Joanna Pertkiewicz Curso: Anlisis, Programacin y Gestin de la Ayuda Humanitaria y de Emergencia Escuela Complutense de Verano 2010 Universidad Complutense

de Madrid

La erosin del espacio humanitario La ficcin del militar humanitario no existe, ni siquiera aunque vista uniforme americano. Hollywood nos ha convencido, falsamente, de que el marine sale airoso de todas las batallas cuando se trata de proteger al dbil. Esto pasa slo en las pelculas. Oliver Longu, Director Ejecutivo, Accin Contra el Hambre

En primer lugar, para analizar el fenmeno de la erosin del espacio humanitario hay que tener claro que entendemos como espacio humanitario. Como seala Ulrike von Pilar (von Pilar, 2001) existe una confusin acerca de la definicin de lo que significa humanitario y como consecuencia de lo que se entiende por el espacio humanitario. Los artculos 14 y 15 del Convenio de Ginebra a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Convenio IV) definen el espacio humanitario como zonas y localidades sanitarias y de seguridad organizadas de manera que se pueda proteger contra los efectos de la guerra (...) (art. 14), o de zonas neutralizadas para proteger contra los peligros de los combates, sin distincin alguna, a las personas (....). (art. 15), sea entonces el espacio mnimo para la accin humanitaria en el estado de la guerra. (Din, 1998). En la luz del Convenio el espacio humanitario se entiende entonces como el espacio libre de combate, sin referencia a los principios humanitarios y centrado en aspectos militares o de seguridad. Ese es uno de los problemas, que surge en el temario relacionado con espacio humanitario. No hay normas legales vigentes, que garantizan que el espacio, donde se ejercen las actividades de asistencia a las victimas sea humanitario. Y la primera debilidad que surge de esta falta de definicin adecuada sea la apropiacin del concepto humanitario por actores cuales por la definicin no pueden ser humanitarios, dado la falta de su neutralidad, imparcialidad, independencia. De todos modos hay que reconocer que, por lo dbil que sea, la definicin del Convenio IV de Ginebra tiene su papel importante la amenaza ms grave para el espacio humanitario es falta de respeto y incumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Pero vamos paso por paso... No cabe duda que para los principales actores de la ayuda humanitaria, las propias ONGHs,el espacio humanitario sea definido no solamente por la garanta de contar con espacio adecuado para asistir a la poblacin afectada, sino tambin por el cumplimiento los principios humanitarios (imparcialidad, independencia, neutralidad, humanidad y universalidad, adems el acceso a la poblacin). Es la expresin fsica o geogrfica de un concepto humanitario (Pugh, 1998).

Uno de los rasgos caractersticos de erosin del espacio humanitario, especialmente en los casos de conflictos blicos, es incumplimiento del DIH, en la relacin a acceso a la poblacin civil (facilitar el libre paso para llegar a la poblacin afectada (corredores humanitarios), zonas protegidas). La lista de los ejemplos de esas violaciones contiene todos los conflictos blicos de los ltimos aos (Angola, Sierra Leona, Congo, Kosovo, Franja de Gaza etc.). La ayuda humanitaria que se basa, y necesita basarse, en el entendimiento compartido de la humanidad y del derecho de la vida no tiene sitio en situaciones caracterizadas por la existencia de un rgimen terrorista cuyo objetivo es destruir a las mismas personas que se est intentando proteger (von Pilar, 2001). Es an ms muchas veces la privacin del derecho a ayuda humanitaria forma parte de estrategia militar (por ejemplo en prcticamente todas las guerras contemporneas en frica) y a veces los gobiernos de los pases en conflicto se aprovecharon de los desastres naturales, limitando el acceso de la ayuda humanitaria internacional. Otros problemas que afectan el espacio humanitario es la falta de distincin entre los actores tales como las agencias de las Naciones Unidas, gobiernos donantes y las ONGH. Hay ejemplos de que las Naciones Unidas y gobiernos condicionaron donaciones destinadas a ayuda humanitaria en la linea con sus polticas (por ejemplo en Afganistn) . Al fin y al cabo este tipo de confusin entre actores y la condicionalidad de ayuda resulta en la falta de confianza en neutralidad de la asistencia y tiene el impacto negativo sobre su eficacia. Un ejemplo ms llamativo de la erosin del espacio humanitario, el que de hecho cambi la visin sobre el papel de la intervencin militar y su relacin con accin humanitaria fue la actuacin de la OTAN en Kosovo. Se trataba de una guerra cuya esencia era esencialmente altruista (...), de una guerra desencadenada para defender a las poblaciones amenazadas por violaciones masivas de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario (Rieff, 2004). Independientemente de la opinin si fueron las razones verdaderas de la intervencin sino, el papel del ejercito de la OTAN fue llamado humanitario y la organizacin militar ocup del espacio humanitario. Desde el punto de vista de otros actores humanitarios el papel del ejercito en conflicto en Kosovo cambi tambin las reglas del juego durante esa guerra prcticamente todas organizaciones humanitarias (con excepcin de los MSF) subordinaron sus actuaciones al ejercito. De hecho, Kosovo ha puesto en tela de juicio la existencia misma de un espacio de intervencin independiente para las organizaciones humanitarias (Rieff, 2004). A la lista de la erosin del espacio humanitario hay que aadir tambin las cuestiones relacionadas a la seguridad del personal humanitario, que se ha convertido en varias situaciones en los blancos fciles. De all surge el fenmeno de bunkerizacin y seguridad de asistencia (militar), lo que en realidad genera el efecto de circulo vicioso ms confusin y desconfianza por parte de la poblacin afectada. No cabe duda, que la apropiacin del espacio humanitario por parte del ejercito, los problemas relacionados con el papel de los donantes (especialmente estatales), el papel de los actores de las nuevas guerras y las violaciones del DIH aportan a la erosin del espacio humanitario. Erosin cual consecuencia ms grave es la imposibilidad de la asistencia a la poblacin afectada. El primer paso para arreglarlo ser definir de nuevo

el papel de los actores estatales y militares por un lado, por otro fortalecer la base legal de la ayuda humanitaria.

Bibliografa: Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Convenio IV), 1949, Conferencia Diplomtica para Elaborar Convenios Internacionales destinados a proteger a las vctimas de la guerra, Ginebra, 12 abril-12 agosto de 1949 Din, P, 1998, Security and Humanitarias Space. The ICRC Perspective en HUV-I, Humanitars Vlkrrecht -Informationsschriften, Band 11 Hazan, P., Berger, J.-F., 2004 El espacio humanitario: del peligro potencial al real, en Revista del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, disponible en la red http://www.redcross.int/es/mag/magazine2004_1/4-9.html Longu, O., 2010, Ayuda Humaniaria ...a punta de caon? en El blog de Oliver Longu, Director de Accin contra el Hambre disponible en la red http://www.accioncontraelhambre.org/blog-olivier/?p=128 Pilar, U. von, 2001, El espacio humanitario en estado del sitio en Puertas cerradas: el acceso a las victimas en la accin humanitaria, Icaria Editorial Pugh, M., 1998, The role of armed protecion in Humanitarian Action en Final Report of the Seminar on Humanitarian Action, Perception and Security, Lisboa Rieff, D., 2004, Kosovo: El final de una epoca?, en Weissman, F. (de.lit.), 2004 A la sombra de las guerras justas: El orden internacional y la accin humanitaria, Icaria Editorial