Você está na página 1de 75

EL DORADO TETE:

OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

EL DORADO TETE:
OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Ficha Tcnica Ttulo: El dorado Tete: os mega projectos de minerao Autores: Joo Mosca e Toms Selemane Fotos: Toms Selemane Reviso Lingustica: Machado da Graa Edio: Centro de Integridade Pblica, 2011 Capa: Ponte Samora Machel sobre o Rio Zambeze ligando Tete e Moatize Maquetizao: NP Impresso: CIEDIMA Tiragem: 500 exemplares Nmero de Registo: 7139/RLINLD/2011

Maputo, Novembro de 2011

Parceiros do CIP

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

LETRA DA CANO EL ABUELO VITOR de Vtor Manuel autor e cantor espanhol

Sentado na berma da porta, a beata apagada entre os lbios, com a boina enfiada e, na mo, uma vara nervosa de avel que recorda a sua face limpa e clara. Talvez a primavera desfolhada, o cheiro a plvora molhada ou o sabor a carvo enquanto picava O av foi picador l na mina e arrancando negro carvo queimou a sua vida Sentou-se o av na escada espera do tbio sol da madrugada a olhada cravada na montanha a sua amiga mais fiel, nunca o engana. Tremente a mo vai ao seu bolso rebuscando o tabaco e o seu livrito e finalmente como sempre murmurando que Maria lhe escondeu o seu tabaco O av foi picador l na mina e arrancando negro carvo queimou a sua vida

Traduo de Joo Mosca

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

NDICE

Pgina

Agradecimentos ................................................................................................. 7 Lista de abreviaturas e acrnimos........................................................................9 1. INTRODUO................................................................................................ 11 1.1 Contextualizao: actualidade e relevncia do tema ............................... 11 1.2 Motivao .............................................................................................. 12 1.3 Objecto da investigao ......................................................................... 12 1.4 Delimitao territorial e temporal da investigao e porqu ................... 12 1.4 Objectivos da investigao ...................................................................... 13 1.5 Apresentao do documento e justificao do ttulo ...............................13 1.6 Dificuldades na realizao da investigao .............................................. 14 1.7 Questes-objecto da investigao .......................................................... 17 2. METODOLOGIA............................................................................................. 18 3. DESCRIO E ANLISE DOS MEGA PROJECTOS DE MINERAO EM TETE....... 19 3.1 Vale Moambique...............................................................................19 3.1.1 Breve historial da Vale: estrutura accionista, valor total do mega projecto em Tete ............................................................................. 19 3.1.2 Principais financiadores e rea total de terra concessionada ............ 20 3.1.4 Reassentamento: locais, perodo de realizao, nmero total de famlias e custo total .......................................................... 20 3.1.5 Regime fiscal, produo anual prevista, logstica de escoamento e mercados........................................................................................ 20 3.2 Riversdale Mining Limitada ................................................................21 3.2.1 Breve historial da Riversdale: estrutura accionista, valor total do mega projecto em Tete.......................................................................... 21 3.2.2 Principais financiadores e rea total de terra concessionadas.......... 22 . 3.2.3 Reassentamento: locais, perodo de realizao, nmero total de famlias........................................................................................... 22 3.2.4 Regime fiscal, produo anual prevista, logstica de escoamento e mercados....................................................................................... 23 4. EFEITOS DOS MEGA PROJECTOS DE MINERAO: A REALIDADE EM TETE...... 24 4.1 Principais sectores econmicos dinamizados .......................................... 24 4.2 Efeitos econmicos locais.......................................................................25

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

4.3 Imigrao e mercado do trabalho............................................................ 29 4.4 Infra-estruturas....................................................................................... 31 4.5 Inflao.....................................................................................................33 4.6 Reassentamentos ................................................................................... 35 4.7 Governao ..............................................................................................38 5. ANLISE DA SITUAO ................................................................................... 41 5.1 Grandes projectos, padres de acumulao e desenvolvimento local: El Dorado Tete.......................................................................................... 41 5.2 Reassentamentos: sntese do pior das aldeias comunais....................... 44 5.3 Empresas: relaes perigosas com a governao....................................47 5.4 Governao: falta de transparncia, desorganizao, incompetncia e relaes perigosas?.................................................................................. 50 6. CONCLUSES ................................................................................................. 54 7. RECOMENDAES.......................................................................................... 57 8. REFERNCIAS.................................................................................................. 59 9. ANEXOS .......................................................................................................... 61 9.1 Roteiros de entrevistas ........................................................................... 61 9.2 Cartas enviadas para pedido de informao e ou entrevistas e nunca respondidas.............................................................................................67 10. OUTRAS PUBLICAES DO CIP ...................................................................... 71 LISTA DE QUADROS Quadro 1: Evoluo do nmero de agncias bancrias em Tete e Moatize, de 2007 ao 1 Semestre de 2011..26 Quadro 2: Nmero de trabalhadores do projecto da Vale em Moatize, salrios mnimos e mximos..30 Quadro 3: Evoluo do nmero de novos transportadores, veculos e passageiros transportados entre 2007 a I Semestre de 2011..............32 Quadro 4: Evoluo do nmero de novos transportadores, veculos e carga transportada entre 2007 e I Semestre de 2011...................................32 Quadro 5: Comparao da evoluo de preos de alguns bens alimentares entre Maputo e Tete entre 2007 e 2011 (Mt/kg).......................................33 Quadro 6: Comparao de preos de alguns bens e servios entre Maputo e Tete em 2011 (em MZN)...........................................................................34 Quadro 7: Pessoas entrevistadas (informantes-chave)........................................60

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Agradecimentos
O CIP agradece a todos os seus parceiros que tm tornado possvel a implementao do seu plano de actividades. Os autores agradecem o apoio prestado por todas as instituies e pessoas contactadas e entrevistadas no decurso deste trabalho. Agradecimentos especiais vo para Assis Ernesto, da Associao para Sanidade Ambiental (ASA), e Rui de Vasconcelos da Associao de Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades (AAAJC), pela assistncia na preparao de todo o trabalho de campo em Tete e Moatize. Agradecemos igualmente a toda a gente que comentou os resultados preliminares apresentados no seminrio de 5 de Outubro em Tete.

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Lista de abreviaturas e acrnimos


AMDCM Associao Moambicana para o Desenvolvimento do Carvo Mineral BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CASM Comunidade de Minerao Artesanal e de Pequena Escala CIP Centro de Integridade Pblica CVRD Companhia Vale do Rio Doce DUAT Direito de Uso e Aproveitamento de Terra IDE Investimento Directo Estrangeiro IESE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos IFC International Finance Corporation INE Instituto Nacional de Estatstica IRPS Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Singulares IRPC Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado MICOA Ministrio da Coordenao Ambiental OE Oramento do Estado PCA Presidente do Conselho de Administrao RivCap Riversdale Capital Moambique Lda Rivmoz Riversdale Moambique, Lda RivVen Riversdale Ventures Moambique Lda RSC Responsabilidade Social Corporativa SIMA Sistema de Informao de Mercados Agrcolas USD Dlares norte-americanos 9

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

1. INTRODUO

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

1.1 Contextualizao: actualidade e relevncia do tema


A economia moambicana tem sido dominada pelo Investimento Directo Estrangeiro (IDE), nos ltimos anos, em grande parte destinado ao sector minero-energtico. Os empreendimentos desse sector, que no geral tm recebido investimentos iniciais no inferiores a USD 500.000 (quinhentos mil dlares americanos) so definidos como mega projectos. Esses mega projectos beneficiam-se de incentivos fiscais, de excepcionalidades legais e de facilidades de operao de que nenhumas outras entidades econmicas gozam. O debate e a presso questionando esses incentivos vem-se intensificando nos ltimos quatro anos, o que tem motivado as sucessivas revises de legislao fiscal do sector mineiro e petrolfero. Depois da reviso da Lei de Minas, em 2007, e da ltima actualizao do Cdigo de Benefcios Fiscais, em 2009, eis que, em 2011, a Lei de Minas est de novo em processo de reviso. Isso depois da promulgao da Lei das Parcerias Pblico Privadas, Concesses Empresariais e Projectos de Grande Dimenso, em Julho de 2011, prevendo a renegociao dos contratos dos mega projectos. Essas reformas legais tm surgido em resposta s presses da sociedade civil moambicana e da comunidade internacional, com vista a minimizar o paradoxo em que economia moambicana vive: abundncia de recursos naturais e minerais, presena de avultados volumes de IDE enquanto o Oramento do Estado continua a depender de ajuda externa e aumenta o nmero de pobres. A questo colocada tem sido: Que benefcios locais provm dos mega projectos? No contexto desse debate, o Centro de Integridade Pblica (CIP) realizou esta investigao sobre o impacto domstico dos mega projectos de minerao no ponto do pas com maior concentrao de IDE destinado indstria mineira, a provncia de Tete. 11

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

1.2 Motivao
O forte domnio do panorama econmico nacional pela evoluo recente da indstria extractiva tem secundarizado os demais sectores como, por exemplo, o emprego, a terra, a habitao, a agricultura e, particularmente, a produo alimentar, os transportes, a criminalidade, etc em grande parte como resultado da prioridade governativa e da presena das grandes empresas extractivas. Tal secundarizao reflecte-se, a nvel local, nas polticas econmicas, nas intervenes pblicas da governao e nos rgos de informao. Isto motivou o CIP a realizar esta investigao, tendo como enfoque os efeitos da presena de grandes projectos sobre as dinmicas econmicas e sociais no territrio. Neste caso nas cidades de Tete e Moatize, avaliando o perodo entre 2007 e 2011.

1.3 Objecto da investigao


A investigao teve como objecto realizar uma anlise de natureza exploratria sobre os efeitos dos mega projectos de minerao nas cidades de Tete e Moatize, com particular ateno sobre os principais sectores econmicos locais, os fenmenos migratrios e o mercado de trabalho, a questo das infra-estruturas, a inflao local, a problemtica dos reassentamentos e a governao.

1.4 Delimitao territorial e temporal da investigao e porqu


A investigao incidiu sobre as cidades de Tete e Moatize, por serem os dois pontos do pas onde se tm registado maiores e mais aceleradas mudanas como resultado da presena de mega projectos de minerao. nestas duas cidades que se encontra a maior concentrao do investimento directo estrangeiro destinado aos recursos minerais. Foi definido o ano de 2007 como inicial nesta investigao por ser aquele em que Tete e Moatize comearam a ter mudanas relevantes quer no movimento de pessoas e bens, quer na maior entrada de investidores, pesquisadores, reprteres etc. 12

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

1.4 Objectivos da investigao


Este estudo tem dois objectivos centrais: l contribuir para o debate da economia poltica e da poltica Primeiro, econmica moambicana atravs da compreenso e anlise dos efeitos da concentrao das mineradoras internacionais em Tete. l sugerir boas prticas de implantao de mega projectos Segundo, para o benefcio do meio rural moambicano e da economia nacional.

1.5 Apresentao do documento e justificao do ttulo


Alm da Introduo, este documento composto por seis seces. A segunda seco apresenta brevemente a metodologia do trabalho. A seco seguinte faz uma apresentao das duas multinacionais, relacionadas com a explorao do carvo, que neste momento so as mais importantes em Tete. A seco 4 faz uma sntese dos principais efeitos dos mega projectos de minerao sobre a economia da zona de Tete e Moatize. A seco 5 faz uma anlise desses efeitos sobre a economia de Tete, sobre os reassentamentos e as relaes das empresas com a governao e questes associadas. A seco 6 faz uma verificao das hipteses de trabalho e finalmente fazem-se algumas recomendaes. Eldorado ou El Dorado uma antiga lenda narrada pelos ndios aos espanhis na poca da colonizao das Amricas. Falava de uma cidade cujas construes seriam todas feitas de ouro macio e cujos tesouros existiriam em quantidades inimaginveis1. O termo Eldorado significa O (homem) dourado em espanhol; segundo a lenda, tamanha era a riqueza da cidadela, que o imperador tinha o hbito de se espojar no ouro em p, para ficar com a pele dourada. Com as devidas distncias, temporais e espaciais, essa parece ser a percepo sobre Tete e o carvo. Pessoas radicam-se ou emigram

Para mais explicaes ver em http://pt.wikipedia.org/wiki/Eldorado

13

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

procura de oportunidades e negcios de todo o tipo, buscando lucro fcil e rpido. No horizonte uma terra onde despontaram riqueza e expectativas de enriquecimento. Elites e poder esperanados em que o carvo seja o petrleo moambicano. Contratos de diversos tipos e nveis, muitos deles s conhecidos no se sabe por quem, pois ningum manifesta conhecimento detalhado sobre eles. A esperana de uma fonte de rendimento para o desenvolvimento e tambm, por outro lado, o risco de novos-ricos instrumentalizarem o Estado para benefcios pessoais e de grupos. Silncios ruidosos sobre os negcios que legitimam especulaes que no encontram esclarecimentos oficiais. Moambicanos que se fidelizaram s multinacionais na explorao dos recursos naturais desenvolvendo argumentaes justificativas e simultaneamente defensivas e ofensivas sobre os benefcios da explorao dos recursos. Tete tem, semelhana do El Dorado da colonizao espanhola, as expectativas do novo-riquismo subalterno das elites moambicanas na explorao de recursos naturais e dos novos bandeirantes, em terras africanas que, como no passado, possuem pisteiros locais. E o povo atirado para reassentamentos, sem condies de vida e produo. Recorda-se uma frase de uma velha alde, em Tete, quando questionada sobre a marcao com nmeros nas paredes da sua casa, para identificao do novo talho e casa no local do reassentamento. Perguntam-lhe se se sente bem com a sua casa a ser marcada como quem marca um animal. Ela, em tom baixo e de olhos na terra, disse: E ns, o que somos?. Ou, um homem quando disse que aquela cano do tiyende pamodzi ndi mtima umodzi (Marchemos juntos, de coraes unidos, com a mesma inteno) agora no se canta porque no h ntima umodzi (a mesma inteno)!

1.6 Dificuldades na realizao da investigao


A dificuldade mais importante enfrentada na realizao deste estudo relacionou-se com o acesso informao oficial, tanto por parte das empresas como do governo. 14

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Houve igualmente dificuldades em obter entrevistas e/ou respostas e comentrios aos questionrios que foram realizados no decurso do trabalho de campo, mesmo nos casos em que antes tinha havido promessas pblicas de dar informao, como nos casos seguintes:
l dos Recursos Minerais, Esperana Bias. No dia 28 de Abril Ministra

de 2011, a Ministra Bias participou num painel de debate, havido na Universidade Politcnica, em Maputo, sobre a contribuio dos recursos minerais no combate pobreza. Quando confrontada com a questo da dificuldade de acesso informao, ela prometeu-nos publicamente que faria tudo ao seu alcance para dar informao. A 9 de Agosto de 2011 envimos uma carta solicitando informaes, sem que tivesse havido qualquer resposta.
l Ramos, Gerente de Comunicao e Desenvolvimento Social Adriano

da Vale Moambique. No dia 11 de Agosto de 2011, falando na Conferncia de Desenvolvimento do Carvo Mineral, em Maputo, garantiu publicamente poder dar informao sobre os impactos das actividades da Vale em Moatize, sobre o estado do ar, nveis de poluio dos solos, da gua, etc. Depois da Conferncia, foi solicitada a informao que prometera e cpia da apresentao que tinha feito, sem que tenha respondido. Foram pedidas formalmente entrevistas ao Sr. Adriano Ramos e a outros responsveis da Vale durante mais de dois meses, sem que tivesse havido qualquer resposta ou justificao.
l Garvey, mandatria da Riversdale Moambique Lda. No dia 7 Jenifer

de Julho de 2011, a Senhora mandatria da Riversdale, em resposta a um nosso pedido de informao, escreveu-nos uma carta com a recomendao de que a contactssemos caso quisssemos obter mais dados daquela mineradora. A 12 de Julho de 2011 envimos-lhe uma carta solicitando autorizao para visitarmos as minas de Benga na semana em que estaramos em Tete a realizar trabalho de campo. Nunca obtivemos resposta.
l Mucopa, Tcnico de Comunicao e Imagem das Linhas Norberto

Areas de Moambique (LAM). Um dos dados que interessava obter era a evoluo do nmero de voos de e para Tete entre 2007 e 2011. Depois de muitas promessas, nunca respondeu carta enviada. 15

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

l Sithole, Director Provincial de Recursos Minerais e Energia Manuel

de Tete. Depois de ter prometido informao, no dia 26 de Julho de 2011, em Tete, nunca mais respondeu s nossas solicitaes: nem emails nem telefonemas. Dele pretendia-se saber quantas e quais as empresas mineiras licenciadas a operar em Tete.
l David, Vereador do Pelouro de Administrao Urbana e Medson

Construo do Municpio de Tete. No dia 27 de Julho de 2011, o senhor Medson foi entrevistado no seu gabinete de trabalho. Procurava-se saber qual a evoluo do nmero de habitantes da cidade, das licenas de construo de casas e centros comerciais. Prometeu dar a informao no dia seguinte, 28 de Julho. At ao momento no se obteve qualquer resposta. Trs possveis razes podero justificar estas dificuldades e comportamentos: a primeira , simplesmente, porque no possuem as informaes sistematizadas, revelando eventuais debilidades das respectivas burocracias. A segunda que no o fizeram devido sua cultura secretista, securitria e de averso ao debate e escrutnio pblicos, fundamentando sistematicamente a concluso do estudo do MISA, em 2009, que considerou Moambique como o pas onde as instituies pblicas e governamentais so as mais secretas da frica Austral2. Tudo indica que a concluso da avaliao do MISA permanece ou foi reforada. A terceira, porque os funcionrios receiam represlias e no tm autonomia para a prestao de informaes, numa clara evidncia da organizao, fortemente hierarquizada e verticalizada, das instituies, pblicas e privadas, onde o medo social faz parte das culturas organizacionais para imposio da autoridade.

Ver jornais O Pas, de 28 de Setembro de 2009, em http://opais.sapo.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=2813:instituic oes-publicas-das-mais-qsecretasq-da-africa-austral&catid=63:politica&Itemid=273 e Savana de 2 de Outubro de 2009.

16

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

1.7 Questes objecto da investigao


Considerando o contedo e metodologia, os autores preferem referir as questes centrais que se pretenderam verificar ou perceber durante o trabalho. Evita-se a atribuio do conceito de hipteses de investigao, considerando a metodologia e os mtodos utilizados. Foram consideradas as seguintes questes-objecto do trabalho: l Questo 1: Os mega projectos introduzem novos dinamismos econmicos nas regies onde se localizam. l 2: Os mecanismos introduzidos pelos grandes projectos Questo geram desenvolvimento do tecido empresarial local, melhoram as infra-estruturas, aumentam o acesso aos servios bsicos, promovem o desenvolvimento urbano equilibrado. l 3: Os mega projectos incentivam o desenvolvimento local Questo reduzindo a pobreza e elevando a qualidade de vida da maioria das populaes directamente afectadas. l 4: As empresas multinacionais operam com respeito pelo Questo ambiente e possuem responsabilidade social perante eventuais externalidades negativas, sociais e ambientais. l Questo 5: As instituies do Estado a nvel local reforam-se e adquirem novas capacidades para a realizao das funes de regulao, fiscalizao, planeamento fsico e desenvolvimento equilibrado do territrio. O enfoque do trabalho de desenvolvimento local de nvel micro.

17

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

2. METODOLOGIA

Foi primeiramente realizada uma reviso bibliogrfica referente aos mega projectos em geral, e aos de Tete em particular, bem como uma reviso crtica do debate em torno dos mega projectos e sua contribuio para a economia nacional. Fez-se uma breve anlise de alguns indicadores econmicos locais ao perodo de 2007 a 2011. Realizaram-se entrevistas a informantes-chave (pessoal do governo, sector privado, sindicatos e sociedade civil no geral). A observao e a troca de informaes, conhecimento e opinies com pessoas conhecedoras do terreno foi um mtodo utilizado, de grande importncia e com bons resultados. A recolha de dados estatsticos secundrios e de informao primria, em Tete e Moatize, decorreu no perodo de Maio a Agosto de 2011. As entrevistas foram feitas com recurso a roteiros que se apresentam nos anexos, com questes semi-abertas, diferindo com base no sector em que cada entrevistado trabalha. Os autores reconhecem ser este um estudo de natureza exploratria. Poder ter a virtude de alertar para as questes fundamentais associadas ao desenvolvimento local, as implicaes para o conjunto da economia e, sobretudo, para a configurao (ou concretizao) de um modelo de crescimento que duvidosamente benfico para o pas e para as populaes directamente afectadas.

18

3. DESCRIO E ANLISE DOS MEGA PROJECTOS DE MINERAO EM TETE

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

3.1 Vale Moambique


3.1.1 Breve historial da Vale: estrutura accionista, valor total do mega projecto em Tete A Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), ou simplesmente Vale S. A. (desde 29 de Novembro de 2007)3, foi fundada no Brasil em 1942. Tornouse na maior empresa de minerao diversificada das Amricas e a segunda maior do mundo, operando em 13 estados brasileiros e nos cinco continentes. Possui mais de cem mil trabalhadores, entre prprios e terciarizados. Hoje a Vale uma multinacional globalizada com presena nas bolsas de So Paulo (Bovespa), Nova York (NYSE), Madrid (Latibel) e Hong Kong (China). Nesta ltima, a nica representante brasileira (Selemane, 2011; Ramos, 2009; Valor Econmico, 2011). A Vale veio para Moambique em 2004, ano em que ganhou o concurso internacional lanado pelo Governo para concessionar as minas de Moatize. Em Junho de 2007, o Governo assinou com a Vale um contrato para a explorao do carvo de Moatize. O projecto prev igualmente a instalao de uma central trmica. O mega projecto da Vale em Moatize, tratado nos corredores empresariais como Projecto Moatize, tem a seguinte estrutura accionista: 85% pertencem Vale4, 5% ao Estado Moambicano e 10% a investidores nacionais5. O valor total do empreendimento de Moatize de USD 1,535 mil milhes (Castel-Branco e Cavadias, 2009)

Mais detalhes sobre a histria da Vale podem ser lidos em www.vale.com A estrutura accionista da Vale S. A, que controla o mega projecto de Moatize pode ser vista em http://pt.wikipedia.org/wiki/Vale_S.A. 5 Seria interessante uma pesquisa que mostrasse quem so os investidores nacionais.
4

19

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

3.1.2 Principais financiadores e rea total de terra concessionada Os principais financiadores do mega projecto da Vale em Moambique so: a multinacional IDC, o ramo do sector privado do Banco Mundial (IFC) e a entidade financeira brasileira, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A Vale desenvolve o seu mega projecto numa rea de 23.780 hectares (Vunjane, 2011) no distrito de Moatize, provncia de Tete. 3.1.4 Reassentamento: locais, perodo de realizao, nmero total de famlias e custo total A transferncia da populao afectada pelo mega projecto da Vale decorreu entre 9 de Novembro de 2009 e 28 de Abril de 2010. As 1313 famlias, perfazendo um total de mais de 5 mil pessoas, foram reassentadas em dois locais diferentes (Cateme, a 40 Km de Tete) e Bairro 25 de Setembro, na Vila de Moatize. A diviso da populao para os dois destinos foi com base na classificao em rural (717 famlias) e urbana (596), segundo um censo realizado pela prpria Vale (Ramos, 2009). Tal separao tem sido vista como uma estratgia da empresa de dividir para reinar (Selemane, 2011). Dados da Vale no indicam com clareza qual ter sido o custo total do reassentamento, mostrando apenas dados agregados de investimentos sociais feitos na fase de estudos de viabilidade, incluindo o reassentamento, na ordem de USD 7 milhes. 3.1.5 Regime fiscal, produo anual prevista, logstica de escoamento e mercados semelhana de outros mega projectos que operam em Moambique, a Vale goza de enormes incentivos fiscais no seu regime. Beneficia-se de uma reduo de 15% no Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas (IRPC) que recai sobre a mina durante os primeiros 10 anos (quer dizer entre 2011 a 2021), reduo para 5% para a central de energia trmica, que tambm faz parte do projecto, e reduo da SISA em 50% na aquisio de imveis. Est isenta de SISA na transmisso de propriedades do Estado, Taxa Liberatria, Imposies Aduaneiras, Imposto de Selo, 20

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Imposto de Consumo Especfico (ICE), Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), iseno do Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Singulares (IRPS) aos expatriados, na fase de construo, e reduo em 40% ou iseno nos primeiros 5 anos de operao. Fazem ainda parte dos benefcios concedidos Vale o livre repatriamento de lucros e dividendos, at 100% (Castel-Branco e Cavadias, 2009) e sujeita-se a pagar a parca quantia de 3% sobre o rendimento lquido trimestral da mina. Prev-se que a produo anual da Vale atinja as 11 milhes de toneladas de carvo, entre metalrgico e trmico. Para escoar o carvo, a aposta da Vale a linha frrea de Sena. Considerando as limitaes desta via 6 , exploram-se outras complementares ou alternativas: Corredor do Norte, via Malawi e o transporte em camies. Razes de risco de dependncia de uma nica via de escoamento podero ter pesado na deciso do investimento nas outras opes. O seu principal mercado o asitico, nomeadamente a China e a ndia.

3.2 Riversdale Mining Limitada


3.2.1 Breve historial da Riversdale: estrutura accionista, valor total do mega projecto em Tete A Riversdale Mining Lda uma empresa australiana, cotada na bolsa de valores da Austrlia, ASX. A empresa est em Moambique desde 2006, operando como um grupo, detentor de 18 ttulos mineiros, tutelados pelas suas trs subsidirias: Riversdale Moambique, Lda (Rivmoz) com uma Concesso Mineira (Contrato Mineiro de Benga, aprovado pelo Decreto 17/2009, de 13 de Maio) e uma licena de prospeco e pesquisa este o segundo mais importante mega projecto de carvo de Tete, conhecido como Projecto Benga.
6

A linha de Sena tem capacidade mxima instalada de manusear seis milhes de toneladas de carga diversa, por ano (ver jornal notcias de 5 de Agosto de 2011)

21

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Riversdale Ventures Moambique Lda (RivVen) detentora de 11 licenas de prospeco e pesquisa; e Riversdale Capital Moambique Lda (RivCap) que detm 6 licenas de prospeco e pesquisa, incluindo o Projecto Zambeze. Este projecto o que a Riversdale considera seu segundo projecto, depois de Benga, e abranger a zona do aeroporto de Chingodzi, fazendo com que o mesmo e todas as outras infra-estruturas, pblicas e privadas, que se encontram naquela regio sejam reassentadas (Informe da Riversdale, 2011) A Riversdale est a financiar o plano director da cidade de Tete, que permitir o avano do chamado Projecto Zambeze. S no Projecto de Benga, a Riversdale prev investir USD 850 milhes e cerca de USD 2 bilies no Projecto Zambeze. A Riversdale tem a seguinte estrutura accionista: 35% Tata e 65% Riversdale. Note-se que a Rio Tinto comprou a totalidade da Riversdale, passando a ter controlo sobre todos os projectos da Riversdale em curso em Moambique e em outros pases africanos. 3.2.2 Principais financiadores e rea total de terra concessionada Segundo a prpria Riversdale, o mega projecto de Benga financiado por capitais prprios em 100% e ocupa uma rea total de 4.560 hectares por um perodo de 25 anos renovveis. Porm, a totalidade de terra concessionada Riversdale de 127.900 hectares (Carta da Riversdale, 2011). 3.2.3 Reassentamento: locais, perodo de realizao, nmero total de famlias A Riversdale pretende reassentar 5887 famlias na localidade de Mwaladzi que dista 4 Km de Cateme e 44 Km de Tete. Um primeiro grupo, constitudo por 71 famlias, foi j transferido de Benga para Mwaladzi.
Este nmero o oficial, fornecido pela prpria Riversdale. H no entanto outros nmeros que aparecem como, por exemplo, 450, como sendo o total de famlias abrangidas pelo mega projecto da Riversdale, ver jornal notcias de 26 de Abril de 2011, Riversdale constri 450 casas em Moatize
7

22

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

O processo foi iniciado em Novembro de 2010 estando ainda por terminar. A empresa refere que todas as casas de reassentamento devero custar USD 26 milhes, traduzidos numa mdia de USD 50 mil por cada casa.

3.2.4 Regime fiscal, produo anual prevista, logstica de escoamento e mercados A Riversdale assinou o contrato de minerao com o Governo de Moambique j depois das alteraes legais havidas em 2007, no tendo, por isso, tido os mesmos benefcios fiscais que os outros mega projectos, como a sua concorrente Vale Moambique. Mesmo assim, aquela mineradora ainda conseguiu obter do Governo de Moambique algumas isenes como, por exemplo, dos direitos aduaneiros. E sujeita-se a pagar ao Estado 32% de IRPC, 3% de imposto de produo (que incide sobre o volume de vendas) e o imposto de superfcie, que em funo das reas das licenas. Diferentemente da Vale, que aposta na Linha de Sena para escoar o seu carvo, a Riversdale tem concentrado os seus esforos na via fluvial8, estando apenas a aguardar a resposta do MICOA, que ao que tudo indica dever ser favorvel, pois os resultados preliminares do estudo de viabilidade para se navegar o rio Zambeze foram positivos. So os mesmos a serem usados pelo MICOA na tomada de deciso9.

Para mais detalhes ver jornal O Pas de 30 de Junho de 2010 e jornal O Autarca de 11 de Maro de 2011. Ver estudo apresentado pela AMDCM em Maputo, publicado pelo jornal O Pas, de 10 de Maio de 2011.
9

23

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

4. EFEITOS DOS MEGA PROJECTOS DE MINERAO: A REALIDADE EM TETE

4.1 Principais sectores econmicos dinamizados


Os grandes insumos e factores de produo especficos da actividade mineira so importados pelas empresas mineiras sem aplicao de taxas alfandegrias. Como mostramos nas seces anteriores deste texto, tanto a Vale como a Riversdale gozam de isenes de direitos aduaneiros10. Internamente existe um aumento de servios de transportes e outros insumos associados (combustveis, energia, etc.). O escoamento da produo de carvo est ainda pouco definido. Estudam-se as possibilidades de escoar milhes de toneladas anuais pelas linhas de Sena e de Nacala, ou pelo rio Zambeze. No h informaes definitivas sobre as alternativas ou tonelagens por cada uma das vias mencionadas. Na fase inicial existe ainda a possibilidade de escoamento por camio at ao porto da Beira. Considerando os volumes de transporte e a existncia de mais do que uma empresa, pode-se supor a possibilidade de utilizao de mais do que uma ou todas as alternativas possveis. A reabilitao do corredor do Norte est sendo realizada com um investimento da Vale num valor estimado em USD 1.6 bilies. O projecto denomina-se Nacala XXI e ser implementado mediante um acordo, assinado a 23 de Outubro de 2009, entre a mineradora brasileira, representada pelo ento seu presidente, Roger Agneli, o governo moambicano, representado pelo Ministro dos Transportes e Comunicaes, Paulo Zucula, e a empresa Insitec, representada pelo seu PCA, Celso Correia11. A ferrovia dever atravessar o vizinho Malawi sendo

A iseno por parte da Riversdale foi nos dada a conhecer pela prpria empresa atravs duma carta datada de 7 de Julho de 2011. A Vale Moambique beneficia igualmente de iseno de direitos aduaneiros (Ver Castel-Branco e Cavadias, 2009). Este assunto foi largamente noticiado dentro e fora de Moambique. Para mais detalhes podem ser vistas, de entre vrias, as seguintes fontes: Jornal O Pas: http://www.opais.co.mz/index.php/economia/38-economia/10319-vale-vai-investir-1biliao-de-dolares-no-corredor-do-norte.html, Revista frica 21 http://africa21.achanoticias.com.br/noticia.kmf?cod=9069846&indice=0&canal=402
11

10

24

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

por isso que esteve presente na assinatura do acordo o ento Ministro malawiano dos Transportes Khumbo Kachali. O equipamento ferrovirio que comeou a operar na linha de Sena pertence Vale. As obras do porto de carvo na Beira so realizadas, em parte, com investimentos da Vale e da Riversdale, de acordo com Casimiro Francisco, Presidente da Associao Moambicana para o Desenvolvimento do Carvo Mineral (AMDCM)12. Pode-se afirmar existirem grandes investimentos na construo e ou reabilitao das vias de comunicao e nos portos por conta das empresas mineiras. Mesmo com estas informaes das prprias empresas mineiras, o Ministro dos Transportes e Comunicaes, diz que tal no verdade, afirmando ser o Estado quem tem estado a fazer tudo, mesmo que, em alguns casos, o faa com recurso a concesses13. A economia nacional e os investimentos pblicos no tiveram capacidade de reposta, perante os montantes necessrios e devido capacidade tcnica e de gesto necessrias. Este facto confirma-se pelas declaraes do Ministro Zucula.

4.2 Efeitos econmicos locais


A actividade mineira fez crescer a demanda interna e consequente oferta de bens e servios de primeira ordem (efeito imediato)14. Alguns tm, necessariamente, que ser fornecidos localmente, como so os casos da hotelaria, restaurao, arrendamento imobilirio e transportes de curta distncia, maioritariamente atravs de empresas com sede na zona. Outras actividades fazem incrementar a oferta de servios de empresas nacionais e ou estrangeiras como o fornecimento de energia, transportes de longa distncia e servios bancrios.

Casimiro Francisco fez tais pronunciamentos na conferncia do carvo, havida em Maputo na primeira semana de Julho de 2011, e tambm na entrevista que concedeu ao jornal notcias, publicada na edio de 15 de Julho de 2011.
13

12

Ver O Pas, edio de 7 de Julho de 2011

Considera-se um efeito de primeira ordem a proporo do aumento de procura que um determinado sector faz de bens intermdios de outros sectores da economia, para produzir uma unidade adicional como resposta ao incremento da procura desse sector.

14

25

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

As demandas de primeira ordem so satisfeitas pela oferta de novos empreendimentos ou a extenso de actividades para as cidades de Tete e Moatize, como so os transportes areos a partir de vrias capitais provinciais e da frica do Sul, a energia de Cahora Bassa e estaes de servios de assistncia tcnica aos transportes, postos de abastecimento de combustveis, agncias bancrias e outros servios. Quadro 1: Evoluo do nmero de agncias bancrias em Tete Moatize, de 2007 ao 1 Semestre de 2011

Fonte: Construo dos autores com base na recolha feita por Rui Vasconcelos durante o trabalho de campo.

O quadro acima mostra a evoluo do nmero de agncias bancrias em Tete e Moatize, no perodo que vai de 2007 ao primeiro semestre de 2011. Note-se que, em 2007, ano de chegada dos mega projectos, havia em Tete e Moatize um total de 5 agncias bancrias. Em trs anos e meio, passou-se de 5 para 18 agncias bancrias. No entanto, a qualidade dos servios prestados deficiente. As caixas multi-banco (ATMs) continuam com longas filas de clientes. Tal verifica-se sobretudo nos ltimos dias de cada ms, havendo mesmo clientes que passam mais de cinco horas na fila. 26

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

E se, por um lado, houve crescimento numrico de agncias bancrias, por outro lado notvel o facto de todos os maiores bancos existentes no pas terem instalado agncias em Tete, particularmente de 2009 a esta parte. Estas actividades geram emprego e rendimento para as famlias e implicam oportunidades para ampliar ou para o surgimento de novos pequenos negcios (habitao, transportes pblicos, comrcio, venda da pequena produo agrcola e pecuria, etc.) constituindo efeitos dinamizadores de segunda ordem (respostas produtivas a demandas de 1 ordem de um determinado sector). A construo civil tem um grande incremento na habitao (condomnios, edifcios para escritrios, reabilitao de casas, pontes e estradas). O tecido produtivo empresarial de bens tem tido uma resposta menos visvel. A agricultura o exemplo mais evidente. As novas procuras de alimentos, em escala muito superior existente at h dois ou trs anos, ainda no encontraram resposta do lado da oferta. As empresas mineiras necessitam de alimentos para os refeitrios e abastecimento a tcnicos no locais (expatriados e de outras provncias) em quantidade, qualidade e regularidade, que os produtores locais no satisfazem. Uma fonte da Vale indica que esta empresa consome cerca de 1.500 quilos de frango por dia, e serve 24 mil refeies por dia15. Os bens so importados maioritariamente da frica do Sul. Porm, quando existem falhas de importao (atrasos), acontecem solicitaes de ltima hora que as empresas locais procuram satisfazer, como ocaso do matadouro de Tete. O crescimento das actividades econmicas locais ou de outros agentes econmicos a nvel nacional, sobretudo induzido por demandas externas relacionadas com os fluxos imigratrios e com a procura de servios por parte das empresas mineiras. Existem outras dinmicas locais

15

O nmero inclui todos os trabalhadores de todas as empresas subcontratadas pela Vale entre nacionais e estrangeiros, ou seja, o somatrio do Consrcio e da Osel.

27

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

paralelas que so reforadas pela imigrao e aumentos do rendimento das famlias (por aumento do emprego e de pequenos negcios) que fazem existir a percepo de Tete como uma zona de oportunidades e com muita moeda em circulao. A economia especulativa surge como importante, sobretudo tendo o solo e as licenas de minerao como objecto dos negcios. Existiu uma grande procura de licenas de explorao (O governo concedeu nos ltimos dois anos mais de 112 licenas a 45 empresas nacionais e estrangeiras ligadas extraco de carvo na provncia de Tete, o que obrigou o Governo a suspender a emisso de novos ttulos mineiros para a explorao de carvo em Tete)16 de diferentes reas, para pessoas singulares ou colectivas diversas, sem quaisquer condies para iniciar ou realizar estudos sobre uma eventual actividade mineira. A especulao consiste na expectativa de trespassar a licena, a preos muito superiores, a empresas que a queiram comparar, seja para fins produtivos seja para uma eventual segunda fase especulativa sobre mesma rea. J existiram transaces de licenciamentos entre multinacionais. A ttulo de exemplo, a Rio Tinto adquiriu a Riversdale Mining Ltd por USD 3.8 bilies, numa operao realizada no mercado australiano de capitais, sem nenhum ganho para Moambique. Com esta operao, a Rivesdale dever passar todos os seus projectos mineiros em frica (sendo o de Tete o mais importante) Rio Tinto17. Em seguida, a Rio Tinto adquiriu as aces em circulao da Riversdale Mining, tendo agora assegurado uma participao de mais de 99% aps a Tata Steel decidir vender a sua participao empresa australiana18.

Informao dada pelo Inspector do MIREM, Afonso Mabica, a vrios rgos de informao em finais de Setembro de 2011. Detalhes desta transaco podem ser vistos em vrias fontes como esta: http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/news_folder_econom_neg/janeiro2011/rio-tinto-com-201cluz-verde201d-para-comprar-riversdale/ http://exame.abril.com.br/negocios/empresas/noticias/rio-tinto-anuncia-aquisicaode-acoes-da-riversdale
18 17

16

28

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

No existem polticas e incentivos direccionados (por exemplo, taxas de juro bonificadas, facilidades de crdito e fiscalidade), que estimulem a emergncia de empresrios locais.

4.3 Imigrao e mercado do trabalho


A imigrao possui naturezas diferenciadas, principalmente: (1) tcnicos expatriados de vrias nacionalidades com residncia em Maputo, Tete ou Moatize; (2) expatriados com permanncia de curta durao (assessorias, consultorias e estudos, etc.); (3) moambicanos de outras provncias com residncia no local; (4) tcnicos moambicanos com estadias de curta durao com trabalhos semelhantes aos expatriados em trnsito; (5) empresrios moambicanos com actividades de diferentes dimenses e tipos, provenientes de outras provncias; (6) pessoas sem qualificao que procuram emprego; (7) pessoas que desenvolvem actividades ilcitas (fala-se de droga, pedras preciosas ou semi-preciosas, ouro, prostituio, etc.). A diversidade de actividades responde e faz emergir mercados socialmente segmentados, com poucas relaes entre si e com a transaco de bens e servios qualitativamente diferenciados. Muita da imigrao derivada da baixa qualificao e experincia profissional da oferta de trabalho em Tete. O dfice de oferta muito grande em todos os escales e profisses. Isto , por um lado, consequncia do incremento rpido da procura e, por outro, devido orientao da poltica educativa que tem secundarizado a formao tcnica, profissional e de ofcios. As empresas possuem escolas de formao profissional e acordos de parcerias com institutos de formao e universidades. A Vale envia moambicanos para formao no Brasil. Se verdade que a formao constitui um ganho em capital humano para o pas, e para os cidados individualmente, deve tambm ser analisada no quadro da racionalidade 29

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

empresarial, na perspectiva de reduo de custos do trabalho atravs da substituio, a prazo, de trabalhadores expatriados por moambicanos. O desequilbrio do mercado (devido ao dfice de oferta), no se traduz em diferenas significativas nos salrios, comparativamente aos legalmente estabelecidos ou em relao aos praticados em outras zonas do pas. As empresas mineiras beneficiam-se do excedente de pessoas com alguma qualificao, existentes em outras provncias (principalmente Maputo, Sofala e Zambzia). Porm, existem indcios de salrios elevados para os tcnicos expatriados, comparativamente com os salrios praticados a tcnicos moambicanos com semelhantes qualificaes. O quadro abaixo ilustra as diferenas salariais existentes no projecto da Vale, em Julho de 2011.

Quadro 2: Nmero de trabalhadores do projecto da Vale em Moatize, salrios mnimos e mximos

Fonte: Construo dos autores com base em informaes colhidas junto dos trabalhadores da Vale Moambique em Julho de 2011

NOTA: O Consrcio congrega trabalhadores moambicanos de vrias empresas prestadoras de servios ao projecto da Vale, e Osel congrega trabalhadores estrangeiros. O somatrio de ambos perfaz o grupo total de trabalhadores do projecto da Vale em Moatize. 30

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Resta-nos o benefcio da dvida no que diz respeito a eventuais diferenas em termos de experincia e produtividade. O absentismo um problema na organizao do trabalho nas empresas. Os trabalhadores, semi proletarizados, mantm as suas relaes com o meio rural e com a agricultura, priorizando determinadas tarefas e funes no mbito da diviso social do trabalho nas famlias. As empresas mineiras possuem refeitrios para todos os trabalhadores assim como centros de sade, onde existem observaes peridicas para a deteco de doenas profissionais19. conhecido que a explorao mineira possui condies para uma maior incidncia de doenas respiratrias. O acompanhamento da sade dos trabalhadores no evita totalmente o surgimento, a prazo, das doenas de maior incidncia nas minas de carvo.

4.4 Infra-estruturas
A imigrao est provocando um grande aumento demogrfico nas cidades de Tete e Moatize, ao longo da estrada entre estas duas cidades e na via Tete-Cahora Bassa. Os bairros nas periferias crescem de forma desordenada, sem que a oferta de servios bsicos (educao, sade, saneamento, etc.) aumente ao mesmo ritmo. Existe uma importante presso sobre o solo, nas zonas de maior aumento demogrfico, assim como na concesso de terras para explorao mineira. O trfego tem aumentado rapidamente de intensidade congestionando as duas cidades e com fluxos elevados porque as estradas, de uma via em cada sentido, no satisfazem a circulao segura. A quantidade de camies de grande tonelagem elevada o que agrava a situao. A ponte Samora Machel, embora recentemente reabilitada, apenas permite a circulao de um camio de grande tonelagem de cada vez.

Consideram-se doenas profissionais as enfermidades provocadas pelo ambiente de trabalho. So assim qualificadas porque os trabalhadores de uma determinada profisso possuem maior probabilidade de terem uma determinada doena em consequncia das condies laborais,

19

31

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Os quadros abaixo mostram a evoluo do nmero de transportadores, veculos, passageiros e carga transportada. Quadro 3: Evoluo do nmero de novos transportadores, veculos e passageiros transportados entre 2007 a I Semestre de 2011

Transportadores Veculos Fluxo urbano Nmero de passageiros

05 19 540.000

42 412 571.000

37 158 10.928.600

47 102 4.631.914

59 180 2.827.098

Fonte: Compilao dos autores com base em informaes recolhidas junto da Direco Provincial de Transportes e Comunicaes de Tete

O trnsito na cidade de Tete aumentou rapidamente. Hoje, o trfego citadino intenso. Conforme se v no quadro acima, o nmero de passageiros subiu de 540.000 em 2007 para 2.827.098 no primeiro semestre de 2011. O transporte de carga evoluiu da seguinte forma: Quadro 4: Evoluo do nmero de novos transportadores, veculos e carga transportada entre 2007 e I Semestre de 2011

Fonte: Compilao dos autores com base em informaes recolhidas junto da Direco Provincial de Transportes e Comunicaes de Tete

Nos primeiros seis meses de 2011 foram registados mais 65 transportadores de carga, quando em 2007 havia apenas 19, uma subida 32

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

superior a 300%, sendo que o nmero de passageiros passou de 623 mil no ano 2007 para mais de dois milhes. Os hotis dificilmente tm vagas. Todas as unidades hoteleiras visitadas esto construindo novas capacidades. As empresas mineiras reservam, na totalidade ou parcialmente, os quartos por perodos longos. Em resumo, verifica-se uma forte sobrecarga nas principais infraestruturas urbanas, de servios pbicos e das estradas. Esto em construo novos hotis e outros esto em ampliao, surgem novos bares e restaurantes e grande quantidade de habitao, incluindo condomnios de luxo. Ser construda uma nova ponte para a travessia do Zambeze.

4.5 Inflao
O dfice de oferta em quase todos os bens e servios ou a oferta de bens maioritariamente importados, por um lado, e a procura segmentada e externa a Tete, por outro, esto a provocar uma inflao autrquica elevada (no h estimativas oficiais). Os preos da hotelaria e restaurao so um exemplo. O preo de venda de animais dos pequenos produtores a compradores, vindos de vrios pontos do pas (incluindo Maputo), aumentou vrias vezes nos ltimos 2 a 3 anos. Por exemplo, em 2007, um cabrito era vendido por 600 Mts mas hoje o mesmo cabrito chega a custar 2000 Mts. Os preos dos bens e servios das empresas, em Tete, so altos devido aos custos de transporte. Quadro 5: Comparao da evoluo de preos de alguns bens alimentares entre Maputo e Tete entre 2007 e 2011 (Mt/kg)

Fonte: Compilao dos autores com base em dados do SIMA

33

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Quadro 6: Comparao de preos de alguns bens e servios entre Maputo e Tete em 2011 (em MZN)
Servios Alojamento no hotel 3 estrelas em quarto standard Aluguer de viatura 4x4 sem motorista/dia Renda de apartamento T3 Maputo Tete Mnimo Mximo Mnimo Mximo 3.000 4.000 18.000 4.368 8.305 90.000 5500 4.784 30.000 7500 10.200 150.000

Fonte: Compilao dos autores com base em informao recolhida de vrias fontes durante o trabalho de campo

O aumento dos preos em Tete no tem correspondncia com a qualidade da oferta, agravando a relao preo-qualidade em comparao com muitas outras zonas do pas. Um apartamento T3, cuja renda custava 7.500Mts em 2007, custa hoje 40.000Mts O mercado segmentado, em termos de poder aquisitivo, e o facto de muitos dos consumos serem custeados por empresas facilitam a inflao. A inflao beneficia alguns agentes econmicos locais, que actuam do lado da oferta (sobretudo a oferta imobiliria e restaurao, construo civil, transportes de curta distncia, comrcio e produtores de bens alimentares). A procura segmentada afecta negativamente sobretudo a populao de menor rendimento devido ao aumento dos preos alimentares localmente produzidos (milho, cabrito, vegetais, bens importados, etc.). A procura de renda elevada tem repercusses principalmente sobre os custos das empresas, na medida em que os consumidores so trabalhadores qualificados, expatriados ou de outras provncias, equipes tcnicas em trnsito e uma pequena elite directa ou indirectamente relacionada com os poderes locais. Pode-se assim inferir que existe um agravamento do custo de vida com efeitos sobre os mais pobres e com aprofundamento das desigualdades sociais. A inflao aprofunda negativamente as condies de vida da populao, cujo acesso a servios bsicos e habitao menor, em consequncia do aumento da demanda devido imigrao e resposta mais rgida da oferta. 34

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

4.6 Reassentamentos
A explorao mineira implica a movimentao de populaes. O processo tem sido aparentemente dirigido pelos organismos do governo local, que possui uma comisso chefiada pela Secretria Permanente do Governo provincial, que rene vrias direces provinciais, administradores distritais e as empresas mineiras. Na realidade quem executa o reassentamento so as empresas, mesmo que a deciso dos locais do reassentamento seja do Governo Provincial, mediante apresentao de vrias propostas alternativas indicadas pelas empresas. Por exemplo, uma fonte da Vale refere que a empresa tinha apresentado ao Governo Provincial 10 opes de locais para os quais as pessoas afectadas pelo mega projecto de Moatize deveriam ser transferidas. Foi dessas 10 alternativas que foi escolhida a localidade de Cateme, que dista 40 quilmetros da Cidade de Tete. Nem as populaes nem os seus representantes participam na comisso do Governo, que se assume como representante dos interesses do povo.

Reassentamento de Mwaladzi

35

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

As pessoas a reassentar so contactadas por equipas, constitudas por membros dos governos provincial e distrital e das localidades/aldeias e por pessoas das empresas. O reassentamento colocado s pessoas como uma inevitabilidade e so anunciadas promessas diversas, no escritas e muitas delas no cumpridas at ao momento (como por exemplo a questo do sistema de abastecimento de gua em Cateme, ofertas de emprego e transporte gratuito de Cateme para a Vila de Moatize e cidade de Tete). A execuo das mudanas da responsabilidade da empresa mineira. A populao reassentada em Cateme, h cerca de 2 anos, pela Vale, localizada a cerca de 40 kms do local de origem, permanece com grandes dificuldades que, em resumo, so as seguintes: l muitas reclamaes relativas s casas, construdas sem Existem fundaes nem armao em ferro, o que pode constituir um perigo aquando da existncia de fortes chuvas e ventos. l As terras destinadas para a agricultura so de inferior qualidade comparativamente com as usadas nos locais de origem. A diferena da qualidade da terra, da proximidade das residncias em relao aos mercados e a servios pblicos, entre outros factores, que influenciam o valor do solo, no tm sido avaliadas nem compensadas. l Em consequncia do ponto anterior, as possibilidades de realizao de pequenos negcios so agora reduzidas porque as pessoas esto distantes dos mercados. l A distncia em relao aos diversos servios da administrao pblica e outros , agora, de mais 30 kms, comparativamente com a situao pr reassentamento. l Os transportes so feitos atravs dos chapas a preos no suportveis pelas famlias reassentadas em Cateme: uma viagem de Cateme cidade de Tete custa cerca de 60 Mts. l de pasto so ms e distantes da residncia. As zonas l uma grande insatisfao das populaes que se sentem Existe enganadas e sem canais para a colocao das preocupaes e para a reivindicao dos seus direitos. Um segundo reassentamento tem lugar em Mwaladzi, a 4 Km de Cateme e 50 km do local de origem, Benga. Os problemas so idnticos, 36

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

com excepo das casas, que so melhoradas (fundaes e estrutura com vigas e ferro). Como elementos agravantes, destacam-se os seguintes:
l existem transportes nem a respectiva Direco Provincial No

perspectiva a soluo do problema, justificando-se com a incapacidade da empresa pblica e com a no viabilidade para motivar as empresas privadas, devido ao baixo fluxo de pessoas e s ms condies da estrada.
l As famlias j reassentadas, h cerca 10 meses, ainda no

comearam a trabalhar nos campos. Referem que os solos no so aptos. Receberam, no momento da deslocao, uma cesta com gneros alimentcios considerados pelos doadores (empresa mineira) como suficientes para 3 meses, tempo j expirado. O perodo referido no suficiente para a abertura de novas parcelas agrcolas nem para o crescimento biolgico das plantas at maturao do produto. Desconhecem-se os critrios do tempo e do tipo de cesta.
l As populaes ainda no deslocadas recusam-se a sair dos actuais

locais sem que as condies, no local de reassentamento, estejam asseguradas (habitao, produo agrcola, transporte, etc.) e clarificadas (avaliao do actual patrimnio e respectivas indemnizaes). A execuo e todos os custos do reassentamento so da responsabilidade das empresas mineiras. A explorao mineira implica necessariamente reassentamentos para solos mais pobres com consequncias em relao produo agrcola e s pastagens20. O alargamento das reas em explorao implicar efeitos ambientais de difcil reparao, mesmo considerando a concretizao da recuperao dos solos e da cobertura dos buracos das minas das exploraes em momentos anteriores e a plantao de rvores autctones com o objectivo de restabelecer a flora pr-existente (em relao explorao mineira).

Esta observao foi feita por vrios reassentados visitados pelos autores e corroborada pela Direco Provincial de Agricultura.

20

37

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

A fauna afectada, bem como a utilizao de recursos florestais pela populao (para a produo de lenha, como material de construo e produo de carvo vegetal).

[foto256]

Mata oferecida aos reassentados de Cateme, para fazerem machambas

4.7 Governao
A governao local procura dirigir o processo dos reassentamentos conforme referido. Porm, possui uma capacidade executiva muito reduzida sendo substituda, na prtica, pelas empresas. As direces provinciais tm limitaes tcnicas e de infra-estruturas para o desempenho de funes de fiscalizao, regulao e monitorizao de diferentes aspectos da actividade mineira e de outras emergentes, ou que tm ganho maior dimenso nos ltimos anos. 38

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Informaes na Direco Provincial da Coordenao Ambiental indicam existirem, no total, apenas 11 tcnicos, sendo 7 planificadores fsicos e 4 tcnicos doutras reas. Nenhum deles ambientalista. O director provincial economista. Trabalha-se sem laboratrios e outros recursos. No s existem lacunas tcnicas, como muitas direces provinciais e os municpios no possuem estratgias e aces concretas para prever o agravamento de situaes derivadas da intensificao da actividade econmica e particularmente da extraco mineira. A avaliar pelas informaes prestadas em entrevistas, realizadas durante o trabalho de campo, algumas direces provinciais e o Municpio de Tete tm grandes dificuldades em precisar informao sobre a evoluo recente da economia e da sociedade. Foram detectados pontos de vista e elementos de desacordo acerca de algumas medidas e procedimentos relacionados com a explorao mineira e respectivas empresas. Por haver um maior envolvimento das instituies pblicas locais, este aspecto foi detectado sobretudo nos assuntos relacionados com os reassentamentos. As debilidades locais traduzem-se e so tambm consequncia duma forte concentrao de funes e tarefas nos rgos centrais, que replicam semelhantes incapacidades nas funes referidas (fiscalizao, regulao, monitoria e laboratrios). s empresas so concedidas excepcionalidades no cumprimento da legislao em vigor, como, por exemplo, em relao Lei do Trabalho no que respeita percentagem de estrangeiros relativamente ao nmero total de trabalhadores. Podem ser excepcionalidades justificadas. A questo saber-se como essas excepcionalidades so obtidas, comparativamente com idnticas solicitaes de empresas com justificaes no menos evidentes, como por exemplo as universidades21.

A ideia de que as universidades possuem pessoal docente moambicano suficiente uma falcia. Actualmente cerca de 70% do corpo docente das instituies de ensino superior possui graus de licenciatura e bacharelatos. Esta composio do corpo docente no aceitvel em universidades e, no entanto, no fcil conseguir a contratao de docentes com graus de doutores devido Lei do Trabalho que impe um limite percentual de trabalhadores estrangeiros.

21

39

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

As estruturas das aldeias e localidades, sobretudo onde residem as pessoas a reassentar, no tm conhecimento e informao dos factos, nem capacidade negocial ou reivindicativa. As autoridades locais (ao nvel das aldeias e bairros) desconhecem a legislao directamente relacionada (por exemplo Lei de Terras, das Minas, etc.). Tambm foram detectados posicionamentos diferenciados entre os responsveis numa das aldeias e um ambiente de manifesta resignao e insatisfao contida. As relaes entre as empresas e as instituies governamentais so estabelecidas em reunies de coordenao e de prestao de informao sobre diversos aspectos. No foi possvel conhecer o tipo de informaes prestadas mutuamente e, principalmente, das empresas s diferentes instituies do Governo. H porm zonas que podem indiciar relaes perigosas como, por exemplo, pagamento de viagens para visitas, deslocaes de troca de experincias, cursos de curta durao, etc. H ainda, pelo menos, um caso de oferta de uma viatura a uma organizao local para o exerccio das suas funes.

40

5. ANLISE DA SITUAO

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

5.1 Grandes projectos, padres de acumulao e desenvolvimento local: El Dorado Tete


A implantao de grandes projectos introduz ritmos acelerados de demanda de bens e servios, que o tecido econmico no consegue satisfazer. Dois fenmenos acontecem:
l parte dos bens e servios so importados de outros pontos Grande

do pas ou do exterior, o que gera, sem fundamento, uma percepo negativa da empresa mineira e das subcontratadas para a importao e prestao de servios, alegando-se no dinamizar a economia local. Face no resposta do tecido empresarial, no restam opes que no a importao dos bens e servios no oferecidos em quantidade, qualidade e regularidade exigidas pelos demandantes.
l Emergncia de um tecido empresarial, com ofertas sem qualidade,

aproveitando a inflao para a obteno de sobre lucros e sem garantia de regularidade de fornecimento. Pelas mesmas razes os grandes projectos introduzem ou agravam as incapacidades tcnicas, de regulao e fiscalizao das instituies pblicas e da sociedade civil, o que implica relaes desiguais de negociao e fluxos de informao assimtricos e dificulta a realizao das funes do Estado aos diferentes nveis. A presena de um grande projecto reconfigura os padres de acumulao. O primeiro centrado no exterior, com base no carvo, enquanto fonte energtica de centrais trmicas e indstrias de ferro, ao e outras. O segundo, tambm no exterior, a acumulao em actividades relacionadas com o core business22 da cadeia produtiva, principalmente representada pelos benefcios das empresas fornecedoras de bens (por exemplo equipamentos) e de servios (tcnicos, estudos, alimentos,
Core business o ncleo dum negcio ou rea de negcios, em funo da estratgia de cada empresa para o mercado. Para mais explicaes ver em http://pt.wikipedia.org/wiki/Core_business
22

41

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

viagens, etc.). O terceiro, interno, assenta e refora o padro dominante externo e constitudo por grupos econmicos e de interesses promscuos entre a poltica e os negcios, que se materializa nas vias de escoamento do carvo (portos e caminhos-de-ferro, servios de estiva e outros), transportes terrestres e outros. O quarto, um padro secundrio interno de rendimentos de rendas, suportado pelo negcio especulativo de licenas, terras, solo urbano e imobilirio. O quinto, gera-se a nvel local atravs das actividades que procuram responder, principalmente, s demandas externas - de outras provncias e sobretudo do exterior (habitao, hotelaria, restaurao, comrcio, transportes de curta distncia, venda de animais, lenha e carvo, etc.). Est-se a formar um padro de acumulao em redor de projectos de capital estrangeiro que satisfazem demandas externas, contribuem para uma maior extroverso da economia e aumentam a dependncia de importaes. A acumulao local de segunda ordem (directamente relacionada com as empresas mineiras e por estas subcontratada) e de terceira ordem (actividades indirectamente relacionadas mas dependentes da minerao). So considerados padres secundrios por serem gerados em actividades no pertencentes ao core business da cadeia de valor e porque o volume dos benefcios representa uma pequena percentagem da distribuio dos lucros ao longo da cadeia produtiva. Existem em Tete novas dinmicas econmicas que geram rendimento e moeda em circulao, com crescimento rpido da economia, acompanhado da consequente inflao, um incremento mais rpido da procura e uma elevada rigidez da oferta local. Por um lado, a rapidez da evoluo deriva da injeco de muitos recursos externos e, por outro, a inexistncia de um tecido empresarial local, em consequncia da histria econmica do pas. A pouca ou nenhuma formao do capital social e a secundarizao do ensino tcnico, profissional e de artes contribuem tambm para a fraca capacidade de resposta do tecido produtivo. O modelo de desenvolvimento que se verifica em Tete pode-se assemelhar ao dos plos de desenvolvimento. Os efeitos esto a acontecer nas zonas de estudo. O crescimento rpido, por implantao de grandes projectos, cria expectativas de emprego, oportunidades de negcio e 42

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

percepo, muitas vezes sem correspondncia real, de ganhos rpidos e fceis. O problema que as expectativas provocam movimentos migratrios superiores capacidade de absoro de mo-de-obra, geralmente no qualificada. Assim se compreende o grande crescimento visvel da populao no corredor Tete Moatize, a incapacidade de reposta dos servios aos cidados (educao, sade, etc.), a ruptura e acelerao da degradao de infra-estruturas (j anteriormente com deficiente manuteno), como grande parte do imobilirio, saneamento, arruamentos, estradas e outras. Os desequilbrios econmicos, o dfice de oferta de servios e a ruptura de infra-estruturas desenvolvem as desigualdades sociais e criam pobreza nas famlias no integradas nos processos produtivos. Como forma de sobrevivncia pobreza, desenvolve-se a economia informal para satisfao de uma demanda segmentada e de baixa renda, que cria desemprego e, simultaneamente, reproduz a pobreza. Desenvolve-se uma economia dual 23 , nestes casos com poucas relaes econmicas ou comerciais entre si, mas com possveis grandes funcionalidades, porque o modelo de acumulao principal (ou dominante) beneficia-se da transferncia de recursos do sector menos eficiente e de produtividade mais baixa. A pobreza acompanhada de um custo de oportunidade do emprego baixo, o que permite a prtica de salrios reduzidos e consequente reduo dos custos. Seria interessante verificar em que medida, no caso do processo produtivo das minas, o trabalho no qualificado afecta a produtividade, numa proporo mais elevada relativamente a eventuais incrementos salariais, devido a custos de oportunidade mais elevados. Por outro lado, a pouca oferta de trabalho qualificado faz aumentar os salrios dos tcnicos, localmente recrutados, e impe a importao de outros, cujos custos so elevados. Para uma concluso sobre o assunto, seria necessrio fazer-se um balano dos custos do trabalho com diferentes nveis de incorporao de moambicanos.

Economias duais so aquelas onde existem fundamentalmente dois sectores bem diferenciados. Diferenciam-se pela escala produtiva, tecnologias utilizadas, produtividades, mercados de factores e de bens e servios, formas e filosofias organizacionais, enquadramento/integrao no ordenamento legal, entre outras variveis.

23

43

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Destaca-se que o investimento no sector mineiro, e actividades relacionadas com o core business, so pouco geradoras de emprego (por serem intensivos em capital). Este facto aumenta a limitada incluso das economias locais e um factor de pobreza. Nas condies descritas no h lugar a um desenvolvimento territorial estvel, sustentado, equilibrado espacialmente e socialmente equitativo. As relaes intersectoriais so muito frgeis e no criam efeitos multiplicadores e sinergias locais. um desenvolvimento de risco porque extravertido e dependente da volatilidade dos mercados internacionais. No caso do carvo, necessrio considerar que ele uma matria-prima de indstrias pesadas, uma fonte energtica poluidora, principalmente consumida nas economias emergentes com um processo de desenvolvimento rpido, com grandes expectativas mas, simultaneamente, com riscos e por consolidar no mbito da economia mundial.

5.2 Reassentamentos: sntese do pior das aldeias comunais


A implantao de grandes projectos implica o reassentamento das populaes que habitam, e desenvolvem as actividades econmicas e sociais, nas zonas de explorao mineira. O alargamento das reas a explorar abranger uma parte significativa do territrio da provncia de Tete, o que significar a movimentao de grande parte da populao da provncia coincidindo com as zonas de maior densidade populacional. A continuidade dos reassentamentos, nos moldes e procedimentos actuais e com os efeitos que se verificam, implicar descontentamento das pessoas, conflitos de terras, produo em reas menos frteis, com reduo dos volumes produtivos e dos rendimentos, menor acesso aos mercados e a oportunidades de negcios, mais dificuldades de transporte e comunicaes, piores condies de vida, etc. Em resumo, com a continuidade do formato dos actuais reassentamento, equacionvel o empobrecimento, situaes de conflitualidade e mal-estar das populaes.

44

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Mercado de Cateme

Os actuais reassentamentos so uma sntese dos erros cometidos com a mobilizao das pessoas para viverem em aldeias comunais. Com a agravante de serem agora forados (o que nem sempre aconteceu anteriormente, salvaguardando os contextos de guerra) e com menor mobilizao e informao das razes da movimentao dos cidados. Isto , no h memria institucional, pouca assessoria existe das pessoas com as experincias do passado, mesmo que fosse, apenas, para transmitir o que se deveria evitar. Destacam-se os seguintes erros: l Reduo da movimentao da populao questo da habitao, sem considerao pelos restantes aspectos da vida (produo, consumo, servios aos cidados, acesso a recursos naturais e mercados, fertilidade da terra, zonas de pastagem, espaos fsicos e de preservao de intimidades, etc.). l Negligncia e/ou desconhecimento dos aspectos sociolgicos e as suas implicaes na reorganizao e ocupao do espao, segundo a organizao social da famlia e os limites espaciais entre famlias (vizinhanas), entre outros aspectos. 45

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

l Envolvimento aberto e transparente dos cidados na discusso das

implicaes, positivas e negativas, derivadas das movimentaes, e responsabilidades das partes envolvidas. l Inexistncia de documentao, escrita e assinada pelas partes envolvidas, acerca das discusses que tiveram lugar, deveres e obrigaes, prazos, penalizaes por incumprimento, etc. l Promessas no cumpridas quanto a indemnizaes e condies a ser criadas nos locais de destino.

Talo entregue pela Riversdale aos reassentados de Mwaladzi, para posteriores indemnizaes

Os questionamentos e dvidas, colocados por cidados, elementos de organizaes da sociedade civil, representantes das comunidades, etc., so classificados, por membros do poder, como anti-desenvolvimento e anti-patriticas, numa clara manifestao de presso psicolgica ou mesmo de ameaa e chantagem poltica. Existe ainda o pagamento a elementos das comunidades que, pelas suas funes, contribuem na 46

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

execuo das mudanas, o que pode ser entendido como uma forma de pequena corrupo e obteno de alianas locais. Estas prticas das empresas so secundadas com afirmaes do poder que procuram resignar as populaes, como por exemplo afirmar que a terra do governo. Os reassentamentos podem ser considerados como reservas de mode-obra barata, com baixos custos de transporte e, eventualmente, fceis de recrutar. Apenas uma viso governativa e empresarial de curto alcance no se preocupa com o bom relacionamento dos agentes econmicos com a populao, pela melhoria da qualidade de vida dos potenciais futuros trabalhadores. Ou, hipoteticamente, manter as pessoas em situao de pobreza pode constituir uma forma de manter baixo o custo das oportunidades de trabalho, permitindo a prtica de salrios reduzidos.

5.3 Empresas: relaes perigosas com a governao


As empresas de minerao possuem regras de disciplina e segurana laboral rgidas, impostas internacionalmente para as exploraes semelhantes. Afirmam possurem preocupaes com os trabalhadores, apontando, como exemplo, milhares de refeies fornecidas diariamente, a assistncia mdica e as aces de formao. Informam que mais de 90% dos trabalhadores so moambicanos, dos quais mais de 60% so de Tete e lamentam a baixa formao dos moambicanos como obstculo a um maior recrutamento local. No concordam com os efeitos ambientais negativos, referindo que os buracos, resultantes da extraco de carvo a cu aberto, sero cobertos com o solo extrado das escavaes de zonas posteriormente exploradas e restituda a flora pr existente. Referem a captao de gua por furo junto margem direita do rio Zambeze, perto da cidade de Tete e que cerca de 97% da gua utilizada no processo produtivo reciclada e reposta em fases posteriores de produo24. Porm, as empresas mineiras manifestam uma clara prepotncia na recusa de prestao de informao a equipas de estudo e da sociedade civil. Pedidos de entrevistas so protelados e estas acabam no acontecendo. Nas visitas aos locais de explorao, quando irrecusveis
24

Informaes colhidas na visita s instalaes da Vale

47

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

pela origem da solicitao, muitas respostas s perguntas formuladas no acontecem, sob a alegao de serem matria da competncia de outros departamentos no quadro da forte hierarquizao e departamentalizao de funes das empresas de grande dimenso. Sobre os reassentamentos so extremamente evasivos. Neste caso chega-se arrogncia e ao desprezo perante os visitantes e, muito mais grave, em relao aos cidados reassentados, ao se afirmar serem os melhores reassentamentos do mundo. Desconhece-se se existem acordos que definam as tarefas e responsabilidades, entre o Governo e as empresas, sobre o processo de reassentamento. Se h, as comunidades e as organizaes da sociedade civil de Tete no os conhecem. As empresas lamentam a m imagem que lhes atribuda devido, principalmente, aos reassentamentos e s fracas ligaes com o tecido empresarial local. Se as decises dos assuntos relacionados com os reassentamentos so da governao local, ento a esta compete grande parte das responsabilidades. Porm, se a execuo compete principalmente s empresas mineiras, ento uma quota-parte da responsabilidade pode-lhes ser atribuda, sobretudo acerca dos procedimentos e de promessas no concretizadas. No obstante, compete s empresas ultrapassar a imagem que possuem relacionada com um conjunto de aspectos. A nica forma de o conseguir a prestao de informao de forma aberta e transparente, salvaguardando informaes de Estado e que possam favorecer a concorrncia. ridculo dificultarem fotografias nas zonas de explorao quando qualquer consulta na internet proporciona imagens mais precisas e de escala superior que se pode obter atravs de uma boa mquina fotogrfica. As empresas mineiras tm conscincia da incapacidade de resposta do tecido empresarial local para satisfao das suas demandas. Por isso se socorrem do mercado externo. O Ministrio dos Recursos Minerais imps a necessidade de os concursos pblicos, para fornecimento de bens e servios e para a contratao de pessoal, serem anunciados nos rgos de informao moambicanos para permitir a informao e conhecimento 48

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

dos potenciais fornecedores25. Significa isto que houve a necessidade de uma interveno governamental, mesmo que tardia, o que revela: (1) por parte das empresas, a secundarizao ou esquecimento do tecido empresarial local; (2) a reaco lenta da governao, que apenas tomou medidas aps presses externas (da sociedade civil). sabido que grande parte dos volumes financeiros dos investimentos realizados no entra no pas. Os pagamentos das importaes (equipamentos, parte dos salrios dos expatriados, alimentao, etc.) so efectuados directamente entre contas no estrangeiro. Isto , o sistema financeiro nacional intervm apenas para as operaes monetrias internas. Se os impostos (IRPC) apenas so pagos sobre os lucros, resta saber como as contas sero auditadas ou se existe alguma clusula contratual que refira esta importante matria. A taxa de 2% sobre as exportaes representa a valorizao do carvo no seu estado natural (em bruto, no solo e subsolo), o que manifestamente muito pouco se comparado com contratos existentes em outros pases para a explorao de recursos naturais no renovveis26. O perodo do licenciamento de explorao varia entre 25 anos (no caso da Riversdale) e 35 anos (no caso da Vale) renovveis. Numa perspectiva empresarial, os ritmos de explorao e exportao devem considerar as mais elevadas taxas de rentabilidade e o perodo mais curto de recuperao do investimento. Provavelmente o perodo de 35 anos explique as pressas e os volumes de exportao previstos para os primeiros anos e ao longo do perodo concedido, no sentido de maximizar as exportaes. ainda de supor que as elevadas taxas de rentabilidade sirvam para suportar os investimentos nos principais servios, sobretudo de transporte do carvo, como por exemplo a reabilitao e explorao da linha de Nacala, a construo do ramal de ligao de Moatize linha de

Informao prestada pela Ministra dos Recursos Minerais no debate havido na Universidade A Politcnica, em Maputo, a 28 de Abril de 2011, com o tema: Contribuio dos recursos minerais no combate pobreza. Moambique s se posiciona melhor quando comparado com os piores na matria de colectas fiscais, como o Chade (carga fiscal totaliza 28%) e Uganda (20% no total), mas posiciona-se pior quando comparado com Angola (carga fiscal totaliza 60%) e Nigria (90%).
26

25

49

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Nacala e a importao de todo o equipamento (locomotivas e vages) etc. Se as taxas de rentabilidade no so realizadas, directamente, na explorao do carvo em Tete, ento isso significa que a explorao encontra economicidade (rentabilidade) no conjunto de actividades da Vale no exterior, para onde se exporta o carvo. Sendo que estes investimentos so realizados pela Vale, no existem informaes sobre o tipo de contrato que existir entre esta empresa e as restantes para o uso das vias de escoamento do carvo. Ou ser por isso que a Riversdale est apostando na via fluvial? Detectaram-se relaes perigosas entre as empresas e a governao e outras instituies da sociedade, como por exemplo, o pagamento de viagens e estadias para visitas de troca de experincias e a entrega de uma viatura para utilizao de uma determinada organizao.

5.4 Governao: falta de transparncia, desorganizao, incompetncia e relaes perigosas?


O crescimento rpido de sectores de actividade especializada, de larga escala e com tecnologias localmente no dominadas, criou ou aprofundou as debilidades da funo pblica na realizao das suas funes de Estado. As capacidades tcnicas provinciais e distritais so quase nulas. Detectouse no haver planeamento fsico do territrio e uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo conforme o planeamento dos investimentos directos estrangeiros na zona. Os recursos naturais no esto totalmente inventariados nem verificados os volumes de extraco que assegurem actividades econmicas a longo prazo. A adaptao das infra-estruturas evoluo das necessidades tardia e lenta. A inflexibilidade e a rigidez das burocracias tornam-se, muitas vezes, impeditivas e estranguladoras do desenvolvimento. Ou, quando as burocracias so ineficazes, sem capacidade tcnica e orientadas por ideologias polticas e econmicas liberais (ou simplesmente ausncia de orientao poltica e ideolgica) possibilita-se a falta de regulao, ausncia de regras, no existncia de controlo democrtico e formas no transparentes de governao. Estas so constataes que se verificam em Tete. 50

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Nesta ltima situao pode-se enquadrar o autoritarismo, caracterizado por relaes assimtricas entre governados e governantes, no prestao de informao, ameaas e presses polticas e psicolgicas, j referidas anteriormente. A ausncia de capacidades locais, resulta em organizaes centralizadas, concentradas, hierarquizadas e com relacionamentos e tipos de disciplina para-militarizados. Os processos de descentralizao, para serem efectivos tm de ser integrados, com transmisso de competncias e poderes de deciso reforados, nos nveis inferiores das organizaes e capacitao tcnica e material. No foi detectada essa evoluo ou alguma percepo nesse sentido. Fez-se a pergunta a um Director Provincial sobre se achava conveniente a actual diviso de competncias entre os rgos centrais e provinciais, tendo ele respondido que estava tudo bem e que nada tinha a propor. Tendo-lhe sido perguntado qual o nmero de tcnicos da Direco Provincial, certificouse que no seria possvel qualquer capacidade de interveno sobre a actividade de tutela na provncia. Os contratos/acordos entre o governo e as empresas mineiras no so do conhecimento das direces provinciais. ainda duvidoso o conhecimento dos rgos centrais do Governo em relao a decises relacionadas com os grandes projectos ou investimentos estrangeiros de grande montante. Instituies pblicas tm dificuldade de prestar informaes que nada tm de confidencial e que se podem obter, alternativamente, em sites da internet. Quem conhece o volume do investimento, as condies contratuais quanto s condies fiscais, o valor das exportaes (ou da produo) que constituem receitas do Estado, os mecanismos financeiros de operao dos grandes projectos, etc? Este tipo de comportamentos apenas pode ser justificado ou por fobias securitrias, por clusulas contratuais pouco transparentes, a partir das quais legtimo especular ou, simplesmente, por desorganizao e incompetncia. Ou tudo isto junto. A averso prestao de informaes estende-se a vrios nveis. Informaes to simples como, por exemplo, o nmero de habitantes ou o nmero de voos, no so fornecidas nas direces provinciais ou so 51

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

prometidas e depois nunca confirmadas. Igual comportamento tm as empresas pblicas e algumas privadas. A explorao mineira paradigmtica acerca das redes de alianas que se geram nos grandes projectos. Ao nvel mais alto do poder procede-se concesso de situaes discricionrias e de excepcionalidade no cumprimento de determinados articulados, criao de condies excepcionais sobre a fiscalidade e a aplicao de impostos de fronteira, criao de excepes para o no cumprimento de determinados articulados da legislao econmica (como, por exemplo, a Lei do Trabalho), as facilidades na concesso de milhares de hectares e aco governativa, no sentido de assegurar os reassentamentos sem grandes resistncias das pessoas, facilitao e negcios na aquisio de empresas e grupos econmicos, entre outros aspectos. No se conhecem quais os benefcios da explorao mineira para Moambique. A ausncia de transparncia e o no acesso informao tornam legitima a suspeio sobre a eventualidade de negcios promscuos e no lcitos. As instituies pblicas executivas, centrais e locais, tm como principal funo a facilitao das operaes econmicas e comerciais dos grandes projectos. Isto , a principal funo do executivo apoiar o capital externo e dar-lhe cobertura em situaes de conflitualidade. O caso dos reassentamentos e do apaziguamento de conflitos laborais e o apoio aos investidores nas negociaes com as populaes, no que respeita aos DUATs, contraria claramente a afirmao, ouvida em Tete, de que o governo o representante das populaes nas reunies de coordenao dos reassentamentos. Esta realidade pode dar azo a especulaes sobre a captura do estado por interesses econmicos. As organizaes da sociedade civil locais dedicam-se, sobretudo, a acompanhar os processos de reassentamento com alguma informao junto das comunidades. So sobretudo dbeis, com conhecimento limitado da legislao, poucos recursos humanos e materiais. As actuaes destas organizaes so dificultadas, no exerccio das suas funes, atravs, por exemplo, da recusa de prestao de informaes ou do acesso a sesses de coordenao promovidas pelas instituies pblicas, entre outros aspectos. Detectou-se alguma animosidade relativamente aos membros das organizaes da sociedade civil, mesmo se o discurso oficial refere abertura para discutir as dificuldades. 52

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

A pouca capacidade destas organizaes pode induzir a um contra discurso, tecnicamente pouco fundamentado, retirando consistncia s intervenes e poder de interveno e influncia. A actuao junto das populaes pode contar com sentimentos ambivalentes por parte das populaes e responsveis das comunidades, que se sentem ensandwichados entre a governao e as aces reivindicativas e de alerta, que podem parecer uma oposio ao governo. Neste suposto confronto, as organizaes da sociedade civil so claramente o elo mais fraco, o que conduz a posicionamentos cautelosos e de reserva por parte da populao e seus responsveis comunitrios.

53

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

6. CONCLUSES

Em funo das questes objecto do trabalho, as principais concluses so as seguintes: Questo 1: Os mega projectos introduzem novos dinamismos econmicos nas regies onde se localizam. Confirma-se a dinamizao da economia local provocada pelo incremento de novas demandas, sobretudo nos sectores de servios e na construo civil (habitao e infra-estruturas). No se verificam aumentos significativos da oferta dos sectores produtivos de bens (agricultura e indstria transformadora). Questo 2: Os mecanismos introduzidos pelos grandes projectos geram desenvolvimento do tecido empresarial local, melhoram as infraestruturas, aumentam o acesso aos servios bsicos, promovem o desenvolvimento urbano equilibrado. O dinamismo das novas actividades ou da ampliao das existentes, principalmente verificado em agentes econmicos no locais (Tete e Moatize). No est acontecendo a emergncia de um tecido empresarial local segundo o conceito de cluster 27. O ritmo de construo de infraestruturas inferior ao aumento da presso sobre o imobilirio, as estradas e pontes e sobre os servios bsicos (escolas, hospitais e centros de sade, etc.). As cidades de Tete e Moatize crescem desordenadamente, sem um plano director e a oferta de servios permanece semelhante de h alguns anos, o que dificulta o acesso e a qualidade dos mesmos. Questo 3: Os mega projectos incentivam o desenvolvimento local reduzindo a pobreza e elevando a qualidade de vida da maioria das populaes directamente afectadas. No existem sinais evidentes, nas cidades e no meio rural circunvizinho s zonas mineiras, da reduo da pobreza. Pelo contrrio, a imigrao para Tete e Moatize em busca de emprego e oportunidades de pequenos
27

Em economia industrial, cluster um aglomerado de empresas que emergem e funcionam numa base de interdependncia.

54

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

negcios tem avolumado a populao desempregada. No meio rural, os reassentamentos tm provocado reduo de oportunidades de obteno de rendimentos das famlias, obstaculizam a produo agrcola, dificultam a mobilidade das pessoas e bens e reduzem o acesso aos mercados. Pelas observaes locais, existem sinais de preocupao quanto pobreza e reduo da qualidade de vida e de oportunidades das populaes, sobretudo das mais directamente afectadas pela explorao mineira. Questo 4: As empresas multinacionais operam com respeito pelo ambiente e possuem responsabilidade social perante eventuais externalidades negativas, sociais e ambientais. Foram dados a conhecer alguns cuidados ambientais (por exemplo na captao e reciclagem da gua ps processo produtivo) e com a sade, alimentao e formao dos trabalhadores, o que deve ser contextualizado nas lgicas empresariais de reduo de custos, fidelizao de uma mo-de-obra instvel e no profissionalizada. A responsabilidade social no verificada junto das populaes reassentadas. Questo 5: As instituies do Estado a nvel local reforam-se e adquirem novas capacidades para a realizao das funes de regulao, fiscalizao, planeamento fsico e desenvolvimento equilibrado do territrio. Verifica-se o enfraquecimento relativo das instituies pblicas por no ajustamento na capacitao tcnica e de poder de deciso face s novas exigncias e comparativamente com as capacidades das empresas mineiras. Configuram-se capacidades negociais assimtricas, com desvantagem para o Estado, e o estabelecimento de relaes com eventuais perigos de captura do Estado e de funcionrios. Os processos de descentralizao no revelam eficcia e no so acompanhados de medidas que concretizem o princpio da subsidiariedade28. As instituies
28

Os princpios da subsidiariedade constituem, essencialmente, no seguinte: l a tomada de deciso, a resoluo dos problemas e os mecanismos de Que coordenao sejam to prximos quanto possvel dos actores e beneficirios directos. los nveis superiores apenas devem intervir quando da resultar maior eficcia Que de uma aco desenvolvida a nvel territorial inferior, excepto quando se tratar de funes da responsabilidade dos nveis superiores.

55

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

locais no conhecem os termos dos acordos entre o Governo de Moambique a as empresas multinacionais. Em resumo, pode-se afirmar que existem evidncias que indicam que a explorao mineira em Tete no est promovendo um desenvolvimento economicamente endgeno e internamente sustentado por padres de acumulao de base ampla, que se localize e beneficie o territrio. O crescimento das actividades econmicas socialmente discriminatrio, no inclusivo e com sinais de aprofundamento da pobreza (pelo menos nas populaes mais directamente envolvidas nos reassentamentos) e das desigualdades sociais. H sinais, at ao momento, de efeitos ambientais negativos sobre o solo, as pastagens e as florestas nos locais de reassentamento e sobre o ambiente urbano (ar, solo, rudo, etc.). A no transparncia dos contratos entre o Governo moambicano e as multinacionais, as ligaes com eventuais relaes perigosas legitimam mtodos dedutivos de anlise que indicam a possibilidade de existncia de corrupo a diferentes nveis e captura do Estado. Retomando o poema-cano de Victor Manuel, preciso evitar que o av picador (mineiro) de Tete queime a sua vida arrancando o carvo e que a vegetao fique desfolhada em Tete. E, se o av fumar, que tenha mais que uma beata

56

7. RECOMENDAES

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Os autores do trabalho recomendam (a sequncia das recomendaes no revela qualquer critrio de importncia e/ou prioridade): Que as decises/aces/procedimentos dos reassentamentos das populaes sejam revistos de forma a assegurar que as mudanas no signifiquem piores condies de habitao e produo, menos acesso aos servios pblicos bsicos e aos mercados, inferiores oportunidades de obteno de rendimentos e menor mobilidade de pessoas e bens. A transferncia de pessoas apenas se deve concretizar aps as condies descritas estarem asseguradas. A negociao com as populaes abrangidas deve supor maior equilbrio negocial, mais garantias e documentao dos acordos assinados pelas partes interessadas. Neste mbito, a governao deve exigir maiores responsabilidades s empresas mineiras. Que existam polticas especficas (crdito, fiscalidade, proteco/ abertura de barreiras alfandegrias, subsdios, investimentos pblicos, etc.), que incentivem a emergncia de um tecido empresarial, de pequena e mdia dimenso, produtor de bens e servios, para a constituio, a longo prazo, de um cluster em redor da explorao mineira, que localize os padres de acumulao no territrio e que constitua uma base socialmente ampla de acumulao. Existe a necessidade urgente de dimensionar as infra-estruturas produtivas e de servios face ao aumento das actividades econmicas e demandas de servios pelas empresas e cidados, no quadro de um planeamento urbanstico e do territrio que garanta o crescimento equilibrado dos aglomerados populacionais e do desenvolvimento espacial. urgente que se proceda monitorizao, permanente e comprovadamente independente, sobre os efeitos ambientais, a sade pblica e, em particular, dos trabalhadores das minas. Reforo da capacidade das organizaes da sociedade civil de Tete e Moatize no que respeita negociao, apoio jurdico e monitorizao dos 57

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

procedimentos e das aces relacionados com os reassentamentos, bem como relativamente aos efeitos ambientais da explorao mineira. Sugere-se que os mandatos das instituies do Estado, a nvel provincial, sejam revistos no quadro de uma descentralizao efectiva e que essas instituies sejam urgentemente reforadas em pessoal qualificado e meios tcnicos que permitam a monitorizao de diversos aspectos relacionados com a explorao mineira, bem como dos seus efeitos sobre a economia, as infra-estruturas, o ambiente, a sade pblica e a segurana dos cidados. Alerta-se para os perigos de algumas formas de relacionamento que podem desembocar em corrupo e promiscuidade entre o pblico e o privado. Recomenda-se o fim do secretismo sobre os contratos, os procedimentos administrativos e financeiros, os processos tecnolgicos e o acesso informao, como forma de promover a boa governao, a transparncia e a colaborao de todos os agentes da governao, das actividades econmicas e da sociedade civil, para que a explorao dos recursos naturais beneficie a todos, incluindo o pas, os territrios e os cidados, com prioridade para os habitantes das zonas mineiras. Os autores sugerem que futuros trabalhos sobre os efeitos dos mega projectos sobre os territrios e o desenvolvimento local, sejam aprofundados com pesquisa no terreno, recolha de informao primria quantitativa e qualitativa, metodologias de anlise mais complexas, de forma a existirem concluses que demonstrem, com elevado grau de certeza e preciso, as hipteses de trabalho. O contrrio das concluses deste trabalho de difcil demonstrao, o que confere elevado grau de fiabilidade aos resultados apresentados.

58

8. REFERNCIAS

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Castel-Branco, C. N e Cavadias, E. (2009), O papel dos mega projectos na estabilidade da carteira fiscal em Moambique, apresentao feita ao II Seminrio Nacional sobre Execuo da Poltica Fiscal e Aduaneira promovido pela Autoridade Tributria. Maputo Ramos, A. (2009), Projecto Carvo Moatize, apresentao feita na Conferncia do CASM, Maputo Selemane, T. (2011), Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique. Maputo, 2 Edio, CIP Selemane, T. (2011), Questes volta da Minerao em Moambique Relatrio de Monitoria das Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga. Maputo, 2 Edio, CIP Riversdale (2011), Informao Riversdale, documento distribudo a jornalistas na visita s minas de Benga, em Maro de 2011 Vunjane, J. (2011), Impactos sociais da explorao de minerais em Moambique: o caso da Vale, apresentao no seminrio da Plataforma da Sociedade Civil sobre Petrleo, Gs e Minerais, a 24 de Fevereiro de 2011, em Maputo

Jornais, revistas e websites


Magazine Independente, 31 de Agosto de 2011. Reassentamentos provocam polmica e descontentamento em Tete. Xadreque Gomes. O Pas online, http://www.opais.co.mz/index.php/economia/38economia/10319-vale-vai-investir-1-biliao-de-dolares-no-corredor-donorte.html,acessado acessado a 1 de Agosto de 2011 Revista Exame, edio de Abril de 2011, acessvel em http://exame.abril.com.br/negocios/empresas/noticias/rio-tinto-anunciaaquisicao-de-acoes-da-riversdale, acessado a 20 de Agosto de 2011 http://pt.wikipedia.org/wiki/Vale_S.A. acessado a 10 de Setembro de 2011 www.vale.com, acessado em 20 de Maro, 25 de Abril, 14 de Maio e 12 de Setembro de 2011

59

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

60

9. ANEXOS

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

9.1 Roteiros de entrevistas


Seco A: Empresa (Vale e Riversdale)

1. Qual o regime fiscal da empresa (que impostos paga e em que percentagem)? 2. Qual a rea total de terra da vossa concesso? Dessa rea qual marginal no vosso projecto? 3. Qual a mo-de-obra da empresa (nacional e estrangeira) e em que escales?
Escalo N mero de trabalhadores Nacionalidade

4. 5. 6. 7. 8.

O que acha da produtividade dos trabalhadores? Que razes existem para isso? Se h bastante absentismo, quais as razes que pensa justificarem esse facto? H conflitos laborais na empresa? De que tipo e como se tm resolvido? Quantas famlias a empresa teve que reassentar? Para que distncias? Que dificuldades de terra foram encontradas? Que critrios existiram na distribuio de terras nos reassentamentos (superfcie por famlia)? 61

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

9.

Qual foi o custo total desse reassentamento?

10. O que o projecto tem realizado para reduzir os custos dos reassentamentos e para aumentar io erndiemnto das famlias? 11. Acha que os mecanismos de consulta, relacionamento e compensaes justo? transparente? Existem documentos escritos cujas cpias podemos ter? 12. Que tipo de bens e servios vendem as empresas nacionais? 13. Porque razo se importam bens e servios quando, aparentemente, essa oferta pode ser realizada por empresas ou produtores nacionais? 14. A empresa tem algum mecanismo (grupo/ponto de contacto) de dilogo com a comunidade? Como funciona? 15. Que sugestes tem para evitar conflitos de interesses com a populao? 16. Que aspectos a empresa considera merecer opinio/aval da comunidade? 17. Quais so os vossos principais constrangimentos? 18. O que gostariam que o Governo fizesse e que no faz? 19. Que tipo de assuntos so tratados com o governo distrital, provincial e nacional? Econtra capacidade tecnia e de dciso a nvel provincial para os assuntos tratados nesses nveis? 20. Tem encontrado dificuldades de crdito nacional? Solicita crdito nacional para que fins? 21. Os pagamentos externos so realizados a partir do sistema bancrio ou de mecanismos de transferncia externos? Quais os custos internos que pensa serem elevados? 22. Acha que o salrio mnimo praticado incentiva ou no o trabalho? O salrio mnimo incentiva o trabalho ou o absentismo? 23. Que tipo de conhecimento pensa deveria ser facultado ou desenvolvido para que a empresa melhor desenvolva a sua actividade? 62

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

4. O que acha da produtividade dos trabalhadores? Que razes existem para isso? 5. Se h bastante absentismo, quais as razes que pensa justificarem esse facto? 6 . H conflitos laborais na empresa? De que tipo e como se tm resolvido?
Nmero de habitantes 2007 2009 2011 M oatize (Nr de habiatantes) Tete (Nr de habiatantes)

4. Como tem sido a evoluo dos preos dos bens e servios de 2007 para c?
Produtos Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Milho Po (ou farinha de milho) Cimento Batata-reno Cabrito

5. Quantos vos semanais Maputo-Tete havia em 2007? E quantos h agora?


Voos
Ano 2007

Maputo-TeteMaputo (directo)

JoanesburgoTete

2008 2009 2010 2011

63

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

6. Como tem evoludo a rede de transportes? E o nmero de assinantes de telefone e internet? 7. Como tem sido o vosso relacionamento com os gestores das empresas? 8. Que tipo de questes cuja deciso de nvel central, mas que gostariam que fosse de nvel provincial/distrital? 9. Acha que o governo provincial possui capacidade tcnica para discutir assuntos deste tipo com as empresas? 10. Acha que as instituies provinciais do Estado tm poder de deciso sobre um conjunto de aspectos ou deveriam ser reforados no quadro da descentralizao? 11. Como est a ocupao de terra na provncia?

Seco C: Sector privado (hotelaria e restaurao, comrcio geral, transportes e comunicaes, imobiliria e agro-indstria ou agro-negcios) 1. Que novos negcios surgiram com a presena das empresas mineiras?
Negcios que sempre existiram (at 2007) Novos negcios (a partir de 2007 para c)

2. Que tipo de bens/servios vocs vendem s mineradoras? 3. Que preos so praticados na venda e arrendamento de casas?

64

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Tipo de casa Preo no Ano 2007 2008 2009 2010 2011

Casa/Flat Tipo 2

Flat/casa Tipo 3

Hotel (quarto standard)

Guest-House/ Penso

4. Acha que h produtos que so importados embora sejam localmente produzidos? Quais as razes das mineradoras no comprarem localmente? 5. Quais so em Tete e Moatize os negcios mais lucrativos e atractivos? 6. Quais so os negcios menos atractivos? 7. Quantas empresas de aluguer de viaturas (rent-a-car) existem na cidade e quando que surgiram? (Avaliar a evoluo no perodo 2007-2011)

8. Quais so os custos mdios de aluguer de viaturas? 9. Acha que a governao tem incentivado a emergncia dum empresariado local capaz de satisfazer as demandas das mineradoras? Que tipo de polticas os empresrios mais desejam? 65

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Seco D: Autoridades locais (secretrios de bairro, lderes tradicionais) 1. O que acham da presena das empresas mineiras aqui? 2. Como tem sido a vossa relao com a empresa? (Vale/Riversdale)? 3. Acha que as negociaes com as empresas so transparentes? 4. Quais foram os principais problemas com os reassentamentos? 5. H aspectos culturais e tradicionais que no foram respeitados durante o reassentamento? Quais, por exemplo? 6. Que tipo de aces a governao deveria desenvolver em defesa dos interesses da populao? Tem desenvolvido essas aces? 7. Como est a questo de terra aqui? (estimativa do nmero de conflitos de terra ao longo do tempo: 2007-2010) 8. Como eram as vossas machambas (extenso e fertilidade) antes do reassentamento e como so agora (extenso e fertilidade)? 9. A que distncia (em Km) vocs ficavam do mercado, do posto de sade, das escolas e das fontes de gua? E agora? a) Da machamba? b) Da zona de pastagem? c) Do mercado? d) Do posto de sade? e) Da escola? f) Da fontenria? 10. Que tipo de pessoas/profisses conseguem emprego nas empresas? 11. As possibilidades de pequeno negcio aumentaram com a chegada das mineradoras? 12. H muitas faltas ao trabalho? 13. O salrio que um trabalhador recebe compensa deixar outras actividades na famlia ou emigrar? 14. Se o salrio baixo e no compensa as actividades que deixam de ser realizadas devido ao trabalho, porque que as pessoas se assalariam? 66

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

9.2 Cartas enviadas para pedido de informao e ou entrevistas e nunca respondidas

67

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

68

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

69

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

70

10. OUTRAS PUBLICAES DO CIP

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

RASTREIO DA DESPESA PBLICA 2010 - Monitoria do Oramento do Estado, Rastreio da Despesa Pblica e Auditoria Social CIP, Maio 2011 Implementao da ITIE, gesto de recursos naturais e urgncia da renegociao e publicao dos contratos com mega projectos: o caso de Moambique (2011), Toms Selemane e Dionsio Nombora (tambm disponvel em ingls) Questes volta da minerao em Moambique Relatrio de Monitoria das Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga (2010), Toms Selemane Mudanas Climticas e as Florestas em Moambique (2010), Roberto Zolho 20 Passos para a sustentabilidade Florestal em Moambique (2010), Carlos Serra e Benilde Mourana Desempenho de Distritos e Autarquias Locais aqum do Planificado (2010), AMODE, CIP, GMD, LDH Impacto da Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas (ITIE) na Receita do Estado em Moambique (2010), Mariam Bibi Umarji, Sadya Yunus Makda, Edson Rogrio Machel e Aly Elias Lal Gesto do Solo Urbano e Corrupo em Moambique (2009), Marcelo Mosse e Sandra Matusse Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique (2009), Toms Selemane Aspectos Crticos da Governao Local em Moambique (2009), AMODE, CIP, GMD e LDH Governao e Integridade em Moambique (2008), Abdul Ilal, Adriano Nuvunga, Andr Cristiano Jos, Ericino de Salema, Gilles Sistac, Marcelo Mosse e Paolo de Renzio 71

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

Legislao Anti-Corrupo em Moambique: Contributos para uma melhoria do quadro legal anti-corrupo em Moambique (2008), Baltazar Fael, Jos Munguambe, Lucinda Cruz e Marcelo Mosse Como que a Boa Governao apresentada na proposta de Oramento do Estado de 2009?(2008), Mariam Bibi Umarji, Joo Rui Guilherme, Sadya Yunus Makda e Aly Elias Lala Avaliao da Corrupo no Sector Florestal em Moambique (2008), Marcelo Mosse Procurement Pblico e Transparncia em Moambique: O caso de scanners de inspeco no intrusiva (2007), Marcelo Mosse e Jos Munguambe Relatrio do Estudo sobre Transparncia, reas de Risco e Oportunidades de Corrupo em Seis Autarquias Moambicanas (2007), Adriano Nuvunga, Marcelo Mosse e Csar Varela Corrupo e Integridade nas Alfndegas de Moambique: Uma avaliao das boas prticas (2006), Marcelo Mosse e Edson Cortez

Documentos de discusso Corrupo no Sector da Sade em Moambique (2006), Marcelo Mosse e Edson Cortez A Corrupo no Sector da Justia em Moambique (2006), Marcelo Mosse A Pequena Corrupo no Sector da Educao em Moambique (2006), Marcelo Mosse e Edson Cortez Breve anlise estratgia Anti-Corrupo do Governo (2006), Marcelo Mosse O Relatrio e Parecer do Tribunal Administrativo sobre a conta Geral do Estado de 2008: algumas omisses preocupantes (Junho de 2010) 72

EL DORADO TETE: OS MEGA PROJECTOS DE MINERAO

ITIE pode desencorajar a evaso fiscal, mas o Governo continua atrasado na sua implemantao (Fevereiro de 2010) O que nos diz a proposta de Oramento de Estado 2009 sobre a Governao em Moambique, CIP, (2009) Procurement Pblico e Transparncia em Moambique, CIP, (Setembro a Dezembro de 2007) Ser que o apoio directo do Oramento do Estado melhorou a prestao interna de contas em Moambique? CIP, (Junho de 2007) Guio de preveno da Corrupo em Moambique, CIP, Transparncia Internacional (2009) O Pacto de Integridade: um instrumento poderoso para negociaes de contratos limpos (2009), CIP, Transparncia Internacional

73

SOBRE O CIP
O Centro de Integridade Pblica (CIP) uma organizao da sociedade civil moambicana estabelecida em 2005, sem fins lucrativos, com o objectivo de contribuir para a promoo da transparncia, boa governao e integridade em Moambique. O CIP actua na rea da governao atravs da pesquisa, advocacia e monitoria, promovendo igualmente actividades de consciencializao pblica. Actualmente, o CIP trabalha em torno de trs pilares estratgicos, nomeadamente, Recursos Naturais e Indstria Extractiva; Anti-corrupo, Oramento do Estado e Auditoria Social. E um pilar transversal, o Jornalismo Investigativo.

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA Boa Governao-Transparncia-Integridade Rua Frente de Libertao de Moambique (Ex-Pereira do Lago), 354 Caixa Postal: 3266 - Maputo - MOAMBIQUE E-mail: cip@cip.org.mz Tel: + 258 21 492335 Fax: +258 21 492340 www.cipie.cip.org.mz www.cip.org.mz