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III Congresso Consad de Gesto Pblica

A REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO E A EMERGNCIA DAS UNIDADES SUBNACIONAIS: A PARADIPLOMACIA DE MINAS GERAIS

Chyara Sales Pereira

Painel 50/196

A constituio e a gesto de redes no setor pblico: perspectivas e desafios

A REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO E A EMERGNCIA DAS UNIDADES SUBNACIONAIS: A PARADIPLOMACIA DE MINAS GERAIS
Chyara Sales Pereira

RESUMO A redefinio do papel do Estado, como conseqncia das alteraes em curso no sistema internacional, vem conferindo s unidades subnacionais um novo papel tanto no plano interno, como tambm, no externo. No entanto, suas estratgias de insero no podem ultrapassar s atribuies e os limites da poltica externa, privativos da soberania do Estado-Nacional. Nesses termos, o presente artigo pretende: analisar as estratgias que fundamentam o exerccio da paradiplomacia, discutir as novas possibilidades de projeo externa de atores subnacionais e refletir sobre avanos e limites. Para tanto faremos um estudo de caso da rea internacional do Estado de Minas Gerais e sua opo estratgica de utilizar a Rede de Articulao Internacional. Uma opo institucional para a operao de seus programas e projetos de cooperao internacional que recai sobre uma estrutura horizontal e descentralizada: uma rede humana capaz de articular os setores da administrao pblica e esses aos centros de ensino e pesquisa denominado de: Rede de Articulao Internacional do Estado de Minas Gerais. Palavras-chave: Estado-Nao. Cidade. Projeo Internacional. Paradiplomacia e Rede de Articulao Internacional.

SUMRIO

A CIDADE E O SISTEMA PRODUTIVO.................................................................... 03 A TENDNCIA DA REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO-NAO E AS CIDADES.......................................................................................................... 06 A PROJEO INTERNACIONAL DAS CIDADES: CULTURA INTERNACIONAL..... 09 A PARADIPLOMACIA................................................................................................ 15 A PARADIPLOMACIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS......................................... 17 A REDE DE ARTICULAO INTERNACIONAL DE MINAS GERAIS...................... 23 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................... 24 REFERNCIAS.......................................................................................................... 28

A CIDADE E O SISTEMA PRODUTIVO

Tradicionalmente, a cidade espao de produo do capitalismo. Com o fordismo, h um aprofundamento desta caracterstica, pois, ocorre o desenvolvimento de grandes cidades industriais dominando regies atravs do fornecimento de mercadorias e servios centralizados (comerciais e financeiros). A indstria vai ter papel estruturador nas reas urbanas, exercendo uma influncia que vai alm da sua prpria localizao, estando fortemente relacionada com dois outros fatores: a constituio dos eixos de transporte e a formao das reas residenciais da fora de trabalho urbana. Assim, a estrutura produtiva das indstrias tem conseqncias notveis sobre a cidade e o conjunto de territrio; sua rea de influncia no se restringe s cidades na qual se implantam, mas estende-se para alm delas, seguindo um rigoroso critrio econmico de localizao, alterando o tecido social e urbanizando a nao inteira. A ingerncia do poder poltico central no espao urbano para garantir as vantagens econmicas que permitem a reproduo do sistema capitalista. Isto se d atravs de polticas macroeconmicas de desenvolvimento, executadas pelo poder central, que vo convergir para o plano urbano. O poder local, desta forma, delineia seu plano de gesto em funo das diretrizes emanadas do primeiro e dos problemas que vo aparecendo. No contexto da produo fordista, cidade funciona, ento, de acordo com uma lgica nacional, convergindo as decises do poder central em termos de desenvolvimento. A partir disso, a importncia que ela adquire nas decises macroeconmicas, deve-se ao fato de que nesta que se encontram os fatores fixos de produo terra, capital, trabalho -, necessrios para que a atividade industrial se realize. Desta forma, a cidade no sujeito das polticas nacionais, objeto destas. Assim, conforme
Os novos centros crescem, em primeiro lugar, pela criao de economias externas (um fenmeno no organizacional, no espacial) e atravs da diviso social do trabalho, estas so traduzidas, ento, em economias de aglomerao (um fenmeno estritamente espacial), atravs da proliferao de estruturas de articulao dos complexos industriais. Tudo sustentado pelas economias de urbanizao, que resultam do aumento da eficincia do fornecimento de infra-estrutura pelo governo local (Scott y Storper apud Borba 1999:259).

Nesta linha de raciocnio, o fordismo um processo que articula espacialmente a cidade, porque nesse modelo
A forma clssica de organizao industrial era a diviso do trabalho no interior da firma, entre as sees, seguindo os princpios tayloristas, que podia assumir a forma de uma diviso entre firmas, gerando desconcentrao espacial (Lipietz apud Borba 1994:259).

A varivel espao, portanto, um fator interveniente e decisivo, neste modelo, pela sua prpria natureza. Em linhas gerais, podemos dizer que o fordismo um processo de produo em srie, onde cada trabalhador executa uma nica tarefa repetidamente, o que possibilita uma maior incidncia de ocorrncia de produtos defeituosos. Isto faz com que se perca tempo fazendo reparos nessas peas, impossibilitando, assim, que a circulao dos produtos no mercado se d de forma rpida e, consequentemente, que a renovao do estoque tambm se d em rpida velocidade. Nesta lgica, no apenas o espao um fator decisivo, mas tambm, o tempo. Por isso, podemos afirmar que o fordismo confinado a um territrio especfico. No entanto, o mesmo no ocorre na atualidade. Na fase recente, (...), as tendncias desintegrao vertical tornaram-se bastante difundidas, o que afeta de modo diferente a localizao e a organizao industriais (Lipietz apud Borba 1994: 259). Com a redefinio do papel do Estado, como conseqncia das alteraes em curso no sistema internacional, a cidade est adquirindo um novo papel tanto no plano interno, como tambm, no externo. Estas alteraes devemse, basicamente, ao avano da microeletrnica associada produo e aos sistemas de telecomunicaes. Tal processo, possibilita a emergncia da produo flexvel que
[Se enraizar] facilmente em economias urbanas tradicionais, onde operam pequenos produtores em estrita relao fsica, formando uma densa comunidade industrial: 1) quando emerge nas corporaes da produo de massa, provoca o ressurgimento de antigas formas urbanas; 2) quando emerge em novas modalidades de produo, no est vinculada a uma determinada cidade ou regio, porque "(...) novas tecnologias interativas de comunicaes facilitam o tipo de cooperao que antigamente era possvel somente com um padro de contato fsico permitido por aglomeraes urbanas (Piore apud Borba 1994: 260)

Esta nova maneira de articulao entre as cidades e o mundo da produo vai redefinir seu papel social. Ou seja, vai impulsion-la a extrapolar os limites de sua atuao nacional e projet-la em direo ao sistema internacional. Se antes, no contexto da guerra fria e de produo fordista, As relaes exteriores [eram] competncia exclusiva do governo nacional, [hoje] as cidades necessitam (...) promover-se internacionalmente, fazendo parte de redes e organizaes regionais ou mundiais de cidades e autoridades locais, multiplicando suas relaes bilaterais e multilaterais (Castells e Borja 1996: 165). Tal cenrio marcado por uma insero do Estado no sistema internacional configurado por uma crescente situao de interdependncia na qual o mundo atual est submetido. Ou sejam os Estados e as suas respectivas sociedades esto cada vez mais inseridos em sistemas e redes mundiais de interao, implicando mudanas estruturais na organizao social moderna (...) (Held e MCgrew 2001). Isso significa que para o poder central empreender qualquer medida econmica internamente deve analisar, primeiro, o reflexo que esta ter no plano externo e, vice-versa, o que solapa a autonomia interna do governo de estabelecer polticas nacionais, como o fazia anteriormente. Isso demonstra que os governantes das naes, nesse novo cenrio que est se conformando, devem agir sob a lgica sistmica, j que as aes podem desencadear um efeito domin que pode afetar todos os atores do sistema internacional.

A TENDNCIA DA REDEFINIO DO PAPEL DO ESTADO-NAO E AS CIDADES

Nesse contexto, os Estados-Nao parecem perder a capacidade de controle sobre os movimentos internos, assim como sobre aqueles que se originam alm de suas fronteiras (Mariano e Mariano 2005: 133). Tal interdependncia entre os Estados, ao restringir a autonomia do governo em traar suas polticas internas vem reduzindo, tambm, a capacidade deste atender as expectativas bsicas de sua populao segurana, bem-estar, sade, educao. Desta forma, est havendo uma dissonncia entre os anseios da populao e as respostas que lhe esto sendo dadas. Isto provoca um descrdito do indivduo e grupos nacionais em relao funo estatal de empreender tais tipos de resolues. Assim, se antes as instncias locais eram meros centros administrativos do poder central, dependendo deste para a soluo de qualquer problema cotidiano, agora a populao passa a recorrer a tais municipalidades, confiando na possibilidade destas suprirem a lacuna que est sendo deixada pelo Estado. Mas essa questo no se resume a isto, pois a fragilizao do governo central encontra-se relacionada, tambm, a um outro importante fator o do novo modelo de produo. A globalizao, processo que est ocorrendo em nvel mundial que articula interesses internos e externos se manifesta em duas diferentes vertentes: a da interdependncia econmica e do processo de comunicao planetria. A primeira vertente, desdobra-se em trs distintos planos: 1) o plano financeiro, que concretizado na volatilidade do capital; 2) o plano comercial, que expresso na circulao universal da produo; 3) o plano da produo e consumo, que manifestado pela homogeneizao dos produtos e de seu consumo. A segunda vertente, por sua vez, imbrica dois outros processos: 1) o da formao de redes de comunicao global, que provoca uma padronizao cultural; 2) e o da informatizao global, que possibilita a conformao de redes de alcance planetrio. A conformao em redes o instrumento essencial para a realizao da produo flexvel. Ou seja, permite que as diversas unidades produtivas espalhadas pelo globo terrestre mantenham-se em contato, em tempo real. Isto porque o

7 Sentido etimolgico e cientfico de rede dado pela regularidade e interligao perceptveis na formao do tecido. A igualdade e a complementaridade entre as partes so seus aspectos bsicos, reforados pela regularidade entre as malhas. Cada n do tecido estratgico, fundamental para o todo, mas eles s formam o tecido quando ligados entre si pelas linhas. A transformao da rede d-se apenas pela expanso. (...) No plano tcnico-operacional, o termo rede denota comumente a idia de fluxo, de circulao. So as redes de transportes, de gua e esgoto e de telecomunicaes, s para citar alguns exemplos (Loiola e Moura 1996: 54).

As redes contribuem, assim, para propiciar condies de mobilidade e comunicao entre as diferentes regies geogrficas do globo. O crescente recurso interao em rede surge como estratgia para enfrentar um ambiente de turbulncias e incertezas, caracterizado pela forte competitividade e por crises e movimentos de reestruturao (Loiola e Moura 1996:58). A indstria flexvel vai fazer uso desse mecanismo associado s propriedades tecnolgicas que detm para realizar sua produo universal. Esta novidade fez brilhar os olhos dos capitalistas, pois este novo meio de acumulao permite que o bem final seja constitudo por insumos provenientes de diferentes regies geogrficas, que so estabelecidas de acordo com as vantagens locacionais que podem oferecer mode-obra barata e qualificada, menor rigor fiscal, legislao ambiental flexvel etc. Neste sentido, a planta porttil, que configura esse novo modelo, permite que o capitalista transporte parte de seus aparatos industriais para aquela regio que melhor minimize seus custos. neste contexto que o novo papel assumido pelas cidades vem adquirindo importncia nos ltimos anos. Na Europa, a recesso econmica dos anos 70 provocou uma reao dos governos locais e dos principais atores econmicos e sociais urbanos (Borja 1996: 79). Nesta reao, o poder local foi alm de sua funo de resolver problemas cotidianos no esforo de atrair investimentos externos, visando a gerao de empregos e a renovao da base produtiva da cidade.1 Apesar do processo de articulao das cidades apresentarem nuances regionais, o fenmeno ocorrido na Europa espalha-se por outras reas do globo. Analisando, por exemplo, o Sudeste Asitico podemos perceber que

Os governos locais articularam-se aos atores urbanos para promover a cidade. Alguns anos depois, uma conferncia de cidades europias (Roterdam 1986) viria a denominar-se cidades motoras do desenvolvimento econmico (Borja 1996: 80).

8 As estatsticas econmicas das cidades mostram a existncia de uma forte complementaridade entre os governos das cidades e o conjunto dos agentes econmicos, todos eles voltados para os mercados externos. As cidades asiticas tm demonstrado que, no mundo da economia global, a velocidade da informao relativamente aos mercados internacionais e da adaptao a esses mesmos mercados, a flexibilidade das estruturas produtivas e comerciais e a capacidade de inserir-se em redes so muito mais determinantes de seu xito ou fracasso que as posies assumidas no passado: o capital acumulado, as riquezas naturais ou a situao geogrfica. O segredo reside na velocidade com que pequenas e mdias empresas se renovam, articulando-se com grandes empresas na rede exterior e com o poder poltico interior. Este ltimo assegura importantes funes de informao e promoo e garante a ordem e a prestao de servios no sistema da cidade, posto que, logicamente, o tecido econmico e o tecido urbano se confundem (Borja 1996: 80).

Isto significa que as cidades deixaram de ser espaos nacionais voltados para a economia de seus pases em funo da dificuldade do Estado em estabelecer polticas que consigam, em nome de interesses nacionais, articular atores pblicos e privados em termos de ganhos relativos. Sua incapacidade de resposta efetiva aos problemas gerados no plano local por suas iniciativas de articulao aos imperativos da nova ordem econmica mundial, obrigou os sistemas de poder local e regional a buscar alternativas para solucionar os problemas prximos sua rea de gesto. Neste sentido, o novo papel da cidade no plano externo, e no mais as diretrizes gerais do poder central, passam a orientar as medidas estratgicas do poder local. Assim, as cidades passam a disputar investimentos, no apenas com outras cidades no plano nacional, mas alargar seu campo de ao no cenrio externo. Desta forma, devem atender a cinco objetivos bsicos para travar uma disputa com as demais cidades na economia mundial: 1) nova base econmica; 2) infra-estrutura urbana; 3) qualidade de vida; 4) interao social; 5) governabilidade (Borja 1996: 82).

A PROJEO INTERNACIONAL DAS CIDADES: CULTURA INTERNACIONAL

Assim, a projeo da cidade no contexto internacional mobiliza agentes econmicos que, conscientes da necessidade de contar com uma cidade mais competitiva, passam a investir na imagem e na infra-estrutura urbana, de forma que se torne mais atraente. Ou seja, funcional, em termos de eficiente sistema de comunicao e transporte, e que assegure garantias bsicas a seus habitantes, fornecendo-lhes sade, segurana e qualidade de vida. procedente que esta conscientizao seja de comum acordo, pois estes objetivos so compartilhados tanto pelo poder local como pelos habitantes da cidade. A conscientizao coletiva desse novo papel da cidade est levando os atores pblicos e privados a articularem uma estratgia de flexibilizao da estrutura social urbana. Este projeto visa reduo dos antagonismos sociais, tanto na distribuio espacial da cidade, quanto no acesso aos direitos sociais bsicos que lhes so oferecidos. Esta imagem de perfeita harmonia social, quase sempre, associada ao status de desenvolvimento, estabilidade e eficincia da autoridade local. Isto promove a cidade de uma forma positiva externamente, tornando-a um plo atrativo para investimentos. Pois, hoje, mais do que nunca, o capital busca um local estvel e economicamente rentvel para se instalar. Isto pode ser oferecido justamente por aquela cidade que realize um plano de gesto pblica que articule esses fatores. Neste contexto, no se deve entender o espao urbano como um mero territrio geograficamente limitado que alberga uma grande diversidade populacional e cultural, mas tambm como: Um espao simbitico (poder poltico/sociedade civil) e simblico (que integra culturalmente e confere identidade coletiva a seus habitantes, tendo um valor de troca com o exterior) que se transforma em um campo de respostas possveis aos desafios econmicos, polticos e culturais de nossa poca (Borja 1996: 85). Esta nova articulao da cidade com o espao prximo e distante vai provocar verdadeiras alteraes na estrutura urbana e nas interaes sociais. A cidade atual no pode mais ser narrada, analisada, nem explicada como no incio do sculo. Pois o mercado, mais do que nunca, passa a ser a lgica da reestruturao urbana e das interaes sociais. Se antes a cidade era tida como espao de

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encontros, cruzamentos e fonte de identidade, atravs dos monumentos histricos ou museus, hoje a cidade, vtima da dinmica fugaz do capitalismo, e, portanto, vem perdendo seus contornos originais. Desta forma, ocorre uma alterao radical na forma como as cidades constrem suas identidades.
Vamos nos afastando da poca em que as identidades se definiam por essncias a-histricas: atualmente configuram-se no consumo, dependem daquilo que se possui, ou daquilo que se pode chegar a possuir. As transformaes constantes nas tecnologias de produo, no desenho de objetos, na comunicao mais extensiva ou intensiva entre sociedades e do que isto gera na ampliao de desejos e expectativas tornam instveis as identidades fixadas em repertrios de bens exclusivos de uma comunidade tnica ou nacional (Garca Canclini 1995: 15).

A produo universal faz com que percamos a dicotomia entre o nosso e o deles. (Garca Canclini 1995) A partir do momento que, por exemplo, compramos uma blusa no Brasil, importada de Nova Iorque, confeccionada na ndia, etiquetada na Argentina, altera-se a forma de identificao com o mundo. Isso provoca uma perda do referencial de territrio nacional do produto . Pois, o bem que consumimos na nossa base territorial, pode ser adquirido por qualquer cidado do mundo, j que ele um processo de uma montagem multinacional, uma articulao flexvel de partes, uma colagem de traos que qualquer cidado de qualquer pas, religio e ideologia pode ler e utilizar (Garca Canclini 1995: 17). Numa era em que a interao possibilitada pela lgica simblica do consumo, a mercadoria passa a ser referencial da identidade. Mas a partir do momento que a produo universal padronizada, procedente pensarmos que est havendo uma certa reduo das diferenas entre as sociedades. E de que forma conseguimos nos diferenciar perante o outro, se os mesmos produtos que ele consome ns tambm o fazemos? Tendo em vista que essas transformaes solaparam as distncias geogrficas e as fronteiras nacionais, no podemos mais recorrer ao fator Estado-Nao territorialmente configurado como referncia de identidade. Desta forma, o cidado vai buscar se identificar com aquilo que lhe mais prximo. No mbito nacional, a cidade o que mais prximo se encontra deste. A partir disto, a municipalidade vai desenvolver um projeto internamente que desperte um patriotismo cvico, ou seja, sentimento de pertencimento, de vontade coletiva de participao e de confiana e capacidade de sonhar com o futuro da urbe (Borja 1996: 90). Tal patriotismo cvico articulado com a deficiente atuao do Estado na resoluo de questes internas conferem ao poder local uma

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maior autonomia para gerir a cidade. E isto garantido, tambm, pela questo da proximidade, que possibilita uma interao direta com o territrio e a populao. Assim, tal trunfo facilita a resoluo dos problemas que fazem parte do cotidiano de uma cidade qualquer e o atendimento das demandas sociais. A partir do momento que os anseios da populao e dos interesses externos so respondidos com uma maior eficincia quando comparado ao governo central, o governo local passa a ter uma maior credibilidade da populao. Um outro fator que favorece a legitimidade local do poder a sua capacidade de promoo. Tal processo, d-se atravs dos seguintes fatores:
1) promoo da cidade no exterior, desenvolvendo uma imagem forte e positiva apoiada numa oferta de infra-estrutura e de servios (e comunicaes, econmicos, culturais, de segurana etc.) que atraia para a cidade investidores, visitantes e usurios capazes de consumir e que facilite suas exportaes (de bens e servios, de profissionais etc.) (...) O papel do promotor consiste, precisamente, em criar condies propcias atuao dos agentes pblicos ou privados (via planejamento, campanhas polticas, compensaes econmicas etc.); 2) articulao com outras administraes pblicas e a cooperao pblicoprivada como meios de realizar tanto a promoo externa citada quanto aquelas obras e servios que os dficits acumulados, as novas exigncias urbanas e a mudana na escala da cidade exigem. (...); 3) promoo poltico-adiministrativa, para gerar mltiplos mecanismos de cooperao social e de participao do cidado. O papel promotor do governo local consiste, em grande parte, em estimular e orientar as energias da populao para o bem-estar coletivo e a convivncia cvica. Trs exemplos: emprego, segurana do cidado e manuteno de equipamentos, servios e espaos pblicos. Trata-se de trs tipos de problemtica que requerem tratamento em nvel local (quaisquer que sejam as causas e os rgos competentes) e uma capacidade considervel de inovao e cooperao. Nem a ao estatal ou pblica, nem a mo mgica do mercado podero resolv-los se agirem de modo unilateral (Borja 1996: 90).

Mas a eficcia dessas estratgias de promoo da cidade no sistema internacional vai depender de uma coisa fundamental, um smbolo capaz de aglutinar os atores internos e sensibilizar os atores externos em torno de seus interesses. Ou seja, gerar uma cultura internacional, tendo em vista que a cidade para se projetar no contexto externo tem que fazer uso de uma estratgia diferente daquela que o Estado utiliza. Se a influncia do Estado no plano externo dada, geralmente, pelo uso da ttica coercitiva, possibilitada pelo fato deste possuir o monoplio legtimo da fora, a cidade, ao contrrio, por no possuir tal capability, impelida a recorrer outras tticas para efetivar sua projeo internacional. Desta forma, seus interesses devem ser concretizados atravs de uma estratgia que no tenha carter de coero, mas de cooperao. Isso evidenciado nas famosas redes conformadas pelas cidades, como por exemplo, as Mercocidades, Eurocidades, Iberocidades etc.

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Justamente nos interstcios da cooperao que a ordem racionalista oferece, que a cidade pode projetar-se como ator no sistema internacional. No plano urbano, a constituio de uma cultura internacional possibilitada pela utilizao daquilo que confere cidade um carter singular, de forma que esta obedea, ao se projetar no sistema internacional, s norma e regras vigentes neste, unificando, desta forma, os interesses interno e externo. Essa unidade, que representa a externao do imaginrio simblico da cidade, difundido atravs de estratgias de convencimento desenvolvidas pelo poder pblico e grandes empresas (liderana partilhada). E a assimilao da cultura internacional pelos habitantes da cidade obtida, como nos assegura Ribeiro e Garca (1996: 171) em suas anlises sobre a cidade de Curitiba, por seu uso recorrente, que direciona a populao a determinadas formas de apropriao dos espaos e reproduo de esperados traos culturais do esprito do lugar, codificando o que seriam, por exemplo, comportamentos tpicos da populao ali residente. Desta forma, o imaginrio construdo, constitui-se em matria-prima das prticas institucionais e discursos que elaboram a idealizao da vida urbana. Nesse sentido, verdade e mitificao [participam], concretamente, de snteses culturais (imagens-sntese) da vida coletiva (Ribeiro e Garcia 1996: 170) que, articuladas aos interesses pblicos e privados possibilitaram a coerncia dos diversos atores urbanos, quando em ao no sistema internacional. Isto porque, tais imagens-snteses conformam valores e crenas, fornecendo elementos queles que envolvidos, [por exemplo], com o marketing e a mdia, procuram articular as atividades econmicas e sociais, determinados elementos consensuais do discurso sobre a cidade (Ribeiro e Garca 1996: 170). A projeo de uma cidade como Curitiba, por exemplo, no cenrio externo, permite-nos entender como esse processo ocorre. Nos anos 70, as imagens-sntese vinculadas referiam-se cidade como "cidade-modelo", "cidadeplanejada; nos anos 90, percebe-se uma reconstruo da imagem urbana, mediante a construo de novas snteses como "capital de qualidade de vida", "capital de primeiro mundo", "capital ecolgica". Tais snteses permitiram cidade de Curitiba se lanar no mercado externo e captar recursos e investimentos ao largo da prpria capacidade do poder central em executar tais tarefas. No importa, neste caso, que haja correspondncia estrita entre o real e o imaginado, mas a eficcia

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simblica que esta imagem adquire no sentido de promover a cidade. O uso dos veculos de comunicao de massa, que difundem esta imagem alm-fronteiras, insere o espao local no contedo universal, articulando-a em uma rede de conexes mltiplas, permitindo-se, assim, que os demais atores presentes no sistema possam ter acesso s suas vantagens locacionais. Foi com base nessas estratgias que cidades como Barcelona e Lisboa se projetaram no sistema internacional. A primeira se converteu em paradigma, ao realizar a reestruturao urbana em funo dos Jogos Olmpicos de 1992. J Lisboa, cuja imagem internacional era dada pela sua marginalidade e melancolia, investiu, como alternativa para modificar essa imagem, em um processo de urbanizao e dinamizao econmica, atravs, por exemplo, da realizao de eventos como a da capital da cultura europia no ano de 1994 e sediando a Exposio Universal de 1998. Este processo de promoo das cidades est transformando-as, virtualmente, em verdadeiras mercadorias de consumo universal, o city marketing. Na aguda concorrncia entre cidades e territrios que as novas tecnologias propiciam, o city marketing torna-se um meio excepcional na busca de uma posio relativa de liderana da cidade perante outros territrios, para ser imitada (Snchez apud Ribeiro e Garcia 1996: 170). A maior parte dos projetos desenvolvidos atualmente pelo mecanismo do city marketing buscam a reorganizao do espao urbano para adequ-lo s demandas de qualidade de vida e propiciar-lhe condies de competir com outras cidades no cenrio internacional na atrao de investimentos. Com isso, queremos dizer que, mesmo que as imagens possuam principalmente eficcia simblica, devem, minimamente, estar em consonncia com a realidade local da qual so emanadas. Ou seja, ao mesmo tempo que o poder local promove internacionalmente a cidade, ele deve investir na melhoria da qualidade de vida da populao sob sua jurisdio. Tal comportamento necessrio para o reforo da sua ao no plano externo e para conferir maior legitimidade s suas iniciativas. City marketing um mecanismo coerente com os novos tempos, pois numa era em que a identidade referenciada no consumo, a cidade tende, como vrios outros objetos sociais, a se tornar uma mercadoria. Da, um dos motivos da utilizao dos meios de comunicao de massa para divulg-la, j que estes so

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eficazes para a promoo dos bens de consumo. Desta forma, a cidade, tambm, adapta-se aos novos tempos, transformando-se no locus nacional e internacional das atividades de produo e consumo (Ribeiro e Garca 1996). Em vista a questo da expanso da atividade produtiva por meio da produo flexvel, o poder local tem investido nas vantagens locacionais da cidade para atrair investimentos. Desta forma, a cidade se torna, por meio da oferta de um eficiente sistema de transporte e comunicao, mercado consumidor e mo-de-obra qualificada, capaz de atrair a atividade industrial para o seu ambiente. Assim, nas brechas deixadas pelo recuo econmico do Estado do Bem-Estar Social, a cidade adquire capacidade de atuao no sistema internacional.

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A PARADIPLOMACIA

Se a cultura internacional uma estratgia que est sendo utilizada para nortear a projeo internacional das cidades, o nome dado ao externa propriamente, no mbito das discusses das relaes internacionais, paradiplomacia. Ou seja, refere-se s atividades paralelas, complementares ou conflitivas em relao diplomacia central (Duchacek 1990: 32)2. Vale dizer que assim como a natureza da ao paradiplomtica, a denominao dessa ao ainda est em processo de assimilao pelo campo de discusso das relaes internacionais, pois com efeito, as relaes internacionais so o domnio clssico dos Estados nacionais ou dos governos centrais das federaes. Assim, no caso especfico dos atores subnacionais a projeo externa dependente do modelo de organizao do Estado nacional. Nesse sentido, modelos federativos largamente descentralizados, a exemplo do norteamericano outorgam s unidades federadas grande autonomia para a conduo de suas operaes no ambiente internacional3. No caso brasileiro, a Unio tem competncia exclusiva na manuteno de relaes com pases estrangeiros4. Nesse sentido, o modelo federativo brasileiro opera a transferncia da soberania externa de suas unidades ao poder central que representa a federao no ambiente internacional. Nesses termos, podemos levantar uma primeira discusso de que na prtica a realidade contempornea est alterando amplamente os referenciais tericos e os ordenamentos constitucionais. O fato que a realidade contempornea vem moldando novas relaes entre Estado federal e suas unidades constituintes. O Estado-Nao tradicional v, desta forma, sua soberania esmaecida por agentes externos e tambm internos (Kugelmas e Branco 2004: 168). Existem evidncias de Estados-Nao que, diante desse novo fenmeno, esto desenvolvendo alternativas. Por exemplo, com sua reforma constitucional de 1994, a Argentina permitiu uma indita amplitude de ao externa de sua provncias (Kugelmas e Branco 2004: 178). Para alguns autores, a Argentina teria adquirido uma dinmica de desfederalizao, por causa dessa transformao constitucional.
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A esse respeito, veja-se tambm Michelmann e Soldatos (1990) eAldecoa e Keating (1999). Atualmente os estados norte-americanos possuem aproximadamente 183 escritrios no exterior e mais de 1100 municpios possuem acordos bilaterais de irmandade com municpios estrangeiros (cf. Kincaid 1999). 4 Conforme o artigo 21, inciso I, da Constituio brasileira, compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (Constituio 2003).

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No caso brasileiro, podemos notar uma centralizao maior decorrente do prprio perfil de seu federalismo. No entanto, a insero independente de suas unidades subnacionais motivou o Estado federal a criar uma agncia para conhecer e controlar as aes autnomas externas de seus entes federados, a Assessoria de Relaes Federativas (ARF), rgo que se destina a fazer a interface entre um dado ministrio, os governos estaduais e municpios com o objetivo de melhor captar os interesses e as aes das unidades federadas na formulao da poltica externa (Kugelmas e Branco 2004: 181)5. Segundo Prazeres (2004), dentro da realidade brasileira de crescente interesse das unidades subnacionais em estabelecer vnculos econmicos internacionais, necessrio que se busquem alternativas conciliadoras para viabilizar os interesses das unidades federadas brasileiras sem que sejam usurpados os limites constitucionais existentes. Isso se justifica, pois vimos que as unidades subnacionais esto cada vez deixando de ser apenas unidades administrativas voltadas resoluo interna de seus interesses, assumindo uma nova condio poltica no sentido definir estratgias de desenvolvimento e promoo econmica.

O Ministrio das Relaes Exteriores contava, at setembro de 2001, com oito escritrios de representao: na Regio Norte, na Regio Nordeste, em So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina (Prazeres 2004: 300).

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A PARADIPLOMACIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

At 2003, os assuntos internacionais do Estado de Minas Gerais eram tratados pela Assessoria Especial para Assuntos Internacionais e de Cerimonial, localizada na estrutura da Secretaria de Estado de Governo. Criada em junho de 1999, tal assessoria tinha como finalidades auxiliar o governador na formulao e implementao da poltica estadual de relaes internacionais e coordenar processos de captao de recursos internacionais. Na busca de cumprir tais atribuies, que levariam a uma atuao externa mais eficaz, o ambiente institucional foi organizado a partir da elaborao do decreto n 40.180, que instituiu o Sistema Estadual de Promoo Comercial e de Cooperao Internacional. Esse sistema consistia no estabelecimento de quatro ncleos, que atuavam no mbito setorial, junto s secretarias afins. Assim, instituiuse o Ncleo Operacional de Promoo Comercial, o Ncleo Operacional de Intercmbio e Cooperao Cientfica e Tecnolgica; o Ncleo de Intercmbio e Cooperao Cultural; e Ncleo Operacional de Captao de Recursos Externos. Esses ncleos, coordenados pela Assessoria Especial para Assuntos Internacionais e de Cerimonial, estavam sob a direo das Secretarias de Estado de Indstria e Comrcio; de Cincia e Tecnologia; da Cultura e de Planejamento. No mbito interno da Assessoria, as aes empreendidas seguiam seis linhas: Coordenao de cooperao cientfico-cultural; Coordenao de promoo comercial; Apoio a projetos especiais e eventos internacionais; Apoio a prefeituras e instituies estaduais na definio e implementao de programas setoriais e anlise de cooperao internacional; Acompanhamento e anlise da conjuntura internacional. Os principais programas desenvolvidos tinham por objetivo a qualificao de recursos humanos voltada promoo comercial e cooperao internacional e o estgio supervisionado na rea de relaes internacionais. A criao da Subsecretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN) como rgo da Secretaria de

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Desenvolvimento Econmico (SEDE) 6, dotou o Governo do Estado de Minas Gerais de componente institucional responsvel pela coordenao das operaes internacionais, no apenas dos setores-alvo da referida secretaria, como tambm do Estado, no que respeita aos seus rgos da administrao direta e indireta. Com efeito, conforme o inciso XII do Artigo 2o compete Secretaria de Desenvolvimento Econmico prestar assessoramento s demais reas do Governo em assuntos internacionais. Esta competncia reiterada e especificada no Decreto 43232 de 27 de maro de 2003, que estabelece as responsabilidades especficas atinentes Subsecretaria de Assuntos Internacionais. Assim, conforme o artigo 27 do referido decreto, a Subsecretaria de Assuntos Internacionais tem como finalidade planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar, controlar e avaliar as aes setoriais, a cargo do Estado, relativas s oportunidades de investimentos, de viabilizao de financiamentos externos e de promoo de negcios de interesse para o Estado identificados na rea internacional. Tal finalidade, por sua vez, desdobra-se em competncias especficas a seguir sumarizadas: 1. Coordenao do relacionamento institucional e das misses de negociao do Estado junto s agncias multilaterais e bilaterais de crdito vinculadas ao financiamento do desenvolvimento e da promoo de investimentos; 2. Manuteno do intercmbio com instituies bancrias, entidades da iniciativa privada e organizaes no-governamentais, visando cooperao tcnica, financeira e operacional de interesse do Estado e dos setores-alvo da Secretaria; 3. Promoo de Estudos visando o fortalecimento do comrcio e exportao de produtos estaduais e formao de novos ativos na economia mineira; 4. Manuteno do intercmbio com rgos e entidades pblicas e privadas com vistas cooperao tcnica e financeira para a consecuo de programas no mbito de sua atuao; 5. Estmulo iniciativa privada para a promoo do Comrcio Exterior e a atrao de investimentos;
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A Secretaria de Desenvolvimento Econmico e a Subsecretaria de Relaes Internacionais foram criadas pela Lei Delegada 57 de 2003.

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6. Estmulo viabilizao de investimentos externos nas reas de abrangncia da secretaria; 7. Proposio e participao de/em eventos de interesse da economia mineira no pas e no exterior; 8. Proposio, apoio e coordenao de estudos que criem as condies para a produo de bens do conhecimento e para o desenvolvimento de capital intelectual na rea de atuao da Secretaria, visando a exportao e investimentos nacionais e internacionais; 9. Promoo do relacionamento comercial da economia mineira com o mercado internacional; 10. Assessoramento das demais reas do governo em assuntos internacionais; 11. Proviso de informaes comunidade exportadora e s unidades da Secretaria; 12. Promoo do relacionamento com o Ministrio das Relaes Exteriores. A anlise dessas competncias permite depreender trs reas de atuao distintas e articuladas: Relaes Internacionais, Comrcio Exterior e Promoo de Investimentos. O alinhamento das reas de atuao da SEAIN/SEDE ao modelo de gesto orientada a resultados, implantado pelo Estado de Minas Gerais, foi responsvel pelo lineamento das polticas pblicas setoriais atravs de programas prioritrios e estruturadores que assinalam suas diretrizes estratgicas, como descrito a seguir: (i) Comrcio Exterior: no que respeita rea de Comrcio Exterior, a SEAIN/SEDE concentrou seus esforos (1) na construo da logstica necessria s exportaes de produtos mineiros, em especial no que concerne ao programa de estruturao da Plataforma Logstica da Regio Metropolitana de Belo Horizonte 7; (2) na promoo da cultura exportadora em Minas Gerais, especialmente no que respeita s pequenas e mdias empresas
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; (3) na melhoria dos fatores de


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competitividade das empresas mineiras 9; e, (4) na promoo comercial

. A poltica

Programa Estruturador Plataforma Logstica de Comrcio Exterior da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (410). 8 Programa Prioritrio Exportaminas (538). 9 Programa Prioritrio Minas Exporta com Excelncia (551).

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de incentivo ao comrcio exterior revelada no conjunto de programas gerenciados pela SEAIN/SEDE projeta trs reas de resultados distintas, a saber: (a) criao de fontes alternativas para o financiamento do desenvolvimento atravs do aumento da arrecadao resultante do aumento das exportaes das empresas mineiras; (b) gerao de empregos e (c) formao de capital, provenientes da instalao de novas empresas em Minas Gerais, a partir, especialmente da plataforma logstica do comrcio exterior. (ii) Relaes Internacionais: a rea de Relaes Internacionais, por seu turno, desenvolveu dois eixos de atuao distintos e articulados: (1) cooperao internacional11 e, (2) operaes de crdito12. Do ponto de vista das Relaes Internacionais, as polticas desenvolvidas pela SEAIN/SEDE atravs de seus programas prioritrios, tm como rea de resultados a criao de fontes alternativas para o financiamento do desenvolvimento atravs da atrao de investimentos em projetos de cooperao tcnica e emprstimos junto agncias e bancos internacionais. At 2003, as operaes internacionais do Estado de Minas Gerais, a despeito das aes da Assessoria Especial para Assuntos Internacionais e de Cerimonial, tinham lugar atravs de projetos de cooperao tcnica desenvolvidos por setores da administrao direta junto a organismos internacionais em especial meio ambiente e educao e por intermdio dos acordos com provncias irms. Nesse sentido, Minas Gerais estabeleceu, desde 1973, acordos internacionais com provncias irms, a saber: a) Yamanashi, Japo (1973): formao profissional e educacional, tendo como principais desdobramentos as visitas tcnicas de estudantes e jovens profissionais Yamanashi. As aes decorrentes desse acordo tambm contemplam as reas de energia eltrica, agroindstria, meio ambiente, minerao, transformao de metais, manufaturas, informtica e mo de obra. b) Crdoba, Argentina (1993): cooperao nas reas de educao, sade, cultura, servios, comrcio e indstria. Tal acordo teve como desdobramentos a participao de empresas mineiras em feiras, intercmbio de estudantes, rea de prestao de servios. A atual
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12

Programa Prioritrio Promoo da Empresa Mineira Exportadora (532). Programa Prioritrio Ajuste Estrutural do Estado de Minas Gerais (618)

Programa Prioritrio Minas Alm Fronteiras (645)

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agenda de trabalho prev elaborao de estudo sobre logstica, realizao de seminrio, promoo de intercmbio de jovens, realizao de seminrio sobre integrao regional e viabilizao da integrao de centros de excelncia ligados pesquisa e prticas de gesto e realizao de empreendimentos. c) Piemonte, Itlia (1993): cooperao econmica, cientfica, tecnolgica, industrial, cultural, de promoo de investimentos nos setores automobilstico, energia eltrica, alimentcio, transformao de metais, informtica e setor manufatureiro. Como desdobramento principal, o acordo teve misso governamental e realizao de seminrio de promoo comercial. d) Taegu, Coria (1994): troca de experincias em reas de administrao economia, comrcio, cultura, esporte, artes, educao e turismo. e) Jiangsu, China (1996): cooperao nas reas econmica, comercial, cientfica e tecnolgica, cultural e esportiva. Outros acordos de cooperao comercial e agendas de trabalho foram realizados, sem que, contudo, houvesse estabelecida a relao de irmanamento. Destacam-se, entre esses acordos: a) Queensland, Austrlia: cooperao nas reas de meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e indstria minero metalrgica. b) Quebc, Canad: cooperao nas reas econmica, cientficotecnolgica, industrial e cultural; c) Brandemburgo, Alemanha: cooperao nas reas econmica, ambiental, cultural, cientfico-tecnolgica e turismo; d) Shanxi, China: cooperao nas reas de minerao, siderurgia, energia eltrica, indstria e comrcio. A partir de 2003, a SEAIN/SEDE buscou suplementar os acordos de irmandade com provncias estrangeiras com agendas de trabalho especficas dotadas de objetivos e metas especficos e de grupo coordenador, formado pelos atores envolvidos no processo de cooperao, designado para sua gesto. Adota-se aqui uma definio abrangente da cooperao tcnica internacional que a compreende como um conjunto de atividades que, relacionando o Estado de Minas Gerais organismos e agncias internacionais, bem como

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pases e provncias estrangeiras, resultam no incremento de seu capital humano e institucional. Nesse sentido, os programas e projetos de cooperao tcnica internacional se estruturam em torno de duas dimenses complementares que devem alinhar-se s estratgias mais amplas de desenvolvimento do Estado: a. Cooperao Tcnica (ou assistncia tcnica): atividades cujo objetivo elevar a produtividade dos fatores de produo locais atravs da assimilao pelo Estado de bens intangveis como o conhecimento: i. Transferncia de conhecimentos e habilidades que fortaleam o capital humano do estado, potencializando o uso de seus fatores de produo; ii. Fortalecimento das instituies pblicas e das empresas de Minas Gerais quanto ao seu alinhamento em relao aos princpios do desenvolvimento sustentvel e da responsabilidade social; b. Assistncia Financeira: atividades cujo objetivo a proviso dos recursos necessrios construo da infra-estrutura sobre do desenvolvimento, impactando diretamente crescimento

econmico e sobre o desenvolvimento social.

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A REDE DE ARTICULAO INTERNACIONAL DE MINAS GERAIS

A opo institucional do Estado de Minas Gerais para a operao de seus programas e projetos de cooperao tcnica internacional recaiu sobre uma estrutura horizontal e descentralizada: uma rede humana capaz de articular os setores da administrao pblica e esses aos centros de ensino e pesquisa13. Redes so mecanismos institucionais formais ou informais de coordenao no interior de uma organizao, entre unidades organizacionais, ou mesmo entre organizaes. O que distingue as redes de outras formas de coordenao hierarquia ou mercado diz respeito horizontalidade dos relacionamentos que tm lugar em seu interior (Thompson, 1991). Com efeito, os atores envolvidos em uma rede cultivam relaes baseadas na confiana construda em torno de um interesse comum a projeo internacional do Estado de Minas Gerais e em um estoque de conhecimentos compartilhado. A importncia do conhecimento como amlgama responsvel pela coeso entre os operadores e, a consequente coerncia e eficincia de suas operaes, no deve ser desprezada. Ao contrrio, a Rede de Operaes Internacionais pretende estruturar-se como um ambiente de aprendizagem. Como tal, a Rede no deve se constituir apenas sobre o acmulo de conhecimentos gerados por suas operaes, mas sobretudo, sobre o processo de aquisio de informaes para seu posterior tratamento como conhecimento que informa a ao. Nesse sentido, o processo de aprendizado implicado nas operaes da rede revelar-se- como um processo contnuo de transformao que pode ser apreciado como um ciclo: (i) aquisio de informaes; (ii) integrao das informaes adquiridas no contexto organizacional; (iii) interpretao coletiva da informao e, (iv) operao.

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A Rede de Articulao Internacional do Estado de Minas Gerais foi criada pelo Decreto 44039 de 03 de Junho de 2005.

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CONSIDERAES FINAIS

Diante do que foi exposto, podemos dizer que perfeitamente plausvel nos basearmos na concepo racionalista das relaes internacionais para empreendermos uma anlise do sistema que vem se configurando. Basta atentarmos para as crescentes demonstraes de relaes de cooperao, que esto sendo firmadas entre os diversos atores do cenrio, que reforam os mecanismos de interveno de carter multilateral, ao invs de elementos de cunho mais unilateral voltados, apenas para a afirmao dos interesses particulares sobre os de carter mais coletivo. nesse ambiente cooperativo que se d a lgica de formao de redes e que orienta a projeo da cidade no sistema internacional. Mas a eficcia das estratgias de sua promoo no cenrio externo vai depender da articulao entre interesses pblicos e privados smbolos capazes de propiciar uma interao eficiente entre o local e o global. Como j afirmamos anteriormente, isto significa a capacidade de elaborar e de projetar-se atravs de uma cultura internacional. neste sentido, portanto, que a cidade deve ser incorporada anlise das relaes internacionais como novo ator internacional. O consumo e a produo, alm de redimensionar a gesto urbana e alterar os padres de sociabilidade, retiram a cidade de sua configurao nacional e lanam-na em uma dimenso global. Se, maneira de Aron, podamos conceber o sistema internacional da guerra fria como uma constelao de atores restrita ao Estado e burocracia especializada exrcito e diplomacia , devemos conceber atualmente, o sistema internacional como uma configurao prxima do concerto europeu do incio do sculo XIX. Neste, nenhuma potncia conseguia se impor de maneira absoluta e os atores, guardadas as propores histricas, moviam-se com maior facilidade. Se a globalizao implica, outra vez, um sistema policntrico, multidimensional e uma multiplicidade de atores em uma nova constelao de relaes, a cidade deve ser inserida, como ator, nessa constelao. Para que possamos entend-la, devemos nos voltar para as estratgias que ela desenvolve no novo ambiente internacional aberto, variado e cada vez mais complexo.

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REFERNCIAS

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AUTORIA Chyara Sales Pereira Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Graduao em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Professora do Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e Superintendente de Relaes Internacionais do Governo de Minas Gerais. Endereo eletrnico: chyarasp@gmail.com chyara.pereira@desenvolvimento.mg.gov.br