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Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SST)

Fundamentos e Alternativas
Gilmar da Cunha Trivelato
Pesquisador Titular FUNDACENTRO Centro Regional de Minas Gerais E-mail: gct.cemg@terra.com.br

Apresentao feita no Seminrio Nacional sobre Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, realizado em Belo Horizonte (MG), nos dias 17, 18 e 19 de junho de 2002

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Fundamentos e alternativas Objetivos desta apresentao
Discutir e refletir sobre os fundamentos dos Sistemas de Gesto da SST (SGSST) Analisar os pontos fortes e fracos desses sistemas Apresentar e discutir alternativas para implantao de SGSST nas empresas do setor mineral. Levantar questes a serem discutidas nas apresentaes subseqentes.

Fatores que explicam as diferentes estratgias de Gesto da SST no mundo


! Sistema legal. ! Relaes trabalhistas. ! Recursos de SST (humanos e infraestrutura) ! Fora dos sindicatos. ! Ideologias polticas. ! Polticas de governo e regras do mercado.

Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Evoluo das abordagens Aes reativas Aes preventivas localizadas Gesto sistematizada

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Responsabilidade ativa, abrangente, programtica e contnua visando a qualidade da SST, atravs de um processo gerencial sistemtico para detectar, eliminar ou reduzir riscos nos locais de trabalho.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST)


Evoluo da legislao de SST No pases desenvolvidos (Europa e Amrica do Norte): Incio dos anos 70 : organizao da legislao de SST, com exigncia de gesto sistematizada - Programa de Segurana e Sade no Trabalho. Eliminao da monetizao da sade (pagamento de adicionais por exposio a condies insalubres ou perigosas e aposentadoria precoce ou especial).

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST)


Evoluo da legislao de SST no Brasil At 1978 Normas especficas isoladas. 1978 Portaria 3214 Conjunto de normas sem exigncia de gesto sistematizada 1994 Exigncia de gesto sistematizada: PPRA (NR 9) e PCMSO (NR 7) 1999 PRG (NR 22) Manuteno at o momento atual do pagamento dos adicionais de insalubridade ou periculosidade e aposentadoria especial.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST)


Fundamentos bsicos da Gesto Sistematizada: Ciclo PDCA de DEMING: Avaliao e controle dos riscos como processo de melhoria contnua. Estabelecimento de padres - nveis de risco aceitveis Controle dos riscos eliminar ou reduzir em nveis aceitveis ou transferir de forma adequada.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST) CONCEITO CENTRAL


RISCO = CENRIO, PROBABILIDADE, GRAVIDADE

DANO
Estimativa do Risco = Probabilidade X Gravidade do dano

Processo de Gesto de Riscos


Identificao e avaliao dos riscos Identificao e anlise das opes de controle Tomada de deciso Implementao Monitorizao e avaliao de desempenho Reviso

Avaliao de risco

Controle de Riscos

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST)

Sistemas legais (exigidos por lei) X Sistemas Voluntrios

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Sistemas legais (exigidos por lei)
Apresenta nmero limitado de princpios para a gesto sistemtica. Documentao simplificada. Deve ser aplicvel a todas as empresas, inclusive pequenas e mdias empresas (PME). Contempla mais a participao dos trabalhadores.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Sistemas voluntrios Baseado em regras do mercado Promovido tipicamente por firmas de consultoria privada. Contm prescries altamente formalizadas em como integrar SST numa organizao grande e complexa. Exige de documentao abrangente. Dificilmente se aplica a PME.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST)

Sistemas voluntrios
O ator principal a alta administrao. A responsabilidade da gesto dos aspectos de SST de responsabilidade do corpo gerencial (atividade fim). A equipe especializada de SST apenas assessora.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Tendncias atuais: Promoo ativa da introduo voluntria, por parte dos empregadores, de sistemas de SST altamente formalizados e documentados, atravs de consultores privados ou de autoridades governamentais. Busca de padres para sistemas de SST internacionais (ex. OHSAS 18001 e Diretrizes da OIT) e nacionais.

Gesto Sistematizada da Segurana e Sade no Trabalho (SST) Tendncias atuais: Tornar obrigatrio alguma forma de Sistema de Gesto de SST (SGSST), em um nmero cada vez maior de paises (em particular na Unio Europia). Uma abordagem hbrida onde o governo usa vrios dispositivos para estimular os empregadores a adotarem sistemas voluntrios. (ex. US VPP)

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) Um conjunto, em qualquer nvel de complexidade, de pessoas, recursos, polticas e procedimentos; componentes esses que interagem de um modo organizado para assegurar que uma dada tarefa realizada, ou para alcanar ou manter um resultado especificado. (BS 8800)

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) SGSST tem sido: ! a principal estratgia para atacar o srio problema social e econmico dos acidentes e doenas relacionados ao trabalho. ! usado pelas empresas como um fator para aumentar a competitividade no mercado.

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) Voluntrios Metas a serem alcanadas: Conformidade legal Gesto eficaz Redefinio estratgica do negcio

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST)

Principal desafio: COMO OBTER CREDIBILIDADE (interna e externa) Importante: ! Transparncia ! Participao efetiva (maior incluso) ! Verificao independente.

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) Principais posies sobre a eficcia de SGSST ! Hiptese de sucesso. ! Hiptese burocrtica obsesso por papelada. ! Hiptese do blefe pretexto para a desregulamentao.

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) Voluntrios


Sistemas disponveis : ! Padres internacionais
! OHSAS 18001/2 ! Diretrizes da OIT

! Padres nacionais (Ex. BS 8800) ! Modelos propostos por empresas de consultoria privada. ! Padres setoriais (Ex. Atuao Responsvel).

Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) Voluntrios Qual modelo de SGSST mais adequado para as empresas do setor mineral? Quais os caminhos possveis implementao de um SGSST? para a

Vantagens e pontos fracos do modelos de SGGST


OHSAS

! Vantagens
! Facilidade de integrao com outros sistemas de gesto adotados pela empresa (Sistema ISO). ! Padro internacional

! Pontos fracos
! Genrico ! No prope ferramentas implementao. especficas para a

! Elevado risco de burocratizao

Vantagens e pontos fracos do modelos de SGGST


Diretriz da OIT para SGSST

! Vantagens
! Padro internacional, construdo de forma tripartite. ! Destaca a participao dos trabalhadores.

! Pontos fracos
! Genrico e superficial no item avaliao de riscos. ! No prope diretrizes ou ferramentas especficas para a implementao. ! Difcil de ser voluntariamente adotado por empregadores.

Vantagens e pontos fracos de SGGST


MODELOS PRIVADOS

! Vantagens
! Dispe de ferramentas para implementao e auditoria. ! Previamente testado.

! Pontos fracos
! Rigidez (nem sempre adequado s caractersticas do setor de atividade e da empresa) ! No contempla as peculiaridades da legislao trabalhista e previdenciria.

Possveis caminhos para a adoo de SGSST

1. Contratao de consultorias privadas, incluindo seu modelo de sistema de gesto. 2. Adoo da OHSAS 18001, com a contratao de consultoria externa. 3. Desenvolvimento de um modelo prprio, com ou sem consultoria externa.

Possveis caminhos para a adoo de SGSST

Sugesto para o SETOR MINERAL: Usar o modelo do setor da Indstria Qumica O Programa Atuao Responsvel (Responsible Care) ! ! ! Integra de forma adequada os setores os aspectos da produo, ambientais e ocupacionais. Possui eficcia demonstrada. referncia comum para todas as empresas do setor.

Possveis caminhos para a adoo de SGSST

Etapas necessrias: PGR Programa de SST PCMSO SIGSST

Sistemas de Gesto da SST: elementos bsicos

Liderana Gerencial e Organizao

Avaliao de riscos e outros requisitos

Preveno e Controle

Formao e Comunicao

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO DE SST


Comprometimento da direo: definio da poltica, diretrizes e responsabilidades de SST; e provimento de recursos. Envolvimento dos gerentes. Envolvimento dos empregados. Seleo e acompanhamento de contratadas Planejamento, acompanhamento, avaliao e reviso dos programas. Documentao de SST.

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO DE SST


Aspectos crticos e desvios Autoritarismo na implementao. Utilizao da abordagem comportamental (Psicologia behaviorista) mudana de comportamento dos trabalhadores e no das condies de trabalho. A maioria das contratadas no dispe de governabilidade nem capacidade para gesto adequada dos riscos. Auditorias como um fator de risco sade. Processo de certificao como um fim em si mesmo, superficial e com nfase nos aspectos formais.

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO DE SST Aspectos crticos e desvios CIPA no um mecanismo efetivo de participao dos trabalhadores ( burocrtica, no permite aos representantes dos trabalhadores acumular experincia) O paradigma da gesto de SST ainda continua sendo o das relaes de trabalho.

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO DE SST Aspectos crticos e desvios Os empregadores esto perdendo influncia sobre as condies de SST devido a:
Estruturas de produo em cadeia. Crescimento do trabalho precarizado ou arranjos contingentes.

AVALIAO DE RISCOS E OUTROS REQUISITOS


Avaliao inicial: Identificao e avaliao de riscos e outros requisitos Inspees regulares nos locais de trabalho Mecanismos de comunicao de riscos pelos empregados Investigao de incidentes e acidentes Anlise das estatsticas de leses e doenas relacionadas ao trabalho

AVALIAO DE RISCOS E OUTROS REQUISITOS


Aspectos crticos e desvios:
Identificao inadequada ou equivocada de riscos. Nmero excessivo de riscos levantados no dispe de filtros para eliminar riscos triviais ou bem controlados. Processo participativo no levantamento de riscos sem posterior reviso tcnica (pode haver atenuao ou amplificao dos riscos por parte de trabalhadores e supervisores).

AVALIAO DE RISCOS E OUTROS REQUISITOS


Aspectos crticos e desvios:
No otimizao do processo de avaliao de avaliao de riscos -abordagem gradual e avaliao de riscos como um fim em si mesmo. Dar o mesmo tratamento para riscos agudos e crnicos. No contemplar as exigncias legais (trabalhistas e previdencirias).

PREVENO E CONTROLE
Implantao de controle de riscos apropriados Manuteno preventiva de instalaes e equipamentos Preparao para emergncias Programa de controle mdico

PREVENO E CONTROLE
Aspectos crticos e desvios
No observao da hierarquia de controle: nfase no uso de EPIs e modificao do comportamento do trabalhador. Planos inadequados, no implementao das medidas planejadas ou manuteno das medidas de controle existentes. PCMSO integrado no SGSST apenas formalmente Inconsistncia entre exames mdicos e riscos identificados.

COMUNICAO E FORMAO
Estratgias de divulgao de informaes (Ex. comunicao de riscos) Formao de:
Gerentes Supervisores Trabalhadores

COMUNICAO E FORMAO
Aspectos crticos e desvios: Ausncia de uma estratgia adequada de comunicao de riscos que leve em considerao a representao de riscos dos envolvidos. Preocupao maior com o registro formal dos cursos do que com a sua qualidade. No avaliao da eficcia dos cursos de formao.

CONCLUSO

Apesar das limitaes, dos aspectos crticos ou eventuais desvios que se observa na prtica, os SGSST podem ser uma ferramenta til para obteno de um elevado desempenho em SST quando se levam em considerao o contexto social e as caractersticas do setor e da empresa.