilidade educacional que obriga os gestores a cumprir o estabelecido nas Cons tuies Federal, estaduais, do Distrito Federa e nas Leis Orgnicas dos municpios.

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EIXO II Qualidade da educao, gesto democrtica e avaliao


Alm do reforo concepo da escola privada como integrante do sistema educacional, as discusses recaram sobre estabelecimento de padres ou indicadores ou parmetros de qualidade, questo que tambm foi discu da na plenria nal, tendo sido aprovado o estabelecimento de padres, j que se referem a dimenses, fatores e condies de qualidade que incluem dimenses extraescolares. No item gesto democr ca, reforou-se a necessidade da autonomia administra va, nanceira e pedaggica, e aprovou-se a ins tuio em lei da eleio direta para diretores das escolas federais, estaduais, distritais e municipais da educao bsica. O item avaliao foi, sem dvida, objeto de muita reexo, pois os atores envolvidos no processo educacional rejeitam a avaliao de desempenho do/a professor/a por meio de provas, descontextualizada das dimenses extra e intraescolares que afetam seu trabalho e que implicam avaliar os planos do sistema, da ins tuio educa va, do/a professor/a e do/a aluno/a. Ou seja, propem uma avaliao sistmica, processual do conjunto de dimenses que esto envolvidas na ao educa va. Um consenso produzido na plenria nal refere-se a que o termo aluno/a deve ser subs tudo em todo o texto da resoluo da Conae por estudante, pelo fato de a palavra aluno/a remeter, em sua origem, ao sujeito sem luz.

EIXO III Democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar


Na plenria desse eixo, deve-se destacar a par cipao efe va do segmento estudan l com propostas muito obje vas e bastante consideradas pelo grupo. As questes mais deba das referiram-se ao tempo e espao escolar: obje va-se a ampliao do tempo escolar at o tempo integral, mas discu u-se como ser a u lizao desse tempo. Ou seja, no se quer mais do mesmo, mas um novo enfoque do processo educa vo. Dada a lei que torna obrigatria a escolarizao dos 4 aos 17 anos, uma discusso ocorreu em torno da educao de 0 a 3 anos, tendo sido aprovado que obrigao do Estado sua oferta, mas deve ser respeitada a opo familiar. Em relao ao dualismo entre o ensino mdio e a educao prossional, esta entendida como formao voltada para o mercado de trabalho, com vistas a superar esse dualismo, prope-se compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica para garan r a efe vao do ensino mdio integrado. Ainda nesse eixo muito se tratou da educao de jovens e adultos e do acesso ao ensino superior. A ampliao da oferta de vagas nas ins tuies pblicas de ensino superior, de modo que responda por pelo menos 60% das vagas nesse nvel, foi aprovada por grande maioria, assim como foi rearmada a des nao de recursos pbicos exclusivamente para a escola pblica. Debateu-se tambm a proposta de supresso da realizao do Exame Nacional de Cer cao de Compe-

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tncias de Jovens e Adultos (Encceja), discusso que foi levada plenria nal, na qual foi reprovada pelo argumento da importncia de reconhecer os saberes dos jovens e adultos.

EIXO IV Formao e valorizao dos prossionais de educao


Nesse eixo, desnecessrio dizer, concentraram-se muitos representantes das en dades sindicais dos/as prossionais da educao, especialmente da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), que congrega os/as professores/as dos sistemas pblicos de ensino . Os debates mais importantes referiram-se indissociabilidade da valorizao e formao. Vista a formao como direito do/a professor/a e dever do Estado, ela necessita de uma pol ca nacional e da construo de um Referencial Curricular Nacional para a formao con nuada. Duas questes destacaram-se, a primeira diz respeito u lizao da modalidade EAD (ensino a distncia) para a formao inicial, discusso tambm levada plenria nal, amplamente rejeitada pelos par cipantes, que s admitem a modalidade presencial para a formao inicial, admi ndo a EAD para formao connuada. A segunda refere-se proposta de ex no do curso normal para a formao de professores/as das sries iniciais da educao bsica, proposta tambm rejeitada, dadas as condies obje vas de nosso pas. Em relao valorizao dos/as prossionais da educao, as grandes questes referiram-se no obedincia Lei do Piso por parte de entes da Federao (estados e municpios) e divergncia dos/as educadores/ as em relao ao Supremo Tribunal Federal (STF), que desvinculou do piso a ins tuio de um tero de hora-a vidade. A proposta aprovada o estabelecimento de uma carga horria mxima de 30 horas semanais de trabalho com, no mnimo, um tero de a vidades extraclasse e piso de R$ 1.800,00, atribuindo duas vezes o valor do piso para professores/as com dedicao exclusiva.

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EIXO V Financiamento da educao e controle social


A ausncia do setor vinculado ao setor privado da educao fez com que os debates mais acalorados no se relacionassem des nao das verbas pblicas. O momento mais tenso dos debates, o nico em que se registrou um conito de interesses mais direto, foi o que tratou da proposta de criao de um fundo para a educao prossional, seja porque conitava com o Fundeb, na medida em que esse fundo j cobre o ensino de nvel mdio, seja pela defesa de um ensino unitrio nesse nvel de ensino, ou at mesmo pela inexistncia de uma negociao anterior com os setores organizados da sociedade civil. No restante, muitos consensos foram construdos: des nao de 7% do PIB para a educao j em 2011 e mais 1% do PIB por ano para alcanar 10% em 2014, e des nao de 50% dos recursos do fundo do pr-sal para a educao. Na discusso sobre custo aluno-qualidade, houve uma pequena divergncia que tambm foi objeto de destaque na plenria nal, na medida em que alguns par cipantes reivindicavam que esse conceito fosse subs tudo pelo conceito de inves mento aluno-qualidade. Venceu, tanto na plenria de eixo como na nal, a construo histrica do conceito custo aluno-qualidade. Outra deciso importante diz respeito repar o dos recursos do Fundeb de acordo com o custo real dos estudantes, o que implica o aumento de verbas para a educao infan l. Digna de destaque ainda foi a defesa do controle da nanceirizao da educao e da limitao entrada do capital estrangeiro na educao, o que foi apro-

vado. O mote dessa inicia va a educao no mercadoria, slogan da camiseta distribuda pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimento de Ensino (Contee) que organiza os/as trabalhadores/as das ins tuies privadas de ensino , em sintonia com as deliberaes do setor da educao superior, que no aceita sua regulao pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Dentro da defesa de verbas pblicas apenas para a escola pblica, discu u-se a des nao de recursos para creches conveniadas que ofertam sobretudo educao infan l. A proposta adotada de que se congelem as matrculas nessas ins tuies at 2014, devendo essa modalidade de parceria ser ex nta, com atendimento, a par r de ento, pela rede pblica. Tambm em relao s en dades lantrpicas que do atendimento s pessoas com decincia, o mesmo cronograma foi aprovado, devendo o Estado assegurar o pleno atendimento. Porm, em relao ao ProUni, que transfere recursos pblicos para ins tuies privadas, foi considerada pol ca transitria, embora nenhum prazo tenha sido estabelecido para sua ex no.

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EIXO VI Justia social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade


Pela tem ca do eixo j se poderia imaginar que seria o eixo que mais propostas de emendas receberia. De fato, um caderno foi dedicado ao Eixo VI, e a plenria desse eixo foi a mais demorada. Foram muitos temas: questo tnico-racial, quilombolas, indgenas, educao do campo, ciganos, pessoas com decincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao prossional, cada um com suas especicidades histricas, pol cas, de lutas sociais, ocupando lugares dis ntos na cons tuio e consolidao das pol cas educacionais (Documento-Referncia, pargrafo 254). Temas, alm desse, muito complexos, uma vez que, dentro de cada setor da diversidade, existem divergncias. A armao da diversidade, com um eixo especco, encontra respaldo nessa histria e responde ao desao tambm histrico da luta pela incluso social, pela armao da diversidade na luta pela igualdade. Talvez por isso o nmero de novos pargrafos, em cada subtema a ser includo nas resolues, seja maior do que o de emendas adi vas ou supressivas. Observou-se, contudo, que cada setor pretende rearmar suas especicidades (fato decorrente dessa prpria histria de excluso), o que pode levar fragmentao, tendo em vista que cada um quer, por exemplo, um sistema nacional de educao especco para seu setor um sistema quilombola, um indgena etc. , especialmente no momento em que se discutem as diretrizes para a construo de um Sistema Nacional Ar culado de Educao. Algumas discusses zeram-se presentes na plenria deste eixo e foram levadas plenria nal. Vale citar, como exemplo da complexidade do tema, a proposta de garan r e ampliar a existncia de equipe mul -

disciplinar composta por psiclogos, fonoaudilogos, assistentes sociais e pedagogos para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas, privadas e regulares, que obteve mais de 50% dos votos nessa plenria, mas foi destacada na plenria nal e, assim, no aprovada. Do mesmo modo, a proposta de emenda para desburocra zar o acesso a recursos pblicos para organizaes comunitrias (Escolas Famlia Agrcola), aprovada na plenria do eixo e polemizada na plenria nal, sob o argumento de que esse direcionamento implicaria a des nao de recursos pblicos para escolas ou ins tuies privadas, dividiu a plenria nal tendo sido o nico ponto em que houve contagem dos votos. Ao nal, a proposta foi aprovada. J em outros eixos havia sido discu da a formulao da necessidade de no se ter um modelo nico de gesto e organizao da educao para garan r a diversidade. A valorizao das diferenas culturais e pol cas foi plenamente aprovada pelo grupo e rearmada nos demais eixos. Entretanto, uma pergunta de um/a observador/a deve ser considerada: a existncia de um eixo parte para abordar a diversidade no diculta o tratamento transversal desses temas nos demais eixos? No torna mais di cil aos/s delegados/as da diversidade a socializao desse debate com todos os outros par cipantes interferindo nos chamados temas gerais?

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8. Mesas de Interesse
As mesas de interesse foram organizadas por en dades e/ou setores da sociedade civil tendo como objeN.0 MESA DE INTERESSE

vo discu r aspectos relacionados tem ca da Conae com vistas, sobretudo, mobilizao necessria para transformar as deliberaes em pol cas. Assim, coube coordenao da Conae oferecer espaos e infraestrutura para sua realizao.

ENTIDADE PROPONENTE

ESCOLA E COMUNIDADE: DIFERENTES FORMAS DE PARTICIPAO E INTEGRAO PARA A FORMAO DE REDE DE SABERES DESNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL EDUCAO DO CAMPO E POLTICAS PBLICAS O POTENCIAL DAS POLTICAS TRIBUTRIA E EDUCACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO COM EQUIDADE GESTO EDUCACIONAL: EQUIDADE E QUALIDADE DA EDUCAO A VALORIZAO PROFISSIONAL NO PLANO NACIONAL DE EDUCAO REGIME DE COLABORAO COMO INSTRUMENTO DE CONSOLIDAO DO SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO ESTRATGIAS PARA IMPLANTAO DO CUSTO ALUNO-QUALIDADE INICIAL (CAQi) COMO INSTRUMENTO DO REGIME DE COLABORAO ORIENTAO PARA EXPANSO DA EDUCAO SUPERIOR EDUCAO ESCOLAR INDGENA: AUTONOMIA DOS POVOS INDGENAS E GESTO TERRITORIALIZADA EDUCAO POPULAR COMO POLTICA PBLICA IMPACTOS DA EDUCAO PROFISSIONAL NOS SALRIOS DOS TRABALHADORES DIREITOS HUMANOS NA EDUCAO BRASILEIRA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PROMOO DA IGUALDADE DE GNERO NA EDUCAO BRASILEIRA

SECAD/ESCOLA ABERTA/ONU

2 3 4 5

CONTEE/UNE SECAD/CAMPO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO UNESCO CNTE/CONTEE CNE/FNCEE/ UNCME CAMPANHA CNE/UNDIME/ UNCME ANDIFES/UBES/SESU/CONSED/CNTE/UNE/ CONTEE/PAIS E ALUNOS SECAD/MEC RECID/PR SENAI CNEDH/MEC/ SEDH/PR SECAD/MEC SPM

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9 10 11 12 13

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PROMOO DA IGUALDADE DE GNERO NA EDUCAO BRASILEIRA EDUCAO AMBIENTAL EM TEMPOS DE MUDANAS CLIMTICAS MOBILIZAO DAS FAMLIAS PELA EDUCAO CONDIES DE TRABALHO E SADE DOS/AS TRABALHADORES/AS EM EDUCAO EDUCAO PARA AS RELAES TNICO-RACIAIS E POLTICAS DE AO AFIRMATIVA: AVANOS, OBSTCULOS E DESAFIOS PERODO DE 2003 A 2009 O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO NAS REAS DE REFORMA AGRRIA E O DIREITO EDUCAO PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA EDUCAO DE QUALIDADE ORGANIZAO E REGULAO DA EDUCAO NACIONAL A EDUCAO ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA ESCOLA SEM HOMOFOBIA A EDUCAO BRASILEIRA E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS: PERSPECTIVAS DE DIREITO NA REGULAO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO O PROJETO DE REFORMA UNIVERSITRIA DA UNE E O PLANO NACIONAL DE EDUCAO 2011-2020 IMPACTO DA FORMAO PROFISSIONAL NO DESEMPENHO DOS TRABALHADORES A PERTINNCIA SOCIAL DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS E MUNICIPAIS PROGRAMA SABER SADE A PS-GRADUAO NO BRASIL MOBILIZAO DAS FAMLIAS PELA EDUCAO

SECAD/MEC SECAD/MEC, SAIC/DEA/MMA UNIVALI/SC, INSTITUTO ECOAR/SP e WWF-BRASIL MEC/SEA CONTEE/CNTE DIVERSIDADE SECAD

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CONTAG-CAMPO

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MP-EB/MEC

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SEESP/MEC ABGLT/REPOLATINA/ECOS/PATHFINDER CONANDA/SEDH/SECAD/MEC

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EJA/SECAD

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UNE

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CNI/SENAI ABRUEM UNICAMP/ UNISO Conveno-quadro para o controle do tabaco CONICQ ANDIFES MEC/SEA

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9. Plenria Final
(Pronunciamento do Senhor Presidente da Repblica do Brasil - Luiz Incio Lula da Silva)
Durante a plenria nal houve a par cipao do presidente da Repblica do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, cujo pronunciamento transcreve-se a seguir: Meu querido companheiro Fernando Haddad, ministro da Educao, meu querido companheiro Paulo Vanuchi, ministro chefe da Secretaria de Direitos Humanos, meu querido companheiro Eloi Arajo, ministro chefe da Secretaria de Pol ca de Promoo da Igualdade Racial. importante vocs saberem que ontem eu transformei todas as Secretarias em Ministrios. O da Mulher, o dos Direitos Humanos, o da Igualdade Racial. Querida companheira F ma Cleide, presidente da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado. Meu querido companheiro Francisco Chagas, coordenador geral da Comisso Organizadora da Conferncia Nacional. Meu caro companheiro Augusto Chagas, presidente da Unio Nacional dos Estudantes. Meu caro Ian Ivanovick, presidente da Ubes, parece mais um jogador da Checolosvquia do que presidente da Ubes. Meus queridos companheiros. Companheiro Carlos Abicalil, nosso deputado federal, membro da Comisso da Educao e Cultura da Cmara. Meu querido Valverde que est aqui do lado, pressionado a. Meu querido Zezu Ribeiro. Meus companheiros do Par, companheiros professores, alunos, funcionrios, companheiros e companheiras. Eu tenho... Hoje eu vou ler o meu discurso. Hoje eu vou ler, porque eu estou sendo multado todo dia e daqui a pouco eu vou ter que trabalhar o resto da vida para pagar multa. Ento eu vou me conter aqui. Depois eu vou fazer um (improvisozinho) rpido para falar umas coisas para vocs.

O nosso querido companheiro educador Paulo Freire armou... O que ele armou? A leitura do mundo precede a leitura da palavra, e que o ato de ler o mundo implica a relao que ns temos com esse mundo. Relembro aqui as palavras do grande mestre ditas h quase 30 anos em um Congresso Nacional em So Paulo porque, em primeiro lugar, precisamos ler e entender as transformaes ocorridas no Brasil nos lmos anos. Todos vocs tm desempenhando papel fundamental na construo de um pas que precisa cada vez mais da educao para consolidar o extraordinrio processo de desenvolvimento por que passa o nosso pas. E a par r desse entendimento, e tambm da compreenso de que todos os brasileiros devem ter acesso educao de qualidade, que realizamos essa Conferncia Nacional de Educao. Pais, estudantes, gestores prossionais da educao e representantes da sociedade civil que atuam no setor esto reunidos aqui desde domingo para discu rem o rumo da educao nacional em um espao democr co da maior importncia. O debate que comeou nessa semana tem uma histria. Como vocs sabem, mas sempre preciso destacar, ao longo do ano passado foram realizadas 1.421 conferncias municipais, 470 intermunicipais, e 27 estaduais. Portanto, par ciparam dessas conferncias o equivalente a 401 mil pessoas para chegar aonde ns estamos agora. com imensa alegria que vejo todos os segmentos, de todos os nveis, comprome dos com o debate sobre a educao, sobre a criao de um sistema nacional ar culado com a educao, e com o novo Plano Nacional de Educao. Desde o incio do primeiro mandato temos ampliado e aprofundado as formas de interlocuo com a sociedade civil organizada. E temos feito isso por meio de conferncias como esta, e pelo fortalecimento de Conselhos Nacionais, de mesa de negociao e dilogo, de ouvidorias e de consultas e audincias pblicas, entre outras formas. Tanto assim que j realizamos 65 Conferncias Nacionais sobre diversos temas. a sexagsima sexta, e temos pelo menos outras cinco previstas para este primeiro semestre ainda.

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E aqui um dado importante. No fomos ns que comeamos as conferncias. importante observar que desde 1941 o Brasil j realizou 106 conferncias. Um fato importante que em oito anos ns zemos... Ns zemos em oito anos mais conferncia que todos os governos desses l mos 60 anos juntos. Ou seja, em oito anos ns zemos 65. Criamos 18 Conselhos, dentre eles o da Transparncia Pblica e Combate Corrupo e o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, e reformulamos outros 7. Temos hoje em funcionamento no Brasil 61 Conselhos Nacionais com par cipao social. Isso tudo porque, para ns, a democracia deve sempre ser ampliada e aprofundada tornando-se cada vez mais par cipa va. E aqui importante lembrar que alguns dos nossos opositores acham que democracia um pacto de silncio. E para ns a democracia um ato de ml plas manifestaes da sociedade brasileira. Democracia inclui necessariamente a par cipao efe va dos cidados e cidads nas decises que transformam o co diano das sociedades. Alm da efe va par cipao democr ca temos muito o que comemorar em termos de realizaes na rea da educao. Ouso dizer que pusemos em marcha uma verdadeira revoluo na educao brasileira. Vrios so os nmeros que comprovam o salto que demos na direo da universalizao da equidade e da garan a da qualidade da educao. Quero chamar ateno para dois pontos, na verdade para a aprovao de duas emendas cons tucionais da maior relevncia para a educao brasileira. Uma delas a Emenda no 56 de 2006, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao de Prossionais da Educao, o Fundeb. O Fundeb nancia todas as etapas da educao bsica e ao mesmo tempo impe unio, a responsabilidade da complementao naquelas regies em que o nanciamento por aluno menor que a mdia nacional. Os recursos da contribuio social, do salrio-educao, antes des nados apenas ao ensino fundamental, passaram a nanciar da creche ao ensino mdio no nosso pas. O Fundeb recomps o conceito de educao bsica superando a fragmentao anterior, que limitava aes estruturais

ar culadas. No ano passado o Fundeb beneciou 45 milhes e 300 mil alunos em todo o pas, e a complementao por parte do governo federal ultrapassou os 5 bilhes de reais. Outra grande conquista cons tucional foi a aprovao, no ano passado, da Emenda no 59. Ela ps m Desvinculao de Receitas da Unio, a DRU so os recursos federais des nados educao. Com o m da DRU, o Ministrio da Educao passar a contar com cerca de 9 bilhes de reais a mais por ano para inves r principalmente no ensino obrigatrio. Mas bom lembrar que todas essas aes para qualicao da educao s crescem e fru cam se houver frente delas aquele prossional bem preparado que costuma ser lembrado apenas no dia 15 de outubro. O casamento entre educao de qualidade e valorizao do professor tem que ser indissolvel. O divrcio entre eles resulta no sucateamento das nossas escolas e universidades, como lamentavelmente cansamos de ver num passado muito recente no nosso pas. Por essa razo ampliamos o curso de licenciatura na rede pblica federal com o REUNI e os ins tutos federais, criamos a Universidade Aberta do Brasil, o Programa de Consolidao das Licenciaturas, a Bolsa e de Iniciao Docncia. Ins tumos um piso prossional para todos, com que lamentavelmente ainda alguns estados no concordam e por isso importante ter a mesa de negociao para convencer, e eu me disponho, Fernando Haddad, a conversar com os governadores se Vossa Excelncia assim desejar. Sem dvida j avanamos muito na educao infan l, no ensino fundamental e mdio, na educao prossional e tecnolgica, na educao dos jovens e adultos, no ensino superior e na ps-graduao, mas sabemos que ainda h muito a ser feito. Da a enorme responsabilidade de cada um de vocs nesta Conferncia, meus companheiros e companheiras. Eu vou s introduzir uma coisa aqui curta para dizer para vocs o seguinte: primeiro, esta ser a minha l ma Conferncia com os educadores, educadoras

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deste pas no meu mandato. Esta a l ma. Portanto eu queria aproveitar para agradecer e dizer para vocs que o nosso ministro da Educao uma ddiva de Deus da educao, porque talvez tenhamos educadores muito mais preparados que o Fernando Haddad para ser ministro. Mas uma coisa importante que no basta o conhecimento acadmico para ser um bom ministro da Educao. preciso que, alm do conhecimento acadmico, essa pessoa tenha sensibilidade para conhecer a realidade deste pas e para, sobretudo, ter sensibilidade para ouvir, porque Deus nos fez com duas orelhas e uma boca s, portanto a gente tem que ouvir mais do que falar, o que no o meu caso, que falo demais. Ento quero agradecer ao Fernando Haddad, porque eu acho que combinou duas coisas importantes em sua gesto. Um homem que no era um educador daqueles tradicionais, a cabea muito aberta e muito arejada, um homem que no nha a mania de saber tudo, porque no tem desgraa pior do que voc conversar com uma pessoa que pensa que j sabe tudo. No tem uma coisa pior. Ele humildemente ouve, e por ouvir que ns criamos o ProUni, por ouvir que ns criamos o REUNI, por ouvir que ns criamos o Fundeb, por ouvir que ns zemos essa pequena revoluo que se iniciou na educao brasileira, e isso se deve ao mrito e compreenso desse companheiro, da equipe dele, porque um tcnico no ganha jogo, preciso que tenha bom jogador do seu lado e da torcida organizada, que so os educadores deste pas, que vo luta, que brigam, que exigem, que fazem greve, que negociam, mas que, muitas vezes, no so valorizados, porque o que eu no me conformo algum achar que um piso de R$ 1.020,00 alto para uma professora que toma conta dos nossos lhos dentro da sala de aula. Eu acho que ns estamos num processo de construo de cidadania, porque no possvel a gente depositar a conana da gente num professor ou em uma professora para tomar conta dos nossos lhos sabendo que essa professora no nal do ms no vai levar pra casa sequer o suciente para cuidar da sua pr-

pria famlia. Acabou o tempo em que as professoras poderiam ser apreciadas pelos nossos compositores que falavam da linda normalista, que falavam da professorinha. Hoje esse sonho acabou, porque as professoras e os professores ao longo desses l mos 30 anos veram a prosso judiada, sucateada e muitas vezes, muitas vezes, maltratada. Eu sei disso porque estou presidente agora, mas par cipei de muitas a vidades com os professores neste pas afora e eu sei o que uma professora entrar na sala de aula no apenas preocupada em ensinar, mas preocupada com a comida da criana, preocupada com o piolho da criana, preocupada com tantas outras coisas que a criana tem dentro de casa e somente uma professora capaz de saber conversar com os alunos. Por isso a remunerao faz parte da qualidade da educao, no so separadas as duas coisas. Outra coisa importante que eu queria dizer para vocs, eu sei que ns temos muito para fazer, mas muito me orgulha saber que eu penso que na histria do Brasil eu e o Jos Alencar somos os nicos casos de presidente e vice-presidente que no temos diploma universitrio , ao deixar o meu mandato, eu serei o presidente que mais fez universidade neste pas, que mais fez escola tcnica neste pas e que mais inves u na educao deste pas. E no falo isso com orgulho de quem fez, falo isso com tristeza por aqueles que antes de mim no zeram, pedindo a Deus que aqueles que vierem depois de mim me coloquem no chinelo e faam dez vezes mais do que eu z, para que a gente resolva o problema do atraso educacional do nosso pas. Foi por isso que, quando ns descobrimos o pr-sal e mandamos ao Congresso a lei para regulamentar o novo marco do pr-sal, uma condio bsica, exigncia minha, foi criar um fundo. Esse fundo, para o povo brasileiro, ter como premissa bsica a gente inves r na educao brasileira, inves r em cincia e tecnologia, para que a gente possa de uma vez por todas determinar que este pas ser a quinta economia do mundo daqui a pouco, no apenas exportando minrio de ferro, exportando suco de laranja ou ex-

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portando soja, ns queremos exportar tudo isso, mas este pas ser muito mais rico quando a gente es ver exportando chips, exportando so wares, exportando inteligncia e cria vidade do povo brasileiro na produo de servios, eu diria, muito mais qualicados. E por l mo, meus companheiros e companheiras, eu queria dizer para vocs que ao terminar o meu mandato vai quebrar a cara quem pensar que eu vou ser um ex-presidente, porque vocs vo me ver andando por este pas, porque a minha luta no era apenas para a gente ganhar a Presidncia, a Presidncia era um degrau dessa luta. Ns precisamos construir muito mais coisas neste pas. Mas eu queria pedir um favor para vocs. Quando a gente est nadando, quando a gente entra na gua e a gente comea a nadar, quando a gente comea a cansar, a gente, ao invs de ir at o nal, tenta voltar apavorado, muitas vezes sem se dar conta de que a volta mais di cil do que a ida. E ns estamos no meio do rio. E ns no temos o direito de morrermos afogados. Ns temos que seguir, porque ns chegamos at aqui por conta de vocs. No pensem que a gente chegou at aqui apenas por nossa vontade, porque a cobrana de vocs, as conferncias de vocs, as greves de vocs, as conversas de vocs que zeram a gente entender que governo bom no aquele governo que governa dissociado do povo. O governo bom aquele que tem capacidade de colocar em pr ca, como pol ca pblica, aquilo que ele ouve em cada rua, em cada escola, em cada fbrica, em cada banco. Por isso, meus companheiros e minhas companheiras, eu quero terminar dizendo, a todos vocs, muito obrigado pelo que vocs zeram comigo nesses anos todos. Muito obrigado. Eu sou agradecido... Eu sou, meus companheiros e companheiras, agradecido. Eu agradeo pelas cr cas que em alguns momentos vocs zeram ao nosso governo, eu agradeo pelas cr cas naquela fa dica crise de 2005 eu sei que muitas vezes muitos de vocs quase perderam a esperana: Ser que vai dar certo? Ser que vai ser um fracasso?. Mas eu nha a clareza de uma coisa, e isso eu quero dizer para vocs. Eu nha clareza, pri-

meiro, de onde eu vim. Eu nha, e tenho muito mais clareza, para onde eu vou. Eu tenho clareza de qual o meu mundo. Eu tenho clareza de quem so os meus amigos, amigos e quem so os amigos eventuais, ou quem so os amigos do poder. Eu tenho clareza de tudo. Tenho clareza, cincia. E eu tenho clareza de que, ao regressar ao meu mundo normal, eu s vou car feliz porque eu tenho certeza de que, onde eu encontrar vocs, eu posso olhar na cara de vocs e chamar vocs de companheiros e companheiras, e vocs me chamarem de companheiros e companheiras. De reconhecer que ns estamos apenas no comeo de uma caminhada. Apenas no comeo de uma caminhada. Falta muito. J zemos muito, mas falta muito. Ento eu quero dizer para vocs: um presidente da Repblica que tem o carinho que vocs me deram nesses oito anos no nha o direito de errar. E o que me movia a no errar era a certeza de que Deus no d duas oportunidades para quem no quer aproveitar as oportunidades. Eu dizia sempre na minha cabea: Se eu errar, se eu no zer as coisas certas, nunca mais um trabalhador vai poder chegar Presidncia da Repblica. Eu nha isso certo na minha cabea. Eu conheo outras experincias, ento eu trabalhava o seguinte: s vezes nha companheiro que queria radicalizar; eu falava: Companheiro, no radicalize. No radicalize porque a gente tem que construir sempre o caminho do meio. Entre a certeza absoluta que eu tenho e a que o outro tem, ns temos que construir um caminho em que todos se sintam confortveis. Eu lembro quando eu fui ao Congresso da GLBT. Eu fui ao Congresso embora o pessoal no quisesse que eu fosse. Era eu que nha convocado a Conferncia. Ah Lula, voc vai quele Congresso? Mas o que os homossexuais vo fazer com voc? O que as lsbicas vo fazer com voc?, o que no sei das quantas... E eu cheguei l para poder provar que s tem um jeito de a gente enfrentar o preconceito, de a gente venc-lo, a gente no ter medo do preconceito e a gente enfrent-lo. Enfrent-lo com armas, sabe, que a gente puder enfrentar. Porque o preconceito a maior doena. Ningum pergunta a um homossexual, a uma lsbica, a qualquer pessoa se ela, ao pagar imposto de

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renda, o que ela . Ningum, na hora de votar, diz que no quer o voto. Portanto, eles tm que ser tratados como 100% cidados e cidads brasileiros. Aos educadores brasileiros, eu sou grato, porque eu sou de escola pblica, eu tenho uma lio de vida que vocs me deram. que, quando ns criamos as Olimpadas da Matem ca, ns no criamos, ela j exisa, eu no sei se a Sueli Edruque est por aqui, mas exis a a Olimpada da Matem ca que atendia 274 mil crianas no Brasil. Quando ns propusemos criar a olimpada na escola pblica, disseram para mim e para o Fernando Haddad: No vai dar certo. No vai dar certo porque os alunos da escola pblica no vo querer par cipar, no vo ser es mulados. Pois bem, ns zemos a olimpada. Sabe quantas crianas se inscreveram o ano passado e par ciparam? 19 milhes e 300 mil crianas e adolescentes. a maior olimpada do mundo. E a gente s nha 274 mil. E hoje quem d aula de matem ca sabe que as crianas esto com a vontade maluca de par cipar, e ns vamos tera-feira para o Rio de Janeiro, ou segunda-feira, quando vai ser a entrega da medalha para os 300 alunos que ganharam medalha de ouro. Essa uma coisa extraordinria. E por m, companheiros e companheiras, por m, o ProUni o ProUni criao desse companheiro. No sei quem entregou o projeto para ele. A mim me cheira coisa de mulher. Mas, de qualquer forma, em relao ao ProUni, houve algumas pessoas que veram resistncia, mas vocs no sabem a alegria que eu tenho de viajar por este pas e encontrar meninos e meninas com o papelzinho escrito: Lula, graas ao ProUni eu virei jornalista, eu virei engenheiro, eu virei professor. Ou seja, no pode ter orgulho maior. Ento eu ainda tenho nove meses de trabalho, pode car certo que ns vamos nos encontrar pelo pas afora, eu vou trabalhar que nem um desgraado, porque eu digo sempre o seguinte: Quem quiser me vencer vai trabalhar mais do que eu, vai ter que fazer mais do que ns zemos, e eu tenho certeza que muita gente no vai conseguir.

Que Deus abenoe vocs nesta Conferncia e que Deus permita que vocs retornem para casa com muita tranquilidade. Ns vamos con nuar trabalhando. Um grande beijo, um grande abrao e boa sorte. Deixa eu dizer uma coisa. Gente, vocs... No, porque ns vamos parar para vocs irem almoar, porque o projeto Fome Zero exige que os professores comam. Mas eu vou contar uma coisa para vocs. Contar duas histrias para vocs aqui. Eu no sei como vocs esto acompanhando o no cirio da imprensa sobre a Conferncia. Eu queria contar duas histrias. Fernando Haddad, voc sabe que o Charles Chaplin, uma vez, houve um concurso para saber quem era o melhor imitador do Charles Chaplin, e ele foi. Ele se disfarou e foi ao concurso. Voc acredita que ele rou terceiro lugar? Consideraram ele a terceira pessoa. E eu estava contando isso porque ontem eu contei uma histria que eu vou contar para vocs. Certamente se vocs verem uma briga entre vocs, metendo cadeirada para tudo quanto lado, vocs vo ocupar um grande espao no meio de comunicao. Se for tudo em ordem, a chance pequena, porque isso aqui a maior Conferncia de Educao j feita neste pas. Ento ontem eu contei uma histria que eu no contei para os professores. Uma vez eu fui a Ipina; cheguei a Ipina e entrei na padaria para comprar po e fui ao caixa pagar a conta. A, quando eu estou no caixa pagando a conta, o caixa fala assim: Voc parece o Lula. E eu gostei, porque, em 1979, voc car conhecido era chique. Eu falei: Eu sou o Lula. A um cara atrs de mim falou o seguinte: Ele no o Lula no. Eu conheo o Lula. O Lula moreno e mais alto. E o cara teimando comigo que eu no era o Lula. A eu peguei a minha carteira de iden dade e mostrei para o cidado, mostrei meu dedo. A, olha, o dedinho. E mostrei minha carteira de iden dade. E ele falou pra mim: , mas no parece. Ou seja, isso aqui pode ser que algum venha cobrir com boa vontade e divulgue o que vocs esto decidindo. Pode vir algum e falar: Isso aqui uma belssima Conferncia, mas no parece, e escrever coisas que parecem de outra Conferncia. Agora o seguinte, no se preocupem, trabalhem,

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porque ns temos algum superior a tudo isso que a compreenso do povo brasileiro. O povo est mais esperto. O povo est mais sabido. O povo est mais... Ento no se preocupem com isso. Trabalhem. Trabalhem, aprovem o que vocs puderem aprovar de melhor, porque algum vai con nuar dando sequncia ao que vocs zeram.

Consideraes
O dia 1o de abril foi reservado para a plenria nal tempo de deliberao sobre as resolues da Conae 2010. Apesar do atraso no incio dos trabalhos, decorrente do esquema de segurana montado pela Presidncia da Repblica, devido saudao aos parcipantes feita pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva na manh desse dia, as a vidades decorreram em clima de muito respeito e solidariedade, no tendo sido registrado nenhum incidente.

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Os destaques, j apontados no relato das plenrias dos eixos, foram deba dos e as diretrizes, aprovadas, rearmando-se a vontade da maioria dos par cipantes. Ressalte-se que o tema das verbas pblicas s para escolas pblicas foi rearmado em vrios momentos, o que demonstra que a maioria dos par cipantes tem origem nos movimentos sociais ou nos segmentos das ins tuies educacionais. A ausncia do setor empresarial mais uma vez fez-se notar, o que leva a concluir que preferiram travar a disputa no Congresso Nacional, instncia que votar o Plano Nacional da Educao para o perodo 2011-2020. O presidente Luiz Incio Lula da Silva foi ovacionado pelo plenrio. A mesa, composta de vrios ministros de Estado, alm do ministro da Educao, Fernando Haddad, e do coordenador geral da Conae, professor Francisco das Chagas, reproduziu em muitos aspectos as falas da abertura, destacando os avanos da par cipao social na elaborao de pol cas de Estado e saudando a realizao da Conae como momento histrico da educao brasileira por ser a primeira conferncia de Estado envolvendo a sociedade civil e a pol ca.

A fala do presidente, alm de fazer um balano da par cipao social na elaborao de pol cas pblicas em seu governo, com a realizao de conferncias nacionais sobre os mais diferentes aspectos importantes para a sociedade, seguindo a tradio da rea da sade, destacou o compromisso do governo com a educao, momento em que fez um balano dos avanos, seja na questo de nanciamento para toda a educao bsica, com o estabelecimento do Fundeb, na retomada da prioridade da educao tecnolgica com a ampliao e construo de novos centros de educao tecnolgica e ampliao das ins tuies e das vagas no ensino superior, seja em relao melhora das condies de trabalho dos/as prossionais da educao, com o estabelecimento do piso salarial. Informou aos/s par cipantes o fato de a educao cons tuir uma das prioridades do Programa de Acelerao do Crescimento em sua segunda etapa PAC 2, conquista no apenas da educao, mas de toda a sociedade, que entendeu que no h crescimento sustentvel sem inves mento em educao, cincia e tecnologia. Aplaudido de p por todos os presentes, o presidente s deixou o plenrio s 13 horas. As tarefas e as lutas ps-Conae apenas comearam: trata-se, agora, de transformar as diretrizes em Plano Nacional, divulg-lo, sensibilizar a sociedade e mobiliz-la para que ele se torne instrumento nacional para o avano da educao brasileira.

10. Moes
Moes aprovadas na plenria nal
MOO: DEFESA DA PARIDADE
Nos l mos anos tem-se intensicado no pas a luta por eleies diretas paritrias para reitores e diretores de ins tuies de ensino superior (IES), bem como pela formao de conselhos com composio paritria pelos trs segmentos da universidade (professores, estudantes e tcnicos administra vos). No processo de aprofundamento das mudanas que vm sendo feitas no ensino superior brasileiro, fundamental garan r o fortalecimento da democracia nas universidades, reconhecendo e efe vando o papel dos estudantes e dos servidores tcnico-administra vos, ao lado dos professores, nas dinmicas de gesto e de decises das universidades pblicas e privadas no Brasil. Portanto, para garan r que as IES estejam inseridas no projeto de educao e de democracia defendido pelo conjunto do movimento educacional e por todos os segmentos construtores desta Conae, faz-se fundamental defender a paridade nas eleies de gestores (reitores e diretores) e na composio dos conselhos das IES em territrio nacional.

cacionais na perspec va de contribuir para a melhoria da aprendizagem. Aps a garan a da obrigatoriedade e da universalizao da matrcula de 4 a 17 anos, o Brasil tem mais um desao: o da qualidade da educao para todos/ as os/as brasileiros/as. A educao integral , sem dvida, um grande passo nessa direo. Foi com essa compreenso que o presidente da Repblica assinou o Decreto no 7.083, em 27 de janeiro de 2010, ins tuindo o Programa Mais Educao para oferta de educao bsica em tempo integral. Considerando que a assinatura do Decreto deu-se aps a concluso das conferncias municipais e estaduais, o que impossibilitou sua incluso nos contedos e emendas propostos, ns, delegados e delegadas da I Conferncia Nacional de Educao Conae, manisfestamos nosso apoio incluso do texto do Decreto no 7.083 nos anais da Conferncia, de modo a rearmar a relevncia desse documento legal na construo de novos patamares de educao.

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MOO: AVALIAO DO PNE


Considerando a tem ca geral da Conae e o encerramento do Plano Nacional de Educao (PNE) em 2010, as en dades abaixo propem que o Ministrio da Educao (MEC) efe ve e publique uma ampla avaliao do atual PNE, visando subsidiar o processo de construo do novo PNE, perodo 2011-2020.

MOO: APOIO INCLUSO DO DECRETO N.o 7.083 DE 27 DE JANEIRO DE 2010 AOS ANAIS DA CONAE
Em vrios pases a escola em tempo integral pol ca j consolidada e com resultados amplamente sa sfatrios. No Brasil, esse processo vem sendo implementado, a par r do Fundeb e do PNE, com a ampliao dos tempos, oportunidades e espaos edu-

MOO: APOIO S POLTICAS E AES VOLTADAS IMPLEMENTAO DA EDUCAO INCLUSIVA NO SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO
Considerando a Declarao Universal dos Direitos Humanos; Considerando a Cons tuio Federal do Brasil; Considerando o documento Inicia va 24, de 2009, que rearma o compromisso da Declarao de Salamanca, de 1994; Considerando o Decreto Legisla vo no 186/2008, que ra ca a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia e o Decreto Execu vo no 6.949/2009; Considerando a necessidade de construir pol cas e estratgias nacionais para a efe vao do Sistema Nacional Ar culado de Educao, os/as delegados/ as da Conferncia Nacional de Educao, reunidos em Braslia de 28 de maro a 1o de abril de 2010, exigem uma pol ca pblica ar culada entre Unio, estados e municpios, para garan r a implementao da Polca Nacional de Educao Especial na Perspec va da Educao Inclusiva, por meio do aprofundamento e ampliao das aes de: formao con nuada de prossionais da educao em uma perspec va inclusiva; acessibilidade arquitetnica, de comunicao e informao, nos recursos pedaggicos e metodolgicos, a tudinal, entre outros; acessibilidade no Sistema Nacional de Avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino; disponibilizao de prossionais, recursos e servios de apoio para efe vao do Atendimento Educacional Especializado, complementar escolarizao dos alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/su-

perdotao, de forma ar culada com a sala de aula comum. Tendo em vista as aes acima relacionadas, garan remos a igualdade de condies para toda a populao. Esta moo ser encaminhada para: Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Educao; Conselho Nacional de Educao; Conselhos Estaduais e Municipais de Educao e Prefeituras Municipais.

MOO: PROJETO DE COTAS


A mais promissora alterna va, construda por setores da sociedade civil e da sociedade pol ca, a proposta que determina a reserva de vagas nas IES por turno e por curso, para o mnimo de cinquenta por cento de alunos egressos das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Essa proposta foi referendada pela Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb) e aprovada pela Cmara dos Deputados do Brasil em 20 de novembro de 2008. Para garan r a efe va implementao dessa pol ca pblica no territrio nacional e reconhecendo o novo papel arma vo do Brasil no conjunto das naes, a Conferncia Nacional de Educao apoia a solicitao de negociao junto Presidncia da Repblica Federa va do Brasil para efe vao do acordo rmado entre o governo federal, representado pelo MEC e pela Seppir, aos movimentos sociais de educao, representados pela UNE, MSU, Educafro e Ubes, e s Ifes, representadas pela Andifes, que estabelece a reserva de vagas, nos termos j referenciados at 2012, de forma negociada, madura e com base no dilogo

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entre as universidades, o governo e movimentos sociais de educao.

MOO: S/AOS EDUCADORES/AS DE PERNAMBUCO


Esta Conae representa um espao de construo cole va de muitos brasileiros e brasileiras em busca da armao dos direitos educao para todos e todas. Foi organizada de forma democr ca e par cipa va, contemplando vrios segmentos da sociedade e todos os representes da comunidade escolar pais, mes, estudantes e trabalhadores/as em educao. Os eixos estruturadores do contedo do debate visam contemplar todas as referncias de cons tuio do Sistema Nacional Ar culado de Educao, tema central desta Conferncia. A valorizao dos/as prossionais da educao, materializada em pol cas de formao, piso salarial e carreira, um dos temas desta conferncia que mais mobilizam e desaam seus par cipantes. Por isso, ns delegados e delegadas desta Conae, queremos externar nossa solidariedade ao inconformismo dos educadores e educadoras de Pernambuco pela aprovao do projeto de lei, em seu estado, que desgura o plano de cargos e carreiras como instrumento de valorizao prossional, s vsperas da Conferncia Nacional. O achatamento produzido pelo plano, vigente desde 1998, foi to grande, que, de janeiro a maio, professores/as com nvel mdio e licenciatura plena tero salrios iguais e, a par r de junho, a diferena em relao aos/s licenciados ser de apenas R$ 10,00 (dez reais). Destaque-se que em Pernambuco, desde 1989, h grande es mulo formao, que elevou para quase 100% os/as professores/ as licenciados/as na rede estadual. O plano de carreira hoje, com as alteraes feitas pelo Poder Execu vo, de forma unilateral, no valoriza a formao, em que pese a luta do sindicato e dos/as trabalhadores /as em educao de Pernambuco, a quem apresentamos toda a nossa solidariedade. Quem pisa no piso maltrata a educao.

MOO: IMEDIATA IMPLANTAO DO PISO SALARIAL PROFISSIONAL NACIONAL DO MAGISTRIO PBLICO DA EDUCAO BSICA E CONTRA A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI N.o 11.738/2008
Os/As delegados/as presentes 1a Conferncia Nacional de Educao (Conae) requerem dos governantes e prefeitos de todo o pas a imediata implantao da Lei no 11.738/2008, que regulamentou o piso nacional do magistrio vinculado carreira prossional. Mais que uma luta corpora va, o piso do magistrio representa uma pol ca pblica voltada qualidade da educao e necessria valorizao de seus prossionais. Por essa razo, o plenrio da Conae repudia a Ao Direta de Incons tucionalidade no 4.167, impetrada pelos governantes do Rio Grande do Sul, Yeda Crusius; de Santa Catarina, Luiz Henrique da Silveira; do Paran, Roberto Requio; de Mato Grosso do Sul, Andr Puccinelli; e do Cear, Cid Gomes; com o apoio de Jos Serra (SP), Acio Neves (MG), Marcelo Miranda (TO), Jos Anchieta (RR) e Jos Roberto Arruda (DF). Diante da postergao da maioria dos gestores pblicos em implantar, integralmente, a Lei do Piso, requeremos, ainda, ao Supremo Tribunal Federal, o imediato julgamento do mrito da ADI no 4.167. E que o mesmo, para o bem da educao pblica brasileira, considere improcedente todos os pedidos da referida ADI, que visam tornar a Lei no 11.738/2008 incua.

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MOO: PISO SALARIAL/REAJUSTE SALARIAL NA LDO


O Piso Salarial Prossional Nacional (PSPN), mais do que uma bandeira, uma necessidade de todos/as os/as trabalhadores/as em educao do pas. Em 16 de julho de 2008 foi sancionada a Lei no 11.738, que ins tui o Piso Salarial Prossional Nacional para os/as prossionais do magistrio pblico da educao bsica, regulamentando disposio cons tucional (alnea e do inciso II do caput do ar go 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias). O PRESIDENTE DA REPBLICA decretou e sancionou a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei regulamenta o piso salarial prossional nacional para os prossionais do magistrio pblico da educao bsica a que se refere a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias.

Estados, Distrito Federal e Municpios, ser feita de forma progressiva e proporcional, observando o seguinte: Ns delegados/as, observadores/as, Confederaes, Associaes, Centrais Sindicais, en dades estudan s, presentes na Conferncia Nacional de Educao (Conae), vimos pedir atravs de Moo de Apoio a aplicao da Lei do Piso Salarial, bem como a criao de Lei Complementar que prope a observncia de reajuste salarial na Lei de Diretrizes do Oramento dos estados e municpios, sob pena de sanes, e apresentamos Moo de Repdio no aplicao da Lei do Piso e de respeito data-base dos prossionais de educao.

MOO: INCLUSO DE TRS PARGRAFOS NO EIXO VI


Apresentamos esta moo, solicitando a incluso de trs pargrafos no Eixo VI, visto que as redaes aprovadas pelas Conferncias realizadas nos estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Paran e Cear, relacionadas educao de surdos, foram parcialmente contempladas. Devido especicidades da educao de surdos, cujo reconhecimento reivindicado pelos movimentos pol cos, ar culados pelas comunidades surdas brasileiras, entendemos como fundamental a incluso dos pargrafos a seguir para a efe va consolidao das propostas de educao bilngue em nosso pas. Garan r a con nuidade das escolas de surdos, desde a educao infan l at as sries nais da educao bsica, assegurando sua regularidade no sistema de ensino, com projeto pedaggico estabelecido. Nos casos onde em que a populao de surdos no comportar a existncia de escolas de surdos, garan r o atendimento dos alunos em classes de surdos, estabelecidas em escolas regulares de referncia, ou ainda, nos casos em que isso no for possvel, es mular espaos de compar lhamento da lngua de sinais e demais aspectos culturais como condio do desenvolvimento

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2o Por prossionais do magistrio pblico da educao bsica entende-se aqueles que aqueles que desempenham a a vidade de docncia ou os de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica. 5o As disposies rela vas ao piso salarial de que trata esta Lei sero aplicadas a todas as aposentadorias e penses dos prossionais do magistrio pblico da educao bsica alcanadas pelo art. 7 da Emenda Cons tucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e pela Emenda Cons tucional n 47, de 5 de julho de 2005. Art. 3o O valor de que trata o art. 2o desta Lei passar a vigorar a par r de 1o de janeiro de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das carreiras dos prossionais da educao bsica pblica, pela Unio,

lingus co, cogni vo, emocional, social, cultural e de construo de iden dade. Garan r que os professores surdos e ouvintes que atuam nas escolas de surdos, bem como nas classes de surdos, tenham formao especca e con nuada sobre a histria, aspectos lingus cos, culturais e de iden dade das comunidades surdas do Brasil e do mundo. Garan r o ingresso de surdo-cegos e surdos com outras decincias associadas, nas escolas de surdos, bem como nas classes de surdos, pautado na perspec va da educao inclusiva, assegurando o direito educao em lngua de sinais como primeira lngua, bem como a presena de professor-assistente, de instrutor mediador e de guia intrprete, de acordo com a necessidade do aluno.

gado histrico para o exerccio da democracia, a conquista da soberania alimentar e a defesa ambiental do Brasil, marcos de um Pas Nao, e compreender que a educao um direito humano, cuja negao, hoje materializada em graves situaes para esses sujeitos, se cons tui em infrao do Estado junto ao povo brasileiro de quem emana, segundo a Cons tuio Federal do Brasil, todo poder. Vimos repudiar as aes de criminalizao dos movimentos sociais do campo em suas lutas reivindicatrias em defesa da vida, do alimento, da armao iden tria e de sua insero no mundo do trabalho, situando a educao como instrumento de fortalecimento da cidadania e impulso necessrio ao desenvolvimento local. Compreendendo a importncia de alguns programas na trajetria de construo das pol cas pblicas educacionais e a presena dos movimentos sociais do campo, na concepo e IMPLEMENTAO de importantes referncias neste tema, como o PRONEA (PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO NA REFORMA AGRRIA) e o Programa ProJovem Campo SABERES DA TERRA. Rearma a urgncia de que os mesmos possam ser efe vos. Para isso, faz-se urgente: o reconhecimento, pelo Estado, do papel pedaggico, social, pol co, cultural dos movimentos sociais do campo, e da necessidade de que o Estado cesse o processo de perseguio a estes SUJEITOS COLETIVOS, hoje concre zado na proibio de estabelecimentos de convnios para escolarizao dos sujeitos do campo (PRONERA), e na negao assistncia tcnica (que expulsa jovens e adultos do campo) junto ao Incra, instncia do Estado que responde por essas pastas e, ainda, quando aprovada pelo Incra, sua negao pelo Supremo. fazer as devidas adequaes de nanciamento e gesto ao SABERES DA TERRA, para que possa atender s necessidades DOS JOVENS E ADULTOS DO

MOO: POVOS E MOVIMENTOS SOCIAIS DO CAMPO PELA EFETIVIDADE DAS AES E PROGRAMAS EDUCATIVOS E PELA DEMOCRATIZAO DO DIREITO
Ns educadores/as estaduais, membros do Movimento em Defesa da Educao, sindicatos, representaes de pais/mes, das UES, gestores/as, do campo e da cidade, presentes na Conae, Conferncia Nacional de Educao, realizada no Centro de Convenes Ulysses Guimares/Distrito Federal, no perodo de 28/3 a 1o/4, vimos nos posicionar em defesa das aes e programas educa vos que atendam povos do campo e da oresta, no sen do de fazer valer os direitos humanos, como prev a LDB e a prpria Cons tuio brasileira, reconhecendo-os como cidados e cidads, na luta histrica por pol cas estruturadoras e pela construo de uma cultura de direitos. Conclamamos o Estado e a sociedade a reconhecer as diferentes iden dades culturais, a relevncia da ocupao econmica desempenhada por esta, seu le-

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CAMPO E DE SUAS COMUNIDADES, possibilitando uma contribuio s pol cas estruturadoras de educao do campo, com aporte que favorea as condies para o desenvolvimento local, na perspec va das culturas e iden dades camponesas. Essas condies hoje so completamente discrepantes da realidade e no permitem ainda que tais programas sejam plenamente implementados. O atual desenho do programa no valoriza os educadores do campo envolvidos, negando a eles salrios dignos, condies estruturais e pedaggicas prprias, transporte e dignidade. Nega o direito de espaos prprios para pr cas de uma escola do campo, materiais de qualidade e currculos enraizados na vida e nos valores do campo e da sustentabilidade. A criao de uma pol ca que subsidie e es mule a permanncia dos jovens no campo, atravs de aes integradas de diferentes Ministrios, que permitam, de fato e de direito, o pleno desenvolvimento de homens e mulheres, jovens e adultos, crianas e idosos, do CAMPO, no campo, estabelecendo, assim, reparaes necessrias aos/s que foram historicamente negados/as, invisibilizados/ as, desconsiderando que so esses os/as responsveis por 75% da produo da alimentao consumida em nosso pas, pela preservao ambiental e memria cultural em nosso pas, e que os povos do campo e da oresta so, ainda hoje, expropriados, estrangeiros em seu, em nosso prprio pas. EDUCAO DO CAMPO, EXERCCIO DE CIDADANIA, DIREITO NOSSO, DEVER DO ESTADO!

MOO: VIABILIZAR A PARTICIPAO DOS/ AS PROFISSIONAIS DA EDUCAO DAS REDES MUNICIPAIS E ESTADUAIS NO PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO
Os custos de transporte, hospedagem e alimentao dos prossionais da educao das redes municipais e estaduais de ensino validados na Plataforma Paulo Freire para par cipar dos cursos de formao inicial e con nuada do Programa Nacional de Formao sero assumidos integralmente pelo Ministrio da Educao, atravs de aes da Capes. Sero seguidos os critrios que priorizam os municpios e estados com ndices socioeconmicos mais baixos. JUSTIFICATIVA: O Programa Nacional de Formao, lanado pelo governo federal em maio de 2009, prev um esforo arculado entre Unio, estados, municpios e Distrito Federal para garan r a formao inicial e a formao con nuada a todos os prossionais da educao do Brasil. Nessa ao, o MEC, atravs da Capes, cou responsvel pelo nanciamento integral das ins tuies de ensino superior que oferecem esses cursos para os professores, enquanto os estados e municpios e o Distrito Federal caram responsveis pelos custos de transporte, hospedagem e alimentao dos prossionais da educao das redes municipais e estaduais de ensino validados na Plataforma Paulo Freire para par cipar dos cursos de formao inicial e segundo semestre de 2009 e agira em 2010, tem havido uma evaso da maioria dos/as prossionais da educao, matriculados j nos cursos iniciados nos estados e municpios, especialmente naqueles com menores recursos para inves mento na educao. Essa situao coloca em risco o prprio programa do governo federal, na medida em que hoje a maior parte das vagas ofertadas tende a car vazia nesses estados e municpios. Nesse sen do fundamental tratar diferencialmente os estados e municpios, alocando recursos naqueles com menos condio de inves mento e menores in-

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dicadores socioeconmicos. Dessa maneira conseguiremos realizar o Programa Nacional de Formao e garan r o direito dos/as prossionais da educao formao inicial e con nuada.

MOO: APOIO S ESCOLAS SUSTENTVEIS


As en dades de abrangncia nacional par cipantes da I Conferncia Nacional de Educao, reunidos de 28 de maro a 1o de abril de 2010, em Braslia/DF, subscrevem, juntamente com os delegados e delegadas, a seguinte moo: Considerando: A Pol ca Nacional de Educao Ambiental (Lei no 9.795/1999); e o conceito de espaos educadores sustentveis como aqueles que mantm uma relao equilibrada com o meio ambiente e compensam seus impactos com o desenvolvimento de tecnologias apropriadas, permi ndo qualidade de vida para as geraes presentes e futuras. Apoiam: A implementao do Plano Nacional sobre Mudanas de Clima, que prev a criao de espaos educadores sustentveis nas escolas e universidades brasileiras para o urgente enfrentamento das mudanas socioambientais globais. A incluso do Programa Mais Educao e a Educao Integral, que tem por princpios a integrao entre as pol cas educacionais e sociais, em interlocuo com as comunidades escolares, e o incen vo criao de espaos educadores sustentveis com a readequao dos prdios escolares, incluindo acessibilidade, e gesto, formao de professores e insero das tem cas de sustentabilidade ambiental nos currculos e no desenvolvimento de materiais did cos (Decreto no 7.083/2010, inciso V, art. 2o).

As deliberaes do GT Matriz Energ ca para o Desenvolvimento com Equidade e Responsabilidade Socioambiental do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES, o qual arma: para que a educao ambiental seja efe va e contribua para a mi gao dos efeitos das mudanas do clima e a formao de uma nova cidadania, foi consenso nas discusses entre os conselheiros que as ins tuies de ensino sejam incubadoras de mudanas concretas na realidade social ar culando trs eixos: edicaes, gesto e currculo (Relatrio no 1, Sustentabilidade e ecincia energca, aprovado em novembro de 2009).

E propem: Que o Documento Final da Conae inclua a educao ambiental qualicada e encaminhe essa proposta para o Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020, rearmando a urgncia de tornar os estabelecimentos de ensino espaos educadores sustentveis e referncias de uma educao transformadora que enfrente os desaos da contemporaneidade.

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MOO: APOIO INCLUSO DA TEMTICA DA EDUCAO EM DIREITOS E DOS DIREITOS HUMANOS NOS ANAIS DA CONAE 2010
Considerando: 1. A insero internacional da tem ca da Educao em Direitos Humanos como componente da contemporaneidade, conforme documentos da Conferncia Internacional de Direitos Humanos, como parte do direito humano educao, como forma de construir uma cultura de direito visando formao e consolidao de sociedades democr cas; 2. O Brasil, como pas signatrio da Conferncia de Viena e comprome do com a deciso da ONU de ins tuir a Dcada Nacional da Educao em Direitos

Humanos, produziu o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), agora referendado pelo III Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH 3), como parte de uma pol ca pblica capaz de produzir na comunidade escolar a conscincia de que cada um/a sujeito de direitos; 3. Tais documentos e a sua apropriao pela sociedade brasileira exigem que a tem ca dos direitos humanos seja inserida e incorporada nas pol cas educacionais e nos diferentes espaos educa vos, em especial, nas escolas e universidades. Ns, delegados e delegadas da Conae 2010, manifestamos nosso apoio incluso da tem ca da Educao em Direitos Humanos nos anais da Conferncia Nacional de Educao, de modo a rearmar a relevncia dos contedos da Educao em Direitos Humanos no Sistema Educacional Brasileiro.

Por isso, durante o 56o Conselho Nacional das En dades Gerais da UNE, realizado entre os dias 19 e 22 de junho de 2008 em Braslia, ocorreu o Seminrio de Educao da UNE. Durante um dia inteiro, diversos grupos de discusso debateram temas como democra zao do acesso e da permanncia, reestruturao acadmica, reformas curriculares, nanciamento, autonomia, democracia nas universidades, ensino a distncia, regulamentao do ensino privado, pesquisa, extenso, avaliao ins tucional entre tantos outros temas. Como acmulo dos debates foi elaborado consensualmente o Anteprojeto de Reforma Universitria da UNE. Em janeiro de 2009, durante o 12o Conselho Nacional das En dades de Base da UNE, es veram reunidas na cidade de Salvador, BA, cerca de 1.800 en dades de base, que aprovaram o Projeto de Reforma Universitria da UNE, documento este que se tornou o Projeto de Lei dos estudantes brasileiros. Ao reportarmos a este plenrio esta moo que trata do apoio ao projeto de reforma da universidade brasileira, proposta pelos estudantes, entendemos que nos l mos oito anos foram conquistados importantes avanos no ensino superior de nosso pas, restritos, no entanto, ao mbito de pol cas de governo e ainda insucientes para colocar a universidade a servio dos interesses da maioria da nao. Isto posto, entendemos que ainda h muito por fazer para que possamos consolidar uma pol ca de Estado e construir juntos uma universidade pblica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada, que esteja em consonncia com as demandas da nossa sociedade, as necessidades da populao e com o projeto de nao democr ca e soberana desejado pelo povo brasileiro. Saudaes estudan s! Unio Nacional dos Estudantes

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MOO: APOIO AO PL N.o 5.175/2009 DE REFORMA UNIVERSITRIA DA UNE


Em toda a sua histria, a UNE sempre teve a luta pela Reforma Universitria como uma das suas principais bandeiras. A universidade no Brasil sempre esteve in mamente ligada ao projeto das elites brasileiras, ou seja, servindo como espao de reproduo do seu poder e das desigualdades enraizadas na sociedade. No incio da dcada de 1960, com o grande movimento pelas Reformas as de Base encaminhado pelo ento presidente Joo Goulart, a UNE no deixou de levantar a sua bandeira, organizando durante esse perodo trs grandes seminrios sobre Reforma Universitria. Nesses seminrios, cou n da a opo dos estudantes em debater no s os problemas internos da universidade, mas principalmente qual o seu papel na sociedade. As resolues aprovadas nesses seminrios ques onavam a estrutura das universidades e colocavam a necessidade de seu projeto ter como horizontes a superao dos problemas nacionais.

MOO: APOIO IGUALDADE E DIVERSIDADE EM TODO O AMBIENTE ESCOLAR: PELA APROVAO DO PLC N.o 122/2006
As en dades de abrangncia nacional, delegadas, delegados, observadoras e observadores da Conferncia Nacional de Educao Conae, realizada em Braslia de 28 de maro a 1o de abril, vm a pblico manifestar posio de apoio aprovao do subs tuvo apresentado pela Senadora F ma Cleide ao PLC o n 122/2006, de autoria da ex-deputada Iara Bernardi (PT-SP), que altera a Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989, a qual dene os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, intolerncia religiosa, gnero, orientao sexual, iden dade de gnero, geracional, pessoas com decincia, e d outras providncias. E, com o olhar na educao, esse Projeto de Lei ir garan r s pessoas LGBTs, nos espaos educacionais, a segurana, acesso e permanncia na educao, e auxiliar no incen vo equidade de gnero, da diversidade sexual, de direitos humanos e jus a social.

sobre as diretrizes que devem nortear as pol cas de educao escolar indgena no Brasil nos prximos anos; e Que a legislao brasileira e a Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho assegurem a par cipao efe va dos povos indgenas na construo da pol ca de educao escolar indgena, Manifestamos nosso posicionamento de defesa irrestrita incluso das decises con das no Documento Final da Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena nos anais da Conae, de forma a assegurar que esse documento norteie as pol cas pblicas de educao escolar indgena no Brasil para os prximos anos. Indicamos, ainda, que o Documento Final da Coneei seja divulgado em conjunto com o Documento Final desta Conferncia Nacional de Educao.

231 MOO: APOIO AO DOCUMENTO FINAL DA I CONEEI


Ns, delegados/as indgenas presentes a esta I Conferncia Nacional de Educao Conae, Considerando: Que a Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (Coneei), realizada em novembro de 2009, contou com a par cipao de 650 delegados/as, foi precedida por 18 conferncias regionais e 1.836 conferncias nas comunidades educa vas, envolvendo cerca de 40 mil pessoas; Que, na Coneei, os/as delegados/as aprovaram por unanimidade o DOCUMENTO FINAL DA I CONFERNCIA DE EDUCAO ESCOLAR INDGENA, publicado pelo MEC em 25/3/2010, o qual legi mamente expressa as escolhas e decises dos povos indgenas

MOO: SOLIDARIEDADE S FAMLIAS DOS PROFESSORES LVARO HENRIQUE E ELISNEI PEREIRA, QUE FORAM ASSASSINADOS NO EXERCCIO SINDICAL EM 17/9/2009, EM PORTO SEGURO-BA, E TAMBM AO SINDICATO DE PORTO SEGURO E APLB DA COSTA DO DESCOBRIMENTO
Ns delegados/as da Conae 2010 vimos por meio desta moo estender a nossa solidariedade humana s famlias e ao Sindicado de Professores de Porto Seguro e APLB da Costa do Descobrimento pelo assassinato dos professores lvaro Henrique e Elisnei Pereira, ceifados no seu direito de viver por abominveis assassinos que enlameiam a vida pol ca mundial. Solicitamos ainda desta Conae-2010 o pedido de tramitao urgente no Tribunal de Jus a da Bahia para punio dos culpados.

Lamentamos profundamente a perda desses jovens professores da rede municipal de ensino de Porto Seguro. Declaramos ainda que o sangue de lvaro Henrique e Elisnei Pereira revigor sempre a luta por uma educao de qualidade e valorizao do magistrio.

da lei (CF, Art. 5o, II), mas que, devido discriminao sofrida em nossa sociedade pela populao de lsbicas, gays, bissexuais, traves s e transexuais (LGBT), estes so impedidos de manifestar sua orientao sexual e iden dade de gnero, tendo seus direitos bsicos negados e sendo muitas vezes obrigados a manter-se na invisibilidade. Por m, lembramos que o direito proteo contra qualquer discriminao -nos assegurado pelo Art. 7o da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sendo a educao tambm um direito de todas e todos, mas que em nossa sociedade a escola mostra-se um espao de reproduo de preconceitos em relao aos que no cumprem a norma heterossexual, onde a diversidade sexual no discu da nem valorizada, apesar de estar presente nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) como tema transversal que deveria ser trabalhado em sala de aula, espao esse em que 30% dos estudantes no gostariam de ter um/a colega homossexual, 60% dos professores no sabem lidar com a situao, e bater em LGBTs foi apontado como exemplo menos grave de violncia nas escolas (Unesco, 2004), o que conrma a necessidade urgente de implementao de pol cas pblicas educacionais (com a necessria previso oramentria) que visem combater a homofobia que ainda permeia nossos sistemas de ensino.

MOO: APOIO POR UMA EDUCAO INCLUSIVA COM JUSTIA SOCIAL E IGUALDADE DE DIREITOS LGBT: PELO RESPEITO DIVERSIDADE SEXUAL NA EDUCAO INICIATIVA DA ABGLT
Ns, delegados e delegadas da Conferncia Nacional de Educao Conae, realizada de 28 de maro a 1o de abril de 2010 no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia, DF, vimos a pblico manifestar apoio solicitao ao governo federal, em especial ao Ministrio da Educao, aos governos estaduais e administraes municipais, de planejamento, nanciamento e implementao de programas de pesquisa e aes de combate homofobia (em especial, elaborao de materiais did cos e formao de prossionais de educao), em seus respec vos mbitos, a exemplo do bem-sucedido Projeto ESCOLA SEM HOMOFOBIA, executado por organizaes da sociedade civil (Pathnder, Ecos, Reprola na, Gal e ABGLT) sob orientao tcnica da Secretaria de Educao Con nuada, Alfabe zao e Diversidade (Secad), com recursos por inicia va de emenda da Frente Parlamentar LGBT do Congresso Nacional. Tal demanda jus ca-se j que, de acordo com a Cons tuio Federal, somos todos e todas iguais perante a lei, mas tal preceito supremo nem sempre se realiza em sua plenitude, marcando nossa realidade com agudas desigualdades sociais, sobretudo a excluso daqueles e daquelas considerados diferentes. Consideramos ainda que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude

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MOO: REPDIO S ATITUDES DOS PREFEITOS DA BAHIA E DEMAI S ESTADOS DA FEDERAO


Os/as prossionais da educao de Itamb, BA, rechaam o ato de desrespeito dos prefeitos municipais. Ns, prossionais da educao do municpio de Itamb e demais de todo o Brasil, presentes na Conferncia Nacional de Educao 2010, realizada em Braslia de

28 de maro a 1o de abril de 2010, comunicamos a a tude desrespeitosa e insurgimo-nos contra ela dos prefeitos que cons tuem Comisso para Construo do Plano de Carreira, Cargos e Salrios, cons tuda de membros do governo, do sindicato, da Cmara de Vereadores e assessorias diversas, com os trabalhos coordenados pelos membros indicados pelo Execu vo, inclusive os prprios secretrios Municipais de Educao, e que, aps todo o trabalho e o desgaste dos membros, os prefeitos comprometeram-se a enviar para a Cmara de Vereadores o Projeto de Lei, como o caso de Itamb, e at a presente data omitem-se e nada informam a respeito, apenas que desde dezembro est em sua consultoria. Esses gestores, alm de desmerecerem e desrespeitarem os membros da comisso montada por eles e composta de assessorias contratadas e pagas com recursos pblicos, iniciam campanhas de desmoralizao, desmo vao e desacreditao dos sindicatos como o caso da APLB Sindicato/Itamb-BA. Os/as professores/as e servidores/as da educao so a ngidos pessoal e prossionalmente pela a tude dos/as gestores, que os/as humilham pelo uso da fora e do poder para o a ngimento de seus egos. A omisso de enviar o projeto de plano de cargos e salrios tem como propsito a ngir os/as professores / as municipais. Alm disso, imperioso destacar que as notas divulgadas nas cidades denotam que os sindicatos reivindicam seus direitos, mas eles aproveitam-se da deciso provisria e desumana do STF, que transformou piso em teto, embora seja inteligvel a qualquer leigo que observar o mundo ou qualquer ponto referencial dis nguir piso de teto. importante destacarmos que os/as professores/as tm plena conscincia e inteligncia para dis nguir piso de teto, especialmente diante da autonomia administra va dos municpios. Defendemos um

sistema de legalidade e respeito s garan as cons tucionais da populao de Itamb e de todos os outros municpios do Brasil, pois no existe educao de qualidade com professor/a recebendo salrio mnimo e pagando transporte para ir ao local de trabalho. Defendemos que as aes pol cas dos governantes sejam calcadas na lei, na razoabilidade, proporcionalidade e no bom-senso. Para tanto expressamos nosso repdio declarando que: necessitamos urgentemente de Plano de Carreira, Cargos e Salrios; necessitamos de respeito ao piso nacional de R$ 1.312,85 (CNTE); necessitamos de pol cas inclusivas e de respeito aos/s professores/as e prossionais da educao; repudiamos qualquer jus ca va para atraso no envio do PCCS discu do, construdo e elaborado pela Comisso do prefeito; repudiamos as perseguies e remoes constantes e imo vadas de servidores/as e professores/as; repudiamos qualquer forma de cerceamento de defesa, de transparncia e atos de humilhao. Esclarecemos ainda que a conduo desrespeitosa foi promovida pelos gestores municipais em dezembro de 2009, ao omi r o envio do PCCS da educao de Itamb e outros municpios com o argumento de que enviaram a outra assessoria para avaliao do PCCS. Para que tantas assessorias? A armao feita em maro de 2010 de que pagam acima do piso nacional desde 2009 inverdica, pois o Art. 5o da Lei no 11.738/2008 determina o reajuste do piso nacional pelos ndices do Fundeb, a iniciar em 2009, totalizando R$ 1.132,40 e, com o reajuste de 2010, totalizando R$ 1.312,85. Infelizmente os gestores municipais alegam pagar PISO com a totalidade da remunerao, incluindo vantagens pessoais e outras caracters cas pessoais

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de cada servidor/a. Desse modo, ele transforma PISO em TETO e, assim, desaa a inteligncia alheia. Desde j convocamos toda a sociedade a clamar por providncias e ir s ruas contra esse po de a tude, especialmente contra as autoridades municipais representantes do povo e que agem em total desrespeito, dispondo-se a no ciar em carros de som, jornais e outras mdia, informaes para confundir os muncipes.

Aps a cassao do governador Marcelo Miranda e de seu vice, o presidente da Assembleia Legisla va, membro da base aliada e um dos principais lderes do governo que aprovou a referida Lei, assumiu o governo e con nuou a imprimir atos contrrios deciso do STF, alm de ter intensicado o processo de terceirizao dos/as servidores/as pblicos, dentre os/as quais os/as relacionados/as educao. Assim, os/as educadores/as dos diversos espaos escolares de Tocan ns declararam que no aceitaro a terceirizao, pois esta benecia somente um pequeno grupo de empresrios em detrimento da qualidade da educao e da valorizao dos/as prossionais. Ademais, representa grande desperdcio do dinheiro pblico. Diante da situao expressa, os/as delegados/as presentes Conae reiteram a exigncia cons tucional de realizao do concurso pblico no estado do Tocanns, sobretudo na rea da educao.

MOO: REPDIO TERCEIRIZAO NA EDUCAO DO TOCANTINS


Os/as prossionais da educao, estudantes, pais / mes e demais segmentos representados na Conferncia Nacional de Educao Conae, realizada de 28 de maro a 1o de abril de 2010, em Braslia/DF, vm manifestar o apoio aos/s trabalhadores/as em educao da rede pblica estadual do Tocan ns e repudiar as aes do governo estadual que tenta, mais uma vez, caar direitos dos/as trabalhadores/as e punir os/ as educadores/as por erros come dos pelo governador Marcelo Miranda, os quais so reiterados pelo governador Carlos Henrique Amorim, no que concerne contrao de trabalhadores/as no servio pblico. Em 2008, atravs da Lei no 1.950, o governador Marcelo Miranda (re)criou, embora com outros nomes, milhares de cargos que j haviam sido criados pelo ento governador Siqueira Campos, apesar de declarados incons tucionais pelo Supremo Tribunal Federal. Depois de uma longa luta jurdica, o governo do estado foi julgado e condenado. Entretanto, como punio, todos/as os/as trabalhadores/as veram seus contratos anulados e, consequentemente, no puderam receber os direitos cons tucionais a frias e 13o salrio, razo pela qual os/as trabalhadores/as veram que acionar a jus a para garan r os seus direitos, que at hoje no foram denidos.

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MOO: REPDIO TRUCULNCIA DA POLCIA MILITAR E DO GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, JOS SERRA
As en dades e os/as delegados/as presentes Conferncia Nacional de Educao, realizada em Braslia, DF, de 28 de maro a 1o de abril de 2010, repudiam a truculncia da Polcia Militar do Estado de So Paulo, que, no dia 26 de maro, a mando do governador Jos Serra, agrediu e feriu professores/as e estudantes que par cipavam de assembleia. inaceitvel que, em um Estado Democr co de Direito, um governante trate os/as prossionais da educao e os/as estudantes com a cavalaria, a tropa de choque, balas de borracha e gs. Por isso repudiamos veementemente a a tude autoritria e repressora do governador Jos Serra.

MOO: REPDIO S ATITUDES DO GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, PAULO HENRIQUE


Os/as delegados/as par cipantes da Conferncia Nacional de Educao Conae 2010 repudiam a a tude do governador do estado do Esprito Santo, Paulo Henrique, que com a maioria dos deputados estaduais votou contra a gesto democr ca nas escolas. As eleies diretas para direo escolar representam um grande avano no campo educacional, que nos foi re rado pelo ex-governador Jos Incio Ferreira no nal dos anos 1990. No podemos mais aceitar as indicaes pol cas na rea da educao, transformando nossas escolas em verdadeiros currais eleitorais. A comunidade escolar do Esprito Santo, pais/mes, alunos/as, funcionrios/as, professores/as exigem o direito de escolher o/a diretor/a das escolas de suas comunidades. Eleies Diretas J.

No contexto em que o Sistema Nacional Ar culado de Educao apresenta-se, vislumbrando as diversidades existentes nos ambientes educacionais e seus entornos, no que tange ao que negado s comunidades LGBTs, vimos apresentar esta moo de apoio indicada pela ABGLT e pela ANTRA, que h tempos realizam e propem essa discusso e reexo nas instuies de ensino. As aes arma vas devem ser pol cas pr cas que visem correo das desigualdades e injus as histricas para que a superao seja comprovada e respeitada por todas as esferas sociais de educao. Nesse sen do, de acordo com a proposio do texto -base da Conae (268), as pol cas pautam-se na jus a social, diversidade e nas relaes que se enlaam nesse contexto, fazendo interface com as vulnerabilidades resultantes dos preconceitos e discriminaes que observamos e vivemos no co diano. Vrios estados da Federao e Conselhos Estaduais de Educao j publicaram seus pareceres, porm pretende-se que essa indicao torne-se pol ca pblica educacional e no somente norma va. Isto posto, consideramos que a adoo do nome social das pessoas traves s e transexuais contribui para o acesso e permanncia dessas pessoas no sistema educacional.

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MOO: EDUCAO E INCLUSO: PELO DIREITO A IDENTIDADE E USO DO NOME SOCIAL DAS PESSOAS TRAVESTIS E TRANSEXUAIS NO ENSINO BRASILEIRO
Ns, delegados e delegadas presentes Conferncia Nacional de Educao Conae 2010, realizada de 28 de maro a 1o de abril no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia, DF, vimos a pblico apoiar as mobilizaes protagonizadas pela Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Traves s e Transexuais (ABGLT) e pela Ar culao Nacional das Traves s e Transexuais (ANTRA), junto ao governo federal, em especial ao Ministrio da Educao, aos governos estaduais e administraes municipais, em reconhecimento e insero do nome social das pessoas traves s e transexuais em todos os ambientes educacionais no pas, em total respeito sua iden dade de gnero.

2. Repercusso na Mdia

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Aes desenvolvidas pela Secretaria Execu va Adjunta do Ministrio da Educao na rea de imprensa: Criao do s o da Conae na internet, disponvel no endereo <h p://conae.mec.gov.br>, espao que tambm pode ser acessado por meio de link destacado no portal do MEC. Seu contedo abrangeu todas as informaes per nentes conferncia, incluindo ar gos, no cias, agenda, cronograma, documentos, ar gos, relao de palestrantes publicadas na mdia, programao da Conae e clipping de no cias sobre a conferncia. O trabalho da SEA/MEC foi desenvolvido por meio de aes de assessoria de imprensa prossional, resultando na publicao de diversas reportagens e notas sobre o evento nos principais jornais do pas, em sos no ciosos, jornais das en dades parceiras, alm de veculos que cobrem a agenda da educao no pas. Destaque para a srie de reportagens exibidas no Programa Cidadania da TV Senado, que produziu seis programas, abordando em cada um deles um dos eixos da conferncia. As a vidades da assessoria de imprensa veram incio em fevereiro de 2010 e prosseguiram at o ms de maio de 2010, em uma cobertura completa antes, durante e aps a Conae. Mais de 20 sugestes de pautas sobre as tem cas da conferncia foram produzidas e distribudas a veculos de comunicao de todo o Brasil. Cobertura on-line da TV MEC Durante a conferncia, por solicitao da SEA/MEC, a TV MEC fez uma cobertura on-line do evento, com um estdio montado no local para entrevistas e cobertura completa dos principais eixos e da plenria nal, alm da exibio de diversas entrevistas com personalidades da rea da educao, registrando milhares de acessos dos internautas. A TV MEC foi o destaque da cobertura ins tucional do evento, que contou, ainda, com a par cipao da equipe de Cerimonial/

Relaes Pblicas, Imprensa e Publicidade da Comunicao Social do MEC.

Para a transmisso da Conae, a TV MEC teve a seguinte estrutura: estdio para entrevistas com par cipantes; sala de edio e nalizao com duas ilhas digitais; um coordenador geral; dois reprteres; dois produtores; dois editores de imagem; um editor chefe; dois cinegrastas; dois assistentes de cmera/luz; apoio logs co para transporte e montagens (estdio e equipamentos xos); empresa terceirizada para up link/rede; O nmero de pessoas que acompanhou o evento a distncia, pela pgina da TV MEC, foi de pelo menos o dobro do nmero de pessoas que par ciparam in loco. Para a divulgao da Conae foi criado um link especco NOTCIAS DA CONAE na pgina da TV MEC, mas mais de uma forma de acesso a informaes foi dispo-

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nibilizada aos par cipantes e outros interessados do setor educacional. Pelo s o do evento: <h p://conae.mec.gov.br>

Destaque, tambm, para os dois lmes ins tucionais produzidos pela Comunicao Social do MEC, tendo sido o primeiro exibido na abertura da Conae e o segundo, durante a visita do presidente Lula conferncia. Nas duas ocasies foi exibido tambm o vdeo instucional do Banco do Brasil, um dos patrocinadores do evento. (Contou-se tambm com a par cipao da Casa da Moeda na emisso de cer cados da conferncia em papel-moeda, um diferencial na Conae.)

Aes realizadas pela Assessoria de Imprensa


1. Produo de sugesto de pauta sobre o evento, contendo os principais pontos de sua programao, informaes sobre o tema, os par cipantes e contato das pessoas responsveis pelo atendimento imprensa. 2. Insero de matrias, ar gos e informaes no s o da Conae. 3. Envio de pauta e mailing atualizado, com os contatos dos prossionais de imprensa dos principais veculos de comunicao da cidade/estado/pas onde o evento ocorreu (jornais, revistas, s os, emissoras de rdio e TV). 4. Corpo a corpo com os jornalistas dos veculos de maior destaque, para reforar a importncia da pauta. Essa ao envolveu ateno especial aos jornalistas das en dades parceiras. 5. Atendimento s dvidas e pedidos de informaes dos jornalistas, por meio de telefonemas e e-mails. 6. Preparao de sala de imprensa para os dias do evento, com a previso de insumos necessrios aos trabalhos de comunicao, incluindo material a ser entregue aos jornalistas nos dias da conferncia, como

Nesta plataforma foram registrados 2.903 acessos.

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Nest ataforma Nest plataforma foram registrados 2.903 acessos. Nesta plat Nesta plat 0 acessos. ce ces

Pelo prprio s o da TV MEC: <h p://tv.mec.gov.br>

Nesta plataforma foram registrados 5.800 acessos.

a programao ocial e cultural, indicao dos palestrantes dos eixos e dos colquios, com os currculos e contatos; acompanhamento de todo o material produzido para o evento, como Documento-Base, canetas, pastas, camisetas, banners, cartaz, panos de fundo de palco, dentre outros. 7. Criao e manuteno dos instrumentos de comunicao da conferncia. 8. Construo do mailing dos/as delegados/as, jornalistas e empresas de comunicao para envio de correspondncias. 9. Redao de bole m eletrnico. 10. Criao de normas para credenciamento da imprensa. 11. Clipping de matrias sobre a conferncia. 12. A vidades de mestre de cerimnias. Para fornecer um panorama mais preciso de como a Assessoria de Imprensa da Conae trabalhou durante a conferncia, destacamos as seguintes aes: Cobertura on-line da TV MEC, cobertura jornals ca de todas as a vidades da conferncia com a postagem das no cias na pgina do MEC e da Conae, ao possvel graas colaborao dos reprteres da equipe da Comunicao Social do MEC. Funcionamento efe vo da sala de imprensa no local do evento, com atendimento personalizado a cada um dos 170 jornalistas que zeram a cobertura da conferncia. Como resultado, a Conae foi foco de cerca de cem reportagens e notas, na mdia impressa e em s os de no cias e entrevistas gravadas na TV. Vale ressaltar a cobertura diria da Rdio MEC do Rio de Janeiro, que montou seu estdio no local do evento com dois reprteres fazendo cobertura e entrevistas; tambm par ciparam da cobertura da Conae as

rdios Nacional de Braslia, Nacional da Amaznia e do Senado. A chamada grande mdia relatou o acontecimento da conferncia sem dar o devido destaque. A Rede Globo, por exemplo, ressaltou a invaso dos estudantes da UnB no dia da abertura da conferncia e a visita do presidente Lula no dia de seu encerramento. Mas os jornais Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo e Valor Econmico, dentre outros, abordaram o tema em seus editoriais e em matrias especcas. Depreende-se da ao dessas grandes empresas de comunicao o trato pol co que deram conferncia em vez da cobertura completa do evento, matria de interesse dos cidados brasileiros. Os meios de comunicao so uma concesso pblica (Cons tuio de 1988) e, por esse mo vo, deveriam retratar a diversidade da sociedade brasileira e ter nos seus obje vos a prestao de servio de qualidade, alm de contribuir para a promoo da cidadania no nosso pas. O saldo rela vo divulgao da conferncia na imprensa foi posi vo devido difuso feita nos s os do MEC e da Conae e efe va par cipao das en dades parceiras, que contriburam para a divulgao do evento em seus veculos de comunicao.

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3. Dirio da Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao - Ceds

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Introduo
O presente documento registra a metodologia de trabalho da Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao da Conae 2010. Poderamos denomin-lo dirio de bordo dessa histrica caminhada. Ele tem a inteno de contribuir com informaes para a construo de um guia que poder auxiliar na realizao da prxima Conferncia Nacional de Educao. A natureza de um evento, como o caso dos fruns e das conferncias, determina em grande parte sua metodologia. As conferncias sempre envolvem um grande debate nacional por parte de diferentes segmentos e da populao em geral por meio das tem cas que abordam. Embora a Conae tenha do muitos pontos em comum com experincias similares que a precederam, ela foi um evento que inovou pelo seu fazer, sob vrios aspectos, desde a forma de realizar o debate, dos espaos micro ao macro, at s estratgias que usou para ampliar esse grande discurso nacional. importante ressaltar que ela foi a primeira conferncia que promoveu um fato indito na educao brasileira: realizar conferncias municipais, num processo de construo de uma conferncia nacional. Para dar suporte e consistncia a essa expanso do debate, desenvolveu-se uma metodologia que enfazou o uso de mecanismos que no s descentralizaram, mas que simultaneamente dinamizaram e qualicaram a discusso, e criou as condies de legi mao das propostas que foram para votao na fase nacional da conferncia. Buscou-se a superao da separao entre direo e execuo, uma das maiores ameaas democracia. Para isso, tudo que era proposto pelas comisses em nvel central voltava para os estados para ser aprovado, ou ento reuniam-se no Distrito Federal aque-

les que estavam mais diretamente responsveis pelo processo nos estados para discu r com eles como estavam sendo encaminhadas as questes, com a possibilidade de sofrer alteraes desde que no ferissem o disposto no regimento da conferncia. A metodologia adotada, portanto, em todas as etapas de realizao da Conae pautou-se por uma comunicao dialgica, amplamente democr ca, par cipa va e transparente, com todos os membros das equipes e das comisses, es mulando a mul plicao dessa conduta nas conferncias municipais e estaduais que precederam a etapa nacional. Privilegiou-se a soluo negociada dos conitos, em todas as situaes de impasse que, em eventos como este, comumente surgem nos processos de deciso. Nesse processo abriu-se espao para a defesa e manifestao das ideias de todos os envolvidos, esgotando todas as possibilidades para chegar-se a um acordo, mesmo que para isso fosse necessrio prolongar a discusso para alm do tempo previsto. Muitas vezes, a discusso de uma pauta programada para ser discu da em algumas horas prolongava-se por um dia inteiro, evidenciando mais uma vez que a democracia o exerccio paciente do debate, exigido, na maioria das vezes, pelo direito expresso de ideias divergentes, e da necessria busca de acordos. A democra zao do discurso, sua estrutura e disciplinamento, para que possa alcanar o que no est facilmente alcanvel, subentende uma forma, uma estrutura e um contedo, que so coisas inseparveis: desenvolver o compromisso da educao com esse tema, com essa pr ca.

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1. Planejamento da Conae
1.1 Construo do debate temtico
O tema da Conferncia Nacional de Educao (Conae) foi construdo democra camente. O primeiro debate, antes da sua formulao pela Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao, ocorreu com um pequeno grupo de prossionais que havia par cipado da organizao da Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb). Esse debate inicial teve como mo vaes a discusso: da natureza do sistema nacional de educao brasileiro; do novo Plano Nacional de Educao.

discusso sobre um plano des nado a longo perodo envolveria grandes e contraditrios interesses e, consequentemente, decises polmicas, que demandariam um tempo maior para se chegar a consensos ou negociaes. Por isso, depois de algumas discusses preliminares, essa anlise foi ampliada na Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao e levada posteriormente apreciao e deliberao na Comisso Organizadora Nacional, cando decidido que, no mbito da Conae, o PNE seria trabalhado do ponto de vista de suas diretrizes, remetendo o debate mais amplo e completo sobre essa tem ca para um futuro prximo, quando as condies para essa discusso esvessem mais denidas e, assim, mostrando-se mais oportunas. Com essa deciso, a escolha do tema da Conae recaiu no Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgia de Ao. Concomitantemente aprovou-se a dinmica vivenciada na Coneb: existncia de um Documento-Referncia construdo em torno de um tema central; detalhamento do tema central estruturado em seis eixos tem cos que desenvolveriam a discusso sobre educao, numa viso sistmica e ar culada, e atravs da qual permeariam as diretrizes do PNE em seus vrios aspectos. O Documento-Referncia cumpriu o papel de abordar e disseminar o contedo tem co da Conae, com a estratgia nacional de organizar o debate sobre o pensamento e a forma de organizao e de planejamento da educao nacional, em suas ml plas faces, nos diferentes espaos e por diferentes pblicos: escolas, universidades, en dades, bairros, municpios, estados, estudantes, pais/mes, organizaes da sociedade civil etc. Essa estratgia buscou, como um espelho, ree r o modo como a realidade educacional brasilei-

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O primeiro interesse ligava-se ao fato de ter sido o Sistema Nacional Ar culado de Educao um tema tratado na Coneb, que, pela especicidade de sua tem ca, no o fez em toda a sua abrangncia, no incluindo, por exemplo, a discusso sobre a educao superior. Era necessrio, portanto, retomar o debate, envolvendo essa modalidade de educao. Um segundo argumento ou interesse considerava que se entraria num perodo de formulao de propostas para o novo Plano Nacional de Educao (PNE), que passaria a vigorar em 2011. Seria, portanto, conveniente a realizao de uma grande discusso nacional que es mulasse o surgimento de contribuies para subsidiar a construo do novo PNE. Inicialmente pensou-se em adotar, como tema da Conae, o Plano Nacional de Educao, considerando-se que havia urgncia nessa discusso, visto que sua formulao e votao eram quase que imediatas (at nal de 2011). Ponderou-se, no entanto, que a

ra estabelece-se, ramica-se, capilariza-se e ar cula-se, dando sustentao ao agir de todos os atores que atuam na educao nacional. Ao mesmo tempo, repercute como esse fazer cons tui o que chamamos de sistema educacional brasileiro, com o seu carter de necessria ar culao, fruto de nossas aes no interior da escola, nas organizaes, da nossa par cipao polca nos diferentes espaos de uma sociedade democr ca. Conhecer essa realidade e o modo como ela se reproduz, acompanhar e par cipar do processo em microespaos, com reexes cr cas que possam contribuir para sua melhoria, torna-se vital para a melhoria do sistema. Assim, tambm, aprofundar o conhecimento e a reexo cr ca sobre os diferentes temas da Conae, descobrindo os pontos de ar culao entre eles, nos possibilitou construir uma viso mais completa da realidade educacional brasileira, avanando na compreenso da sua complexidade e, portanto, descobrindo formas inovadoras de lidar com ela, sem perder a viso mais ampla da realidade nacional, com as suas contradies e demandas, na qual ela est inserida. A pr ca do dia a dia dos prossionais da educao deu origem s emendas que zeram no Documento-Referncia, um projeto de retrato escrito e falado da nossa educao. Essa pr ca traduzida em palavras renova o discurso da educao, que por sua vez legi mado ou no na etapa nacional, por meio da aprovao das propostas apresentadas. O discurso educacional renova-se e passa a ser a mais nova referncia para a pr ca pedaggica, para o fazer da nossa educao, evidenciando a via democr ca de fazer essa discusso.

Se num primeiro momento essas manifestaes so desejos, intenes e falas individuais, a convergncia e o compar lhamento dessas ideias com os pares e a formao de um grupo para defend-las em um frum do proposio uma fora que ela no teria se enunciada por uma pessoa, ou por pessoas que se achassem dispersas, ou seja, no cons tussem um grupo reconhecido como tal para a defesa dessas ideias. A estrutura de comisses resgatou a prpria estrutura das decises em uma sociedade democr ca. Aqui tambm o caminho percorrido pela Conae ree u a organizao da sociedade na qual se deu o evento. A organizao da sociedade do ponto de vista da educao, suas ins tuies e organizaes, seu largo espectro de segmentos e setores a quem se queria levar o debate da Conae, traduziu-se na composio de uma ampla Comisso Organizadora Nacional. O mesmo grupo que fez a discusso sobre o tema central da Conae fez, tambm, um levantamento de endades que nham mais representa vidade do ponto de vista nacional e que poderiam ter interesse em par cipar da conferncia. Com base nesse levantamento, no interesse demonstrado e na aceitao por parte das en dades, foi composta a Comisso Organizadora Nacional da Conae, contemplando en dades cuja tem ca de discusso, formas de atuao, especicidade de interesse e representao inseriam-se no perl ins tucional procurado. Essa comisso ampla e geral contou com a par cipao de 70 (setenta) en dades, sendo representadas por 35 (trinta e cinco) membros efe vos e 35 (trinta e cinco) membros suplentes, dentre nomes da sociedade civil e do MEC. A Comisso de Dinmica e Sistema zao a que se refere este captulo sobre a metodologia u lizada para promover as discusses e trabalhos da Conae integrou a Comisso Nacional Organizadora, assim como

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1.2

Comisses da Conae

Comisses, en dades e ins tuies so expresso da organizao pela qual passam as manifestaes individuais e cole vas da sociedade, no processo de realizao e representao em um evento como a Conae.

a Comisso de Infraestrutura e a Comisso de Eventos e Mobilizao, como condies para a realizao dos trabalhos de preparao da Conae:

1.2.1 Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao (Ceds) A Ceds nha por misso elaborar documentos para subsidiar os debates da Conae, tais como: Regimento Interno, Documento-Referncia, Documento-Base, Documento-Final, Coletnea de Textos, dentre outros. Alm desses documentos, a comisso nha como atribuio desenvolver um sistema de relatoria e capacitar os relatores e cadastradores estaduais para insero das propostas nesse sistema.

a. Documentos da Conae 248


A promoo de uma conferncia sempre pressupe a existncia de documentos que ganham corpo durante o seu processo de realizao. No foi diferente com a Conae. A construo da conferncia deu origem a uma srie de documentos antes, no perodo de sua preparao, durante, para a realizao de suas conferncias municipais e estaduais, para a sistema zao das suas propostas, e depois, quando todas as etapas previstas j estavam nalizadas. O processo de elaborao desses documentos e de sua discusso subentendeu uma ar culao no visvel, muitas vezes, entre o pensar os temas e o fazer da conferncia. Pensar a ar culao do sistema para que ele exis sse de forma efe va, como estava proposto no tema central, signicou replicar o conceito de arculao na forma de construir os documentos, na forma de discu -los e de transformar as possveis alteraes em propostas, fazendo-as retornar, na etapa nacional da conferncia, como um debate mais consolidado, expressando, assim, o pensamento dos/as prossionais produzido na base de uma ampla ar culao no processo de discusso desse Sistema Nacio-

nal, discusso que enfa zava a necessria ar culao que ele deveria supor para efe var-se. Vivenciar na pr ca do processo de realizao de uma conferncia o que se pretendia viver no dia a dia da vida desse mesmo sistema, na cooperao entre estados e municpios, entre o microespao de uma sala de aula e o universo de uma escola, de uma comunidade; entre as escolas desse municpio ou desse estado, e dos estados dessa regio. O pensar sobre o sistema ar culado materializava-se nas pr cas de construo da conferncia que tratavam dessa ar culao, dessa cooperao/ar culao entre temas/conferncias e prossionais envolvidos, entre os prprios conferencistas, entre professores, pais e alunos; entre as estruturas, tanto de pessoal como material, necessrias para dar sustentao s a vidades das conferncias municipais e estaduais, evocando tambm as condies necessrias para dar sustentabilidade ao funcionamento ecaz de um Sistema Nacional de Educao que deve primar pela ar culao entre suas partes cons tuintes. Tambm o tema central e seus desdobramentos em eixos tem cos deveriam ree r a ideia de sistema, na medida em que se harmonizassem, se dilussem nos temas dos eixos e que essa ideia de sistema es vesse ree da nos temas desenvolvidos, que eles pudessem conuir na sua pr ca para que se alcanasse a realizao do sistema. Os desdobramentos do tema central em eixos tem cos traduziram-se num Documento-Referncia, semelhante ao que havia sido produzido para a Coneb, com o tulo: Construindo o Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. O Documento-Referncia da Conae e os procedimentos iniciais para a sua realizao tambm buscaram estabelecer uma linha de con nuidade entre a Coneb e o processo de construo da nova conferncia.

Outros documentos, eventos e programas contriburam para dar mais acmulo s discusses suscitadas pelos eixos. Foram eles: Reexes sobre o Sistema Nacional Ar culado de Educao e o Plano Nacional de Educao, Inep, 2002. Essa publicao, que contou com a colaborao de Carlos Roberto Jamil Cury, Dermeval Saviani e Carlos Augusto Abicalil, foi enviada aos estados e municpios e gerou um material que foi distribudo s universidades; Coletnea de Textos da Conae (Tema central e colquios); videoconferncia com a par cipao de dois debatedores: Dermeval Saviani e Carlos Abicalil; programa Salto para o Futuro do Canal 2, Duas sries foram dedicadas discusso do tema central e dos eixos tem cos da conferncia. A primeira teve a durao de uma semana e a segunda, de um dia; Regimento interno (exemplo) para orientar a realizao das conferncias estaduais e municipais. E em sua fase intermediria e nal foram construdos tambm os seguintes documentos: Documento-Base Volume I, contendo os Blocos I e II; Documento-Base Volume II, contendo o Bloco III; Bloco IV, contendo as demais propostas, disponibilizado on-line; Anais. Alguns desses documentos foram especialmente elaborados para dar sustentao organizao, ao debate e s deliberaes da Conae. Outros registraram os fatos ocorridos no processo, cons tuindo partes importantes da histria da conferncia. A produo e organizao dos documentos tericos visaram atender necessidade de ampliao dos conhecimentos sobre o tema central da conferncia.

Consideraram a falta de acmulo de discusso sobre essas questes, por parte de muitos prossionais da educao e, dessa forma, buscaram prepar-los para as deliberaes das conferncias municipais, estaduais e nacional. Todas as etapas da Conae veram uma estrutura semelhante, ou seja, foram orientadas por um regimento interno e suas deliberaes foram precedidas pelas a vidades dos colquios, com palestras relacionadas aos temas abordados no Documento-Referncia. Para auxiliar nessa a vidade, foi colocado disposio dos estados e municpios um banco de palestrantes, que eles poderiam consultar para requisitar ou convidar prossionais para a realizao dos debates.

2. Processo de elaborao dos principais documentos da Conae


i. Documento-Referncia A par r das decises tomadas inicialmente sobre a denio do tema, dinmica, contedo, estrutura e organizao das comisses, teve incio o trabalho propriamente dito da Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao (Ceds), que discu u e elaborou, primeiramente, um grande roteiro tem co para orientar a construo do Documento-Referncia. Depois de ajustes e acrscimos, chegou-se a um acordo entre os membros da comisso sobre o contedo e forma desse roteiro. Na discusso sobre o roteiro estabeleceu-se um dilogo com a equipe de consultores. Eles receberam a incumbncia de inserir abaixo dos diferentes tpicos do roteiro as contribuies vindas da Coneb e de outros fruns mais recentes que haviam precedido a Conae. O tulo dado ao documento Sistema Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao expressou a preocupao existente no momento, com a necessidade de que o sistema fosse efe vamente ar culado entre as diferentes unidades da Federao de forma a garan r

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uma colaborao entre as partes, dando, assim, sustentao s pol cas educacionais e, evidentemente, ao que se reconhecia como sistema educacional brasileiro. Embora o conceito de sistema subentenda intrinsecamente a ar culao entre as partes, a expresso Sistema Nacional Ar culado foi man da at a fase nal da conferncia, argumentando-se que, embora num modelo federa vo os rgos federados fossem autnomos, se o termo ar culado fosse re rado, poderia ser entendido como quebra da autonomia, apesar da redundncia que o conceito poderia supor. Por outro lado, havia uma jus ca va pedaggica no sen do de que uma das falhas do sistema nacional era a falta de colaborao e de cooperao entre os entes federados. O conceito de ar culao que qualicava esse intercmbio necessrio entre os estados no nha sido pautado, deixando um vazio nesse aspecto de ar culao. Nas discusses nais para fechamento do Documento-Final, no entanto, com a contribuio dos debates e das deliberaes ocorridos na etapa nacional, considerou-se mais uma vez a redundncia con da na expresso e o disposto pela proposta de Emenda Cons tucional no 59, que fala em Sistema Nacional de Educao, optando-se, portanto, por esse tulo. Aos eixos propostos no grande roteiro, anteriormente referido, foram acrescentados o resultado das deliberaes da Coneb, as propostas mais recentes da Conferncia de Educao Prossional e Tecnolgica, realizada em outubro de 2009, e diretrizes do PNE. O texto da educao superior no Documento-Referncia decorreu das deliberaes do Frum Nacional de Educao Superior. Buscou-se, portanto, ampliar e dar maior consistncia ao debate em todas as dimenses do processo educacional, da educao bsica educao superior. Com relao aos seis eixos, o primeiro trata do tema Sistema Nacional de Educao na organizao do Estado brasileiro e, numa segunda vertente, trata-o dentro do Plano Nacional de Educao, como parte

desse Sistema Nacional de Educao. Os demais eixos tratam das grandes questes da educao nacional, colocadas pelo momento histrico, pelo acmulo de experincias e debate, tendo como referncia a construo das diretrizes do PNE. Essa foi, em sntese, a lgica da estrutura do Documento-Referncia. Para a discusso desse documento, estabeleceu-se a seguinte dinmica: depois de redigido pela Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao, ele seria deba do com a Comisso Organizadora Nacional e subme do sua aprovao, buscando tanto quanto fosse possvel contemplar os interesses e demandas da educao nacional, ali representados pelas en dades presentes na comisso. Em seguida, seria encaminhado aos estados e municpios, para subsidiar as discusses nas etapas locais e receber emendas que, se aprovadas, seriam includas no texto do referido documento e comporiam o relatrio das conferncias estaduais que retornariam Ceds. As propostas recebidas seriam sistema zadas e condensadas, e desse processo surgiria um novo documento, contendo as emendas que seriam objeto das deliberaes na etapa nacional da Conae. ii. Regimento Interno O Regimento Interno foi o instrumento que disciplinou e organizou o debate tem co. Nele foi proposto que a discusso sobre Sistema Nacional de Educao fosse universal, permi ndo-se, de forma complementar, que se discu ssem temas de interesse local, contanto que a discusso do tema nacional no deixasse de ser abordada e que as concluses dos debates locais no fossem encaminhadas etapa nacional da conferncia. O Regimento Interno buscou abordar duas dimenses: a primeira, delimitar o trabalho da prpria

Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao; a segunda, cons tuir-se enquanto instrumento orientador dos trabalhos e denir regras sobre o que fazer em relao ao tema central e aos dos eixos. A prpria deciso de fazer do debate sobre Sistema Nacional de Educao uma discusso universal foi uma deciso regimental. Inicialmente foi elaborado e encaminhado aos estados e municpios um exemplo de regimento da Conae para subsidiar a realizao das conferncias municipais e estaduais. O documento deni vo, que norma zou a par cipao dos delegados e delegadas na etapa nacional, incorporou sugestes apresentadas pelos par cipantes das conferncias municipais e estaduais, que ajudaram a aperfeioar o texto e as condies de realizao da conferncia. Na verso nal, fez-se a exo de gnero em todo o texto, acatando-se a proposta feita por um estado. No modelo de regimento interno dirigido s localidades, abriu-se a possibilidade de o municpio ou o estado fazer, dentro de suas respec vas conferncias, discusses sobre temas especcos e de interesse da regio ou cidade, embora, por no terem uma abrangncia nacional, o resultado de tais discusses no pudesse ser incorporado ao documento que conteria as emendas que seriam objeto de deliberao nas plenrias da Conae, em sua fase nacional. O Regimento Interno tambm foi o responsvel por disciplinar a existncia de at trs palestrantes nos colquios. iii. Plano Nacional de Educao O texto rela vo ao Plano Nacional de Educao no apareceu como eixo, mas como um encarte. Houve um interesse por parte de conferncias municipais de fazer essa discusso, o que levou a Comisso Organizadora Nacional a acrescentar um encarte no Documento-Referncia para dar maior destaque ao

material e retom-lo de forma matricial dentro dos diferentes eixos. A elaborao desse material deu-se por meio de uma ar culao entre Conselho Nacional de Educao (CNE), Cmara dos Deputados e Conae para a realizao de encontros regionais com o obje vo de discu r a elaborao do novo PNE. Dessas discusses surgiu a proposta de que ele no fosse tratado como um novo eixo, mas, como j foi dito, que fosse desenvolvido numa perspec va matricial nas propostas de todos os eixos. Esse foi o mo vo pelo qual o encarte do PNE no se cons tuiu num eixo do Documento-Referncia e, portanto, no pde ser discu do numa plenria de eixo. Concludo o documento, foi enviado aos municpios, embora a realizao das conferncias municipais j vesse sido iniciada.

b. Sistema de Relatoria da Conae


O Sistema de Relatoria da Conferncia desenvolvido pelo MEC procurou alcanar os seguintes obje vos:

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1. assegurar aos usurios acesso seguro ao sistema; 2. garan r as condies necessrias para a realizao da conferncia; 3. facilitar o cadastro de propostas para eventos; 4. ajudar a desenvolver a conscincia de que um sistema operacional um componente importante e facilitador no processo de realizao de uma conferncia; 5. contribuir para facilitar as tarefas de todos os envolvidos na realizao do evento. Compreendeu vrios passos, desde a inscrio de coordenadores, relatores e cadastradores nacionais, estaduais e municipais at a orientao de como se inseririam as propostas no sistema. As propostas eram inseridas no sistema pelo/a cadastrador/a, validadas pelo/a relator/a e nalizadas pelo/a coordenador. S depois de passar por todas essas etapas que ela era incorporada ao Sistema de Relatoria para passar pela sistema zao que a in-

cluiria nos respec vos blocos, conforme se classicasse dentre propostas convergentes ou divergentes ou dentre as aprovadas por mais de cinco estados. As propostas, conforme fossem de supresso, adio, subs tuio e novos pargrafos, eram iden cadas por cores diferentes. Supresso: vermelho Adio: azul Subs tuio: verde Novos pargrafos: amarelo

3. Bloco III Emendas tanto convergentes como divergentes, aprovadas em menos de cinco estados.
As propostas apresentadas por mais de cinco estados e dos blocos I e II seriam consideradas automa camente aprovadas na Conferncia Nacional, no sendo, portanto, objeto de deliberao nas plenrias de eixo e na plenria nal, salvo quando fossem objeto de destaque por algum/a delegado/a. As propostas do Bloco II que apresentavam algum po de divergncia em relao ao texto do Documento-Referncia, se no fossem destacadas nas plenrias de eixo e na plenria nal, seriam consideradas automa camente rejeitadas. A Ceds considerou ao longo de suas reunies que, caso houvesse poucos ou nenhum destaque s propostas dos dois blocos, a conferncia se encerraria no primeiro dia, ou quem sabe em poucas horas. Por outro lado, havia uma grande quan dade de material de qualidade produzido pelas conferncias estaduais fazendo parte do Bloco III que, pelos critrios estabelecidos inicialmente, deveria ser excludo das deliberaes da conferncia. Essa constatao fez a Ceds repensar os critrios de anlise, passando a considerar as propostas do Bloco III como passveis de serem discu das e votadas na etapa nacional da conferncia (plenrias de eixo e plenria nal), caso fossem destacadas. Foi dessa deciso que surgiram o contedo do Bloco III e a nova condio s suas propostas. No geral eram emendas que envolviam questes polmicas ou de grande relevncia para o debate, mas que haviam sido excludas devido ao critrio regimental de terem sido apresentadas por cinco estados. A deciso da Ceds de incorporar essas propostas ao debate fez do Bloco III um dos cadernos mais extensos, mais importantes e mais interessantes da Conae. Concentrando uma grande quan dade de material

Essas legendas eram mostradas no canto superior da pgina e foram muito importantes para a iden cao das propostas, sua anlise e sistema zao.

c. Emendas ao Documento-Referncia
Segundo a deciso da Ceds, para efeito de organizao da votao na etapa nacional, as emendas feitas aos pargrafos do Documento-Referncia nas conferncias estaduais e municipais, e inseridas no Sistema de Relatoria da conferncia, foram classicadas em: a) propostas convergentes, ou seja, aquelas cujo teor de acrscimos e modicaes sugeridas no apresentava divergncia em relao ao Documento-Referncia, e que fossem aprovadas em cinco ou mais estados; b) propostas divergentes, cujo contedo expresso por meio de supresses e subs tuies era discordante do que propunha o texto original, e vessem sido aprovadas em cinco ou mais estados; c) propostas convergentes ou divergentes aprovadas em menos de cinco estados; Depois dessa triagem inicial, essas propostas formariam, respec vamente: 1) Bloco I Emendas convergentes aprovadas em cinco ou mais estados. 2) Bloco II Emendas divergentes aprovadas em cinco ou mais estados.

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para discusso, enriqueceu amplamente o debate, tornando-se o centro das atenes e deliberaes do evento, dando-lhe uma nova vida. Ele recebeu o tulo de: Bloco III Emendas passveis de destaques (aprovadas em menos de cinco Estados). Com essa deciso, passou a exis r mais um bloco, o IV, que conteria as propostas que no seriam encaminhadas s plenrias de eixo. Suas propostas poderiam no futuro cons tuir-se em temas de estudo para novas pol cas pblicas educacionais. Seu tulo foi: Bloco IV Propostas para a construo de Pol cas Pblicas Educacionais. Geralmente, uma proposta era considerada pela Ceds, como tendo sido aprovada em cinco Estados quando nha a mesma redao em cinco unidades da Federao. Esse foi um critrio que excluiu muitas propostas que formularam suas ideias sobre um mesmo assunto com uma redao semelhante, mas no igual. O fato de ter havido poucos estados que veram condies de ver suas propostas diretamente aprovadas pode indicar uma falta de ar culao nacional entre os grupos que defendem os mesmos interesses e, portanto, uma certa fragilidade ou falta de fora para par cipar de decises democr cas e, nesse sen do, o critrio do cinco estados pode ter representado uma experincia pedaggica importante.

legi midade pol ca; conhecer o Regimento Interno e o Documento-Referncia da Conae; evidenciar liderana e habilidade para tratar os conitos; ser membro da Comisso Organizadora Nacional da Conae ou estar-lhe assegurada prioridade de escolha sobre outros nomes. Foram estabelecidos os seguintes critrios para as exposies dos colquios: - tratar o tema dando-lhe uma abrangncia nacional ; - contemplar todos os nveis, modalidades e etapas de ensino; - expressar uma pluralidade de enfoques e ideias. Como de praxe, os/as delegados/as interessados/ as deveriam inscrever-se previamente nos colquios que fossem do seu interesse. Um balano dos resultados dessa a vidade, na etapa nacional da conferncia, trouxe o seguinte resultado:

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muita procura pelos Colquios 1.1 e 1.2, sobre a regulao da educao nacional, e aqueles referentes gesto democr ca, nmeros 2.9 e 2.10; semelhante grau de interesse pelos colquios 3.18 e 5.36, referentes ao nanciamento da educao, assim como pelo de nmero 6.42, sobre pol cas arma vas. poucas inscries para o de nmero 4.35, relacionado a pol cas de preveno sade dos trabalhadores em educao, e para o de nmero 4.29, rela vo aos funcionrios e ao pessoal da escola, sua formao e iden dade prossional. v. Ementas As ementas dos colquios foram elaboradas para cada um dos temas que seriam tratados nesses espaos. Tinham como obje vo circunscrever a exposio do palestrante s tem cas que compunham o

d. Colquios
iv. Denio e organizao Para a realizao dos colquios, foi concebida uma equipe, composta de um/a coordenador/a, um/a secretrio/a e dois/duas expositores/as, para orientar os trabalhos durante a fase nacional da Conae. A secretria teria a dupla funo de cronometrar o tempo e controlar as inscries durante o tempo de exposio. Para a escolha do/a coordenador/a seriam adotados os seguintes critrios: ter iden dade com o tema; ter

Documento-Referncia orientar as falas no sen do de harmoniz-las com os obje vos da Conae. As contribuies e informaes recebidas deveriam aprofundar o debate, colaborando, assim, para fundamentar com mais conhecimento e qualidade as decises a serem tomadas nas plenrias. Assim que o nome do/da palestrante era denido pela en dade e repassado ao MEC, era posteriormente enviado ao/ interessado/a um formulrio especco para ser preenchido, o convite para par cipar como palestrante e, juntamente com a ementa da palestra, a solicitao para que redigisse um texto de uma lauda sobre o tema escolhido e o encaminhasse assessoria da CEDS. Foi dado um prazo para que cumprissem essas condies. O conjunto dos resumos reme dos pelos/as palestrantes resultou posteriormente na Coletnea de textos, distribuda aos delegados e delegadas no ato de credenciamento para a conferncia.

- indicao do palestrante at 30/9/2009; - denio dos nomes dos palestrantes pela Comisso Organizadora Nacional at 30/10/ 2009; - prazo nal para entrega dos resumos, 30/11/2009; - publicao da Coletnea de Textos pelo MEC/SEA, at 28/12/2010; - produo de 5 mil exemplares da Coletnea; - entrega do material, no ato de credenciamento dos/ das delegados/as na fase nacional da Conae. O processo de seleo desses prossionais na composio de mesas para a fase nacional da Conae foi um dos momentos que mais geraram impasses entre os par cipantes da Comisso de Dinmica e Sistema zao. Elaborou-se ainda um conjunto de formulrios que visavam orientar como proceder durante a votao das propostas nas plenrias de eixo.

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vi. Banco de Palestrantes Seleo Inicialmente foi apresentada uma lista com mais de 1.000 palestrantes para a formao do Banco de Palestrantes. Em face da necessidade de restringir esse nmero e facilitar o trabalho, foram elaborados os critrios de seleo a seguir. Os palestrantes deveriam: - ser indicados pelas en dades parceiras do evento; - ter iden dade com o tema; - apresentar currculo; - ter domnio sobre o tema escolhido e compromisso de aprofundar as discusses sobre sua ementa; - ter trabalho/estudo publicado relacionado ao tema ou a temas ans. A par r dessas deliberaes, estabeleceram-se os seguintes prazos para a denio dos palestrantes e para o recebimento de textos para a montagem da Coletnea:

e. Orientaes para a organizao da Conae


Para subsidiar a organizao das conferncias municipais e estaduais, foi elaborado um caderno com Orientaes para Organizao da Etapa Estadual da Conae. Esse material foi enviado s comisses estaduais e disponibilizado no s o do MEC. No perodo que acabou de ser descrito, sobretudo os l mos dois pontos, desenvolveram-se paralelamente ao trabalho de planejamento que teve incio em outubro de 2009 e que ser relatado a seguir.

f. Organizao dos trabalhos a partir de outubro de 2009


O primeiro trabalho desenvolvido concentrou-se nos relatrios produzidos pelas conferncias estaduais, que comearam a chegar a Braslia, a par r de outubro de 2009. Inicialmente o planejamento estabelecia como coluna dorsal dos trabalhos a formao de quatro blocos di-

ferenciados e anteriormente citados: Bloco I formado por propostas que no apresentassem divergncia entre si ou em relao s propostas do Documento-Referncia; Bloco II formado por propostas que apresentavam divergncias em relao ao texto do Documento-Referncia; Bloco III formado por propostas que no se relacionavam com as tem cas objetos de deliberao da Conae; Bloco IV formado por propostas no apresentadas por pelo menos cinco estados. Para chegar-se cons tuio dos quatro blocos, foi, inicialmente, denido um cronograma das a vidades a serem desenvolvidas no perodo de outubro a dezembro, que se desenvolveria em duas fases. Tanto a primeira como a segunda fase compreendiam quatro relatrios preliminares, e cada uma delas nalizava com um relatrio parcial. Tanto os relatrios preliminares como os parciais seriam produzidos pela assessoria da Ceds. Os relatrios preliminares nham como nalidade organizar as propostas vindas dos estados, conforme as caracters cas dos blocos. 1o Relatrio Preliminar, com as propostas que no apresentaram divergncias entre si e que, portanto, seriam passveis de incorporao ao Bloco I do Documento-Base da Conae. 2o Relatrio Preliminar, com propostas divergentes que deveriam ser deslocadas para o Bloco II do Documento-Base. 3o Relatrio Preliminar, com propostas cujos contedos no se relacionavam com a tem ca, objeto de estudo e de deliberao da Conae, seja por sua especicidade regional, setorial, operacional ou peculiar, e que deveriam ser, portanto, deslocadas para o Bloco III do Documento-Base da Conae.

4o Relatrio Preliminar, com propostas que no estavam presentes em pelo menos cinco relatrios estaduais e que seriam, portanto, deslocadas para o Bloco IV do Documento-Base. Num primeiro momento, os relatrios preliminares que deram origem ao 1o Relatrio Parcial trabalharam as propostas de trs estados, buscando levantar problemas de redao ou de relatoria ou de propostas que se repe am, acenando para a possibilidade do aparecimento de cinco estados que defendiam a mesma proposta. Os primeiros trabalhos, como bem se disse, na poca, serviram como exerccio para o que seria realizado posteriormente nos 27 estados. Numa segunda fase ou momento, os quatro relatrios preliminares concentraram-se nas propostas de oito estados. Ao nal de cada fase reunia-se com a Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao e com a Comisso Nacional Organizadora da Conae, para a avaliao dos relatrios produzidos e resultados ob dos. Com os trabalhos dessa etapa, teve incio a estruturao do volume denominado Documento-Base, formado pelos blocos I, II, III e IV, como explicitado anteriormente. O resultado desse trabalho implicou o deslocamento e organizao das propostas estaduais para os respec vos blocos e, dentro destes, para os devidos eixos. 2o Relatrio Parcial Trataria das propostas condensadas que no apresentaram divergncias entre si, e que teriam, portanto, seu contedo incorporado ao texto-base da Conae, integrando o Bloco I do Documento-Base. Desse Relatrio Parcial constariam:

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propostas deslocadas para o eixo e pargrafo pernentes; propostas que, por no se adequarem ao Bloco I, foram deslocadas para os dis ntos blocos do Documento-Base; propostas condensadas e incorporadas ao texto do Documento; material contendo os resultados da sistema zao dos primeiros relatrios estaduais, subme do leitura e anlise da Comisso de Dinmica e Sistema zao e, depois, Comisso Organizadora Nacional. Encerrou-se ao nal dessa fase o prazo para envio de propostas, tendo incio o perodo reservado sistema zao das propostas dos 19 estados restantes. Os trabalhos dessa terceira etapa foram orientados para a construo da verso preliminar do Documento-Base, que deveria ser elaborada conjuntamente pelas equipes do MEC e de assessoria da Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao. Os insumos para execuo dessa etapa seriam os relatrios resultantes dos estgios anteriores e os relatrios estaduais ainda no processados. O relatrio resultaria da: sistema zao de todas as propostas recebidas at o dia 20/12/20-09; organizao e condensao do Documento-Base, contendo: 1. emendas incorporadas; 2. propostas vinculadas ao eixo; 3. propostas para a construo de pol cas pblicas educacionais, consideraes e encaminhamentos; 4. propostas (recomendadas) para futuras agendas de aprofundamento tem co sobre Pol ca Nacional de Educao.

Concluda essa etapa, a verso atualizada do Documento-Base foi enviada aos relatores estaduais para anlise. Posteriormente relizou-se uma reunio em Braslia, para que os relatores estaduais discu ssem com a Ceds verso preliminar deste documento.

2. A Realizao da Conae
a. Processo de sistematizao das emendas/ propostas ao Documento-Referncia
i. Insero das emendas/propostas estaduais no Sistema de Relatoria As comisses organizadoras das conferncias estaduais e distrital de educao consolidaram relatrios com as emendas ao Documento-Referncia, inserindo-as devidamente no sistema informa zado de relatoria da Conae. Para a insero das emendas/propostas estaduais ao Documento-Referncia, os estados indicaram ao MEC seus relatores. A equipe do MEC promoveu a capacitao dos relatores para a u lizao do Sistema de Relatoria on-line e, quando necessrio, ao longo do processo, prestou assistncia tcnica a distncia. A insero das emendas/propostas estaduais no Sistema de Relatoria obedeceu s seguintes etapas: insero pelo cadastrador/relator; validao pelo coordenador. Essa etapa foi bastante complexa e apresentou muitos problemas, exigindo da equipe do MEC contato e controle diuturno com os relatores estaduais.

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Dentre os principais problemas encontrados, a merecerem ateno, tanto na elaborao do Documento-Referncia quanto para orientao aos relatores e coordenadores estaduais numa prxima conferncia, destacaram-se: elevado ndice de emendas e propostas descontextualizadas ou no per nentes ao pargrafo em que foram inseridas; repe o de emendas do mesmo teor em diferentes pargrafos e/ou eixos; repe o de insero, por alguns estados, do mesmo pargrafo com emendas diferentes. Alguns estados, em vez de consolidarem no respec vo pargrafo as diversas emendas, repe ram-no para cada emenda, resultando, em alguns casos, em dezenas de inseres do mesmo pargrafo; pargrafos subdivididos em letras tornaram extremamente complexa a sistema zao, no s por gerar repe es de insero do mesmo pargrafo, como tambm pelo espao ocupado no Sistema de Relatoria. ii. Sistema zao das emendas/propostas inseridas pelos estados no Sistema de Relatoria Esta etapa compreendeu: deslocamento das emendas e/ou novas propostas no per nentes do pargrafo em que foram inseridas para o pargrafo mais per nente a elas; condensao, em cada pargrafo, das diferentes emendas e/ou propostas inseridas no Sistema de Relatoria pelos estados; gerao de relatrio, por eixo, dos pargrafos com as emendas dos estados condensadas; distribuio dos pargrafos com as emendas/propostas condensadas, segundo sua per nncia, nos blocos I a IV. Para essa tarefa, a equipe de assessoria da Ceds, no relatrio das emendas condensadas, organizou somente dois blocos: as apresen-

tadas por mais de cinco estados e as apresentadas por menos de cinco estados. A par r do relatrio a Ceds dividiu cada um desses blocos em outros dois: as apresentadas por mais de cinco estados nos blocos I e II (as per nentes e as divergentes do Documento-Referncia); e as apresentadas por menos de cinco estados nos blocos III e IV (as passveis de destaques nas plenrias de eixo e as registradas como propostas para a construo de pol cas pblicas educacionais).

b. Elaborao do Documento-Base para as plenrias de eixo


Denida a distribuio, entre os quatro blocos, das emendas/propostas inseridas pelos estados e condensadas, a Comisso Especial de Dinmica e Sistema zao, em conjunto com a equipe de assessoria da Ceds, preparou a verso preliminar do Documento-Base para as plenrias de eixo da Conae, dividida em dois cadernos: Documento-Base I emendas/propostas apresentadas por mais de cinco estados (blocos I e II); Documento-Base II emendas passveis, por sua per nncia e relevncia, de destaques nas plenrias de eixo (Bloco III). Organizada a verso preliminar do Documento-Base para as plenrias de eixo, foi desenvolvido o seguinte processo de validao: envio do Documento-Base para anlise dos relatores estaduais; reunio conjunta da Comisso de Dinmica e Sistema zao, equipe de assessoria da Ceds e relatores estaduais. Nessa reunio, os relatores estaduais propuseram, e a Ceds acatou, a excluso da iden cao (sigla das unidades federa vas) dos estados autores das emendas/propostas, por

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considerar que muitas propostas apresentavam o mesmo contedo com elaborao diversicada, o que, pelo Regimento Interno da Conae, no permia sua fuso em uma s. Em contrapar da, a coordenao da conferncia assegurou que, independentemente dessa deciso, a Conae manteria para possveis consultas um exemplar do documento com as propostas acompanhadas das siglas dos estados. reunio da Comisso de Dinmica e Sistema zao, equipe de assessoria da Ceds, com par cipao da Equipe de Consultores, para aprovao do Documento-Base; reunio da Comisso Organizadora Nacional para aprovao do Documento-Base das plenrias de eixo; redao nal, reviso, diagramao e impresso dos cadernos I e II do Documento-Base.

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c. Organizao das plenrias de eixo


O Regimento da Conae dene com clareza os seguintes passos e procedimentos para a realizao das plenrias de eixo: i. Coordenao: relatores da Ceds, dos respec vos eixos; ii. Pauta: recebimento, por escrito, dos destaques ao Eixo III; leitura e destaques das emendas dos blocos I e II; discusso e deliberao das emendas; sistema zao e encaminhamento plenria.

emendas do Bloco III destacadas, por escrito, antes da abertura da discusso do Bloco I: veram votao de sua admissibilidade no aceita a admissibilidade, foram consideradas rejeitadas; nas divergncias, foram garan das uma defesa favorvel e uma contrria, antes do processo de votao. emendas do Bloco III no destacadas foram consideradas rejeitadas; emendas aprovadas com mais de 50% de votos dos presentes nas plenrias de eixo foram incorporadas ao Documento-Base; emendas que ob veram mais de 30% e menos de 50% de votos dos presentes nas plenrias de eixo foram encaminhadas para apreciao na plenria nal; emendas que no ob verem 30% de votos dos presentes foram consideradas rejeitadas; as emendas podiam sofrer ajustes de redao a par r de acordos ou consensos formulados por ocasio do processo de votao, vetada a alterao do mrito da proposta. iv. Sistema zao das emendas aprovadas nas plenrias de eixos Os relatores das plenrias de eixo inseriram no Sistema de Relatoria as emendas aprovadas, destacando as aprovadas com mais de 50% dos votos e as aprovadas com 30% a 50% dos votos. Para a apresentao de emendas do Bloco III e sistema zao das deliberaes das plenrias de eixo, foram criados formulrios prprios.

iii. Critrios para discusso e deliberao das emendas: emendas do Bloco I no destacadas foram consideradas aprovadas; emendas do Bloco II no destacadas foram consideradas rejeitadas;

d. Organizao da plenria nal


A plenria nal foi realizada com base em caderno impresso, contendo as emendas encaminhas pelas plenrias de eixo. A plenria nal, realizada por eixo, contemplou:

coordenao: pelos coordenadores do respec vo eixo; leitura, com destaque oral, das emendas aprovadas nos eixos, com mais de 30% e menos de 50% dos votos; defesa da emenda destacada, pelo proponente do destaque, com defesa de proposta contrria em caso de divergncia; votao das emendas destacadas, requerendo mais de 50% dos presentes para aprovao; aceitao de declarao de voto, por escrito, para registro nos anais da Conae; questes de ordem foram apreciadas pela coordenao da conferncia, sem prejuzo do andamento das a vidades.

g. Organizao do documento: propostas para a construo de polticas pblicas educacionais (Bloco IV)
Todas as emendas e propostas inseridas pelos estados no Sistema de Relatoria que no chegaram ou foram aprovadas na plenria nal, e que, por isso, no esto contempladas no Documento-Final da Conae, foram consolidadas no Bloco IV, como documento para registro nos anais da Conae e como subsdio para futuras discusses e propostas de construo de pol cas pblicas educacionais, tambm poder subsidiar anlises de pesquisadores e estudiosos da educao.

e. Sistematizao das deliberaes da plenria nal


A equipe de assessoria da Ceds acompanhou a plenria, com estratgias para garan r a delidade s deliberaes: insero das deliberaes no Sistema de Relatoria; anotao das discusses e deliberaes; recolhimento, por escrito, dos acordos de redao. Posteriormente, foram conferidas as anotaes e as inseres, garan ndo a auten cidade e delidade s deliberaes da plenria nal.

Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao - Ceds


Coordenador: Arlindo Cavalcan de Queiroz - MEC/SEA Secretaria de Educao Bsica - SEB Titular: Carlos Artexes Simes Suplente: Edna Mar ns Borges Secretaria de Educao Superior - SESU Titular: Renata Perez Dantas Suplente: Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva Secretaria de Educao Con nuada, Alfabe zao e Diversidade - SECAD Titular: Armnio Bello Schmidt Suplente: Leandro da Costa Fialho Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados - CEC Titular: Carlos Augusto Abicalil Suplente: Nilmar Galvino Ruiz Conselho Nacional de Educao - CNE Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca

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f. Elaborao e aprovao do Documento-Final


O Documento-Final da Conae consolidou, no Documento-Referncia, as emendas e novas propostas inseridas pelos estados, discu das e acolhidas nas plenrias de eixo e aprovadas na plenria nal. A elaborao do Documento-Final procurou manter a delidade textual possvel s emendas aprovadas. Assim, traduz as percepes e desejos dos/as milhares de educadores e educadoras que par ciparam, em suas diferentes fases, da Conae/2010.

Associao Nacional dos Dirigentes de Ins tuies Federais de Ensino Superior ANDIFES Titular: Alan Kardec Mar ns Barbiero Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino Associao Brasileira das Universidades Comunitrias ABRUC Titular: Marcelo Ferreira Loureno Suplente: Luiz Siveres Conselho Nacional das Ins tuies da Rede Federal de Educao Prossional, Cien ca e Tecnolgica CONIF Titular: Paulo Eduardo Grischke Suplente: Jair Jonko Arajo Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME Titular: Leocdia Maria da Hora Neta Suplente: Carlos Eduardo Sanches

Movimentos em Defesa da Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Movimento Todos pela Educao En dades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar - ANPED Suplente: Iria Brzezinski - ANFOPE

1.2.2 Comisso de Especial de Mobilizao e Infraestrutura - Cemi A Cemi orientou a busca de espaos sicos nos municpios e estados para a realizao dos eventos. Na etapa nacional da conferncia, providenciou as acomodaes para os/as delegados/as e demais par cipantes, como os locais de realizao dos eventos principais e coadjuvantes da Conae. O compromisso com o processo democr co tambm esteve presente nesta comisso. Sua funo primordial inicialmente era levar a informao da realizao da Conae a todos os cantos do Brasil, o que muitas vezes no foi fcil, nem conseguido no tempo previsto, demandando algumas dilataes de prazos para recebimento do caminho de volta com as respostas sobre o que se havia recebido ou discu do. Essa comisso nha por misso mobilizar os diferentes segmentos e setores que integram a educao nacional. Seu trabalho, como cou dito anteriormente, passa primeiro pela divulgao da realizao da conferncia e sua importncia aos mais diferentes, distantes e por vezes pouco acessveis rinces do nosso pas. Com essa inicia va, despertou-se a ateno e curiosidade sobre o tema e fomentou-se uma a tude favorvel para discu r sua tem ca, o que, sem dvida, possibilitou a recuperao imediata e inicial das experincias vividas pelos diferentes segmentos e atores da educao: prossionais, gestores/as, alunos/as e responsveis em seus locais de atuao e em sua pr ca

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Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho Suplente: Denlson Bento da Costa Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino CONTEE Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida Suplente: Cris na Aparecida de Castro Unio Nacional dos Estudantes UNE Titular: Tiago Augusto da Silva Ventura Suplente: Daniel Iliescu Representao da Comunidade Cien ca Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima - SBPC Representao Social do Campo Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio - MST Suplente: Eliene Novaes Rocha - CONTAG

e das suas respec vas ins tuies. O processo de mobilizar desdobou-se na discusso par lhada com os pares, individuais ou cole vos, em fruns ou eventos, denominados de colquios, no mbito da Conae, nos quais as ideias puderam ser aprofundadas e o debate ganhou mais consistncia. O aprofundamento dos temas e das questes levou visualizao dos melhores caminhos a tomar-se. Devido ao embate de ideias, alimentadas agora pelas contribuies de espaos como as universidades, que se dedicam construo do saber elaborado, e, tambm, de algum que de nha um conhecimento relevante, alcanado por outros caminhos que no a academia, nem por isso menos importante. As ideias originadas dessa discusso se traduziram nas propostas feitas ao texto-referncia da Conae, as quais em l ma instncia obje varam melhorar a qualidade da educao nacional.

Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Olmira Bernadete Dassoler Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado - CEC Titular: F ma Cleide Rodrigues da Silva Suplente: Cristvam Ricardo Cavalcan Buarque Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais ABRUEM Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva Confederao Nacional das Associaes de Pais e Alunos CONFENAPA Titular: Iedyr Gelape Bambirra Suplente: Pedro Trindade Barreto Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras FASUBRA Titular: Rosngela Gomes Soares da Costa Suplente: Janine Vieira Teixeira Frum de Professores das Ins tuies Federais de Ensino PROIFES Titular: Helder Machado Passos Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Prossional SINASEFE Titular: Jos de Arajo Pereira Suplente: Ricardo Scoopel Velho Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao FNCEE Titular: Aguinaldo Garrido Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro Movimentos de Armao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus NEAB/UFPA Suplente: Antnio Carlos Malachias CEERT

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Comisso Especial de Mobilizao e Infraestrutura - Cemi


Coordenador: Paulo Egon Wiederkehr - MEC/SEA

Secretaria de Educao Especial - SEESP Titular: Mar nha Clarete Dutra dos Santos Suplente: Sinara Pollon Zardo Secretaria de Educao a Distncia - SEED Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky Suplente: Alvana Maria Bof Secretaria de Educao Prossional e Tecnolgica SETEC Titular: Marcelo Minghelli Suplente: Patrcia Barcelos

Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas UBES Titular: Gabrielle DAlmeida Gonalves Suplente: Ana Le cia Oliveira Barbosa Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME Titular: Maria Ieda Nogueira Suplente: Paulo Eduardo dos Santos Centrais Sindicais dos Trabalhadores Titular: Jos Celes no Loureno - CUT Suplente: Antnio Bi encourt Filho UGT Confederao dos Empresrios e do Sistema S Titular: Regina Maria de F ma Torres - CNI Suplente: La Maria Sussekind Viveiros de Castro - CNC

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4. Professor Francisco das Chagas Fernandes: Passagens da Vida

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

diante, at 2003, militei no movimento sindical no estado, na CPB/CNTE, na Central nica dos Trabalhadores (CUT) estadual e nacional. Em 2003, entrei para o governo do presidente Lula como diretor do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). Em 2004, assumi a Secretaria de Educao Bsica do MEC. Nasci no interior do Rio Grande do Norte, a trs quilmetros de Lajes, que j foi Itaretama. Aos 13 anos, sa de l para Natal, pois no havia ginsio na poca e meus pais queriam que eu estudasse. Para estudar, trabalhei como vendedor de picol, carregador de saco de farinha de trigo no armazm do porto, empregado doms co, balconista numa livraria/papelaria. Entre outras funes. Mas cheguei Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), onde cursei Letras Licenciatura. Iniciei como professor precrio nas cidades vizinhas a Natal, mas fui demi do duas vezes por organizar movimentos de greve, entre os anos de 1980 e 1982. Em 1982, consegui um contrato precrio na rede estadual do Rio Grande do Norte. Nesse ano par cipei, em Natal, como ouvinte do Congresso da Confederao dos Professores do Brasil (CPB), en dade que se transformou na Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE). Em 1984, numa assembleia dos professores, inventei de inscrever-me para falar. A oposio direo da Associao logo convidou-me para montar uma chapa, e, com ela, ganhamos a eleio de 1985. Da em Em 2007, assumi a Secretaria Execu va Adjunta. Em 2008, coordenei a Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb) e, em 2010, a Conferncia Nacional de Educao (Conae).

Francisco das Chagas Fernandes Coordenador-Geral da Conae

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5. Participantes da Conae

CONSTRUINDO O SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO O PLANO NACIONAL DE EDUCAO, DIRETRIZES E ESTRATGIAS DE AO

Participantes da Conae Etapa nacional


ADA AUGUSTA CELESTINO BEZERRA ADAHILTON GONCALVES MARTINS ADAILTONNCESAR SILVA SERRA JUNIOR ADAILTON SANTANA ADAIR PRATEADO JUNIOR ADAUTO DE ARAUJO LIMA ADAUTO FERREIRA LEMOS FILHO ADEJALMO MOREIRA ABADI ADELAIDE ALVES DIAS ADELAIDE JOIA ADELAIDE MENEZES DA SILVA RIBEIRO ADELAIDE PEREIRA DA SILVA ADELIA SAVEDRA DOS SANTOS ADELINO SOARES SANTOS MACHADO ADELMO RODRIGUES DE OLIVEIRA ADELSON CAVALCANTI DE QUEIROZ ADEMAR DE LIMA CARVALHO ADEMARIO DOS SANTOS SENA ADEMARIO SILVA SOUSA ADEMILDE TERESA DE OLIVEIRA ADEMIR GIMENES PERES ADEMIR PICANTO DE FIGUEIREDO ADERCIA BEZERRA HOSTIN ADEUM HILARIO SAUER ADILIS PAIVA TAVARES ADILMA PORTELA DA FONSECA TORRES ADILSONDE APIAIM ADILSON VENTURA DE MELLO ADILTON JOSE DE PAULA ADIR JOSEFA DE OLIVEIRA ADMA CLECIA RODRIGUES ANDRADE SANTOS ADMARIO LUIZ DE ALMEIDA ADRIANA ALMEIDA SALES DE MELO ADRIANA ANDRES ADRIANA CORDEIRO DE SOUZA MAZZOLA ADRIANA CORTEZ ADRIANA DE BRITO LIMA ADRIANA DUARTE DO NASCIMENTO ADRIANA LIA FRISZMANDE LAPLANE ADRIANA MAB DA GAMA MOREIRA

ADRIANA MARA GUIMARAES ADRIANA NEVES MASCARENHAS ADRIANA NUNES GOMES ADRIANE DE OLIVEIRA SILVA ADRIANE KADMA FARIAS DE SOUZA ADRIANE KLAMT DA CUNHA ADRIANE REGINA SPOHR ADRIANO BARBOSA SALES ADRIANO DOS SANTOS ADRIANO PEREIRA DA SILVA AFONSO CELSO TEIXEIRA AFRANIO MENDES CATANI AGNALDO FERREIRA AGNALDO RODRIGUES DA SILVA AGOSTINHO MIRANDA ROCHA AGUINALDO GARRIDO AGVAN VIEIRA AGUIAR AHILTON RIBEIRO RODRIGUES AIDA MARIA MONTEIRO SILVA AIDAMAR SEMINOTTI HOFFER AINY RIBEIRO MARTINS AISLLAN AUGUSTO DE SOUZA ALDIA ARAJO BORGES ALAIDE OLIVEIRA DO NASCIMENTO ALAN DOS SANTOS BUDRIM ALAN FRANCISCO DE CARVALHO ALAN KARDEC MARTINS BARBIERO ALAOR ROSA FILHO ALAYDE MARIA PINTO DIGIOVANNI ALBA VALRIA LEMES LAURIA ALBERT AGNI MARQUES DOS SANTOS ALBERTO ALVES FERNANDES ALBERTO ALVES MARQUES FILHO ALBERTO BORGES DE ARAUJO ALBERTO DE OLIVEIRA RIBEIRO ALBERTO FILHO MACIEL MAIA ALBERTO FRANCA DIAS ALBERTO PEIXOTO DE SOUZA ALCIANE SANTOS FAVACHO ALCIVONE ALVES DA SILVA ALDA MARIA SILVA

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ALDA MUNIZ PEPE ALDA REGINA AMORIM FRANCO ALDAR CAMPOS BRAGA ALDIMAR BARBALHO CAMARA FILHO ALECCIENE CHAVES GUSMAO ALEITA DESMAREST PASSOS ALEKSANDRA RAIANE RODRIGUES MARQUES ALESSANDRA APARECIDA GARCIA ALESSANDRA DA COSTA LUNAS ALESSANDRA DE FATIMA CAMARGO PEREIRA ALESSANDRA LEAL DE MATOS LIMA ALESSANDRA MAGNA QUEIROZ DA SILVA ALESSANDRA MARQUES DA CUNHA ALESSANDRA RODRIGUES MARX ALESSANDRO SANTOS MARIANO ALEX FERREIRA DA CRUZ ALEX LUCAS DE SOUZA DIAS ALEX MONTENEGRO DANTAS ALEX PANIAGO ALEX RICARDO MEDEIROS DA SILVEIRA ALEX SANTOS SARATT ALEX SILVA DE LIMA ALEX VASCONCELOS SOARES ALEXANDRA AYACH ANACHE ALEXANDRA BUJOKAS DE SIQUEIRA ALEXANDRA SANTOS LEAL OLIVEIRA ALEXANDRE ANTONIO GILI NADER ALEXANDRE ARRAIS SIQUEIRA DE MENESES ALEXANDRE BAHIA SANTOS ALEXANDRE CAETANO PERIOTTO ALEXANDRE DO NASCIMENTO ALEXANDRE EDUARDO SILVA ALEXANDRE FAGUNDES CESARIO ALEXANDRE FERREIRA DE CASTRO ALEXANDRE FERREIRA DO NASCIMENTO ALEXANDRE FUNDAO GUIMARAES MENDES ALEXANDRE LUIS CESAR ALEXANDRE MAGNO LEAO DOS SANTOS ALEXANDRE MAGNO OLIVEIRA MUNIZ ALEXANDRE MARTINS JOCA ALEXANDRE RAMOS DE AZEVEDO

ALEXANDRE SANTOS DO CARMO ALEXANDRE SILVA DE ALMEIDA ALEXANDRE SOUZA CAVALCANTE ALEXANDRE TARDELLI GENESI ALEXIS PIER AGUAYO ALEXSANDER RAFAEL DE BORBA ALEXSANDER RIEGER REIS ALEXSANDRA SALES DA SILVA ALEXSANDRO SANTOS DE FIGUEIREDO ALFIO POZZI ALFREDO DE OLIVEIRA NETO ALIAN BATINGA DA SILVA ALICE DE SOUZA VALENTE ALINE BASTOS DOS REIS ALINE CHALUS VERNICK ALINE DAMASCENO FERREIRA ALINE MARES DOS SANTOS ALINE MENDES ABREU ALINE PACHECO SILVA ALINE RAMOS DA COSTA ALINE THAYNNARA SALES DE SOUTO ALISSON DIAS DA SILVA ALISSON GONCALVES TAVARES ALISSON SILVA DA COSTA ALLAN ROCHA DAMASCENO ALLANA OLIVEIRA DE ABREU ALLYSSON THIAGO CRAMER SOARES ALMERINDA DE SOUZA CUNHA ALMIR AVELINO DA SILVA ALOISIO TEIXEIRA ALONO MACHADO DE SOUZA ALTAIR RIBEIRO MENDES ALTAMIRO FERREIRA DE SOUSA ALTAMIRO TEIXEIRA DE LIRA ALVANA MARIA BOFF ALVARES SANTIAGO DE OLIVEIRA FILHO ALVARO NARCISO DE QUEIROZ BASTOS ALZERINO MARTINS DOS SANTOS AMANDA ALVES LAURINDO AMANDA CARLA AMORAS DE MORAIS AMANDA CHRISTINA POLATO

AMANDA MACHADO CIEGLINSKI AMANDA MOREIRA BORDE AMANDA RAVENNA VIEIRA DE OLIVEIRA AMANDA SILVA DE SOUZA AMANDA VIEIRA DA ROCHA DE ARAGAO AMARILDO PEDRO CENCI AMARO SERGIO DE LIMA BOTELHO AMAURY DE CARVALHO AMAURY RAMOS PEREIRA AMELIA ADRIANA DE CARVALHO CAMPELO AMELIA ISABETH BANPI PAINES AMILTON GONCALVES SA BARRETTO AMPARA FERREIRA DE BARROS PAIVA ANA ALICE FREIRE AGOSTINHO ANA ALICE MACIEL MOTTA ANA AMELIA INOUE ANA BEATRIZ BEZERRA GOMES ANA BEATRIZ GUIMARAES CARDOSO ROSA ANA BETINA FRANA RUGNA LOPES ANA CARLA DE LEMOS ANA CAROLINA DO CARMO BARBOZA ANA CAROLINA SILVA CIROTTO ANA CAROLINA SILVA E SOUZA ANA CAROLINA VIEIRA RIBEIRO ANA CELIA DA SILVA TUVERI ANA CELIA DE OLIVEIRA PAZ ANA CHRISTINA ZAPPALA PEREA ANA CLAUDIA FARRANHA SANTANA ANA CLAUDIA PESSOA DA SILVA ANA CLAUDIA SAMPAIO VOLPE ANA CLEDINA RODRIGUES GOMES ANA CRISTINA CONCEICAO SANTOS ANA CRISTINA CZEGELSKI ANA CRISTINA DE ARAUJO SILVA ANA CRISTINA FERRAREZE CIRNE ANA CRISTINA GOMES SARAIVA ANA CRISTINA ZUCCARO WAJSMAN ANA DENISE RIBAS DE OLIVEIRA ANA ELIZA MARTINS LOBO ANA LUCIA CUNHA DUARTE ANA LUCIA GUIMARAES

ANA LUCIA GUSMAO BRINDEIRO ANA LUCIA LIMA DA ROCHA MURICY SOUZA ANA LUCIA SANTOS CUGLER ANA LUCIA ZAMBAO GUTIER ANA LUIZA FRAGA ANA LUIZA MARINO KULLER ANA LUIZA OLIVA BURATTO ANA MAGNA SILVA COUTO ANA MARCIA ANA MARGARETH DOS SANTOS VIEIRA ANA MARI KODAMA WADAMORI ANA MARIA DA SILVA OLIVEIRA ANA MARIA DA TRINDADE RODRIGUES RAUBER ANA MARIA DE ALMEIDA RIBEIRO ANA MARIA DE ARAUJO ANANIAS ANA MARIA DE ARAUJO MELLO ANA MARIA FEIJO SABOIA ANA MARIA FELIPPE ANA MARIA IORIO DIAS ANA MARIA JUNGER FERREIRA ANTUNES ANA MARIA LOURENCO DE AZEVEDO ANA MARIA SANTOS ANA MARIA SILVA ANA MARIA ZOPPELLO RODRIGUES ANA PAULA CROSARA DE RESENDE ANA PAULA FERREIRA MESSDER ANA PAULA JUNG ANA PAULA OLIVEIRA FRANCISCO ANA PAULA ROMO DE SOUZA FERREIRA ANA PAULA VIEIRA DE SOUZA ANA REGINA FERRAZ VIEIRA ANA RITA MARCELO DE CASTRO ANA RODRIGUES DE SOUSA OLIVEIRA ANA ROSA PEIXOTO DE BRITO ANA SOARES DE ABREU ANA SUELI TEIXEIRA DE PINHO ANA VALRIA DIAS PEREIRA ANA VALESKA AMARAL GOMES ANADJA MARILDA GOMES BRAZ ANADY RODRIGUES DE QUEIROZ ANALISE DE JESUS DA SILVA

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ANAMLIA RIBEIRO CORREIA ARAUJO ANDERSON CHRISTIAN PEREIRA ANDERSON CORREIA TITO ANDERSON DE JESUS BRITO ANDERSON GUIMARAES PEREIRA ANDERSON KLEYTON DE OLIVEIRA ANDR GOMES ALAY ESTEVES ANDRE GOMES ALOY ESTEVES ANDRE GUILHERME RESSEL ANDRE JORGE MARCELINO DA COSTA MARINHO ANDRE LUIS DA SILVA RAMOS ANDRE LUIS DA SILVA RAMOS ANDRE LUIS VIEGAS DE MACEDO ANDRE LUIZ DE FIQUEIREDO LAZARO ANDRE LUIZ GIUDICISSI CUNHA ANDRE LUIZ VITRAL COSTA ANDRE MARSILIO CARVALHO E PINHO ANDRE NOGUEIRA RANGEL VARANDA WOLLMAN ANDRE RIBEIRO DE GOVEIA ANDRE RIBEIRO DE LIMA ANDRE VINICIUS ARAUJO ANDREA ANDRADE SAUER ANDREA BARBOSA GOUVEIA ANDREA BATISTA DE OLIVEIRA ANDREA BEATRIZ RODRIGUES DE BARCELOS ANDREA CAMACHO SERODIO ANDRA CARDOSO LIMA ANDREA CRISTINA ALMEIDA ANDREA DO ROCIO CALDAS ANDREA NEIVA DE AMORIM ANDREA RAMALHO REIS CARDOSO ANDREA REGINA PRATA ANDREIA CABRAL COLARES PEREIRA ANDREIA CATININ PINTO ANDREIA COUTO RIBEIRO ANDREIA FRANCO DE QUEIROS SOTO ANDREIA NUNES MILITAO ANDREIA PEDRO PITANGUEIRAS ANDREIA SOARES DA SILVA ANDREIA TEIXEIRA DOS SANTOS ANDRESSA MOREIRA SANTIAGO

ANDRESSA SCHULZ CALADO ANDREY ASSUNO SILVA ANDREY ROOSEWELT CHAGAS LEMOS ANDREZA HAAG ANDREZA MACEDO JUSTINIANO ANDRIGGO PRADO FERNANDES DE SOUZA ANGELA CRISTINA DOS SANTOS FERREIRA ANGELA LIMA DO NASCIMENTO ANGELA MARIA ARAGAO ANGELA MARIA DE MENEZES ANGELA MARIA DOS SANTOS ANGELA MARIA GRIPE ANGELA MARIA MONTEIRO DA MOTTA PIRES ANGELA MARIA RABELO FERREIRA BARRETO ANGELA PINHO ANGELA REGINA PIRES COSTA ANGELICA TERESA PEREIRA ANGELINA CARMELA ROMAO MATTAR MATISKEI ANGELINA MARIA DE OLIVEIRA LICORIO ANGELITA FERNANDA TEIXEIRA LUCAS ANGELO FILOMENO PALHARES LEITE ANGELO RICARDO DE SOUZA ANGELO VANHONI ANNA BEATRIZ DE ALMEIDA WAEHNELDT ANNA CARLA DE PAULA BARROS HOSCHI ANNA CRISTINA CARDOZO DA FONSECA ANNA CRISTINA DAVI DE SOUZA ANNA JULIA RODRIGUES ANNA KAROLLINA DE SOUZA OLIVEIRA ANNA LUCIA SANTOS DA CUNHA ANNA MARIA SALUSTIANO DE ANDRADE LIMA ANSELMO VIEIRA DA SILVA ANSELMO VITAL DE OLIVEIRA ANTONIA ALVES DE SOUSA ARAUJO ANTONIA EDNA BELEM MORAIS ANTONIA ERISTANIA GONCALVES FERREIRA LUZ ANTONIA FERNANDA JALLES ANTONIA FIRMINA DE OLIVEIRA NETA ANTONIA LUCIANA MENDES ANTONIA MARIA ALVES DE ALBUQUERQUE ANTONIA MARIA DOS SANTOS

ANTONIA MARIA PEREIRA MORAES ANTONIA VANDERLUCIA DE OLIVEIRA SIMPLICIO ANTONINA MARIA DA SILVA ANTONIO AIRTON AMARAL ANTONIO ALVES NETO ANTONIO ARISTIDES CORREA DUTRA ANTONIO AVELANGE PADILHA BUENO ANTONIO BIANCHO FILHO ANTONIO BITTENCOURT FILHO ANTONIO BRAZ RODRIGUES ANTONIO CABRAL NETO ANTONIO CARLOS ALVES COUTINHO ANTONIO CARLOS BATISTA DE OLIVEIRA SOBRINHO ANTONIO CARLOS CARUSO RONCA ANTONIO CARLOS CARVALHO LIMA ANTONIO CARLOS DA SILVA ANTONIO CARLOS DOS SANTOS ANTONIO CARLOS DOS SANTOS ANTONIO CARLOS MALACHIAS ANTONIO CARLOS MARTINS BARROS ANTONIO CARLOS MARTINS ANTONIO CARLOS SARDINHA ANTONIO CELIO FERREIRA ANTONIO CELSO PASQUINI ANTONIO CESAR CORRADI ANTONIO CLAUDIO ALVES FERREIRA ANTONIO CLEIDE GOUVEIA ANTONIO DAVID SOUSA DE ALMEIDA ANTONIO EDSON BRANDAO ANTONIO FERNANDO DOS SANTOS ANTONIO FERNANDO JANSEN PEREIRA MITOSO ANTONIO FERREIRA DE SOUSA SOBRINHO ANTONIO FLAVIO BARBOSA MOREIRA ANTONIO FRANCISCO SILVA ANTONIO GLAUBER ALVES OLIVEIRA ANTONIO HENRIQUE PINTO ANTONIO INACIO GOMES ANTONIO JOSE CARRADORE ANTONIO JOSE DIAS VIEIRA ANTONIO JOSE SANTANA JUNIOR ANTONIO JULIO GOMES PINHEIRO

ANTONIO LIDIO DE MATTOS ZAMBON ANTONIO LISBOA AMANCIO VALE ANTONIO LUIZ DA SILVA ANTONIO LUIZ DE CARVALHO E SILVA ANTONIO LUIZ MARTINS DOS REIS ANTONIO MARCOS MALACHOVSKI ANTONIO MARQUES DE ALMEIDA ANTONIO MUNARIM ANTONIO ORLANDO DE AGUIAR ANTONIO PEREIRA DE CARVALHO ANTONIO RODRIGUES DA SILVA ANTONIO RODRIGUES DE SOUZA ANTONIO TERUO KATO ANTONIO VALMOR DE CAMPOS APARECIDA CIRLENE CABRAL APARECIDA DE FATIMA COSTA VIEIRA APARECIDA DE FATIMA TIRADENTES DOS SANTOS APARECIDA DO CARMO FRIGERI APARECIDA DOS SANTOS BENTO APARECIDA MACEDO LARINDO APARECIDA SUELAINE CARNEIRO DOS SANTOS APARECIDO DONIZETI CHAGAS DE FARIA APARECIDO FREITAS DE OLIVEIRA AQUILINO SOARES BOUZAN PARREIRA ARABELLA PEREIRA NOBREGA ARACI ASINELLI DA LUZ ARCHIMEDES BECHELI FILHO ARIANA ANDRE DE SOUZA ARIANE CHAGAS LEITAO ARIANE MARCELA OLIVEIRA RAMOS ARILDO JOS MARTINI ARILSON MENDES SA ARIMAR MARTINS CAMPOS ARINEIDE DOS SANTOS TAVARES ARIOSVALDO NOVAIS SANTIAGO ARIOVALDO DE CAMARGO ARISIA BARROS DOS SANTOS ARISTIDES MEIRA DE SOUSA ARLEANDRA DE LIMA RICARDO ARLENE MORAES ARLINDA FIGUEIREDO BALLARINI

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ARLINDO CAVALCANTI DE QUEIROZ ARMANDO FERREIRA ABIORANA ARMANDO SERGIO NUNES PEREIRA ARMENIO BELLO SCHMIDT ARMINDA RACHEL BOTELHO MOURAO ARNALDO CARDOSO FREIRE ARNALDO VICENTE ARNILDO SCHILDT ARTHUR SERGIO RANGEL VIANA ARTHUR VICENTE DE MIRANDA ARTUR ARTIN ARTINIAN DEPANIAN ARTUR COSTA NETO ARTUR DOS SANTOS ARTUR JOSE VIEIRA BRUNO ARY FRANCO SOBRINHO ATAIDE ALVES ATILLA AUGUSTO DA SILVA SALES ATONIO ELIZIO PAZETO AUDA MORAES ARCOVERDE AUGUSTO ALVARO JERONIMO GOMES AUGUSTO CANIZELLA CHAGAS AUGUSTO JORGE DE MACEDO AUGUSTO RUSSINI AUREA MARIA FERREIRA DA SILVA AUREDIR PIMENTEL RAMOS AURIVIO LUCIO VEIGA AUTIELIS APARECIDO RODRIGUES FERREIRA AUZENI MARIA ALVES NUNES AVANI SANTANA AVANILDO DUQUE DA SILVA AVANITA GOMES DE S AYLANA ALVES GRAZA BARBALH BARBARA APARECIDA RODRIGUES DE CASTRO BARBARA DA SILVA ROSA BARBARA HELIODORA COSTA E SILVA BARBARA KARINA GONALVES PANCIERA BARBARA MARTINS DE LIMA DELPRETTO BARBARINA LUZIA DELBONI BINOW BARTOLINA RAMALHO CATANANTE BARTOLOMEU JUNIOR DE SOUSA SILVEIRA BEATRIS RECKZIEGEL

BEATRIZ BELLUZZO BRANDO CUNHA BEATRIZ CALHEIRO DE ABREU BEATRIZ CARDOSO BEATRIZ DE BARROS DE MELO E SILVA BEATRIZ NUNES BEATRIZ PARDI BEN HUR EL CID ROGERIO VERAS SOUSA PAIVA BENEDITO RODRIGUES DOS SANTOS BENILDA DUVANETE SANTOS DE LIMA BENNO SANDER BENTA MARINHO DE SOUSA SOARES BERENICE DARC JACINTO BERENICE SCHELBAUER DO PRADO BERENICE VALENZUELA DE FIGUEIREDO NEVES BERONICY PAULA DE MORAIS FARIAS BERTHA DE BORJA REIS DO VALLE BIANCA CRISTINA CORREA BIANCA MARIA SANTANA DE BRITO BIANCA MOTA DE MORAES BIANCA REGINA ALVES DAMASIO BOAVENTURA BRITO ARAUJO FILHO BRENDA CRISTINE DA SILVA GOUVEIA BRENO CAVALCANTE COSTA BRENO COSTA FIGUEIREDO BRENO VIOLA DE AZEVEDO CUNHA BRIGIDA MARIA ERHARDT BRIGIDA ROCHA DA COSTA BRUNA DA FONSECA SHINTAKU DE OLIVEIRA BRUNA FONTENELE DA SILVA BRUNA HELOISA CARDOSO BRUNA RAPHAELA TENORIO ALVES BRUNA SOLA DA SILVA RAMOS BRUNEA ANDREZA FURTADO REIS BRUNNO GODOY BRUNO BRUNHEROTO JAYMES BRUNO CAMARINHA DOMINGUEZ BRUNO CORDOVIL DE MACEDO BRUNO DA MATA E SOUZA CARVALHO BRUNO DE TARCIS SILVA BRUNO MIGUEL DA SILVA CARDOSO BRUNO RAFAEL DE CASTRO GUAITANELE

BRUNO RODRIGO DE FREITAS BORGES CACILDA NICOLETI CADIJA TISSIANI CERRI CAETANA JURACY REZENDE SILVA CAIO FABIO VARELA CALCINA MARVILA DE OLIVEIRA CALEB OLIVEIRA FREITAS CAMILA CAROLINA BOMFIM CAMILA CAVALHEIRO DE ALMEIDA CAMILA CRISTINA RIPARDO SILVA CAMILA DIAS DE LIMA ALVES CAMILA FERREIRA MOREIRA CAMILA FRAZATTI RODRIGUES FELICIO CAMILLA FERREIRA BARROS CARNEIRO CAMILO VANZETTO CANDIDO ALBERTO DA COSTA GOMES CANTALUCE MERCIA FERREIRA PAIVA DE BARROS LIMA CARINA GERVASIO DO NASCIMENTO CARLA ALINE STEINKE CARLA DE ANDRADE COUTO CARLA DE BRITTO RIBEIRO CARVALHO CARLA DE CUNTO CARVALHO CARLA MARIA BOUERI SOUTO CARLA MARIA DE SOUZA CARLA MARIA LEONETTI CARLA PRISCILA MARQUES CARLA REGINA GONCALVES DE SOUZA CARLA RODRIGUES SCHUENCH CARLITO RIBEIRO DOS SANTOS CARLOS ALBERTO ARANHA DA SILVA CARLOS ALBERTO DE SOUZA OBICI CARLOS ALBERTO JAKOVACZ CARLOS ALBERTO PEREIRA DE ARAUJO CARLOS ALBERTO RIBEIRO DE XAVIER CARLOS ALBERTO SANTOS SOUZA CARLOS ALBERTO SILVA DE OLIVEIRA CARLOS ANDRE CONCEICAO ALVES CARLOS ANTONIO MARTINS CARLOS ARTEXES SIMOES CARLOS AUGUSTO ABICALIL

CARLOS AUGUSTO DITTRICH CARLOS AUGUSTO REGIS COELHNO CARLOS EDUARDO ALVES DA SILVEIRA CARLOS EDUARDO BIELSCHOWSKY CARLOS EDUARDO DOS SANTOS CARLOS EDUARDO MORAIS DE AQUINO CARLOS EDUARDO MORENO SAMPAIO CARLOS EDUARDO MULLER CARLOS EDUARDO PEREIRA DE FREITAS CARLOS EDUARDO RODRIGUES CARLOS EDUARDO ROMERO MAGALHAES CARLOS EDUARDO SANCHES CARLOS EDUARDO SIQUEIRA PINHEIRO CARLOS EUGENIO DE FARIA CARLOS HENRIQUE DE OLIVEIRA CARLOS HENRIQUE DE OLIVEIRA CARLOS HENRIQUE DO NASCIMENTO CARLOS HUMBERTO VASQUES DA CONCEICAO CARLOS JOSE DE CARVALHO PINTO CARLOS JOSE E SILVA FORTES CARLOS JULIANO MARCONDES E FERREIRA DE TOLEDO BARROS CARLOS LORAN DE ALMEIDA SILVA CARLOS MANUEL DE MOURA CARLOS NICODEMOS OLIVEIRA SILVA CARLOS OCTAVIO FRANCISCO CORREIA JUNIOR CARLOS PEDRO CORREA DA SILVA CARLOS RAMOS DA SILVA CARLOS ROBERTO DE CARVALHO CARLOS ROBERTO DOS SANTOS CARLOS ROBERTO FERREIRA CARLOS ROBERTO GONCALVES LOPES CARLOS ROBERTO OLIVEIRA DE SOUSA CARLOS RODRIGO DA SILVA BAIMA CARLOS TIAGO FERREIRA ESSELIN CARLOS VINICIO LACERDA NACIF CARLOS VINICIUS DOS SANTOS PORTO CARLOS VIRGILIO BORGES CARMELITA OLIVEIRA ITACARAMBY CARMELITA REIS CARMEM ANTONIA PORTELA LEAL SILVA

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CARMEM LUCIA BESSA DE CASTRO CARMEM LUCIA PRATA CARMEM MARIA CRAIDY CARMEM SILVIA DE CAMARGO CARMEN CELIA LIMA PESSOA CARMEN CRISTINA BONFIGLIO DE LEON CARMEN ISABEL GATTO CARMEN LUCIA DA SILVA PEREIRA CARMEN LUIZA CESTARI BELGA CARMEN LUIZA DA SILVA CARMEN MARIA OLIVEIRA PEREIRA CARMEN SILVA DE CASTILHO CARMEN SILVIA BATISTA CARMENISIA JACOBINA AIRES CARMENSITA MATOS BRAGA PASSOS CAROLINA ALMEIDA ANTUNES ROSSINI CAROLINA ASSUNCAO E ALVES CAROLINA CARVALHO FERNANDES CAROLINA CEZAR RIBEIRO CAROLINA DE SA BEZERRA FREIRE CAROLINA FOLHA DE MIRANDA NETA CAROLINA GOMES ARAUJO DE LIMA CAROLINE MORAES BRITO CAROLINE TOMAS DA LUZ MIRANDA CARSTEN OLIVER GISSEL CASSIA APARECIDA MAGNA OLIVEIRA CASSIA DE SOUSA CARVALHO CASSIA OLINDA NUNES CASSIO FILIPE GALVAO BESSA CASSIO SOUSA DE PAULA CATARINA DE ALMEIDA SANTOS CAUBYRA MACEDO NERY GOES CECILIA APARECIDA DO CARMO CECILIA CORREIA LIMA SOBREIRA DE SAMPAIO CECILIA MARIA MARTINS FARIAS CECILIA MARIA VIEIRA ABRAHAO CECILIA RHEINGANTZ SILVEIRA CECY TORQUATO DOS SANTOS CELI REGINA DA CRUZ CELI SUSETE SCARAMELLI DE LIMA CELIA MARIA MACHADO DE BRITO

CELIA MARIA STEINER FERNANDES DE SOUSA CELIA MARIA VIEIRA DOS SANTOS CELIA MARIA VILELA TAVARES CELIA REGINA FERREIRA DE MAGALHAES CELIA REGINA GONCALVES DA SILVA CARVALHO CELIA REGINA MARINS QUARESMA CELIA TANAJURA MACHADO CELINA ALVES PADILHA AREAS CELINA AUREA CHAVES JARA CELIO ROBERTO PEREIRA LEITAO CELSO ANTONIO RODRIGUES DA SILVA CELSO DA COSTA FRAUCHES CELSO EDUARDO DA SILVA CELSO JOSE DA COSTA CELSO JOSE DOS SANTOS CELSO LUIZ APARECIDO CONTI CELSO SANTOS CONSTANTINO CERISE RIBAS OLIVEIRA CESAR ALEXANDRE NUNES FERREIRA CESAR AUGUSTO PINHEIRO DE OLIVEIRA CESAR AUGUSTO SADALLA PINTO CESAR CELLEGARI CESAR NATAL CEMIN CESAR RAMOS DOS SANTOS CARNEIRO CESARIO CAMPELO BRAGA CHARLES GOMES MARTINS CHARLLYS DE JESUS FERREIRA SILVA CHEILA BRANDAO SANTOS CHEILA CRISTINA VENDRAMI CHRISTIAN MESSIAS MENESES SOARES CHRISTIANDSON KAUE CORREIA DA SILVA CHRISTIANE SCHOENFELDER CHRISTYNE CARVALHO DA SILVA CIBELE MARIA LIMA RODRIGUES CICERA ISABEL BATISTA DE MELO CINTIA CALDEIRA DA SILVA CINTIA DE JESUS SANTOS CINTIA LIARA ENJEL CINTIA MARIA CARDOSO CINTIA MOREIRA DA COSTA CINTIA PEREIRA DE PAULA

CIRCE COLLEONE CLAITON OLIVEIRA DA COSTA CLARA NUGOLI SIMOES CLARICE APARECIDA DOS SANTOS CLARISSA THA BERMAN CLARISSE GOULART PARADS CLAUDIA ALVES SILVA CLAUDIA APARECIDA LEITE ORVAIN CLAUDIA BORGES COSTA CLAUDIA CAMARGO SALDANHA CLAUDIA COSTA DUARTE CLAUDIA DA SILVA ALVES CLAUDIA DE OLIVEIRA IGNEZ CLAUDIA DETANICO CALLONI CLAUDIA GRABOIS DISHON CLAUDIA MAFFINI GRIBOSKI CLAUDIA MAIA TAVARES CLAUDIA MAISA ANTUNES LINS CLAUDIA MARCIA DOS SANTOS CLAUDIA MARIA DA CRUZ CLAUDIA MARIA PAES DE CARVALHO BAENA SOARES CLAUDIA MARIA RIBEIRO CLAUDIA MARINA WERNECK ARGUELHES CLAUDIA MIRANDA MARTINS CLAUDIA PEREIRA DUTRA CLAUDIA PEREIRA FARINHA CLAUDIA PESSOA MARQUES DA ROCHA SEABRA CLAUDIA REGINA RODRIGUES DE CARVALHO CLAUDIA RENATE FERREIRA CLAUDIA SCHIEDECK SOARES DE SOUZA CLAUDIA TORRES SASSO CLAUDIANA LOPES DINIZ CLAUDINEI DE JESUS RODRIGUES CLAUDIO ALVES BATISTA CLAUDIO ANTUNES CORREIA CLAUDIO APARECIDO DA SILVA CLAUDIO AUGUSTO DA SILVA DANTAS CLAUDIO DE MOURA CASTRO CLAUDIO GOMES RIBEIRO CLAUDIO HENRIQUE NUNES MOURAO CLAUDIO MONTEIRO DE ANDRADE

CLAUDIO RODRIGUES DE MELO CLAUDIO RODRIGUES ESTIVALLET JUNIOR CLAUDIO SOMMACAL CLAUDIOMIRO AMBROSIO CLAUDIR DA MATA MAGALHAES CLAUDISON RODRIGUES DE VASCONCELOS CLAUDIVAN CORREIA COELHO CLAYTON MARANHAO CLAYTON PASCARELLI R. FILHO CLEA CANAVIEIRA FONSECA CLEA MARIA GALVAO BACURAU CLEBER CARDOSO XAVIER CLEBSON OLIVEIRA DA COSTA CLEDIO MATOS DE CARVALHO CLEDISSON GERALDO DOS SANTOS JUNIOR CLEICE MARIA MARTINS MEDEIROS CLEIDE CRISTINA SOARES CLEIDE DE MORAES SANTOS CLEIDIMAR BARBOSA DOS SANTOS CLEITON GOMES DA SILVA CLELIA BRANDAO ALVARENGA CRAVEIRO CLELIA MARA SANTOS CLELSON ANTONIO ROCHA DE ARAUJO CLENILMA SOUZA PESSANHA TAMY CLEODIANE DOS REIS GONCALVES CLEOMAR SOUZA MANHAS CLEONES GOMES DOS SANTOS CLEONICE DA SILVA COSTA CLEONICE MACHADO DE PELLEGRINI CLEONICE MARIA DE SOUSA SARAIVA CLEOSANICE BARBOSA LIMA CLESIO DA CRUZ ALVES CLEUSA MARIA ALVES RIBEIRO CLEUSA MARIA PEGORINI BATISTA CLEUSA MARIA VIEIRA CRUZ CLEUZA BRITO DA SILVA CLEUZA RODRIGUES REPULHO CLODOALDO DE ALMEIDA SOUZA CLODOMIR GALIZA COSTA CLOVES DE CASTRO CLOVIS ESEQUIEL DOS SANTOS

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CLOVIS JOAO DE SOUZA CONCEICAO APARECIDA PEREIRA CONCEICAO DE MARIA DE SOUSA E SILVA CONCEIO PALUDO CONSTANTINA XAVIER FILHA CONSUELO APARECIDA SIELSKI SANTOS CORA CORALINA DA CUNHA COSTA COSME NUNES VIEIRA COSMO SILVIO TEIXEIRA VIEIRA CREMILDA ERMINIA MAXIMO CRISNA VALENTE NEVES CRISTIAN ALEXANDRE STRACK CRISTIAN LEITE DOS SANTOS CRISTIANE ALOISIA BARBOSA SANTOS CRISTIANE ARMEDE GUERREIRO CRISTIANE HOLANDA ARRAIS CRISTIANE NUNES DE OLIVEIRA CRISTIANE PARENTE DE SA BARRETO CRISTIANE SOARES GUERRA PEREIRA CRISTIANLEX SOARES DOS SANTOS CRISTIANO ARO DE OLIVEIRA CRISTIANO BORGES DE BRITO CRISTIANO DA SILVA CRISTIANO DE CASTRO ASSUMPCAO KOYAMA CRISTIANO MARCIO MACEDO CRISTINA APARECIDA DE CASTRO CRISTINA KAVALKIEVICZ CRISTINA MARIA ARAUJO DIB TAXI CRISTINA MASSOT MADEIRA COELHO CRISTINA PEREIRA BARALDO CRISTOVAM RICARDO CAVALCANTI BUARQUE CYNTHIA RAMOS CYNTIA MORAES TEIXEIRA DAFNE SCHROEDER DAIENNE AMARAL MACHADO DAISA TEIXEIRA DALILA ANDRADE OLIVEIRA DALZIRA MARIA APARECIDA DANDARA CECILIA OLIVEIRA DE MOURA DANIEL ANDRADE RESENDE DANIEL ARRUDA MARTINS

DANIEL BEZERRA BERNARDINO DANIEL COSTA CARDOSO DANIEL DE AQUINO XIMENES DANIEL DE FREITAS MADUREIRA DANIEL DE JESUS DOS SANTOS COSTA DANIEL FELIPE ALLAIN DANIEL GUILHERME GALVAO SANTOS DANIEL HENRIQUE LOPES DANIEL HENRIQUE OLIVEIRA ALVES DANIEL IKENAGA DANIEL ILIESCU DANIEL MAX DOS SANTOS LIMA DANIEL NUNES BATISTA DANIEL OTAVIO MACHADO RODOVALHO DANIEL SANTOS DE OLIVEIRA DANIEL TOJEIRA CARA DANIELA COSTA DE ALMEIDA DANIELA FRANQUES VARGAS DANIELA KARLA SANTOS DO NASCIMENTO DANIELA LOBO D AVILA DANIELA LUZ DE OLIVEIRA DANIELA SILVA TEIXEIRA DOS SANTOS DANIELA TORRES BARROS DANIELA ZANCHETA DANIELE BATISTA CAETANO DANIELE GOMES PINTO DE MORAES DANIELE PROSPERO DANIELLA ARAUJO FACCHINI VIANA DANIELLE ESTRELA XAVIER DANIELLE LIMA BARRETO RAMOS DANIELLY DOS SANTOS QUEIROS DANIELY RIBEIRO DE SOUSA DANILO DE MELO SOUZA DANILO DE SOUZA OLIVEIRA DANILO DIAS DANILO JOSE RAMOS DE OLIVEIRA DANTE HENRIQUE MOURA DANUBIA REGIA DA COSTA DANUBIA REGIA DA COSTA DANUSA DA MATTA DUARTE FATTORI DANUSA SAMPAIO RODRIGUES DA CRUZ ALMEIDA

DARCI MARTINS NEVES DARLI ALVES DE SOUZA DARLI DE AMORIM ZUNINO DARQUE DE FATIMA ROSA FARIA DAVID FRANCISCO ARCENIO DAVID JOSE NOGUEIRA DAVID RAIMUNDO SANTOS DAYANA MARIA ALVES DE LIMA DAYSON TORRES DE AMORIM DEBORA ABREU RANGEL DEBORA ASSIS LOBATO DE CASTRO DEBORA BARROS DE MORAES DEBORA CRISTHIANE SOUZA AQUINO DA SILVA DEBORA LIMA GOMES DEBORA MAZZA DEBORAH BARBOSA DE ANDRADE FIGUEIREDO DEBORAH SAIB DA SILVA DECIO BRAGA DE SOUZA DECLEV REYNIER DIB FERREIRA DEISE PRADO DA SILVA DEISELENE DE OLIVEIRA BARROS DEIZIANE DE OLIVEIRA SILVA DELCI DE SOUZA BARROS DELZAIR AMANCIO DA SILVA DENILSON ARAUJO CAMPOS DENILSON BENTO DA COSTA DENILSON SANTOS DE AZEVEDO DENILZE DE OLIVEIRA DENIO MARTINS GONCALVES DENISE ALVES LUCIO DENISE ANDREA DE ARAUJO DENISE APARECIDA MARTINS SPONCHIADO DENISE BARROS DE SOUSA NOGUEIRA DENISE CARREIRA SOARES DENISE CRISTINA BUENO DENISE CRISTINA CORREA DA ROCHA DENISE RYKALA DENISE SILVA ARAUJO DENISE VIEIRA FRANCO DENIVALDO ALVES DO NASCIMENTO DENIZE FERREIRA SIMOES DE ALENCASTRO

DERMEVAL SAVIANI DEUSA MARIA RODRIGUES ILARIO DEUSDETE DA SILVA CARRILHO DEUZIMAR COSTA SERRA DEVANIL GONCALVES DA SILVA DHIAN RAFAEL BARBOSA RAMOS DIANA MENDES ROCHA DIANA SANTANA GOMES FERREIRA DIEGO DARTAGNAN DA SILVA TORMES DIEGO DAVILA DA SILVA DIEGO DE SOUZA JABOENQUE DIEGO EMILIANO DE OLIVEIRA GIMENEZ DIEGO PICLUM DE BRITTO MARINELLO DILCEA MARVILA DE OLIVEIRA DILENE KATIA COSTA DA SILVA DILMA TEREZINHA RODRIGUES FRANCHI DILMARA MACEDO MARTINS DILSILENE MARIA AYRES DE SANTANA DILSON ANTONIO LEDUR DILSON JOSE MARQUES GUEDES DILZA MARIA ALVES RODRIGUES DINAMARA SOARES DA COSTA DINEIA APARECIDA DOMINGUES DINOR COUTO CANADO DIOGENES PEREIRA DA COSTA AMARAL AGUIAR DIOGENES ZANCHETTIN DIOGO ANTONIO GONCALVES BANDEIRA DIOGO GUILHERME FONSECA CORREA DIOGO RODRIGUES DE OLIVEIRA DIOGO VINICIUS SOUSA MATOS DIONES DIAS SOARES DIRCE MARAN DE CARVALHO DIRCE MARQUES DIRCEU ANTONIO RUARO DIRCEU DE CASTRO SILVEIRA DIVINA LUCIA BASTOS DJACIRA MARIA DE OLIVEIRA DJAN CARLOS LOPES PINHEIRO DJENANE CARLOS MOURA DJONATH VICTOR LOBINS MACEDO DOMINGOS ANTONIO BUFFON

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DOMINGOS JOSE CASSIMIRO NETO DOMINGOS LEITE LIMA FILHO DONIZETH APARECIDA DE FREITAS ROSA DONIZETH APARECIDA TELLES DORIEDSA CARVALHO FONSECA DA SILVA DORIELSON DO CARMO RODRIGUES GAIA DORIS CARDOSO PRUDENTE BERTOLINO DOUGLAS BRESOLIN CARDOSO DOUGLAS LELES RIBEIRO DUMARA COUTINHO TOKUNAGA SAMESHIMA DUNIA SCHABIB HANY DURVAL SANTOS DE SOUSA DYONE CRISTINA LAGO DE MIRANDA EBERVAL LUIZ COFFLER EBNEZER MAURILIO NOGUEIRA DA SILVA ECLEID MARIA BONFIM VIEIRA EDGAR LINHARES LIMA EDGAR NASCIMENTO EDI MAIL BOHRER EDICLEA MASCARENHAS FERNANDES EDICLEIDE CARDOSO DOS SANTOS EDILEA INEZ DA SILVA EDILEIDE APARECIDA XAVIER DA CRUZ EDILENE SIMES COSTA EDILSON CRYHCRYH KRIKATI EDILSON DA COSTA ALBARADO EDILSON PEDRO SPENTHOF EDIMAR DA SILVA LIMA EDIMARA GONCALVES SOARES EDIMILSON ANTONIO DE OLIVEIRA EDINALVA COSTA DE ANDRADE EDIO ECKERLEBEN EDIPO GONALVEZ DE SOUZA EDISON NETTO LASMAR EDITE SAMPAIO SOTERO EDITE SMIKIDI DA MATA DE BRITO EDIVALDO DA SILVA RAMOS EDLA DE ARAUJO LIRA SOARES EDLAR GOMES DE OLIVEIRA EDMAR FERNANDO DE ALCANTARA EDMERSON DOS SANTOS REIS

EDMILDO CIRILO DOS SANTOS EDMILSON DA SILVA ALVES EDMILSON FELIZBERTO DE FREITAS EDMILSON JOSE ALVES EDMILSON SILVA DE SA EDMUNDO BEZERRA DA SILVA EDNA ALVES DE OLIVEIRA BAIL EDNA APARECIDA ALEGRO EDNA AZEVEDO FERNANDES EDNA GONCALVES AMORIM EDNA LUZIA ALMEIDA SAMPAIO EDNA MARIA GARCIA DE ROCHA PESSOA EDNA MARIA LOPES DO NASCIMENTO EDNA MARTINS BORGES EDNA MENEZES NASCIMENTO FERREIRA EDNA MILANEZ GRECHI EDNA MOURA DE OLIVEIRA PEIXOTO EDNA RAMOS DA SILVA EDNA RODRIGUES BARROSO EDNA ROSNGELA SOARES NOBRE EDNA ROSSIM EDNA SANTOS ARRAES EDNALVA SANTOS ANUNCIACAO EDNELZA ALENCAR ARRUDA DASSUNCAO EDRIANE CRUZ BARBOSA EDSON BORGES DA SILVA EDSON CARLOS RODRIGUES EDSON DE OLIVEIRA CLEMENTE EDSON DE PAULA LIMA EDSON FRANCISCO DE ANDRADE JUNIOR EDSON FRANCISCO DE ANDRADE EDSON GONCALVES DE MELLO JUNIOR EDSON JOSE FRAGIORGE EDSON LUIS DE FRANA EDSON MACHADO DE BRITO EDSON MACIEL PEIXOTO EDSON MARUNO EDSON NUNES ATAIDES EDSON SANTOS COSTA EDUARDA ALVES DA SILVA EDUARDO ALVES DA SILVA

EDUARDO ASSIS FONSECA BOTELHO EDUARDO BEURMAN FERREIRA EDUARDO DA SILVA CARDOSO EDUARDO DOMINGUES EDUARDO DOS SANTOS FRAGOSO EDUARDO FELIPE FELTEN EDUARDO FREDERICO FOUQUET EDUARDO GRANHA MAGALHAES GOMES EDUARDO MOZER EDUARDO NASCIMENTO LIMA SOBRINHO EDUARDO RAUL PEREYRA EDUARDO RUIZ ALVES EDUARDO TOSHIO NAGAO EDVALDO DIONISIO DE ASSIS EDVAN WILSON FERREIRA PINTO EDVIRGES SOARES EDWARD BERTHOLINE DE CASTRO EGINO FALLER EGUIVALDO LUCAS SOARES ELAINE AMANCIO RIBEIRO ELAINE CRISTINA RODRIGUES DE SOUZA ELAINE FILOMENA CHAGAS CACERES VITOR ELAINE LIMA DOS SANTOS ELAINE SANTOS DA CRUZ ELAINE TOLDO PAZELLO ELANE TRAJANO DOS SANTOS ELBENES FERNANDES DA SILVA PARRALEGO ELCIMAR RODRIGUES LEITE TORRES ELCIO CECCHETTI ELDER VOLTARELI MAGALHAES ELEN MARIA GOMES CABRAL ELENA NEVES DE OLIVEIRA ELENILCE NASCIMENTO ARAUJO ELENISE ROCHA LOPES ELI DE SOUZA E SILVA ELIACKIM RODRIGUES DE SOUZA ELIANA APARECIDA RODRIGUES NETO ELIANA CLAUDIA NAVARRO KOEPSEL ELIANA DE OLIVEIRA CRUZ ELIANA SOCORRO PACHECO BRAGA ELIANE AQUINO RIBEIRO

ELIANE BARDANACHVILI ELIANE CRISTINA ROSALINO GARIM ELIANE GONCALVES DA COSTA ELIANE GONCALVES DE ARAJO ELIANE RAIMUNDO DA SILVA ELIANE TRINDADE LIMA ELIAS INACIO DA SILVA ELIAS PEREIRA DA CRUZ ELICE NOBRE DA SILVA ELIDA TAVARES DA SILVA ELIENE AMORIM DE ALMEIDA ELIENE NOVAES ROCHA ELIENE OLIVEIRA CUNHA DE JESUS ELIETE PEREIRA GOMES SILVA ELIETE VIEIRA DA SILVA OLIVEIRA ELIEZIO MOURA DE SOUSA ELIONEIDE CARDOSO CRUZ ELIS RAIK MIRANDA DE CARVALHO ELISA URBANO RAMOS ELISABETH GOMES ELISANE FANK ELISANGELA ARAUJO DA CUNHA ELISANGELA FERNANDES DA SILVA ELISANGELA FREITAS DE AQUINO ELISANGELA NOJOZA AIRES ELISANGELA TEIXEIRA GOMES DIAS ELISETE SILVA MACHADO ELIZA BARTOLOZZI FERREIRA ELIZA VIRGINIA DE SOUZA FERNANDES ELIZABETE AMARO DA SILVA ELIZABETE DE CARVALHO MACHADO FORTES ELIZABETE DOS SANTOS ELIZABETE FRANCISCA DE SANTANA ELIZABETH GOMES MALAQUIAS DA SILVA ELIZABETH LIMA DA SILVA ELIZANGELA RIBEIRO FRAGA ELIZANGELA SANCHES ABRAO ELIZETE ANELLI ANDRADE ELIZETE CARDOSO ELLEN VIEIRA SANTOS ELMA LILIANE MAMEDE DIAS PAIM

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ELMA LOPES SOUSA GUIDINE DE OLIVEIRA ELOEDE MARIA CONZATTI ELOINA CAROLINE FERREIRA PAES ELOIR GUEDES ELOIR MARTINS VALENCA ELOISA DE OLIVEIRA LIMA ELOISA TAVARES FERREIRA ELOIZ GUIMARAES CRISTINO ELOIZA HELENA FRATARI ELSON PASCOAL DIAS ELSON QUIL CARDOZO ELSON SILVA DE SA ELVIRA COSTA DE OLIVEIRA NADAI ELVIRA SIMOES BARRETTO ELVIS SILVA SOARES EMANNUEL PAULLINO SOUSA MORAIS EMANOEL ESTEVAM FREIRE BRAGA NETO EMANUEL RAIMUNDO BARBOSA RIBEIRO EMERSON PEREIRA DE CARVALHO EMERSON SILVA DE OLIVEIRA EMI SANTOS CORREA EMILCE APARECIDA RADIANTE EMILIA AUGUSTA LINS FREIRE EMINA MARCIA NERY DOS SANTOS EMLE PEREIRA GRACIANO EMMANUEL RIBEIRO CUNHA ENEAS MACHADO ENEDINA LEITE MAROCCOLO ANTUNES ENGRACIA VIVIANE RODRIGUES DA SILVA ENI MARTINS DE ARAUJO ENI SANTANA BARRETTO BASTOS ENIL DO SOCORRO DE SOUSA PUREZA ENILDA MENDONCA DE OLIVEIRA ENILSON DA SILVA SOUSA ENIO FERREIRA OLIVEIRA ERALDO NASCIMENTO FEITOSA ERASTO FORTES MENDONCA ERBENIA MAIA DA COSTA ERCY BENEDITA MAGALHAES MOURAO ERIADNY ALANA BORGES DE BORBA ERICA DOS SANTOS SOUSA

ERICA FRANCA SAMPAIO ERICA LUANA GALVAO TORRES ERICK DE SOUZA MATIAZO ERICKA FERNANDES VIEIRA BARBOSA ERICLER OLIVEIRA GUTIERREZ ERICO ROBERTO VIANA SANTOS ERIKA CARVALHO MANTETTA ERIKA ELIZABETH DE PAULA RODRIGUES ERISON NATECIO DA COSTA TORRES ERNANDES MACARIO ERNANDES VIANA MELO ERNANE LIMA SOUSA ESMERALDA CASTRO OLIVEIRA ESMERALDA DA LUZ CASTRO ESMERALDINA LEITE COELHO ESPARTACO MADUREIRA ESPEDITO PESSOA DO NASCIMENTO ESPEDITO SIQUEIRA DOS SANTOS ESTACIO JUSSIE ODISI ESTELA MARIA REIS DE CARVALHO ESTELA MARIS FAGUNDES ESTER BERNARDETE DOS SANTOS ESTER CECILIA FERNANDES BAPTISTELLA ESTER DUARTE TOMINAGA ESTHER MARIA DE MAGALHAES ARANTES ETEVALDO PINTO DE MACEDO ETTIENE CORDEIRO GUERIOS EUFRASIO MANOEL DE FIGUEIREDO JUNIOR EUGENIA TAVARES MARTINS EULALIA ALVES CORDEIRO EULALIA LIMA DE OLIVEIRA EUNICE CORREA SANCHES BELLOTI EUNICE INES HEUSER EUNICE MARIA TERNUS PICH EUSTAQUIO MARQUES RAMOS EVA DA CRUZ BRUCH EVA ISAURA DE ALMEIDA EVA MARIA DE OLIVEIRA ROCHA EVALDO ALVES AMORIM EVALDO PEREIRA DE REZENDE EVALDO RODRIGUES MAGALHAES

EVANDRO ACCADROLLI EVANDRO FRAGOSO DA COSTA EVANDRO SOUZA SILVA EVANILDE TAVARES SILVEIRA EVELYNE ARTMANN TRAMONTIM EVERALDO BERNARDES DE OLIVEIRA EVERALDO SEBASTIAO DE SOUZA EVERLEI RANGEL MARTINS EVERLY ROMILDE MARQUES CANTO EVERSON FABIANO TRINDADE DE OLIVEIRA EZIO PEREIRA DOS SANTOS FABIA LILIA LUCIANO FABIANA CREUSA MENDES FABIANA CRISTINA LYRIO FABIANA DE CASSIA SOARES DA SILVA FABIANA DE SOUZA COSTA FABIANA FEIJO DE OLIVEIRA FABIANA GOMES DE CARVALHO FABIANA MARIA ASSIS BALEEIRO FABIANA MARIA LOBO DA SILVA FABIANA SANTOS PEREIRA FABIANA THOME DA CRUZ FABIANE CORREA DO NASCIMENTO FABIANE ELIAS PAGY FABIANO PORTO ROSA FABIO AUGUSTO PARAIZO FABIO COELHO MENDONCA FABIO COSTA FERREIRA FABIO DA SILVEIRA FABIO DE OLIVEIRA AQUINO FABIO DE PAULA SANTOS FABIO EMMANUEL COUTO BARRETO DE SOUZA FABIO ESCOUTO VANZELLA FABIO GONCALVES FERREIRA FABIO JOSE ORTIZ PATELLI FABIO LEANDRO DA CRUZ E SOUSA FABIO LIMA CORDEIRO FABIO LUIZ ALVES DE AMORIM FABIO MARTINEZ MAFRA FABIO MEIRELLES HARDMAN DE CASTRO FABIO PERBONI

FABIO PEREIRA GARCIA FABIO RODRIGO CONDE FABIO SANTOS DE MORAES FABIO TITO MACEDO DE BARROS FABIO VIEIRA PEIXOTO FABIOLA APARECIDA AZEVEDO FABIOLA TEIXEIRA FORNARO FABRICIO ANDREY MASCARENHAS FRAGA FABRICIO GANDINE AQUINO FABRICIO LIMA FABRICIO SOARES DE BORBA CORREA FAGNER ALVES ERNESTO FATIMA ANISE RODRIGUES EHLERT FATIMA APARECIDA DA SILVA FATIMA CARVALHO DE MELLO FRANCO GUAZZELLI FATIMA CLEIDE RODRIGUES DA SILVA FATIMA DOS REIS FATIMA JOSE DE SOUZA OLIVEIRA FATIMA MARIA DA COSTA ROBERTO FATIMA MONTEIRO FALCAO FATIMA NATALINA BOF FATIMA RODRIGUES BURZLAFF FAUSTO MARCIO BARBOSA FELICIANA ALVES DO VALE SALDANHA FELIPE ANTONIO DANTAS MONTEIRO FELIPE CARVALHO VITORIANO FELIPE EHRICK DANZIATO FELIPE GONCALVES FELIX FELIPE HENRIQUE PEREIRA ALVES FELIPE MAGALHES LINS ALVES FELIPE SCHROEDER FRANKE FELIPE SPADARI DA SILVA FERNANDA HUMMEL FERNANDA ALVES FIGUEIREDO FERNANDA BORGES FONSECA SOUSA FERNANDA CORREA ROCHA FERNANDA LIMA DA COSTA FERNANDA MUNIZ DOS SANTOS FERNANDA PESSIM CASSIANO FERNANDA REIS AUGUSTO DA SILVA FERNANDO AFONSO DE REZENDE

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FERNANDO ANTONIO DE ALVARENGA GROSSI FERNANDO ANTONIO PEDROSA FIDELIS FERNANDO DA ROCHA MAGNO FERNANDO DA SILVA MOTA FERNANDO HENRIQUE FRANCA FERNANDO MANOEL GONCALVES FERNANDO MESSIAS MOREIRA FERNANDO MUNIZ ACQUARONE FERNANDO PACHECO MACHADO DIAS FERNANDO PEREIRA DOS SANTOS FERNANDO RODAL FERNANDO WANDERLEY VARGAS DA SILVA FLAVIA CALE DA SILVA FLVIA DE CASTRO ALVES FLAVIA DUPONT DE SOUZA FLAVIA FERREIRA SANTANA FLAVIA MARIA DE BARROS NOGUEIRA FLAVIA MARIA FERNANDES RAGONEZI FLAVIA MARTINS GONCALVES FLAVIANE ARAUJO FERREIRA FLAVIO ANTONIO DOS SANTOS FLAVIO ARNS FLAVIO COMIM FLAVIO FERREIRA DA SILVA FLAVIO GUTIERRE BARBOSA DA COSTA FLAVIO MARCIO CASTRO GUEDES FLAVIO PENI RIBEIRO FLAVIO WEINSTEIN TEIXEIRA FLORACY SOARES FERREIRA FLORDENICE TAVARES DE LONGUI SILVA FLORENTINA OLIVEIRA MACHADO FLORISE MARIA FIOREZE FLORISMAR FERREIRA DA SILVA FLORISVAL SANTOS FLORISVALDO DOS SANTOS OLIVEIRA FRANCILEIDE BATISTA DE ALMEIDA VIEIRA FRANCILENE SOUZA DO ROSARIO FRANCINETE DE SOUZA ARAUJO FRANCISCA ALVES DE CARVALHO LUZ FRANCISCA ARAGAO LEITE FRANCISCA BATISTA DA SILVA

FRANCISCA BRASILIA MARQUES FRANCISCA CLARA DE PAULA OLIVEIRA FRANCISCA CLAUDIA SILVA TORRES FRANCISCA DAS CHAGAS SILVA LIMA FRANCISCA DAS CHAGAS XAVIER FRANCISCA ELIANE DA SILVA FRANCISCA LEITE DA SILVA FRANCISCA LOPES DA SILVA FRANCISCA LUCIENE DA SILVA FRANCISCA MARGARETH DA SILVA FRANCISCA MARIA DO NASCIMENTO SOUSA FRANCISCA NAVANTINO PINTO DE ANGELO FRANCISCA RIBEIRO DE SOUSA FRANCISCA RODRIGUES DE OLIVEIRA PINI FRANCISCA ROSA DE ALMEIDA FRANCISCA SILVIA DA SILVA REIS FRANCISCA SIRONE ALCENCIA FREIRE FRANCISCA VERONICA FEITOSA ANDRADE FRANCISCO AGAMENILTON DAMASCENA FRANCISCO APARECIDO CORDAO FRANCISCO CLAUDIO DA COSTA FRANCISCO DAS CHAGAS DA SILVA NELO FRANCISCO DAS CHAGAS FERNANDES FRANCISCO DAS CHAGAS MELO DOS SANTOS FRANCISCO DAS CHAGAS RODRIGUES SANTOS FRANCISCO DE ASSIS DE LIMA FRANCISCO DE SALES GAUDNCIO FRANCISCO ELIANDO SILVA OLIVEIRA FRANCISCO ERIVALDO PINHEIRO FRANCISCO EVERALDO CANDIDO DE OLIVEIRA FRANCISCO EVONILDO ALVES FRANCISCO FLAVIO FELIPE DE SOUZA FRANCISCO GENEROZO DA SILVA FRANCISCO GEOVANE DA SILVA MOURA FRANCISCO IVANILDO GOMES FERNANDES FRANCISCO JOSE CUNHA DOS SANTOS FRANCISCO JOSE SOARES COSTA FRANCISCO LEANDRO DE OLIVEIRA FRANCISCO LIMA ARAUJO FRANCISCO MARTINS TEIXEIRA FRANCISCO MOREIRA MAIA

FRANCISCO ORINALDO PINTO SANTIAGO FRANCISCO PEREZ LEVY FRANCISCO POTIGUARA CAVALCANTE JUNIOR FRANCISCO RIBEIRO DE SOUSA FRANCISCO SERGIO NOGUEIRA FILHO FRANCISCO TAVARES DA CAMARA FRANCISCO VALVIR SILVEIRA FRANCISCO WILLAMS CAMPOS LIMA FRANCISMAR PEREIRA DE ARAUJO FRANCISQUINHA DA SILVA MONTEIRO FRANCLIM COSTA DO NASCIMENTO FRANOIS EUGENE JEAN DE BREMAEKER FREDERICO DOURADO RODRIGUES MORAIS FREDERICO JORGE DE SOUZA LEITE FREDERICO PLANTIKOW KAFER GABRIEL FAUSTINO DOS SANTOS GABRIEL FERREIRA COLOMBINI GABRIEL GOMES FERREIRA GABRIELA BONILLA PACHECO GABRIELA CAMPOS DARAHEM GABRIELA GUARNIERI DE CAMPOS TEBET GABRIELA MARTOS RODRIGUES GABRIELA MIRANDA MORICONI GABRIELA TELES PEIXOTO GABRIELLE DALMEIDA GONCALVES GALDINA DE SOUZA ARRAIS GEAN CARLOS MENEZES DE OLIVEIRA GEANNE DE OLIVEIRA VALENTE GEANNI PEREIRA MONTEIRO GECY MARIA FRITSCH KLAUCK GEDEAO FRAGA DE MORAIS GEESSE DE FREITAS ROCHA GEFERSON LUIZ DOS SANTOS GEFFERSON DA SILVA GOMIDES GEISA MARTINS GEISON JOAO EUZEBIO GELCIVANIA MOTA SILVA GELZA DOS SANTOS GATERA GENILDA MARIA QUEIROZ SILVA GENILSOM GUEDES DE PAULA GENILSON ALVES DE ARAUJO

GENILSON CORDEIRO MARINHO GENIVAN SILVA MONTEIRO GENIZALVA PEREIRA DE ASSUNCAO GENUINO BORDIGNON GENY PIRES GONALVES GEOVANA REIS GEOVANIA CUTRIM SILVA GEOVANNY SILVEIRA ARAUJO GERALDA CLIZEIDE GONCALVES FERREIRA GERALDO ANDRE SUSIN GERALDO BARROSO FILHO GERALDO BEZERRA MARTINS GERALDO DONIZETTI CORMINO GERALDO JUNIOR GROSSI GERALDO LOPES RODRIGUES GERALDO NUNES DE QUEIROZ GERALDO PROFIRIO PESSOA GERALDO VITOR DA SILVA FILHO GERMANA ALVES DE MENEZES GERMANA MARIA MARINHO SILVA GERMANO CUNHA GRACIANO GERSEM JOSE DOS SANTOS LUCIANO GERSON DIAS OLIVO GERSON DOURAO DA COSTA GESA LINHARES CORREA GESIANE DA SILVA ALVES GESSILDO MENDES JUNIOR GESSY GLORIA LEMOS GESUINA DE FATIMA ELIAS LECLERC GETULIO MARQUES FERREIRA GEVANILDA GOMES DOS SANTOS GEYSON WILLIAM MENCA DA CRUZ GIANE FREGOLENTE GICIA DE CASSIA MARTINICHEN FALCAO GICILEIDE FERREIRA DE OLIVEIRA GIDEON SOARES DA SILVA GIL PINTO LOJA NETO GILBERT SCHARNIK GILBERTO ALMAZAN GILBERTO CLAUDINO DA SILVA JUNIOR GILBERTO DE SOUSA FERREIRA

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GILBERTO FERREIRA DOS SANTOS GILBERTO REGO DIOGENES GILBERTO SABINO DOS SANTOS JUNIOR GILBERTO SILVA SANTANA GILCELI DE OLIVEIRA UBINA GILDECI DE OLIVEIRA LEITE GILKA CRISTINA TREVISAN GILMAR JOSE VOLOSKI GILMAR RIBEIRO GILMAR SOARES FERREIRA GILMAR TRINDADE DOS SANTOS GILMARA RAMOS DA CRUZ GILSON XAVIER DE AZEVEDO GILVANDRO VIEIRA DA SILVA GILVANIA ALVES PEREIRA GILVANIA DA CONCEICAO NASCIMENTO GILZIANE DE FATIMA QUELUZ GIOVANA BARBOSA DE SOUZA GIOVANA MARIA MESQUITA DE PAULA GIOVANNA AURILIO GIRLAN ALMEIDA BARRETO GISELDA FREIRE DINIZ GISELDA SANTOS GISELE CARNEIRO GISELE DOS SANTOS SANTANA GISELLE CHRISTINA CORREA GISELLE MARCIANA DE PAULA GISLENE ARAUJO RODRIGUES GISLENE GUEDES MEDEIROS GISSELE ALVES DA SILVA GLACIANE MOREIRA FRANCO GLADSON DAVID DA SILVA REIS GLADYS RODRIGUES DE ANDRADE GLAUBER NILSON ABECASSIS DOS SANTOS GLAUBER ROGERIS OLIVEIRA NUNES GLAUCIA MARIA FERREIRA DA SILVA GLAUCIA MELASSO GARCIA GLAUCIENE DINIZ LARA GLAUCIO DA GAMA FERNANDES GLEISIANE DE NAZARE VILHENA MIRANDA GLEISSON CARDOSO RUBIN

GLEYDISON HENRIQUE BATISTA NAVES GLORIA ANTONIA MAMANI TICONA GODIVA DE VASCONCELOS PINTO GRACE MARISA MIRANDA DE PAULA GRAZIELA DA COSTA SILVA GRAZIELLE VITAL DA SILVEIRA GREYCE MICHELINNE ROCHA MARTINS GREYCE REGINA ZEZAK GUELDA CRISTINA DE OLIVEIRA ANDRADE SILVA GUILHERME AUGUSTO RIBEIRO FEITOZA GUILHERME BANDEIRA PEDROSO GUILHERME CASTRO TEMOTEO CAVALCANTE GUILHERME DO CARMO FEIJO OLIVEIRA GUILHERME PONTES COELHO GUILHERME TIMOTEO CAVALCANTE GUILHERME VEIGA RIOS GUILHERME YVES FERREIRA DOS SANTOS GUILLERMO SCHERPING VILLEGAS GUSTAVO DE SOUSA NETO GUSTAVO FAVORETO COSTA DE FRANA GUSTAVO HENRIQUE DE SOUSA BALDUINO GUSTAVO HENRIQUE MORAES GUSTAVO MAYORAL GUIMARES GUSTAVO NET GUSTAVO TEIXEIRA NETO HAMILTON RAMOS CORREA HANDYER ALAKIES BORGES DE BORBA HAROLDO JORGE PRACIANO PEREIRA HEBER MARCELO DE OLIVEIRA BASTOS HEBERT BRITO DA SILVA HEDI MARIA LUFT HEITOR MARTINS DE OLIVEIRA HELCIO FRANA ALVIM FILHO HELDER MACHADO PASSOS HELDIS AZEVEDO HELENA APARECIDA DE LIMA HELENA BONCIANI NADER HELENA COSTA LOPES DE FREITAS HELENA CRISTINA PINHEIRO DE LARA RESENDE HELENA HARUMI TOMINAGA HELENA MARIA BORTOLO

HELENICE PAES LANDIM HELENITA FORTES RIBEIRO LEITE HELENO MANOEL GOMES DE ARAUJO FILHO HELIDA MENDES DE MEDEIROS SIQUEIRA HELIO CARLOS MARTINS HELIO CHAVES FILHO HELIO FERREIRA ORRICO HELIO HIDEYO UCHIYAMA HELIO MARCIO LINO BORGES HELLEN SIMONE FALONE HELOISA CRISTALDO DOS SANTOS HELOISA HELENA TOURINHO MONTEIRO HELOISA MARIA JUSTINIANO CORDEIRO HENRIQUE ANTUNES CUNHA JUNIOR HENRIQUE DO COUTO BRAGA HENRIQUE LOPES DO NASCIMENTO HERBENIA DE CASSIA CRUZ TAVARES HERCULES MACEDO HERICK MARTIN VELLOSO HERODOTO BARBEIRO HERON TEIXEIRA AMORIM HIDELCY DOS PRAZERES GUIMARAES HILRIO ROYER HILDA RODRIGUES DO TANQUE HILDEBRANDO OLIVEIRA MAIA JUNIOR HILDECY GUIMARAES VELUDO HILDETE PEREIRA DE MELO HERMES DE ARAUJO HILTON JOSE DE SOUSA HISNEIMY HIBYS BARBOSA DE FARIAS HONORIVAL ALVES MACIEL HORACIO FRANCISCO DOS REIS FILHO HUDSON CESAR VEIGA FEITOSA HUGO BISMARK PINHO NASCIMENTO HUGO GARCIA DANTAS HUMBERTO REZENDE PEREIRA HUSTANA MARIA VARGAS HYAN KELLYTON GONTIJO DE LIMA IACIARIA BERNARDO SILVA IAGO GABRIEL SANTOS GUEDES IARA APARECIDA CARDOSO LINHARES IARA BERNARDI

IARA DA PAIXAO CORREA TEIXEIRA IARA NOGUEIRA DE SOUSA IDA DE ANDRADE MOREIRA IDA IRMA DETTMER IDALENA ALICE GIBERTONI ULIAN IDENES DE JESUS SOUSA CRUZ IDEVALDO DA SILVA BODIAO IEDA LEAL DE SOUZA IEDA MARIA LOPES NEVES IEDYR GELAPE BAMBIRRA IGOR ALVES ARAUJO IGOR ARAUJO DE CASTRO IGOR RAPHAEL DE CARVALHO CHIARAPPA IIGUATEMY MARIA DE LUCENA MARTINS IITALMAR ALVES DO NASCIMENTO ILCYANE RADUCH SANTOS VIEIRA ILDEFONSO DA SILVA CHAVES ILKA ARAUJO DE MENEZES ILMA APARECIDA GONCALVES ILMA DE FATIMA DE JESUS ILSON VELOSO BERNARDO ILTON CESAR MARTINS ILZA CARLA BRUM BASTOS ILZA RODRIGUES PAES IMAR SILVA SANTOS INACIO DE LOIOLA RANSOLIN INDIRA ARRUDA PINEDA CASTELLANOS INES DOS SANTOS DA SILVA INES FATIMA POLIDORO INGLID CAMILA ALVES INGRID IVONOSKA SILVEIRA JATOBA INGRID PEREIRA QUINTO IOLANDA ALVES MONTEIRO RAMOS IOLE ILIADA LOPES IOLETE RIBEIRO DA SILVA ION DE CASSIA NOGUEIRA BRASIL IONALDO TOMAZ DA SILVA IONE PEDRAO DE FREITAS IONE VERA MOURA DA ROCHA IRACEMA FERREIRA DE MOURA IRACEMA LIMA DOS SANTOS

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IRACEMA SANTOS DO NASCIMENTO IRACI NOBRE DA SILVA IRACY DE ALMEIDA GALLO RITZMANN IRADJ ROBERTO EGHRARI IRAILDE CORREIA DE SOUZA OLIVEIRA IRAILDE GOMES DE JESUS IRAMI SOARES MINEIRO IRENA TAVARES CABRAL IRENE APARECIDA GOMES IRIA BRZEZINSKI IRIS DANTAS DA SILVA IRIS DO SOCORRO DA ROCHA GOMES IRLANDA AGLAE CORREIA LIMA BORGES ISA MARCIA DE SOUZA ISA MARIA DE OLIVEIRA ISAAC ROITMAN ISABEL BARBOZA NAZARIO DE OLIVEIRA ISABEL CHRISTIANI SUSUNDAY BEROIS ISABEL CORDEIRO RIBAS ISABEL CRISTINA CAMBOIM MOMBACH ISABEL CRISTINA OLIVEIRA RAMOS CAVALCANTI ISABEL DA COSTA LIMA ISABEL LETICIA PEDROSO DE MEDEIROS ISABEL MAGDA SAID PIERRE CARNEIRO ISABEL XAVIER DE OLIVEIRA ISABELA DE SOUZA DOMINGUES ISAC MULLER ISAIAS DIAS ISIS TAVARES NEVES ISMAIL BARRA NOVA DE MELO ISMAYL CARLOS CORTEZ ISRAEL DOMINGOS DOS SANTOS JUNIOR ITALO DE LIMA MACHADO ITALO TAVARES CABRAL ITANETE GURGEL CARLOS FURTADO IVAIR DE SOUZA MUNHOZ IVALDO CAVALCANTE ALVES IVALDO MACHADO BERNARDO LEITE IVANA DE SIQUEIRA IVANA GUIMARAES AYRTON IVANEIDE SANTIAGO FERREIRA

IVANETE DOS SANTOS IVANETE PEREIRA DA SILVA IVANILDA VALADARES CORREA IVANILDE LOPES DA SILVA IVANILDE MARIA TIBOLA IVANISE GOMES DE JESUS IVANNA SANTANA TORRES IVANY RODRIGUES PINO IVETE DA COSTA NORBERTO IVETE DE AQUINO FREIRE IVETE KOHL RAMA IVETE MARTINS BOHRER KABOUK IVETILDE NASCIMENTO DELGADO MOTA IVO DIAS ARAUJO DE AZEVEDO IVONE CASAGRANDE PINTO IVONE ESTEVES IVONE MARIA DE OLIVEIRA IZABEL APARECIDA MINUTI DA CUNHA IZABEL ARAUJO ESTEVAM IZABEL CRISTINA SANTOS DA SILVA IZABEL CRISTINA WALGER DOS SANTOS IZABEL GONCALVES ARPA GIMENO IZABEL MARIA MADEIRA DE LOUREIRO MAIOR IZILDINHA NASCIMENTO JACINETE DE ABREU MARINHO JACIO LUIZ BEZERRA FIUZA JUNIOR JACIR BOMBONATO MACHADO JACO MUNIZ DE CARVALHO FILHO JACQUELINE CRISTINA LIMA VALE JACQUELINE MARIA BARBOSA VITORETTE JACQUES ROCHA VELLOSO JAIANE BEZERRA DE MEDEIROS JAILSON DE JESUS JAILTON DE MATOS JAILTON DE SOUZA LIRA JAILTON LIMA DA SILVA JAIR FORTUNATO BORGES JUNIOR JAIR JONKO ARAUJO JAIRLENE DE ARAUJO DIAS OLIVEIRA JAIRTON DE ALMEIDA DINIZ JUNIOR JAMES VILELA DANTAS CAVALCANTE

JANA OLIVEIRA ARAUJO CARNEIRO JANAINA CAMELO HOMERIN JANAINA CARNEIRO COSTA MENEZES JANAINA DE FATIMA SILVA ABDALLA JANAINA SPECHT DA SILVA MENEZES JANAYNA PEREIRA COSTA JANDER DE LIMA LASMAR JANDERNAIDE RESENDE LEMOS JANDIARIA SANTANA PEREIRA JANDIRA DOS SANTOS LIMA JANDIRA NOQUELI LUIZ JANE CRISTINA DA SILVA JANE DA SILVA JANE MACHADO DA SILVA JANE MARGARETH DE CASTRO JANE PAIVA JANEAYRE ALMEIDA DE SOUTO JANESLEI APARECIDA ALBUQUERQUE JANETE APARECIDA ROCHA JANETE COMARU JACHETTI JANETE GODOI JANETE MARIA DE NOVAIS JANI JOAO POSSAMAI JANICE GOMES ALVES JANICELMA FERNANDES DE SOUSA JANILSON OLIVEIRA DA SILVA JANINE MORAES ROCHA JANINE RUSSCZYK JANINE SCHULTZ ENGE JANINE VIEIRA TEIXEIRA JANIO JULINO WEBER DA SILVA JANY ROSARIA BARROS NASCIMENTO JAQUELINE ANTUNES SOARES DO PRADO JAQUELINE COUTO MOREIRA JAQUELINE DE ALMEIDA MEDEIROS JAQUELINE MOLL JAQUELINE PEREIRA DOS SANTOS JARBAS FELICIO CARDOSO JARDEL VIANA DE SOUSA JAYRAM SARAIVA UCHOA JEAN CARLOS BUENO BRAGHIROLLI

JEAN FERNANDES DE ALMEIDA JEAN PIERRE LINDIGER GRANADO JEANDERSON TEIXEIRA DE OLIVEIRA JEANNE LILIANE MARLENE MICHEL JEANNETTE FILOMENO POUCHAIN RAMOS JEANSLEY CHARLLES DE LIMA JEBERSON MACEDO MENDES JECONIAS FERREIRA DOS SANTOS JEDEAO RAMOS DE LIMA JEFERSON SIMONS DA SILVA ARAUJO JEFFERSON BAPTISTA MACEDO JEFFERSON LUIS DALTRO MONTEIRO DA SILVA JEFFERSON RODRIGUES COSTA JEHN TUPINAMBA KARIPUNA MONTEIRO JENIFFER EVANGELISTA DE OLIVEIRA JEOVA DE LIMA SIMOES JERLLEY DANILO DE MORAES ALBARADO JERUSA DOS SANTOS SILVA JESSE PEREIRA FELIPE JSSEKA CARLA DE MORAIS FEITOSA JESSICA CAROLINE MACHADO DOS REIS JESSICA MARIA DOS SANTOS JESSICA MONTEIRO JESULE JOSE GUIDA DA SILVA JHENEFFER DO NASCIMENTO JHON HEVERT JHONNY SILVA GOMES JHONYS SOUZA DO NASCIMENTO JIORDANA SILVA RAMOS NASCIMENTO JOANA CARMEN DO NASCIMENTO MACHADO JOANA D ARC DE ANDRADE GUIMARAES JOANA DARC VIEIRA BOTINI JOANA DARC ALVES SANTOS JOANA DARC DA SILVA SOUZA JOANA RODOLFO DE QUEIROZ JOANNA PAROLI MANGABEIRA CAMPOS JOAO ALBERTO RODRIGUES DE SOUZA JOAO ALEXANDRINO DE OLIVEIRA JOAO ANTONIO CABRAL DE MONLEVADE JOAO BATISTA CARDOSO BOTELHO JOAO BATISTA DA SILVEIRA

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JOAO BATISTA DE SOUZA JOAO BATISTA JANSEN JOAO BATISTA PEREIRA ALVES JOAO BATISTA PRIMO SILVA JOAO BATISTA RIBEIRO FILHO JOAO BATISTA RIBEIRO JOO BATISTA RODRIGUES DOS SANTOS JOAO BORBA VIANA DOS SANTOS JOAO BOSCO DO NASCIMENTO JOAO BOSCO PAIVA RIBEIRO JOAO CARLOS TEATINI DE SOUZA CLIMACO JOAO CLAUDIO BITTENCOURT MADUREIRA JOAO ERNESTO NICOLETI JOAO FABIANO DE MEDEIROS JOAO FERREIRA DE OLIVEIRA JOAO GUILHERME LIMA GRANJA XAVIER DA SILVA JOAO HENRIQUE DOS SANTOS COUTINHO JOAO KLEBER DE SANTANA SOUZA JOO LOPES DE ALBUQUERQUE MONTENEGRO JOAO MARCOS DE LIMA JOAO OSCAR DE SOUZA COSTA JOAO PACHECO DE SOUZA JOAO PAULO MOREIRA RABELO JOAO PAULO TELLES SCHIAVO ANTONIASSI JOAO PAVAO FILHO JOAO RAMAO CHAVES ZARATE JOAO ROBERTO DE ARAUJO JOAO SIMAO NETO JOAO VITOR DE ALBUQUERQUE JOAQUIM BARRONCAS DO NASCIMENTO JOAQUIM BAULO DE LIMA KAXINAWA JOAQUINA MARIA VIDAL DE SOUZA NBREGA JOCELINO DA CONCEICAO SILVA JUNIOR JOCEVAL NASCIMENTO SANTOS JOCILEI OLIVEIRA JOCILENE BARBOZA DOS SANTOS JOEL DE ALMEIDA SANTOS JOEL DUARTE BENISIO JOEL GUIMARAES CAMPOS OLIVEIRA JOELIA RODRIGUES DOS SANTOS JOICE CRISTINA BARBIERI VIVIAN

JOICE FRANQUES VARGAS JOILDA LIMA DE ALMEIDA SILVA JOILSON GONCALO VENTURA JOIR BENEDITO PROENCA DE AMORIM JONATHAN DE JESUS SILVA JONES FERREIRA BATISTA MAIA JORDAN DA SILVA LARANJEIRA JORGE ADRIANO FERREIRA ALVES JORGE ANTONIO DE ANDRADE JORGE BARBOSA DE OLIVEIRA JORGE CARNEIRO DE SOUZA JORGE CESAR FERREIRA JORGE EDUARDO WEKERLIN JORGE LUIZ TELES DA SILVA JORGE MARIANO MEINERZ JORGE PIMENTEL FILHO JORGE QUIRINO PEREIRA SOBRINHO JORGE RICARDO ARANTES BORGES JORGE TAVARES RODRIGUES JORGETE CORREA LIMA JOSAFA WESLEN COSTA SARAIVA JOSE ADINAN ORTOLAN JOSE ADRIANO DE SOUZA JOSE ALBERTO PEREIRA DA SILVA JOSE ALDEMIR DA SILVA JOSE ALEXANDRE DE QUEIROGA MACIEL JOSE ALMIRO DE LIMA E SILVA JOSE ANTONIO FIGUEIREDO DE SOUSA JOSE ANTONIO SOUZA MATOS JOSE ANTONIO ZEPEDA LOPEZ JOSE ARILSON EFFGEN JOSE ARIMATEIA CASTRO DANTAS JOSE ARISTOTELES FELIPE JOSE AUGUSTO ANTUNES NETTO JOS AUGUSTO DA SILVA JOSE AUGUSTO DE MATTOS LOURENCO JOSE AUGUSTO DE MIRANDA JOSE AYRTON VIDAL JUNIOR JOSE BARBOSA SANTANA JOSE BATISTA NETO JOSE CARLOS AGUILERA

JOSE CARLOS ARROJO JOSE CARLOS ARROJO JR JOSE CARLOS BUENO DO PRADO JOSE CARLOS CORREA DOS SANTOS JOSE CARLOS LELIS COSTA JOSE CARLOS MACIEL ALVARENGA JOSE CARLOS MENDES MANZANO JOSE CARLOS PEREIRA DE FREITAS JOSE CARLOS PESSOA DE MELO JOSE CARLOS RASSIER JOSE CARLOS REIS MENEZES JOSE CARMELIO ALBERTO NUNES JOSE CELESTINO LOURENCO JOSE CHAVES DA SILVA JOSE COSME ANDRADE LIMA JOSE CUSTODIO DE MATOS JOSE DAS VITORIAS DOS SANTOS JOSE DE ARAUJO PEREIRA JOSE DE MEDEIROS NETO JOS DE RIBAMAR GOMES RIBEIRO JOSE DE RIBAMAR JORGE ANDRADE JOSE DE RIBAMAR VIRGOLINO BARROSO JOSE DELCIO DE MORAIS JOSE DEMOSTENES DE ABREU JOSE DIAS SOBRINHO JOSE DILTON ROCHA JOSE DO EGITO FERREIRA DOS SANTOS JOSE DURVAL DE ARAUJO LIMA JOSE EDSON DE SOUZA FILHO JOS EDUARDO BUENO DE OLIVEIRA JOSE EDUARDO FERREIRA ANTUNES JOSE EDUARDO SANTOS MAMEDIO JOSE ERANDY VIEIRA DE SOUSA JOSE FABIANO DE ARAUJO OLIVEIRA JOSE FELIPE PEREIRA DE ANDRADE JOSE FERNANDES DE LIMA JOSE FERREIRA DAMASCENO FILHO JOSE FERREIRA DOS SANTOS SILVA JOS FRANCISCO BARBOSA OLIVEIRA JOSE FRANCISCO BARRETTO NETO JOSE FRANCISCO LOPES DIAS

JOSE FRANCISCO SOARES JOSE GERALDO DA SILVA JOSE GERALDO DE SANTANA OLIVEIRA JOSE GERALDO DE SOUZA JUNIOR JOSE GILNEI MIELKE LEITE JOSE GOMES FILHO JOSE GOMES FILHO JOSE GUILHERME MOREIRA RIBEIRO JOSE HELENO FERREIRA JOSE HELIO DE OLIVEIRA JOSE HERCY PONTE DE ALENCAR JOSE IBIAPINO FERREIRA JOSE JACKSON BEZERRA JOSE JANDE DE OLIVEIRA SANTOS JOSE JOAO DE ARAUJO JOSE JOAQUIM BATISTA NETO JOSE JOAQUIM MACHADO NETO JOSE JORGE MAGGIO JOSE LEUDO FARIAS ALVES JOSE LINDOMAR GOMES FARIA JOSE LOPES DE SIQUEIRA NETO JOSE LUCENA DE MEDEIROS JOSE LUIZ MORENO PRADO LEITE JOSE MACIEL DA SILVA JOSE MARCELINO DE REZENDE PINTO JOSE MARIA DE ALCANTARA JOS MARIA DE LIMA JOSE MARTINS DA SILVA JOSE MAXIMINO DA SILVA JOSE NAUM DE MESQUITA CHAGAS JOSE NEILTON NUNES ALVES JOSE NILSON DE MELO JOSE NOGUEIRA DE MORAES JOSE OLAVO BUENO DOS PASSOS JOSE ORLANDO NEVES PAIVA JOSE OTAVIO DA SILVA JOSE PAULINO FILHO JOSE PAULO MENDES SANTOS JOSE PEDRO GARCIA OLIVEIRA JOSE REINALDO ANTUNES CARNEIRO JOSE RIBAMAR CHAVES FELIX

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JOSE RICARDO CALZA CAPORAL JOSE RICARDO DA SILVA SANTANA JOSE RICARDO MARCONATO DA SILVA JOSE RICARDO ORIA FERNANDES JOSE ROBERTO RIBEIRO JUNIOR JOSE ROMAO BISPO JOSE RONALD PINTO JOSE ROSA MARAL JOSE RUBENS REBELATTO JOSE SERGIO FERREIRA FREITAS JOSE SEVERINO DOS RAMOS FILHO JOSE TEIXEIRA DA SILVA JOSE THADEU RODRIGUES DE ALMEIDA JOSE VALDIVINO DE MORAES JOSE VICENTE JOSE VICTOR MARTINS JOSE WANDERLEY ARAUJO DA ROSA JOSE WILDES DE BRITO JOSE WILSON DE SOUZA GONCALVES JOSE WILSON RICARDO JOSE XAVIER DA CAMARA NETO JOSEANE LEAO DE SOUZA JOSEFA JOSELIA DE OLIVEIRA JOSEFA RODRIGUES DOS SANTOS JOSEILTON NERY ROCHA JOSELI MARIA MONTEIRO DA CRUZ JOSELITA ALVES GABRIEL DA SILVA JOSELITO ALVES DE OLIVEIRA JOSEMAR COUTINHO LIMA JOSEMIR CAMILO DE MELO JOSENILDA MARIA MAUES DA SILVA JOSENILDA OLIVEIRA DOS SANTOS BUENO JOSENILDO SILVA DE OLIVEIRA JOSENILTON DE SOUZA MACEDO JOSETE DE OLIVEIRA CASTELO BRANCO SALES JOSIEL ARAUJO SANTOS JOSIETE DA SILVA MENDES JOSINETE DE CAMARGO MAS URTADO JOSINETE MARIA DE OLIVEIRA JOSIVALDO MOREIRA DE CARVALHO JOSIVANIO JOSE DOS SANTOS

JOSUE ADAM LAZIER JOUHANNA DO CARMO MENEGAZ JOVENTINA FIRMINA RODRIGUES JOVINA RAMOS DA COSTA GAMA JOVINO JOAQUIM DE SOUZA RAMOS JOYCE LUCIA MOREIRA SOUZA JOYCE VIEIRA DE CASTRO MARRA JOZIMEIRE ANGELICA VIEIRA DA SILVA JUAREZ DA SILVA JUAREZ MALAQUIAS PEREIRA JUAREZ RONALD MENDES JUCARA MARIA DUTRA VIEIRA JUCELIA LUCIA SILVA DE SOUZA JUCELIA VARGAS VIEIRA JUCILEIDE DIAS DOS SANTOS ARAGO JUDSON CABRAL DE SANTANA JULCIMAR LUIS MACHADO JULIA GRACIELIA FERREIRA DE ARAUJO JULIA RIBEIRO JULIANA RIBEIRO COSTA JULIANA CAMARGO HOLANDA JULIANA CEZAR NUNES JULIANA DA SILVA BARBOZA JULIANA DO COUTO BEMFICA JULIANA DUARTE ARRAES JULIANA FERNANDES BRAGA JULIANA MENESES DE CASTRO JULIANA TRESINARI BERNARDES LEAL JULIANA VENZON JULIANO JUNQUEIRA ASSUNCAO JULIANO MATIAS DE BRITO JULIANO MEDEIROS JULIANO MEDEIROS JULIO RESENDE COSTA JULIO RICARDO BORGES LINHARES JUNILSON SEABRA VIEIRA JUNIOR ROBISON DA SILVA JURACI ANTONIO DE OLIVEIRA JURACI OLIVEIRA CAMPOS JNIOR JURANDIR DE ALMEIDA ARAUJO JURANDIR DOS SANTOS

JUSCELINO CERVELIN JUSSARA ELIZABETH ZUCCO JUSSARA PEREIRA CORDEIRO JUSSARA RIBEIRO BARRONCAS JUZILEIDE CARVALHO DO NASCIMENTO KALEO ALVES PERES KALY NANCY MARIA LISBOA KARDEK LUIS CREDI-DIO KAREN LETICIA SILVA DA NEVES KARIN ELISABETH HASENACK STALLBAUM KARINA CARDOSO GOMES KARINE NUNES DE MORAES KARLA BANDEIRA BARCELLOS KARLA BIANCA FREITAS DE SOUZA KARLA BIANKA SANTOS VASCONCELOS RAMALHO KARMENSITA ALMEIDA DA ROCHA CARDOSO KAROLAI SIMES ESTRAZULAS KAROLIN BRENDA VIEIRA PIRES KATHIA SABRINA DUDYK KATIA DE NAZARE SANTOS FONSECA KATIA DOS SANTOS PEREIRA KATIA MARIA RODRIGUES NASCIMBENI KATIA REGINA GONCALVES MORI KATIA ROSANA NOBRE SILVA KATIANE DOS SANTOS REIS KEILA LEITE CHAVES KEITH GUIMARAES SANTANA KELIEZY CONCEICAO SEVERO KELLI PAULA SOUZA KELLY CRISTINA RUSSO DE SOUZA KELLY RODRIGUES MACHADO KELMA ARAUJO SOEIRO KELVINN MODESTO CARVALHO BARBOSA KENIA CARLA TUAN KESIA MOTA MESQUITA KEZIA ADRIANA DE ARAUJO ALVES KEZIA SAARA COSTA TORRES KLEBER PEREIRA DA SILVA KLEYSE PAES BARRETO DA SILVA KLEYTON CARLOS FERREIRA LAELSON CORDEIRO VANDERLEI

LAIS PINTO GOUVEIA LAIS VIVIANE DE MOURA LAISE CAVALCANTE OLIVEIRA LARA CAMARA SANCHES LARA CAMPEDELLI DE SANTANA LARA JORDANIA DOS SANTOS LEO LARISSA BORGES DE ARAUJO ROSA LARISSA GONALVES TAVARES LAUDEMIRO VOLMAR DA CUNHA TRINDADE LAUDINEIA VERAS ALMEIDA LAUDO BERNARDES LAURA INES DE SOUSA MORAIS LAURA TAVARES RIBEIRO SOARES LAURO JUNIO RIBEIRO PINTO LAVINIA ROSA RODRIGUES LAZARO ROJAS BAEZ LEA CUTZ GAUDENZI LEA MARIA SUSSEKIND VIVEIROS DE CASTRO LEANDRO DA COSTA FIALHO LEANDRO DAVID GODINHO LEANDRO DO NASCIMENTO BERNARDO LEANDRO FERREIRA COSTA LEANDRO LIMA MELGAREJO LEDA DE LIMA VIEIRA MORAES LEDA MARIA GOMES LEDA SCHEIBE LEIA DE SOUZA OLIVEIRA LEIA RODRIGUES DE SOUZA LEIDA RAASCH LEIDE MATSUNAKA DIAS LEIDIVAN DIAS LUCENA LEILA BRIGIDA PONATH LUCINDO LEILA DOS SANTOS LEILA FREIRE CORREA LEILA MARCIA GOMIDES CARNEIRO LEILA MARIA DE JESUS LEILA MARIA GIROTTO BELLINATI LEILA MARIA RAINHA DE OREQUIO LEILA REGINALDA DE ABREU LEILA SOARES DE SOUZA PERUSSOLO LELIA ANDREA BORGES DOS SANTOS

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LELIA ROCHA ABADIO BRUN LELIO FERREIRA DE SOUSA LENILDA LIMA DA SILVA LENIRA SILVEIRA BARBOSA LEOCADIA MARIA DA HORA NETA LEONARA MAGOTTO TARTAGLIA LEONARDO DE OLIVEIRA LEONARDO DE VARGAS DOS SANTOS LEONARDO HENRIQUES HAUCK LEONARDO LIMA DE MELO LEONARDO MACHADO DA COSTA LEONARDO MILHOMEM REZENDE LEONARDO NEMER AFONSO LEONARDO VIDAL DE OLIVEIRA LEONEL CAVALCANTE DE ALBUQUERQUE PESSOA LEONEL DE SOUZA OLIVEIRA BARROS LEONILDO BERNARDO PINTO LEONOR FANCO DE ARAUJO LERIDA MATILDE PIVOTO PAVANELO LESILY CHIAVELLI SPLICIDO LETIANE LAUTERT LETICIA PRIMO ANDRADE LETICIA RODRIGUES SOARES TANCREDI LEUDA EVANGELISTA DE OLIVEIRA LEUZINETE PEREIRA DA SILVA LIANA DA SILVA BORGES LIANDRA FATIMA HENGEN LIDIA MARIA DA SILVA PEREIRA GUIMARAES LIDIA PANCEV DANIEL LIDIANE RODRIGUES DE FRANCA LIDIANY SAMPAIO ARAGAO LIDYANE ARAUJO BARROS LIGIA SUETH ASSUMPCAO LILA CRISTINA GUIMARAES VANZELLA LILIAN BARBOZA DE SENA LILIAN MARIA PACHECO LILIAN PARAGUAI LILIAN ROCHA COUTINHO LILIANE GARCEZ LILIANE LUCIA NUNES DE ARANHA OLIVEIRA LILIANE MARCHIORATO

LILIANI SALUM ALVES MOREIRA LILIENE XAVIER LUZ LILIOSA SANTOS LUNA LILSON SERGIO FIORILLO LINCOLN TAVARES SILVA LINDABEL DELGADO CARDOSO LINDALVA DOS REIS AMORIM LINDALVA MARIA NOVAIS GARSKE LINDAURA OLINA DOURADO LINDINALVA CUNHA DA SILVA E SILVA LINDOIA CASTRO MOREIRA LIRIO JOSE FRAI LISAURA MARIA BELTRAME LISBETH KAISERLIAN CORDANI LISETE REGINA GOMES ARELARO LISIANE WANDSCHEER LIVIA DE PAULA SILVA LIVIA DOMENEGHETTI DAVANZO LIVIA FREITAS FONSECA BORGES LIVIA MIRANDA QUARESMA DOS SANTOS LIVIA MOURA DELFINO DOS SANTOS LIVIA MUNIZ CIRINO DE CARVALHO LIVIA VELEDA DE SOUSA E MELO LIVIANA GIULIANA BALDON LIZEU MAZZIONI LOIANNE QUINTELA MINDURI LOIDE DE MELO ARAUJO SILVA LORENA LINS DAMASCENO LORENA SAMPAIO QUINTAS LORNA GUEDES VENTURA DE QUEIROZ LORRANE STEPHANE MEDEIROS ANDRADE LOURDES CABRAL PIANTINO LOURDES FERREIRA BRANDAO LOURENCO CESAR CARLINE LUANA PRISCILLA FLORENCIO DE FARIAS LUCAS ARAUJO DOS REIS LUCAS CAMPELO ARAUJO LUCAS CHEQUETTI FARIAS LUCAS FRANQUES VARGAS LUCAS LOPES DE SANTANA LUCAS RAMALHO MACIEL

LUCAS TEIXEIRA SOARES LUCELENE WENTZ LUCIA ADRIANA DOS SANTOS CANSIANI DOMINGOS LUCIA DE FATIMA GUERRA FERREIRA LUCIA DE FATIMA VALENTE LUCIA DE OLIVEIRA SAMPAIO LUCIA ELENA DA SILVA LUCIA HELENA MOREIRA DOS SANTOS LUCIA HELENA RINCON AFONSO LUCIA KLUCK STUMPF LUCIA MARIA MARQUES DA LUZ LUCIA MARIA PINTO DA ROCHA RAUSIS LUCIA REGINA DOS SANTOS REIS LUCIANA PONTES DA SILVA LUCIANA COBUCCI LUCIANA MARQUES PEREIRA LUCIANA MORENO COUTO LUCIANA PEREIRA DA COSTA SCUARCIALUPI LUCIANE APARECIDA SUBA LUCIANE CARMINATTI LUCIANE MARIA CARMINATTI LUCIANO CESAR DUARTE OLIVEIRA LUCIANO CHAGAS LUCIANO DE LIMA SILVA LUCIANO DE MENESES FARIA LUCIANO DE SOUSA MONTEIRO LUCIANO MARCOS DA SILVA LUCIANO MAXIMO DELA LIBERA LUCIENE APARECIDA MARQUES LUCIENE DA SILVA LUCIENE DE OLIVEIRA ALVES LUCIENE LIMA DE ASSIS PIRES LUCIENE MARIA FERREIRA FURTUOSO XAVIER LUCIEUDO FERREIRA LUCILIA AUGUSTA LINO DE PAULA LUCILIA MARIA ARAUJO MOTA LUCIMAR MARIA WALES SILVA LUCIMAR PEDROSA DOS SANTOS LUCIMAR VIEIRA NASS LUCIMARA DAS GRACAS CAMARGO DE OLIVEIRA LUCIMARA PEREIRA DA SILVA

LUCINEDIA DIAS DA SILVA CAROLINA LUCINEIA DE FATIMA ALMEIDA LUCINEIDE MARTINS ARAUJO LUCINETE ARAGAO MASCARENHAS LUCIO JOSE DA SILVA LUCIVANIA SILVA DE MELO LUCYOMAR FRANCA NETO DA SILVA LUIS ANTONIO NONATO LUIS AUGUSTO CARVALHO DE SANTANA LUIS CARLOS MORETTI LUIS CARLOS SALES LUIS EDVAN DE OLIVEIRA LUIS FAUSTO DIAS DE VALOIS SANTOS LUIS FELIPE OLIVEIRA MACIEL LUIS FERNANDO DE FREITAS CAMARGO LUIS FERNANDO FERREIRA COSTA LUIS FERNANDO GIGENA LUIS OTAVIO DALOMA DA SILVA LUIS OTAVIO VIANA AIROZA LUIS PINTO MOREIRA LUIS TAVORA FURTADO RIBEIRO LUIZ ALBERTO RIBEIRO RODRIGUES LUIZ ANTONIO BORGES RUGANI LUIZ ANTONIO CRUZ CARUSO LUIZ ANTONIO DE SOUZA AMARAL LUIZ AUGUSTO CALDAS PEREIRA LUIZ AUGUSTO DE FARIA DOS SANTOS LUIZ CARLOS DE FREITAS LUIZ CARLOS DE OLIVEIRA LUIZ CARLOS DE OLIVEIRA LUIZ CARLOS INVENCAO SANTOS LUIZ CARLOS KERN DA SILVA LUIZ CARLOS PAIXAO DA ROCHA LUIZ CARLOS PEREIRA ABADE LUIZ CARLOS SOARES LUIZ CARLOS VIEIRA LUIZ CAVALCANTI DAMASCENO LUIZ CEZAR SCHORNER LUIZ CLAUDIO GARCIA LUIZ CLAUDIO MACHADO LUIZ CLAUDIO RIBEIRO DE PINHO

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LUIZ EDUARDO NOTINI GRECO LUIZ EDUARDO RODRIGUES DE ALMEIDA SOUZA LUIZ FELIPE RODRIGUES LUIZ FERNANDES DOURADO LUIZ GAMBIM LUIZ GONZAGA SAMPAIO DE ARAUJO LUIZ GUSTAVO GONCALVES LUIZ HENRIQUE DE OLIVEIRA CAVALCANTE LUIZ HENRIQUE JUNQUEIRA GONALVES LUIZ HUDSON GUIMARAES LUIZ IRLAN ARCO-VERDE LUIZ MARCELO DE CARVALHO LUIZ OSMAR MENDES LUIZ RAMIRES NETO LUIZ SIVERES LUIZA ADELAIDE LAFETA LUIZA APARECIDA ZANINI LUIZA HELENA TAVARES FERREIRA LUIZA SEIXAS LUIZABETE THEIS LUIZE FERREIRA DIAS LUYDE ARAUJO BARROS LUZA KARLA BARBOSA NONATO LUZIA DOS SANTOS MAFRA LUZIA ELIETE FLORES LOUVEIRA DA CUNHA LUZIA HELENA LOPES PEREIRA LUZINETE ARAUJO NEPUMOCENO LUZINETE DO NASCIMENTO LYE FUKUDA DOIHARA MACAE MARIA EVARISTO MADALENA GUASCO PEIXOTO MAGALY LILIANE CHAVES CAMPOS MAGDA DA SILVA MARINHO PESSOA MAGDA DE LOURDES VASCONCELOS BARBOSA MAGDIEL LAYSON TORRES MORAIS MAGNA FRANCA MAGNA VIEIRA DE SOUSA MAGNO ARAUJO COSTA MAGNO PASCOAL SILVA SERRA MAIARA FORTES LEITE MAICON FELIPE DE ASSIS PATRICIO

MAIGUALIDA DEL VALLE PINTO MAIRA BELOTO DE CAMARGO MAIRA CUNHA VASCONCELOS MAISA NOLETO DOS SANTOS MAITE CEZAR DA SILVA MANOEL BARBOSA DOS SANTOS NETO MANOEL CORACY SABOIA DIAS MANOEL HENRIQUE DA SILVA MANOEL HUMBERTO GONZAGA LIMA MANOEL JOAQUIM DO NASCIMENTO NETO MANOEL JOSE DOS SANTOS MANOEL MAURICIO OLIVEIRA SANTOS MANOEL PEREIRA DA COSTA MANOEL REGINALDO GOMES DOS REIS MANOEL RODRIGUES DO CARMO JUNIOR MANUEL MARCOS MACIEL FORMIGA MANUELA BRAGA MENDES MANUELINA MARTINS DA SILVA ARANTES CABRAL MANUELITA FALCAO BRITO MARA CINTIA PEREIRA MARA DO NASCIMENTO FASSY MARA LUCIA MADRID SARTORETTO MARA MANOELA DOS SANTOS MATOS MARA ROSANGELA COLOMBY MARAEMIDI PARAGUASSU DE OLIVEIRA MARCELA ALVES BOMFIM MARCELA CAVALHEIRO PEREIRA MARCELINO CHIARELLO MARCELO ALCANTARA MOREIRA MARCELO BARBOSA SANTOS MARCELO CAMARGO NONATO MARCELO CAVALCANTI VIANNA MARCELO CORDEIRO MADRUGA MARCELO DA SILVA GUTIERRES MARCELO DE SOUZA GRADE MARCELO EDER LAMB MARCELO FERREIRA DA SILVA MARCELO FERREIRA LOURENCO MARCELO FRANCISCO PEREIRA DA CUNHA MARCELO FRONZA MARCELO GUTIERRES

MARCELO MACHADO FERRES MARCELO MINGHELLI MARCELO NASCIMENTO MENDES MARCELO PEDROSA DE ARAUJO MARCELO PEREIRA DOS SANTOS MARCELO RIBEIRO DA FONSECA MARCELO SOARES PEREIRA DA SILVA MARCIA ABREU DA SILVA MARCIA ADRIANA DE CARVALHO MARCIA ADRIANA GONCALVES MARCIA ANGELA DA SILVA AGUIAR MARCIA APARECIDA KULKA MARCIA CHRISTINA DOS SANTOS RABELO MARCIA CRISTINA MACHADO PASUCH MARCIA CRISTINA SILVA MENDONCA MARCIA DE ALENCAR SANTANA MARCIA FABIANA DA SILVA MARCIA FERREIRA ALVES DE PAIVA MARCIA GOMES FERNANDES MARCIA HELENA DE MORAES SOUZA MARCIA HELENA GUIMARAES VANZELLA MARCIA MARIA ARAUJO LIMA MARCIA MARIA LOPES DE SOUZA MARCIA PEREIRA CARVALHO MARCIA REGINA DE SOUZA MARCIA ROMUALDO DA SILVA MARCIA ROSANE BARBOSA PACHECO SILVA MARCIA SARAIVA PRUDENCIO MARCIA SIMOES MATTOS MARCIA TERESINHA MORESCHI MARCILENE DE ALMEIDA MATTOS MARCILIO AUGUSTO DE OLIVEIRA MARCIO ADRIANO DE AZEVEDO MARCIO ALAN MENEZES MOREIRA MARCIO ARAUJO FERREIRA MARCIO BERNARDI MRCIO CASTRO RODRIGUES MARCIO LAIR VIEIRA CRUZ MARCIO LAIR VIEIRA CRUZ MARCIO PEREIRA DE BRITO MARCIO ROSA AZEVEDO

MARCIONILIA APARECIDA DE OLIVEIRA MARCO ANTONIO AREIAS SECCO MARCO ANTONIO BACELAR ESPINOSA MARCO ANTONIO MUNIZ GUEDES MARCO ANTONIO NOGUEIRA SANTOS MARCO ANTONIO RAUPP MARCO ANTONIO SOARES MARCO AURELIO FREIRE FERRAZ MARCO AURELIO PEREIRA BUENO MARCONI CHAVES DE ABREU MARCOS ANDRE SILVA OLIVEIRA MARCOS ANTONIO PEREIRA DO AMARAL MARCOS BRAUNA DOS SANTOS MARCOS CLAUDIO OLIVEIRA DA SILVA MARCOS DE BRITO MARCOS DE MORAIS MARCOS DE OLIVEIRA CANTANHEBE MARCOS ELIAS MOREIRA MARCOS GENNARI MARIANO MARCOS GUIMARES MANTA MARCOS IRONDES COELHO DE OLIVEIRA MARCOS MANOEL DE MOURA MARCOS MENDONCA MARCOS MIRANDA MARCOS PAULO DO VALE DA SILVA MARCOS SORRENTINO MARCOS VINICIUS DIAS NUNES MARCOS VINICIUS RODRIGUES TINOCO DA SILVA MARCUS AURELYO OLIVEIRA NASCIMENTO MARCUS LEVY MOITAS MARCUS VINCIUS DOS SANTOS MARCUS VINICIUS DE AZEVEDO BRAGA MARDONIO DOS SANTOS AGUIAR MARGARETH DE CASTRO TOMAZETT MARGARETH RIPP BUTZKE MARGARIDA MARIA COUTO SILVA MARGARIDA MARIA DA SILVA MARI SOLANGE CELLA MARIA ABADIA DA SILVA MARIA ALCINA RAMOS DE FREITAS MARIA ALCIONE MUNHOZ

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MARIA ALICE DE MIRANDA ARANDA MARIA ALVES DO NASCIMENTO MARIA ANGELA FERREIRA COSTA MARIA ANGELICA SILVA AYRES HENRIQUE MARIA ANTONIETA DA TRINDADE GOMES GALVAO MARIA APARECIDA DOS SANTOS NUNES MARIA APARECIDA ALVES DOS SANTOS MARIA APARECIDA ANDRADE RENA MARIA APARECIDA ANDRES RIBEIRO MARIA APARECIDA CAMARANO MARTINS MARIA APARECIDA CIAVATTA PANTOJA FRANCO MARIA APARECIDA DA COSTA MARIA APARECIDA DE OLIVEIRA MARIA APARECIDA DE SOUSA MARIA APARECIDA DIOGO MARIA APARECIDA FERNANDES MARIA APARECIDA FERREIRA DE OLIVEIRA MARIA APARECIDA FREITAS SALES MARIA APARECIDA GARCIA PINHEIRO GOULART MARIA APARECIDA GOMES PESSOA MARIA APARECIDA LOURENCO SILVA MARIA APARECIDA MIRANDA DE PAULA MACHADO MARIA APARECIDA RODRIGUES DA SILVA CEZAR MARIA APARECIDA SALMAZE MARIA APARECIDA SANTOS CORREA BARRETO MARIA APARECIDA SILVA DE SOUSA MARIA APARECIDA TEIXEIRA GRANER MARIA APARECIDA ZANETTI MARIA ARLETE FERREIRA DA SILVA MARIA AUGUSTA RIBEIRO FROES MARIA AURIANA PINTO DINIZ MARIA AUXILIADORA DA CUNHA ALBANO MARIA AUXILIADORA SEABRA REZANDE MARIA AZIMAR FERNANDES E SILVA MARIA BENEDITA DE CASTRO DE ANDRADE MARIA BERENICE DE FIGUEIREDO LOPES MARIA CAROLINA MACHADO MELLO DE SOUSA MARIA CAROLINE ROCHA MOREIRA MARIA CATARINA LABORE DOMINGUES MARIA CECILIA AMENDOLA DA MOTTA MARIA CECILIA GUIMARAES COELHO

MARIA CECILIA MELLO SARNO MARIA CECILIA PENTEADO FIGUEIRA DE MELLO MARIA CELIA SALES MARIA CELINA DIAS MARIA CLARA ADJUTO ULHOA MARIA CLARA BRAGA E VIEIRA MACHADO MARIA CLARISSE VIEIRA MARIA CLAUDIA BAIMA FERREIRA MARIA CLAUDIA FERREIRA DE ANDRADE MARIA CLAUDIA PREZIA MACHADO MARIA CLOTILDE LEMOS PETTA MARIA COELHO PIMENTEL GOMES MARIA CONCEICAO DOS SANTOS MARIA CONSUELO CORREIA MARIA CORREA DA SILVA MARIA CRISLEIDE NASCIMENTO DA SILVA MARIA CRISTINA COSTA DE CARVALHO MARIA CRISTINA DOS SANTOS MARIA CRISTINA MADEIRA DA SILVA MARIA CRISTINA ROCHA PIMENTEL MARIA CRISTINA RODRIGUES PEREIRA MARIA CRISTINA VARGAS MARIA DA CONCEICAO DIAS FIGUEIREDO MARIA DA CONCEICAO ROCHA MELO DE ALMEIDA MARIA DA GLORIA PAIM BARCELLOS MARIA DA PENHA ARAUJO MARIA DA PENHA BENJAMIN MARIA DA SALETE BARBOZA DE FARIAS MARIA DA SILVA MENDONCA MARIA DA SILVA ROSA MARIA DA VITORIA BOUCAS BAHIA SILVA MARIA DAS DORES DE OLIVEIRA MARIA DAS GRACAS BENTO GONCALVES E OLIVEIRA MARIA DAS GRACAS LIMA MARIA DAS GRACAS MAGALHAES TAJRA MARIA DAS GRACAS PEDROSO NINOS MARIA DAS NEVES DE SA MACEDO MARIA DE FATIMA BAIERLE MARIA DE FATIMA BARBOSA ABDALLA MARIA DE FATIMA BARROSO DE ARAUJO MARIA DE FATIMA BEZERRA

MARIA DE FATIMA CUNHA MARQUES MARIA DE FATIMA DA ROCHA MARIA DE FATIMA DA SILVA VASQUES MARIA DE FATIMA DIAS GALINDO MARIA DE FATIMA DOS SANTOS SANTIAGO DA SILVA MARIA DE FATIMA ELIAS TEIXEIRA MARIA DE FATIMA FEITOSA DE SOUSA MARIA DE FATIMA GUEDES DOS SANTOS MARIA DE FATIMA MAGALHAES DE LIMA MARIA DE FATIMA MIRANDA DE LIMA MARIA DE FATIMA MOTA URPIA MARIA DE FATIMA OLIVEIRA CARDOSO MARIA DE FATIMA PINHEIRO CARRILHO MARIA DE FATIMA RIBEIRO PAVAO MARIA DE FATIMA RICARDO DOS SANTOS MARIA DE FATIMA ZANON DO REGO MONTEIRO MARIA DE JESUS ARAUJO RIBEIRO MARIA DE JESUS BARBOSA FELICIANO MARIA DE JESUS DA SILVA MARIA DE JESUS MARQUES SILVA MARIA DE LOURDES ALVES RODRIGUES MARIA DE LOURDES ANUNCIADO MARIA DE LOURDES CARVALHO OLIVEIRA MARIA DE LOURDES COELHO SOUZA MARIA DE NAZARE CORREA DA SILVA MARIA DE NAZARE SALES VICENTIM MARIA DIONE SOARES FELIX MARIA DO CARMO DA SILVA MARIA DO CARMO DE SANTANA FREITAS SOUZA MARIA DO CARMO IROCHI COELHO MARIA DO CARMO PAOLIELLO MARIA DO LIVRAMENTO SOUZA DE LIMA MARIA DO PERPETUO SOCORRO AZEVEDO CARNEIRO MARIA DO PILAR LACERDA ALMEIDA E SILVA MARIA DO ROSARIO DE ALMEIDA MARIA DO ROSARIO NUNES MARIA DO SOCORRO BELISARIO DA SILVA LACERDA MARIA DO SOCORRO DA COSTA COELHO MARIA DO SOCORRO DANTAS DA CUNHA MARIA DO SOCORRO FERREIRA MAIA MARIA DO SOCORRO GABRIEL LIMA VERDE

MARIA DO SOCORRO LAGES DE CARVALHO SOUSA MARIA DO SOCORRO MENEZES DE OLIVEIRA BRASIL MARIA DO SOCORRO MOURA DOS SANTOS MARIA DO SOCORRO OLIVEIRA MARZOLA MARIA DO SOCORRO PASSOS LIMA MARIA DO SOCORRO PEREIRA FILHA MARIA DOS REIS SANTOS DE SOUZA MARIA EDUARDA DE ARRUDA SAROLDI MARIA EFIGENIA COSTA MARIA ELBA DA SILVA ROSA MARIA ELIANE FRANCO MONTEIRO AZEVEDO MARIA ELIETE SANTIAGO MARIA ELISA DELLA CASA GALVAO MARIA ELISONETE AMORIM CAMPOS MARIA ELIZABETE GOMES RAMOS MARIA EULALIA PEREIRA NASCIMENTO MARIA EUZEBIA DE LIMA MARIA FATIMA DE SOUZA SILVA MARIA FERNANDA CONTI MARIA FERREIRA DE MOURA MARIA FRANCA E LEITE VELLOSO MARIA FRANCISCA DE SOUZA CARVALHO BITES MARIA FRANCISCA DOS SANTOS VIEIRA MARIA GERLANDES CARDOSO COELHO LOPES MARIA GLAUCIA PEREIRA DE LIMA PONTES MAGALHAES MARIA GORETE RODRIGUES DE AMORIM MARIA GORETH ORRICO MARIA HELENA ALCANTARA DE OLIVEIRA MARIA HELENA ALVES FERREIRA MARIA HELENA BARRTO GONALVES MARIA HELENA BORGES MARIA HELENA BRITO MACEDO MARIA HELENA FERREIRA PASTOR CRUZ MARIA HELENA FRANCO MARIA HELENA RIBEIRO MACIEL MARIA HELENA SOUSA DA SILVA FIALHO MARIA HELENA XAVIER MARIA HELIDA FERREIRA RODRIGUES DA SILVA MARIA IEDA NOGUEIRA MARIA IMACULADA DE OLIVEIRA

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MARIA INA INOCENCIO DA SILVA MARIA INEIDE BATISTA MARIA INES DA SILVA VIEIRA MARIA INES DE JESUS MARIA INES MARCELINO DE ARAUJO MARIA INEZ CAMARGOS MARIA INEZ TELES DA SILVA MARIA ISABEL CARNEIRO DA SILVA MARIA ISABEL DA SILVEIRA BARBOSA ALVES MARIA ISABEL DAMASCENO RAPOSO THOMPSON MARIA IVONETE BARBOSA TAMBORIL MARIA IZABEL AZEVEDO NORONHA MARIA JOANA PAZINATTO MARIA JOSE CAMPOS FERREIRA MARIA JOSE CORREA DE PAULA MARIA JOSE COSTA FARIA MARIA JOSE DA SILVA MASCARENHAS MARIA JOSE DE BIASE BOMBINI MARIA JOSE DE LIRA MARIA JOSE DE SENA MARIA JOSE FAVARO MARIA JOSE GOMES DA SILVA MARIA JOSE GUIMARAES VIEIRA MARIA JOS ROCHA LIMA MARIA JOSE RODRIGUES VERA MARIA JOSE SIQUEIRA MARIA JOSE VIEIRA BARROS LACERDA DE ARAUJO MARIA JOSE ZANARDI DIAS CASTALDI MARIA JOSEILDA OLIVEIRA FERNANDES FREITAS MARIA JOSELIA FERNANDES GOUVEIA MARIA JOSELICE LOPES DE OLIVEIRA MARIA JULIA RODRIGUES DA SILVA MARIA LAURA RENAN DE MENEZES MARIA LEDA COSTA SILVEIRA MARIA LETICIA RAMOS DE OLIVIERA NUNES MARIA LIBERALDINA SANTOS OLIVEIRA MARIA LIGIA DE OLIVEIRA BARBOSA MARIA LUANA GOMES FARIAS MARIA LUCIA MARIA LUCIA DE SANTANA BRAGA MARIA LUCIA MEIRELLES REIS

MARIA LUCIA MINOTO DA SILVA MARIA LUCIA TOURINHO BITAR SANTOS MARIA LUCIRLANE RIBEIRO MENDONCA MARIA LUIZA DE SOUZA LAJUS MARIA LUIZA LATOUR NOGUEIRA MARIA LUIZA MACIEL FERREIRA MARIA LUIZA MARTINS ALESSIO MARIA LUIZA PEREIRA ANGELIM MARIA LUIZA RODRIGUES FLORES MARIA LUIZA TAPIOCA SILVA MARIA LUZINETE DE MARTINS PEREIRA MOREIRA MARIA MACHADO MALTA CAMPOS MARIA MADALENA ALEXANDRE ALCANTARA MARIA MADALENA FLORES SA MARIA MADALENA SCHIESSL MARIA MARGARIDA MACHADO MARIA MARGARITA DIAZ MONTENEGRO MARIA MARLEIDE DA CUNHA MATIAS MARIA MARTA MISQUITA NOGUEIRA MARIA MARTA PERIA GALATTI MARIA MONICA PIMENTEL PINTO MARIA NAILDE MARTINS RAMALHO AVELINO MARIA NEUSA DOS SANTOS ZANCANELLI MARIA NILBA DOS SANTOS PAIVA MARIA NUBIA DOS SANTOS MARIA NUNES DE FRANCA MARIA ODETE CALHEIROS PENA MARIA OSMARINA MOURA BEZERRA MARIA OZANEIDE DE PAULO MARIA PAULA DALLARI BUCCI MARIA PAULA ISIDRO SANTOS MARIA PEREIRA DA SILVA MARIA RACHEL COELHO PEREIRA MARIA RAYMUNDA CARDOZO ALMEIDA MARIA REGINA AGUIAR DE PAULA COSTA MARIA REGINA BARROS MERCURIO MARIA RICARDINA SOBRINHO DE ALMEIDA MARIA RITA PARO MARIA ROSANGELA MOURA DE OLIVEIRA MARIA ROSARIO AVILA BALTEZ MARIA ROSINEIDE DOS REIS MARINHO

MARIA ROZELINA DE JESUS MARIA SALETE DE MOURA TORRES MARIA SALETE MOCELIN MARIA SALETE SILVEIRA FARIAS MARIA SANDRA DE FRANCA MONTEIRO MARIA SELMA DE MORAES ROCHA MARIA SIDNEA PEIXOTO VEDANA MARIA SOLANGE RODRIGUES DE SOUSA MARIA SONIA OLIVEIRA QUEIROZ MARIA TERESA AMARAL FONTES MARIA TERESA AVANCE DE OLIVEIRA MARIA TERESA DE LEMOS VILACA MARIA TERESA EGLER MANTOAN MARIA TERESA LEITAO DE MELO MARIA TERESA SOUZA LEITUNE MARIA TEREZA CARLI LOURES MARIA TEREZA DUARTE DUTRA MARIA TEREZINHA DA CONSOLACAO TEIXEIRA DOS SANTOS MARIA TEREZINHA DE MENDONCA FERREIRA MARIA UBALDINA C. SANCHES MARIA VERONICA PONCIANO GOMES MARIA ZILDA DE SOUZA MARIALVO BARRETO MARIANA ANDRADE DE ABREU MARIANA CHAVES ALMEIDA CAMPOS MARIANA DE OLIVEIRA FRANA SOARES MARIANA PEREIRA BARBOSA LEONEL MARIANGELA DA SILVA MONTEIRO MARIANGELA DA SILVA MARIENE TERUMI UMEOKA HIDAKA MARIETE FELIX ROSA MARIJANE DAMIN FILIPPI MARILANDI MARIA MASCARELLO VIEIRA MARILANDIA FRAZAO DE ESPINOSA MARILANE CRISTINA CHAVES MARINHO MARILDA APARECIDA RIBEIRO LEMOS MARILDA DE ABREU ARAUJO MARILDA MARIA DE SOUSA SILVA MARILDA PIMENTA MELO MARILENA SILVA

MARILENE DE LIMA KORTING SCHRAMM MARILENE DOS SANTOS BETROS MARILENE PINTO TAVARES MARILENE PROENCA REBELLO DE SOUZA MARILENE RODRIGUES GODOY BEHNE MARILIA CAMARA DE ASSIS MARILIA DA CRUZ RODRIGUES MARILIA PANTOJA DO NASCIMENTO MARILIN COSTA DOS SANTOS LASNEAUX MARILSE TEREZINHA DE ARAUJO MARILUCIA CARDOSO MARILZA MACHADO GOMES REGATTIERI MARINA CAMPOS NORI RODRIGUES MARINA DA SILVA DE PAULA MARINA GONTIJO DE OLIVEIRA MARINA MORENA GOMES DE ARAUJO MARINA RUIZ CRUZ MARINA TEOTONIO BARBOZA MARINA TISAKO KUMON MARINAIDE LIMA DE QUEIROZ MARINETE PINHEIRO REGLY MARINZ DA SILVA VICENTE SIMES MARINILZA COELHO LOUREIRO MARIO LUCIO SOUTO LACERDA MARIO LUIZ NEVES DE AZEVEDO MARIO MORANT MARIO PEREIRA DOS SANTOS MARIO PORTUGAL FEDERNEIRAS MARIO REIS ESTEVES MARIO SERGIO DE ANDRADE MARIO SERGIO FERREIRA DE SOUZA MARISA ARAUJO OLIVEIRA MARISA BRANDELERO SIMO MARISA DA SILVA NEIVA FERREIRA MARISA FURIA SILVA MARISA SERRANO MARISA SOCORRO DIAS DURAES MARISE DE FATIMA RIBEIRO ASSAD DE SOUZA MARISE NOGUEIRA RAMOS MARISE PIEDADE CARVALHO MARISELMA BONFIM

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MARISSOL VIEIRA PEREZ PUCCI MARISTEIA CASTRO GUIMARAES DE AVILA MARISTELA CIZESKI MARISTELA NAIR COLLODETTI DEMUNER MARIVANEA DE JESUS MARIZA VASQUES DE ABREU MARIZALDO LUDOVICO DA SILVA MARIZE CORDEIRO DE ANDRADE MARIZETE PAULINO DE MEDEIROS AMORIM MARK CLARK ASSEN DE CARVALHO MARLEDE SILVA OLIVEIRA MARLEI FERNANDES DE CARVALHO MARLENE DE ARAUJO MARLENE FELOMENA MARIANO DO AMARAL MARLENE FERNANDES RIBEIRO MARLI DE FATIMA RODRIGUES MARLI SOUSA MARLI VIEIRA LINS MARLISE MIRIAM DE MATOS ALMEIDA MARLOS HENRIQUE DOS SANTOS FERREIRA MARLUCIA DANTAS DA SILVA MARLUZA DE MOURA BALARINI MARLY FONSECA ALVARES PESSOA MARLY SOARES DA COSTA MARTA CRISTINA SILVA DE CARVALHO MARTA ESTELA BORGMANN MARTA JANE DA SILVA MARTA KLUMB OLIVEIRA RABELO MARTA MARIA DE OLIVEIRA MARTA SANTOS PEREIRA MARTA VANELLI MARTHA APARECIDA TODESCHINI ASSUNO MARTHA OCHSENHOFER MARTHA VALIM DA SILVA COURA MARTINHA CLARETE DUTRA DOS SANTOS MARTINHA ELENA LAMANA MARTINHO CORREIA BARROS MARTVS ANTONIO ALVEZ DAS CHAGAS MARUSIA TATIANNA DE FREITAS DIAS MARY LANE HUTNER MATEUS FRANCISCO CHAGAS SILVA

MATHEUS DA SILVA PIRES MATHEUS FELIPE LESSA OLIVEIRA MATHEUS FRANCISCO DE ANDRADE MATILDE ALZENI DOS SANTOS MELO MATILDE MARIA DE MOURA MAURA COSTA BEZERRA MAURA CRISTINA DA SILVA MAURA LIGIA COSTA RUSSO MAURI LUIS TOMKELSKI MAURICIO ALVES PEANHA MAURICIO APOLINARIO MAURICIO BALLARINE MAURICIO BATISTA DE OLIVEIRA MAURICIO DE SOUZA JABOENQUE MAURCIO MAGALHES HILDEBRAND MAURINEY DA SILVA FELICIANO MAURO AUGUSTO BURKERT DEL PINO MAURO JOSE DA SILVA MAURO SERGIO DEMICIO MAYARA DANTAS MAYBY PAULA DA SILVA AYRES VIEIRA MAYCON PIRES RODRIGUES MAYLLA RIBEIRO CARDOSO MEIRE CRISTINA CUNHA MEIRY ANDREA BORGES DAVID MEL BLEIL GALLO MERCIA MARIA SILVA PROCOPIO MICAELA SHAYANE TORRES MORAIS MICAELLA SHAYANE TORRES MORAIS MICHELE CRISTINA ALVES BENTO MICHELE FAGUNDES SANTOS MICHELI SOARES ALVES MICHELLE FERNANDA DE CONTO MIGUEL ANGELO ALVARINO RAMOS MIGUEL ARCANJO PUGGIAN MIGUEL GONZALEZ ARROYO MIGUEL HENRIQUE RUSSO MIGUEL JOCELIO ALVES DA SILVA MIGUEL PEZZETTE FILHO MIGUEL RODRIGUES NETTO MILCA SEVERINO PEREIRA

MILENA LINS FERNANDES SOARES MILTON CANUTO DE ALMEIDA MILTON DIVINO MUNIZ MILZ LENE DA CONCEICAO CAMPOS MINEIA DA SILVA PEREIRA MIRIAM ABRAMOVAY MIRIAM FABIA ALVES MIRIAM OLIVEIRA ROTONDANO MIRIAN GODOY DA SILVA MIRIVAN CARNEIRO RIOS MIRLENE PASSOS MONTEIRO MIRLENE SOCORRO DE SOUZA RODRIGUES MIRNA AULY GRANDE MIRNAMAR PINTO DA FONSECA PAGLIUSO MIROVALDO ISAIAS FLAUZINO MISIARA CRISTINA OLIVEIRA MITCHELLE BENEVIDES MEIRA MOACIR DE SOUZA MOACIR LUIS MASCHIA DA SILVA MOACYR FERNANDES DE BARROS JUNIOR MOACYR PAULO BLULLON SILVA MOEMA FREITAS DE ALENCAR WANDERLEY MOISS BEZERRA CONSTNCIO MONALISA ALVES BARROS MONALISA BONFIM DE ALMEIDA MONALISA DE ABREU LEITE MONICA ARAUJO MONICA CASTAGNA MOLINA MONICA DE CASTRO MARIANO CARNEIRO MONICA DE FATIMA SILVA CAVALCANTE PEREIRA MONICA DIAS DE ARAUJO MONICA HELENA TIEPPO ALVES GIANFALDONI MONICA LARANGEIRA JACOME MONICA SORAYA BARBOSA LINS MONIQUE ANDRIES NOGUEIRA MONIQUE WERMUTH FIGUERAS MORISSON RODRIGUES CAVALCANTE MORYSE VANESSA SARUTA MOZART NEVES RAMOS MURIEL MESQUITA GOMES MURILLO JOSE DIGIACOMO

MURILO CRUZ LEAL MURILO EDUARDO FILHO MURILO SILVA DE CAMARGO MYRIAN MEDEIROS DA SILVA MYRIAN THEREZA DE MOURA SERRA MYRTHES MEINICKE NABIHA BESTENE KOURY NACIM WALTER CHIECO NADIA APARECIDA BRIXNER MENDES NADIA LOPES ADIA MARA SILVA LEITAO NADIA MARIA FEIO FARIAS NADJA CEZAR IANZER RODRIGUES NADJA MARIA AMADO DE JESUS ADJAR ARETUZA MAGALHAES NAGIBE ALVES DA ROCHA NAIADY GABRIELE PEREIRA KNOELLER NAIR HELOISA BICALHO DE SOUSA NAIR RUBIA NASCIMENTO BAPTISTA NAIRA JOHANSSON CARNEIRO LARREA NAIRA RODRIGUES GASPAR NAJLA VELOSO SAMPAIO BARBOSA NALBAR ALVES ROCHA NALLYNE CELENE NEVES PEREIRA NANBLA GAKRAN NANDARA HELENA SILVA SAKAMOTO NAOMAR MONTEIRO DE ALMEIDA FILHO NAOR VICTORIO LIMA NARA TEIXEIRA DE SOUZA NARCISA ENES ROCHA NARCISO BARROS PONTES NASTA MARIA JACOB NATAL DE OLIVEIRA NATALIA AUGUSTA VERGUTZ NATALIA DE SOUZA DUARTE NATALIA DE VASCONCELOS CORDEIRO NATALIA MARIA SUDSILOWSKY FERREIRA NATALIA ROBERTA DE SOUSA MORATO NATALIA TAVARES CALZAVARA NATALINA DA SILVA MESSIAS NATANAEL PEREIRA LOPES NETO

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NATHALIA FERREIRA DA SILVA NATHALIA SIQUEIRA CONDE NATHANAEL ANGELO ZAHLOUTH NAURA MARTINS NAURA SYRIA CARAPETO FERREIRA NAYARA LIMA XAVIER NAZARENO VIEIRA DE FREITAS NEIDA ROSEMERI DORNELLES FONTOURA FIALHO NEIDE HORTENCI OSIRO NEIDE MARIA DE MELO BATISTA NEIDE SILVA RAFAEL FERREIRA NEILA CRISTINA DE RESENDE NEILTON DINIZ SILVA NEIVA INES LAZZAROTTO NEIVA MARIA REUTHER NEIVALDO AUGUSTO ZOVICO NEIVALDO DE LIMA VIRGILIO NELCILENE DA SILVA PALHANO NELDAN DE ARAUJO OLIVEIRA ROCHA NELIZE DE ARAUJO VARGAS NELMA FERREIRA DOS SANTOS NELMA LEINA MESQUITA BONFIM NELSON CARDOSO AMARAL NELSON LEME DA SILVA JUNIOR NELSON MOREIRA SOBRINHO NERIANE WANDERLEY GOMES NESTOR GOMES DUARTE JUNIOR NEUMA SOARES RODRIGUES NEUSA EUSTAQUIA GONCALVES DAS CHAGAS NEUSA TERESINHA MACHADO SALABERRY NEUZIMAR LIMA ALVES NEY CRISTINA MONTEIRO DE OLIVEIRA NIDIA MAJEROWICZ NILCE ROSA DA COSTA NILCEA CALMON DOS SANTOS NILDETE SILVA DE MELO NILDON CARLOS SANTOS PITOMBO NILMAR GAVINO RUIZ NILSON DE SOUZA CARDOSO NILSON MENDES DE CARVALHO NILTON CARLOS DA SILVA TEIXEIRA

NILTON CESAR GUIMARAES DE QUEIROZ NILTON DE SOUZA BISPO NILTON RODRIGUES FILHO NIVALDO DOS SANTOS ARRUDA NIVALDO HOLMES DE ALMEIDA FILHO NIVALDO OLIVEIRA ROSA NIVEA SANTOS CARNEIRO NIVIA MARIA CARVALHO DE ANDRADE NIZE LANE SOARES DO COUTO ROSA NOELI PARREIRA DA SILVA NOELI SANDRA DALLACOSTA NOEMI BARRETO SALES ZUKOWSKI NOEMIA ANGELICA DE SOUZA ROCHA NORBERTO SCHWARZ VIEIRA NORMA DE NAZARE FERREIRA DA CRUZ NORMA GONZAGA DE MATOS NORMA REGINA DE ARAUJO CERVI NUNO LOARDY OBEDE ALVES DE OLIVEIRA OCEANIA RODRIGUES DUTRA OCELIO FERNANDES PEREIRA OCTAVIO CARLOS RAMON GIMENEZ ODAIR JOSE DE OLIVEIRA ODALEA BARBOSA DE SOUSA ODENI DE JESUS DA SILVA ODETE DE LIMA LINS ODETE HIROTA ODETE PEREIRA DA ROCHA DUARTE ODILON COSTA MONTEIRO ODIRLEY RODRIGUES DE OLIVEIRA ODORICO FERREIRA CARDOSO NETO OLAVO GONCALVES LINS OLGAISES CABRAL MAOES OLGAMIR AMNCIA FERREIRA DE PAIVA OLMIRA BERNADETE DASSOLER ONDINA BARBOSA GERBASI ONOFRE BONALDO DE SOUZA ORESTES DOS REIS SOUTO ORESTES LOBO GUIMARAES JUNIOR ORLANDO AFONSO VALLE DO AMARAL ORLANDO NOBRE BEZERRA DE SOUZA

ORLANIA DOMETILIA MELO DA CUNHA OROSLINDA MARIA TARANTO GOULART OSCAR PERNE DO CARMO JUNIOR OSEAS CARRIAS DE ALMEIDA OSMAEL PEREIRA NUNES DA SILVA OSMAR DE OLIVEIRA MARCHESE OSMAR FAVERO OSMAR ROMAGNA OSVAIR ALMEIDA MATOS OSVALDO ALVES DE ARAUJO OSVALDO PEREIRA PACHECO OSWALDO AUGUSTO DE BARROS OSWALDO LUIS CORDEIRO TELES OTAIR FERNANDES DE OLIVEIRA OTAVIO MACHADO LOPES DE MENDONA PABLO LUIS SANTOS MUNDIM PABLO RODRIGO RAMOS DE SOUZA SILVA PALMIRA SEVEGNANI PAMELA CRISTINA RAMOS PAOLA CRISTINE PINTO LIMA PAOLA SOTTA RODRIGUES PAOLO FONTANI PASCHOAL MINERVINO PELEGRINI PATRICIA AMELIA ROVEDA PATRICIA BARCELOS PATRICIA CAMILO FERREIRA DA SILVA PATRICIA CUNHA PATRICIA DA SILVA ONORIO PEREIRA PATRICIA DE SOUSA BOTELHO PATRICIA FREIRE VERISSIMO SALES PATRICIA GONALVES ALVES PATRICIA HORTA PATRICIA MARIA UCHOA SIMOES PATRICIA MONTEIRO LACERDA PATRICIA NATALY DOS SANTOS PATRICIA OLIVEIRA DA SILVA PATRICIA OLIVEIRA PATRICIA PONTES SIQUEIRA PATRICIA RODRIGUES DE FRANCA PATRICIA WAND DEL REY DE OLIVEIRA PAULA BRANCO DE MELLO

PAULA GONCALVES CALHAU PAULA LABOISSIERE E CUNHA PAULA MEDEIROS PRADO PAULA REGINA GALVANI BUENO MARTHA PAULA RODRIGUES ZERBINI PAULINO ANSELMO DE MENEZES FILHO PAULINO SALES ABRANCHES PAULO ANDRE BARBOSA AVILA SILVA PAULO APARECIDO DE BARROS FERREIRA FILHO PAULO CAETANO DAVI PAULO CASTIGLIONI LARA PAULO CESAR PEREIRA PAULO CESAR CARELLO PAULO CESAR DE AZEVEDO PAULO CESAR DE SOUSA PATRICIO PAULO COELHO DOS SANTOS PAULO DE SENA MARTINS PAULO EDUARDO DOS SANTOS PAULO EDUARDO GRISCHKE PAULO EGON WIEDERKEHR PAULO EREMILTON RODRIGUES DE SOUSA PAULO EVANGELISTA DE LIMA PAULO FERNANDO PRESSER PAULO FIGUEIREDO LIMA PAULO HENRIQUE DA SILVA PAULO HENRIQUE DE SOUSA PAIVA PAULO JOSE NOBRE PAULO JOSE VEIGA VALENTE PAULO MANOEL LINS PAULO MIRANDA PAULO MONTEIRO VIEIRA BRAGA BARONE PAULO MUNIZ LOPES PAULO NERY DE OLIVEIRA PAULO RECH PAULO ROBERTO ALVES GUIMARAES PAULO ROBERTO BATISTA DA ROCHA PAULO ROBERTO BELLOTTI VARGAS PAULO ROBERTO DA COSTA KRAMER PAULO ROBERTO DA SILVA RIBEIRO PAULO ROBERTO FREITAS BARCELLOS PAULO ROBERTO GONALVES

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PAULO ROBERTO HAIDAMUS DE OLIVEIRA BASTOS PAULO ROBERTO LEBOUTTE PAULO ROBERTO PEIXOTO INCERTI PAULO ROBERTO PEREIRA GOMES PAULO ROBERTO RABLO NASCIMENTO PAULO ROBERTO SCHMITT PAULO ROBERTO WOLLINGER PAULO ROBERTO YAMACAKE PAULO ROGERIO BATISTA PAULO ROGERIO BORGES PAULO RUBEM SANTIAGO FERREIRA PAULO SANTOS MESSINA PAULO SERGIO PINTO MENDES PAULO SPELLER PEDRO ABDIAS DA SILVA PEDRO ANIZIO DA SILVA PEDRO ARCANJO MATOS PEDRO BENTO DA SILVA PEDRO CARLOS BIANGULI DE FARIA PEDRO DANILO GONCALVES AMORIM PEDRO DE CARVALHO PONTUAL PEDRO FELIPE MARQUES VIEIRA PEDRO FRANCISCO UCZAI PEDRO FRANCISCO VAZAI PEDRO GILBERTO GOMES PEDRO HENRIQUE BENITE PEDRO HENRIQUE SAMPAIO SILVEIRA PEDRO LAUDINOR GOERGEN PEDRO PAULO VIEIRA DE CARVALHO PEDRO RAUBER PEDRO ROBERTO WIENS PEDRO SERGIO DA SILVEIRA PEDRO TEIXEIRA DINIZ PEDRO TRINDADE BARRETTO PEDRO WILSON GUIMARES PEGGY LIZ MENDES DE MORAES PENILDON SILVA FILHO PERICLES FRANCISCO DOS SANTOS PERSIO DUTRA PETRONILHA BEATRIZ GONCALVES E SILVA PIER VINCENZO BERTUCCI

PIERRE DA SILVA MORAES POLIANNA SOALHEIRO DUPIN POLLYANA FATIMA GAMA SANTOS POLLYANNA COSTA MIRANDA POLYANNA SANTIAGO MAGALHAES PRISCILA DE ANDRADE FERNANDES PRISCILA PINTO CALAF PRISCILLA ALMEIDA RODRIGUES BORGES PRISCILLA ATALLA MORELO PRISCILLA DOS SANTOS BAGAGI PUBLIUS LENTULUS ALVES DA ROCHA RACHEL NUNES DA CUNHA RACHEL TRAJBER RAFAEL ALBUQUERQUE PODDIXI RAFAEL ALEXANDRE CARLI DELSIN RAFAEL ANGELO BRIZOTTO RAFAEL AYAN FERREIRA RAFAEL BEZERRA TARGINO RAFAEL CARDOSO CHAGAS RAFAEL GOFFI MOREIRA RAFAEL JULIO GUIRADO RAFAEL LUIZ CLABONDE RAFAEL MARTINS FERRARI RAFAEL MURILO MOUAD BUENO RAFAEL PEREIRA TORINO RAFAEL QUADROS AMARAL RAFAELA DIAS PIRES RAFAELA JUCHEM SCHENKEL RAFAELA LEITE DE FARIAS RAFAELA LIMA PEREIRA RAFAELLA APARECIDA DA SILVA RAFAELLY WIEST RAFANIA ALMEIDA RAFIC NASSIN FILHO RAIKA COSTA ALVES RAILDA BARRETO RAILDO SILVA DE ALENCAR RAILTON NASCIMENTO SOUZA RAIMUNDA NBIA LOPES DA SILVA RAIMUNDO ALBERTO DE FIGUEIREDO DAMASCENO RAIMUNDO DOMINGUES

RAIMUNDO DOS SANTOS GAIA NETO RAIMUNDO FLOR MONTEIRO RAIMUNDO JORGE NASCIMENTO DE JESUS RAIMUNDO JOSE COSTA PONTES RAIMUNDO LUIZ SILVA ARAUJO RAIMUNDO MARTINS RIBEIRO JUNIOR RAIMUNDO NONATO NOGUEIRA LIMA RAIMUNDO NONATO SILVA DAMASCENO JUNIOR RAINILDA PEREIRA SILVA RAINILSON COSME DA SILVA RAIRA MARIA JACI DE SA BARRETO RAISSIA MATIAS GUIMARAES RALIME MAMED CANDIDO RALIME NUNES RAIM RALPH LUIS DO NASCIMENTO FERNANDES RAMARIZ FALEIRO DE AMORIM RAMON GONALVES RAMON RIBEIRO BARRONCAS RANGEL ABREU RANGEL BARROS DE SOUSA RANILSON EDILSON DA SILVA RANYERYS RENYS REMIGIO DE OLIVEIRA RAPHAEL PEREIRA DOS ANJOS RAPHAEL TORRES LINS RAQUEL ALVARENGA SENA VENERA RAQUEL ALVES DE CARVALHO RAQUEL ANGELITA SOARES BIELH RAQUEL COSTA CARLUCHO RAQUEL DE ALBUQUERQUE RAQUEL FELAU GUISONI RAQUEL NORONHA MAIA RAQUEL PEREIRA DE CARVALHO RAQUEL TEREZINHA TODESCHINI RAQUEL TORRES GURGEL RARIKAN HEVEN DA SILVA DUTRA RAUL ALID SOTO FILHO RAUL CHAVES MACHADO RAUL NUNES DELGADO REBECA PEREIRA BRITO ROSA REGIA MARIA TAVARES NOGUEIRA REGIANE SABOIA DOS SANTOS

REGINA APARECIDA MARQUES DE SOUZA REGINA APARECIDA REIS BALDINI DE FIGUEIREDO REGINA BITENCOURT SOUTO REGINA CELIA BARBOSA ABREU REGINA CEZANA REGINA FUJIKO TAGAVA REGINA MARIA DE FATIMA TORRES REGINA VINHAES GRACINDO REGINALDO ALBERTO MELONI REGINALDO MORAIS DE LIMA REGINALDO RAMOS DE ABREU REGINALDO TERRA REIMONT LUIZ OTONI SANTA BARBARA REINALDO ANTONIO DA SILVA REINALDO BONFIM DIAS REINALDO DA SILVA FREITAS REINER SIMOES REJANE APARECIDA ALVES DA SILVA REJANE COUTO CERQUEIRA SANTOS REJANE FREIRE LIMA REJANE MARIA DE MELO MOREIRA RENAN CARLOS DOURADO RENAN THIAGO ALENCAR RENATA BALTHAZAR SALVADOR FERRAZ RENATA CAMARGO DE ARAUJO RENATA CARDOSO FERREIRA RENATA CRISTIANE DE CARVALHO PAIVA RENATA CRISTIANE MARTINS RENATA CRISTIANE SILVA DE CARVALHO RENATA DE MATTOS LADEIRA RENATA DIAS MEIRELES RENATA LEMOS PETTA RENATA MARIA GONZATTI RENATA MARQUES FURTADO RENATA OLIVEIRA CERUTTI RENATA PEREZ DANTAS RENATA RAMOS DE FARIA RENATA SILVA SANTOS RENATA SOUZA VALE RENATO APARECIDO DE ALMEIDA RENATO DA SILVA CABRAL

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RENATO DE MENDONA SALUSTIANO RENATO DE SOUSA RENATO FAUSTINO RODRIGUES RENATO FERNANDES ALVES RENATO JOAQUIM MENDES RENATO RAMOS MILIS RENATO RAUL MOREIRA