Financiamento da Educao e desenvolvimento

Jorge Abraho de Castro

Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA Braslia, 25 de maio de 2011

Educao e Desenvolvimento
Poltico Maior participao poltica e social

Crescimento Econmico

Desenvolvimento
+crescimento +incluso +Inovao +democracia Econmico

Melhor Distribuio da renda

Aumento Inovao e Produtividade

Promoo social (Oportunidades e Resultados)

Gerao e fruio das capacidades de indivduos e grupos sociais

(+)

Educao
(escolarizao)

Social Proteo social (seguridade social) Ampliao da Solidariedade a indivduos e grupos em resposta a direitos, risco, contingncias e necessidades sociais

NIVEIS E MODALIDADES Educao Especial Educao Educao da Criana de 0 a 6 Educao Crian Anos Creche e Pr-escola Pr Ensino Fundamental Ensino Mdio e M Profissionalizante Promoo social (Oportunidades e Resultados) Gerao e fruio das capacidades de indivduos e grupos sociais

Educao
(escolarizao)

Ensino Superior Ensino de graduaao Ensino de ps-graduaao Ensino Supletivo e Educao Educao de Jovens e Adultos

Poltica Social
Ampliao da Solidariedade a indivduos e grupos em resposta a direitos, risco, contingncias e necessidades sociais

APOIO AO EDUCANDO Proteo social (seguridade social) Alimentao Escolar Livro didtico Transporte escolar Caminho da Escola Biblioteca da escola Financiamento de mensalidades

Federal

Ministrio da Educao 94 IES

Pblico (Sistema Federativo )

Estadual e DF

26 Secretrias de estados e DF 39,8 mil escolas Estadual 84 IES pblicas

Educao

Municipal

5,6 mil Secretrias dos municpios 133,8 mil escolas municipais 67 IES pblicas

Com fins Lucrativo Privado Comunitrias/ Confessionais

38,3 mil escolas 1,8 mil IES

Escolas s/fins lucrativos 290 IES

Semi-pblico

Sistema S

Beneficios educacionais concedidos

Discriminao Principais Programas/Aes Tipo de Beneficio Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Alunos atendidos Livros adiquiridos Alunos transportados Aquisio de veculos Livros adiquiridos Quantidade de beneficios concedidos 1991 Niveis/modalidades de Educao Especial educao Educao da Criana de 0 a 6 Anos Creche Pr-escola Ensino Fundamental Regular Classe de Acelerao Ensino Mdio e Profissionalizante Ensino Superior Ensino de graduaao Ensino de ps-graduaao Mestrado Doutorado Ensino Supletivo e Educao de Jovens e Adultos Programa Nacional de Alimentao Escolar Apoio ao educando Programa do Livro didtico Transporte escolar Caminho da Escola Programa Biblioteca da escola nd 2,6 milhes nd nd 27,0 milhes 25,6 milhes 1,4 milhes 2,8 milhes 660,5 mil 605 mil 55,5 mil 36,6 mil (1996) 18,9 mil (1996) nd 33,2 milhes (1995) (140 dias) 80,2 milhes (1995) nd nd 2009 89 mil 4,9 milhes 1,2 milhes 3,7 milhes 27,9 milhes 27,9 milhes nd 7,4 milhes 1,4 milhes 1,3 milhes 123,2 mil 75,5 mil (2008) 47,7 mil (2008) 4,5 milhes 47,0 milhes (200 dias) 110,2 milhes 4,6 milhes 3,5 mil 10,3 milhes

GPS e Gasto em educao

25% 19,2%

21,9%

25%

% do PIB

% do PIB

4,0%
0% GPS_Total

4,1%

0% GPEdu das trs esferas 2005 1995 2005 1995

(A) Participao dos nveis e m odalidades no gasto 80,0 60,0 Em % 40,0 22,4 20,0 Educao Infantil Ensino Fundam ental 1995 Ensino Mdio Ensino Superior 2005 Outros
80,0

(B) Participao das Unidades Federadas no gasto

53,9

58,9
60,0 Em % 40,0 23,8 20,0 19,1 48,3 42,0 27,9 38,9

9,9

7,1

9,5

10,5

17,2 4,3 6,2

Governo Federal 1995

Estados e DF 2005

Municpios

Gasto do Governo Federal

50,0 1,13 0,93 0,86 Em R$ bilhes 0,92 0,97 0,88 0,92 0,84 0,79 0,81 0,85 0,89 32,3 30,1 26,1 21,9 18,9 18,1 19,8 19,4 22,1 21,6 20,6 19,5 21,4 23,4 0,95 0,95 39,7 1,16 1,30

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GPEdu Unio (R$ constante) GPEdu Unio (em % do PIB)

Gasto Federal por nvel/modalidade (em % do PIB)

0,80

0,66 0,60

0,63

0,54 0,47 0,40

0,20 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gasto Ensino Superior

Educao Bsica e outros

Padro distributivo do gasto em educao

14,0 12,5 12,0 9,4

Percentual (%)

10,0

10,6

8,0 7,6 6,0 1 2 3 4 5 2003 6 7 2008 8 9 10

Indicadores selecionados 1995-2009

Indicadores Taxa de freqncia bruta escola (0 a 3 anos) 1o quinto 5o quinto Taxa de freqncia bruta escola (4 a 6 anos) 1o quinto 5o quinto Taxa de freqncia lquida escola (7 a 14 anos) Taxa de freqncia lquida escola (15 a 17 anos) 1o quinto 5o quinto Taxa de freqncia lquida escola (18 a 24 anos) 1o quinto 5o quinto Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 1o quinto 5o quinto Faixa Etria 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 anos + Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais) 1o quinto 5o quinto Localizao Urbano Metropolitano Urbano No Metropolitano Rural Resultados/valores 1995 2009 7,5 18,2 5,0 15,8 53,4 41,2 71,0 85,4 22,1 nd nd 5,8 nd nd 15,6 nd nd 8,2 8,8 10,0 12,0 29,2 5,5 nd nd 6,6 5,4 2,6 11,8 35,0 81,3 75,2 93,6 98,0 50,9 31,4 72,5 14,4 7,9 52,7 9,7 18,1 2,0 1,5 2,1 3,6 6,4 16,5 7,5 5,5 10,7 8,7 7,6 4,8

Analfabetismo e anos mdios de estudo por UF 2009

25
9,6

12

20
8,2 7,3

15
5,7 5,8

6,1

6,2

6,5

6,5

6,6

6,3

6,7

6,7

10 4 5

0 AL PI PB MA CE RN PE BA SE AC TO PA MT RO MS GO MG ES AM RR PR SC Mdia de anos de estudo SP RS RJ DF AP

Taxa de analfabetismo

Anos de estudos

Percentual (%)

7,3

7,4

7,0

7,3

7,5

7,4

7,5

7,7

7,9

8,2

8,5 7,8

8,4

8,2

ndice de adequao idade-anos de escolaridade

(a) 2008 e 2001

100 86 86 50 80 80 100 78 73 Prcentual (%) 68 64 61

(b) Regies

Prcentual (%)

59

74

68

61

56

50

50

44

0 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos Idade dos alunos Adequao em 2008 Adequao em 2001

0 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos Idade dos alunos Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Educao e pobreza - 2009

Estrato

Escolaridade Tamanho mdio da 15 a 64 anos famlia Escolaridade mdia Analfabetos Analfabetos (no de absolutos ou pessoas) (em anos de estudo) absolutos (em %) funcionais (em %) 4,2 4,6 2,7 2,8 3,3 3,4 4,3 9,3 9,5 7,4 32,7 24,6 3,4 2,3 9,7 54,1 43,9 10,6 8,9 21,5

Distoro idade srie 7 a 14 anos (em %) 15 a 18 anos (em %)

Extremamente pobres Pobres Vulnerveis No pobres Total

36,0 30,7 19,7 8,2 20,1

23,6 20,7 16,0 8,8 13,8

Fonte: IPEA - Perfil da pobreza no Brasil e sua evoluo no perodo 2004-2009 Observao: Extremamente pobres: as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 0 e menor que R$ 67; Pobres: as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 67 e menor que R$ 134; Vulnerveis: as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 134 e menor que R$ 465 (um salrio mnimo de 2009); No pobres : as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a um salrio mnimo de 2009.

Educao e pobreza

No pobres

9,5

No pobres Vulnerveis Pobres Extremamente pobres

8,9 2,3 10,6 3,4 43,9 24,6 54,1 32,7 0 10 20 30 40 50 Analfabetos absoluto mais funcional (em %) Analfabetos absolutos (em %) 60

Vulnerveis

9,3

Pobres Extremamente pobres 0

4,3

3,4 4 Escolaridade mdia 8 (em anos de estudo) 12

Retornos para a educao

250%

1976 2009
213%

200% 168% 150% 134%

100%

91% 52% 25% 36% 14% 56%

91%

50%

0%

1 a 3 anos

8 a 10 anos

4 a 7 anos

11 a 14 anos

15 anos ou +

Educao e Trabalho
(A) Posio de ocupao do trabalho principal
R$ Milhares

(B) Setor de atividade do trabalho principal

R$ Milhares 5 4 3 2

1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Anos de estudo 10 11 12 13 14 > ou = 15

6 7 8 9 Anos de estudo

10

11

12

13

14

Empregado com carteira de trabalho assinada Funcionrio pblico estatutrio Outro empregado sem carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada Conta prpria

Agrcola Indstria de transformao Construo Comrcio e reparao Administrao pblica Trabalhadores dos servios

> ou = 15

Ciclo econmico do gasto pblico em educao

Multiplicador
Consumo - Pessoal
Tcnicos/profissionais da rea social 2,9 milhes de empregos gerados diretamente ( > ou = SM)

= 1,85% de crescimento no PIB

1,0% de PIB de gasto em educao

(tcnicos administrativos, professores, mdicos, assistentes socias, psicologos, engenheiros, etc..)

Consumo intermedirio
Bens e materiais de consumo necessrios aos servios sociais

110 milhes de livros/ano; 7,3 bilhes de merendas/ano; remdios; material de escritorio, de atendimento hospitalar e outros, etc.

= 1,67% de crescimento da renda das familias.

Sistema Tributrio Nacional: Nacional

55% do incremento do gasto em educao volta ao Estado em impostos e contribuies

Efeito multiplicador de gastos pblicos selecionados

(a) Multiplicador de PIB 3,00 2,00 1,00 Educao Sade PBF BBC RGPS Juros 1,85 1,70 3,00 2,25 1,44 1,38 2,00 1,23 0,71 1,00 PBF

(b) Multiplicador da renda das famlias 2,20 2,10 1,67 1,44 1,34

BPC

RGPS

Educao

Sade

Juros

Valor do efeito multiplicador

Valor do efeito multiplicador

Efeito distribuio de renda

Juros sobre a Dvida Pblica Exportaes de Commodities Investimento em Construo Civil -1,1% -1,2% -1,5% -2,2% -2,3% -2,50% -2,00% -1,50% Educao RGPS Sade Programa Bolsa Famlia Benefcio de Prestao Continuada -1,00% -0,50% 0,00%

0,1% 0,05% 0,04%

0,50%

Variao do Gini em relao a renda inicial

Efeito distribuio Rural/Urbano

(a) RURAL 10% 6,0% 5% 5,0% 10%

(b) URBANO

4,2%

3,8%

3,5% 2,2%

5%

4,0%

3,6%

3,4%

3,1%

2,7%

1,9%

0% < 1 ano de 1 a 3 anos de 4 a 7 anos de 8 a 10 anos de 11 a 14 anos >= 15 anos

0% < 1 ano de 1 a 3 anos de 4 a 7 anos de 8 a 10 anos de 11 a 14 anos >= 15 anos

Variao induzida por gasto de 1% do PIB em educao

Variao induzida por gasto de 1% do PIB em educao

Efeito crescimento/distribuio
Maior crescimento Menor desigualdade
Educao Pblica Sade Pblica Investimento Construo Civil Exportao Commodities Previdncia Social

2,0%

Variao do PIB (%)

BPC PBF

1,0%
Juros da Dvida Pblica

-2,4

0
Variao do Gini "estizado" (%)

Menor crescimento 2,4 Maior desigualdade

Carga tributria sobre renda total

30% 27% 24% 21% 18% 15% 12% 9% 6% 3% 0% indireta - inicial indireta - final direta - inicial

9 10

mdia

9 10

mdia

2002/03

2008/09

dcimos de renda ps-tributao monetria familiar per capita

Composio da Incidncia Tributria sobre a Renda Total das Famlias Brasil, 2008-2009
32% 28% 24% 20% 16% 12% icms 8% ir 4% c. previd. 0% 10 20 30 40 50 60 70 80 90 95 96 97 98 99 100 ipi, iss e cide pis-cofins

participao na renda

iptu, ipva e outros diretos

centsimos de renda familiar per capita